跨越式发展推进会领导讲话稿

跨越式发展推进会领导讲话稿（精选8篇）

跨越式发展推进会领导讲话稿 篇1

今天这次会议既是一次工作总结推进会，更是一次实现xxxx跨越式发展的动员会。上周，县委、县政府组织部分县级领导和各镇、各有关部门的负责同志，到彬县进行了参观学习，大家对彬县的快速发展，对XX县干部的工作效率、精神状态感触非常深。昨天，我们利用一天时间，现场观摩了10个镇的重大项目建设情况。对比彬县及我们的近邻高陵县，我们的差距显而

易见。全县各级各部门要深入思考我们的差距和不足，认真学习、借鉴先进县区的成功做法和经验，努力推动xxxx跨越式发展。后面，县委陈书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。现在，我先讲几点意见：

一、认真回顾总结，客观分析今年以来全县经济运行情况

今年以来，全县上下牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调，围绕陕西强县建设的要求和任务，加快推进工作落实，县域经济呈现出稳中有增的发展态势。

一是主要经济指标平稳增长。上半年全县生产总值完成52.25亿元，同比增长10.3%；城镇居民人均可支配收入12461元，同比增长9.7%；农民人均现金收入5653元，同比增长12.8%。截至7月底，地方公共财政预算收入16358万元，同比增长28.5%；社会消费品零售总额完成16.6亿元，同比增长15.1%。

二是产业发展水平稳步提升。全县规模工业产值完成72.3亿元，同比增长22.3%。建成4个工业项目、4个技改项目，新增规模企业1户。工业品产销率达到98.9%，较去年同期增加3.1个百分点。全县新认定市级蔬菜、果业园区5个，改扩建奶牛养殖小区3个，落实设施蔬菜面积6480亩、酿酒葡萄面积4800亩。全市首家家庭农场在我县诞生。郑国渠旅游开发、西部五金机电城等项目加快建设，初签了苏宁云商西北电子商务运营中心项目协议。第三产业实现增加值16.81亿元，同比增长6.5%。

三是固定资产投资高速增长。全县新招引项目13个、合同资金190.5亿元，其中投资10亿元以上项目7个。乐华欢乐世界等8个项目开工，完成投资16.1亿元。35个重点项目完成投资57.27亿元，占任务的63.8%。怡泽茯茶项目建成投产，温州电器产业园超额完成计划，西部五金机电城、高泾南路等22个项目超过计划进度。全社会固定资产投资完成57.02亿元，同比增长27.8%。

四是新区建设快速推进。全面推开被征地农民养老保险工作，配合泾河新城储备土地4310亩。在重点区域设立警务室，为锂产业园等22个项目派驻警官，联合执法拆除违法建筑330处、机井1980眼。泾河新城79个项目进展顺利，带动完成固定资产投资46亿元，开发区骨架已经形成，累计建成道路55公里，文化旅游、现代农业、装备制造、田园城市四大园区基本成型。同时，还与空港新城签订了战略合作框架协议，实施了西咸北环线、秦汉大道等项目的征地工作。

五是城乡基础设施条件持续改善。7项城建重点工程完成投资3500万元。建立村2栋安置楼接近封顶，工业品市场周边改造项目完成拆迁116户。启动了云阳县域副中心城镇建设工作。旱腰带区域特色城镇化规划通过市政府评审，3个扶贫重点村加快建设。实施了8个旧村改造工程，完成改厕9600余户。渭河流域水污染防治三年行动建成项目9个。农村环境连片整治项目顺利通过省环保厅验收，我县被省政府授予省级卫生县城称号。

六是社会大局和谐稳定。财政用于民生的支出达到7.4亿元，较上年同期增长2.1个百分点。为农村和农民办的十件实事进展较快，xxxx中学、县医院综合门诊大楼等民生项目即将建成。干部职工团购房项目开工建设，新建保障性住房1200套。继续推进公立医院改革，在7个乡镇卫生院推行“先住院、后付费”诊疗服务模式。高度重视安全生产、信访稳定和平安创建工作，10家矿山企业进入建设阶段，全县安全生产形势基本稳定。

今年以来，全县各项工作进展顺利，成绩值得肯定，但问题不容忽视：

一是部分主要经济指标完成不理想。上半年，生产总值增速、招商引资、财政收入总量、城镇居民收入、农民人均现金收入增速5项指标处于全市倒数位置，其中3项指标列全市倒数第一。同全年任务相比，1—7月，生产总值、地方财政公共预算收入、固定资产投资、农业增加值、服务业增加值5项主要指标未达到计划进度。今年，省上调整考核指标，对县域经济发展提出了新要求。要完成各项考核任务，实现争先进位目标，我们面临很大压力，还需付出艰辛的努力。

二是工业保增长的形势不容乐观。1—7月，全县规模工业产值增速较一季度环比回落5.1个百分点，发电量较去年同期下降33.3%。水泥出厂价格较去年每吨下降60元，仅冀东公司一家较去年同期产值减少5829万元。工业企业生产成本普

遍增加、销售价格下滑，部分企业出现经营亏损、生产下滑甚至停产，工业保增长的困难增多。

三是一些项目建设进展缓慢。12个重点建设项目未达到计划进度，枫鹤湾等4个项目完成投资不足全年任务的25%，裕隆酒庄、茶马大道两个项目至今未开工，对完成今年固定资产投资任务带来很大压力。

四是转变经济发展方式任务艰巨

。目前，我县的三次产业比为32.7:37.3:30，结构极不合理，尤其是第二产业比重分别比省、市低18.6和19.6个百分点。工业经济不大不强，结构单一；服务业水平低、起步晚，带动力不强；农业产业园区标准不高，产业链条相对较短。实现跨越式发展目标，加快推进产业结构调整势在必行。

五是发展环境仍需进一步优化。干扰、阻挠项目建设的违法行为时有发生，新城区域内乱搭乱建的现象未得到有效遏制。县城基础设施落后，服务功能不健全，城乡环境较差。安全生产形势依然严峻，信访总量继续高位运行，个别信访案件已经严重影响了xxxx的对外形象。

这些问题，必须引起我们的高度重视，在当前及今后一个时期内，要采取有效措施，认真加以解决。

二、明确战略目标，不断完善跨越式发展的基本思路

发展是我们工作的永恒主题。8月份以来，县委、县政府组织专门班子，围绕县域经济发展争先进位、统筹城乡发展、招商引资和重大项目建设、共建大西安服务支持西咸新区建设、领导服务水平和干部作风五个主题，深入开展调查研究。经过调研、对比、分析、论证，可以得出一个基本判断：xxxx实现跨越式发展，有基础和条件，有差距和压力，更有机遇和优势，这是大势所趋、人心所向，可以说我们的发展其时已至、其势已成。

基于这种认识和判断，今后的几年，将是xxxx发展具有决定意义的关键时期。我们必须乘势而上，开拓进取，新一任县委、县政府要实现县域经济发展“123目标”（即第一年县域经济考核进一位，第二年再进两位，第三年再进三位，争取跨入陕西十强县行列），努力把xxxx建设成为陕西经济强县。

坦诚地讲，实现争先进位目标，有很大的压力。但是机遇时不我待，稍纵即逝，我们必须自加压力，抢抓机遇，跳起来摘桃子，用更高目标，激活我们的发展潜力，激发我们的工作动力，激励我们的斗志。而要实现跨越式发展，就必须确立新的发展思路、形成新的发展举措。

一是以转变发展方式为主线，实现跨越式发展。坚定不移的进行产业结构调整，切实转变经济发展方式，形成合理的产业结构。要整合各类优质资源和关键要素，推动新型工业、现代农业和现代服务业“联动”发展，提升一产、做强二产、壮大三产，加速一产向二产融合、向三产延伸，构建优质、多元、集群的创新型现代产业体系。要切实重视规划的引领作用，高起点、高标准编制事关全县发展的产业集聚、城市建设、城乡统筹、民生工程等重大规划，以规划来指导发展、规范发展、落实发展。

二是优化产业布局，实现板块轮动发展。根据xxxx的地理地貌及产业基础，当前和今后一个时期，重点抓好北部生态环境保护、中北部环保建材产业、中部粮畜菜果现代农业、沿泾河开发与环线旅游、东南部新区新城、县城主城区和西咸北环线内侧新工业集中区等七大板块建设，推进产业聚集，因地制宜进行规划升级，深度提升，打造新的经济增长点，形成支撑县域经济跨越式发展的新格局。

三是深入推进城镇化，实现统筹发展。以农业产业化、工业化推动城镇化，统筹城乡发展，实现城乡规划建设一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、就业和社会保障一体化，逐步提高农民收入，缩小城乡差距。

四是全力支持西咸新区建设，实现共赢发展。全县各级干部要树立支持西咸新区就是推进xxxx跨越式发展的理念，支持西咸、融入西咸、借力西咸，规划区内要尽快与新区实现全面的深层次融合，规划区外要借助新区的辐射带动，统筹布局基础设施建设和产业发展规划，切实在加快融合中实现生产总值、固定资产投资、财政收入等经济指标“翻一番”。

三、抓住工作重点，全面完成今年的各项目标任务

8月29日，市委召开常委（扩大）会议，姜书记强调，要全力冲刺全年目标任务，坚决打赢省考“七连优”这场硬仗。昨天下午，市政府召开常务会议，卫华市长要求，用100天时间，确保完成全年目标任务。为此，县委、县政府对后四个月全县工作的总体要求是：对照全年目标，突出重点，狠抓落实，全面完成各项工作任务，确保县域经济考核前进一位、力争目标责任考核进入全市优秀等次，为推动跨越式发展奠定良好基础。

（一）要奋力冲刺，全面完成今年各项目标任务。现在距年底剩下不足四个月时间。各级各部门要牢固树立时间观念，盯紧排头目标，加压提速奋进，社会消费品零售总额、固定资产投资增速、安全生产等排名靠前的指标要继续保持优势，生产总值、固定资产投资总量、服务业增加值等排位中游的指标要迅速赶超，生产总值增速、招商引资、财政收入总量等排名靠后的指标更要迎头赶上，力保县委、县政府确定的争先进位和考核目标如期实现。一要责任到人。各镇、各部门的“一把手”是本单位承担全县指标的第一责任人，要明确主抓领导和业务干部，经常研究解决具体问题，推进具体工作，确保承担指标的顺利完成。二要提前预警。县考核督查局、统计局等部门要加强指标监控，每月对指标进行分析研判，达不到计划进度或全市排名8位以后的指标，要逐单位进行督办预警，排名后3位的要挂黄牌。三要加强衔接。各部门要加强沟通，县统计局要与泾河、空港、秦汉三个新城保持密切的联系，切实做到应统尽统。要积极到省市业务部门汇报工作，确保上报数据得到最大认可。四要强化保障措施。各部门要将后四个月的工作任务，细化分解到每个周，周周对比，月月研判，真正做到以周保月、以月保季、以季保年，努力在完成任务的基础上，争取更好的名次。

（二）要实施项目带动，不断扩大固定资产投资规模。要把项目放在发展的首位，重视项目、加强项目、招引项目，切实发挥项目对县域经济发展的支撑带动作用。

要强化措施推进项目建设。各级各部门要进一步树立效率观念，抓住有利时机，加快推进35个重点项目。温州电器、西部五金机电城等23个进度较快的项目，要继续保持良好的势头，力争尽快建成或超额完成投资任务。枫鹤湾旅游度假、冀东产业园等4个进展缓慢的项目，要抓好协调、跟踪服务，督促施工单位充实力量，加快建设进度。裕隆酒庄、茶马大道两个项目要抓紧前期工作，确保9月底前全部开工。对个别发生变化的项目，县发改局要尽快按程序进行调整。各县级领导、牵头部门要切实负起责任，近期要对包抓项目开展密集的走访活动，重点针对项目涉及问题制定举措，限期办结，确保每个问题都有回应。要强化考核督查力度，严格兑现奖惩措施，推动项目尽快形成工作量，带动固定资产投资超额完成全年任务。

