进一步加强形势分析和政策储备

进一步加强形势分析和政策储备（精选7篇）

进一步加强形势分析和政策储备 篇1

国家公务员考试时政热点:

进一步加强形势分析和政策储备

面对复杂严峻的国内外经济形势，做好当前经济工作，需要我们进一步加强形势分析和政策储备。

今年以来，我国经济社会发展总体形势是好的，经济运行符合稳中求进的总要求。但也要看到，一方面，世界经济复苏一波三折、增速放缓，下行压力和潜在风险有所加大，欧债问题仍处于高危阶段，经济增长低迷可能会持续较长一段时间，我们既要做好应对短期突发冲击的准备，也要做好长期打算。另一方面，国内经济尚未形成稳定回升态势，经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题没有根本解决，外需不振、企业生产经营困难、产能过剩等矛盾仍较突出，外部环境的不确定性使国民经济运行变数增加，新情况新问题不断出现，我们应当密切跟踪监测经济运行变化，广泛深入开展调查研究，及时发现新情况新问题，及时采取有针对性的措施，防止苗头性、局部性问题演变成趋势性、全局性问题，促进经济平稳较快发展。

进一步加强形势分析和政策储备，必须见微知著，切实增强宏观调控的主动性、预见性和敏感性。要统筹当前与长远、国内与国外、宏观与微观，高度关注外部形势变化，抓紧研究重大问题，注重解决经济工作中的突出矛盾。全球经济下一步走势将会怎样?企业的困难主要表现在什么方面?经济运行还存在哪些薄弱环节?相关政策措施是否需要进一步完善?这些都亟待我们深入剖析，科学研判。只有敏锐捕捉经济运行中的各种苗头性、倾向性问题，做到见事早、判断准、出手快，积极应对不确定性因素可能带来的冲击，才能及时熨平经济波动，防止经济出现大的起落。

进一步加强形势分析和政策储备，必须未雨绸缪，切实增强宏观调控的前瞻性、针对性和有效性。形势瞬息万变，要求我们及早储备必要的政策，随时应对更加复杂困难的局面，提高抵御风险冲击的能力，牢牢把握经济工作的主动权。目前，我国经济发展的基本面依然良好，宏观调控政策仍有较大回旋空间，既要落实好现有政策措施，也要不断充实“弹药”储备;既要立足当前化解面临的紧迫问题，也要抓住时机治理积累的多年顽症。要根据经济形势发展和市场变化，继续加强和改善宏观调控，果断加大预调微调力度，搞好财税、金融、外贸、产业等政策的储备，研究制定并适时启动相关政策预案。

凡事预则立，不预则废。形势多变，形势催人，我们应当全面估量，坚定信心，沉着应对，进一步加强形势分析，进一步做好政策储备。各地区各部门要认真按照中央的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，齐心协力，真抓实干，确保全年经济社会发展目标顺利实现，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

进一步加强形势分析和政策储备 篇2

邓小平同志说“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说关键在人”。高等学校培养的大学生、研究生应当有坚定正确的政治方向，爱祖国爱社会主义，拥护共产党的领导，努力学习马列主义，应当热心于改革开放，有艰苦奋斗的精神，努力为人民服务，为实现有中国特色的社会主义现代化而献身，应当自觉地遵纪守法，有良好的道德品质，应当勤奋学习，努力掌握现代化科学文化知识，还要从他们中间培养出一批具有共产主义觉悟的先进分子，这些为高校在新形势下培养什么样的人才提出了具体的要求，而由于种种原因现在的大学生自身存在的许多弱点还不能达到这些要求，为此德育的重要性是显而易见的。德育从哪些地方入手？怎样根据学生的特点有针对性地进行教育？让我们具体分析一下当代大学生的弱点；

