推进跨越发展 建设美好

推进跨越发展 建设美好（共8篇）

推进跨越发展 建设美好 篇1

推进跨越发展 建设美好xx 为开创全面建设小康社会新局面而努力奋斗

——在中国共产党xx市第七次代表大会上的报告

（2011年11月1日）

同志们：

现在，我代表中国共产党xx市第六届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的主要成绩和基本经验

肩负党和人民的使命，伴随时代前进的步伐，我们走过了极不平凡的五年。这五年，是xx应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年，是综合实力提升快、城乡面貌变化大、人民群众受益多的五年。五年来，我们在省委和孝感市委的正确领导下，团结带领全市干部群众，解放思想，克难创新，扎实苦干，奋勇争先，顺利完成了市第六次党代会提出的目标任务。

五年奋斗，产业经济快速发展、综合实力大幅提升。我们紧抓发展第一要务，努力克服多种自然灾害造成的困难，积极应对后危机时期的不利影响，全市经济保持了持续快速发展的良好态势。2010年，全市地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到93.4亿元、4.62亿元、71.59亿元、48.88亿元，分别年均增长14.3%、19.8%、民创业深入推进，民营经济蓬勃发展，民营企业达到2646户。各项改革稳步推进。政府机构改革，粮食、水利、畜牧、卫生等事业单位改革，农村综合改革、财政四项改革深入推进，妥善解决一批改革遗留问题。xx被评为“全省集体林权改革先进县市”，成功创建“全省金融信用县市”。

五年奋斗，城乡建设统筹推进、载体功能日臻完善。新型城镇化进程加快，城区面积达到21平方公里，人口达到18万。经营城市成效明显，城市建设力度加大。“三桥联动”、“三河治理”、316国道整治、城市防洪、污水处理厂、垃圾处理场、河滨公园、骨干道路刷黑等重点工程顺利实施；城市绿化、美化、亮化扎实推进，一座具有现代气息的滨河园林城市加速崛起。工业园区东扩北延工程加快推进，基础设施不断完善，园区面积扩展到32平方公里。环境保护得到加强，节能减排任务全面落实。乡镇总体规划全面完成，集镇规模不断扩大。新农村建设步伐加快。村庄整治、农田水利、安全饮水、农村能源、危房改造、土地整理等工程建设成效明显。农村道路、有线电视、互联网实现村村通。全市森林覆盖率达到30%。清洁乡村工程全面推进，村容村貌明显改观。我市被列为“全省新农村建设整体推进示范县市”、“全国基本农田保护先进单位”。

五年奋斗，社会事业蓬勃发展、人民生活明显改善。就业再就业工作扎实有效，共培训各类技能人员4.1万人，新增城镇就业、农村劳动力转移就业6.4万人。各项惠民政策全面落实，人民生活更加殷实。“十一五”时期，农民人均纯收入、城

委被孝感市委评为“好班子创建活动先进单位”，基层党建工作跻身全省先进行列。认真贯彻《廉政准则》，全面落实党风廉政建设责任制。加强基层纪检监察机关规范化建设，大力开展“万名干部进万村入万户”、治庸问责等活动。完善第三方监督运行机制，推进企业订单式服务，加强便民服务中心建设，经济发展软环境不断优化，党风政风进一步好转。

同志们，xx的变化令人振奋，xx的发展催人奋进。这些成绩凝聚着广大党员和干部群众的辛劳与智慧，饱含着广大企业家和社会各界人士的心血与汗水，倾注了各级领导和老同志的关心与支持。在此，我代表中共xx市第六届委员会，向全市广大共产党员和干部群众，向所有关心支持xx发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到：

——必须以思想的解放引领发展。面对宏观经济环境的严峻挑战，我们坚持不断解放思想，把结合市情、开拓思路、创新办法作为领导经济社会发展的主要职责和任务，走出了一条符合xx实际的路子。实践证明，只有思想解放，善于创新，才能抢占发展制高点、构筑发展新优势。在新的征程中，我们要进一步更新观念，抢抓机遇，锐意进取，努力造就更加开放的干部队伍，营造更加优良的发展环境，开创更快发展的良好局面。

——必须以高远的目标激励干劲。面对前有标兵、后有追兵、左右有强兵的竞争态势，我们坚持自加压力、勇于赶超，方方面面的积极性、创造性，形成了万众一心谋发展的浓厚氛围。实践证明，只有坚持全市“一盘棋”、上下“一条心”，才能汇聚干事创业合力，形成心齐气顺氛围。在新的征程中，我们要倍加珍惜团结奋进的大好局面，充分发挥党的领导核心作用，坚持正确发展方向不动摇、不懈怠、不折腾，把党心民心凝聚到加快发展、跨越发展的伟大事业中去。

在肯定成绩、总结经验的同时，必须清醒地看到，我们在工作中还存在一些问题和不足。主要是：全市经济总量还不够大，新兴产业比重还不够高，大企业、大项目支撑作用不够突出；乡镇经济不强，村级集体经济发展不快，农民持续增收和城乡统筹发展的任务艰巨；社会建设和社会管理水平有待提升，保障和改善民生任务繁重；党风廉政建设还存在薄弱环节，干部队伍引领、服务发展的能力、水平和作风还有待进一步提升。对此，我们必须高度重视，采取切实有效的措施加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

成绩属于过去，希望昭示未来。今后五年，xx正处于抢先突破、争先跨越的关键时期，希望和困难同在，机遇和挑战并存。

未来五年，我们正处于加快发展的战略机遇期。纵观国内外形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济全球化深入发展，国际分工深度调整，资本要素加速流动，产业转移进程加快;我国正处于工业化、城镇化同步快速推进期，经济社会发展长期向好的基本态势不会改变;国家中部崛起和省

业，致力保障和改善民生，深化改革，扩大开放，真抓实干，加快建设新型工业强市、生态农业大市、文化旅游名市、滨河园林城市，推动xx向更加文明、更加富裕目标大步迈进，努力把xx建成全省中等发达县市。

今后五年全市主要奋斗目标是：

——经济实力更强。主要经济指标增幅高于全省、孝感平均水平。生产总值、一般预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额，分别年均增长15%、20%、25%和20%以上，生产总值跨过200亿元大关，财政收入突破12亿元，县域经济综合排名进入全省前30位。

——发展方式更优。产业结构更加优化，传统产业竞争力显著增强，新兴产业成为支柱产业，特色农业规模化发展，现代服务业加速崛起，经济增长的科技含量有较大提高，百亿元企业、百亿元园区、百亿元产业发展格局初步形成。

——城乡环境更美。初步建成“一主两翼”两岸发展的中等宜居滨河园林城市，集镇基础设施完善配套，新型中心村建设基本成型，城乡交通网络基本形成，城镇化率达到52%。环境综合治理成效显著，城乡面貌不断改善，全市森林覆盖率达到35%以上，实现城乡统筹发展。

——文明层次更高。和谐文化建设扎实推进，城乡文明程度、公民道德素质进一步提高，社会主义核心价值观念不断深入人心。文化事业全面繁荣，文化产业加快发展，公共文化服务体系逐步完备，文化软实力走在全省前列。

二是培育企业群体。深入推进全民创业，大力培育市场主体，放手发展一批小作坊、小企业。坚持依托资源、依托优势、依托产业，引进一批国内外资金和企业。大力实施中小企业成长工程和“小进规”工程，重点推进成长型、效益型、创新型企业发展。力争每年新增规模以上企业20家，新增产值过亿元企业3家、过10亿元企业1家。三是增强企业竞争力。加大科技投入力度，加快“产学研”联合创新，不断提高企业自主创新能力，推进企业技改扩能、产品更新换代，提高科技投入贡献率。加强企业文化建设，推动企业管理创新，强化市场开拓营销，着力培育一批品牌产品和品牌企业。

做大、做实、做强现代农业。以发展农村经济、增加农民收入为核心，加快农业结构调整，推进传统农业向现代农业转型发展。一是壮大优势农产品生产规模。进一步优化农业区域化布局，大力推广良种、良法，调优农业结构。加强优质稻、畜禽、特色蔬菜、林果四大主导产业板块建设，发展一批基地、庄园、小区。二是提升农产品加工能力。加快市农产品加工园建设，大力培育农业产业化龙头企业和农产品品牌，延伸产业链条，提高农产品效益和附加值，着力建设百亿元农产品加工大市。三是完善农业服务体系。积极引导土地经营权流转，推进土地规模经营。抓好龙头企业与农户有效对接，培育壮大农村专业合作组织和经纪人队伍，大力发展订单农业，提高农民组织化水平。加强农业机械化、农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等农业公共服务体系建设，大力发展无公害农

1更深层次扩大对外开放。坚持把招商引进作为扩大开放的主要抓手，大力开展产业招商，强化招商选资。瞄准500强、中字头、国字号等企业，重点引进投资额度大、科技含量高、发展前景好的龙头型项目。力争招商引资总额年均增长30%以上，每年引进投资过10亿元工业项目1个以上。深入推进“重点项目建设年”活动，完善落实项目建设推进机制，千方百计破解土地、资金、用工等难题，确保项目建设顺利推进。重点抓好中汽零产业基地、爱仕达工业园二期、潮汕食品工业园等大项目的协调服务，力争项目如期竣工投产。健全对上争资立项机制，力争更多的项目和资金落户xx。全面融入武汉城市圈，推进与武汉市全方位、宽领域、深层次对接。

更高水平打造开放创新载体。坚持把园区作为加快推进新型工业化的主阵地。围绕建设产值超100亿元园区，强化规划引导，推进园区资源、产业整合。继续加大有效投入，完成开发区东扩北延工程和南城工业园配套工程建设，进一步提高工业园区承载力。创新园区经营理念，加强开发区机构、队伍和机制建设，全力打造高效、快捷的服务福地。鼓励各乡镇街道兴建创业园，引导中小企业集约发展、扎堆发展。

更宽领域深化各项改革。深化行政管理体制改革，加快电子政务建设，全面推进政务公开，加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，简化流程，规范收费。深化财政体制改革，完善财政监督体系，优化财政支出结构。稳步推进社保、教育、城建、住房保障、医药卫生、文化等民生领域的各项改革。深

3镇的规划建设，进一步完善商业区、住宅区、产业区、生态区的功能定位和基础设施，着力形成以市区为龙头，以工业强镇、商贸大镇、旅游名镇为支撑，以建制镇为节点的梯次发展的现代城镇体系。强化产业带动，壮大乡镇经济，力争五年内一半以上的乡镇财政收入过千万元。

加快新型中心村建设。确定一批新型中心村重点发展，统一按照小城镇的标准进行规划建设，加大投入强度和支持力度，加强和创新社会管理，探索社区化管理机制，着力建成设施配套、功能齐全、环境优美的现代宜居中心村。统筹推进农村交通、安全饮水、农村能源、电力通信、就医就学等基础设施建设。

加快生态环境建设。深入推进“全民环保行动”，提高公众生态意识。积极发展循环经济、低碳经济，确保节能减排目标任务全面完成。进一步完善城乡环保基础设施，提高城镇污水、垃圾处理效率。纵深推进“清洁乡村工程”，健全农村长效保洁机制，力争自然湾综合整治率达到90%以上。加大农业面源污染治理力度，最大限度减少农村生产生活对环境的破坏。大力植树造林，发展一批生态镇、生态村。

(四)加快推进文化xx建设，着力培育现代市民，全面提升发展软实力

坚持以文化人、以文育人，努力建设公民素质优良、文化事业繁荣、文化产业发达、文化生活丰富的文化大市。

增强思想文化凝聚力。坚持以社会主义核心价值体系为引

5素。

健全社会保障体系。强化公共就业服务，深入推进创业富民，帮助无业者就业，推动有志者创业，以创业带动就业。围绕“人人享有基本保障”目标，扩大城镇社会保险覆盖范围，重点加快实现农村新农保、新农合、被征地农民生活保障全覆盖。加快发展慈善事业，不断健全社会救济救助体系。完善住房保障制度，加强房地产市场调控和管理，加大公租房、廉租房和安置房建设力度。

提高公共服务水平。加大教育投入，优化教育资源配置，高质量普及义务教育，基本普及学前教育和高中阶段教育，积极发展职业教育、特殊教育。加强市乡村（社区）卫生设施建设，完善三级医疗服务网络，健全疾病防控体系，全面提升医疗卫生服务水平。巩固人口计生工作创建成果，提升人口公共服务水平，促进人口长期均衡发展。大力发展“数字xx”，不断提升广电、电信数字化服务功能。积极发展体育事业，加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动，不断增强全民体质。高度重视老龄工作，加强社会养老服务机构建设。大力发展妇女儿童事业和残疾人事业，扎实做好统计、物价、气象、史志、人防、档案、保密等工作。

加强和创新社会管理。深入开展“六五”普法活动，建设法治xx。完善社会治安大防控体系，推行社会网格化管理，有效防范和严厉打击各类违法犯罪行为，切实提高人民群众的安全感。高度重视信访工作，完善矛盾纠纷排查网络，建立健全

7干部始终保持创造力、凝聚力和战斗力，为xx经济社会跨越发展提供坚强保证。

（一）加强思想政治建设，以先进的理论指导跨越发展。坚持把思想政治建设放在首位，坚定理想信念，更新思想观念。加强理论教育。推进学习型党组织建设，抓好党委中心组理论学习。发挥党校干部培训主渠道作用，加强网络在线学习的平台建设，全面实施干部培训计划，抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观学习，全面掌握中国特色社会主义理论体系，用科学理论武装头脑。加强理想信念教育。引导广大党员干部强化党性锤炼和党性修养，增强宗旨意识、责任意识和表率意识。加强市情教育。引导广大党员干部既要正视我市目前面临的困难和问题，更要看到我市的有利条件和优势，坚定信心，振奋精神，始终保持知难而进、迎难而上的精神状态，在奋力拼搏中加快后发赶超。