要创新思路招商引资。适应新形势的需要，调整全县招商引资工作思路，实施全民招商、板块招商、借力招商、驻点招商、贴本招商，推动招商引资工作实现大跨越。今天会议以后，县委、县政府要召开全县招商引资动员大会，分解下达招商任务，全县动员，全民参与，尽快掀起大招商、大发展、大跨越的工作热潮。要围绕七大板块招引项目，特别是要借力西咸新区，联合宣传推介，联合招引项目。要紧盯大项目，组建招商分局，派驻京津唐、珠三角、长三角等发达地区，有针对性的叩门招商。要全面梳理招商引资政策，充实完善相关规定，重点对大项目、产业项目进行补贴。当前，要组建苏宁云商项目的推进机构，启动项目前期工作，加速项目落地建设。坚持把宣传与招商同等对待，借助各类媒体，为xxxx发展造势。会后，县招商局、宣传部等单位，要就做好对外宣传工作进行研究，提出工作方案，尤其是要组织有策略的宣传推介活动，全面提升xxxx的对外知名度。

要积极向上争取项目。今年，省委、省政府推进财政专项资金管理改革，明确今后所有财政专项资金都要实行项目库管理。明年省级专项资金项目库申报工作从现在开始到10月底结束，时间非常紧，各镇、各部门要高度重视，组织上报项目。一是高水平包装策划。由县发改局牵头，各部门配合，认真研究政策，紧盯项目指南，成立专门班子，聘请专业人员，策划包装项目，形成门类齐全、深度包装、紧贴国家投资政策和产业转移的项目库。二是加强业务指导。县财政局要指派专人，做好指导工作，提高申报项目的入库率。三是抓紧对接。各部门要把握时间节点，及早上报项目，特别是要勤跑、勤汇报，争取更多的项目进入省级项目库。

（三）要以结构调整为主线，推进三次产业全面发展。要把提升工业经济比重作为调结构的首要任务。

要做大工业经济总量。落实工业保增长的各项扶持政策，不断加大生产要素的组织供应，解决企业资金、土地、环境等方面问题，保障企业正常经营、满负荷生产。要支持县内重点项目、政府采购优先选用本地工业产品，帮助企业搞好销售，切实将工业品产销率保持在98%以上。要扎实推进“四个十”工程，确保德容单晶硅等10个重点工业项目、秦星汽车等10个技改项目年内建成，新增规模企业10户。要全面启动西咸北环线内侧新工业集中区建设工作，首先规划原仪祉农校校区和县城西部，再通过多点建设，实现全面开发。近期主要做好规划编制和机构设置工作。

要提升农业发展水平。坚持农业基础地位不动摇，实施粮食高产创建工作，以秋补夏。要继续推进农业园区建设，带动设施蔬菜、酿酒葡萄、奶畜养殖发展任务全面完成。当前，重点抓好燕雪、和悦丰润、鑫园等园区建设，力争年底前至少有1个园区达到省级标准。县农林、蔬菜、果业、畜牧等部门，要指导企业加强园区管理，巩固全县省级和市级园区建设成果。要加快安吴万亩万头现代奶牛生态园建设，完成省奶牛中心第二奶牛场建设的各项准备工作。要进一步规范农民专业合作社发展和土地流转工作，引导农业向家庭农场、观光旅游等新型业态和方向发展。要加强农田水利设施建设，加快实施水利、农发项目，不断改善农业基础条件。

要加快第三产业发展。坚持规划引领思路，制定《振兴服务业发展三年行动计划》，启动全县旅游业发展总体规划，把文化旅游、观光休闲作为加快发展的重点之一，进一步壮大服务业规模。继续推进郑国渠国家水利风景区开发项目，近期要启动综合旅游服务中心和旅游服务区征地工作。要加快县城至安吴红色旅游路建设，积极争取国家投资，开发建设安吴红色文化园区。要深度挖掘xxxx的历史文化底蕴，加快xxxx文化通典的编纂工作。要积极筹备全市首届茯茶文化节，加快xxxx茯砖茶产业园建设的各项工作，确保文化节开幕式如期举行。

（四）要强化服务保障，加快实现融合发展。今年，是泾河新城出形象的关键一年。要把服务项目作为支持新城出形象的突破口，各县级领导要经常到包抓项目建设现场去，检查推进项目，协调解决问题。对新城的具体问题，要坚持一事一议，全力为新城开发建设提供便利。要做好项目的征地工作，泾干、永乐、崇文、高庄、太平等镇要积极协助新城，加快土地征收、流转及拆迁工作，确保西咸北环线、秦汉大道、第五大道等项目顺利开工。要加大投资发展环境整治力度，扎实推进“三项整治”工作，确保投资环境持续好转。要全面落实项目警官制，增加警力配置，加强新城治安管理，营造良好的社会治安环境。要坚决打击违法占地行为，近期要组织一次有规模、有声势的联合执法行动，拆除违法建筑，切实为新城建设保驾护航。要围绕新区产业发展，有针对性的开展劳动力技能培训，解决城乡居民就业问题。要强化对接联系，完善相关制度，建立全新配合、共同发展的合作模式。特别是在干部交叉任职、理顺统计机制、联手招商等方面，要达成共识，努力在三城共建中为xxxx发展带来更大实惠。

（五）要狠抓基础设施建设，不断提高城镇发展水平。要扭住农民增收和服务均等“两大抓手”，推进工业向园区、土地向大户龙头、农民向城镇“三个集中”，全面加快城乡发展步伐。

要提升县城品位。围绕大西安组团城市的定位，按照“适度扩张，丰富内涵”的思路，坚持旧城改造与新城建设并重，提升县城文化品位，完善功能配套，着力建设大西安北部的宜居城市。当前，要加快县城总体规划修编工作，启动县城控制性规划及泾河生态治理规划编制工作，力争尽快通过省市审批。要抓好城建重点工程建设，枫鹤大道、桥北一路西段排水管网工程、县城集中供热项目，近期要全部开工。保障性住房、南大门景观提升、建立村、泾都壹号改造等项目要加快进度，工业品市场周边改造项目9月底前要完成拆迁工作。要在县城主要道路和重要节点增设LED显示屏，逐步提升县城的总体形象。要按照现代企业制度，组建城市发展投资公司，采取市场化模式吸引各方融资，着力破解城镇建设的资金难题。

要扩大镇区规模。加快建设云阳县域副中心城镇。当前，重点加快云阳城镇总体规划修编工作，抓好综合文体中心、东二路、天然气入城等项目建设。要明晰各镇的发展定位，围绕产业规划，积极推进工业园区、农业园区、商贸园区向镇区布局，改造提升镇区道路、排水、地下管网等设施，不断扩大镇区规模，力争再有1—2个镇进入市级重点示范镇行列。

要建设新型社区。启动全县城乡统筹发展规划编制工作，力争年底前完成编制任务。北部旱腰带地区要依托区域特色城镇化，加快建设大型社区和中心村，9月底前桥底镇惠锦苑社区要开工建设。中部地区要推进旧村改造工作，捆绑涉农项目，整村推进改造。今年，要全面完成8个旧村改造任务。南部主要依托西咸新区，进行城市化改造，变农民为市民、村委会为社区，率先实现农村城市化目标。当前，要在崇文镇进行城乡统筹发展试点，为全县加快推进城镇化积累经验。

（六）要强力推进综合治理，加快构建生态宜居的城乡环境。坚持环境整治、污染治理、生态再造三手齐抓，加快建设“美丽xxxx”。

要下大力气整治环境卫生。最近，环境卫生综合整治工作已经初见成效。各镇、各部门要按照“提高标准、方法灵活、长效机制”的要求，坚持措施不变、力度不减，一鼓作气，全面整治环境，每天都要坚持，每天都要有新变化，努力营造良好的人居环境。要积极推进农村生活垃圾规范化处置，启动建设第二生活垃圾填埋场。要巩固创卫成果，筹备召开创国卫启动大会，力争城乡环境卫生在高起点上有大的飞跃。

要坚决治理环境污染。落实环境保护监管责任制，对环境污染“零容忍”，严格控制主要污染物排放，严厉打击各类环境违法行为。要落实重点行业和重点企业的节能措施，完成怡科食品提标改造及锅炉脱硫工程。要加快落实渭河流域水污染防治三年行动方案，积极推进农村集中连片整治项目。要加强河道管理，坚决查处非法偷挖毛石等破坏生态环境的行为。要抓好县城燃煤锅炉关闭拆除、北部矿山粉尘治理、建筑工地扬尘治理等重点工作，全力保卫xxxx的蓝天碧水。当前，秋收在即，全县各级各部门要认真做好秸秆禁烧工作，继续落实县级领导包抓重点镇、路段，部门包抓村组，县镇干部包抓农户田块的工作机制，加强宣传引导，采取综合利用与严密防范相结合的方式，确保实现“零焚烧”目标。

要加快再造生态植被。全面启动省级园林化县城创建工作，大幅度增加县城公共绿地面积，确保在创园方面有实质性进展。要加快实施林业重点工程，完成2万亩营造林任务。要加强林木管护，重点做好扶贫路等主干道绿化带补植和森林防火工作，巩固绿化造林成果。要推进北部矿山生态恢复，组织实施冀东、声威水泥企业周边绿化补植工作，完成北部矿山企业绿化500亩，打造一条沿山绿色屏障。

（七）要抓好民生改善，进一步提高公共服务水平。要不断加大民生投入力度，持续改善群众的生活水平。

加快发展各项社会事业。要以“双高双普县”创建活动为载体，抓好xxxx中学、校安工程等教育项目，努力改善中小学办学条件。要不断扩大“先住院、后付费”诊疗服务模式、县镇一体化医疗机构管理模式的覆盖面，启动县疾控中心和中医院综合楼项目建设。要坚持开展送电影、送戏下乡等活动，倡导群众性文体活动，不断丰富群众的文化生活。要以强化服务为抓手，切实稳定低生育水平。要加快十件实事的办理进度，确保对群众的承诺件件落实到位。

不断强化社会保障能力。要做好养老、失业、工伤、生育保险扩面工作，严格落实失地农民养老保障制度。要加强劳动监察，切实维护农民工的合法权益。特别是在四季度要开展一次全面排查，坚决查处拖欠农民工工资问题。要加快居家养老服务中心建设，构建独具xxxx特色的农村居家养老服务模式。要加大困难群众救助力度，做好城乡低保和残疾人生活补贴发放工作，保障困难群众的基本生活。

（八）要落实工作责任，全力维护社会稳定。经济发展，安全为天，稳定第一。要逐级落实安全稳定的工作责任，全力为加快发展营造稳定安宁的社会局面。要突出非煤矿山、道路交通、食品安全等十大领域，扎实开展大排查大整治活动，全面排查治理隐患，坚决杜绝安全生产事故的发生。要加快非煤矿山企业建设，对于环保不达标的坚决不允许生产，出现盗采现象的要坚决予以取缔。要以矛盾纠纷大排查大调处活动为抓手，进一步规范和加强信访工作。要综合运用多种举措，多元化解，集中解决一批重点难点信访案件。要紧抓严打整治不放松，以各类专项行动为载体，严厉打击各类刑事犯罪活动。要以“853”工程建设为龙头，大力加强社会治安防控体系建设，不断扩大监控覆盖面，努力预防和减少发案率。要进一步健全平安创建工作新机制，加强社会管理，不断提高群众对社会治安的满意率、平安创建的知晓率和政法机关、政法干警的满意度。

同志们，完成今年各项工作目标，任务艰巨，责任重大。各级各部门要按照县委、县政府的统一部署，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加扎实的作风，紧盯目标，真抓实干，努力完成各项目标任务，为推动xxxx跨越式发展做出积极的贡献！

跨越式发展推进会领导讲话稿 篇2

然而,无论是经济较为落后的地区还是经济较为发达的地区,要真正实现跨越式发展的总体目标,首先必须正确理解跨越式发展的科学内涵及特征。在此基础上,还要统一思想、转变观念,切实贯彻落实科学发展观。只有这样,才能在实际工作中找准方向、明确重点、提高针对性、避免盲目性。否则,就会在实际工作中走弯路,甚至走错路。

一、跨越式发展的科学内涵及特征

所谓跨越式发展,是指在一定历史条件下,落后者遵循生产力发展不平衡规律,对先行者走过的某个发展阶段的超常规跨越行为,它是与渐进式发展相比较而存在的一种特殊发展方式。跨越式发展一般为相对落后的地区所采用。如果目标明确、措施得当,往往能在短期内提高其综合竞争力,缩小与先进地区的差距,甚至有可能赶上或超过先进地区。

跨越式发展的基本特征主要有以下五个方面:

一是跨越式发展是阶段性与连续性相统一的发展。从表面看,跨越式发展跨越的是经济发展中的一些阶段,所以加快了发展速度,缩短了发展时间。但实质上并非如此,而是落后地区充分发挥后发优势,用较短时间完成了先进地区用较长时间走过的阶段。因此,我们应当在保持发展连续性的前提下,解放思想,大胆探索,突破先行者某些常规的发展轨迹;借鉴先行者在发展过程中的经验教训,避免再走弯路;根据环境、条件的变化,寻求符合本地实际的捷径,从而实现超常规、跨越式发展。

