街道发展观调研报告(通用8篇)
街道发展观调研报告 篇1
xxxx发展调研报告
(2013年5月3日)
当前随着全球经济危机的影响,我国经济受到一定程度的影响,如何增强经济实力、增加农民收入、全面建设小康社会是党和政府的重要课题。大力发展街道经济对提高居民生活水平,全面建设小康社会具有积极的意义。
一、xxxx街道基本情况
xxxx街道位于无锡市西北隅,总面积47.7平方公里,人口5.16万人,管理6个居委会,11个村委会。xxxx区位优势明显,交通便捷:南倚沪宁铁路、东临锡澄运河、北通长江、南接京杭大运河,沪宁高速公路贯穿全境,新长铁路、城际高铁在xxxx设有站点。三十年来,xxxx被部、省级以上通令嘉奖和表彰30多次。获得了“全国首批亿元乡”、“中国最佳乡镇”、全国环境优美乡镇、国家级卫生镇、江苏省新型示范镇等荣誉称号。
二、xxxx街道区域发展状况
近年来,xxxx以科学发展观为指导,抓发展机遇、促产业转型、建城铁新城,加快城市化建设步伐,实现了综合实力大幅度提升、城乡面貌大幅度改变、社会事业长足发展、人民生活极大改善,对外影响力显著提高。经济发展格局发生了深刻变化,拉开了“一体两翼朝南飞”的大发展框架,出现了东部现代物流信息产业区、西部新兴产业聚集区、中部现代化新镇区、北部北拓工业园区四极拉动增长、推动转型的良好局面。以城市化建设为抓手,拉开了大力度优化人居环境的帷幕,计划在2—3年内建成两个百万平方米现代化安置小区,将散居在农村的居民集聚到城镇居住。
三、xxxx街道社会发展的优势
(一)、区域优势:xxxx区位优势明显,交通便捷:南倚沪宁铁路、东临锡澄运河、北通长江、南接京杭大运河,沪宁高速公路贯穿全境,新长铁路、城际高铁在xxxx设有站点。xxxx依托沪宁城际高铁惠山站的建成,规划建设50平方公里的城铁新城,依托沪宁城铁、沿江城际铁路、泰靖澄锡宜Z3城际铁路和无锡轨道交通3号线四站合一的交通优势,吸纳了国际金融中心、奥凯城市广场、恒生科技园和惠山“IOT”芯谷等重大项目的入驻,城铁商务区大开发、大建设的宏伟蓝图已经逐步展现。
(二)、人文优势:xxxx人文荟萃,人才辈出。明朝有东林八君子的叶茂才、四川左布政使华敦复;清朝有广西养利州学正华白滋,教育改革者余莲村,名医楚廷玉。民国时期有民主革命者唐光明,教育界名人郁秉坚、华祗文,工商实业家郁秉刚。人物传记述人物17名。获国务院颁发政府特殊津贴的科学技术人才和国家级、部级劳模、优秀工作者,共24人。劳动模范、先进个人共18人。特别值得一提的是国学大师冯其庸,他的学术馆与古朴典雅的锦绣公园融为一体,成为提升xxxx软实力的一张文化名片。新建成启用的社区卫生服务中心、中学等教育卫生设施,硬件环境配套一流。
(三)、物流优势:进入“十二五”,xxxx街道将以再创xxxx辉煌为目标,持续放大快速发展良好态势,引入大型禾健物流公司、大明不锈钢制品公司,形成现代信息物流经济、创新型经济与都市经济三足鼎立,达到基本现代化水平,致力于打造沪宁线上的特色城镇、现代物流产业高地和创新型经济区域中心。
(四)、工业园区建设优势:积极配合无锡市“退城进园”战略,进一步优化产业空间布局,科学整合区域资源,我街道基本形成“工业向园区集中、服务业向城区集中、农业向基地集中”的产业集聚发展格局。工业向园区集中。依托xxxx经济开发区,促进特色机械制造、高档纺织及印染、大型锻造、光机电一体化等产业的集中集聚,发展园区特色经济与优势产业。积极承接市区转移工业项目和新增工业项目进园区。农业上以优质无公害叶菜和果菜生产为主的万亩精细蔬菜示范基地;以现代农业生产为标准的万亩优质稻米示范基地。
(五)、政策优势:2013年国务院正式批复我街道高速公路以北全部化为新工业开发区,这将会成为xxxx街道发展重大变化的一个决定性事件。另外,惠山区区委、区政府为进一步优化经济发展环境,加快产业结构调整和优化升级,出台新的扶持政策。从2013年到2015年,区本级每年设立总额为1亿元的转型升级专项资金,重点在七个方面22条扶持政策。
(六)、人才环境优势:街道创优人才服务软环境建设,着力营造留人、用人良好氛围。在全面推行完善人才“保姆式”服务、领导干部联系高层次人才制度、创业导师行动计划等基础上,相应惠山区四项人才服务举措:一是探索给予高层次人才特殊政治待遇,积极吸收高层次人才入党。二是组建企业创业服务团,配合企业与发改、经信、工商等政府职能部门协调沟通,为人才提供“一条龙”式专业便捷服务。三是选聘专职创业顾问,在政策利用、经营管理、市场营销等方面给予指导和服务。
(七)、创新优势:创新实施三项管理机制:一是人才项目承包制,采取项目推进、逐年调整的方式,每年启动一批“人才重点项目”,明确目标任务,落实牵头单位和责任单位,切实推动和确保一批人才重点热点难点问题的解决。二是创新完善人才政策体系。三是强化各方协调配合机制,并建立领导干部联系点制度、人才工作联席会议制度和联络员制度,定期协商交流,加强领导干部与专家人才、部门与部门、政府与企业之间的有效对接。
四、xxxx街道目前发展中存在的问题
(一)、资金问题。虽然我国有着世界上庞大的外汇储备,但整体上有着巨大的基础建设资金缺口。国家在很多地方更愿意把有限的资金用于建设主要有限的标本几个城市,所以中国广大的乡镇绝大部分缺乏自我发展的资金,其中包括xxxx街道。我们在有限的政府预算收入上,现在要做到一分钱要当一毛钱在使用,庞大的基础建设和乡镇改造有的时候使我们的决策者一筹莫展。
(二)、人才的流失。我们街道企业主要是私营小型化企业,各项管理制度、人员培训制度、人才留存制度、人员晋升制度等相当缺乏,而且缺少标杆型、引领型、科研型企业,人才流失严重,我们要知道人才才是21世纪最大的生产力。
(三)、政府缺乏规划。由于政府功能软制弱,加上各种自然原因导致的城镇发展的自发性,致使小城镇建设缺乏科学的规划,总体指导不明确,就算找过城市规划部门做过详细调研与规划,但执不执行是另外一桩事了。
(四)、缺乏有效的产业带动。街道的发展缺乏经济增长点,缺少有效的产业来带动。这是因为大部分乡镇企业领导因为思想僵化,文化程度不高,不具备所必需的管理素质和知识,没有能够适时调整企业发展战略和企业的发展方向,致使管理不善,没有能够跟上时代发展的步伐。
五、产生上述问题的主要原因分析及对策
(一)资金方面首先要“开源”。一是以开展税收专项整治活动促增收。二是以加强日常精细化科学化管理促增收。三是以用足用活财政政策争取资金促增收。其次要在融资方面做足功课。一是吃透政策,抢抓机遇,进一步提升融资工作整体水平。二是加强沟通,完善机制,搭好银企、银政合作的桥梁。三是做实融资主体,充实融资条件,为融资工作搭建好平台基础。最后要强调“节流”。一是着力保工资、保运转、保民生、保发展。二是严格控制一般性支出。三是切实加强资金管理。加强对财政管理各环节的全程监督。
