加强基层党组织建设，推进新农村建设和谐发展

加强基层党组织建设，推进新农村建设和谐发展（共9篇）

加强基层党组织建设，推进新农村建设和谐发展 篇1

文章标题：加强基层党组织建设，推进新农村建设和谐发展

找文章到更多原创-(http:///)建设社会主义新农村，构建和谐社会，是我们党面对新时期提出的重大战略任务。加强基层党建

工作，是推进新农村建设，构建和谐社会的必然要求，也是推进新农村建设，构建和谐社会的基本保障。新时期的基层党组织必须进一步理清思路，开拓创新，真抓实干，把工作着力点放在实现好、维护好、发展好群众的根本利益上来，在加快经济发展、带领群众致富、提供公共服务、推动社会事业发展、促进民主管理、倡导文明新风、化解群众矛盾、营造安定祥和环境、关爱困难群众等方面下功夫，从而建设好社会主义新农村，构建好社会主义和谐社会。

一、统一思想认识，把握建设新农村、构建和谐社会的“方向盘”

建设社会主义新农村、构建和谐社会，是中央从全局出发作出的重要决策，是“三个代表”重要思想在我国现阶段社会发展中的重要体现，是贯彻落实科学发展观的重大举措，代表了人民群众的根本利益。但是有的党员干部对新农村建设不理解，认为就是拆旧房建新房或以拆旧建新为主，对社会的相对不平等，相对阴暗面看得太重，对构建和谐社会信心不足，甚至一些农村党员认为这都是搞政绩工程。针对这种现状，基层党组织尤其是乡镇党组织应该以巩固先进性教育成果为契机，加强对党员干部的思想教育，引导广大基层党员干部深刻领会二者的重要意义、科学内涵和基本要求，把党员干部的思想统一到中央的部署上来，从实际出发，扎实稳妥地推进新农村和和谐社会建设。

二、抓好干部、党员教育培训，培养建设新农村、构建和谐社会的“带头人”

建设社会主义新农村、构建和谐社会，基层干部、党员队伍是骨干力量。__镇立足于为建设新农村、构建和谐社会选拔培养新型领导和骨干的要求，落实措施，努力提高党员干部的素质和能力。一是加强基层领导班子和干部队伍建设，着力提高农村基层干部素质。按照科学发展观要求，在深化农村改革、发展农村经济，维护农村稳定的实践中考察和识别干部，把党性观念强、清正廉洁、群众拥护、热爱农村、热爱农业、了解农民的人吸收进党组织，选进基层领导班子。同时，大力实施“双培双带”工程，以党员为骨干，以基层干部、农民企业家、农村致富带头人等为主体，健全各类人才培养选拔机制、人才资源市场配置机制和人才激励机制，加快培养建设新农村、构建和谐社会急需的乡土人才。目前，__镇在职的各村正职中，全部是致富带头人，其中有一半是由致富带头人提拔上来的。二是加强对党员干部的培训工作。努力实现由干部培训拓展到党员培训，由理论培训拓展到实用技术培训。坚持从总体上规划农村干部、党员培训工作，将经费列入财政预算。除对村组织书记、村主任实施轮训外，对其他村干部、党员实施分级、分类培训。在培训内容上，既要求学习理论、学法规，增强大局观念、法制观念，提升个人素质，提高依法办事的能力，又要学科技，学技术，提升致富和带富本领。在培训方法上，一是采取开会、上党课的形式集中学习讨论。二是利用各村电教室，播放电教材料。三是以党校、科技示范基地为依托，有计划、有重点地培训一批骨干。四是举办田间课堂，邀请、组织科技人员到田头指导农民实际操作。五是组织外出参观，扬长避短，促进工作。六是在实践中学习，让学习者直接深入重大事件（比如群体事件）的现场，参与危机的处理，增长才干。

三、建立完善工作机制，念好建设新农村、构建和谐社会的“紧箍咒”

建设新农村，构建和谐社会，必须有一整套比较规范的工作运行机制作保障。__镇一是完善了基层组织建设领导机制。以开展农村党建“三级联创”活动为载体，进一步强化镇党委对农村基层党建工作的领导，实行一把手负责制，确保新农村建设和和谐社会建设在党委的领导下顺利推进。二是健全基层组织建设责任机制。坚持实行镇领导、镇直部门干部挂点包村建设，确保每个村都有2名以个镇干部挂点联系。三是建立基层组织建设督查机制，实行每月一汇报、每季度一督查、年终一考核制度，并将检查结果以简报形式通报全镇。四是建立完善的村级工作规范化建设机制。近年来，__镇制定完善了《村民自治章程》，明晰议事、决策、执行、公开等工作程序。坚持村务公开，凡是涉及群众切身利益的事，按季度公开；对财务收支等村民比较敏感的事，按月公开；对征地款、青苗费发放、村干部调整等热点、难点问题，随时公开。设立党员工作服务站，发放民情信息反馈卡和村务管理评判卡，设置征求意见箱等，以收集民意，为民释疑解惑，排忧解难。五是建立完善村干部勤廉双述机制。让村干部直接向村民汇报工作，接受村民质疑和监督，听取村民的心声，既可增加干部做好工作的压力，推进工作，又可促进交流，排除误会。

四、创新工作模式，营造建设新农村、构建和谐社会的“大舞台”

新时期出现了新情况，比如党员下岗，流动性强的党员、非公企业党员无“家”可归等，给党建工作提出了新的课题。__镇针对这些情况，对基层党建工作做出了一些新的尝试。一是做好下岗党员的安置和思想工作，将这些党员安置在就近的支部，让其参

加组织生活，为他们提供致富就业机会，同时关心他们的生活，做好他们的思想工作，引导他们正确对待下岗，克服消极情绪，在新农村建设中继续发挥作用。二是在外出打工人员聚集的地方建立流动党支部，定期与其联系，交换信息，提供帮助，使流动党员重新有了归属感。三是在非公企业中积极开展“党工共建”工作，目前已在10多家非公企业建立了党支部和工会，填补了非公企业无党工组织的空白，对发挥党员在新农村建设中的模范作用、提高企业效益、引导和监督企业依法经营、促进和谐社会建设都起到了重大作用。

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加强基层党组织建设，推进新农村建设和谐发展 篇2

一、加强思想建设

思想是行动的先导, 思想统一是实现党内和谐的前提。“立党为公、执政为民”体现了我党的根本宗旨, 是党的思想建设的重要内容。农村基层党组织要做到立党为公、执政为民, 首先就要牢牢把握住“发展”这个党执政兴国的第一要务, 一切工作都要围绕并服从、服务于这个中心, 通过促进农村经济的发展, 给群众带来实实在在的好处。基层党组织的各项政策措施和工作, 必须考虑和兼顾农村不同阶层和社会群体的利益要求, 妥善处理好各种利益关系。其次, 农村基层党组织要通过工作, 把“立党为公、执政为民”落实到关心群众的生产生活中去。胡锦涛在2003年七一讲话中强调:“坚持立党为公、执政为民, 必须落实到各级领导干部的思想和行动中去……落实到关心群众生产生活的工作中去。”农村基层党组织和政府要为群众诚心诚意地办实事, 坚持不懈地做好事, 把实现维护发展最广大人民根本利益的工作做好、做细、做实, 特别是对那些生产、生活上困难的群众, 要重点帮助, 重点解决。最后, 农村基层党员干部要切实转变工作作风。党员干部要树立正确的世界观和权力观, 只有树立了正确的权力观, 才能更好地行使权力, 才能得到群众的支持和拥护, 立党为公、执政为民才能得到真正的体现。党员干部要改变那些不务实效的作风, 深入群众, 到最困难、群众意见最多的地方去, 实事求是地反映村情民情, 扎扎实实地为群众谋利益, 把党和政府政策与当地实际结合起来, 探索适合本地发展的新思路。

二、搞好组织建设

组织建设是党的工作和战斗力的基础, 也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础, 以江泽民为核心的党中央, 在加强党在农村的基层建设方面, 提出了“五个好”的农村基层组织建设目标, 其中的“建设一个好班子”、“培养锻炼一支好队伍”就是农村党组织建设的重要内容。

加强基层组织的班子建设是搞好组织建设的重中之重。一要理顺党支部与村委会的关系。通过建立严格而又可行的制度来理顺基层党支部和村委会的管理, 强化党支部的核心作用, 使基层党支部切实承担起带领农民办实事、办好事的责任, 树立基层党组织良好的形象, 增强凝聚力、吸引力和战斗力;村委会严格按《村民自治条例》办事, 不越权, 接受基层党支部的统一领导, 建立农村干部岗位目标工作机制, 进一步明确干部的职责, 提高效率, 避免互相推诿和扯皮的现象;推行基层党组织和村委会的成员交叉任职制度, 鼓励有条件地方的农村党支部书记兼任村委会主任。二要加强对基层领导班子的整顿。在进行人员机构调整时, 运用组织手段, 集中整顿软、散、瘫的领导班子, 在整顿中认真开展好民主评议活动, 根据农民群众评议的结果, 对那些工作不努力、作风有问题、群众意见较大的基层组织成员坚决撤换, 同时, 对那些极少数组织和参与宗派争斗、制造混乱的党员干部, 坚决给予组织处理。民主选拔农村基层干部, 充分体现农民群众的意愿, 选准配强乡 (镇) 村领导班子成员, 挑选一批年轻后备干部到村兼任村支部副书记或村主任助理, 在工作一线锻炼年轻干部。加强基层领导班子建设, 理顺关系, 明确职责, 不但能调动广大党员干部为民服务的积极性, 而且有利于村民自治制度的有效运行, 为改善党群、干群关系打好基础。