二是跨越式发展是非均衡的发展。从一般的意义上来说,一个地区的发展应力求做到统筹兼顾、均衡有序。但对于落后地区来说,如果如此,便会步履蹒跚,更谈不上跨越了。应当认识到,跨越式发展不是全面、平行推进的发展,而是可以在不同的领域有先有后、有所侧重的发展。这就要求我们必须根据本地主导产业和已经确定的产业发展方向,有所为有所不为,采取优势优先、重点突破的办法,以个体和局部的跨越,来带动促成整体和全局的跨越。

三是跨越式发展是速度与效益同步增长的发展。不能片面地把跨越式发展理解为经济规模的扩张、经济增长速度的加快,甚至认为多引进几个大项目就实现了跨越式发展。一方面,经济发展首先是经济增长,没有经济的快速增长,不可能实现经济的跨越式发展。从这个意义上来说,实现较高的经济增长率是实现跨越式发展的基础。但另一方面,跨越式发展又不仅仅是经济的增长,还应体现在符合科学发展观的效益的增长上。我们只有在科学发展观的指导下,紧紧围绕调整经济结构和转变经济增长方式,处理好发展速度和发展质量、当前发展和长远发展的关系,在促进经济高速增长的同时,兼顾经济效益、社会效益和生态环境效益的同步增长,才能实现速度、结构、质量和效益全面提升的跨越。

四是跨越式发展是高起点的发展。按照发展经济学关于跨越式发展的“替代性”理论,工业化进程的后来者具有先行者所不具有的“后发优势”。体现在跨越式发展上,就是其高起点的特征,即后来者可以借鉴先行者的成功经验和技术成果,采取比先行者更节约资源和时间的途径,实现后发赶超。而引进一批技术含量高、附加值高的大项目,利用他人成熟的技术成果来发展自己,就能使我们站在更高的起点上,实现跨越式发展的目标。

五是跨越式发展是开放创新的发展。跨越式发展既需要借助外力,又要有强劲的内力。如果没有全方位的开放理念和良好的开放环境,没有自主创新的内力推动,不吸收、借鉴甚至嫁接、移植先行者的成功经验,不突破思想观念、体制机制、科学技术等方面的种种障碍,落后地区实现跨越式发展是不可能的。从这个意义上来说,我们应当把进一步扩大开放和提高自主创新能力(包括理论创新、制度创新、管理创新、技术创新、文化创新)作为主战略来抓。

二、如何推进跨越式发展

1. 在思想上以科学发展观为指导

胡锦涛同志在2006年12月5日的中央经济工作会议上的讲话中指出:“科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现,是运用马克思主义的立场、观点、方法认识和分析社会主义现代化建设的丰富实践,深化对经济社会发展一般规律认识的成果,从而成为我们推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的根本指导方针。”

因此,无论是经济较落后的地区、还是经济较发达的地区,要推进本地区跨越式发展,必须在思想上以科学发展观为指导。要进一步统一思想、转变观念,把思想观念统一到科学发展观上来。

应当认识到,一个地区的跨越式发展,需要数量的快速增长,但又不能把跨越式发展简单地等同于数量的快速增长;不仅是经济的快速发展,还要使经济发展和人口、资源、环境相协调,不断保护和增强发展的可持续性。只有这样,跨越式发展才是可持续的,才是符合科学发展观要求的发展。

有了上述认识,就会在推进跨越式发展过程中,避免出现因发展不平衡而制约发展的被动局面。

2. 在行动上贯彻落实科学发展观

对于推进跨越式发展来说,仅仅有了思想认识上的统一、不正确观念的转变还远远不够。正确的思想只有用来指导实践、解决问题,才能实现其价值、发挥其应有的作用。

一是要抓住机遇,扎实工作。经济发展具有周期性,失去机遇就很难实现发展的突破,特别是对于跨越式发展,更是如此。尽管当前国际国内的经济形势不容乐观,但从总体上看,由于国家采取了一系列稳健的对策和积极财政政策,因此我们面对的形势依然是机遇与挑战同时存在,机遇大于挑战,有利多于不利。只要我们能善于抓住机遇,善于利用各种有利条件和优惠政策,把各方面的积极性充分地调动起来,就一定能够实现国民经济持续、快速、协调、健康的发展,把社会生产力提高到新的更高水平,实现跨越式发展。另一方面,要克服浮躁心理,扎实工作。不要期望跨越式发展在短时间内就能完成,也不要以为实现了跨越式发展的预定目标,就一定能超过发达地区。应当认识到,实现跨越式发展的关键或目的并不是赶超,而是发展的加速和发展阶段的跨越,不断缩小与先进地区的差距。因此,只有把心态放平,把工作做实,才能有效推进经济社会更好、更快发展,从而实现跨越式发展的目标。

跨越式发展推进会领导讲话稿 篇3

回顾历史,作为沿海开放城市的北海,曾经有过人才开发的成功经验,也有过留不住人才、没用好人才的失败教训。

正视现实,北海“欠发达”归根到底是人才“欠发达”。在科学发展、和谐发展、跨越发展的新阶段,北海比以往任何时候都更需要人才。

展望未来,把北海建成为区域性国际化的现代产业集聚基地、旅游商贸物流中心、开放合作重要平台和生态宜居文明城市,归根结底取决于人才的战略优势。

北海三年跨越发展工程全面实施,北部湾经济区开放开发风生水起,新一轮西部大开发全面启动……北海既有东部地区投资环境,又有西部地区政策优势,未来十年,是北海市经济社会发展的重大战略机遇期,也是北海市人才事业发展的“黄金阶段”。实施人才优先发展战略,把北海建设成为名副其实的人才强市,以人才发展的“黄金期”来支撑和保障经济社会发展的“黄金期”,是市委、市政府紧紧抓住并努力解决的核心问题。

一、以抓第一要务的力度抓第一资源

当前的北海,资金和项目无疑是重要的,但人才更为重要。输掉了项目、输掉了资金,可能会输掉一时一事;但是输掉了人才,却会输掉根本、输掉希望、输掉未来。市委、市政府一班人深刻地认识到,惟有人才资源,才是永不枯竭的战略资源;惟有人才优势,才是最具潜力、最有活力的优势。增强硬实力、提升软实力,归根结底要靠增强人才的综合实力;构筑新优势、实现新跨越,归根结底取决于人才的战略优势。要实现科学发展、跨越发展,不仅需要大项目大投入,更要开发利用好人才这个“第一资源”,要通过人才这个核心,把各种发展要素整合起来、调动起来、发挥作用。为此,市委、市政府“一把手”反复强调,抓好了人才,就抓住了发展的根本,要把人才工作作为重中之重的工作;要像跑项目、筹资金那样,引人才、聚人才。要以莫大的决心、莫大的责任抓好人才工作,把人才资源作为科学发展的第一要素,紧抓在手。切实履行“一把手”抓第一资源的责任,坚定不移地走人才强市之路,把人才作为科学发展的第一资源,把人才优势作为最有潜力、最可依靠的优势,在思想和行动上真正做到尊重人才、爱护人才、关心人才、理解人才、服务人才、用好人才,使人才真正成为科学发展的第一推动力。

二、以人才的竞争优势构筑发展的比较优势

现在的北海有着很大的政策优势,国务院批复了《广西北部湾经济区发展规划》,配套出台了《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》,同时,国家还启动了新一轮西部大开发,印发《中共中央 国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》。能否抓住这个发展的黄金期和机遇期,归根到底要靠人才。

为了突出抓好人才发展的黄金期和关键期,北海市把人才优先投入摆在重要位置,将人才发展经费纳入财政预算。今年,北海市在财政收入不宽裕、增收压力较大的情况下,拿出1000万元作为人才发展专项基金并随财政增长幅度逐年提高,专门用于重点产业、重点项目、重点领域选拔高层次人才,这一投入数是过去5年人才工作专项经费总和的2倍。特别是在面临金融危机严峻挑战的2008年,全市财政收入只增长26.8%,而科技人才经费却“涨”了48.2%。人才投入优先保障,为北海人才优先发展战略的顺利实施奠定了坚实的基础。

在人才聚集的平台上,北海市突出围绕重点产业、重大项目、重要领域,构建凝聚人才与产业发展的互动平台。特别是围绕 “北海三年跨越发展工程” 主要任务,重点引进一批石油化工、电子信息、临港产业、林浆纸、农产品加工、旅游、商贸等全市急需紧缺的高层次人才,以产业吸引人才,以产业聚集人才,以高层次人才资本的优先集聚,提升全市科学发展的比较优势。同时,注重发挥以北海各大园区为人才创业载体的作用,依托园区引项目,通过项目吸引人才到园区创业,并著手建立高层次人才信息库,畅通信息联络,努力将园区建成“外地优秀人才引进基地”、“科研成果转化基地”和“集融孵化、生产、服务于一体的优秀人才创业基地”,提高区域经济发展对人才的承载能力,努力形成人才竞争比较优势,以人才优势化解发展劣势,以人才赶超实现发展赶超。

三、以非常力度开发培养好人才第一资源

北海,作为一个资源优势无法和国内其他大中城市相媲美的沿海城市,“后发展、欠发达”的市情,对北海引进人才而言是一种现实的劣势。人才从哪来?选怎样的人才?怎么激励人才?是市委市政府领导班子经常拷问自己的问题。

坚持五湖四海引进人才。开发现有人才潜能固然重要,但不能解决所有的问题。有些人才非常急需,可现在北海没有,短期内也培养不出来,只能搞“拿来主义”,从外面引进。北海市把引进急需紧缺的高层人才作为当前和今后一个时期的工作重点,市委、市政府为此专门出台了加快引进和培养急需紧缺高层次人才的实施意见,坚持德才兼备、以德为先的用人原则,不唯身份、不唯资历、不唯地位、不唯学历,凡是事业需要、发展需要的人才,大胆选拔任用,做到人尽其才、才尽其用、用当其时。仅今年以来,北海市就集中时间、集中力量开展了9个批次的竞争性选拔干部工作,选拔和选聘的职位达263个。选拔范围、选拔密度、选拔力度等方面均创历史之最。

注重唯才是用激励人才。在对待人才上,北海市始终坚持海纳百川、兼容并蓄的宽广胸怀,坚持不求所有、但求所用的开放理念,坚持求贤若渴,唯才是举的爱才之心,把人才当作最重要、最稀缺、最宝贵的资源,坚持“高级人才、高度支持,特殊人才、特别对待”,在制度设计上向人才倾斜,在效益分配上向人才倾斜,在培养使用上向人才倾斜,坚持用事业聚才,先后建立和完善了领导干部联系专家、领导干部和高层次人才结对子,以及“人才服务110热线”等制度。还制定了涵盖各行各业优秀人才的奖励办法,每两年开展一次北海优秀专家、优秀青年科技人才评选表彰活动,每年评选表彰一批创新创业人才、有突出贡献的技能人才,对获得者给予重奖,并每年定期走访慰问专家、组织专家疗养和体检,充分激发人才干事创业的激情和动力。同时建立高层次人才引进“绿色通道”、急需紧缺人才住房补贴制度和高层次人才创业扶持机制,注重遵循人才的成长和工作规律,提供各类干事创业、发挥作用的平台,让人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。大力表彰和广泛宣传优秀人才的先进事迹,形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围,形成见贤思齐、奋发努力的社会风尚。

突出引育并重培养人才。作为经济基础相对薄弱的北海,短时间内引进大量的人才不现实。北海市坚持引才与育才并举,既突出解决好眼前用人的问题,又注重用长远战略眼光储备人才;既有引才的“招数”,又有育才的“套路”。在大力引进急需紧缺高层次人才的同时,积极盘活本地人才,建立和完善以政府为导向,用人单位为主体、社会共同参与的人才开发培养新机制。每年都制定人才培养的战略规划和专项计划,坚持开展各类素质提升、知识更新和能力拓展工程,形成人才能力素质持续提升的长效机制。特别是对全市产业发展趋势,提早谋划、及早选苗、重点扶持、跟踪培养,使大批青年人才源源不断地涌现出来。统筹抓好各支队伍建设,安排好知识持续更新、能力持续培养,通过建立“充电”的长效机制,始终保持人才队伍的创造力。充分利用国家外国专家局、自治区外专局以及自治区、中央培训项目,每年选送专业水平高、有发展潜力的优秀人才到国(境)外、高等院校、科研机构、大型企业进行学习培训,以及选派优秀人才到中央、国家机关和东部沿海发达地区挂职锻炼,全面提高全市人才的综合素质水平。