（二）加强基层组织建设，以坚实的基础支撑跨越发展。持续深入开展创先争优活动，努力把党的基层组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。深入开展农村党的建设“三级联创”活动，加快推进党员群众服务中心“五务合一”建设，切实加强农村党组织书记、大学生村官队伍建设，真正让农村基层党组织建起来、用起来、活起来、强起来。积极推进非公经济组织“五联一化”的区域化党建工作模式，以行业为依托推进社会组织党建工作，着力抓好党的组织、队伍、活动、制度和保障建设，不断扩大党的组织

9路线，深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，反映群众意愿，关心群众疾苦。要到困难多的地方去，到条件艰苦的地方去，与人民群众建立深厚感情。要落实好各项惠民政策，尽心尽力解决民生问题，让发展成果惠及百姓。大兴求真务实之风，把主要精力集中在推动工作上，把满腔热情倾注在为民造福上，把发展业绩建立在真抓实干上，确保中央、省委的精神在xx得到不折不扣地贯彻，确保市委的各项决策部署迅速落实到位。进一步完善绩效考核办法，加大考核激励力度，切实解决干好干坏一个样的问题。深入推进治庸问责工作，从治散入手，着力解决党员干部中存在的心浮气躁、自由散漫，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等突出问题。强化监督问责，对那些不作为、乱作为、慢作为的单位和个人，要公开问责，严肃处理，努力营造崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的良好氛围。大兴艰苦奋斗之风，谦虚谨慎，淡泊名利，吃苦耐劳，无私奉献，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持共产党人的高尚情操和革命气节，以实实在在的业绩取信于民。

（五）加强党风廉政建设，以严明的纪律保障跨越发展。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，大力推进惩治和预防腐败体系建设，认真贯彻实施《廉政准则》，强力推进“十个全覆盖”，坚持用制度管权、管事、管人，加强警示教育，不断增强领导干部廉洁自律的自觉性。始终坚持“力度统一论”，做到改革发展的力度有多大，反腐倡廉的力度就有多大，坚决查处腐败分子和腐败行为，坚决纠正部门和行业不

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推进跨越发展 建设美好 篇2

1 当前, 建设学习型党组织面临的问题

1.1 思想理论认识准备尚不充分

学习型党组织是以党员素质提高和全面发展为根本宗旨, 最终以其素质影响和带动全社会公民素质的全面提高。目前, 国内对于学习型组织理论存在一些认识误区, 仅凭对字面意思的理解, 把学习型组织简单的理解成为对组织成员的教育与培训[1]。很多单位把创建活动看做是日常工作加上创建学习型组织的帽子或标签, 形成“泛化”的态势。同时, 一些党员干部在学习的认识上存在一些偏颇和误区, 缺乏终身学习的观念和意识, 没有充分认识到学习、工作、生活三位一体的辩证关系[2], 缺乏学习的紧迫感。由此可见, 缺乏学习型组织理论和正确的思想认识就不可能在实践中真正创建学习型党组织。

1.2 缺乏行之有效的制度保障

制度建设是创建学习型党组织的重要保障, 然而在具体的创建活动中, 这却是一个十分薄弱的环节, 因此往往出现难以贯彻实施的尴尬局面。到目前为止, 我们党对长效学习机制的建立还处于探索阶段。例如, 在软硬件设施建设方面没能给组织成员提供必要的学习条件;监督机制方面, 缺乏求真务实, 忽略了实际效果;激励机制方面, 缺乏必要的保障, 没有将学习列为业绩考核、晋升和提拔的考察方面, 没能有效激发党员的学习热情, 将学习转化为内在动力。在具体工作中, 我信息所党组织制订了一些学习制度, 如安排每周三下午为固定学习日, 各支部按照要求进行政治理论学习, 但在具体执行时, 存在走过场现象, 往往因为与业务工作发生冲突而延期或者取消, 缺乏行之有效的监督和管理制度。

1.3 缺乏创新性学习观念

其一, 学习意识不够浓厚, 学习观念落后。有些党员干部缺乏学习的主动性, 仅流于表面形式;有些党员把学习只看作是知识和信息的再获取、再吸收过程;把学习与工作相分离, 不能将理论与实践相结合, 这些观念都不利于学习型党组织的建立。其二, 学习面窄。在学习过程中, 有的党员干部一味强调业务知识的学习, 造成知识面比较窄, 认识问题、解决问题的能力无法全面提高, 影响了综合素质的提高。其三, 学习方式有待创新。缺乏根据实际情况开展的特色学习方式, 无法真正调动党员学习的积极性, 没能做到理论与实际相结合, 解决实际工作中的具体问题。

1.4 党组织成员民主意识、民主建设有待提高

民主制度的建设是党员发挥主动性的重要保证, 而目前在一些党组织中民主制度尚不健全, 党员在党内民主实践中缺乏热情和主动精神, 民主生活意识淡化。在这样的观念支配和氛围中, 党员虽然有了一定的权利、义务观念, 但二者尚未有机地统一起来, 导致党组织的民主生活气息平淡。

1.5 忽视党组织自身的许多优秀传统和特点, 忽视本单位的实际

中国共产党是一个有着优良传统、不断创新的政党组织, 从成立之初我们党就把马克思主义确立为自己的指导思想, 并使马克思主义与中国实际相结合, 成功地指导了伟大的中国革命。我们党历来重视自身的思想建设、组织建设、作风建设, 注重求真务实和理论联系实际, 始终把党的建设理论落到实处, 这些都是建设学习型党组织的基础。而我们在创建学习型党组织过程中, 没有从本单位实际情况出发考虑问题, 而是直接套用理论, 致使学习型党组织失去了根基。

2 建设学习型党组织的方法与途径

2.1 提高对学习的认知, 强化政治理论学习

对于我们的党和党的干部来说, 理论上的成熟是政治上成熟的基础。作为党员干部必须有高的理论水平, 必须进一步加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习, 并指导自己的思想和工作实际。所以, 抓好干部的理论学习教育工作是各级党组织重要任务, 要真正把干部的学习工作落到实处。一是确立发展依存于学习的理念, 学习不仅是个人进步和发展的需要, 同时也是单位事业进步和发展需要, 只有不断学习才能不断发展。二是确立终身学习的理念。在当今知识经济时代, 每一个党员干部必须不断进行知识更新, 来适应新环境、新形势和新挑战, 做到终身学习。三是确立学习与工作相辅相成的理念。把学习融入工作中, 把工作当作学习的过程, 并将学习转化为不断完善自我、开拓创新的动力。四是确立创新、发展的理念。学习型党组织的创建活动是新形势下提出的一个全新的课题, 需要我们结合党组织建设的实际和经济社会发展的状况, 不断学习借鉴先进的理念来创新、发展, 推进学习型党组织的建设[3]。

2.2 科学选择学习内容和载体, 提高学习的实际效果

要提高学习的实际效果, 必须在学习的内容和形式上下功夫。从实际工作出发, 结合自身特点, 科学选择学习内容, 使党员干部树立大局意识和集体意识, 时刻从集体利益出发来思考和解决问题, 并且敢于创造性地开展工作;同时深入学习研究本职业务, 补充和完善知识结构, 增强研究解决重点实际问题的能力。精心设计学习载体, 增强建设学习型党组织工作的实效性和吸引力。在充分开发和利用原有学习载体的基础上, 不断创新学习载体, 通过对学习载体进行灵活多样的设计和拓展, 满足各个层面党员干部的学习需要。借助现代科技手段和多媒体技术, 拓展学习空间和学习形式, 增强学习效果, 为组织学习和党员个人创造便捷的自学条件。

2.3 加强学习制度建设, 逐步完善学习长效机制

一是要建立和完善责任机制。根据“第一责任人”的工作职责, 切实负责好“组织、指导、保障、督促”等方面的责任, 确保党员干部学习落到实处[4]。建立学习反馈制度, 定期听取和分析学习动态, 及时发现学习中的问题, 做到每周集中学习一次, 及时发现问题, 及时总结提高。各级党员领导干部要带头学, 作表率。二是建立和完善考评机制。采取灵活的形式, 对党员的理论学习态度、党员干部的带头表率作用、理论应用于实践情况、学习任务的执行与完成情况及政策落实的质量与效果进行定期考察与评价。三是要建立和完善激励机制。完善的激励机制是保证学习效果的重要条件, 必须把学习作为判断干部素质和实绩的重要内容, 把学习与干部晋升和工作考核结合起来, 把学习从“要我学”、“被动学”转变为“我要学”、“主动学”。同时, 充分发挥先进典型的示范作用, 通过对先进事迹和先进党员的表彰和宣扬, 在党内营造刻苦学习、勤奋工作、创先争优的良好氛围。

2.4 学以致用, 以用促学, 强化学习应用于实践

学以致用与用以促学, 是建设学习型党组织的一个良性循环。根据我单位的实际情况, 充分发挥党组织自身的作用, 灵活采取相应方法来学习。以学用相长为目的, 进行“应用式”学习[5]。在学习过程中, 逐步将学习内容转化为实际能力, 努力做到学习成果向思维模式和综合素质的转化。让党员干部感到每参与一次活动, 就增长一个方面的知识;每解决一个难题, 就掌握一个方面的技能;每完成一项任务, 就精通一个方面的业务。同时, 以困难攻关为主线, 进行“研究式”学习。学习贵在运用, 在学习的过程中, 要围绕实际, 勤于思考, 不断将学习成果转化为改造主客观世界的能力和素质。在开展活动过程中, 注重团队精神, 培养合作意识。

3 突出三个重点, 推动卫生信息事业跨越式发展

加快学习型党组织的创建, 着重做好“三个增强、三个提高”, 推动卫生信息工作实现跨越式发展。一是强化职业道德教育, 提高卫生信息服务人员的思想道德素质。为树立卫生信息服务机构新形象, 我们强化卫生信息服务行业作风与职业道德和廉政建设, 做到明确职责, 狠抓落实, 强化监督;通过经常督促检查, 使制度执行情况纳入考核责任制, 确保制度的真正落实。认真学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》, 党支部与各位党员签订了《党风廉政建设目标治理责任书》, 信息所与各科室、科室与员工相继签订了《行风与职业道德建设工作责任书》, 以制度和规定告诫、警示卫生信息服务人员的行为。二是增强人才队伍建设, 提高卫生信息服务质量。坚持利用每周三下午为集中学习日, 交叉开展政治学习和业务学习, 开展实践科学发展观、党的十七大、十七届三中、四中全会精神以及法律、法规和相关卫生知识的培训和学习, 每位同志结合自己的实际工作, 交流经验与心得。通过学习, 不断提高政治与业务素质, 同时定期组织职工外出参观学习, 通过考察学习, 我所员工的责任意识、创新意识、团队精神和工作热情不断提高。三是增强所文化建设, 提高整体服务水平。我所“以创建和谐院所为目标, 以提高思想水平、文化品位、人才素质”为重点, 积极推进所文化建设并提出“至德、立信、博学、拓新”的所文化精神。在构建和谐院所进程中, 党总支加强对工会、共青团等群众组织的领导, 进一步发挥群众组织的桥梁和纽带作用。我所以尊重人为出发点, 建立了解人、关心人、提高人、规范人、激励人、依靠人等工作模式, 使职工的精神面貌焕然一新, 大局意识、服务意识和创新意识显著增强, 蕴藏在群众中的创造力正在得到充分的发挥。

参考文献

[1]李群山。创建学习型党组织的阻碍因素分析与对策研究[J]。大连干部学刊, 2008, 23 (10) :25-27。

[2]刘英辉。开展学习型党组织建设的几点思考[J]。学理论, 2010 (4) :83-84。

[3]施佩刁。关于高职院校建设学习型党组织的思考[J]。重庆电子工程职业学院学报, 2010, 19 (4) :18-20。

[4]张化斌。关于高校建设学习型党组织的思考[J]。湖北广播电视大学学报, 2010, 30 (4) :39-40。

抓好项目建设　推进跨越发展 篇3

扶优壮强抓重点，发展后劲大大增强

重点项目是推进经济结构调整的载体，也是经济快速发展的内在动力。去年以来，壶关以实施“百强调产”为契机，把抓好重点项目作为推进经济建设的切入点，靠重点项目培育经济增长点，形成经济后发力。工业方面，以膨胀标志企业为推动，突出抓了常平集团、壶化集团、环海集团三大集团的4个骨干项目，其中常平集团投资3.2亿元上马的200万炼钢一期工程和380立方米炼铁高炉工程已经竣工投产，达效后可年产钢坯100万吨，生铁80万吨，实现销售收入36亿元，上交税金1.8亿元。壶化集团瞄准跻身全国民爆行业前三强的目标，投资4000万元新上了钢性药头电雷管自动生产线项目，其设计规模、生产工艺、自动化程度居世界领先水平，投产后年可生产电雷管4000万发，实现销售收入4000万元，上交税金1000万元。环海集团投资4.3亿元上马的20万吨热轧不锈钢带项目2004年3月份开工建设，今年4月份将建成投产，目前已完成投资1.7亿元，投产达效后年可实现销售收入21.7亿元，上交税金1亿元，成为壶关经济发展的又一亮点。农业方面，以做优绿色产业为突破，集中抓了郭氏羊汤、紫团饮业、辛寨醋业、西街高蛋白饲料等5个绿色龙头企业的规模扩张，发展了21个奶牛、肉驴养殖小区，大大推进了农业产业化进程，有效带动了农民增收致富。旅游方面，以建设一流景区为目标，主要抓了景区开发、基础设施、服务区建设三大工程，同时投资二百多万元开展了各种形式的宣传促销推介活动，进一步提高了太行山大峡谷的知名度，全县旅游产业竞争力明显增强。通过狠抓重点项目，提升了县域经济实力，增强了县域经济发展后劲。2004年全县生产总值达到15亿元，增长15.6%；工业总产值达到18亿元，增长20.8%；固定资产投资完成4.5亿元，增长63.6%；职工平均工资达到9931元，增长15%；农民人均纯收入达到2415元，增长8.3%。特别是财政收入在2003年首次突破亿元大关的基础上，去年又突破2亿元大关，达到2.15亿元，增长53.5%。在2004年第四届全国县域经济基本竞争力评价中，壶关被评为全国百名县域经济基本竞争力提升速度最快的县（市）之一。