三、推进制度建设

党的制度就是把党在长期革命和建设中形成的、体现在党的领导工作中和党的生活中的经验教训加以总结和概括, 上升为党组织和全体党员共同遵守的党内规章、条例、规则的总称。制度建设相对于党的其他方面的建设而言, 具有鲜明的规范、强制和保障作用。邓小平在总结党的历史经验教训的基础上, 深刻地阐述了党的制度建设的重要性, 他指出:“我们过去发生的各种错误, 固然与某些领导人的思想、作风有关, 但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行, 制度不好可以使好人无法充分做好事, 甚至会走向反面。” (1) “不是说个人没有责任, 而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题, 关系到党和国家是否改变颜色, 必须引起全党高度重视。” (2)

江泽民关于党在农村的基层建设方面提出的“五个好”建设目标, 其中很重要的一条就是要健全一套好的管理制度, 以保证工作有效运转, 使农村各项工作逐步走上制度化、规范化的轨道。改善农村党群关系, 增强农村基层党组织的战斗力, 需要强有力的制度保障, 巩固农村党的各项工作所取得的成果也离不开制度建设, 必须把制度建设贯穿于农村党组织建设的各个环节。在云南省楚雄州南华县, 当地县委狠抓基层党组织制度建设, 按照《中国共产党党章》的要求, 通过农村各级党组织的积极努力, 建立健全了包括《党总支 (支部) 工作责任制》、《党组织议事表决制度》、《民主评议制度》在内的多项规章制度, 使全县各级党组织走上了科学化、制度化、规范化的轨道, 受到群众好评, 也融洽了党群关系。

另外, 各种制度的订立和实施也要符合当地农村实际。在新农村建设中, 基层党组织制定的大部分制度是好的, 但也有一些制度没有实事求是, 没有从当地的实际出发, 没有考虑到制度在当地执行的可行度;有一些制度形同虚设, 根本不能达到制度设计的预期效果, 如对领导干部实行计划生育一票否决制等。此外, 在新农村建设中, 优秀人物或先进事迹容易成为党组织制度设计的模板, 这本应是一个很好的思路, 但由于并不是每个党员干部都具备这种制度设计所要求的素质和能力, 因此, 这样的制度安排不一定能达到预期目的。

总之, 搞好农村党组织制度建设最重要的原则就是要做到实事求是, 从实际出发, 充分顾及当地的传统惯例、党员干部和群众的素质等因素, 再在这个基础上建章立制, 强化和完善农村党组织的民主集中制、领导制度、组织制度、干部人事制度、党内监督制度等, 同时又要根据变化的实际情况, 适时对制度安排进行调整和优化, 使之合理化、科学化。

四、抓好作风建设

加强党风廉政建设和反腐败斗争, 是我们党在新的历史条件下始终保持先进性、增强战斗力、巩固党的执政地位的重要保证。党的十七大报告指出:“坚决惩治和有效预防腐败, 关系人心向背和党的生死存亡, 是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性, 把反腐倡廉建设放在更加突出的位置, 旗帜鲜明地反对腐败。” (3) 2008年3月25日, 温家宝在国务院召开的新一届政府廉政工作会议上指出:“必须清醒地看到, 当前政府廉政建设还存在不少问题, 违法违纪案件在一些领域和部门呈易发多发态势, 少数领导干部腐败案件涉案金额巨大, 社会影响恶劣, 一些方面损害群众利益的问题仍然突出, 反腐倡廉的任务十分艰巨。” (4) 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》也强调, 必须加强农村党风廉政建设, 大力发扬党的优良传统和作风, 密切党群干群关系。

搞好农村基层党风廉政建设, 必须紧紧抓住教育、制度、监督三个环节。一是加强教育, 提高党员干部的反腐倡廉意识。基层党组织要集中全体成员进行定期的学习, 认真学习有关党风廉政建设和反腐败方面的文件精神, 利用勤政廉政先进典型人物和反面典型案例开展教育, 破除一些领导干部存在的官本位思想和人治思想, 引导干部树立和强化人民公仆意识, 时刻牢记自身的公仆身份, 摆正干部与群众、公仆与主人的位置。开展形式多样和丰富多彩的党风廉政教育宣传活动, 通过活动的开展, 使反腐倡廉深入人心。二是建立健全党风廉政建设制度。农村基层党组织要认真执行党的民主集中制, 坚持定期的党政联席会议制度, 讨论决定重大事情, 充分发扬党内民主。坚持抓好党风廉政教育制度, 针对乡镇机关和村支两委干部队伍中存在的苗头性、倾向性问题, 要及时提醒、帮助、批评教育, 力求从源头上制止。制定并严格执行党风廉政建设责任制, 各责任单位和责任人应定期向乡镇党委汇报执行责任制的具体情况。三是加强对腐败行为的监督和查处力度。乡镇党委要高度重视党风廉政建设, 认真完成上级党委、纪委交办的反腐工作任务, 对单位采购大宗办公用品, 采购民政优抚物质, 以及扶贫、救灾救济等专项资金的使用情况要及时进行监督和检查, 提高资金使用的透明度。对于涉及腐败行为的干部, 要对其进行从严从重处理, 决不姑息。基层党组织和政府要实行政务公开, 让群众充分行使知情权和监督权, 积极参与到反腐败斗争中来。只有把党风廉政建设搞好, 农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用才能得到真正的发挥。

摘要：党群和谐是新农村建设的关键, 加强基层党组织建设特别是思想、组织、制度和作风建设对农村党群和谐局面的形成有重要的促进作用。

关键词：社会主义新农村建设,农村基层党建设,党群和谐

参考文献

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[5]张耀光, 毛七星.建设社会主义新农村与加强党的基层组织建设[M].北京:社会科学文献出版社, 2006.

加强基层党组织建设，推进新农村建设和谐发展 篇3

关键词：社会主义新农村；基层党组织；建设

农村基层党组织是党在农村的全部工作和领导力的基础，是基层各种组织和各项工作的领导核心，推进农村社会经济发展，农村基层党组织发挥着关键性作用。如何适应农村改革发展的要求，不断提高领导农村改革发展的能力和水平，切实承担起建设社会主义新农村这一历史性任务，已经成为当前农村基层党组织建设面临的一项重大课题。

一、农村基层党组织建设面临的问题

（一）农村基层党组织在领导农村经济发展方面有待加强

随着家庭承包责任制的实行和市场经济的发展，农民成了拥有种种自主权的生产经营主体，自主意识和独立意识大大提高，而以党支部为核心的村级组织则失去了对集体经济资源的控制权，使农村基层党组织与分散的家庭之间的经济链条断裂，经济关系淡化，农村党支部可控制的经济资源大幅减少，公共事业服务跟不上形势发展的要求，党组织原有功能的实现空间逐渐缩小。而在农村党组织和党员干部普遍存在认识不足、准备不足、应对乏力的问题。职能转变没有及时到位，服务群众、联系群众、组织群众、动员群众的手段减少、功能弱化，导致带领群众发展经济方面思路不宽、办法不多，组织农民进行规模化、产业化经营的能力不强，作用发挥不够。与农民群众加快发展、增收致富的愿望和要求产生了很大差距。

（二）农村基层党组织发挥领导核心作用、推进基层民主政治制度建设方面还有待提高

随着村民自治组织的建立和完善广大农民群众的民主意识、法制意识、主体意识、参与意识明显增强，这给农村基层组织建设注入了活力， 但同时也存在着一些问题。首先，自治主体缺乏。由传统的“统治”方式向村民自治制度的变迁，治理主体也由政府转向了村民，然而，作为村民自治制度的主体——农民，其小农意识根深蒂固，合作精神不足，法律意识淡薄，公共精神缺乏， 再加上由于日益扩大的城乡差别，使一些较为有知识、有文化、有能力的村民流向城市， 农村出现了以“九九、六一、三八”为特征的村庄人口结构现象导致农村基层干部倾向年龄老化、知识老化、作用弱化，农村基层党组织形不成核心，聚不成合力，影响生产和管理。其次，“两委” 班子不协调，有些党支部书记片面强调“一把手”的地位，并代替村委会决策，干预村委会自治事务。有些村委会成员又片面强调自治，认为村委会是众多村民选出来的，有群众的拥护，比由上级任命或几个党员选出来的村党支部群众基础强，所以在思想和行动上不愿服从党支部的领导，同党支部书记形成对抗，严重影响工作，也使村民自治和民主管理流于形式，使村里面的工作陷入瘫痪，争权夺势现象非常明显，有些村甚至出现利用宗族或金钱等的手段干预村务政务等现象，影响了基层稳定和民主政治建设健康发展。

（三）农村基层组织的管理方式有待创新

随着农村社会经济的转型，农村经济市场化进程不断加快，经济结构多元化、组织形式多样化的趋势越来越明显，农民生产经营的自主性日益增强，跨地区、跨产业多种形式的生产联合或经营联合不断涌现，新的经济组织日益增多，农村出现了生产大户、农业协会、经济联合体、股份制、股份合作制企业，各种新经济组织、新社会组织不断产生，特别是近年来的城中村开发，新的农村社区不断涌现，传统的农村基层党组织管理方式已难以适应农村经济开放性和多元化的发展要求。此外，农村劳动力在产业间转移和地区间流动越来越频繁，离土离乡、经商务工的农民包括农民党员越来越多，流动性较大，党员集体活动难以开展，党内生活制度基本上流于形式，使党支部与党员思想之间出现了断层，对党员的管理和教育难以落实。目前对流动党员的管理方式往往与党员个体特点不相适应，导致流出地党组织很难准确掌握其思想状况和行为表现，流入地党组织也很难为其搭建发挥先锋模范作用的平台，使党组织的凝聚力受到一定的影响。