(二)、人才方面要实施“凤还巢”工程,把鼓励外出人员回乡创业、引凤还巢作为加快工业经济发展的突破口,通过政策引导和开展各种形式的老乡联谊活动,广泛调动外出人员回乡创业的积极性。“揽”即是采取各种措施千方百计引进工业企业人才。制定优惠政策引进工业类大中专毕业生到乡镇创业,聘请工业企业退休技术人才和科研人员担任乡镇企业的技术顾问和技术骨干,依靠上级向乡镇工业选派优秀专家和科技管理人员,实现高位嫁接。加强人才信息网络建设,积极搜寻人才信息,建立各类人才库。总之,要牢固树立“人才是第一资源”的观念,在人才引进、使用各环节打破常规,用事业留人、感情留人、待遇留人,营造吸引人才的良好环境。
(三)、街道规划要做好城镇发展的统一规划,合理安排城镇发展的布局和步骤,避免城镇发展的重复建设,土地和资源的浪费。要把城镇的发展建设放在大的城市体系之中,放在大的环境之下来考虑。要根据城镇的地理位置,资源环境,人口等各种特点,因地制宜地制定出适合自身发展的政策,切莫盲目模仿、攀比。另外,城镇的建设要借助大中城市的辐射和带动作用,与大中城市一起形成以大城市为中心的城市群。
(四)、乡镇工业化道路,就必须在经济结构上率先转型,努力构筑产业发展的新高地。要从打造一批专业乡镇、特色乡镇抓起。一个乡镇可以构筑多种产业功能,也可以发展多个企业,但从区域经济的本质要求看,只能突出一两项功能,形成一两项强势产业。核心企业就是核心竞争力。要加速核心企业的技术改造,增强核心企业的自主创新能力,着力调优结构,打造品牌,做大做强,走质量推进之路,最终形成集群优势,产生聚集效应,形成区域特色明显、市场竞争力强的优势产业。
xxxx街道财政所
街道发展观调研报告 篇2
建设“繁荣大港”
“繁荣大港”的提出就是要在经济发展上下功夫。大港街对石化产业依赖性较强,土地发展空间有限,要实现经济跨越式发展,必须加强顶层设计,全面谋划,实现创新转型。2016年大港街重点从两方面抓辖区经济发展。一是抓服务促项目。加大对重点项目、重点企业的跟踪服务力度,做好企业帮扶和项目跟进工作。二是抓经济创新转型。通过拓展渠道,寻求经济发展新的增长点,谋划好经济定位,创新招商模式,盘活现有资源。3月8日,大港街特别邀请新区工信委“促惠上”活动小组相关领导和远东租赁、太平洋证券等有关金融机构负责人,组织街道辖区内50余家企业,开展企业融资租赁和新三板挂牌上市的相关培训。在“促惠上”和“解难题敢担当促发展”活动期间,大港街主动走进企业,了解企业发展中存在的问题,最大限度地为企业搞好服务。目前,大港街已经走访了星源石化、迎宾超市、众业石化、北斗星化工公司、渤大化工公司等几家企业,采集到的问题正在逐步解决中。
建设“美丽大港”
“美丽滨海一号工程”的提出为“美丽大港”的建设指明了方向,2016年大港街以此为主线,切实加大辖区环境整治力度。在空气污染防治方面,严防死守永明路空气监测点,加大对裸露地面治理力度,到目前为止已经苫盖裸露地面30万平方米;加大油烟治理惩处和日常巡查力度,使全街生态环境和生产生活条件得到明显的改善。全力推进街域绿化提升工作,协调配合绿化办、物业公司改善社区绿化面貌,组织开展植绿补绿活动,形成植护结合,截至目前已经对福苑里小区实施了千名志愿者植树行动,栽种树苗200余棵。全力推进街心公园建设,尽快完成荷花苑、兴德里两个街心公园设计方案,争取尽快开工。
自然环境改善的同时还要加强人文环境提升。一是以创建美丽社区为抓手,筹划建立大港街文化活动中心,打造特色社区。今年已经向新区申报了振业里、春港花园、前进里、兴华里4个社区作为“美丽社区”备选计划,大港街除此之外计划再创建4个“美丽社区”,作为2017年的储备。二是传承地区文化,打造大港街书法、绘画、剪纸、面人等特色文化品牌和大港湿地公园、候鸟保护区等特色品牌。目前,我街已开展了湿地主题摄影展,活动受到摄影爱好者的大力追捧。三是重点开展“两节六化”活动:即组织好社区邻里节和第二届金秋文化艺术节,把广场文化、社区文化和楼院文化、校园文化、企业文化、廉政文化有机统一全年文化体育活动不少于12场次,通过消夏纳凉晚会、街道排舞比赛等群众性文化活动活跃居民文体生活,满足居民群众精神生活需求。四是丰富精神文明创建活动的形式和内容。发挥社区道德讲堂和学雷锋志愿服务站基点作用,大力开展“身边人、身边事”、“学雷锋见行动”等活动最少100场次,并对加大对先进典型和先进事迹的宣传力度。
改善民计民生
年初,大港街制定了《大港街2016年改善民生10件实事方案》,持续加大民生领域投入力度,不断提升服务水平,切实解决好居民群众最关心、最迫切的利益问题,为辖区人民打造日益宜居的生活环境。
改善民计民生是老百姓最关心的,也是我们最花心思的地方。一是切实改善居民居住生活条件。针对老旧小区多、物业公司退出的问题,我们帮助业主委员会选聘优秀的物业公司,协调物业公司做好小区物业服务;对建安里、曙光里等老旧小区改造已经提上议事日程;加大对前光里、五方里等老旧小区内及周边违建的拆除力度,目前前光里、荣华里拆违已经完成,五方里社区拆违定在月底进场动工。同时我们还在积极办理五方里社区服务站开工建设的相关手续,力争实现所有社区服务站面积达标。此外继续推进文明楼门建设,争取年内全覆盖。二是切实提升公共服务水平。在提升就业服务水平方面依托依托社区服务站建立“就业创业信息服务广场”,实现一站式、全方位就业服务;继续做大“春风招聘”、“金秋阳光”、“蓝领舞台”及“大中专毕业生”等活动的规模,在三月份的春风行动大型招聘活动中已经有75家企业现场达成就业意向420余人。努力实现全年新增就业3000人,城乡医疗保险7000人目标。“百万人才技能培训”正在火热进行中,目前开设的茶艺班、叉车班、育婴班等大家报名学习积极性很高。在提升帮扶救困服务水平方面,加大对弱势群体的帮扶力度,为残疾人家庭实施无障碍设施改造工程,提升助残水平;完善大港街慈善协会运作机制,建立大港街慈善救助基金,广泛救助辖区边缘家庭、单亲困难母亲、困难青少年家庭、因大病、意外致贫家庭等弱势群体。同时,以购买服务的形式,建全居家养老服务体系,推进三春里、振业里、福苑里等社区老年日间照料中心的建设。
建设“慧·安大港”
今年以来,大港街以“天津市综治信息平台”和“深化综合执法改革推进平安建设”两项试点任务为契机,依托天津市测绘院三维地理信息系统云存储和云计算功能,打造“慧·安大港”,搭建综合执法、居民管理、信息发布和事件处理等系统网络平台和APP,细化城市网格化管理,融合综合执法、公安、消防和市容环境等服务管理资源,在创新社会治理、推进民生服务、开展群众工作方面取得了明显成效。该项目将实现全街域人口信息一目了然、执法力量一处调度、居民意愿一键上传、视频监控一清二楚、犯罪行为一网打尽、管理考核一举两得、服务管理一步到位。
一直以来,大港街致力于打造人防、物防、技防三位一体的安居生活环境,在辖区各社区配备保安队伍,安装监控摄像头,给楼栋安装门禁。目前,福苑里、三春里等8个社区共安装470个门禁。