亮城树形抓基础，县城面貌明显改善

县城建设是一个地区发展的形象，也是经济发展和社会进步的主要标志。去年以来，壶关围绕打造中国北方绿城、创建全国文明卫生县城的目标，加大县城建设投入，改善县城基础设施，改变了县城旧面貌，树立了开放新形象。一是修路拓城。狠抓了长壶一级路、奋进大街、西城路南延、紫团大街改造等4条重点路街工程的建设，初步构筑起县城“国”字型大骨架，拓展了县城发展空间。特别是长壶一级公路胜利竣工后，从壶关驱车8分钟即可直达长治市区，大大拉近了壶关与长治市的距离，成为壶关的开放路、形象路和致富路。同时，加快小街小巷硬化亮化步伐，全年共硬化亮化小街小巷43条，方便了居民出行，整体提升了县城功能。二是建区扩城。大力加快城南新区开发步伐，实行住宅楼、办公楼、公共绿地、中心广场同步推进，2004年共建起住宅楼11栋，办公楼3栋，建筑面积7.8万平方米，使县城规模进一步扩张，辐射带动力进一步增强，对外形象进一步提升。三是增绿亮城。新建了北寺山游园、紫团广场、农修厂游园等6处县城绿化工程，县城新增各类绿地面积20万平方米，绿化率达到30%，初步凸现了绿在城中、城在绿中的北方绿城风光。四是依法治城。广泛开展了“创建文明卫生县城、共建幸福美好家园”活动，重点对县城卫生、县城管理进行了集中整治，清理了卫生死角，净化了县城环境，取缔了马路市场，规范了管理秩序，极大地改变了县城“破旧小、脏乱差”的状况，为县城居民和外来客商创造了一个优美舒适的生活工作环境。

全面协调抓统筹，社会事业不断进步

社会事业是经济发展的保证，也是构建和谐社会的重要内容。去年以来，我们牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，坚持在经济快速发展的同时，统筹兼顾，协调推进各项社会事业，促进了社会进步，满足了人民利益。高标准、高质量地建起了县宣传文化青少年活动中心，该中心建成投用之后，已经成为传播先进文化的主阵地、开展青少年教育活动的新基地、丰富群众文化生活的好场所。新建了常平六轨制完全中学，改造扩大了店上二轨制高中，合理配置了教育资源，科学完善了教学布局，有力促进了乡村教育。建设了县医院病房楼和县疾控中心大楼，改造了东井岭、店上等一批卫生院，改善了城乡医疗基础设施条件，完善了城乡医疗卫生网络，提高了应对公共卫生突发事件的能力。完成了四赵线、花壶线、鹅桥线、苏壶线4条县乡干道的拓宽改造，新修了141公里“村村通”工程道路，使全县村村通水泥（油）路达805公里，通达率达到95%，人民群众行路难的问题大为好转。涌现出店上、百尺、晋庄等一批园林化乡镇和河西庄、赵屋、西柏林、小逢善、四家池等一批园林化村庄，乡村面貌和生活环境得到显著改善，农村建设小康社会的进程大大加快。

推进跨越发展 建设美好 篇4

7月13日，全省县级党校工作座谈会在合肥召开，省委副书记、省委党校校长孙金龙出席并讲话。他强调，要深入学习贯彻全国县级党校工作座谈会精神，坚持从实际出发推进县级党校办学体制改革，切实整合县域教育培训资源，充分发挥县级党校在培训党的基层干部和普通党员中的主渠道、主阵地作用，为培养造就高素质党员干部队伍、建设美好安徽作出更大贡献。

孙金龙充分肯定了全省各级党校工作取得的成绩，深刻分析了县级党校面临的新形势新任务。他指出，推动科学发展、建设美好安徽，迫切需要提高包括基层干部在内的干部队伍的整体素质和能力。县级党校是党校系统的一支重要力量，是我们党建立在县一级的干部教育培训学校和理论政策研究宣传阵地。各地各部门要充分认识县级党校在加强基层干部队伍建设、夯实党的执政基础、推动县域经济社会发展中承担的重要职责，进一步增强做好县级党校工作的责任感使命感，以更加开阔的思路、更加务实的作风、更加有力的举措，切实把县级党校建好办强。

孙金龙强调，要积极探索适应本地实际的办学模式，进一步推进县级党校改革发展。要牢牢把握县级党校的功能定位，不断增强办学实力，真正把县级党校办成基层干部和普通党员教育培训的主渠道、理论武装的主阵地、党性修养的大熔炉和当地党委政府决策的参谋部。要积极稳妥地推进县级党校改革，坚持因地制宜，实施分类指导，深化县级党校办学体制改革；坚持以县级党校为主体，整合县域内的干部教育培训资源，组建面向基层党员干部的综合性教育培训机构；进一步拓展延伸县级党校培训对象和培训内容，不断增强培训的针对性、实效性。要充分运用行之有效的手段，大力推进县级党校中专体制规格创建，切实抓好县级党校办学质量评估工作，进一步推动县级党校建设迈上新台阶。

孙金龙指出，办好党校是党委的重要职责。各级党委特别是县(市、区)委要把县级党校工作摆上更加突出的位臵，进一步加大投入力度，切实抓好领导班子和人才队伍建设，为县级党校建设发展提供坚强保证。全省县级党校要紧紧围绕大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略部署，充分发挥积极性和主动性，坚持党校姓党原则，坚持特色立校、质量兴校、改革强校，不断开创各项工作新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

强调县级党校作为培训基层干部、党员的主渠道主阵地，在建设‚三宽四有‛型党员干部队伍中，肩负着重要责任。要以提高办学质量为核心，以深化改革为动力，不断增强县级党校办学实力，努力使更多的县级党校跨入全国先进行列。办好县级党校，是保持发展党的先进性纯洁性、夯实党的执政根基的迫切需要；是建设高素质基层党员干部队伍、又好又快推进‚两个率先‛的迫切需要；是破解县级党校建设难题、推动健康发展的迫切需要。省委十二届三次全会就加强和改进新形势下领导班子思想政治建设专门作出部署，要求各级领导干部切实做到眼界宽、思路宽、胸襟宽，有信念、有本领、有担当、有正气，使‚三宽四有‛成为新时期江苏领导干部的鲜明特质。县级党校在培训基层党员干部中担负着繁重任务。要积极稳妥推进县级党校办学体制改革，着眼于满足干部教育培训需求，着眼于充分发挥党校主渠道主阵地作用，坚持因地制宜，完善改革措施，推动党校创新发展。着力提高教育培训水平，不断完善具有时代特征、党校特色、县域特点的教学布局，创新教育培训方式方法，构建更加开放的教育培训格局，使县级党校在基层干部和普通党员教育培训中的主渠道主阵地地位更加巩固。切实增强决策服务能力，发挥植根基层一线、贴近发展实际的优势，围绕党委政府的重点工作和人民群众关注的热点难点问题，积极开展调查研究，为党委政府决策提供参考依据。注重加强内部建设与管理，把师资人才队伍建设放在首位，坚持从严治校、从严施教、从严管理，始终保持党校风清气正的良好形象。石泰峰强调，各级党委要把办好党校、管好党校作为重要政治责任，把党校工作纳入党的建设总体安排，切实保障办学经费，积极完善基础设施，加强领导班子建设，努力把县级党校建成功能齐全、规模适中、设施配套、区域特色明显的基层干部教育培训中心。坚持以党校为主，科学整合教育培训资源，突出党校办学优势，形成教育培训特色。上级党校要在教学科研、教材编写、师资队伍建设、信息化建设等方面，对县级党校给予切实有效的帮助，加强业务指导。

县级党校作为培养基层党员和干部的主阵地，应充分发挥其功能，成为贯彻‚三个代表‛重要思想的组织者、推动者和实践者；要与时俱进，开拓创新，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能、扩大党的工作的覆盖面，不断发挥基层党校的宣传指导作用。

一、师资队伍建设应向知识化、专业化迈进。如今，县级党校干部队伍建设普遍存在着老龄化严重、学历达标率偏低、知识结构不合理、后勤服务队伍雍肿等现象，加强县级党校师资队伍建设已迫在眉睫。党校的发展教师是关键，建设一支知识水平高、专业能力强的教师队伍刻不容缓。一是对现有教师以岗位练兵、考察学习、离职进修等措施提高他们的综合能力；二是聘请专家教授、科技人才、社会名流等担任党校临时教员，使其知识和智慧融入党校课堂，为党校教学增添活力；三是畅通教师出入渠道，通过招聘、考录、借调等形式不断优化教师结构，让胜任党校工作的同志加入到党校队伍中，为党校的发展贡献力量。

二、基础设施建设应向现代化、信息化迈进。县级党校是县委的一个职能部门，行政管理，事业编制，多年来由于资金缺乏，投入小，一些基础设施建设远远赶不上现代教育发展的要求，严重制约着党校培训质量的提高。因此，应以项目建设为突破口，实行上级部门投一点，主管部门补一点，党校自己筹一点的办法，分步骤、分阶段逐步改善基础设施，适应现代党校发展的要求。

三、学校管理应向科学化、规范化迈进。管理是质量的生命线，只有加强制度建设，规范管理模式，健全运行机制，才能保证培训任务的完成和质量的提高。党校的发展班子建设也至关重要，建设一支高素质的领导干部队伍，使他们懂管理，抓质量，把党校的发展放在大教育、大党校的环境中来考虑，党校的发展才能迈上新台阶。

四、培训目标应向社会化、全员化发展。由于受各方面条件的制约，党校培训的人员相对较少，特别是农民党员，基层专职干部学习深造的机会就更少。针对这一实际，扩大培训范围，增加培训班次，延长培训时间，已成为党校调整工作思路的一个前提。作为县级党校应在构建学习型社会方针的指引下，通过办各种班次给广大党员干部提供学习机会，要制定中长期党员干部培训计划，争取给每个党员干部在较短的时间里都有深造的机会。对于没有条件的农民党员可采用‚流动党校‛的办法把党的声音传送给他们，让他们更加坚定信念，发挥好模范带头作用。

五、教学研究应深入实际向经常化发展。党校的工作重心不应仅仅放在教学上，另一个侧重点应放在调查研究上，让党校教员深入基层，深入群众，进行专题调研，倾听群众呼声，为决策部门提供真实可靠的第一手资料，是党校工作的一个重要组成部分。多年来县级党校由于教学经费困难，投入严重不足，调查研究之风不浓。必须调整办公经费的使用，把教学与调研放在同等重要的位臵来对待，让教学人员的教学素材更加丰富，使培训工作更切合实际、行之有效。级党校建设问题是党校事业发展的一个重要方面，近年来，我省县级党校在当地党委的高度重视和大力支持下，在中央党校和省、市党校的关怀指导下，不断改革创新，在培训、科研、队伍建设、基础设施建设等方面都取得了较大的发展和进步。但在发展建设中，县级党校也面临着一些亟待解决的问题，如基础设施有待改善、信息化建设有待加强、经费保障有待进一步落实、师资队伍素质有待提高等。于言良指出，加强和改进县级党校建设，是一个系统工程。应进一步规范县级党校建设，加快推进县级党校办学体制改革，加强党校工作的经费保障，加大县级党校师资队伍培训力度。

在听取汇报后，李景田发表重要讲话。他首先指出，辽宁省各级党校紧紧围绕工作大局，积极开展教学科研工作，在提高全省领导干部素质、为各级党委和政府提供决策咨询服务方面，做出了积极的贡献。对于在新时期如何进一步做好党校工作，李景田提出几点要求：

第一，重视党校工作应当是各级党委具有远见卓识的战略举措。中国共产党建党90年，执政60多年，取得了举世瞩目的成就。这些成就的取得，有以下几个方面的原因：第一条就是有正确的思想路线。我们党能够从实际情况出发，把马克思主义的普遍原理同中国革命建设和改革开放的具体实践相结合，不断推进理论创新。第二条是中国共产党能够从实际情况出发，确定党的政治路线。政治路线正确，经济才能发展，国力才能增强，人民才能富裕。第三条，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。《共产党宣言》里有一句很重要的话就是无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。在任何时候任何情况下，共产党员都必须立党为公、执政为民，自觉实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。第四条，我们党有一套好的体制机制，特别是民主集中制。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，这一制度反映了马克思主义政党的活动规律，为党坚持先进性，发挥党在革命、建设和改革中的领导核心作用，提供了坚强的组织保证。第五条，中华民族绝大多数最优秀的分子集中在党的队伍中。这些人无私奉献，为党的事业做出了伟大的贡献。在思想路线的拨乱反正、在党的理论创新上，在党的干部队伍素质能力提高上，各级党校都作出了重要的贡献。中国共产党走过建党90年、执政60年、改革开放30年历程所创造的伟大业绩，其中有着各级党校的作用和功劳。今后我们的任务更艰巨，提高我们广大干部的理论水平、思想觉悟，统一大家的思想，提高大家的能力，动员我们党的骨干和全体党员为实现党的奋斗目标而努力，各级党校仍然起着不可或缺的作用。所以，有远见的领导同志都会重视党校事业。