二、加强农村基层党组织建设的路径

（一）加强教育培训，提高农村基层党员干部的带领群众发展农村经济的能力

重视加强农村基层党员干部的思想理论建设，组织党员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习实践科学发展观，引导基层党员树立正确的人生观、世界观、价值观，做到真正同党中央保持一致。要将自学、集中学习、脱产学习等形式有机结合起来，将政治理论的学习与市场经济知识、科学技术知识的学习有机结合起来。形成对村干部政治素质和业务素质培训的教育体系，通过各级党校、干校以及各种农村培训机构，加强对农村基层党员干部理论业务培训、法律法规、方针政策的学习，并通过外出考察、锻炼等多种渠道，帮助基层干部不断提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领。

（二）转变工作作风，增强服务意识

农村基层党组织主要领导和班子成员要把全部精力都放在农业和农村工作上，切实转变工作作风，变领导为引导、变强令为示范、变要求为服务，不断改进领导方法，提高领导水平。不断强化服务意识，为农村的发展谋出路、订规划、绘蓝图，真正把促进农村发展当为己任，努力开创为农村的富裕和农业发展的场景，为农民的增收出主意、想办法、找出路、办实事。农村基层组织要加大农村普法力度，加强各项法律、法规、政策的宣传和引导，使农民知法、懂法、守法。在教育农民过程中，要高度重视村民自治的作用，把工作重点放在农民的自我教育、自我管理、自我服务、自我约束上。对事关农户之间、农户与集体之间的相关权益和事关社会公共利益的重大事项，要组织农民讨论协商，制定农民共同遵守的村民公约，规范和约束农民行为。

（三）创新用人理念，加强后备干部队伍建设

创新用人理念，就是要打破传统的用人方法拓宽用人的渠道，在坚持政治素质标准的前提下，打破身份、籍贯等条条框框的限制，可采取公开招考、聘任制等方式，面向全社会选拔村干部，真正把政治过硬、能力较强、群众公认、作风扎实的人才引进来。要加强建设后备队伍建设，下大力气加大后备干部队伍的培养工作，注意从具有一定文化科技知识的在乡青年、致富能手、复员退伍军人、外出务工经商人员以及非公有制经济组织的优秀经营管理者中，选拔出经济思路清、带民致富举措多、群众满意度高的优秀年轻党员进行重点培养，并对培养对象定期考核，特别优秀、已具备领导干部条件的，要不失时机地把他们推上基层领导岗位，为他们提供施展才能的政治舞台。

（四）创新村级领导体制，加强基层民主政治制度建设

推进农村改革发展，加强农村基层民主政治建设，必须完善农村基层党组织领导下的农村基层自治制度，从体制上理顺农村基层党组织的领导和村委会的自治之间的关系。一是创新农村基层党组织工作制度。建立完善党员大会或党员代表会、村民议事会或村民代表议事制度，凡涉及村里重大事务及与群众利益密切相关的问题，都要经过党员大会或党员代表会、村民议事会或村民代表会讨论决定。二是完善村“两委”班子协调配合的工作体制，坚持“两个不动摇”，即坚持村党组织对村民自治的领导核心地位不动摇，坚持实行村民自治不动摇，严格界定“两委”职责范围，正确处理村党组织与村委会的关系。建立村“两委”班子联席会议制度，明确在村级组织中，村党组织处于领导核心位置，农村党支部书记是村级班子的“一把手”，是村里各项工作的主要组织者和领导者，村委会等其他村级组织必须在党支部的领导下，围绕自身职能，依法照章开展工作。

（五）创新党内组织机构设置，充分发挥农村党组织的战斗堡垒作用

为了适应新形势的变化，应按照党的十七大报告的精神“优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式”创新党组织设置方式。一是村村联建党组织。将相邻的两个或几个村党组织合并归一，建立联合支部或党总支或党委，实现生产要素优化配置和共同富裕的目标。二是村企联建党组织。即突破行业界线，将乡镇骨干企业党组织与行政村党组织合并联建，由企业党员厂长或党组织书记兼任村党支部（党总支、党委）书记，在组织上实行村企统一领导。三是村居联建党组织。在城郊与城区接壤的地区，将行政村和居委会党组织合并，建立党总支或党支部，统一领导行政村和居民区的工作。 四是建立行业党组织。主要以行业协会为载体，把分散在广大农村和城镇的党员，按行业分工组合起来，建立相应的党组织。五是建立流动党员支部。根据农民党员的流动态势及特点，在流动党员相对集中的经济组织或行政组织中，设置流动党员临时支部。加强对党员的管理和教育，构建城乡一体的党员动态管理机制，实行党员信息一网通，实现城乡对接的党员“无缝”管理，从而增强农村流动党员对党组织的认同感，提高农村基层党组织的影响力。

（作者单位：中共黔西南州委党校）

加强基层党建推进新农村建设 篇4

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，勾画出了未来农村社会的发展蓝图，为当前和今后做好“三农”工作指明了方向。面对新的形势和新的任务，要切实加强和改进党的基层组织建设，把农村基层党组织建设当成贯彻执行党的路线方针政策的战斗堡垒，建设成为带领广大群众发展农村经济、树立文明新

风、遵守法律法规的领导核心，从思想上、组织上、作风上为社会主义新农村建设提供保障。

一、农村基层党建与新农村建设不相适应的情况

1、党员队伍素质低，先锋模范作用发挥不够，不再适应社会主义新农村建设的需要。一是党员年龄偏大，文化程度偏低。二是年轻党员组织观念不强。三是党员作用发挥不够。

2、村干部能力弱，为群众服务的后劲不足，不再适应社会主义新农村建设的需要。一是干部结构不合理。总体上看，村干部的主体是36岁以上，初中文化以下，缺乏带领群众发展的能力。二是工作方法简单。三是村级集体资金不足。

3、基层组织设置不合理，组织活动不正常，不再适应建设社会主义新农村的需要。

二、基层组织建设与适应新农村建设的对策建议

(一)理顺村“两委”关系，进一步明确各自的地位。进一步明确和细化“两委”职责权限，理顺村“两委”关系，从制度上保证村党支部的领导核心地位和村民委员会的从属地位。同时，可以逐步推行村党支部成员和村委会成员“双向进入、交叉任职”，从组织上保证“两委”关系的协调。

(二)落实村干部责任制，完善村干部管理机制。必须提高村干部工作报酬，建立养老保险和医疗保障体系，解决村干部的后顾之忧，全面实行村干部目标管理责任制，实行绩效工资制，激发村干部干事创业的热情。

(三)改善党的组织设置，扩大党的工作覆盖面。根据农村产业结构调整、私营企业、民营企业和农村专业协会等新的社会组织和经济组织的分布和发展状况，改进党的组织设置方式，改变过去按照村民组或居住区域设置党小组的做法，尽可能把支部或党小组建立在新经济和社会组织中，建立在产业链上，建立在项目服务工程上，便于党组织开展集中学习活动，加强党员教育管理，扩大党的工作覆盖面，增强党的凝聚力，发挥党组织和党员的作用。

(四)加强党员队伍建设，培育农村“双带”型党员。要加强党员教育培训工作，切实提高思想政治素质，特别要抓好专业知识和实用技术的学习。通过请专家、科技人员讲课等方式，有针对地对种植业、养殖业等方面知识进行重点学习。要根据农作物的生长时节，有针对性地对党员群众进行科技知识培训，组织致富能手到外地参观学习，增强了农民大搞产业结构调整和脱贫致富的愿望和决心。

(五)县乡机关选派工作队员，帮助加强村级组织建设。要充分发挥县乡机关的组织优势和人才优势，按照“三级联创”的要求，切实加大机关帮扶农村工作力度，通过派驻党建扶贫工作队员、金融特派员、科技特派员、文教特派员等方式，选派优秀年轻党员干部(特别是应往届大中专毕业生)到相对贫困、后进村担任党支部书记或村主任助理等职务，帮助加强村级班子建设，努力把村级班子建设成为带领本村经济社会和谐发展的坚强领导集体。

六)扎实开展“三创三强”活动和“六个一工程”，努力提升“三级联创”水平。要根据近期召开的全国农村党的建设“三级联创”活动工作视频会议精神，努力创新工作思路，拓展和探寻新的载体，把社会主义新农村建设、构建农村和谐社会溶入到“三级联创”活动之中，扎实推进“三创三强”活动和“六个一工程”，进一步落实机关帮扶农村工作责任制，努力提升“三级联创”活动水平。

(七)切实加强基层民主政治建设。要按照中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》的精神，把党风廉政建设与村级民主政治建设有机结合起来，提高广大群众的参与热情。当前，一是要实行村级组织一事一议制度，完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度，保证民主决策、民主管理和民主监督的有效落实，充分保障群众的知情权和参与权。二是要推进党务公开工作。党内和一些热点难点问题，只要不违反党的组织原则，只要群众关心关注，不涉及党和国家的机密，都可以向群众公开；对直接或间接关系到群众切身利益的村级事务，都要向老百姓公开，既保障群众的知情权、参与权、管理权和监督权，又推进村级民主进程，增强村级组织的凝聚力，密切党群干群关系。

加强基层党组织建设，推进新农村建设和谐发展 篇5

摘要：农村基层党组织，是党在农村全部工作与战斗力的基础，同时也是社会主义新农村建设的组织者、实施者与推动者。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的目标与任务，要实现这一目标与任务，加强农村基层党建工作是关键。十七大报告中提出深入贯彻落实科学发展观，要求我们切实加强与改进党的建设。随着社会主义市场经济的发展，农村基层党组织建设仍面临很多新问题，以下本文对如何加强农村基层党组织建设，推进新农村建设进行简要分析。