人才活力取决于体制机制。作为广西北部湾经济区中心城市之一的北海,正紧紧抓住全区创建北部湾经济区人事制度改革试验区的有利时机,按照中央、自治区人才工作会议精神和人才发展规划纲要的要求,加快制定《北海市中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》,实施人才强市战略、打造“人才特区”,以更加开放的人才理念、更加优惠的人才政策、更加灵活的工作机制、更加优越的人才环境,努力把北海建设成为人尽其才、才尽其用、用当其时、人才辈出的人才高地,广泛聚集八方英才,推动北海科学发展、和谐发展、跨越发展。

跨越式发展推进会领导讲话稿 篇4

推进方家咀乡教育事业的新跨越

方家咀乡人民政府 叶旭

同志们：

新学年即将来临，今天在这里召开全乡教师集训动员大会。主要任务是：学习《英山县中长期教育改革和发展规划纲要（2012-2020）》，贯彻落实英山县教育工作会议精神，总结一学年来的成绩，分析存在的问题，部署新学年的各项工作。特别是要提升全体教育工作者的精气神，进一步认清形势，统一思想，抢抓机遇，形成合力，促进我乡教育工作再上新台阶。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，增强教师素质提升的紧迫感 过去的一学年，全乡教育系统紧紧围绕教育教学这一中心，认真落实“规范、务实、创新、提高”的八字方针，调整工作思路，增添工作举措，努力打造优质型教育、特色型教育，各项工作取得了较好的成绩。

一是领导班子得到优化。我们方咀的5位中小学校长都是在激烈的竞争中脱颖而出的优秀人才。他们的思想先进，决策前位，执行有力，短短的三个月，各学校的精神面貌都发生很大的变化，大家是有目共睹的。二是安全稳定不断加强。法制健康进课堂，安全演练成常规，师生安全防护技能和应急处臵能力进一步提高。各中小学幼儿园的“安全工作一日常规”，确保了少年儿童在校期间的各个时段和所有活动场所都得到呵护。中学和中心小学的“技防”条件进一步改善，摄像头全方位覆盖校园。中学和慧济小学还配备了专职门卫和宿舍管理员。

三是小学成绩进入全县前列。去年秋季小学非毕业年级全县抽考，方咀综合成绩在全县乡镇中位居第二。其中，科学全县第一，品德与社会全县第二。今年春季的小学毕业年级抽考，方咀的综合成绩全县第一，其中，音乐、科学和美术三科全县第一，数学、思品两科全县第二，语文第四。大家的努力赢得了上级教育主管部门的信任，全县仅有的两所农村“小学高效课堂试点学校”定在我们方咀小学。全县“振兴小学教育质量行动计划”工作总结现场会10月份在我们方咀召开。（由于地域环境的影响，在大量优生外流的情况下，140人参加中考，录取一中25人，普高55人，也进入了全县中上等水平。）

四是“比访”活动扎实开展。我们中学的“十佳教学能手”、“十佳走访教师”的评选在全县起了带头作用；小学的“回笼课”在全县影响深远；各校的“比访”活动档案规格高，项目齐，得到了市教育局王建学局长的高度赞扬。在全县“课内比教学”优质课大赛中，10位选手有5人获一等奖，4人获二等奖，1人获三等奖。在全县“比访”叙事征文中，方咀有30多人获奖。五是学校建设不断完善。方咀小学投资100万的中心幼儿园已经竣工，秋季就可投入使用。暑假期间，慧济希望小学打土方3000多方，改建了标准化的师生食堂。向垅湾小学拆除危房6联，改修了穿越校园中的一条通组道路，改造了学校卫生间，新建了标准化的师生食堂。至此，方咀乡完全结束了学生露天吃饭的历史。鸡鸣河小学争取社会力量办学，投资30多万元，硬化了道路，改造了校园，装修了教学楼，校园校舍焕然一新。

这些成绩的取得，是上级教育主管部门正确指导的结果，更是在座的各位老师辛勤耕耘的结果。在这里，我代表乡党委、政府向关心和支持方咀教育事业的各级领导和社会各届人士表示衷心感谢！向奋斗在教育第一线的广大教师和教育工作者致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也必须清楚地认识到，面对新的形势和要求，我乡教育发展还存在着一些薄弱环节和不容忽视的问题。主要表现在以下几方面：

一是教师的职业道德失范。少数老师不服从学校安排，缺乏教书热情，对学生缺少爱心，工作责任心、进取心不强，主要精力不在教书育人上，而在第二产业上，在摸牌赌博上，不关心学生的思想、学习和生活情况，导致学生情感的缺失。造成学生流失，并有学生成群结对回校滋事现象。个别老师搬弄是非，同事关系僵化，不利于教师队伍的团结。二是教师的专业素质不高。一些老师教学素养与现代教育不相适应，电脑不会用，课件不会做；不学教育理论，不看教育专著，不接受别人的教改经验，论文、案例不会写。

三是学科教师结构不齐。全乡小学教师除语、数两个学科教师外，其它学科教师奇缺，体育、音乐、美术、英语、计算机等学科根本就没有专任教师。课程开齐了，质量无法保证。

这些主客观问题虽然不是主流，但是它将影响教育的整体形象，影响教育质量的提高，影响教育的健康发展。解决这些问题，必须加强教师的政治素质和业务素质的修炼，不断提高教师的职业道德和专业素养，以适应新时期对教师的要求。各学校要充分认识到加强教师队伍建设的艰巨性和长期性，切实增强教师素质提升的紧迫感。

二、认清形势，珍惜机遇，担负起历史赋予我们教书育人的重任

全县教育工作会议上明确提出：我们进入了提高教育发展水平、推进教育现代化进程的新的历史阶段，提出了2020年基本实现教育现代化宏伟目标。教育改革发展有了新思路：坚持以“育人为本”为追求，以优质、公平、均衡为主题，以改革创新、优化发展为保障，以人民满意为目标。党委、政府和社会各界重视支持教育形成新气象。

县委陈书记在报告中要求：“县乡两级党委、政府都要重视和关心教育，把教育工作摆上重要议事日程，建立定期议教制度，认真研究解决教育改革发展中的新情况、新问题，积极营造和优化有利于师生学习、生活的良好学校环境，推动教育不断发展进步。要将履行教育工作职责、完成教育工作任务情况纳入对乡镇和部门领导干部任期目标考核内容，加大督查、问责力度，促进工作落实。各乡镇、各部门领导干部要做教育工作的明白人，始终把教育工作抓在手上、放在心头，多调查了解一些实际情况，多研究解决一些实际问题”。

陈书记在报告中明确提出：要落实教师待遇，确保教师工资不低于公务员的平均工资水平。要将教师住房公积金、医疗保险、养老保险等资金纳入财政保障范围。

陈书记的报告还要求：全县各乡镇、各部门和有关单位要进一步加大对教育的支持力度，结合自身职能，为教育多办实事，办好实事。公安、信访等部门要重点抓好校车安全监管和学校及周边环境综合治理，及时化解各类安全隐患和信访问题，为学生的学习、生活创造安全、和谐的环境。要将学校及周边基础设施建设纳入城市建设的总体规划，优先解决学校的进出道路、用电、用水等问题，交通、电力、水利各部门要和教育局一道做好调研，做好方案，不等不靠，尽快解决。规划、国土、住建等部门要认真落实对学校工程建设的规费减免政策。社区和企业要积极创造条件，为广大青少年儿童提供健康安全的娱乐场所和社会实践基地。要规范对教育的执法执纪行为，坚决斩断伸向学校的“三乱”之手。各部门要严格执行县纪委文件，到教育系统履行职能，只检查，不收费；对教育的违纪违规行为只处理，不罚款；严禁职能部门工作人员利用职务之便到学校推销物资和摊派费用；任何单位不准调控、截留、挪用教育专项经费，也不得以借为名，有借无还；县纪委对各部门的执纪执法情况要随时了解，从严把关。要营造良好的尊师重教氛围。加大对《规划纲要》的宣讲力度，重视对模范教师、典型事迹的宣传推介，不断提高群众对教育工作重要性的认识，不断强化振兴教育、人人有责的共识，努力在全县上下形成“党委政府高度重视教育、教育部门强力推进教育、社会各界热心支持教育、广大教师全身心投入教育”的良好氛围。

因此，我们全体教师和教育工作者要认清形势，珍惜机遇，克难奋进，用责任和良知担负起历史赋予我们教书育人的重任。

三、强化管理，发展内涵，促进我乡教育发展的新跨越 当前，我乡教育进入了深化改革创新的攻坚期、迈入内涵发展的爬坡过坎期，教育形势既喜人又逼人，任务艰巨，不进则退，打造教育强乡，推进教育内涵发展、科学发展、跨越发展是一种时代需求，更是一种政治责任，我们责无旁贷。我们要有强烈的大局意识、机遇意识、危机意识和紧迫感，借势发力，只争朝夕，激情奋进，为建设教育强乡而努力作为、积极奉献。

一是是大力加强师德师风建设。要深入贯彻落实《中小学教师职业道德规范》，规范教师职业行为，倡导“敬业、爱生、奉献”的职业精神。探索师德建设的新思路、新内容、新方法、新机制，推进师德建设工作的科学化、规范化和制度化。教育引导广大教师以德立教、严谨笃学，勇于创新、奋发进取，淡泊名利、志存高远，全面提高师德素养，成为广大学生的良师益友，做人民满意的教师。

二是深入推进素质教育，促进学生全面发展。要树立对学生的终身发展负责的意识。我们的教育要按规律办事，让教育回归本质，一切教育工作都要以促进人的全面和可持续发展为出发点和落脚点，校长不为钱办学，教师不为分数而教书，学生不为考试而学习。全面贯彻党的教育方针，全面规范办学行为和教育行为，不忽悠、不折腾，不搞花架子，扎扎实实地搞好素质教育。要加强体、卫、艺和健康教育，促进学生全面发展。要进一步充实完善学校体育、卫生、艺术教育的设施设备；组织好阳光体育运动和“大家唱、大家跳”活动，要搞好运动会、艺术节，要重视卫生与健康教育，让学生健康成长。突出特色教育，打造教育亮点，要强力推进校园文化建设。

三借全县“振兴小学教育质量行动计划”总结现场会和定点试验“小学高效课堂”的东风，提高我们的教育质量。要树立以教学为中心的服务理念。教育教学是学校的中心工作，教育质量是学校的生命线。各学校始终要把它紧紧抓在手中，努力打造高效课堂，完善育人机制，提升育人质量。教育管理部门要为学校教育教学工作的顺利开展保驾护航。该让路的要让路，该放开的要放开，该督促的要督促，该项指导的要指导。要认真贯彻落实《关于加强中小学常规教学管理意见》和《英山县中小学高效课堂建设实施方案》的要求，确保基础教育课程改革质量和教学质量“双提高”。

四是全面加强学校法制安全教育管理及校园周边治安综合治理，打造平安教育。进一步完善信息报送、责任共担、隐患排解、教育工作者培训、应急处臵、奖励处分等六个长效机制，改善校园“三防”条件，建立法制安全教育一主多辅模式，切实抓好学校安全隐患的排查与整改，对外加强部门之间的联系和配合，有针对性地开展校园及周边治安、交通、饮食卫生、文化娱乐环境的专项整治，积极推进平安校园创建活动，加大安全问责力度。

五是规范后勤管理，保障教育健康有序发展。加大对教育乱收费的治理力度，严防学校发生乱收费行为；加强对学校工程建设、经费收支、校账站管的管理，确保学校经费科学、合理使用；按照有关政策，认真落实学生营养餐计划，加强对学校食堂超市质量、利润的监管，提高服务质量。

同志们，让我们高举教育内涵发展、科学发展、跨越发展大旗，珍惜机遇，把心思用在推动发展上，把精力用在为师生服务上，砥砺前行，奋勇争先，为推进方家咀乡教育事业的新跨越作自己应有的贡献。