第二，各级党校一定要找准定位，办好主业。《党校工作条例》明确规定，党校是培训轮训党的干部的学校，是哲学社会科学研究机构，是学习研究宣传马克思主义基本理论的阵地，是党性锻炼的熔炉。各级党校既培训轮训党的领导干部，同时承担着重大的科研任务。改革开放以来，我们各级党校办了不少学历教育，这为提高我们干部的文化素质、填补文革后的学历空白起了重要作用。到了今天，高等教育有了长足发展，学历教育应该由国民教育来承担。党校的主要任务是领导干部的再培训再提高，而不是再做那些高等学校应该承担的任务。《党校工作条例》提出了‚以学习邓小平理论、‘三个代表’重要思想以及科学发展观等重大战略思想为中心，夯实理论基础，开阔世界眼光，培养战略思维，加强党性修养‛的‚一个中心、四个方面‛教学布局要求。党校就要为提高领导干部的理论基础、世界眼光、战略思维、党性修养服务，这是党校最重要的工作。我们强调干部教育培训工作要突出理论教育和党性教育，决不意味着知识教育、领导能力教育不重要了。习近平同志一再强调，对干部的知识教育、领导能力教育不能放松。就领导干部的能力培训而言，很重要的是世界眼光培训，怎么看世界，世界大势是什么，怎么把握全局，怎么进行战略思维和战略决策，这是领导干部能力培训最要紧的东西。过去大家经常引用一句话，‚细节决定成败‛，这在一定条件下，在路线、方针、政策、战略正确的情况下是成立的。如果战略是错的，细节搞得再好也是徒劳的。所以，培养领导干部的世界眼光、战略思维特别重要，各级党校在干部培训中都要注意这一点。在党校教学中，案例教学是深受学员欢迎的一种教学形式，但要注意引导学员从一个一个具体案例中总结出共性的东西来，具体问题具体分析，这才是马克思主义的灵魂。不能生搬硬套，要把共性和具体实际相结合，领导干部的能力培训一定要在具体的技巧当中悟出路子和道理来，这才是能力培训的目的。

第三，要从实际情况出发，办好县级党校。无论是《党校工作条例》，还是中共中央颁布的《2010-2020年干部教育培训改革纲要》，目的都是要发挥县级党校的作用，加强党的基层干部培训，使党的基层干部的能力素质得到提高，而不是要取消县级党校。县级党校改革要从实际情况出发：有些地方党校办的很好，县里很重视，地方很需要，那就要进一步加强；有些地方县级党校离市委党校很近，可以考虑办成市委党校的分校；有些地方财政比较困难，党校教职人员不足，艰难维持。在这种情况下，县里要么重视起来，把它办好，要么整合资源。但无论如何，应该由县级党校承担的基层干部培训轮训任务一定要完成，对基层干部的培训工作一定要加强，这是前提。

近年来，在中央党校和省委党校的支持和帮助下，在市委、市政府的重视和领导下，成都市委党校不断创新教学改革，紧扣市委、市政府中心工作组织科研攻关，充分发挥了干部教育和理论研究的主渠道、主阵地、主力军作用和市委、市政府决策咨询思想库作用。同时，我市切实加强县级党校建设，县级党校在培训、科研、队伍建设、基础设施建设等方面都取得了较大的发展和进步。

关于建设县级党校的思考

根据中央关于党校工作的文件规定：党校分四个层次，即中央党校、省委党校、市委党校、县委党校。应当说县级党校建设取得了很大的成绩。没有听说哪个县不设党校。党校的确在干部培训方面发挥了不可替代的作用。但全国的情况很不一样，有的县级党校办得有声有色，有的县级党校就办得很不尽人意。以至于有的地方领导建议干脆砍掉县级党校算了，这里的潜台词就是：因为这里短时间内看不到经济效益，不容易出政绩。我认为这种观点是极其错误的。县级党校不能因为办不好，就放弃，削弱；恰恰相反，正因为办得不好，才应该，也必须下大气力把它办好。

一、目前在县级党校建设中存在的主要问题

1、在党校领导班子建设中，考虑办学规律的少，照顾干部的多。特别是选拔一把手，要么是政绩平平、能力一般、即将退休的同志，在一线工作这么长时间，没功劳有苦劳，党校的规格也不低，到党校养老去吧。要么在机关里选拔不懂办学规律的人，到党校过渡。偶尔派一个好样的干部，又留不住。党校的事业也就在他们‚养老‛、‚过渡‛中渐渐荒废了。好在这个地方荒废了，短时间内也看不到损失。党校工作不同于机关工作。干部教育也有自身的规律、自己的特点。不能违背客观规律。

2、《党校工作条例》没有真正落实。县级党校校舍破旧的比较多，县级党校经济困难的比较多。党校的建设在有些地方没有纳入当地发展规划，党校的事业费、教学科研经费等按规定由同级财政全额拨款，有的也只是写在文件里。现在呢，党校把主要精力放在经济效益上，特别是办学历班挣钱上了。社会效益没有很好的发挥出来。严重威胁着党校的声誉。

3、教师队伍建设面临压力。县级党校人员编制，机构设臵比较乱。各地都不一样。但有一点都差不多，就是一线的教师偏少，后勤人员偏多。由于教师少，就需要教师跨学科。这对于教师的学术研究很不利。再加上教师出去进修的机会很少，主要靠自学。有的同志曾风趣地说：‚党校教师三大怪：从没有看到文件的人给天天看文件的人讲文件精神，从没有当过领导的人给正在当领导的人讲怎么样当好领导，从没有机会出国的人给经常出国的人讲国外的情况。‛真的好难。

二、县级党校只能加强，不能削弱。

我认为巩固和加强县级党校这个阵地，应当是党的先进性建设中最具有长效性的一个机制。基层领导干部、80%以上党员都在这个层次。教育培训的任务并不轻松。然而，党员干部教育还仍然属于薄弱环节。在这种情况下，有什么理由忽视县级党校的建设？去年胡锦涛总书记曾在广东省一个区党校亲自讲了一节党课。我们从这节课可以看出：总书记对党校工作是很重视的。历时一年半的先进性教育，就要结束了。那么结束之后呢?我想各级党校都应该主动的将先进性建设的内容纳入到党校教育教学工作中去。我们几次全国性的教育活动，起了很大的作用。但都是有条件的，临时性的。党校这个阵地在一定意义上说具有不可替代性。假如都把县级党校建设好，我们可以利用这个阵地解决对党员干部教育不够的问题。比另起炉灶要经济实用的多。

三、应当采取的措施。

1、加大《条例》的监督检查力度，保证《条例》的贯彻落实。检查的重点放在资金投入、基础建设、人员编制、教师进修几个方面。

2、抓好班子建设，特别是选好一把手。有了一流的领导，就能创造一流的事业。有的县级党校是党委，有的是支部。应当都设成党委，一是党校可以看到更多的文件，二是在培训班上成立临时党支部才名正言顺，便于开展工作。

3、县级党校自身要把教师队伍建设当作重中之重。人员虽少，但可以精。要有计划的组织教师交流思想、研究教学方法和艺术。充分利用现代化的信息工具，搜集资料，分析加工。增强自我教育的自觉性和主动性。

4、还要建设一支稳定的兼职教师队伍。当地著名的专家学者、某些领导干部、学员当中的优秀分子都可以吸纳进来。通过这种办法可以丰富课堂教学内容，还可以缓解校内师资紧张的矛盾。专兼职教师要经常进行交流，互相学习，取长补短，经常性地搞一些教学研讨活动。总之，县级党校各项建设必须加强，充分发挥党校的‚阵地熔炉‛作用，为党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，政绩观、地位观、利益观，提高执政能力和领导水平，增强带领群众致富的本领多作贡献。

四、几点建议

面对这些新情况、新问题，必须努力探索新形势下加强县级党校建设的新途径、新方法，用创新的精神和改革的办法不断加强工作力度，从观念、工作和机制等方面入手，重点要在‚123‛上做文章，不断推进县级党校的各项建设。

1、要把握‚一个方向‛。即要按照‚党‛的要求办‚校‛，充分发挥县级党校作为基层党员干部培训、轮训主渠道的作用，着重搞好‚理论基础‛、‚世界眼光‛、‚战略思维‛和‚党性修养‛等方面的教育，牢牢把握党校正确的办学方向。坚持好这一原则，关键要做到：在培训对象上，要以基层党员干部为主，着力在建设有战斗力、凝聚力的乡局级领导班子上下功夫；在培训内容上，要以马克思主义基本理论，尤其是邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为主，着力在解放思想，创造性地贯彻党的路线方针政策上下功夫；在培训目标上，要以提高党员干部的政治思想素质为主，着力在解决政治立场、世界观、人生观、价值观以及奉献精神、先锋模范作用、执政能力等问题上下功夫。

2、要做到‚两个加强‛。一是要加强基础设施建设。县级党校既是培养基层党员干部的学校，又是党在基层的一个重要工作部门。搞好基层党员干部教育，必须有固定的教育阵地作保障。作为地方党委，应因地制宜、尽力而为地保证党校开展工作和事业发展所必需的经费，支持党校搞好基础设施建设、教学设备和教学手段现代化建设，逐步改善党校学员和教职员工的学习、工作和生活条件，使县级党校尽快达到大中专体制要求，为基层培养更多、更好的党员干部创造更加有利的条件。二是要加强师资队伍建设。能否建设一支‚政治素质好、业务能力强、治学严谨、师德高尚‛的师资队伍，是办好新形式下县级党校的根本。要按照敬业精神、政治水平、理论功底、知识储备、实践经验、讲课艺术等方面要求全面加强师资队伍建设。按照‚提高素质，改善结构，稳定骨干，培养后备‛的目标，采取‚上去‛、‚下去‛和‚出去‛的办法，组织骨干教员进修、挂职、考察，拓展视野，增长才干，以进一步提高教师队伍的整体素质。要进一步疏通教师的‚进口‛和‚出口‛，广开选人视野，选调有真才实学、工作急需的人才到党校任教。同时，还可以按照‚不求所有、只求所用‛的思路，选聘一些在某个领域有专门研究、有丰富实践经验、能够承担相对固定教学任务的优秀党政领导干部到党校担任兼职教师，也可聘请外校优秀教师来校授课，采取多种形式充实加强党校师资力量。要引入竞争激励机制，使能者上、平者让、庸者下，激励教师爱岗敬业，努力培养和造就一支具有‚政治家的眼光、理论家的功底、演说家的口才、教育家的风范‛的骨干教师队伍。

全面推进人才工作跨越发展 篇5

2009年，全区人才工作在地委、地委组织部的领导和省委组织部人才处的指导下，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实全国、全省人才工作会议精神，牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，人才工作取得明显成效：科学人才观日益深入人心；党管人才工作新格局初步形成；人才工作不断加强；人才队伍建设取得新进展；人才促进经济社会发展成效明显，为实现毕节试验区跨越发展提供了有力的人才保证和智力支持。

——以引进高层次紧缺人才为抓手，全面推进人才工作。采取多种形式，重点引进高层次人才和重点产业、重点学科、重大项目建设急需的紧缺人才。全年共引进来自清华大学、复旦大学、中国社科院、中国科学院等高校和科研院所的17名博士后到我区挂任副县级领导职务。给引进的博士提供比较优厚的待遇，每月发给5000元生活补助，帮助他们解决好工作和生活中的问题，还组织协调此次引进的17名博士后作为毕节学院兼职教授，充实毕节学院的师资力量。挂职博士后带来新的发展理念和发展思路，为我区经济社会的发展作出了应有的贡献。

——抓基层，打基础，全力做好高校毕业生面向基层就业工作。根据《中共贵州省委 贵州省人民政府印发<关于鼓励高校毕业生到基层就业创业的意见>的通知》(黔党发„2009‟6号)文件精神，按照省有关高校毕业生面向基层就业的文件要求，我区积极组织实施了2009“一村一名大学生工程”和选聘高校毕业生到村任职工

作，共选聘400名高校毕业生到村（社区）工作，176名高校毕业生到村任职。

——加大人才培训力度，充分发挥“一村一名大学生”在基层的作用。为充分发挥大学生村干部在社会主义新农村建设、生态文明家园建设和农村危房改造中的作用，全面提升大学生村干部综合素质，由地委组织部牵头，联合地区新农村建设办公室、危改办、扶贫办等部门对联系省、地103个生态文明家园建设示范点的大学生村干部和各县（市、区）危改办主任、副主任和技术人员等150余人进行培训。各县（市、区）党委组织部牵头负责培训其他大学生村干部，全区共培训3400余人次。通过培训，大学生村干部加深了对做好新农村工作的认识，增长了才干，为今后的工作打下了坚实的基础。

——加强协调，全力做好各类高层次人才服务管理工作。一是地管专家和高层次专业技术人才的服务管理工作。我区已完成第一批地管专家、第五批专业技术拔尖人才管理期内考核，并与第二批地管专家、第六批专业技术拔尖人才签订目标考核任务书。为了加强高层次专业技术人才队伍建设，2009年10月，我区还制定下发了《关于对地管专家进行考核的通知》（毕组通„2009‟84号）文件，对第一批地管专家进行综合考核，对第二批地管专家进行考核。