发挥基层党组织的战斗堡垒作用
一方面,不断提升党建工作水平,实施“先锋工程”。一是抓班子,带队伍,强化党组织先锋作用。围绕“先锋工程”行动,落实各项培训,提升基层党组织服务意识,集中优势提升打造一批具有鲜明特色的基层党建品牌。二是抓载体,促规范,推动区域化党建共建。以街道大工委、社区大党委为依托,完善区域化党建考评细则,发挥区域化党建在“和谐社区美丽大港”建设中的作用。三是抓重点,解难题,创新非公党建机制。完善非公党建联席会议制度,采取“一听二看三走访四查找”方法,即听工作汇报,看实际成效,访党员群众,查找差距,强化非公党建工作。组织辖区非公企业党组织和党员开展互比互学、创先争优的“岗位先锋”行动,加强对非公企业党组织书记培训,确保能力提升。
另一方面,加强反腐倡廉工作力度。严格落实“三严三实”有关要求,在“解难题敢担当促发展”活动中,持续改进工作作风,严肃工作纪律,强化值班制度,严厉处理违规人员;严格落实工委主体责任和纪检监督责任,不断深化拓展“筑堤行动”和廉政文化进社区活动,坚持一岗双责制度,坚持党风廉政责任状签订制度。
正确处理石化产业园区与大港街的关系
3月9日,滨海新区编办正式发文,大港石化产业园区管理委员会由原大港区人民政府派出机构调整为滨海新区人民政府派出机构,由大港街管理。其实在下文之前,大港街与实话产业园区已经开始了党建、业务工作等方面的往来与融合。年后大港街2016年度工作会在大剧院召开,园区的科级以上干部全部参会;三八节大港街开展了女职工趣味运动会,园区女职工踊跃参与,大家其乐融融;3月11日,大港街组织千名志愿者社区植树劳动,园区干部职工到场数十人,在劳动中加强了彼此融合。
街道发展观调研报告 篇3
一、研究方法
调查近年来东湖街道群众性文化体育活动的组织情况和40岁以上的中老年群体对文化体育活动的需求。采取主观抽样的方法,每个社区选取参与文体活动的居民8-9人,不参与文体活动的居民1-2人。通过这种方式,更全面地了解居民参与文体活动的基本情况和实际需求。组织5次座谈会,每次座谈会7-10人,通过这种方式倾听群众心声,向群众学习、请教,同时调查社区群众性文体活动的基本队伍及活动的状况。
二、结果
1、受访者基本情况
本次调查共收集问卷73份,其中有效问卷72份,有效率为98.63%,其中男性占27.78%(20人),女性占72.22%(52人)。在年龄分布上,40岁至50岁的居民有10人,占13.89%,50岁以上有62人,占86.11%。女性多与男性的原因是女性参与社区文化体育活动比男性更多。
本次调查具有受访者学历较高的特点,这与东湖街道地处望京高新技术产业区的特别吻合。虽然本次调查群体年龄偏大,但除13位受访者(占18.05%)外,均具有高中以上学历,其中23人(占31.94%)具有大学以上学历。65.28%(47人)的受访者来自中等收入家庭,占受访者中的大多数;有32%(32人)的受访者认为自己来自低收入家庭;来自高收入家庭的仅有2人,占2.78%。调查显示,中低收入者更愿意参与到社区文体活动中。
2、群众对文体活动的需求
本次调查问卷列出了14类文体活动供居民选择,希望得出最受居民欢迎的文体活动项目。但最终的调查结果表明,除了田径类和交通类的体育项目选择居民相对较少以外,其余12个项目选择人次相差不多(见图1),可见居民对文化活动的需求是广泛、多元的。其中女性更喜爱娱乐类活动,男性更喜爱体育和读书类活动。
3、街道文体队伍的基本情况
经过调查走访,2013年东湖街道文体队伍共有41支,而今年东湖街道增加了26支文体队伍,现队伍总量已达到了67支,其中社区文体队伍62支,街道队伍5支。这62支队伍中,既有传统的国学班、书法班、刮痧班、太极拳队、手工队、京剧及戏曲队等,也有大众性质的广场舞队、合唱队、晨练队、摄影队和乒乓球队等,还有新潮的仪杖走队、电脑学习班、英语提高班等。队伍类型可谓多种多样,内容涉及方方面面,以文艺和体育队伍为最多。每支队伍最少4人,最多百人,平均一支队伍30人左右,最早的队伍建立已超过5年。
可见,东湖街道的文体队伍近年来发展比较迅速,群众的文化的需求也比较高,虽然各队伍间水平参差不齐,但是所有队伍的队员都抱有极高的热情参与到活动当中。
4、社区文体活动的组织情况
东湖街道上半年共组织各种文化体育的活动43场,除2场主要针对假期学生外,其余41场的参与者均以中老年人群为主。其中文艺类占34.1%,包括群众性舞蹈、唱歌、艺术团体活动、联欢会和周末大舞台等;文化类占36.6%,包括读书、书法、绘画、剪纸、电影、摄影、灯谜、社区大讲堂等;体育类占22.0%,包括健步走、乒乓球和气功;其他占7.3%,主要为美食和厨艺。
从这些活动可以看出,文艺、文化活动组织的内容较丰富,而体育类活动开展的比较单一。
三、讨论
在当今的社会生活中,文化体育对于社会的发展起到的作用越发突出。它不仅有利于人们的身心健康、快乐幸福,还可以促进社会和谐、文明和进步。习近平总书记在《文化是灵魂》一文中强调:“文化的力量,或者我们称之为构成综合竞争力的文化软实力,总是‘润物细无声地融入经济力量、政治力量、社会力量之中,成为经济发展的‘助推器、政治文明的‘导航灯、社会和谐的‘粘合剂。”社区中人们居住和生活的区域,费孝通曾对社区给出过这样的解释:“社区,它的含义中一个重要的部分,就共同的、一起的、共享的,就是一群人有共同的感受,有共同关心的事情,也常常有共同的命运”。社区的文化体育活动是链接社区人群的重要桥梁,是把社区人群凝聚到一起粘附剂,对社区的文明、和谐和团结有重要的意义。中老年人群是社区文化体育活动的主体。了解他们的需要可以更有效地开展社区文化体育活动。
调查显示,东湖社区女性中老年人更愿意参与社区文体活动。其原因除了与男性退休年龄较大有关外,还可能与我们组织的活动适合女性的类型较多有关,例如我们组织的体育活动类型比较单一。从调查中可以看出,中老年人的爱好十分广泛,文化体育需求是多元、多层次的。这与学校和工作单位的文化体育活动需求有明显不同。在校学生和在职人员只是在学习和工作之余进行文化体育活动,活动的时间有限,需求较少。但社区中老年人大多数已经退休,或者事业有成,有更多的精力和时间参与社区文化体育活动;而且,社区中老年人中祖籍、文化背景、家庭收入、社会经历和健康状况比学校和工作单位的人员更加复杂,因此其需求也更加多元化。
根据本次调查,我们认为社区的文化体育活动应以小型、多元为宜,类型广泛,适合于不同的人群。因此,需要政府组织和群众自发组织相结合,加强宣传,增加街道和社区工作人员与居民的沟通,调动社区居民的积极性,才能开展更多、更丰富的文化体育活动,促进积极、健康、良好的社区文化的形成,维护地区的稳定发展。
参考文献:
[1]贾立政,陈阳波,魏爱云.习近平文化战略思想[J].人民论坛.2014.(24):14-15.