推进会领导讲话稿 篇5

同志们：

这次全区经济发展重点工作推进会会期两天，昨天的现场考察，有新引进的工业实体，有破产的企业，有民生、基础设施建设项目，有国有农用地清理整治暨壮大村级集体经济等工作点，这25个点都是陶书记亲自审定，精心安排的。通过考察和今天的发言让我们坚定了信心，也感受到了压力，相信在区委的正确领导下，年度绩效考核加分进位的目标应能如期实现。等下，陶书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面根据会议的安排，我讲三个方面的内容。

一、经济运行基本估价

今年来，全区上下围绕区委年初确定的各项目标任务，围绕实体经济建设工作重心，攻坚克难，扎实工作，全区经济社会发展总体平稳、运行良好，主要体现在以下七个方面：

一是经济运行总体平稳。主要经济指标稳中有进，1—6月全区完成GDP13.8亿元，同比增长7.3%，其中一、二、三产业分别较去年同期增长5%、7%、11.2%;实现城镇居民人均可支配收入8719元，增长9.08%，农村居民人均可支配收入7178元，增长10.43%;1—7月完成财政总收入1.23亿元，增长3.3%;规模工业增加值9.2亿元，增长6.5%;固定资产投资20.36亿元，增长18.2%;实现社会消费品零售总额6.3亿元，增长11.6%;立项争资到位资金5.26亿元，完成年度任务的50.12%。

二是实体经济全面发力。工业经济加力加速。以工业实体经济为主攻方向，实现规模工业总产值37.5亿元，同比增长6.76%。优势企业加速提效。湘易康扩规提质实现产值2.5亿元，税收1000万元，乙醇、无水乙醇、淀粉胶囊中间体生产线已全部安装完成，磺胺嘧啶生产规模不断扩大，预计全年可实现产值5亿元，税收2100万元以上;**农场有限公司完成2100亩有机食材种植，建成1万㎡标准化厂房，全年农产品交易有望突破1个亿，实现税收700万元;金健米业接手口口香以来累计投入8000多万元，建立了千亩优质稻生产基地，1-8月实现产值3000余万元;粮食购销公司严格执行国家收购政策，存储粮3.8万吨;麦蒂食品满负荷生产，预计全年产值较去年有望翻一番;**亲嘴娃食品有限公司的机械设备已全部安装到位，现正进行调试，预计10月底投产。停产企业加快盘活。将盘活停产企业列为加快发展实体经济的首要任务，坚持依法处置与招商重组同步进行。利用原**生资仓库引进**国动与中电电子合资兴办**国线际通网络技术公司;普华纺织老厂区以2100万元价格整体转让给**医药生物发展科技有限公司;**水产、**等停产企业成功实现重组。现代农业稳步发展。实现农林牧渔业总产值11.96亿元，同比增长4%。全年农作物播种面积45万亩，较上年增加3.7万亩。特种养殖快速发展，龙虾养殖面积达2.4万亩以上，规模迅速扩大。华源农业采取“公司+基地+农户”的形式，与农户共同发展螃蟹养殖业，目前有螃蟹养殖面积500多亩，预计亩产值可达8000元左右。全区建立了4个水稻生产全程机械化示范区(基地)。新型农业经营主体发展壮大。全区新型农业经营主体达391个，较去年同期增长93个。土地流转面积13.38万亩，耕地流转率达57.6%。第三产业形势向好。1—7月全区第三产业实现增加值2.7亿元，同比增长11.2%。目前全区共有个体工商户4162户，其中今年新增302户。累积接待游客20万人次，实现旅游总收入1.23亿元。《**东岸旅游开发整体规划》正由同济大学抓紧编制完善，荷叶缘升级为四星级乡村旅游点，**村创建3A景区申报工作正在进行。

三是“两大会战”不断推进。交通建设加快推进。交通大会战完成投资0.97万元，占年度投资计划1.88亿元的51.6%。S217**段基本完成了路基、路面及相关配套设施建设，现累计完成工程项目投资8500万元;S217沙老段正式开工建设，年内完成投资3000万元;**高速**连接线已完成红线放样，正在筹备征地补偿工作。园区建设重点发力。以实施“135”工程为契机，1—8月，园区预计分别实现工业总产值、工业增加值18.66亿元、4.54亿元，同比增长7%、6.3%。实现基础设施投资2.1亿元，完成工作目标的70%。全面加快了**大道、**等6条园区主干道建设，完成投资1500万元，其中**已经竣工，其余道路正在进行排水管道铺设和路基施工。新建标准化厂房1万m2，另有2.5万m2建设地块已挂牌，正在进行供地程序。

四是城乡面貌不断变化。“十大”民生工程落地实施。中心城区建设和管理突出重点，今年全力抓好中心城区“十大”民生工程。**区天然气工程已完成投资万元，已有29户开始试供气;中心城区水厂建设与配套管网升级改造项目采用PPP模式积极推进;**农贸市场主体工程已完工，完成投资4000万，于6月20日试营业，45个摊位已全部出租，大润发超市将于10月1日开张营业;常信城市广场建设、中心幼儿园建设、示范社区建设和网格化管理等都在强力推进。住房改善力度更大。6个集中居住区累计建成住房43栋763套，并整合资金进一步完善了基础设施配套;农垦危房改造已开工3490户，占目标任务的100%，竣工2432户，占目标任务的70%;农科所片区棚改文化路安置区改造户382套，第一期工程已经开始进行主体建设，**片区棚改常信广场安置区改造户368套，正在开展前期工作。村级集体经济发展壮大。从盘活农村土地、发展合作经济、服务经济等方面着手，全面开展壮大村级集体经济工作，在前期试点的基础上，全区国有农用地承包租赁清理整治工作于5月份全区铺开，目前全区集中的村集体经营土地面积达29750亩，年内可全面实现村级集体经济经营性收入“空白村”清零。如**镇**村，20**年村级集体经济收入是20**年的三倍;千山红镇白龙村通过国有农用地承包租赁清理整治工作由一个负债比较重的村到现在摆脱了债务，走上良性发展轨道。全区村级组织的凝聚力、战斗力明显提高，村干部的形象得到明显的提升，实践证明区委的这项决策是符合区情、符合民心的，抓住了“牛鼻子”。新农村建设稳步推进。新农村建设村**村先后硬化道路9000多米，村主干道硬化率达到100%。硬化沟渠5000多米，维修涵闸20多个，新安装路灯60余盏，基础设施明显改善。农村清洁工程深入开展。自筹新建农村垃圾池218个，选聘保洁员251名，新购垃圾桶11360个，保洁网络不断完善，公共区域卫生状况得到进一步巩固和提升，在全市上半年的考评中稳居第一方阵。

五是民生民利不断改善。认真落实各项民生政策，持续加大民生投入，医疗、教育、就业等各领域民生工作统筹推进。省、市分解到我区的11项重点民生实事考核项目正在序时强力推进。1—8月我区城镇新增就业2335人，完成目标任务的90%。全区共发放养老保险金27523万元，安置就业困难对象再就业350人，培训创业10期305人，发放小额担保贷款735万元。安全生产全面落实“党政同责”“一岗双责”制度，未发生较大生产安全责任事故，各项数据在控制指标内。

六是全面改革不断深入。坚持以深化改革统揽经济社会发展全局，全区9大类64项改革任务扎实推进，其中16项改革已完成，48项正在全面实施推进。机构改革方案已获市委、市政府批准，正在制定或修订区委、区管委各工作部门“三定”方案;进一步完善了编制实名制管理;全面开展了政府权力清单、责任清单和收费清单清理与公开工作;**两型示范片区建设稳步推进，**镇、**镇、**镇创建“国家生态乡镇”工作顺利通过省级验收;县级公立医院改革正按上级要求落实推进。

七是小康建设有力推进。目前，我区小康建设实现程度为79.6%，较20**年提升了2.5个百分点。五大类指标中，经济发展实现程度为63.9%，提升0.3个百分点;人民生活实现程度为82.2%，提升7.3个百分点;社会发展实现程度为92.1%，提升4个百分点;民主法治实现程度为100%，提升1.1个百分点;生态文明实现程度为100%，提升0.2个百分点。五大类23个指标33个项目中17个项目已实现小康目标值，5个项目实现程度80%以上。

二、经济运行中存在的问题和不足

一是部分经济指标离预期有差距。受全球经济下行压力、宏观政策等大环境的影响，全区经济增长进一步放缓。全区只有财政收入和社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等指标实现了时间与任务同步，其余指标离年初目标均有一定差距。特别是规模工业增加值增速只有6.5%，低于年度目标3.5个百分点。

二是工业实体对经济贡献不足。从当前三次产业的结构比来看，二产业占GDP的比重为54.3%，虽然较之前有所提升，但是对经济贡献仍然不足，特别是工业实体经济上一些问题企业处置进度迟缓，招商重组难度大，要真正走出困境，发挥实体企业的经济贡献还需要较长一段时间。

三是项目建设进度偏慢。受前期工作不扎实、统筹规划不够、建设资金趋紧、用地报批困难、天气等因素制约，部分项目进度滞后。如纳入全市“双百工程”的**舵**电场项目、天燃气供气工程、城市道路及配套工程、佳华生态农业项目、湘易康医药生产线扩建等6个区域重点项目，年内计划投资2.66亿元，目前完成投资11690万元，仅占全年投资计划的43.94%

三、下阶段工作安排

下半年，要紧扣全区经济社会发展思路和年度工作目标，进一步突出重点谋发展，保持定力，自加压力，精准发力，不折不扣完成全年各项目标任务。

(一)切实抓好产业发展。全力推进现代农业。要以国家现代农业示范区建设为抓手，进一步优化种养结构;要强化品牌建设，重点支持以“三品一标”为主的品牌建设，重点培育推介“**牌”大闸蟹地标产品;要规范土地有序流转，积极培育专业合作社、家庭农场、种养大户等现代农业经营主体和市场主体，着力打造一批国家和省、市支持的示范社;要开展农业物联网建设和农产品网络直销试点，拓展电商销售平台，建设好2个农业网络服务平台，全面推动全区现代农业进一步做实。全力推进工业实体。要继续将发展实体经济尤其是工业实体经济列为全区首位工作，深入开展企业大帮扶行动，全面落实“一企一策、一队一奖”工作机制，确保“实体经济建设推进年”取得实效。要坚持依法处置与招商重组同步进行，推动金北顺、乡土农业、君康油脂、天运林工、三星食品等停产企业早日走出困境。要大力支持湘易康、金健米业、**农场公司等优势企业扩规提效，培育壮大生物制药、粮食、有机食材、电子产品等主导产业。要坚持“滴灌式”招商，盯紧龙头企业、上市公司、央企和省企，力争实现全年招商引资总量目标增长20%以上;在产业上要紧盯水产品加工、食品、新能源、现代农业等;在企业的规模上，既要招有规模的大企业，也要盯紧中小企业，着力打造、培育一批新的实体经济增长点，为下一轮经济崛起打下坚实的基础。全力推进生态旅游。要立足我区资源禀赋和现有产业基础，进一步完善全区旅游总体规划和整体布局。要按照项目资金整合政策，从规划、申报、立项源头着手，集中精力建设好**东岸沿湖风光带。要加强配套设施建设，加大旅游宣传，打造旅游产品，激发旅游潜力，实现旅游质量、效益“双提高”。

(二)切实抓好项目建设。要加快**舵**电场等“双百工程”**区6个项目的建设进度，确保完成年度投资计划。要继续集中精力和资金加快建设S217**段、沙老段以及**高速**连接线3条干道公路，迅速启动S221(原S202)改建为一级公路各项前期工作，全力破解交通瓶颈。要进一步优化园区功能布局，全面加快园区主干道建设，尽快形成园区“三纵四横”路网架构。继续完善园区电力、供排水、通讯等配套设施，夯实园区基础平台。要加快标准化厂房建设进度，确保完成5万平米新建任务。全区各级各部门要加大对项目的统筹协调力度，严格按照年初制定的任务分解书和推进时间表，把任务细化到阶段节点，倒排工期，推动项目扎实落地，确保不折不扣完成各项年度任务。

(三)切实抓好深化改革。要全面落实中央和省委、市委部署的各项改革任务，在完成省市相关改革任务的基础上，全力抓好我区20**年9大类64项改革的纵深推进。要按照市里统一部署，进一步规范全区机构设置，理顺职能职责，加快推进机构改革，尽快完成区委区管委工作部门“三定方案”的制订和修订工作以及其他相关后续工作;要认真做好上级下放行政审批事项的承接落实，清理并逐步取消非行政许可审批事项，根据发展需要，对权力清单实时动态管理，按要求落实好负面清单、责任清单制度，这些清单现已在区门户网站进行公示，总的要求是我区的行政许可审批事项不能多余市本级;要加强全区各预算单位的财政管理，继续深化公务卡结算、财政预算绩效管理改革;要积极推进土地流转、土地权融资、土地整理等工作，巩固推进国有农用地承包租赁清理整治工作成果，进一步壮大村级集体经济;要加快投融资体制改革，确保中心城区水厂建设与配套管网升级改造项目采用PPP模式顺利推进，确保9大类64项改革“按时到站”。