二是组织到我区任职（挂职）的博士进行区情考察。为了让到我区任职（挂职）的博士进一步了解区情，熟悉我区经济社会发展情况，地委组织部人才办组织到我区任职（挂职）的博士到黔西、织金等县进行区情考察，共计60余人次。

三是为到我区工作的博士购买了高层次人才公寓楼。今年下半年，地委组织部向行署争取资金，在我区购买了10套（100平方米以上）住房建成高层次人才公寓，为引进博士提供较好的生活条件，目前正在进行装修等工作，明年即可分配给博士居住。此外，地委组织部还加强与引进博士的联系、沟通，尽力做好服务工作，帮助他们解决工作、生活中的困难，营造宽松、和谐的环境。

——整合人力资源，调整充实高层次专业技术人才联系新农村建设工作。根据实施高层次专业技术人才联系指导新农村建设工作运行情况，为进一步发挥高层次专业技术人才优势，更好地服务农业农村经济社会发展，着力抓了高层次人才联系指导新农村建设工作。我区将农林牧系统高层次专业人才72人联系生态文明家园建设示范点作了部分调整，使专家联系新农村更具科学性、合理性和针对性，有力地促进了生态文明家园建设的快速发展。同时，还完成了2008年高层次人才联系新农村的工作实绩考核，并按规定兑现了奖励。

——加强督促检查，人才队伍建设中长期规划纲要编制工作稳步推进。2008年11月，我区下发了《关于印发毕节地区人才队伍建设中长期规划纲要编制工作方案的通知》（毕组通„2008‟85号）文件，通知下发以后，参与纲要编制工作的各有关部门高度重视，认真组织实施，按照规划纲要编制工作的总体安排，积极协助落实编制工作有关任务，取得了阶段性的成果。纲要编制领导小组办公室对各专题研究课题组的工作进度进行了跟进、了解和督促。目前，课题研究已完成，《规划纲要》各课题组的编制工作正稳步推进，进入修改阶段。

——组织开展地区第四批“突出贡献人才奖”评选表彰工作。2009年8月，地委组织部下发了《关于推荐地区第四批突出贡献人才奖人选的通知》（毕组通„2009‟71号）文件，号召在全区经济建设和社会发展中勇于创新、建功立业的各级各类优秀人才申报地区第四批突出贡献人才奖。目前，已完成评审。

——强化管理服务，力保科技副职工作和“科技兴村行动”取得实效。强化对科技副职和“科技兴村行动”的服务和管理，经常与科技副职本人和挂任单位联系，了解他们的工作和生活情况。目前，省委组织部选派到我区的第九批科技副职、我区选派到基层的第八批科技副职和贵州大学选派的“科技兴村行动”8名博士在各自的岗位上有序开展各项工作。

——注重引智工作，多方联系专家、学者、教授等开展学术讲座。一年来，主动与北京、上海及省内高层次人才加强联系，充分利用区外人才渊博的知识和新思想、新观念，为我区干部职工、科研院所及毕节学院师生员工举办了40余场高端学术讲座。讲座内容涉及果树生产与科研概况及发展动向、全球金融危机及我国对策等，取得良好效果。

——完成贵州省第五批省管专家、首届“青年创新人才奖”和2009特助经费项目申报工作。2009年，我区阮培均、张荣达、付业春3人获得省委、省政府命名表彰“省管专家”；有1人获得“省青年创新人才奖”；在省特助经费项目申报工作中，我区向省人才工作领导小组推荐4个项目。

——开展各类人才交流活动，保持了和各类人才的密切联系。为使人才感受到组织的关心，今年年初，举办了2009年优秀人才代表迎新春联谊会，邀请区内各行各业优秀人才代表参加。同时，还定期不定期召开地管专家、拔尖人才交流会议，科技副职座谈会，联系新农村的专家座谈会议和挂职博士后工作交流座谈会。2009年11月至12月，地委组织部将组织我区高层次人才到外地考察疗养。通过座谈会的召开和组织专家考察疗养等活动的开展，增加了各类人才对组织的信任，增强了人才干事创业的信心和决心，同时还加深了各类人才之间的交流。

——加强与外界联系，为今后人才引进打下坚实基础。为更好地做好人才引进工作，积极与中国博士后科学基金会、中国企业社会责任同盟、复旦大学、贵州大学等单位的联系，力争今后在人才引进方面得到相关单位的大力支持。2009年5月，地委组织部人才办积极和复旦大学人事处取得联系，在毕节成功召开复旦大学和地委组织部人才工作座谈会。目前，复旦大学已输送了3位博士后到我区工作，校地人才交流座谈会的召开，进一步推进了我区和复旦大学的合作。

推进兵团跨越式发展难点分析 篇6

一、转变屯垦方式的难点

（一）对“二次改革”准备不足

“转变屯垦方式”是中央对兵团提出“二次改革”的任务。兵团第一次改革经过三十年，大都是在经济领域里的单项改革，主要解决落后的生产力和不相适应的生产关系。以投资拉动、外延扩张，追求经济增长，既强化行政节制统御，又想放开放活；即强调兵团的特殊性，又依赖国家解决公共产品短缺，既积极兼顾 “四种职责”，又努力寻找与市场经济的结合点。壮大的屯垦戍边事业，结果虽有进步，但又始终找不到一条更好的科学屯垦戍边的道路。

“十二五”时期兵团要启动第二次改革，这次改革已不同于第一次改革，第二次改革处于结构性矛盾突出、社会冲突常态化时期。这时利益主体多元化、民生诉求强烈化、公共服务均等化，市场活动更加规范、更加开放，以人为本的要求更加突出，城市化建设更加快速，对国家公共财政支持的依赖度进一步提高。要求发展方式必须转变，行政管理职能必须转变，公共服务体系必须建立。这就提出了一个新的历史命题“转变屯垦方式”，进行社会领域的综合性改革，改革的任务更艰巨。实施科学发展、公平公正的发展，重要是解决发展质量不高,社会结构不合理的问题。要求普遍性进一步突出，屯垦戍边的内容和方式要全面深刻的创新。

兵团二次改革面临的矛盾主要是结构性和发展方式问题。如管理体制的结构问题（行政与市场、事权与财权、屯垦与戍边、集权与分权的结构）、公共产品供给管理与自力更生进行市场经营的结构、社会结构和发展动力结构等。发展方式问题，如主要依靠投资拉动，外延扩张和消耗资源；主要依赖农业和农产品加工，主要依赖行政配置资源和封闭发展，忽视人的全面发展，忽视社会的协调推进，忽视在开放中发挥市场配置资源的基础性作用，缺少城镇发展载体和产业集聚园区的问题。为此中央提出兵团要进一步深化改革，推动“三化”建设，提高维稳戍边能力等。二次改革的重点不同、目标不同、方式不同，只有通过二次改革，兵团才能“转变屯垦方式”，实现跨越式发展。

（二）对经济转型准备不足

一是转变公共社会事务管理方式，建立社会公共事务管理体系和运行机制；二是转变经济运营方式，实现兵团体制与市场经济体制相结合，发挥市场配置资源的基础性作用；三是转变经济发展方式，实现改善民生、兴建城镇、提升工业化水平和加快农业现代化建设，按科学发展观和转变屯垦方式的要求，创新屯垦内涵和实现形式。

兵团要实现跨越式发展，首先就必须实现经济转型，在“市场化”和“公司”的创建和完善上突破，实现屯垦方式的转变。但我们面临着兵团体制与市场经济体制非一致性障碍。技术创新、组织创新和制度创新，更重要的是制度创新。

尽管我们实行的是有行政调控的市场经济，但行政和市场也需要相对合理的区别。兵团“党政军企”的特殊体制造成了行政职能内在的不协调，政治捆绑经济，公共事务纠缠市场机制，“看得见的手”束缚了“看不见的手”，也造成了市场经济体制发挥作用面临着体制错位的问题，如公司制建立面临封闭的市场，产权主体不明，流动性和开放性不足，企业组织落后，自主经营管理权不到位等问题。

（三）对实际情况认识不足

对兵团实际情况的认识面临三个问题。

其一是“四个没有”。

1.没有完整的地区国民经济体系，小聚集大分散于全疆地州之中，点多、线长、面广、整体性差。

2.没有完整的政府职能和经济调控手段，缺税收、工商、物价、质检等必要的政府职能。财力与事权不统一。

3.没有资源掌控权，只有地面“耕作层”资源，没有地下资源。

4.没有明确的法律地位，缺少行政执法权，但又必须管理辖区内的行政、司法和社会事务。

其二是“三个惯性”。

1.习惯于兵团内部组织体系多样化，组织目标多重化，运行机制多元化，“屯垦与戍边”、“公共社会职能（财政支持）与市场化规范”、“国防安全与经济发展”等迭加在一起。

2.依然习惯于“计划”时期的行政主导作用，国有经济的屯垦形式，传统准军事的戍边组织形式。

3.习惯于政企不分的行政为主导的管理方式。自我封闭、自成体系。按行政偏好、行政意志、行政程序调动资源，分配资源。

其三是漠视“四个变化”。

虽然屯垦戍边的使命没有变，但兵团屯垦戍边的条件变了，环境变了，其实现形式多样化了，因为：

1.“冷战”形式已经结束，传统安全已被非传统安全所取代，转向对内维稳戍边，保证边疆政治安全。推动城镇建设，优化经济结构实现市场化经营，保证经济安全。提高基本公共服务均等化和民生改善，保证社会安全。

2.市场经济已成为主要的资源配置机制，屯垦戍边也要遵从市场经济规律，扩大开放，构建多元产权，实施资本经营，按现代企业制度，营造创造财富、参与市场竞争的机制。

3.科学发展，统筹协调，要求转变屯垦方式，转变经济发展方式，把改善民生与屯垦戍边溶为一体；把优化经济结构，推进城镇化建设与屯垦戍边溶为一体；把积极发展社会文化事业与屯垦戍边溶为一体。

4.新疆仍然面临着“三股势力”的挑衅，新疆社情复杂，易产生民族矛盾和社会问题，兵团仍然承担着维护新疆稳定的重任，戍边的重点发生了变化。

转变屯垦方式的关键是解放思想，认清环境的变化。运用行政推动和市场化经营两种管理方式，发挥两种资源配置方式的作用，实现政企、政资、政事、政社职能分离。构建相对独立的行政公共社会管理机制和市场经济运行体制和机制，实现兵团层面上“统分结合”的双重管理方式。

二、公共政策执行的难点

兵团履行着在边疆维稳戍边的职能，其性质是提供国家安全产品，在新形势下，国家安全包括边疆安全、边境稳定、政权巩固、发展社会事业，完善公共基础设施，提供社会保障，改善民生。这都是国家政府应履行的公共义务，由此发生的财政负担，不能由兵团自己解决，而应该由国家负担。中央已意识到这个问题，并不断加大对兵团的公共财政支持，补偿兵团由此所做贡献支出的成本，实现事权与财力相统一。但我们的体制上还存在着不适应。

（一）公共管理体系不健全

兵团自己政企不分、企社不分、管办不分，缺少城市政府管理职能，缺少独立的公共社会事业的管理体系、职责不清，政策上和体制上不能区别对待，公共财政与经营性资产容易混淆，相互挤占。在规划、项目落实和监管方面存在管理混乱的问题。

（二）基本公共服务均等化差距较大

兵团仍然存在“三大差别”和“城乡二元经济结构”，团场社会资源占有量少且不断在流失，团场职工在公共服务水平和生活环境方面存在较大差距。又因为对公共服务存在的问题不清楚，难以提出有针对性的解决措施。解决的办法依然是财政支持，在建设城市、基础设施、医疗、教育、住房、社保方面加大投入，并完善管理制度。

三、行政与资源整合的难点

（一）市场化组织程度低

兵团有组织优势，但这个组织优势是建立在什么基础上的，其效果是大不相同的。兵团组织结构主要是靠行政权力和科层等级构建的，师之间各自独立，分散分割，自成体系。这种行政体制有动员快，执行力强的优点，但在资源市场化配置的背景中，因缺乏以产权为纽带、利益为核心、市场为媒介的联系，各单元缺失因地制宜、独立决断、自主发展的动力和责任，跨师团合作也缺乏要素流动、产业重组、集聚发展的横向合作机制，反而出现流动性障碍，做不出大企业大集团。南岗和青松建化集团跨区域市场化整合是一个特例。兵团跨越式发展首先是要把兵团的组织优势建立在市场化的基础上，培育有兵团特点的调控方式。

（二）调控手段少

兵团经济调控手段缺少，没有税收、金融、资源管控和产业发展资金，惟有行政命令、人事调动、项目规划和审批以及争取中央支持等手段，其原因是没有政府职能，没有城市。在这种情况下推动城市建设，启动国有资产管理机制和中新建集团运行机制，是必要的选择。以产权为纽带，以城市为载体，以集团为手段，进行资本调度、资本经营，推动兵团内部要素重组整合，构建兵师的行业大型企业集团。兵团内部要大开放，产权要大流动，发挥行政推动和市场经济运营两种资源配置机制的作用。

（三）产权机制不到位

由于兵团国资监管体系和运行机制不健全，政企、政资不分，兵团国有资产的市场化经营质量不高，兵师团三级之间国有资产监管中的“三分离、三结合”很难实现，党委代行国资所有权主体的职能，最终承担无限责任。解决的办法就是让国资监管主体、产权主体责任到位，实现政资、政企职能分离，所有权与经营权分离，让国有资产投资经营公司成为市场经营主体。把股份制做为兵团国有资产的有效实现形式，把师师产权联合，做大行业集团作为有效途径。