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[4]习近平.文化是灵魂[M].西部大开发.2012. (12):120.
[5]费孝通.居民自治:中国城市社区建设的新目标[J].江海学刊.2002.(03):15-18+206.
街道发展观调研报告 篇4
张明珠
福山区紧紧围绕“生态文化旅游”主题,进一步明确以旅促农、以旅富农的目标和思路,着力发挥乡村生态旅游在社会主义新农村建设中所起的作用,东厅街道作为城郊结合地区,响应全区号召,充分利用现有资源,始终把发展乡村生态旅游与坚持科学发展观、可持续发展战略相结合,与旅游经济发展的规律相结合,强力推动乡村生态旅游又好又快地发展,初步探索出了一条开发乡村生态旅游与生态小康新农村建设良性互动的路子,积累了推进承接旅游产业转移的新经验。
一、东厅街道乡村生态旅游发展现状
东厅街道办事处坚持以推进农业产业化发展和改善农民生产生活条件为重点,以突出农民增收和生态和谐发展为核心,狠抓乡村生态旅游开发,取得了不少成果,吴阳泉、丁家夼等2个居委会获得“省级旅游特色村”称号,双龙潭樱桃谷、裕盛桑葚采摘园等4个采摘园获得“山东省精品采摘园”称号,2016年解字崖村地思泥旅游综合开发项目落地。通过对本地乡村旅游模式的调研发现:
(一)东厅街道乡村生态旅游发展模式
1、农家乐。“农家乐”是指以农民家庭为接待单位,利用田园景观、自然生态等资源,以“住农家屋,吃农家饭,干农家活,享农家乐”为主要特色,以观光农业、体验农业、亲近大自然等为主要内容的乡村生态旅游活动,感受农家生活,这是普及面比较广的一种乡村旅游模式,主要满足附近城市居民周末近郊出行游玩的需要。目前,沿水库周围的栾家村、解字崖村等地开发了水库风光农家乐,丁家夼村、吴阳泉村等大樱桃生产基地开发了以大樱桃采摘配套为主的农家乐。
2、观光采摘园。在主要干道、知名景点、大樱桃等水果种植地区附近开辟特色果园、菜园、花圃等,让游客入内摘果、拔菜、赏花,享受田园乐趣,兼顾农业生产与科普教育功能开发。如吴阳泉村的扳倒井-百花广场步行观光圈、解字崖村近水库双龙潭大樱桃生态谷等。
3、休闲农场。以体验农村农业情趣为主,活动内容一般包括田园景色观赏、农业体验、自然生态领略、垂钓、野味品尝,住宿、度假、游乐等健康旅游。如解字崖村在建的综合乡村生态旅游项目、东厅村裕盛桑葚采摘园等。
4、农业公园。以现代农业园区为载体,综合性经营为特色,按照公园的经营思路,把农业园区建设成为集现代农产品生产、购物、消费场,观光休闲、会务等有机结合为一体。目前东厅街道重点开发的解字崖地思泥旅游项目,这是以农业公园为目标,积极进行开发建设中。
(二)东厅街道乡村生态旅游发展特点
1、政府主导作用突出。各乡村生态旅游点在逐步发展壮大的过程中,政府的积极引导、规划起到了重要作用。以解字崖村地思泥项目的发展为例,按照“自主经营、政府服务”的模式,由街道办事处牵头帮助跑手续,建立全村一百五十余名村民参与的大型农民专业合作社,帮助合作社规划设计发展蓝图、发掘旅游资源。同时办事处对该村实施了大规模的环境综合整治,联系旅游、卫生、环保、质检等多家单位对从业人员进行培训,引导农户开办高品质农家乐。解字崖村的生态旅游项目一旦建成,将会创造大量工作岗位,给村民带来更多的收入。
2、富民增收效果明显。通过区政府、街道办事处的连年宣传,大樱桃、苹果、桃等水果已经成为了福山的名片,大樱桃销量年年攀升。同时,随大樱桃、苹果、桑葚等水果市场一同走向繁荣的生态采摘、乡村生态旅游等经济形态,为东厅的农民带来了更多的就业机会,提高了农民的收入。
3、乡村旅游特色产品优势明显。第一,东厅街道地处城乡结合地带,交通便利,具有明显的区域竞争优势。第二,802省道贯穿东厅街道境内,来往客流量大,承载能力较强,最终形成了沿水库、沿省道分布的乡村生态旅游带。东厅街道大力推广乡村旅游特色产品,以樱桃、桑葚等水果种植为核心形成了集采摘、购物、观光、餐饮等多种形式的配套产业。
4、乡村生态旅游客流量分布季节性较为明显。东厅乡村生态旅游旺季与本地的大樱桃、草莓、苹果等水果收获季节相吻合,旅游客流量波动较大,旅游客流高峰出现在在1月份的草莓收获季、5月份的大樱桃收获季,11月份的银杏林成熟季,在其他月份形成了空白期,影响了农民收入的可持续增长,还有待继续发掘新的增长点。
二、东厅街道办事处在发展乡村生态旅游方面所做的工作
为了发展乡村生态旅游,东厅街道采取多项措施,全力保障乡村生态旅游快速、健康发展。
一是成立了乡村生态旅游发展调度小组。由分管领导任组长,相关部门工作人员为成员,加强在旅游旺季对旅游资源进行调度和宣传等工作。
二是制定了发展规划。平时注意积累第一手资料,加强调查研究,就本地的乡村生态旅游发展思路、目标、规模等内容进行较为详细的规定,为发展乡村生态旅游工作提供了一个科学性、可行性的依据。
三是加强从业人员教育培训。旅游行业就是服务行业,必须不断提升服务水平,才能满足消费者的需要,东厅街道联系相关的部门,邀请专业人员定期对从事农家乐、生态采摘等旅游项目的从业人员,进行职业培训,才能打造东厅乡村旅游的金字招牌。
三、发展乡村生态旅游的成效和积极意义
发展乡村生态旅游经济,对本地的经济发展、基础设施完善、提升收入等方面都有积极作用。
一是解决当地农民就业并加快了经济发展。以观光农业、体验农业、亲近大自然等重要内容的乡村生态旅游活动消费群体日趋增多,一并带动餐饮、住宿、购物、娱乐等行业日趋兴盛,为维护社会稳定,增加农民收入起到了积极作用。
二是促进本地基础设施建设。近几年,为了配合乡村生态旅游发展,不断发掘“最美乡村”,东厅街道积极引导农户建果园、修微水池、硬化道路、改厨改厕等,极大改善了农村基础设施和环境条件,基本达到了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设的目标,也为乡村生态旅游发展创造了条件。
三是优化农业产业结构。乡村生态旅游的发展推动农业作为第一产业与第三产业的融合,改变了过去小农经济意识、粮食就是“命根子”的意识,将农田改种成了大樱桃、火龙果、猕猴桃等果园,建成了丁家夼、双龙滩等现代农业示范园区,实实在在地提升农民收入。