关键词：农村基层党组织；建设；发展

农村基层党组织是落实党的农村政策与做好“三农”工作的重要组织基础，也是搞好新农村建设的坚强组织保证。作为社会主义新农村建设的组织者、推动者与实施者，社会主义新农村建设的关键所在，就是农村基层党组织如何在新的历史条件下提高促进农村科学发展的创新能力。

一、始终保持农村基层党组织的先进性，提高农村党员的综合素质

要建设社会主义新农村，必须要加强对党员的管理，加强基层党组织的组织建设，健全组织生活，始终把学习党章摆在重要位置，用党章的标准严格要求党员，认真组织党员参加先进性教育活动，先进性是我党获得执政地位的基本条件，团结带领农民群众致富，建设社会主义现代化新农村，是农村基层党组织立党为公、执政为民的内在要求，也是先进性的具体体现。通过长期开展保持共产党员先进性教育活动，引导党员认真贯彻“三个代表”的重要思想，用科学发展观来武装自己的头脑，带头执行党在农村的各项方针政策，以促进农村社会的稳定与发展。

二、要以新农村建设为机遇，加强村级党组织建设

由于新农村建设是目前建设农村的综合性工程，要做好这一工程，就要求有一个高素质的农村党组织和党员干部队伍来组织与领导广大农民落实好各项具体工作。所以，要搞好新农村建设，就必须要先搞好农村党的组织建设。

1、要按照政治素质高、群众威信高及带头致富能力强与带领群众共同致富能力强的“双高双强”的要求，来选好配强农村党的领导班子，以使农村党的组织成为一个坚强的战斗集体。

2、要建立与完善调动基层干部积极性的有效机制，调动村党支部班子工作的积极性，尤其是党支部书记的积极性，上级党组织要对基层干部生活上要关心，政治上要关注，使村干部体切实感到上级对自己的重视与关怀，让党员干部对今后的工作有希望有奔头，促使村级党员干部不断提高自身素质，努力带好群众，做好工作。

3、各级党组织对发展村党员时，在严把质量关的基础上，还要采取指标适当倾斜的办法，把致富能力强、懂经营、有较强的组织管理能力以及有创业精神、学历相对较高的优秀年轻人员吸纳到党组织中来，进一步优化党组织队伍结构，以扩大其影响力，并要充分发挥他们带富一方的作用，以保证村级党员干部队伍的旺盛生命力。

三、创新组织工作思路，促进农村科学发展

贯彻落实科学发展观的根本体现就是建设社会主义新农村，也是全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设与社会建设的有机统一，同时也是创先争优活动与农村实际工作相结合的具体体现。农村基层党组织要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，创新工作思路与方法。不仅要关心农村路、电、水、气等生活设施及教育、卫生、文化等社会事业建设，还要关心以农田、水利与科技等农业基础设施为主的产业能力建设；不仅要关心村容村貌与环境整治，还要关心以村民自治为内容的制度创新。最终把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美与文明和谐的社会主义新农村，使农民群众切实过上经济富裕、精神充实、环境优美与保障无忧的美好生活。

四、注重组织建设基础，加快发展农村经济

1、要充分发挥基层党组织的组织与带动作用，要讲究实效，科学规划，因地制宜，量力发展，以引导农民群众发展好的农村经济项目。

2、要支持各种产业协会发展，大力推进“支部加协会”的党建发展模式，使农村党建工作和经济工作紧密相结合，以经济发展促进党建，让党建为经济发展服务，改进基层党组织对经济发展的领导，有利于提高农民的组织化程度，促进农业的产业化与现代化发展。

3、要为农民的发展增收提供各种服务与支持。农村基层党组织既要向农民宣传党的方针政策，还要在经济信息及资金筹集等方面向农民提供支持与服务，使农村党组织既是带领群众建设新农村的政治组织，也是农村经济发展的组织者与推动者，还是农村经济发展的核心。

五、创新农村党建机制，增强农村建设活力

保证农村党建与经济持久、科学发展的关键就是要搞好制度和机制创新，建设一套符合农村实际，且能够长期发挥作用的制度，是确保农村长期、平稳与持续发展的需要。

1、要搞好与实施村务政务公开制度。农村党组织要尊重村民的知情权，推进村务公开，使农民了解村务，以增强其参与支持村务工作的自觉性与积极性，同时还能有效监督农村党员干部工作，以防止与杜绝腐败现象的发生。

2、要搞好农村民主建设，确保农民的民主参与权及决策权。建设新农村，农民是主体，就要尊重农民的需求，使农民的意见得到充分的尊重与表达，特别要保障农民对建设新农村的规划、实施、检测与评估全过程的参与权及决策权。

加强基层党组织建设，推进新农村建设和谐发展 篇6

昌安实验学校 金华新

党章对学校基层党组织的基本任务作出了明确的规定，在新的历史时期，加强学校党组织的建设，就是要加强党的思想建设和组织建设，加强党员的教育管理，发挥政治核心作用，发挥战斗堡垒作用，办好社会满意的学校，办好人民满意的教育。

一、发挥政治核心作用，加强政治领导

按照马克思主义的观点，政治核心就是指代表一定阶级利益执掌权力的行为主体。党的执政地位，赋予了各级党组织充分发挥政治核心作用的权利和义务，要求党组织团结和带领人民群众为实现党在各阶段的任务而奋斗。作为学校基层党组织，发挥政治核心作用，首先要坚持社会主义的办学方向，保证党的教育方针和各项政策法规在本单位得到贯彻落实，实行对学校的政治领导。其次要在完成中心任务过程中，成为促进本单位改革发展的中坚力量。第三要发挥组织优势，以党组织为核心，团结一切可以团结的力量，充分调动一切积极因素，协助行政去完成好学校建设和发展的重大任务；支持群众团体独立自主地开展各项工作。第四要搞好党的自身建设。

发挥好政治核心作用，一不能“以党代政”，二不能“党只管党”。以党代政会在现行管理体制下，引发党政矛盾，不利于学校领导和广大教师的团结，也不利于学校的发展。党只管党，会把党的建设与学校的中心任务隔离开来，政治核心作用就成为空谈。

处理好这一关系，首先需要处理好党政领导之间的关系。学校党组织的政治核心作用规定了她的工作任务是对学校行政起到监督、保证作用。因此党政一把手之间要相互理解、多沟通与交流。书记既要会当主角，也要当好配角。在政治学习、党建工作、队伍建设等方面应该当主角，在行政事务管理方面要甘当配角。做到工作到位而不越位。

作为书记应胸怀坦荡，有高境界，有大局观，做到原则性与灵活性相结合，协调处理好各种矛盾。具体来说就是要“抓大事、做实事、不抢事、不推事”。抓大事，就是在学校的建设和发展上，如大政方针、重大改革方案、发展规划、队伍建设等方面，书记应积极参与，并做好协调工作。做实事，就是教职工有实际困难、有思想、有苦恼时，书记能主动给予关心和帮助，力所能及地为教职工解决实际困难，化解不良情绪和矛盾，使他们能更好地集中精力为发展学生服务。不抢事，就是在具体的行政管理工作上，不怕闲着，能把自己的意见和建议通过恰当的方式与有关人员交换沟通。不推诿，就是当教职工对行政工作有意见，希望书记帮助解决时，及时与有关人员沟通信息，进行协调。

二、加强党的思想建设和组织建设，增强党组织的战斗力 加强党的思想建设和组织建设是基层党组织的重要任务，简要地说，党的思想建设就是思想政治教育工作，党的组织建设就是党员的发展、管理工作，这两项工作是基层党组织的主要工作。

（一）、加强思想政治教育，不能仅仅抓住党员不放，也必须抓好全体教职工的思想政治教育。因为学校是教育和培养人的地方，是对学生进行思想灌输和道德培养的专门机构，每一位教职工的思想政府素质都会影响到年轻一代的世界观、人生观、价值观的形成。改革开放和社会主义市场经济体制的建立，必然对我国的政治、经济、文化教育带来很大的影响，特别是对思想观念带来冲击，市场经济条件下出现的个人主义、拜金主义的新情况、新问题，在新的历史时期，如何有效地开展思想政治教育工作，使思想政治教育入耳入心，是摆在党组织面前的一个巨大挑战。

首先，要采取形式多样的政治学习方式，不图形式，讲究实效。党和国家的重大方针政策和重要文献要原原本本学，不仅要学原文，还要进行学习辅导，以使广大教职工认清当前形势，自觉坚持教育的社会主义性质，使党员及时掌握党的路线方针政策，在思想上与党中央保持一致。政治学习的材料要精心选择，内容要丰富有内涵，形式要多样。精彩的演讲、富有哲理短文、给人启发的故事、社会人士对教育的看法等等都可以作为学习内容。集中学习、分组学习、自学、主题讨论、教师论坛、看录像、学习先进事迹、听讲座等等都可以作为学习形式。特别是现在，教师的教学工作普遍繁忙，很少有系统学习的机会和时间，对一些重大问题和时事往往不能全面系统准确地理解，于是导致教师很难利用这些重要问题来有效地加强对学生的爱国主义、集体主义、社会主义和政治时事教育，造成德育资源缺失。所以，在政治学习中要全面系统简明地给广大教职工介绍当前的热点问题，并提出明确的德育任务。

其次，采取解决思想问题与解决实际问题相结合的方法，涉及到教师切身利益的具体事务，尽量帮助办好，一时不能解决的也要讲清道理，这样才有利于调动积极性，增强凝聚力。有些教职工在工作安排、人际关系、业绩评价等方面会与领导、与同事之间存在一些矛盾，特别是在与领导产生矛盾时，会情绪低落，心情不好，常常会把这种心情带到工作中去，作为支部书记，要在维护班子形象的前提下尽可能为教师排忧解难，使他们感觉到自己并不是这个组织的边缘人。其实许多情况下，只要耐心地倾听，让教师把心里的憋曲说出来，他的问题也就基本解决了。