（四）缺少统一的识别标识或统一的产品商标

由于行政分散，兵团至今没有一个统一的形象识别标志，很难形成统一的凝聚力和执行力，各行其是，难以发挥组织优势。

四、兵地融合发展的难点

地方政府掌控着区域内矿产开发、土地规划、税收和重大项目规划权、核准权。由于各自都有利益诉求和政绩考核目标，兵团处于很不利的地位，不可避免出现限制和摩擦。解决两个独立行政主体的关系，一是中央要出面理顺关系，这是重中之重的措施，中央在《推动新疆跨越式发展和长治久安实施意见》中，已经提出了很好的措施，关键看落实。二是地方政府要正确认识兵团的作用及兵团发展对自治区的贡献，主动放松管制，划拨资源支持兵团发展。三是兵团利用中央给兵团建市的特殊政策，加快建市步伐。四是创新兵地融合发展方式，以“优势互补、互惠互利”为原则，以产权合作为基点，以市场机制为核心，建立股权资本多元化的产业共同开发机制。兵团重点在于培育强势企业、优势产业和高端市场，吸引地方资源的加入。

五、兵团城镇建设的难点

（一）存在的问题

为解决兵团多重职能的制度性约束，中央特许兵团加快发展城镇的政策，使兵师取得区域内政府性经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，推动兵团经济社会发展的现代文明程度，但是兵团建城镇也面临着一些难点。

1.兵团师团在布局上的区位特点和规模约束。师团空间跨度大，相互带动力弱，拟建城镇体系结构松散，城市核心度低，生产要素聚集度和能力不高，信息传导慢。

2.各团场人口规模小，产业结构水平低，工业发展慢，比重小，产品结构雷同，基础设施建设重复，行政关系整合难度大，难以形成合力。

3.“师市合一”和非建制镇的发展模式的约束，造成管理不顺，成本过高，非建制镇缺乏合格的管理主体，影响发展的积极性。

（二）解决的办法

首先，突破“师市合一”，领导班子必须合一的体制。可以建立师市分离，但责权利明确的组织体制。

其次，创建“镇团合一”的模式，以垦区中心团场为核心，以兵团城市为依托，建立具有镇政府职能的建制镇。

再次，创建“一师几市”的模式，扩大市域辖区面积，与师域辖区相一致，在条件具备的若干个垦区中心城镇的基础上，一个师同时可以建一个以上的市，相对独立管理和运行。

第四，创建在地方城市中的兵团团场“飞地镇”，争取师市管理，虽然属地方城市管理，但要保护团场独立的管理权，建立镇税务所，税收与地方分成。

第五，已建城镇的团场，其管理要向城镇管理转变，由管单位、管企业、管职工向管社区、管居民转变。外部场镇合一，内部场镇管理相对分离，建立城镇管理机构。

第六，创新兵地共建城区的方式，按天北新区模式，争取有较完善的城区管理权限，设立合理的税收分成比例，公平的划分社会管理和公共服务义务。

第七，团场中心连队社区的构建。除保留边远的戍边地位重要的连队外，其他连队按集中连片，便于生产，有利于提高生活环境质量的原则，建立规模较大的中心连队或社区。团部附近的连队并入团部社区，集中管理和建设。要充分考虑连队职工因新一轮住房搬迁引起的支出成本提高的问题，采取置换、补偿、降低自己承担住房费用等方法，调动职工的积极性。

六、新型工业化发展的难点

兵团新型工业化大发展的难点在于掌控的资源少，布局分散，规模不大，产业链短，园区建设基础差和工业人才稀缺，尤其是总想独立自己办工业，总想以几个大项目，毕其功于一役，总看着自己有什么资源就办什么工业，总想着办企业自己得大利等狭隘思想。工业大发展的路径应该选择：

（一）整合集聚

把现有的工业做强做精，延长产业链，提高品质，塑立品牌。对各师团的工业进行整合，集中资源和力量，提高产业集中度，培育成熟的产业。重点发展规模较大的工业园区，集中规模、集中管理、集中建设、降低基础设施建设成本，提高企业关联度，发展生态循环经济，提高资源利用率。不再办兵师独资企业，师团之间以参股或控股或兼并收购的灵活形式，吸引多元化投资，联合开发。

（二）开放凝聚

发展外向型工业，利用资源优势、加工优势和向西开放的区位优势开发国际市场，以外部市场拉动兵团工业的发展。放开民间资本，以入股的方式参与工业化建设，鼓励兴建民营企业，民营服务公司和科技公司。即立足资源又着眼市场，建立以市场为导向的资源型、加工型企业。“有菜做菜，没菜买菜”，能做大的但绝不放弃小的，“不怕小多招几家就行”，形成“小狗经济”，提高集群度。

（三）政策汇聚

积极争取政策，解决大办工业过程中的农用土地置换，矿产资源开发核准，油气资源配额，税收返还，中央对新疆的支持改革同样适用等问题。

（四）新产业合聚

积极发展新兴产业，发展那些受资源约束少但有市场前景、国家鼓励发展的产业，如节水工业、生物工业、制造业。

七、农业现代化的难点

（一）农业制度现代化的难点

兵团农业现代化的水平主要体现在农业的种植和科技、机械水利环节上，在服务体系、产品加工、物流和生产组织方式上还较落后，服务便捷化不到位，产品加工比较低，龙头企业和基地职工的利益联结机制不合理，农业物流体系极不健全，生产组织方式即“统分结合”不协调，限制了现代农业优势的发挥。总体来讲，在技术层面或生产力层面，兵团农业有优势，但在生产关系方面，却始终摇摇摆摆，寻找不出适合兵团特点的科学制度安排。

“统分”结合的团场基本经营制度及团场章程还不够完善，表现在内在联系、规模经营、适度集中、发挥市场化优势，兼顾两个主体，明晰两个层次的产权，调动两个积极性，实现两个效益最大化，都缺少合理的制度安排。因此，提出要重新构建团场“统分”结合的制度。总原则是：在生产环节上“分”，在服务加工、外部市场销售、利益调节上要“统”。格局是“强统弱分”，“大集中、小分散”，购销加工、服务要“大集中”，生产环节实现“小分散”，实现经济生活“民主集中制”。避免过于强调“分”，而消弱团场市场竞争力，消弱组织规模、技术、服务、加工优势。

“分”的保障措施是对职工“合同种植，价格约定，风险均担，不增负担，诚信履约”；保证种植权、生产权、服务权、平均利润获取权，风险按环节分担；职工经营权依据产权、投资权和风险收益比重划分；要把龙头企业纳入“统”的范畴，纳入平等的市场法律规范内，“企业+基地+农户”要建立契约关系；要把职工经营大小和福利与职工对团场的贡献结合起来，与履行订单结合起来；实现“统一测产，机械收获，地头收购，及时兑现，风险转移”。

运用高新技术完善“统”的管理。引入信息网络技术，全过程监管种植技术、产量、缴售和利益分配。团场把能帮助实现职工较高利益的环节统起来，降低职工生产交易风险和成本，职工就愿意接受“统”，反之，如果“统”界入职工生产经营环节，就容易侵害职工利益。

“统与分”即团场和职工是一对永恒的矛盾。解决的思路是“职工从土地中收益，团场从加工销售中获益并反哺给职工，各有各的收益途径，不相互挤兑，就容易解决矛盾。如何保证职工土地收益就是服务，如良种、农资、水利、防灾服务，机械有序调度，产品价格合理，缴售产品定等、定级科学，及时兑现都是团场必须做好的工作。如何保证团场收益，就是以服务、福利换取职工交售产品，以产品加工、市场销售获得利益。

（二）团场建立国有资产投资经营公司的难点

1.存在的问题

按照国有资产监管体制改革的要求和团场国有资产频繁市场化交易、流动、组合的要求，团场应在政企分离基础上建立国有资产投资经营公司，由过去以管企业来实现管资产转为管资产来实现管企业，营造团场体制与市场体制相结合的有效实现形式，但面临着一系列的难点。

第一，行政权与财产管理权交织合一，行政性主导经营活动。

第二，社会公共管理职能与国有资产经营管理职能不分。

第三，“三分离”、“三结合”难以实现，国资公司有其形无其实。

第四，兵团缺少统一的规范性政策。成立国资公司的团场，只做工商登记，融资平台和解决承担无限责任的问题没有解决，缺乏规范运行的制度。

2.解决的措施

一是政企、政资职能分离。团场承担行政公共社会事务管理和国有资产产权所有者的职能。把国有资产交给国资公司去经营，团场不再直接具体经营。团场管产权、管决策、管价值，只承担有限责任，履行股东权利。

二是把国资公司塑造成为合格的法人财产权主体。投资经营公司，做为再投资者，进行招商引资，合作经营，并向权属企业派出产权代表予以监管。

三是充实国资公司资本金，进行工商登记，开立银行账户，有独立的办公场所和人员，对外使用自己的名称开展市场经营业务，建立科学的企业治理结构。团场不再干预公司的具体经营业务，承担有限责任。

四是加强师国资委对团场及团场国资公司的监督和指导，主要是重大决策审批、业绩考核评价和改制指导等。

（三）提高职工收入的难点

这是全国性问题，2007年劳动报酬占国内生产总值的39.74%，比10年前下降15%，居民收入占国民可支配收入比重为57.5%，政府收入和企业收入快速上升。国外劳动收入占比超过50%，居民收入占比超过70%。在初次分配中，“强资本弱劳动”的特点，劳动要素的地位不断下降；在二次分配中，“强政府弱民众”，原因是多方面的，有历史的、体制的、发展战略和分配政策等多方面的原因。

兵团团场职工劳动报酬占国内生产总值26%左右，居民收入占兵团国民收入比重为37%左右，城场收入差别在1∶0.67，贫富差距在1∶2.2之间，极端差距在1∶4之间，团场农业职工收入平均在1.8万元之间，人均0.8万元左右，原因是除了产品市场价格刚性约束外，主要是成本上升，规模过小，作物价值不高，各种利费和自然因素，这其中影响收入最直接的是劳动生产率、土地产出率、资源利用率、加工率不高、投入物化成本利用不足，具体讲是种植规模、作物价值、控制单位成本和龙头企业合理收购的问题。解决问题的措施在于扩大职工承包土地规模，调整高价值特色作物品种，积极控制成本，采用科学种植模式，规范龙头企业的收购行为。

（四）团场增效的难点

团场做为一个利益主体，随着减负政策的落实。团场从土地上和收费取得利益已经很困难。解决途径是除了保证国家的公共财政支持办社会事业、改善民生、基础设施外，主要靠推进农业产业化，兴办工业，延长产业链。

1.围绕龙头企业，扩大原料规模，提高资源组织水平，确定合理收购价格，形成“发挥优势，订单联结、风险各担、各得其利”的产业化机制。

2.鼓励异地开发，参股投资，合作创市场。

3.建立国有资产投资经营公司，在资本经营中获取资产收益，团场不再承担无限责任。

4.在团场实现政企职能分离，团场承担政府社会公共事物的开支，由中央财政支持，减轻团场负担。

5.树立职工富了，就是团场增效的观念。团场积极调整结构，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，提高团场就业率和时间利用率，推进农业产业化进程，为职工稳定增收创造条件。

八、兵团人才开发和企业家培育的难点

（一）破解人才开发难点

兵团各种人才稀缺尤其是高端人才紧缺是一个突出的问题，究其原因：一是社会和经济结构引发的；二是人才工作机制不灵活造成的；三是待遇较低是重要原因。出现两种窘迫的情况：一是本土人才留不住，大量流失；二是外部的人才难引进。解决问题的途径：一是调整社会和经济结构，重点在城镇社会结构和产业结构；二是人才工作机制创新。在编制、职称、职务、用人方式（柔性用人、采取技术股权、贡献年薪制）和培养以及服务上采取更积极的政策；三是灵活提高待遇。

（二）破解企业家培育难点

经济发展的催化剂或主导力量是企业家，而兵团经营管理者大都是行政官员，很少有合格的企业家，因此就不可能有合格的市场化企业或公司，龙头企业便缺少创新精神和竞争活力，企业治理结构不够科学。兵团最缺少的不是别的，而是企业家，原因在于我们缺少一个企业家成长的环境。所以，改革我们的产权制度、所有制制度、干部用人制度，让企业家脱离行政身份，取消行政任命，由企业董事会选聘。采取年薪制、股权制、贡献养老金制予以激励，使经营管理者职业化、市场化。

九、决策的科学化和民主化的难点

我们决策过程存在的即期性、随机性、同质性和少数人决策的问题，决策缺少民主、民意、民情、民智的基础，决策很难做到具有视野全面性、过程系统性、战略长远性、基础广泛性和依据科学性。结合兵团实际，有必要建立第三方决策智库系统。

（一）建立提案审议机构

兵团没有人大政协，但兵团有一批在各级地方人大、政协的代表，由他们组成兵团人民代表工作处。他们是沟通民意民情的纽带，具有法定的责任义务，是兵团人民群众行使参政议政权力的渠道。发挥好他们的作用，既有利于兵团政治文明的建设，又有利于决策的科学性。经过遴选，组成兵师两级人民提案审议机构，它虽然不是权力机构，但每年召开一次会议，广泛收集代表提案，听取代表建议，使兵团的人大政协代表能对兵团经济社会发展建言献策，使民情表达有通道，民智参政有形式，科学决策有基础。

（二）建立参事机构

由经验丰富、德高望重的专家学者组成，建立常设机构。参事以超脱、独立的地位参与决策咨询，围绕兵团党委的中心工作，研究重大难点热点问题，进行社会调研、提案建议、督导检查，发挥智库的作用。