四、乡村生态旅游发展存在的问题
制约着乡村生态旅游的快速发展的因素还有不少,经调研如下:
一是对乡村生态旅游认识不足。具体表现为三个方面:一是对开发乡村生态旅游所需的条件缺乏充分认识,对乡村生态旅游资源评价过高,导致对乡村生态旅游开发过于乐观、期望过高。二是出现建筑的城市化、活动的商业化等趋向,忽视在乡村生态旅游的发展中继续有效地保持“乡村性”和“乡村意象”.三是未能认识乡村生态旅游与农业生产的互补性和功能优势,从而忽视乡村生态旅游的发展。
二是缺乏统一规划。目前的乡村生态旅游还是缺乏全面规划,更多还是依靠农户自己经营,布局比较零散,缺乏在宏观层面上的统筹安排,全面规划,导致资源开发的形式单
一、水平不高、档次低下、特色不强,缺乏对客源市场的吸引力。
三是基础设施落后。目前的许多基础设施仍然适应不了游客的需要,道路、停车场、卫生间、电话亭等公共设施简陋、设备不足;客房、餐厅茶楼等主要食宿设施条件差,卫生状况和设施设备条件难以让人接受,难以留住游客。
四是乡村生态旅游景点管理滞后,服务质量不高。具体表现为:一是少数景点游览线路组织不好,标志不明显;二是管理与经营体制不健全,从行业管理上看,管理力度不够,并缺乏相应的政策法规,许多开发和经营行为得不到应有的规范;三是整体形象有待提升,部分景点卫生状况不佳,还有的景点附近有乱搭乱建现象,影响整体效果。
五是乡村生态旅游产品单一,品位不高,建设规模小、档次低,未形成系列,造成产品雷同,难于满足日趋多层次、多样化和高文化品位的旅游需求。由于缺乏资金投入,许多乡村生态旅游产品只是表层开发,缺乏创新设计和深度加工,文化品位不高,特色不明显;乡村生态旅游产品参与性不足,难于提高旅游者旅游感受。
六是市场研究不足,宣传促销力度不大。市场宣传促销不力已严重制约了乡村生态旅游发展。乡村生态旅游存在地域分散、经营规模小的特征,而且资金不足,专业人才匮乏,致使乡村生态旅游经营者无力从事全面的市场调查研究。乡村生态旅游市场宣传定位比较模糊,很少走出去宣传促销,只寄希望于导游、其他从业人员将人带去和回头客。主动宣传和参加集体促销的意识和要求不强,这很难适应旅游市场竞争日趋激烈的新形势。
五、发展乡村生态旅游对策及建议
一是把乡村生态旅游与新农村建设拧成一股绳。建设社会主义新农村是党中央、国务院做出的重大决策,要把发展乡村生态旅游这项工作摆到新农村建设的议事日程,加强领导,提供服务,常抓不懈。同时加大扶持力度。通过一系列的举措,积极为发展乡村生态旅游创造条件、留有余地,从而达到有利于农村资源的利用和环境保护,有利于农村的综合发展和可持续发展的效果。
二是发挥好政府主导作用,形成推动乡村生态旅游发展的合力。实践证明,发展乡村生态旅游业,单靠市场自然发育,靠农民自发行动,在现阶段是行不通的。作为政府部门要统筹规划,统一领导,完善机制,依法管理。发展乡村生态旅游要重视农民自治组织的基础作用,也要加强政府部门引导,使这些经济主体真正起到开拓市场、行业自律、维护权益的作用,成为联系农民、指导工作的助手和纽带。
三是重点解决农村基础设施建设问题。单靠基层组织和农民自身的力量很难解决基础设施的问题。作为政府部门应帮助那些有旅游资源优势和产业基础的乡村,加快解决交通、通信、供电、饮水等方面的问题,提升旅客承载能力。
四是充分尊重农民意愿,走特色小城镇路线。要因地而宜地发展乡村生态旅游,在发展乡村旅游同时,应该尊重当地农民的意愿,不能简单将其他地区的成功经验照搬照抄到本地。再就是要因时制宜,虽然很多乡村具有良好的旅游资源,但由于道路交通等基础设施建设难以到位,开展乡村生态旅游的时机还不成熟。如果低水平地开发,低效益地运行,就会造成资源的破坏,给农民投资带来风险。因此,一定要防止盲目决策、盲目开发。
街道社区调研报告 篇5
社区是城市社会的基本构成单位,是“三个文明建设”的重要阵地,也是构建社会主义和谐社会的基础。大力加强社区建设,推动城区经济社会的健康快速发展,协调社区不同利益群体关系,提高社区居民的生活水平和生活质量,对于建设社会主义和谐社会具有重要意义。在此本人经过认真梳理、总结,现将调研结果报告如下:
一、基本情况
城市街道办成立于2002年8月,正式开展工作于2003年4月,现有干部职工50人。街道办位于**县政治、经济、文化的中心,辖区界限北至**村(**村与***火车桥之间有25户100多人,计划生育工作属街道办管理,但社区其它工作又不属于街道办管理);南至**桥、**大桥;东至**烟草公司后墙,;西至**及**沟;辖区总面积4.5平方公里,总户数6554,总人口23391人,其中农民594户2507人,居民4182户15307人,流动人口1778户5577人;辖区划分为12个小区,分别由12个牵头单位协助管理。街道办辖南关、北关两个社区居委会,指导下寺湾、道镇两个基层社区居委会,内设计生站、人武部、民政站、司法所、综治办等工作机构,承载着辖区内的党建、精神文明、社会治安综合治理、文化、科技、教育、卫生、计划生育、安全生产、党管武装等多项职能。
二、近年来社区工作运行情况
1、社区基础设施建设情况
街道办经过几年的艰苦创业、辛勤工作,办事处现有15间办公用房,一大间集体办公用房和一间会议室,办公设备基本维持正常办公运转。南关居委现有办公用房7间,会议室1间,建有社区支部办公室、警务室、计生卫生服务站、低保工作站,但距一个标准社区“四室三站一场”还相差甚远。北关居委现在租房办公,2007年10月份由政府划拔了办公场所,目前办公场所的维修工作全面展开。
2、整合资源,合理划分社区
街道办根据县委、县政府相关规定,与民政局一同按照“管辖区域与户数适当、界线明确、区域相对集中,资源配置相对合理,功能相对齐全”的原则,将辖区划分为2个社区居委会(**社区、**社区),12个居民小区(**)。
3、加强社区工作者队伍建设
街道办共有50名在职干部职工,由于年龄、文化结构的参差不齐,加之人员来自四面八方,缺乏社区工作经验,制约着社区工作的快速发展。为了全面提高社区工作效率,办事处狠抓干部自身教育,采取集中学习与自学相结合,请进来与走出去相促进的工作方针,组织全体干部加强政治理论学习和业务技能培训,通过学习培训和外出参观考察,进一步提高了社区干部对社区工作的认识,开拓了视野,明确了工作思路,增强了工作能力,提高了工作效率。