在今天，随着教师待遇的改善，教师的问题主要的不是实际生活问题，更多的是思想问题和心理问题。

（二）、发挥共产党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，是加强党的组织建设的主要任务。作为学校党组织，一是要切实抓好组织发展工作，二是要切实加强对党员的教育、管理。

党员的先锋模范作用很大程度上取决于党员个体的素质。从源头上把好党员队伍的素质关，就是要严肃党的纪律，严格执行《中国共产党发展党员工作细则（试行）》中关于对要求入党的积极分子的培养教育、预备党员的接收、预备党员的教育、考察和转正和发展党员工作的领导和纪律等的规定和要求，规范发展党员工作，保证党员发展质量。为此我们根据有关规定制订了要求入党积极分子的教育培养制度，接收预备党员的工作程序，把要求入党积极分子按便于了解联系教育的原则落实到党小组，再由党小组确定一名正式党员与要求入党积极分子结对培养，各党小组每半年对联系培养对象进行一次全面分析评议，向支部提出发展建议，支部根据党小组建议和群众反映等综合研究确定发展规划，再征求全体党员和党外人士的意见后确定发展对象。规范的发展秩序确保了发展新党员的质量。

加强党员的教育管理是党组织的一项长期的主要工作，加强党员教育管理必须健全党的组织生活制度。我们根据党章等的规定，制订了《党支部组织生活制度》，规范和健全“三会一课”制度，对支部委员会议、支部大会、党小组会议、组织生活会、党课的时间、主要任务和要求等作了明确规定。使党员的组织生活制度化、经常化、规范化，从而使全体党员时时牢记自己是一名共产党员，处处发挥先锋模范作用，在学校的各项工作中发挥党员的带头作用。规范严肃认真的组织生活会制度对于党员不断改进工作作风、提高思想觉悟，增强支部战斗堡垒作用有十分重要的意义。

三、加强自身建设，努力做“一个党员一面旗”的榜样 实践“一个党员一面旗帜”的口号，关键是党组织的领头人要为全体党员做出表率，在政治思想、道德品格、工作业务等方面率先垂范，成为广大教职工的榜样。

1、做学习的榜样

首先要带头学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和关于党建的理论学说，理解党的宗旨、任务，具有较好的理论基础和党性修养，能够对群众中的思想政治问题“释疑解惑”。其次，既能认真学习党中央和上级党委的指示精神，积极贯彻，又能结合本单位的实际，发挥主观能动性，开展丰富多彩切合实际的活动，使党员、群众在实践中得到教育，激励教职工的工作积极性。在新课程改革的背景下，还要积极学习新课改理念，带头实践新课改理念，跟上教育改革的步伐，并努力使自己成为教师进行新课改的同行者和指导者。

2、做教书育人的榜样

从根本上说书记也是一名教师，作为教师就必须履行好教书育人的天职。因此不管事务多忙，教学业务始终不能偏废。不仅要自己能上好课，教好书，成为教学能手，而且要在学生的品德教育、后进生转化和行为习惯养成等方面切实履行好教书育人的职责，成为学校德育的榜样，还要在班主任工作和学校德育中成为积极的引导者。同时，对于在班主任工作、教学业务等方面存在困难、困惑的教师要给予积极有效的帮助和指导。

3、做道德的榜样

教师应该是道德的化身。虽然时代发生了很大变迁，但在学生心目中教师的地位还是很神圣的，尤其是儿童和少年，他们始终把老师当作无所不晓的知识宝库，也始终把老师看成世上最完美的道德化身。他们对于社会上的其他人，包括他们的父母，有不知道的事物，或做出一些有违道德的事情，还是能够接受的，但如果他们一旦发现自己的老师做出一些，哪怕是一点点有违道德的事情，他们就会很迷惘，很失望，甚至发生道德信仰危机。作为党支部书记，不仅要成为学生的道德榜样，更要成为教师的道德榜样，做一个高尚无私的人。

一个人道德的最高境界就是无私，无私才能无畏，无私才能做到公道、公平、公正。具有人格影响力的领导干部，才能更有效地做好教师的思想政治工作。

推进农村基层党组织建设的思考 篇7

总体上看, 农村基层党组织是坚强的, 农村党员队伍是有战斗力的。但农村基层党建也暴露出了农村基层组织薄弱、党员队伍不能充分发挥作用等亟待解决的突出问题。这都说明基层是党建工作的一个薄弱环节。抓住了基层, 就抓住了加强党建工作的关键, 就突破了党建工作从谋划到落实的薄弱环节, 就夯实了我们党发挥思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势的基础。

一、农村基层党组织工作存在的一些突出问题和许多薄弱环节

(一) 党组织地位和作用弱化。

有的基层党组开展的活动较少, 对党员疏于教育管理, 平时一盘散沙, 关键时刻站不出来, 顶不上去;有时成为落后群众的代言人, 成为群体性事件的煽动者和组织者;有的基层党组织没有战斗力, 不敢理直气壮地与歪风邪气作斗争, 造成有的农村地区正气不倡, 邪气横行, 群众不信任党的组织, 基层党组织没有了群众基础;有的党组织多年不发展党员, 导致后备干部缺乏, 选拔基层干部是在“矮子中选高个”, 基层干部没有号召力、影响力, 说话群众不听, 做事群众不信;有的基层党支部书记党性不强, 不讲原则讲关系, 不讲公正讲条件, 上级安排的工作, 合自己意的就执行, 不满意的千方百计地软磨硬拖;有的村党支部忽视了乡镇党委的领导和乡政府的指导, 使一些农民党员对党支部的依赖度下降, 有困难、有问题不请示、不汇报, 我行我素, 影响了村党支部的整体工作的协调发展。

(二) 组织建设没有落到实处。

一些基层党组织在组织阵地建设上只注重形式, 不注重内容实质, 致使组织阵地不能充分发挥其应有的作用, 只是作为应付上级检查的道具和哗众取宠的形象工程、面子工程;有的党员缺乏发展经济、带领农民群众致富和处理农村各种复杂的能力, 更缺乏创新意识;有些干部不会正确思想政治工作, 粗暴简单、强迫命令, 甚至违法违纪、欺压群众;有些村级党组织对农村的党建工作很不重视, 存在着重经济亲党建的倾向;加之少数党员干部官僚主义、形式主义严重, 引起群众强烈的不满而导致党组织影响力下降。

(三) 一些农村村级集体经济薄弱, 党建经费投入过少。

目前, 一些地方的集体经济薄弱的问题比较突出。有不少村财政收入没有稳定来源, 收入渠道狭窄, 有的村主要靠土地开发征地款收入, 有的村靠计生等违规罚款维持, 有的村靠过去的积累支撑, 还有一些村受各方面条件限制, 基本上没有收入, 成为空壳村。大部分村子的财政收入除了发放村干部的报酬、征订党报党刊外, 所剩无几, 难于满足正常工作的需要。由于很多行政村经济实力差, 党建投入经费缺乏, 党建工作很难开展。部分农村的基层干部报酬过低, 存在经费短缺, 没钱干事, 有心无力;报酬过低, 后顾有忧, 无心亦无力的状况, 严重影响基层党建的开展和推进。

(四) 农村党员整体文化程度低、结构老化。

很多农村党员文化程度低, 大中专文化程度的很少, 较多的还是初中文化。党员年龄结构偏向老化, 老党员虽然办事稳妥, 但缺乏开拓创新意识, 观念陈旧。缺乏致富本领, 领头作用乏力, 面对经济发展的新形势, 对新知识、新技术、新思路很难领会和接受, 面对激烈的市场竞争很难适应。从实际的情况看, 在农民党员中, 家庭较为富裕、有一定帮带能力的党员不多, 甚至有的还属“扶贫”对象。这些党员因受年龄、文化、自身能力等的制约, 经济生活普遍不如当地非党群众, 根本谈不上“带”的问题, 基本上失去了感召力, 党员在致富中的“带头”和“带领”作用成了空谈, 严重影响了党的形象。相当一部分农村党员没有发挥共产党员应有的先锋模范作用, 对其他群众难以起到带头作用。

(五) 部分地方党群关系不协调。

一是有的农村党员干部不能有效化解农村中的各种矛盾, 不善于协调农村各种利益关系和社会关系, 面对农村发展中出现的新问题、新矛盾, 往往一筹莫展。二是服务宗旨不强, 服务意识淡薄。一些村干部摆不正自己的公仆位置, 服务群众的意识差, 看问题、办事情的出发点不是以群众利益为重, 而是从个人和小团体利益出发, 有利则干, 无利则推, 对待实际工作推诿、拖拉的多, 解决问题的少。尤其涉及群众切身利益的时候, 不能处处关心群众的疾苦, 时时帮助群众解决实际问题。三是少数党员干部在群众工作中缺乏耐心, 不能够从农民群众工作中缺乏耐心, 不能够从农民群众重亲情、倚宗教、文化低的实际出发, 不善于做深入细致的思想政治工作, 工作方法简单甚至粗暴, 常常是通不通三分钟群众稍有异议, 就采取强迫命令方式, 有时还利用宗教家法等违法过激手段, 造成干群关系紧张、信访案件增多。

二、加强党建工作的几点思考

党员是党组织的细胞, 基层党组织是执政党和工作的基础, 加强和改进党组织建设是搞好各项工作的重要保证。具体来说, 要抓住以下几个环节:

(一) 加强农村基层党组织干部队伍的建设。

巩固党的农村基层组织, 充分发挥基层党组织的领导核心作用, 需要建立一支高素质的强有力的农村基层干部队伍。一要加强教育, 增强党性, 提高党员干部的思考政治觉悟。上级党组织和党的培训机构要把农村基层干部培训纳入大规模培训干部工作的整体规划, 制定农村基层干部培训年度计划, 同时要抓好落实。要帮助农村党员干部深入学习党章和党的政策, 理解党的纲领和宗旨, 坚定党的理想和信念。要高度重视思想政治建设, 从提高党员干部的素质入手, 围绕农民群众关心的热点、难点问题, 多办实事、多办好事, 真正为人们掌好权、用好权;二要加强对农村基层党员队伍的教育和管理, 充分发挥农村党员先锋模范作用, 努力探索新形势下加强和改进农村党员的教育的新路子, 坚持正面教育, 注重实效, 使农村基层党员队伍成为讲学习、重实效、与时俱进的执政力量。要科学设置培训的内容, 重点加强党在农村的各项方针政策和现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、民主管理、服务群众等方面知识技能的培训;三要加强农村基层党组织建设, 首要问题是选好配好村党支部书记。要抓好选好村级党组织的带头人这一关键, 打破地域、身份、职业界限, 注重从农村致富能手、复原退伍军人、打工返乡农民中优秀分子中选拔人才并着力培养。认真实施大学生村官计划, 鼓励和引导高校毕业生到村任职。鼓励党政机关和企事业单位中政治素质好、能力强、热爱农村工作的年轻人担任村级组织的带头人。

(二) 整合资源, 构建城乡一体的党建新格局。

要打破城乡资源分割, 按照城乡党建“一盘棋”的要求, 充分利用城市党组织的优势资源, 开展城乡党员互动式教育和交流, 来加强农村党组织建设。一要坚持以城带乡这个基本前提。与农村相比, 城市机关部门, 企事业单位、街道社区的经济条件较好, 基层党组织的队伍力量较强、掌握的资源较为丰富、体制较为健全。要坚持以城带乡、促使各种资源要素向农村倾斜, 将城市成熟有效的党建经验和措施, 因地制宜地引向农村;二要建立以城带乡的培训基地。要优选一批辐射影响大、带富能力强、产业前景好的创业项目和产业协会, 作为城乡党员培训基地, 由党政干部、专家学者、科技人员、能人大户、民营企业家等担任讲师团, 为党员创业服务, 构建一个生动活泼的培训格局;三要加强组织落实。推进统筹城乡党建工作, 必须强化责任考核机制, 由县乡两级建立“一把手”抓党建工作, 对城乡党建工作纳入考核体系, 提高各级各层面抓党建工作的积极性;四要加大对农村基层党建阵地的投入, 推动公共财政向农村倾斜, 不断加强农村基层党建的服务设施建设, 重点解决农村党建设施落后、配置不齐、功能不全等问题。

(三) 拓展思路, 实现基层党建工作的新进步。

首先, 拓展新思路。抓党建要摆脱“偏离经济建设抓党建, 就党建抓党建”等错误思想。牢固树立“发展是第一要务”的思想, 明确“围绕经济抓党建, 抓好党建促经济”的工作思路, 紧密结合经济工作的重点、难点和干部关注的热点、焦点问题找准突破口, 积极探索创新。其次, 办法要多。一是在活动方式上, 要改变长期以来基层党建工作中的自我体系、自我封闭、上下不沟通, 横向不联系的陈旧活动方式, 既要拓宽思想, 开阔视野, 加强上下的纵向联系, 做到上下沟通、相互学习, 共同提高;二是在工作手段上, 要以现代科学技术手段运用到基层党建工作管理中来, 增强基层党建工作的超前性、科学性、逐步走出一条具有现代科学管理思想、科学方式和生动活泼的基层工作新路子;三是创新督查机制, 要将定期督查与不定期督查、抽样督查与全面督查、专项督查与重点督查结合起来, 强化督查力度, 切实改变少数单位把党建工作作为“软任务”, 随便应付了事的状况;四是创建多维激励机制, 突破单一的物资激励或精神激励的模式, 将物资激励与精神激励、近期激励与长远激励、直接激励与间接激励紧密结合起来, 充分调动各部门抓党建的积极性、主动性和创造性。

(四) 办实事好事的举措来聚民心, 增强党组织的凝聚力。

“金杯银杯不如老百姓的口碑。”农村基层党组织在群众中的口碑如何, 就要看是否为农民群众办了实事、办了好事, 工作是否取得了实效。农村基层党组织要提高求真务实的自觉性, 讲真话、出实招、办实事、求实效。要针对与群众生产生活密切相关的热点难点问题, 把党建活动与群众的切身利益, 与为群众办实事好事结合起来, 赋予党建活动新的内涵, 力求解决具体问题, 取得看得见的变化, 产生实实在在的成效。基层党建活动要求精勿滥, 求实避虚, 主题鲜明, 内容鲜活, 贴近群众, 让群众在农村基层党建各项活动中得到实惠, 使农村基层组织工作措施符合群众意愿, 工作实绩得到群众好评, 党组织得到群众的信任和拥护。

参考文献

[1]王乃波著.基层党建工作新格局[M]。党建读物出版社, 2009.1

[2]光华.欠发达地区统筹城乡党建工作的路径选择[J]唯实, 2009.8-9

加强基层党组织建设，推进新农村建设和谐发展 篇8

一、开展党员志愿服务活动的由来

自2003年以来，崇明县扎实推进生态岛建设各项工作，抓好项目落地，优化产业结构，改善生态环境，民生条件不断改善，经济社会发展水平不断提升。但整体上崇明依然处于经济发展的初级阶段，岛上就业机会缺乏，交通瓶颈问题尚未得到根本改变。大量崇明籍青壮年劳动力赴上海市区工作，崇明农村地区留守老人、留守妇女、留守儿童现象比较严重。在这种情况下，崇明农村基层党组织建设面临服务任务繁重、队伍后备资源不足等问题。

如何应对挑战，做好基层党建工作？白钥村党支部对“村情”和党员队伍的情况做了分析，发现村党员队伍有三个特征：

一是队伍结构老龄化。大部分为大龄甚至高龄党员，年龄结构呈“拳头型”；且文化水平不高，文化结构呈“金字塔型”。在整个党员队伍中，仅有2名镇政府下派的年轻机关干部学历为本科或以上。

二是党员的党性意识较强。老党员年龄大，但党龄也长。这一群体出生与工作历经革命、建设和改革年代，绝大部分党员观念朴素，作风优良，党性意识较强，是年轻后辈党员干部学习的榜样。

三是工作经验丰富。党员队伍中，有数量不少为原政府机关干部、国有企业职工或村干部，这一群体退休后居家赋闲，但人生履历丰富，工作经验丰富，是农村工作开展的有力支持者和推动者，也是群众舆论的有力影响者。

如何推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐，建设服务型党组织，发挥党员队伍党性意识较强、工作经验丰富的优势，无疑是重要的抓手。

二、党员志愿服务活动的开展

白钥村党支部的具体做法是：

（一）创新服务理念，组建服务队伍。一是明确服务理念。针对党员队伍的实际情况，党支部提出“微志愿”理念，即号召党员从小事做起，从身边做起，树立“日行一善”导向，以自身行动鼓励号召更多人参与到志愿服务中。二是成立工作平台。成立“党员志愿者服务工作站”，将该站作为党支部服务党员、服务群众的重要窗口和有效载体。志愿者注册登记人数达83人，编外党员志愿者16人，并对党员志愿者登记信息实行动态管理。三是分类组建队伍。工作站根据年龄将党员志愿者队伍分为老年党员志愿者服务队和青年党员志愿者服务队两个支队。老年党员志愿者服务队以其性别、特长、兴趣爱好、服务时间等情况针对性成立“环境清洁”、“文明示范”、“矛盾化解”、“平安社区”4个兴趣组。青年党员志愿者服务队则以日常性服务活动和专题性服务活动为载体，为村内的各类群体提供志愿服务。

（二）关爱困难群体，传递组织温暖。“三留守”问题是当前农村面临的突出社会问题，影响农村的安全稳定和长远发展。白钥村党员志愿者服务工作站始终坚持服务群众，关心帮助弱势群体。一是关心孤寡老人，倡导“尊老爱老”。以邻里互助的方式并结合“老伙伴计划”，定期到独居老人家走访照顾；在节假日进行慰问，对党员和群众根据家庭状况分别以困难党员和高龄老人给予必要的帮助。同时，常态化为老人提供血压测量、健康咨询、读报陪聊等服务项目，受到广泛好评。二是关爱留守儿童，帮助“绿苗苗”健康成长。成立“绿苗苗”留守儿童工作站，并纳入党员志愿者服务范围。青年党员志愿者们充分发挥自身优势，坚持为留守儿童提供亲情关爱、心理咨询、课业辅导等服务；志愿者们与留守儿童进行结对，每月一次进行走访联系，及时了解儿童情况并与校方保持联系；利用寒暑假举办“假日学校”，开展各种特色活动，丰富留守儿童的假期生活。三是关注妇女生活，帮助妇女成才发展。充分发挥妇女特长，组建妇女舞蹈队，丰富精神生活；阶段性组织开展科普培训、家政培训等，提高工作能力，拓宽就业渠道；挑选部分能力较强、文化水平较高的妇女作为“爱心妈妈”，与留守儿童进行结对帮扶，增强其责任感与荣誉感。

（三）提高服务能力，拓宽服务领域。一是拓展服务队伍。针对本村青年党员队伍资源不足的问题，积极从社会、机关层面吸收优质资源，外聘镇机关党员青年、其他村的大学生村官、社工等优秀同志作为补充力量，纳入党员志愿者服务工作站，使服务规模和服务质量显著提高。二是突出环保主题。积极参与崇明现代化生态岛建设，持续推动公共场所禁烟，秸秆禁焚，回收废旧电池、废旧手机等环保领域的志愿活动，宣传环保理念，倡导生态文明。三是维护社会稳定。结合大联动管理等镇、村中心工作，在党员志愿者中成立一支特殊的“啄木鸟”队伍，主要由镇村退休的党员干部组成。在生活中掌握舆情，对群众矛盾纠纷、社会安全隐患进行收集排查并上报；同时收集党员、群众对村“两委”工作的建议和意见，接受群众监督，加强民主管理。