(四)切实强化民生保障。要坚决完成省、市分解到我区的11项重点民生实事项目，特别是针对农村公路建设、中心幼儿园建设、城市棚改、新增社会治安视频监控摄像头等进度滞后的项目，要切实采取有效措施，加快进度，确保目标完成;要加速推进燃气工程、**农贸市场建设、中心城区道路升级改造、常信城市广场建设等**中心城区“十大”民生工程，全面完善城区功能，提升城区品位;要全面推进省级卫生城区创建工作，按照方案要求，切实完成年度工作目标;要建设好**镇**村新农村示范村，确保11月上旬完成年初确定的各项建设任务;要建立健全精准扶贫和驻村帮扶工作机制，实现12个贫困村全覆盖，全面完成年度减贫任务;要全力抓好养老保险征缴扩面工作，切实做到应保尽保、按时足额发放;要加强保障性住房建设，高标准完成集中居住区后续配套设施建设，继续推进棚户区改造工程，完成保障性安居工程750套建设任务;要推进教育改革，加强管理，加大支持力度，全面提升教育教学质量水平;要进一步加强人口与计生工作，抓好“三网融合”工作，稳定低生育水平，力争“保模进位”;要认真贯彻新修订的《安全生产法》，落实“党政同责”“一岗双责”责任制，加大安全隐患排查整改力度，确保不发生较大安全事故。

三、牢牢把握经济发展的主动权

当前全区的各项工作已进入全面冲刺的关键时期，面对经济持续下行的压力，全区各级各部门要积极主动适应经济发展新常态，以开展“三严三实”活动为契机，牢牢把握发展主动权，凝心聚力抓好各项工作，不折不扣完成年度各项目标任务。

一是要把握政策契机。把握洞庭湖生态经济区建设契机，认真搞好“十三五”规划编制工作，把洞庭湖生态经济区建设规划和项目及时落实到“十三五”规划及全面小康建设规划之中，使项目在“十三五”规划中得到充分体现。

二是要坚持问题导向。要找准抓手，精准发力，各级各部门要善于从纷繁复杂的形势中找准关键问题，抓住主要矛盾，主攻薄弱环节，有的放矢、对症下药，真正把心思和精力放在破解实际困难和问题上。如在企业帮扶的问题上，要详细列出每个企业的问题清单，严格实行“一企一策”，围绕企业的突出问题想办法、出主意，一个问题一个问题的解决。

三是要优化发展环境。要持续优化企业的发展环境。进一步加强基础设施建设，加大企业帮扶力度，为企业发展提供良好的基础设施、服务环境和金融支持。要切实改进工作作风，认真开展好“三严三实”活动，在“严”和“实”上狠下功夫，把“三严三实”专题教育与当前工作紧密结合起来，有针对性地解决工作中存在的“不严不实”问题，真正把工作落到实处。要牢固树立时间观念、效率观念，发扬雷厉风行、立说立行的作风，不折不扣按照区委、区管委的要求，全力以赴抓落实、快落实、早落实。要优化思想环境。要有容人，请人，让人发财的雅量，不能让投资者流泪流血。各级领导干部要切实增强服务意识，服务企业、服务企业家、服务产业建设和发展。要善待投资者，用诚心和服务招募投资者，让**成为投资创业的理想之地。

推进兵团跨越式发展难点分析 篇6

一、转变屯垦方式的难点

（一）对“二次改革”准备不足

“转变屯垦方式”是中央对兵团提出“二次改革”的任务。兵团第一次改革经过三十年，大都是在经济领域里的单项改革，主要解决落后的生产力和不相适应的生产关系。以投资拉动、外延扩张，追求经济增长，既强化行政节制统御，又想放开放活；即强调兵团的特殊性，又依赖国家解决公共产品短缺，既积极兼顾 “四种职责”，又努力寻找与市场经济的结合点。壮大的屯垦戍边事业，结果虽有进步，但又始终找不到一条更好的科学屯垦戍边的道路。

“十二五”时期兵团要启动第二次改革，这次改革已不同于第一次改革，第二次改革处于结构性矛盾突出、社会冲突常态化时期。这时利益主体多元化、民生诉求强烈化、公共服务均等化，市场活动更加规范、更加开放，以人为本的要求更加突出，城市化建设更加快速，对国家公共财政支持的依赖度进一步提高。要求发展方式必须转变，行政管理职能必须转变，公共服务体系必须建立。这就提出了一个新的历史命题“转变屯垦方式”，进行社会领域的综合性改革，改革的任务更艰巨。实施科学发展、公平公正的发展，重要是解决发展质量不高,社会结构不合理的问题。要求普遍性进一步突出，屯垦戍边的内容和方式要全面深刻的创新。

兵团二次改革面临的矛盾主要是结构性和发展方式问题。如管理体制的结构问题（行政与市场、事权与财权、屯垦与戍边、集权与分权的结构）、公共产品供给管理与自力更生进行市场经营的结构、社会结构和发展动力结构等。发展方式问题，如主要依靠投资拉动，外延扩张和消耗资源；主要依赖农业和农产品加工，主要依赖行政配置资源和封闭发展，忽视人的全面发展，忽视社会的协调推进，忽视在开放中发挥市场配置资源的基础性作用，缺少城镇发展载体和产业集聚园区的问题。为此中央提出兵团要进一步深化改革，推动“三化”建设，提高维稳戍边能力等。二次改革的重点不同、目标不同、方式不同，只有通过二次改革，兵团才能“转变屯垦方式”，实现跨越式发展。

（二）对经济转型准备不足

一是转变公共社会事务管理方式，建立社会公共事务管理体系和运行机制；二是转变经济运营方式，实现兵团体制与市场经济体制相结合，发挥市场配置资源的基础性作用；三是转变经济发展方式，实现改善民生、兴建城镇、提升工业化水平和加快农业现代化建设，按科学发展观和转变屯垦方式的要求，创新屯垦内涵和实现形式。

兵团要实现跨越式发展，首先就必须实现经济转型，在“市场化”和“公司”的创建和完善上突破，实现屯垦方式的转变。但我们面临着兵团体制与市场经济体制非一致性障碍。技术创新、组织创新和制度创新，更重要的是制度创新。

尽管我们实行的是有行政调控的市场经济，但行政和市场也需要相对合理的区别。兵团“党政军企”的特殊体制造成了行政职能内在的不协调，政治捆绑经济，公共事务纠缠市场机制，“看得见的手”束缚了“看不见的手”，也造成了市场经济体制发挥作用面临着体制错位的问题，如公司制建立面临封闭的市场，产权主体不明，流动性和开放性不足，企业组织落后，自主经营管理权不到位等问题。

（三）对实际情况认识不足

对兵团实际情况的认识面临三个问题。

其一是“四个没有”。

1.没有完整的地区国民经济体系，小聚集大分散于全疆地州之中，点多、线长、面广、整体性差。

2.没有完整的政府职能和经济调控手段，缺税收、工商、物价、质检等必要的政府职能。财力与事权不统一。

3.没有资源掌控权，只有地面“耕作层”资源，没有地下资源。

4.没有明确的法律地位，缺少行政执法权，但又必须管理辖区内的行政、司法和社会事务。

其二是“三个惯性”。

1.习惯于兵团内部组织体系多样化，组织目标多重化，运行机制多元化，“屯垦与戍边”、“公共社会职能（财政支持）与市场化规范”、“国防安全与经济发展”等迭加在一起。

2.依然习惯于“计划”时期的行政主导作用，国有经济的屯垦形式，传统准军事的戍边组织形式。

3.习惯于政企不分的行政为主导的管理方式。自我封闭、自成体系。按行政偏好、行政意志、行政程序调动资源，分配资源。

其三是漠视“四个变化”。

虽然屯垦戍边的使命没有变，但兵团屯垦戍边的条件变了，环境变了，其实现形式多样化了，因为：

1.“冷战”形式已经结束，传统安全已被非传统安全所取代，转向对内维稳戍边，保证边疆政治安全。推动城镇建设，优化经济结构实现市场化经营，保证经济安全。提高基本公共服务均等化和民生改善，保证社会安全。

2.市场经济已成为主要的资源配置机制，屯垦戍边也要遵从市场经济规律，扩大开放，构建多元产权，实施资本经营，按现代企业制度，营造创造财富、参与市场竞争的机制。

3.科学发展，统筹协调，要求转变屯垦方式，转变经济发展方式，把改善民生与屯垦戍边溶为一体；把优化经济结构，推进城镇化建设与屯垦戍边溶为一体；把积极发展社会文化事业与屯垦戍边溶为一体。

4.新疆仍然面临着“三股势力”的挑衅，新疆社情复杂，易产生民族矛盾和社会问题，兵团仍然承担着维护新疆稳定的重任，戍边的重点发生了变化。

转变屯垦方式的关键是解放思想，认清环境的变化。运用行政推动和市场化经营两种管理方式，发挥两种资源配置方式的作用，实现政企、政资、政事、政社职能分离。构建相对独立的行政公共社会管理机制和市场经济运行体制和机制，实现兵团层面上“统分结合”的双重管理方式。

二、公共政策执行的难点

兵团履行着在边疆维稳戍边的职能，其性质是提供国家安全产品，在新形势下，国家安全包括边疆安全、边境稳定、政权巩固、发展社会事业，完善公共基础设施，提供社会保障，改善民生。这都是国家政府应履行的公共义务，由此发生的财政负担，不能由兵团自己解决，而应该由国家负担。中央已意识到这个问题，并不断加大对兵团的公共财政支持，补偿兵团由此所做贡献支出的成本，实现事权与财力相统一。但我们的体制上还存在着不适应。

（一）公共管理体系不健全

兵团自己政企不分、企社不分、管办不分，缺少城市政府管理职能，缺少独立的公共社会事业的管理体系、职责不清，政策上和体制上不能区别对待，公共财政与经营性资产容易混淆，相互挤占。在规划、项目落实和监管方面存在管理混乱的问题。

（二）基本公共服务均等化差距较大

兵团仍然存在“三大差别”和“城乡二元经济结构”，团场社会资源占有量少且不断在流失，团场职工在公共服务水平和生活环境方面存在较大差距。又因为对公共服务存在的问题不清楚，难以提出有针对性的解决措施。解决的办法依然是财政支持，在建设城市、基础设施、医疗、教育、住房、社保方面加大投入，并完善管理制度。

三、行政与资源整合的难点

（一）市场化组织程度低

兵团有组织优势，但这个组织优势是建立在什么基础上的，其效果是大不相同的。兵团组织结构主要是靠行政权力和科层等级构建的，师之间各自独立，分散分割，自成体系。这种行政体制有动员快，执行力强的优点，但在资源市场化配置的背景中，因缺乏以产权为纽带、利益为核心、市场为媒介的联系，各单元缺失因地制宜、独立决断、自主发展的动力和责任，跨师团合作也缺乏要素流动、产业重组、集聚发展的横向合作机制，反而出现流动性障碍，做不出大企业大集团。南岗和青松建化集团跨区域市场化整合是一个特例。兵团跨越式发展首先是要把兵团的组织优势建立在市场化的基础上，培育有兵团特点的调控方式。

（二）调控手段少

兵团经济调控手段缺少，没有税收、金融、资源管控和产业发展资金，惟有行政命令、人事调动、项目规划和审批以及争取中央支持等手段，其原因是没有政府职能，没有城市。在这种情况下推动城市建设，启动国有资产管理机制和中新建集团运行机制，是必要的选择。以产权为纽带，以城市为载体，以集团为手段，进行资本调度、资本经营，推动兵团内部要素重组整合，构建兵师的行业大型企业集团。兵团内部要大开放，产权要大流动，发挥行政推动和市场经济运营两种资源配置机制的作用。

（三）产权机制不到位

由于兵团国资监管体系和运行机制不健全，政企、政资不分，兵团国有资产的市场化经营质量不高，兵师团三级之间国有资产监管中的“三分离、三结合”很难实现，党委代行国资所有权主体的职能，最终承担无限责任。解决的办法就是让国资监管主体、产权主体责任到位，实现政资、政企职能分离，所有权与经营权分离，让国有资产投资经营公司成为市场经营主体。把股份制做为兵团国有资产的有效实现形式，把师师产权联合，做大行业集团作为有效途径。