4、社区各项功能逐步趋向完善
社区的功能就是服务社会、服务居民,充当城市发展的排头兵。近年来,我办根据工作实践,逐步探索理清了以县委政府领导,街道社区主办,社会各方支持,群众广泛参与的总体工作思路和管理格局;全面完善社区各项功能,社区党建、社区精神文明、社区治安、社区服务、社区文化、社区卫生、社区计生、社区保障等机制运转良好,充分发挥了各自的功能,基本达到社区服务的要求,健全了社区基层党组织建设,开展了“平安社区”、“文明和谐小区”系列创建活动。强化了“社区是我家,建设靠大家”的文明意识和环保意识,自觉美化家园,爱护环境,极大的丰富居民文化生活,推进了社区共驻共建工作,合疗、卫生、救助制度得到健全,社区旧貌得到改变,实现了社区资源共享、快速发展。
街道机关效能建设调研报告 篇6
“>街道机关效能建设调研报告2007-12-12 16:18:20第1文秘网第1公文网街道机关效能建设调研报告街道机关效能建设调研报告(2)为了提高第1文秘网街道机关效能建设的针对性和实效性,根据第1文秘网街道机关效能建设活动总体安排,我们对本街道机关效能现状进行了一次调查研究,现将情况报告如下:
一、调研基本方法
1、召开座谈会,听取意见。2月中旬,我们邀请了部分区党代表、区人大代表、区政协委员、下属企事业单位代表及部分党员、村民代表,就本街道的机关效能现状展开座谈,虚心诚恳地听取他们的意见和建议。
2、下发机关效能建设测评表及机关效能建设征求意见表,广泛征求意见。我
们下发了测评表(意见测评表)到街道所属的所有村、企事业单位及相关的单位和个人,并收回测评表(意见征求表)78张,并在动员会上对街道各办、站的机关效能现状进行无记名测评。
3、聘请十四位机关效能建设监督员,经常性地听取监督员的意见反馈,建立街道机关效能投诉服务中心,设立投诉箱,开通网上投诉渠道。
二、机关效能情况反馈及征求到的意见建议
(一)街道机关效能方面存在的问题
1、个别领导干部宗旨观念有所淡化,公仆意识不强,官本位思想比 较浓,未能从真正意义上,从思想境界上解决“为谁掌权,为谁服务,为谁执法“的问题。机关的部分驻村干部下村时间少,深入基层不足,以致工作力度不足,导致群众反映的某些问题不能及时解决,甚至使问题扩大化、复杂化。
2、少数机关干部在工作上抱着只求过得去的态度,缺乏开拓创新,求实奋进 的精神和一股“闯“劲,干一番事业的决心和信心不够。机关部分干部缺乏群众利益无小事的观念,工作上有畏难情绪,服务意识不到位。
3、部分机关干部、工作人员有办事拖拉现象,机关办事效率不高。
4、少数机关干部群众观念有所淡薄,平时深入基层、深入群众调查研究,倾听意见和建议不够,经常性蹲点总结新经验,解决新问题也欠缺,为群众排忧解难还不够。
5、一些干部在同一岗位上时间过长,对本职工作产生厌烦心理,只求过得去,不求过得硬,工作积极性不高。
(二)征求到的其他各方面意见建议
1、抓农业、工业发展、集镇建设等工作方面
农业方面。对效益农业发展的扶持力度还需进一步加大,增强农民收入方面步子不快,在提供科技信息服务,增强科技兴农意识,提高农业科技含量方面还很不够,对农业的产前、产中、产后服
务工作有待于进一步加强。对如何管好、用活,发展壮大村级集体资产需多想想方法。工业方面。重心力度放在重点骨干企业上较大,但对中小型企业和家庭工业需加以重视,政策倾斜不够。集镇建设方面。集镇建设宣传力度需进一步加大,建设步伐需进一步加快,集镇基础设施需进一步完善。
2、抓精神文明建设工作方面 村民素质有待于进一步提高,民主法制观念有待于进一步加强,封建迷信活动还客观存在,黄赌毒等社会丑恶现象在小范围内存在,社会治安综合治理力度需进一步加大。学校基础设施建设需进一步完善,镇中小学校教学条件需进一步改善。
3、抓班子自身建设工作方面
对领导干部的教育和管理力度需进一步加大,一些机关干部平时不注重政治理论和政策学习,对党的政策和国家法律理解不充分,不能及时把党和国家的政策送到老百姓手中,特别是驻村干部
不能很好地运用政策解决农村工作中的矛盾。一些内部管理制度督促检查不力,执行不严,有的甚至流于形式。村级后备干部缺乏,少数村干部素质不高,先进性难以体现。党风廉政建设方面。存在停留于满足完成上级布置的任务数,在深挖案源,加大查处力度上尚需加强。
4、抓农业农村现代化建设问题 在如何加快传统农民向现代农民、城市市民转变,解决人的思想观念问题上手段需加强,在推进农村城市化进程,促进第三产业发展等方面力度不大。
三、原因分析及对策措施
1、思想认识方面的原因及对策
主要是有些机关干部对机关效能建设的重要性、必要性认识不足,认为搞机关建设也是走过场,对自身工作效能的要求不高,表现在工作中的办事拖拉,力度不足缺乏时间观念和效率意识,其根本的原因是缺乏群众利益无小事的观念。因此加强思想政治建设是机关效能建设的核心,把思想政治建设贯穿于机
关效能建设活动的全过程,通过学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习毛泽东、邓小平、江泽民有关作风建设的重要论述,使广大干部从思想认识上树立起“立党为公、执政为民”的观念,自觉对自身的工作观念、工作方式和工作作风加以改造,从而推进整个机关的效能建设。
2、干部队伍建设方面的原因及对策 机关效能建设存在的原因与机关干部的素质有十分重要的联系。
干部的主要工作任务就是服务,没有高素质,就没有好服务。必须把提高干部素质作为队伍建设的重中之重来抓。要继续开展”创四型干部队伍”活动,增强勤政、廉洁、务实、团结、服务意识、弘扬艰苦奋斗精神,强化干部在经济发展的管理、协调和服务功能
街道发展观调研报告 篇7
江浦街道是浦口区政治、经济、文化、教育中心。 全街道总面积192平方公里,下辖17个社区,人口12.3万,是南京市“跨江发展”的战略核心区。随着南京江北新区规划方案的逐步实施,城市规模将越来越大,大批农村人口随着征地拆迁改变了原有农民身份而成为城市新市民。在这类人群中有相当一部分中年妇女渴望在城里寻找一份适合自己的工作。她们中间有许多人能吃苦打拼,也有一部分人具有较高的文化素质。2015年以来,江浦街道成教中心校为让这一群体适应市场变化和需求,结合实际,展开了广泛调研。