（三）恢复和做实顾问机构

由近期退休的各级年富力强的老领导、老专家组成，发挥他们的智慧和经验优势，满足他们参政的愿望。通过提方案、提建议，成为兵团各级组织政策咨询的参谋助手。

（四）发挥专业研究机构的作用

认真筛选并与有造诣的大学院系和其他专业科研机构签约，建立更紧密的联系，挂兵团XX专业研究咨询中心的牌子。围绕项目进行可行性的技术和理论论证，为决策提供专业技术或项目咨询支持。

（五）成立兵团社会科学研究院

兵团有农垦科学研究院，没有社会科学研究院，“一条腿长，一条腿短”，缺乏对兵团重大理论和实践问题的战略性研究，使我们应对复杂社会问题时捉襟见肘，仓促出手往往难以从容自信。兵团要实现科学发展，完成新形势下屯垦戍边的任务，急需“解近忧，谋远虑”的智库。

广开言路、虚怀若谷、博采众长是政治文明的基本要求。决策智库摆脱了职能部门单一参与决策的窘迫，避免受到角色、专业、利益局限的限制，使决策建立在广泛民主的基础上，从而保证决策的科学性。培育兵团决策智库系统，一方面要认真解决经费、办公条件等问题，另一方面要健全制度，理顺关系，构建严谨的运行机制，保证事权到位，责任到位。建立兵团的决策咨询智库系统，一定会推动兵团决策科学化达到一个新水平。

十、兵团解放思想的难点

“人前都说解放思想，人后都被说思想不解放”。这是三十年改革开放以来解放思想的写照。虽然说解放思想要实事求是，立足于兵团的特殊体制，立足于党的方针政策，尤其是中央新疆工作座谈会，推动兵团“三化”发展战略，但思想解放的深度总显得不痛不痒或隔靴搔痒。原因在：

（一）“上位”机构和领导倡导解放思想并高调推进，却提不出解放思想的具体领域、具体事情

在兵团行政等级和组织纪律性强的环境中，下级也是不敢超出领导讲话精神范畴的。解放思想讲“观念”的多，讲微观的多，讲技术创新的多，讲“具体实际”的少，讲制度创新的少，讲难点重点的少。解放思想说虚不说实，说远不说近，说定论的不说难确定的。

（二）解放思想的民主学术氛围不够

提倡“敢想、敢干、敢创”但缺少宽松的制度环境，对“敢字当先”的实践者缺乏必要的保护，谁也不敢冒这样的风险，付出个人“社会资源”的代价。因此，领导必须提出解放思想的领域，并设计合理的制度安排，才能为解放思想打开大门。

（三）多少年解放思想到现在依然碰到相同的问题，不是认识不清，而是仅停留在“观念”上

在一定意义说，解放思想是行动的先导，但“解放制度”比解放思想本身来得更重要，所以说，制度创新是根本。不在制度上解放，不付着具体行动，久而久之，人们对解放思想失去热情。

（四）事物是普遍联系的，遵循着特定的逻辑

基层有许多问题需要解决，但这些问题受制于上一级制度安排。下级祈盼上一级能解放思想，创新制度。当上级在还没有解放思想或创新制度前，下级无论怎么样解放思想也是无济于事的。

（五）解放思想的主动性来自压力，当人们还没有意识到危机、危险到来，思想难以自觉地勇敢地摆脱束缚

这即与人的理论素养，思想境界有关，也与人们所处的环境及压力有关，尤其是与预测判断后果的前景有关。解放思想正确与否的标准是 “三个有利于”的标准，但是具体环境中，个人与集体、局部与长远、服从和成本等，就成为复杂的影响因素。可见解放思想是一个利益博弈的过程。

推进跨越发展 建设美好 篇7

记者:左局长, 请您谈谈当前农机化发展形势和农机合作社发展的情况。

左局长:从大的背景来看, 近年来国家实施的一系列强农惠农政策, 全国农业生产实现“九连增”、农民收入“十连快”。随着农业现代化、乡村城镇化的快速推进, 为又好又快发展农机化、提高农机化综合水平提供了良好的、前所未有的战略机遇。加快农机化转型跨越发展、实现农业全程、全面机械化已经成为时代的呼唤、社会的必然、农民的期盼。具体到我省来讲, 到2012年底, 全省农机总动力达到3056万k W。其中, 大中型拖拉机、玉米收获机和薯类收获机保有量分别达到9.78万台、1.05万台和5 454台, 主要粮食作物机械化综合水平达到58.37%, 除小麦生产基本实现机械化外, 玉米机收面积发展到65.8万hm2, 机收率达到37.2%, 薯类机收面积发展到11万hm2, 取得了突破性进展;保护性耕作实施面积达到86.67万hm2;机械化秸秆还田面积达到116.4万hm2;精量半精量播种面积达到111.07万hm2。农业机械化实现了由初级阶段到中级阶段的重大跨越, 全省农业生产方式实现了由人畜力作业为主向机械作业为主的历史性转变, 农业机械化为建设现代农业和社会主义新农村、推进全省经济社会转型跨越发展做出了积极贡献。

我省农机专业合作组织的发展, 从原平市下薛孤第一个农机合作社起步, 经历了数量由少到多、功能由弱到强、规模由小到大的发展过程, 到2012年底, 全省农机专业合作社已发展到1 558个, 合作社成员达到20 162人, 拥有农机具56 000余台, 固定资产达到15亿元。全年完成作业面积233.3万hm2, 实现收入10.72亿元, 实践证明, 农机合作社通过装备、技术、人才等生产要素的有效整合, 基本实现了农机化生产的优质、低耗、高效, 在生产实践中起到了很好的示范和带动作用。2012年全省各类农机合作经营组织发展到88.3万个, 实现总收入115亿元, 其中农机户经营纯收入达到57亿元, 为加快我省农业机械化发展起到了强有力的助推作用。

记者:左局长, 您提到合作社助推农机化的发展, 带动了各类农机合作组织发展, 其含义何在?

左局长:农机专业合作社是在现代农业发展的新形势下, 按照《中华人民共和国农民专业合作社法》和农业生产对农机社会化服务的需求发展建立起来的, 通过农机户和种粮农户之间装备、技术、人力、土地资源的强强联合、优势互补, 充分发挥农业机械在农业生产中的效能和作用, 显著提升劳动生产率、土地产出率和资源利用率水平。合作社通过机具使用效率的示范、操作技能的示范、经营效益的示范、新技术推广应用的示范来教育和吸引农民主动购机、用机, 从而带动了其他服务组织的进一步发展, 通俗地讲就是农民看到了经营农机能挣钱、能增收、能致富。

各类农机专业合作组织就是包括农机专业合作社在内的农机社会化服务组织。诸如机械化作业公司、机械化家庭农场、农机大户及一般户、农机维修网点及零配件销售、农副产品加工户等等, 遍布乡村, 服务于广大农民的生产和生活。我们称农机合作社是龙头, 在资金、项目、培训等诸方面给予重点扶持和指导, 同时, 也不能放弃或者忽视对其他农机服务组织的支持和管理。全省的农机化生产作业可以称其为“三分天下”, 即农机合作组织、农机大户、一般农机户, 他们是提升农机化综合水平的主力军, 三者互为补充、协调、推动发展, 进而通过龙头带动龙身、摆动龙尾, 逐步提升, 加快构建新型农机社会化服务体系, 全面推进全省农机化转型跨越发展和先行先试, 实现“十二五”提出的农机化发展目标。特别要提到的是, 目前出现的机械化家庭农场经营模式, 发展势头强劲, 对进一步推进农机化发展有很大的空间。1988年3月, 美国《纽约时报》记者德华·葛纲先生曾专程采访过泽州县和高平市的10余户机械化家庭农场, 他们有很好的经验和做法。据统计, 到2012年底, 全省机械化家庭农场发展到近2 000个, 其中土地规模在13.33 hm2以上、拥有1台以上大型拖拉机的有600个。

记者:当前的农机合作社和机械化家庭农场发展方兴未艾, 发展过程中难免会遇到一些问题, 您是如何看待, 拟采取哪些针对性措施?

左局长:从目前发展的情况看总体是好的。但通过省局组织的多次调查, 也发现一些新情况、新问题。概括起来主要是:农机专业合作社规模较小、实力不强, 集约化、产业化程度不高, 且组织松散、功能单一、运行不太规范, 带动力、辐射力和示范作用还不够;机械化家庭农场机具配备不尽合理、土地流转面积规模还满足不了农机户的需求、经营活动有待规范、经营规模和效益有待扩大和提高。同时, 资金不足、信贷困难、扶持政策有限等等。针对这些问题和困难, 省局在深度调研、广泛征求意见的基础上, 研究提出在全省范围内开展农业机械化示范“社、场、户”创建活动的意见, 旨在进一步规范、完善和提升农机合作社、机械化家庭农场、农机大户建设, 充分发挥它们在农业生产中的作用和效能, 在农机化转型跨越发展和先行先试中起到领跑作用。经过统计分析, 全省目前共注册农机合作社 (简称“社”) 1 650个, 经营13.33 hm2以上的机械化家庭农场 (简称“场”) 600余个, 拥有2台以上拖拉机 (农机原值15万元以上) 的农机大户 (简称“户”) 4 700多个, 一般农机户85万个。其中前3项社、场、户合计农机具拥有量占全省农机具总数的30%, 但它们完成的作业面积却占全省农机作业总面积的66%以上, 承担了玉米、薯类机收、机械化深松作业、特色农机化等重大项目任务的80%以上, 这就是说, “社、场、户”用全省33%的机械完成了全省近70%的机械化作业面积。实践证明, 抓住了“社、场、户”建设, 我们就牵住了农机化“转型跨越、先行先试”的“牛鼻子”。按照农业部2013年全国社会化服务现场会精神和山西省综改试验区建设的要求, 结合省局即将出台的“关于农机化转型跨越发展和先行先试的意见”、以及“关于开展率先实现农业机械化综合示范县乡村创建活动的实施方案 (试行) ”, 在全省范围内开展“农机示范合作社”、“机械化家庭示范农场”、“农机示范大户”创建活动, 简称“农机化示范社、场、户”建设。

记者:农机化“社、场、户”建设的具体内容包括哪些?

左局长:拟出台的意见主要包括“创建标准、目标要求、组织实施”三部分内容。先说说示范“社、场、户”的创建标准。

(1) 农机示范合作社:按照农业部和省局关于示范“农机合作社”的有关要求, 示范合作社要基本做到, 在组织形式规范、产权结构清晰、服务设施齐全、管理制度完善、经营效益明显、整体评价良好, 机具有库棚、作业有标准、经营有记载、运营有规程、财务有制度、遵章守纪、合法经营的要求。要把“诚信、规范、创新、共赢”作为示范合作社建设的主题文化和核心理念。

(2) 机械化家庭示范农场:符合机械化家庭农场认定的基本条件, 即农场的经营者为农村户籍、家庭成员为主要劳动力、粮食生产为主要经营内容、土地面积在33.33 hm2以上, 拥有3台以上主机 (包括3台) 及配套机具, 能够满足农场农业生产的需求、有能力承担农机化新技术、新机具推广、应用、示范任务, 农业生产机械化程度和作业水平高, 农机农艺融合和规模化种植示范、引领效果好、经济效益明显。

(3) 农机示范大户:符合农机原值40万元以上、拖拉机2台以上、机具配套比在1∶3以上、非农机合作社社员的条件, 且个人操作技能好、单车的作业量超过一般农机户的20%以上, 以及诚信服务、按规定进行机车检审验等。

记者:创建标准按“社、场、户”分别提出, 非常明确, 其目标任务如何落实, 具体措施有哪些?

左局长:力争在“十二五”期间, 创建50~100个农机示范合作社、100~200个机械化家庭示范农场、200~300个农机示范大户。把示范“社、场、户”建成应用农机化新技术的先行点、运行机制的创新点、经营管理的样板点、引导带动的示范点。当前需要做的是:摸清实底、确定培养重点、制定工作方案、建立和考核评定体系等工作。今后一个时期的具体措施是:

(1) 强化组织领导。要加大示范“社、场、户”创建工作的领导力度, 各级农机管理部门要建立和完善目标责任考核制度和机制, 提出年度分步实施措施, 列出实现目标的时间表、路线图, 细化内容、责任到人, 确保区域内示范“社、场、户”建设目标取得实质性的成效。

(2) 要充分发挥“社、场、户”在创建活动中的主体作用。充分调动现有“社、场、户”自我发展、自我完善、自我提升的积极性。帮助指导他们制定规划、健全制度、强化管理、提升水平。特别是要帮助他们解决创建过程中的政策障碍和技术瓶颈。

(3) 要加大对“社、场、户”的扶持力度。要把“社、场、户”创建纳入到农机化转型跨越发展、先行先试以及“示范县”、“示范乡”、“示范村”发展规划中, 先行培育、建设。通过示范“社、场、户”创建活动来引领推进“示范县、乡、村”建设。省市县三级要形成合力, 在资金投入、项目扶持、政策优惠等方面优先向示范“社、场、户”倾斜。

记者:对实现农机化转型跨越发展和先行先试有哪些举措?对快农机示范“社、场、户”建设, 拟在哪些方面予以扶持?