（四）缺少统一的识别标识或统一的产品商标

由于行政分散，兵团至今没有一个统一的形象识别标志，很难形成统一的凝聚力和执行力，各行其是，难以发挥组织优势。

四、兵地融合发展的难点

地方政府掌控着区域内矿产开发、土地规划、税收和重大项目规划权、核准权。由于各自都有利益诉求和政绩考核目标，兵团处于很不利的地位，不可避免出现限制和摩擦。解决两个独立行政主体的关系，一是中央要出面理顺关系，这是重中之重的措施，中央在《推动新疆跨越式发展和长治久安实施意见》中，已经提出了很好的措施，关键看落实。二是地方政府要正确认识兵团的作用及兵团发展对自治区的贡献，主动放松管制，划拨资源支持兵团发展。三是兵团利用中央给兵团建市的特殊政策，加快建市步伐。四是创新兵地融合发展方式，以“优势互补、互惠互利”为原则，以产权合作为基点，以市场机制为核心，建立股权资本多元化的产业共同开发机制。兵团重点在于培育强势企业、优势产业和高端市场，吸引地方资源的加入。

五、兵团城镇建设的难点

（一）存在的问题

为解决兵团多重职能的制度性约束，中央特许兵团加快发展城镇的政策，使兵师取得区域内政府性经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，推动兵团经济社会发展的现代文明程度，但是兵团建城镇也面临着一些难点。

1.兵团师团在布局上的区位特点和规模约束。师团空间跨度大，相互带动力弱，拟建城镇体系结构松散，城市核心度低，生产要素聚集度和能力不高，信息传导慢。

2.各团场人口规模小，产业结构水平低，工业发展慢，比重小，产品结构雷同，基础设施建设重复，行政关系整合难度大，难以形成合力。

3.“师市合一”和非建制镇的发展模式的约束，造成管理不顺，成本过高，非建制镇缺乏合格的管理主体，影响发展的积极性。

（二）解决的办法

首先，突破“师市合一”，领导班子必须合一的体制。可以建立师市分离，但责权利明确的组织体制。

其次，创建“镇团合一”的模式，以垦区中心团场为核心，以兵团城市为依托，建立具有镇政府职能的建制镇。

再次，创建“一师几市”的模式，扩大市域辖区面积，与师域辖区相一致，在条件具备的若干个垦区中心城镇的基础上，一个师同时可以建一个以上的市，相对独立管理和运行。

第四，创建在地方城市中的兵团团场“飞地镇”，争取师市管理，虽然属地方城市管理，但要保护团场独立的管理权，建立镇税务所，税收与地方分成。

第五，已建城镇的团场，其管理要向城镇管理转变，由管单位、管企业、管职工向管社区、管居民转变。外部场镇合一，内部场镇管理相对分离，建立城镇管理机构。

第六，创新兵地共建城区的方式，按天北新区模式，争取有较完善的城区管理权限，设立合理的税收分成比例，公平的划分社会管理和公共服务义务。

第七，团场中心连队社区的构建。除保留边远的戍边地位重要的连队外，其他连队按集中连片，便于生产，有利于提高生活环境质量的原则，建立规模较大的中心连队或社区。团部附近的连队并入团部社区，集中管理和建设。要充分考虑连队职工因新一轮住房搬迁引起的支出成本提高的问题，采取置换、补偿、降低自己承担住房费用等方法，调动职工的积极性。

六、新型工业化发展的难点

兵团新型工业化大发展的难点在于掌控的资源少，布局分散，规模不大，产业链短，园区建设基础差和工业人才稀缺，尤其是总想独立自己办工业，总想以几个大项目，毕其功于一役，总看着自己有什么资源就办什么工业，总想着办企业自己得大利等狭隘思想。工业大发展的路径应该选择：

（一）整合集聚

把现有的工业做强做精，延长产业链，提高品质，塑立品牌。对各师团的工业进行整合，集中资源和力量，提高产业集中度，培育成熟的产业。重点发展规模较大的工业园区，集中规模、集中管理、集中建设、降低基础设施建设成本，提高企业关联度，发展生态循环经济，提高资源利用率。不再办兵师独资企业，师团之间以参股或控股或兼并收购的灵活形式，吸引多元化投资，联合开发。

（二）开放凝聚

发展外向型工业，利用资源优势、加工优势和向西开放的区位优势开发国际市场，以外部市场拉动兵团工业的发展。放开民间资本，以入股的方式参与工业化建设，鼓励兴建民营企业，民营服务公司和科技公司。即立足资源又着眼市场，建立以市场为导向的资源型、加工型企业。“有菜做菜，没菜买菜”，能做大的但绝不放弃小的，“不怕小多招几家就行”，形成“小狗经济”，提高集群度。

（三）政策汇聚

积极争取政策，解决大办工业过程中的农用土地置换，矿产资源开发核准，油气资源配额，税收返还，中央对新疆的支持改革同样适用等问题。

（四）新产业合聚

积极发展新兴产业，发展那些受资源约束少但有市场前景、国家鼓励发展的产业，如节水工业、生物工业、制造业。

七、农业现代化的难点

（一）农业制度现代化的难点

兵团农业现代化的水平主要体现在农业的种植和科技、机械水利环节上，在服务体系、产品加工、物流和生产组织方式上还较落后，服务便捷化不到位，产品加工比较低，龙头企业和基地职工的利益联结机制不合理，农业物流体系极不健全，生产组织方式即“统分结合”不协调，限制了现代农业优势的发挥。总体来讲，在技术层面或生产力层面，兵团农业有优势，但在生产关系方面，却始终摇摇摆摆，寻找不出适合兵团特点的科学制度安排。

“统分”结合的团场基本经营制度及团场章程还不够完善，表现在内在联系、规模经营、适度集中、发挥市场化优势，兼顾两个主体，明晰两个层次的产权，调动两个积极性，实现两个效益最大化，都缺少合理的制度安排。因此，提出要重新构建团场“统分”结合的制度。总原则是：在生产环节上“分”，在服务加工、外部市场销售、利益调节上要“统”。格局是“强统弱分”，“大集中、小分散”，购销加工、服务要“大集中”，生产环节实现“小分散”，实现经济生活“民主集中制”。避免过于强调“分”，而消弱团场市场竞争力，消弱组织规模、技术、服务、加工优势。

“分”的保障措施是对职工“合同种植，价格约定，风险均担，不增负担，诚信履约”；保证种植权、生产权、服务权、平均利润获取权，风险按环节分担；职工经营权依据产权、投资权和风险收益比重划分；要把龙头企业纳入“统”的范畴，纳入平等的市场法律规范内，“企业+基地+农户”要建立契约关系；要把职工经营大小和福利与职工对团场的贡献结合起来，与履行订单结合起来；实现“统一测产，机械收获，地头收购，及时兑现，风险转移”。

运用高新技术完善“统”的管理。引入信息网络技术，全过程监管种植技术、产量、缴售和利益分配。团场把能帮助实现职工较高利益的环节统起来，降低职工生产交易风险和成本，职工就愿意接受“统”，反之，如果“统”界入职工生产经营环节，就容易侵害职工利益。

“统与分”即团场和职工是一对永恒的矛盾。解决的思路是“职工从土地中收益，团场从加工销售中获益并反哺给职工，各有各的收益途径，不相互挤兑，就容易解决矛盾。如何保证职工土地收益就是服务，如良种、农资、水利、防灾服务，机械有序调度，产品价格合理，缴售产品定等、定级科学，及时兑现都是团场必须做好的工作。如何保证团场收益，就是以服务、福利换取职工交售产品，以产品加工、市场销售获得利益。

（二）团场建立国有资产投资经营公司的难点

1.存在的问题

按照国有资产监管体制改革的要求和团场国有资产频繁市场化交易、流动、组合的要求，团场应在政企分离基础上建立国有资产投资经营公司，由过去以管企业来实现管资产转为管资产来实现管企业，营造团场体制与市场体制相结合的有效实现形式，但面临着一系列的难点。

第一，行政权与财产管理权交织合一，行政性主导经营活动。

第二，社会公共管理职能与国有资产经营管理职能不分。

第三，“三分离”、“三结合”难以实现，国资公司有其形无其实。

第四，兵团缺少统一的规范性政策。成立国资公司的团场，只做工商登记，融资平台和解决承担无限责任的问题没有解决，缺乏规范运行的制度。

2.解决的措施

一是政企、政资职能分离。团场承担行政公共社会事务管理和国有资产产权所有者的职能。把国有资产交给国资公司去经营，团场不再直接具体经营。团场管产权、管决策、管价值，只承担有限责任，履行股东权利。

二是把国资公司塑造成为合格的法人财产权主体。投资经营公司，做为再投资者，进行招商引资，合作经营，并向权属企业派出产权代表予以监管。

三是充实国资公司资本金，进行工商登记，开立银行账户，有独立的办公场所和人员，对外使用自己的名称开展市场经营业务，建立科学的企业治理结构。团场不再干预公司的具体经营业务，承担有限责任。

四是加强师国资委对团场及团场国资公司的监督和指导，主要是重大决策审批、业绩考核评价和改制指导等。

（三）提高职工收入的难点

这是全国性问题，2007年劳动报酬占国内生产总值的39.74%，比10年前下降15%，居民收入占国民可支配收入比重为57.5%，政府收入和企业收入快速上升。国外劳动收入占比超过50%，居民收入占比超过70%。在初次分配中，“强资本弱劳动”的特点，劳动要素的地位不断下降；在二次分配中，“强政府弱民众”，原因是多方面的，有历史的、体制的、发展战略和分配政策等多方面的原因。

兵团团场职工劳动报酬占国内生产总值26%左右，居民收入占兵团国民收入比重为37%左右，城场收入差别在1∶0.67，贫富差距在1∶2.2之间，极端差距在1∶4之间，团场农业职工收入平均在1.8万元之间，人均0.8万元左右，原因是除了产品市场价格刚性约束外，主要是成本上升，规模过小，作物价值不高，各种利费和自然因素，这其中影响收入最直接的是劳动生产率、土地产出率、资源利用率、加工率不高、投入物化成本利用不足，具体讲是种植规模、作物价值、控制单位成本和龙头企业合理收购的问题。解决问题的措施在于扩大职工承包土地规模，调整高价值特色作物品种，积极控制成本，采用科学种植模式，规范龙头企业的收购行为。

（四）团场增效的难点

团场做为一个利益主体，随着减负政策的落实。团场从土地上和收费取得利益已经很困难。解决途径是除了保证国家的公共财政支持办社会事业、改善民生、基础设施外，主要靠推进农业产业化，兴办工业，延长产业链。

1.围绕龙头企业，扩大原料规模，提高资源组织水平，确定合理收购价格，形成“发挥优势，订单联结、风险各担、各得其利”的产业化机制。

2.鼓励异地开发，参股投资，合作创市场。

3.建立国有资产投资经营公司，在资本经营中获取资产收益，团场不再承担无限责任。

4.在团场实现政企职能分离，团场承担政府社会公共事物的开支，由中央财政支持，减轻团场负担。

5.树立职工富了，就是团场增效的观念。团场积极调整结构，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，提高团场就业率和时间利用率，推进农业产业化进程，为职工稳定增收创造条件。

八、兵团人才开发和企业家培育的难点

（一）破解人才开发难点

兵团各种人才稀缺尤其是高端人才紧缺是一个突出的问题，究其原因：一是社会和经济结构引发的；二是人才工作机制不灵活造成的；三是待遇较低是重要原因。出现两种窘迫的情况：一是本土人才留不住，大量流失；二是外部的人才难引进。解决问题的途径：一是调整社会和经济结构，重点在城镇社会结构和产业结构；二是人才工作机制创新。在编制、职称、职务、用人方式（柔性用人、采取技术股权、贡献年薪制）和培养以及服务上采取更积极的政策；三是灵活提高待遇。

（二）破解企业家培育难点

经济发展的催化剂或主导力量是企业家，而兵团经营管理者大都是行政官员，很少有合格的企业家，因此就不可能有合格的市场化企业或公司，龙头企业便缺少创新精神和竞争活力，企业治理结构不够科学。兵团最缺少的不是别的，而是企业家，原因在于我们缺少一个企业家成长的环境。所以，改革我们的产权制度、所有制制度、干部用人制度，让企业家脱离行政身份，取消行政任命，由企业董事会选聘。采取年薪制、股权制、贡献养老金制予以激励，使经营管理者职业化、市场化。