2调研情况
2.1数据分析为办班提供依据
2015年下半年,联合街道妇联首先通过访社区、 进家庭、询高校、发问卷等形式收集信息、筛查信息, 从调查中分析研究。
根据街道计生部门年初统计,自单独二胎生育政策实施后,目前街道符合条件的育龄妇女达2886人, 有生育意愿的2821人。加之每年一胎应生育人数,江浦街道“育婴师”的市场远远供不应求。此外,江浦街道地理位置十分优越,与南京市主城区隔江相望,无缝对接,地铁10号线和长江过江隧道的开通使江浦街道与主城交通十分便捷,主城区“育婴师”需求量更是供不应求。当前市场上绝大多数“育婴师”是来自安徽,河南等地,相比之下,本地“育婴师”更受南京和本地市场的欢迎,其次还有相当一部分向往“甜点“”催奶师”的培训就业选项,使“育婴师”的需求量更大。成教中心经过慎重分析研究,报请街道妇联和区妇联征求意见,决定首批选定65名中青年妇女参加培训,培训结束后,有48名参加并通过了省级“育婴师”初级证书考试。
2.2跟踪培训过程为今后培训质量提升提供经验
“育孕师”培训过程很受学员们欢迎。学员们积极性很高,她们自带学习用品,严格遵守作息时间,上课时认真听讲、认真记录,老师与学员热烈互动,气氛活跃,提问答疑此起彼伏。每次培训学员们都提前到,充分利用课前时间相互交流学习体会和收获。每次三个小时的培训都不能满足学员们的求知欲,授课结束后总有学员围着老师持续询问一些难点和不同时间婴儿护理的要点及方法。
培训结束后,我们对培训学员进行了一次普遍电话采访,反馈的信息是对培训的方式及授课的安排及内容十分满意。她们一致认为这次培训非常符合她们的意愿,老师们授课方法好,通俗易懂,学到了很多知识,也为她们今后走出家门闯市场增添了信心。
3分析与思考
3.1充分认识产业转型发展必须要从市场需求开始
江浦街道从2013年下半年开始已由先进制造业主导型镇街向现代服务业主导型镇街转型,其中大批农村妇女改变了原有的身份,从乡村进入城市,她们中间许多人感到既新鲜又为今后的生存而茫然。去工厂应聘就业已不再是她们的首选,个体创业既无资金更缺乏经营管理经验也令她们望而止步,她们更需要的是能找到灵活而有一技之长的就业岗位。开展此类培训是符合她们意愿的,并且具有可操作性。学到一技之长拿到“育婴师”证书的学员,将在今后“育婴师”市场需求旺盛的时期很快实现她们就业的梦想。
3.2就业之前接受系统培训是今后就业前的新常态
21世纪是以人为本的世纪。随着我国改革开放的进一步深入,经济建设的飞速发展,父母对孩子早期养护教育越来越科学规范。随着婴幼儿早期教育市场迅猛发展,聘请“育婴师”进行早期的科学喂养,逐渐成为婴幼儿家庭的追求,“育婴师”必将是一个热门职业领域。现代人育儿的理念正逐步发生改变,科学育儿必须要拥有一支高素质的育婴师队伍,过去单纯传统的家庭式、护理式保姆也不再能承担起此项重任, 而必须接受“育婴师”系统培训,就业前接受系统培训将成为就业的新常态,我们必须顺应这一发展趋势。
3.3就业市场前景广阔,市场将为育婴师提供广阔的舞台
我国城市率逐年提高,人口迅速向城市集聚。社会经济发展快速,人们经济条件越来越好。社会分工越来越细,工作节奏越来越快。交通发达,信息化程度越来越高。这些因素将促成“育婴师”行业逐步成为一个热门领域,“育婴师”行业逐步发展壮大是大势所趋。
3.4培训不仅仅是妇女就业的唯一需要,更是科学护理的必然选择
江浦街道此次“育婴师”培训班参加学习的学员共有65人,48人参加了省级统一考试。17人没有参加考试,占参加培训学员的26.15%,我们与参加“育婴师”培训班的这17名学员进行了交流,她们一致回答:我们学习这些知识就是为以后科学育儿奠定扎实的基础。此外我们还对参加考试的学员进行了电话采访,她们当中有25%的人认为,现在还年轻,拿证是为了学到一技之长,为灵活就业提供保障,也为自家小宝宝更科学的喂养积累经验。
4建议
(1)加强宣传,使全社会逐步形成科学育婴的理念。要通过广播、电视、黑板报、社区宣传橱窗和网络平台等载体,广泛宣传科学育婴的重要性和意义,摒弃传统的“坐月子”的陈旧观念,要使广大育龄妇女和她们的家庭认识到,通过“育婴师”护理的母婴,更顺应人的健康发展的现实,不仅有利于产妇健康,更有利于婴儿的健康成长。寻找通过培训科学育婴的典型案例,使育龄妇女和她们的家庭接受“育婴师”的护理而摒弃传统的“坐月子”的观念。
(2)继续组织好“育婴师”培训,抓实培训质量。今后要继续遴选部分有资质信誉好服务周到的批准机构和人员参与到“育婴师”培训中,逐步使培训内容系列化,培训形式常态化,培训质量品牌化。街道社区教育中心将与妇联、计生等有关部门一起,在提供培训场地,做好培训服务方面精心安排,同时加强这类培训人员档案管理,拓展考核等问题上为培训提供服务,使“育婴师”培训工作既有声有色,又扎扎实实。依托社区广泛发动宣传,提供参训参考人数,力争经过几年的努力,使江浦街道有一支道德品质高尚,业务技术精良,服务质量上乘的被社会广泛认可的育婴师队伍。
(3)为市场需求和“育婴师”当好“红娘”。街道社区教育中心要建立街道内“育婴师”人才库,储备“育婴师”相关信息。与此同时,和计生所建立新生儿出生档案,大致掌握新生儿出生的相关信息,通过网络、电话等形式,使“育婴师”和新生儿父母之间在第一时间能相互联系,使育婴师能尽快就业,新生儿能及时得到优质服务。
(4)建立考评机制,优化育婴师队伍。育婴师队伍是一支活跃在各个社区松散型的队伍,我们是通过培训和考核将她们凝聚到一起的。取得相应的育婴师等级证书以后,一方面要为她们寻找市场当好“红娘”, 另一方面也要对她们建立相应的考评机制,如证书等级,育婴经历,客户评价等,有条件时还应引入社会评价内容,并将上述考评内容在网络予以公布。这样的考评机制,可以激励育婴师更加爱岗敬业,并从自己的实际出发,将经济效益和社会效益更好的结合,既可以提高育婴师的收入,又可以增强服务对象的幸福指数。
浅谈发展街道和乡镇图书馆 篇8
关键词:街道图书馆;乡镇图书馆;图书馆建设