三、对深化党员志愿服务活动若干思考

白钥村党员志愿活动的实践证明，弘扬志愿精神有利于服务型党组织的建设。

（一）创新服务思路，有效拓宽服务型党组织建设途径。当前，志愿服务的社会认同度较高，在汶川抗震救灾、北京奥运会、上海世博会中，志愿者无私奉献悉心服务的形象深入人心。志愿精神充分体现了社会主义核心价值观，它反映了马克思主义内在要求，促进了中国传统社会主义共同理想的形成，体现了民族精神和时代精神的价值内涵，丰富了社会主义荣辱观。基层服务型党组织应该践行志愿精神，参与志愿服务，党员应该在志愿服务中发挥模范带头作用，赋予其时代内涵，传递社会正能量。

（二）创新服务载体，着力构建服务群众的组织体系。在新的历史条件下，加强和改进基层党建工作，必须努力创新活动载体，不断改进基层党组织的活动内容和活动方式。基层村（居）工作内容涉及面广，条块情况复杂。基层党建工作可与其他领域工作科学交叉融合，以载体创新推动党建创新。如崇明县建设镇白钥村成立党员志愿者服务工作站，并与留守儿童工作站有机结合，学习其他地区的“三级联创、凝聚力工程、党员责任区、党员先锋岗”等做法。各地应实事求是，因地制宜，深耕优势领域，补强薄弱环节，科学构建好基层党组织服务群众的体系架构。

（三）创新服务内涵，全面覆盖群众需求诉求。当前强调“服务型”着眼于内涵更深的执政理念和执政方式的务实转变，体现了可感可知的执政方式，强调的是执政党必须为公众提供充分的、满意的公共服务产品，是坚持把人民群众放在心中最高位置的执政观。打造基层党组织的服务功能，全面对接群众所思所想，充分认识到以志愿服务的方式赢得群众认可，满足群众需求，是基层服务型党组织建设的可靠保障。既要提供“快捷式”服务，能办即办；又要提供“前瞻性”服务，通过党员志愿者长期与群众保持密切沟通，了解群众的困难和需求，在政策层面进行探索实践，做好舆论疏导，满足群众长远需求。在发展经济、改善民生、维护稳定、促进和谐等各方面运用志愿精神，发挥主动性和创造性，切实提供有效服务。

（四）创新制度建设，确保党员志愿服务长期规范开展。在推动志愿服务活动开展和党建工作创新中，制度建设是根本保障。目前，白钥村党支部正加强完善制度建设，构建科学合理的志愿服务制度体系。根据村情镇情，进一步完善民意反馈机制、矛盾纠纷调解机制、困难党员群众帮扶制度等，进一步发挥党员志愿者在这些领域的服务功能，注重抓常、抓长、常抓，保障志愿服务与党建工作在相互融合促进中长期规范有序开展。

作者系上海市崇明县发展和改革委干部，崇明县建设镇白钥村党支部书记助理

加强基层党组织建设，推进新农村建设和谐发展 篇9

作者：朱崇敏

党的十七大报告指出：“党的基层组织是党执政的组织基础。”当前，学习贯彻党的十七大精神，要更加注重于增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，探索加强新时期农村基层组织建设，促进农村经济社会的和谐发展。本文总结回顾了我区近年来加强农村基层组织建设的工作实践，在调查分析的基础上提出对策和建议。

一、夯实基础、强化措施，不断加强了农村基层组织建设

近年来，我区主动适应新时期农业和农村发展的要求，着眼于抓基层、强基础，以开展“三级联创”活动和“先锋工程”建设为基本途径，与时俱进，积极探索农村基层组织建设的长效工作机制，努力把农村基层组织建设成为凝聚群众、带领群众、团结群众的坚强战斗堡垒。

（一）围绕深化“三级联创”活动，切实加强镇街道党（工）委建设。在镇街道领导班子中，实施“素质工程”建设，开设“区域经济论坛”，组织开设了研究生课程班、函授大专班等学历教育班次，分层次、多形式地对党员干部进行教育培训。在镇街道干部队伍中，实施“活力工程”建设，对镇街道中层干部实行竞争上岗选聘制，对一般干部普遍实行“双选一聘”（即镇街道干部选择驻村、村干部选择驻村的镇街道干部、驻片干部聘任驻村干部），使每个干部适岗适位达到最佳组合，从而激发干部队伍活力。在转变镇街道机关干部工作作风中，实施“形象工程”建设，深入开展以“树新形象、创新业绩”为主要内容的镇街道领导班子主题实践活动，建立镇街道领导干部驻片联村入户、一般干部驻村联户制度，镇街道主要领导和班子成员带头进驻问题多、困难大、情况复杂的村。建立“一户一干部”制度，各镇街道干部结对帮扶低保户和困难户。全面实施全程办事代理制，建立和完善以“民主恳谈”为主要形式的基层民主政治建设。在推进农业农村现代化建设中，实施“共富裕工程”，深入开展区直部门、企业与行政村的帮扶活动。围绕“村村有址议事”的目标要求，修建了一大批村办公用房，改善了村级组织办公和活动条件。

（二）围绕社会主义新农村建设目标，不断夯实村级组织基础。一是坚持选人标准，加强村级班子建设。把加强班子建设作为村级组织建设的治本之道来抓，提出了“以政治素质定位置，以致富本领挑担子，以群众信任为尺子”的用人新思路，把那些政治素质好，作风正，办事公，能力强，群众认同，能带领群众共同致富的人，选上村“两委”班子。积极创新村级后备干部荐用方式，注重优先吸纳村级群团、民兵等组织负责人、经济能人以及各类优秀人才，通过“三推一考”（群众推荐、组织推荐、个人推荐、组织考察）的方式选拔村级后备干部。二是强化教育培训，提高村级干部队伍整体素质。结合“学习型党支部”创建活动，制定《关于加强村干部选拔培养教育管理工作的若干规定》，规范了村干部选拔培养

教育管理工作。在村干部教育培训上，注重灵活性和实效性，坚持做到集中培训与经常性教育相结合，请进来与走出去相结合，长期教育与短期教育相结合，理论教育与实践教育相结合。针对农村不同时期的工作重点，在区、镇街道党校不定期地举办各种类型的培训班、轮训班，组织村干部参加成人文化技术学校、农函大学习等。今年6月份，组织全区275个行政村的两委主要干部，分四期进行村级事务管理业务封闭式培训，帮助他们提高村务管理的水平和协调发展的能力。三是关爱村级干部，建立健全村干部激励保障机制。在政治上关心村干部，加强村干部的培养锻炼，选拔优秀年轻村干部到镇街道工作。在生活上扶助村干部，加大对集体经济年收入1万元以下的行政村运行经费问题和干部工资补贴的解决力度，进一步抓好经济薄弱村干部和离任主要村干部的经济补助工作。同时，对经济薄弱村采取区镇街道两级领导干部联系包干、选驻农村指导员等措施，帮助引导发展壮大村级集体经济。

（三）围绕建立健全村党组织领导的村级运行机制，扎实推进村级组织规范化建设。全面开展了以“依法建制、以制治村、民主管理”为主要内容的村级组织规范化建设，建立健全村党组织领导的村级统一协调工作运行机制。一是给村级组织“定章”。从农村实际出发，建立完善了一些具有很强操作性的配套制度，使各村组织和各项村务工作都有章可循，有轨可遵。认真落实省、市有关村级组织工作规章制度，并将行之有效的工作制度编辑成册——《台州市椒江区基层组织建设政策法规与管理制度汇编》和《椒江农村基层组织“两字工作法”》，从而使基层民主政治建设向规范化轨道推进。二是给村级决策“定规”。对村级事务决策和议事程序的实施主体和具体程序做了规定，重点建立与完善了村两委联席会议、党员议事会议和村民代表会议制度，明确在村级重大事务决策方面，坚持先党内后党外的原则。既突出了村党组织对村务工作的领导职能，又充分发挥了村委会和村集体经济组织的积极作用，有效地解决了其他村级组织在这方面的“争权”、“越权”现象。三是给村级组织“定法”。在村务管理中，针对农村实际健全和完善理事办法，重点完善了以村干部目标管理、依职联绩计酬、任期责任审计等为主要内容的村干部管理制度和以财务公开为主要内容的民主理财制度。围绕加强村干部的管理，重点开展“村官报酬村民定”活动。适应村民自治的需要，在全区275个村推行了村务公开、财务公开，建立村民理财小组，实行村级财务联章联签制度。通过规范化的民主公开制度，使群众对村务工作清楚明白，放心顺气，密切了党群干群关系。

（四）围绕贯彻先进性建设长效机制，大力加强农村党员队伍教育管理。认真落实党员队伍“入口要严、出口要畅、中间管理要加强”的要求，采取一系列有效措施，初步形成了“进、出、管”有序，“教、爱、用”并举的党员教育管理工作机制。在党员队伍“进口”上，坚持和完善发展党员公示制、全程票决制和责任追究制，加强在生产工作一线、高知识群体和青年中发展党员，切实解决当前农村一些地方优秀份子入党难问题、农村党员年龄老化和发展党员家族化的问题，进一步做好新时期党员发展工作。在党员队伍“出口”上，实行“淘汰制”。制发了《关于处置不合格党员的若干意见》，坚持群众评议与党员互相评议相结合，定性评议与定量评议相结合。在党员队伍管理上，进一步完善民主评议党员制度，建立组织评议和群众评议相结合的双向评议制度，对评议为不合格的党员，坚决按规定处理，确保党员队伍的先进性。同时，以党校为主阵地，通过上党课、观看电教片、纪念“七一”、学习先进典型、知识竞赛等形式，开展丰富多彩的党员教育活动，积极引导党员发挥先锋模范作用。在建党86周年之机，我区建立了区级党员服务中心，通过健全规范管理制度，创新服务内容，积极探索新时期党员教育管理新途径。