九、决策的科学化和民主化的难点

我们决策过程存在的即期性、随机性、同质性和少数人决策的问题，决策缺少民主、民意、民情、民智的基础，决策很难做到具有视野全面性、过程系统性、战略长远性、基础广泛性和依据科学性。结合兵团实际，有必要建立第三方决策智库系统。

（一）建立提案审议机构

兵团没有人大政协，但兵团有一批在各级地方人大、政协的代表，由他们组成兵团人民代表工作处。他们是沟通民意民情的纽带，具有法定的责任义务，是兵团人民群众行使参政议政权力的渠道。发挥好他们的作用，既有利于兵团政治文明的建设，又有利于决策的科学性。经过遴选，组成兵师两级人民提案审议机构，它虽然不是权力机构，但每年召开一次会议，广泛收集代表提案，听取代表建议，使兵团的人大政协代表能对兵团经济社会发展建言献策，使民情表达有通道，民智参政有形式，科学决策有基础。

（二）建立参事机构

由经验丰富、德高望重的专家学者组成，建立常设机构。参事以超脱、独立的地位参与决策咨询，围绕兵团党委的中心工作，研究重大难点热点问题，进行社会调研、提案建议、督导检查，发挥智库的作用。

（三）恢复和做实顾问机构

由近期退休的各级年富力强的老领导、老专家组成，发挥他们的智慧和经验优势，满足他们参政的愿望。通过提方案、提建议，成为兵团各级组织政策咨询的参谋助手。

（四）发挥专业研究机构的作用

认真筛选并与有造诣的大学院系和其他专业科研机构签约，建立更紧密的联系，挂兵团XX专业研究咨询中心的牌子。围绕项目进行可行性的技术和理论论证，为决策提供专业技术或项目咨询支持。

（五）成立兵团社会科学研究院

兵团有农垦科学研究院，没有社会科学研究院，“一条腿长，一条腿短”，缺乏对兵团重大理论和实践问题的战略性研究，使我们应对复杂社会问题时捉襟见肘，仓促出手往往难以从容自信。兵团要实现科学发展，完成新形势下屯垦戍边的任务，急需“解近忧，谋远虑”的智库。

广开言路、虚怀若谷、博采众长是政治文明的基本要求。决策智库摆脱了职能部门单一参与决策的窘迫，避免受到角色、专业、利益局限的限制，使决策建立在广泛民主的基础上，从而保证决策的科学性。培育兵团决策智库系统，一方面要认真解决经费、办公条件等问题，另一方面要健全制度，理顺关系，构建严谨的运行机制，保证事权到位，责任到位。建立兵团的决策咨询智库系统，一定会推动兵团决策科学化达到一个新水平。

十、兵团解放思想的难点

“人前都说解放思想，人后都被说思想不解放”。这是三十年改革开放以来解放思想的写照。虽然说解放思想要实事求是，立足于兵团的特殊体制，立足于党的方针政策，尤其是中央新疆工作座谈会，推动兵团“三化”发展战略，但思想解放的深度总显得不痛不痒或隔靴搔痒。原因在：

（一）“上位”机构和领导倡导解放思想并高调推进，却提不出解放思想的具体领域、具体事情

在兵团行政等级和组织纪律性强的环境中，下级也是不敢超出领导讲话精神范畴的。解放思想讲“观念”的多，讲微观的多，讲技术创新的多，讲“具体实际”的少，讲制度创新的少，讲难点重点的少。解放思想说虚不说实，说远不说近，说定论的不说难确定的。

（二）解放思想的民主学术氛围不够

提倡“敢想、敢干、敢创”但缺少宽松的制度环境，对“敢字当先”的实践者缺乏必要的保护，谁也不敢冒这样的风险，付出个人“社会资源”的代价。因此，领导必须提出解放思想的领域，并设计合理的制度安排，才能为解放思想打开大门。

（三）多少年解放思想到现在依然碰到相同的问题，不是认识不清，而是仅停留在“观念”上

在一定意义说，解放思想是行动的先导，但“解放制度”比解放思想本身来得更重要，所以说，制度创新是根本。不在制度上解放，不付着具体行动，久而久之，人们对解放思想失去热情。

（四）事物是普遍联系的，遵循着特定的逻辑

基层有许多问题需要解决，但这些问题受制于上一级制度安排。下级祈盼上一级能解放思想，创新制度。当上级在还没有解放思想或创新制度前，下级无论怎么样解放思想也是无济于事的。

（五）解放思想的主动性来自压力，当人们还没有意识到危机、危险到来，思想难以自觉地勇敢地摆脱束缚

这即与人的理论素养，思想境界有关，也与人们所处的环境及压力有关，尤其是与预测判断后果的前景有关。解放思想正确与否的标准是 “三个有利于”的标准，但是具体环境中，个人与集体、局部与长远、服从和成本等，就成为复杂的影响因素。可见解放思想是一个利益博弈的过程。

跨越式发展推进会领导讲话稿 篇7

在工作着力点上, 要坚持落实促农增收“六大行动”, 加快发展马铃薯、蔬菜、现代制种、苹果、中药材、草食畜、草产业等“七大产业”, 推动实施现代农业示范、高标准农田建设、新一轮“菜篮子”、农业资源环境保护、退牧还草、农机化促进等“六大工程”, 加快构建农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农产品市场流通、农业信息服务、农业防灾减灾等“六大体系”。这是省委省政府的一个目标和任务。

要实现农业跨越发展, 各级必须紧紧围绕农民增收“六大行动”, 促进农民收入快速增长, 力争全年农民人均增收520元以上。

坚持不懈抓好粮食生产, 确保粮食总产稳定增加。实现今年全省粮食生产持续发展, 基础是稳定面积, 关键是提高单产, 核心是依靠科技, 重点是防灾减灾。各地要全面落实粮食增产综合措施, 年内新增粮食35万吨以上。确保马铃薯面积稳定在1000万亩以上, 玉米面积超过1300万亩。同时, 实施旱作农业工程。在去年秋季已完成秋覆膜737万亩的基础上, 切实搞好顶凌覆膜工作, 全面完成1200万亩的推广任务。继续实施好1000万亩脱毒马铃薯全覆盖工程, 增加黑膜覆盖面积比重。全膜覆土穴播小麦推广面积扩大到100万亩。

着力扶持重点产业, 提升特色农业发展层次。全省蔬菜面积发展到630万亩, 产量达到1350万吨;苹果面积达到460万亩, 产量达到250万吨;道地药材面积达到60%以上;大力发展草食畜牧业。以50个牛羊大县为重点, 全力推进品种改良、小区建设、人工种草、青贮氨化等重点工作, 新建标准化养殖场和养殖小区1000个, 进一步强化牛羊大县在全省草食畜牧业发展中的主体地位。

创新完善生产经营机制, 带动现代农业快速发展, 坚持组织开展农民专业合作社示范社建设行动, 在全省择优培育扶植300个农民专业合作社。

突出加强关键环节监管, 保障农产品质量安全, 使农产品抽检合格率保持在99%以上。去年我省农产品质量总体是好的, 没有发生较大问题, 但也不能忽视建设和监管。

认真实施重大项目, 强化农业物质装备支撑, 力争农业基本项目建设资金比上年增长20%以上;年内新建户用沼气6万户;组织完成850万亩的草场围栏和255万亩的补播改良任务;年内作物耕种收综合机械水平提高3个百分点。

切实加大防灾减灾力度, 努力减轻农业灾害损失。甘肃省近年来通过各种措施提升了农业防灾减灾能力, 但由于生态脆弱, 资源问题突出, 农业减灾还存在一定的薄弱环节, 应尽快建立全省农业防灾减灾科研体系、预测预报体系、旱作农业体系、设施农业体系、基础保障体系、应急管理和风险防范等“七大体系”, 同时要建立跨学科、跨行业的综合管理和经济补偿体系。与此同时, 各级金融部门要树立服务“三农”的意识, 把农业保险做强做实。

跨越式发展推进会领导讲话稿 篇8

坚持以科学发展观为指导

科学发展观首先强调的是发展。发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务。离开发展就无所谓发展观，更谈不上科学发展观，树立和落实科学发展观，其根本着眼点是要用新的发展理念、思路实现更快、更好的发展。要发展就必须保持一定的增长速度。“十一五”规划，厦门提出到2010年GDP超过2000亿元，力争人均GDP比2005年翻一番，如果没有这两个速度，目标就难以完成。

科学发展观要求协调发展。一是速度与质量、效益的协调。要按照科学发展观的要求，坚持能快则快、好中求快的原则，统筹安排组织好各方面的资源和力量，切实转变资源观，转变经济增长方式，实现速度与质量、效益的有机结合。二是经济与社会协调的发展。在注重经济发展的同时，更加注重社会事业发展，改变社会发展滞后于经济发展的局面，促进经济和社会的协调发展。三是城乡协调发展。要加快建立和完善以工促农、以城带乡的发展机制，落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大政府财政对农村的扶持力度，加快转移农村富余劳动力，千方百计地增加农民收入，促进城乡一体化发展，缩小城乡居民的收入差距。

科学发展观要求可持续的发展。跨越式发展必须坚持资源持续利用和环境持续发展。首先，厦门资源匮乏，必须把节约利用资源放到优先位置；其次，必须提高资源利用效率，降低物耗、能耗和用水量；再次科学发展观要求生态环境可持续发展。厦门在加快工业化进程中，必须尽快淘汰资源消耗高、环境污染重的企业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，真正实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，推进建设节约型社会。

科学发展观要求以人为本。跨越式发展必须以增加就业和促进城乡居民的增收为出发点。在坚持走新型工业化的路子时，要处理好提高劳动生产率和扩大就业的关系。

强力推进“四个重点”

一是做强做大经济总量。目前厦门经济总量还小，还没有达到应有的城市规模经济。厦门土地面积1569平方公里，按照大城市的土地利用效率每平方公里土地生产总值2亿元算，厦门城市规模经济GDP应该达到3138亿元人民币；若按全市总人口规模330万人算，基本实现现代化人均GDP要求达到1万美元，那厦门城市规模经济GDP也应达到330亿美元，即2640亿元人民币(汇率按1美元兑换8元人民币)才行。根据以上两种测算，厦门城市规模经济GOP应该在3000亿元以上，而2005年厦门GDP才达到1029．6亿元，所以说，厦门在“十一五”期间，主要还是努力壮大经济总量实力。

二是加强改革创新。特区的生命和活力在于改革创新，今后更要把改革创新作为动力。近期厦门的改革着力点应放在以下两方面：

第一个着力点是进一步深化政府行政管理体制改革，把政府行政管理体制改革作为全面推进改革的关键。根据国家发改委的要求，政府行政管理体制改革的重点：①进一步缩小政府从事事务的范围，把与政府性质及职能不相符的事务都交给企事业单位和市场中介组织②进一步推进行政审批制度改革，继续减少行政审批范围，能通过核准和登记备案方式管理的一律实行核准和登记备案制度③进一步深化政府机构改革，撤销那些直接从事和干预微观经济活动和社会事务的机构；④进一步完善科学民主的决策机制，推行重大决策失误引咎辞职、经济赔偿等制度；⑤进一步健全政府管理法律体系，强化对政府行为的监管。

第二个着力点是改革收入分配制度，通过深化改革形成合理利益分配格局。分配公平是社会公平和正义的理想目标，是社会和谐的基本要求，所以要加强政府调节收入分配的职能，对初次分配要注重效率，同时注重机会和过程的公平；对再分配要注重社会公平，使全体人民能够共享改革发展的成果。所以要整顿和规范收入分配秩序，限制垄断行业的过高收入，提高低收入水平，扩大中等收入者比重，逐步扭转岛内外区域间和社会成员间收入分配差距过大趋势，实现收入分配的相对公平。要建立健全个人收入申报制度，强化个人所得税征管。

三是提高对外开放层次。在全国实行全面对外开放的新形势下，经济特区如何进一步发挥对外开放的作用?笔者认为经济特区的模式必须转变，在目前“区港联动”试点的基础上，争取中央批准实施保税港政策，推动厦门特区向自由贸易区转型，提高对外开放层次。同时，实行对台产业开放政策，凡祖国大陆对WTO成员承诺开放的行业、领域和范围，比照CEPA模式，由厦门经济特区先行一步对台开放。