图书馆的数量和质量。是一个地区文明程度的重要标志之一。随着我国经济社会的不断发展,为了满足人们的新需要,国家和各地政府加大了对文化建设的投资,图书馆迎来了一次飞速发展的时机。但是和发达国家相比.我国公共图书馆网络化建设方面仍有很大差距,所以健全六级公共图书馆网络就成为我国图书馆事业发展的当务之急。
一、不容乐观的基层公共图书馆现状
我国的公共图书馆包含以下六个层次种类的图书馆:国家图书馆、省(直辖市、自治区)图书馆、市(省辖市、地区)图书馆、县(市辖区)图书馆、城市街道和农村乡镇图书馆以及各级少年儿童图书馆.另外还包括一些居民社区图书馆。当前,在我国公共图书馆发展战略的布局上存在着重“大”轻“小”的偏差。一方面随着国家对文化建设的重视,各级地方政府都将图书馆视为一个地区文化繁荣的标志性建筑.以拥有一座气派、漂亮的大型图书馆为荣,于是纷纷投入巨资兴建大型乃至超大型省市级公共图书馆,有的馆的建筑面积甚至超过了十万平方米;而另一方面,我国基层公共图书馆尤其是城市街道和农村乡镇图书馆的发展形势却不容乐观。
国际上将公共图书馆对社会的覆盖作为衡量一个国家公共图书馆事业发展水平的重要标志。发达国家的社区信息服务工作经过几十年的发展,至今已成规模。据统计,截至1995年美国共有公共图书馆15946所,平均每1.6万人拥有一所图书馆;截至1997年,英国共有4759所公共图书馆,平均每12269人拥有一所图书馆。而中国的现状是平均45.9万人才拥有一所公共图书馆.因此文化部副部长周和平2003年3月在上海一个座谈会上坦陈.与每1.5公里半径内设置一所公共图书馆、平均2万人左右拥有一所公共图书馆的国际标准相比,中国公共图书馆的现状显得落后。
二、发展基层公共图书馆的捷径
为了改变这种落后的状况。我国图书馆界的专业人士提出,应借鉴国外发展社区图书馆的经验。在国内大力发展基层社区图书馆。通过几年的实践,社区图书馆虽有所发展,但极不平衡,无法形成规模,更谈不上网络建设,这是由于中国的特殊行政体制造成。在我国有着比较完善、严密的行政区划体系,各级地方政府既管理本地方事务又管理本地方人121,城市各社区无论人121疏密程度如何,都会归属到某一街道办事处。而公共图书馆的建设和发展必须有稳定的资金保证,在中国,没有政府的支持,公共图书馆根本就无法生存下去。也就是说,在中国。基层公共图书馆必须由政府来办。
县以上公共图书馆基本普及的现实也证明了这一点。我国的公共图书馆都是按行政区划建立的,一级政府管一个图书馆,中国的最小行政机关在城市是街道办事处,在农村是乡镇人民政府,所以根据我国的实际。大力发展在城市街道办事处和农村乡镇人民政府直接领导下的公共图书馆是我国现有体制下健全公共图书馆网络体系的捷径。
以天津市为例,该市现有18个行政区,设街道93个、乡镇145个,20o3年底共有公共图书馆266个,其中,市级馆2个。区县级馆3O个。街道图书馆89个。乡镇图书馆145个。而2003年末的人121数是926万,平均34812人拥有一个公共图书馆,已接近平均两万人左右拥有一所公共图书馆的国际标准。天津市街道和鄉镇图书馆的数量占到所有公共图书馆的88%.成为公共图书馆的主力军.在建设公共图书馆网络体系中起着承上启下的重要作用。
在我国。发展公共图书馆必须由上向下逐级建设,因为图书馆的级别越低生存能力也越差,越需要上一级的图书馆在技术与资源上的支持。越级发展的社区图书馆,由于没有上一级街道和乡镇图书馆的支持.只有寻求更高一级的图书馆的支持,但由于社区图书馆的数量巨大。保证每一个社区图书馆都能得到相同的生存支持是相当困难的。还是以天津为例,三个级次公共图书馆的数量分别是2个、3O个和234个,每个馆的支持对象只有1O个左右。各个馆在做好自身工作之余完全有能力帮扶下一级次图书馆。如果每个城市街道和农村乡镇图书馆再向下支持建立十个左右的社区图书馆,那么天津市的公共图书馆的数量将超过2Ooo个,完全可以达到并超过平均2万人拥有一所公共图书馆的国际标准。由此可见.应把由政府出资普及和发展城市街道和农村乡镇图书馆作为现阶段我国图书馆建设的当务之急。
三、街道和乡镇图书馆的建设方针
1.积极争取各级领导,特别是街道、乡镇领导的重视和支持。认真宣传自己,努力使各级领导充分认识到图书馆在建立社会主义和谐社会中的重要作用:
2.落实好藏书、馆员、建筑和设备、技术方法这四个基本办馆条件.吸引读者到馆。在藏书建设上,应开通主、辅两条渠道。主渠道就是将城市街道和农村乡镇图书馆的藏书建设纳入区馆或县馆的藏书建设体系中去,由区、县馆统一负责藏书的采购、分编,并在藏书体系中保持一致,最后再根据各基层馆的特点进行统一调拨,同时各个基层馆还可以根据需要进行交换,这样既可节约经费又能保证质量。
在人员上,采取少量专业技术人员为骨干,大量社会义务劳动者为主力的人力资源结构,如在学校假期和节假日招募在校学生参与图书馆的日常管理。在建筑和设备上,馆舍结合各街道和乡镇的实际自行解决,设备由省市、区县以及街道办事处和乡镇政府财政按比例出资.政府统一采购。在技术方法上,要尽量采用现代信息技术,使用自动化管理系统,统一使用由区县馆直接提供的书目数据资源,避免重复劳动,达到资源共享。
3.实行公益服务与有偿服务相结合的办馆方式。城市街道和农村乡镇图书馆具有促进地区发展、培育地区文化、传递实用信息、开发闲暇时间的社会功能,在为广大群众提供公益性无偿服务的同时,应积极探索公益服务与有偿服务相结合的服务方式,努力开展网络服务、科技信息服务、市场信息服务等有偿服务方式,增强自身的生存能力。
在建设规模上,不宜追求统一的标准,应结合本街道和本乡镇的特点.生存第一、服务第一、发展第一。同时在选址上最好和街道或乡镇文化站、文体中心放在一起,这样更益于发挥整体优势.为读者提供方便。上海市是我国基层图书馆发展较好的城市,目前有街道、乡镇图书馆316所,平均每3万人拥有一所图书馆,面积少则十几平方米,多则近百平方米,大部分馆舍为40—60平方米:阅览座位30个左右;藏书量少则千册,个别可达到万册,大部分在3000册左右;分布在上海60OO平方公里的范围内,对居民区形成强有力的文化辐射,成为上海市公共图书馆事业的一个重要组成部分,对居民的影响很大。他们的成功经验值得各地学习借鉴。
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