左局长:一是要把农机化转型跨越发展和先行先试作为转型综改试验区建设和经济社会发展计划的重要内容, 拿在手上、落实在行动上。加快实施农机化引领示范、基础设施建设、经营主体培育、产业转型升级、生态保护、农产品加工等六大工程。全力构建农机推广、质量监管、安全监理、科技创新、技术培训、信息化服务六大体系。二是要完善农机化补贴机制。在严格执行国家农机购置补贴制度的基础上, 进一步强化省级农机购置补贴宏观调控力度, 补贴资金重点用于农民和农业生产经营组织发展粮食生产和特色农业所需的农业机械, 优势农产品初加工机械及农机化主推技术, 进一步拓展补贴范围, 逐步由单一购机补贴为主向购机补贴、作业补贴、燃油补贴等全方位、多形式补贴过渡, 充分发挥财政补贴功效。三是要在现有扶持政策和可调配资源的基础上, 采取区域集中、项目整合、资金捆绑、技术集成的方法, 集中力量办大事, 重点扶持示范“县、乡、村”和示范“社、场、户”建设。

记者:除了政府加大投入外, 在金融信贷等方面还有哪些优惠政策?

左局长:一是积极争取农机化税费优惠和信贷扶持政策。对从事农业机械的研发和制造、批发和零售以及农业机械生产作业服务的收入, 按照国家规定给予税收优惠。免费培训农机驾驶员, 免除拖拉机、联合收割机注册登记、年度安全技术检验等涉农收费。争取金融机构对符合产业政策和信贷原则的农机制造企业技术改造、新产品开发和农机流通设施建设给予信贷支持;对农民和农业生产经营组织购机、开展机械化服务给予信贷支持;对各类涉农主体提供以农机具及库棚作为抵押担保的信贷支持。中小农机制造企业享受国家和省扶持中小企业发展的相关政策。二是争取保险机构试行农机化政策性保险制度。进一步加大农机保险保费补贴财政投入, 适当提高补贴比例。支持和鼓励农业机械所有人及操作驾驶人按照有关规定, 自愿成立农业机械安全互助组织, 降低生产风险。

推进跨越发展 建设美好 篇8

关键词：农远工程；农村教育；建设；发展

中图分类号：G 434 文献标识码：A文章编号：1673-8454（2007）12-0005-03

宁夏回族自治区成立于 1958年 10月，是全国五个少数民族自治区之一，总面积6.64万平方公里，总人口600多万，其中回族占35%。共辖5个地级市、22个县(市、区)。截止目前，全区共有各级各类学校3049所，其中本科院校5所（含西北第二民族学院），高职学院8所，成人高校1所，中等职业学校34所，普通高中100所，初中303所，小学2373所，特教学校6所，幼儿园219所；在校学生138万人，其中高等教育在校生9万人（普通高校研究生1768人，普通高校本专科在校生5.6万人，成人本专科在校生3.2万人）；高中阶段20万人（普通高中在校生13.2万人，中等职业教育在校生6.8万人）；义务教育阶段在校生99万人（小学在校生69.6万人，初中在校生29.4万人）；在园幼儿10万人。

一、全区教育信息化建设和工程执行情况

用信息化带动农村教育的快速发展，对于统筹城乡教育发展，促进农村繁荣和社会进步，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会具有重大和深远的战略意义。自治区党委、政府对此认识十分明确，通过加强领导、强化措施、增加投入等措施，使教育信息化工作取得了显著成绩。

1. 硬件设备设施建设

2006年底，全区所有普通高中、初中，县城以上小学都建有计算机教室，已基本形成了覆盖城乡的信息技术教育网络，中小学信息技术教育普及率已达到 70.05 %，85％的中小学教师接受信息技术培训。已建成中小学校校园网300个，计算机教室1412个，多媒体教室1169个，生机比由2001年的52∶1提高到19∶1，高于全国平均水平，在西部处于领先水平。宁夏大学已建成中国教育与科研宽带网宁夏主节点，与所有普通高校的校园网连通。

2. 基础教育资源建设

初步建成了宁夏基础教育资源库，收集、开发了一些优秀教育教学资源。重点建设并开通了宁夏教育信息资源网、宁夏教育信息网、宁夏职业技术教育网、宁夏大中专毕业生就业指导网等网站。同时，石嘴山市、吴忠市教育信息资源网已基本建成，平罗县、惠农县、兴庆区、永宁县、贺兰县、原州区等部分县（区）建立了教育信息网。配合自治区信息化平台建设，全区教育资源平台建设工作开始启动。目前，分类建设、分布存储、多级共享的宁夏基础教育数字化资源库已初步形成，促进了全区教育信息资源共享网络体系建设。

3. “农远工程”建设

2003年农村中小学远程教育工程启动实施以来，自治区把实施工程作为促进城乡教育均衡发展，推动农村教育改革，提高农村教学质量的一项重要工作来抓, 着力加强组织领导，着力加大资金投入，着力抓好师资培训，着力抓好工程应用，确保了工程建设的顺利推进。按照工程建设规划， 截至2006年底，工程建设任务全部完成，比国家规划提前一年，共建设教学光盘播放点3568个、卫星教学收视点2155个、农村初中计算机教室3568个（“模式一”学校1413个、“模式二”学校1876个、“模式三”学校279个），实现了基本覆盖全区农村中小学的目标。

“农远工程”的成功实施，为我区教育事业又好又快发展与“和谐宁夏”建设做出了积极贡献，受到自治区党委、政府的高度评价。我们主要作了以下几方面的工作，概括起来就是：“八抓，八提升”。

（1）抓组织领导，提升工程实施的组织保障能力。

（2）抓资金投入，提升工程实施的物质保障能力。

（3）抓依法招标，提升工程实施的质量保障能力。

（4）抓制度建设，提升工程科学规范管理能力。

（5）抓教师培训，提升教师应用工程的能力。

（6）抓实际应用，提升工程为农村教育改革与发展服务的能力。

（7）抓“一网多用”，提升为社会主义新农村建设服务的能力。

（8）抓体系建设，提升“农远工程”的可持续发展能力。

二、工程实施取得的成绩和主要经验

这些年随着工程的实施，我们取得了“三大成果”，积累了“七条经验”，实现了“双发展”。

1. 三大成果

（1）建成了实施素质教育、提高教育质量的快车道

远程教育的全覆盖为宁夏教育和学校建立了连接全国和世界的信息通道。所有农村学校可便捷地获得优质教育资源，在一定程度上缓解了农村学校教师短缺的矛盾，缩小了地区之间，城乡、学校之间在信息和资源上的差距，使全区78万名农村中小学生和4万名农村教师受益，为实现“两基”攻坚目标，实施素质教育，推进城乡教育均衡发展，奠定了坚实的基础。

（2）构建了“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”的新机制

工程搭建的服务农村党员干部教育和社会主义新农村建设的网络平台，是全区各行业中覆盖面最大、延伸最远、设备最先进的远程教育系统，“一网多用”、“一站多用”功能的发挥，促进了“让党员受教育，使农民得实惠”机制的建立，县、乡党委利用学校远程教育站点开展了农村党员干部远程教育培训，提高了党员干部的素质能力，培育了一批懂技术、善经营、能发挥先锋模范作用的党员干部，增强了农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

（3）搭建了服务“三农”的新平台

利用学校远程教育平台开展的农民实用技术和外出打工人员的职业技能培训，对提高农民转移就业能力，帮助农民致富，起到了非常积极的推动作用，受到了广大农民群众的欢迎。

2. 七条经验

（1）领导重视。自治区党委、政府高度重视工程的实施，把它作为一项影响教育改革和发展的全局性工作来抓。

自治区党委书记陈建国同志、原政府主席马启智同志亲自视察农村中小学现代远程教育工作，多次听取汇报，研究工程实施中存在的困难和问题，协调解决工程进展中的重大问题，原自治区副主席刘仲同志多次深入乡村学校调研指导，自治区党委组织部、教育厅、发改委、财政厅等部门的负责同志经常深入基层检查指导工程实施工作，现场办公，解决工程建设中存在的问题和困难。各县（区）政府都建立健全了工程实施的组织机构，由于各级领导的关心和重视，使得工程自始至终都能顺利实施。

（2）加大投入。工程的实施离不开必要的经费投入，自治区在财力十分困难的情况下，从2003年起每年安排教育信息化建设资金500万元。各级党委、政府也多渠道筹措资金，保证工程建设。

（3）制度建设。工程的实施涉及方方面面，程序性也比较强，必须由一套严密的制度作保证。我们十分重视工程实施的制度建设，并随着工作的逐步深入而不断加以完善。比如，为确保工程设备的质量，我们依法建立和完善了远程教育设备招标、安装、运行、维护等一系列配套制度，严格招投标程序，做到了招投标工作的公开、公平和公正，确保了工程实施的进度、质量和效率，实现了设备的安全和有效使用。这些制度为工程的实施提供了有力的制度保证，实现了以制度促工作，以制度促发展，形成了用制度管权、按制度办事的有效机制。

（4）师资培训。推进工程应用的关键是加强对教师的培训，不仅要进行设备使用的培训，更重要的是要教会教师如何应用三种模式去上课，实现教育技术与课程的有机整合。我们建立和完善了三级培训网络，把培训纳入工程实施的全过程，分层次进行了骨干教师培训、县级教师培训和校本培训。通过集中培训、教学观摩、骨干传带、研讨交流等方式，90%以上的教师得到了培训，基本形成了一支能够利用远程教育设施开展教学的师资队伍。

（5）资源建设。资源建设是现代远程教育可持续发展的重要环节。自治区加强了教育资源网络建设的统一规划，以建设自治区、市、县三级教育信息资源中心为依托，优化和整合各类教育资源，健全了远程教育应用服务体系，保证资源的数量和质量。此外，我们还加大投入，开发出适合我区实际和学校教育教学需要的资源。

（6）边建边用。应用效益是衡量农村中小学现代远程教育工程成效的重要标准。我们严格按照“建成一个应用一个，建成一片应用一片”的要求，始终树立工程建设的成本和质量效益意识。

在工程建设时，注重抓质量；在设备采购时，关注质量标准；工程建设软硬件建设同步规划、同步考虑，同步实施；在工程建成后，区域性全面推进应用工作，注重树立典型，发挥示范引导作用，鼓励各地积极探索应用有效方法，及时发挥设备和资源的效益。做到先建的先受益，后建的后受益。各地建设工程的积极性空前高涨，争项目，争资金，争时间，推动了工程的快速建设。

（7）共享共用。远程教育工程所搭建的教育信息平台，具有信息量大、资源丰富、快捷方便等特点，其综合服务的功能能够为各方面提供所需要的服务。

几年来，我们在思想上不断强化整合资源、共建共享的意识，在时间安排上统筹协调，兼顾学校教育和为农民服务两个方面，充分利用工程搭建的平台为农村党员干部教育服务，为传播科学技术和先进文化服务，形成了学校教育、农村党员干部教育和农民实用技术培训 “三位一体”的模式。“一机多用”、“一网多用”、“一站多用”优势发挥，推动了“农科教结合”和“三教统筹”，为推动农村教育改革与发展开辟了新的途径。

3.实现了农村教育和经济社会的双发展

远程教育的实施给农村基础教育和社会发展带来了巨大的生机和活力，实现了“双发展”。通过应用远程优质教育资源，使农村学校教学内容丰富了，课堂教学形式多样了，学生学习兴趣浓厚了，学科成绩提高了，素质教育和新课程理念落到了实处，促进了师生信息技术教育的能力提高，使学校出现了“三变”、“三多”、“三提高”、“五转变”。

“三变”：教师理念变了，教学方法变了，学生学习方式变了。

“三多”：主动收集教育信息的教师多了，自觉研究教学的教师多了，自主学习的学生多了。

“三提高”：课堂教学效率提高了，学生学习的兴趣提高了，教学研究水平提高了。

“五转变”：从重设备、硬件建设为主转变到以软件和信息资源建设为主，从以设备管理为主转变到重培训应用为主，从学习计算机基础知识为主转变到广泛应用计算机技术为主，从开展信息技术教育课为主转变到以广泛开展多媒体教学为主，从教师掌握传统教育技术能力为主转变到以教师掌握现代教育技术能力为主。

另一方面，农村中小学远程教育的实施，加快了农民思想观念的更新，倡导了农村健康文明的新风尚，带动了农村精神文明建设，促进了社会风气好转，推动了新农村建设。

三、存在问题

经过多年不懈努力，我区完成了农村远程教育工程覆盖农村中小学的任务，各项管理制度日趋完善，应用工作全面深入推进，设备和资源正在发挥效益。但还存在一些困难和矛盾：

一是远程教育发展需求与经费投入不足之间的矛盾依然存在。

二是地方特色的教育资源建设还需要加强。

三是远程教育应用工作发展不平衡，应用效益评估和理论研究工作还需加强。

四是学校承担远程教育管理工作的师资数量和能力还不适应教育信息化发展的需求。

四、下一步工作打算

今后几年，是实现我区教育跨越式发展的重要时期，也是工程发挥效益的关键时期。我们要以党的十七大和自治区党的十次代表大会精神为指导，以国家发展远程教育为契机，进一步完善农村基础教育信息化环境，继续做好工程管理和师资培训工作，突出应用创新，促进农村教育实现跨越式发展。具体思路是：抓好“六项工作”，实现“四个突破”。

1.六项工作

一是抓好师资培训，提高教师的应用水平，解决会不会用的问题。

二是抓好远程教育应用工作管理，以管促用，解决经常用和能否使用的问题。

三是切实加强教育教学资源建设，解决有资源可用、有渠道可用的问题。

四是提高远程教育应用水平的研究，解决用的好不好的问题。

五是坚持“一网多用”、“一站多用”原则，发挥远程教育工程的综合服务功能，为建设社会主义新农村服务，解决用的范围广不广、面宽不宽的问题。

六是继续做好试点工作，总结成功经验，提高整体应用水平，解决应用水平点高面低的问题。

2.四个突破