二、创新理念、提高认识，准确把握新时期农村基层组织建设面临的新情况

1、十七大对农村基层党组织建设提出了更高要求。党的十七大报告提出，要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，强调了基层党组织在构建社会主义和谐社会中的历史重任，对基层党组织建设提出了新的要求。农村基层党组织是党执政的组织基础，是党联系农民群众的桥梁和纽带。贯彻党的十七大精神，构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的目标任务要靠农村基层党组织团结和带领群众来实现，党在农村的方针政策要靠农村基层党组织来贯彻落实，农民群众生活的改善更要靠农村基层党组织来推动。

2、十七大对镇街道党（工）委驾驭全局能力提出了更高要求。在经济社会不断发展，各项改革不断深化的新时期，如何更好转变工作职能，改进工作方式方法，增强驾驭全局能力，是镇街道党（工）委面临的新要求。当前，一些镇街道干部还不善于用教育引导、示范服务的方法去管理村级组织。特别是在处理镇街道与村两委的关系和指导村民自治工作时，对如何宣传、教育考虑较少。在具体工作中，主要精力集中在抓重点工程建设，抓村级组织建设精力不够到位。另一方面，部分村干部在实际工作中，对如何处理党的领导和村民自治的关系，存在片面的认识。特别是个别村委会干部对镇街道和村支部的工作不予支持和配合，影响了镇街道党（工）委对农村各项工作的调控。

3、十七大对农村基层民主政治建设提出了更高要求。目前，农村基层组织要落实好十七大提出的积极推进党内基层民主建设的要求，其中一个重点是要进一步完善民主选举，扎实有效地开展村级组织换届选举工作。通过前几轮的村级组织换届，选举制度进一步健全，选举工作不断完善，群众的民主法制意识也日益增强。但同时，随着经济社会发展，农村先富群体政治参与意识不断增强，随着城市化进程加快，宗族派系、宅基地安排等历史遗留问题，少数“城中村”、土地征用村的政策处理问题等往往容易成为村级组织换届选举各种矛盾集中爆发的焦点和导火索。面对这些情况，如何开展好村级组织换届选举工作，推进基层民主政治建设，为构建和谐社会提供强有力的组织保障，是当前一个重大课题。

4、十七大对村级党组织的战斗堡垒作用发挥提出了更高要求。推进新农村建设，离不开坚强的村级组织作保证。但从调查的情况看，一方面，村级党组织自身建设存在薄弱环节。特别是在涉及到征地拆迁的行政村中，能干大事、敢办硬事、会办难事的强班子不多。另一方面，农村党员队伍的发展和教育滞后于农村经济社会的发展。农村党员老龄化问题依然比

较突出。在发展党员工作中，受宗族宗派思想所影响，存在“近亲繁殖”现象，片面强调老实、听话、可靠，忽视开拓、进取、创新的品质。在党员教育方面，比较普遍地存在实用主义倾向。

5、十七大对农村党员干部的整体素质提出了更高要求。新的形势要求农村党员干部要具备开阔的世界眼光，开放的时代意识和较强的把握机遇、驾驭工作的能力。不少农村党员干部对党的路线方针政策知之不深，法制意识不强，依法办事、依法维权的自觉性不强，工作随意性大。特别是有些党员干部文化水平不高，组织纪律意识淡薄、参政议政能力不强。在工作中有的是人家举手我赞同，人家反对我摇头，做老好人，有的党员干部遇事只考虑是否对自己有利，不能公心尽义务。还有一些党员干部思想观念落后，自富带富能力不强，工作上守摊子、混日子，村庄面貌长期得不到改观。

三、明确要求、改革创新，扎实推进新时期农村基层组织建设

1、统一思想认识，切实增强抓好农村基层组织建设的责任感。实践表明，抓农村基层组织建设，区委和镇街道党（工）委认识、重视程度以及是否采取有效措施是该项工作能否取得成效的关键所在。因此，要坚持党要管党，从严治党的要求，切实落实好党建工作责任制，形成党委统一领导，有关部门各司其职、紧密配合，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。镇街道党（工）委要从巩固党在农村执政地位，保持全局稳定的高度来深刻认识加强农村基层组织建设的重要性，要从加快主城区现代化建设，顺应基层民主化进程的趋势来认识加强农村基层组织建设的紧迫性，认真贯彻落实十七大对农村基层组织建设提出的新要求新任务，真正做到认识到位、措施到位、责任到位。

2、改进领导方式，切实加强镇街道党（工）委自身建设。镇街道党（工）委处于基层工作的最前沿，要针对出现的新问题，切实加强自身建设，增强对农村经济社会发展的调控能力和驾驭全局的工作能力。一要改进思维方式和领导方式。要统一镇街道干部思想认识，树立辩证观念，正确认识党的领导与村民自治的关系。要学会用教育引导、示范服务的方法，正确指导村民自治，正确处理和解决农村各种新矛盾、新问题，把农村各项工作纳入规范化、法制化轨道。二要疏通和拓宽党内民主渠道，推进基层民主政治建设。要坚持和完善镇街道党（工）委民主集中制建设，增进镇街道领导班子的团结，建立健全镇街道重大决策征询意见、党代表联系党员群众和党代表活动等制度，充分发挥党代表作用。要十分重视维护群众“知情权”、“参与权”、“建议权”和“质询权”，开展镇街道机关效能督查、民情讲评等活动，探索实行驻村业绩公示制度，加强群众对干部履职情况的监督。三要坚持执政为民，转变工作作风。要把在“作风建设年”活动中创造的主动服务群众的好办法好措施，在实践中进一步坚持和完善，尤其要把干部联户帮扶、进村入户听取意见等一系列做法制度化、经常化。四要加快镇街道政府职能转变。要由行政管理型政府向服务型政府转变，通过提供政策服务、技术服务和市场信息服务，努力整合相关的技术、资源优势，切实增强为“三农”

服务的功能。要进一步完善全程为民办事代理制，通过设立便民服务窗口主动热情地做好服务群众的工作。

3、加强组织领导，以村级组织换届选举为契机进一步抓好村级组织班子建设。要通过建立健全村级组织换届选举工作机构，加强对选举工作人员的培训，规范选举程序，扎实有效地开展好村级组织换届选举工作，并以此为契机进一步抓好村级组织班子建设。一要选好配强村级组织班子。要切实把素质好、年纪轻、能力强的优秀党员选进村党组织班子。对那些管理范围大、经济比较发达、集聚能力强、发展前景好的中心村，要根据工作需要，配强领导班子，尤其是配好“一把手”。对本村无合适人选的，可通过选派镇街道机关优秀党员干部到村任职的办法解决。要坚持以人为本理念，从政治和生活上关心爱护村干部，建立健全村级干部激励保障机制，激发调动村干部工作积极性，稳定村级干部队伍。二要理顺村两委关系。要积极开展村级组织“好搭档”、创建“和谐班子”等活动，正确处理好二个关系：一方面，要正确处理村党组织与村委会的关委。村党组织要改进领导方式，创新工作方法和民主管理手段，强化对村委会干部的教育、管理、监督，努力维护村民自治权利，形成团结协调的战斗集体。另一方面，要正确处理好村党组织书记与村委会主任之间的关系。村党组织书记要带头坚持民主集中制原则，注意听取村委会主任的意见和建议，放手让村委会主任大胆工作。村委会主任在组织开展工作时，要树立大局意识，带头支持党组织书记的工作，自觉接受和维护党组织的领导。三要健全村级配套组织。加强共青团、妇女、民兵、治保、调解等群团的组织建设，使其在村党组织的领导下，按照各自章程独立负责地开展工作，增强推动村级各项工作的整体合力。

4、坚持建章立制，建立健全党组织领导的充满活力的村级组织运行机制。健全完善各项规章制度是村级组织工作规范运作的重要保证。村级组织建设应坚持以实际、实用和实效为原则，以法律、法规和政策为依据，围绕村两委的职责、职能和任务，以目标责任、岗位职责、工作规程、学习培训、民主议事、勤政为民为内容，形成一套科学规范的制度体系。一要建立健全村级民主决策和管理制度。进一步理顺以村党员议事会、村民代表会议和村两委联席会议为主要形式的决策机制；理顺以村委会及其他配套组织定期向党组织报告工作制度、党组织定期向党员大会或党员代表会议报告工作等制度为重点的村两委工作机制；建立健全以村党组织书记（村委会主任）例会制度、村干部目标管理、村干部任期责任审计为主要内容的村干部管理制度和村级事务民主恳谈、财务公开、村级财务联章联签为主要内容的村务管理制度。二要建立健全村级民主监督制度。要坚持把民主监督与民主决策结合起来，采用民主恳谈会的形式，通过宣传政策、通报情况、听取意见、释疑探讨等方式，加强与村民的沟通。要坚持把民主监督与民主管理结合起来，通过教育引导，把党的方针政策和党支部的决议，变成广大村民的自觉行动，促进村级事务的顺利开展。特别是要进一步规范村务公开的内容、程序、时间、阵地和管理，把村务公开从事后结果公开，延伸到事前征询意见、事中决策公开。要坚持把民主监督与执法执纪部门的监督结合起来，通过形成多层次、全方位的监督机制，推进村级工作规范化运作、程序化办事，不断完善村级组织管理。