1．盲目的优越感

现在的大学生很少接触实际，自理能力差，在中学时代都是渴望上大学，他们自己拼命学，班主任管着学，家长保重点。在这个背景下经过高考的激烈竞争，脱颖而出跨进了大学的校门，他们被称为“时代的宠儿”。在一片赞扬声中使他们有点飘飘然。在这种环境下他们产生了一种经过竞争胜利后的自豪感，社会地位的优越感、心理上的满足感，他们大多对自己的未来充满信心和希望，并带有幼稚和天真的想法。在他们看来大学仿佛充满了浪漫色彩，犹如梦幻般的天堂。一旦进了大学就会看到现实与自己的想法相差甚远。于是，他们不得不重新审视这个现实的世界。许多学生在食堂，教室、宿舍这“三点一线”中忙碌着，梦幻与现实严重不符时，大学生活在有一部分学生眼中显得呆板乏味，久而久之学习热情下降，产生一种失望消极的苦闷感，在上大学后他们远离父母，开始独立生活和学习。由于“先天不足”一下子离开了拐杖没有了依靠，就象幼儿学走路一样，面对生活和繁重的学习任务显得不知所措，尤其是进入重点大学热门专业的考生一般考分都很高，他们每个人都有自己的个性和很强的自尊心和虚荣心，而他们在中学时代很多人都是班级、学校甚至地区的“状元”。俗话说“天外有天，山外有山”，形成了尖子与尖子的竞争，过去的优越感不存在了。经过一学期的学习产生了新的分化组合，有些人就相形见绌，产生了自卑感。还有的学生进入大学后自己感到如同进了保险箱，在学习上产生了松口气的想法，因此惰性很快占了上风，认为该松弛一下神经也该享受一把生活的潇洒，于是出现小说热、跳舞热、扑克热，学习成绩直线下降，学习动力不足产生了空虚感。针对大学生的这些弱点，我们的做法是实事求是客观地分析他们的长处与弱点，站在育人长期性的基点上加以引导，先解决一两个实际问题。第一，几年来我们给新生上的入学教育第一课就是如何适应大学生活环境，克服“骄娇”二字，鼓励他们牢固树立起艰苦奋斗，寒窗苦读早成才的观念，并运用大学现实生活中的许多例子来说明，进入了大学就要一切从零开始，丢掉幻想、轻装前进，大家都站在同一起跑线上，只有不断努力进取，才能顺利跑到终点。经过教育他们大都能够使发热的头脑冷静下来，细细思考怎样渡过大学生活这个问题。第二，新生入学后需迅速转变观念，使其能在短时间内适应大学生活。一般来讲他们大多是“抱大的一代”，在心理上都有较强的依赖性。生活上自理能力差，学习上尤其是学习方法上，不适应大学自学课时多这个新问题。为了帮助他们能够在短期内迅速从中学到大学的心理上的转变，我们专门举办一系列讲座、讨论会等，主要是学生自己教育自己，让老生讲怎样在大学学习、工作和生活的体会和经验，这样做的效果学生和老师的感情贴近了，使新生受到了心灵的启迪。面对现实及早投入到紧张的学习中去，牢固树立好的学风和严明的组织纪律性，这是思想政治工作的基本任务。

2．思想比较天真严重脱离实际产生心理上的偏差

当代的大学生，他们现在大都在17～20岁左右也就是84年左右出生，在懂事时正处在我们国家的新时期。在改革开放的大好形势下，社会上出现了各种思潮的影响，思想政治工作受到严重削弱，在这种背景下成长起来的青年人，他们还缺乏系统的、准确的伦理道德观念、思维方式和行为准则的教育，因此在政治素质、道德素质和心理素质等方面都存在着许多不足。他们思想活跃、求知欲强，但存在片面偏激、不分良莠且带有明显的两极性，分辨能力差在政治上不成熟，存在轻视实践，轻视群众的思想。纪律观念、集体主义观念和劳动观念都相当薄弱。又由于他们的成长过程被家长、学校过分地保护起来，没有经历社会风浪的锻炼，不了解国情，对社会缺乏义务感、强调实现自我价值，忽视集体的力量，养成了一种自私心理。通过以上分析我们看到，大学生思想的这些薄弱环节对适应改革开放担负起全面建设小康社会的历史重任，还存在着相当大的差距。因此，实事求是地确定德育目标，改进和加强学生的思想政治工作是尤为重要的。

二、根据年级特点分步骤分层次地安排德育内容

德育是高校教育的一个重要组成部分，我们培养的是新世纪的人才，所以对人才的培养要全面、正确处理好红与专的关系，不能偏颇。现在社会需要的是复合型人才，也就是人才素质结构中，业务素质要有全面的牢固的科学文化基础，综合能力要强，要具有敏锐的观察力，分析问题，解决问题的能力和决策能力，组织能力协调能力等等。所以在人才的培养教育中要重视综合能力的培养不断增强他们的竞争意识，只有坚持不懈的工作，才能使他们真正学到各方面的知识，培养出素质比较全面有能力的跨世纪人才，才能使他们在社会中站得稳、立得住。在分析学生的特点时，他们的思想状况也是有一定规律的，针对各年级学生不同的特点及规律，我们的做法是分步骤、分层次，使确定的德育目标水平高低适度，学生经过努力能够达到。

1．大学一年级的教育，主要是抓好爱国主义、集体主义、学风和纪律教育和从中学到大学过程的转变。

2．大学二、三年级是整个德育工作中的重点。学生已经适应了大学的环境，有了在各方面施展自己才能的条件和勇气，因此在大二、三年级要使学生在政治上做到坚持四项基本原则，认真学习马列主义毛泽东思想邓小平理论，做到能够初步运用马克思主义的立场、观点和方法来观察、分析和解决问题。掌握这把启迪人生的金钥匙。养成一切从实际出发、实事求是和理论联系实际的良好学风，养成具有健康的情绪和情感，良好的气质。使得能和现实环境保持良好的接触，对环境做出正确的客观的观察和反应，对于生活中各项问题能以切实的方法加以处理而不企图逃避；在与人交往中学会以诚恳、公平、谦虚、宽容的态度对待别人，学会尊重别人的权益和意见，也学会容忍别人的短处和缺点，使别人乐于和他交往；能够调控个人心理，学会紧张有序地安排个人的生活和工作学习。在个体品德修养上能做到文明礼貌乐于助人，严于律己宽以待人、诚实守信表里如一。

3．四年级主要培养学生以“天下为己任”“天下兴亡，匹夫有责”为国效力的感情。

激发学生爱国主义主热情和报效祖国的观念，培养良好的职业道德，有雄心有抱负，做顶天立地之人。所谓“顶天”就是要有凌云志向，有崇高的理想，站得高，看得远，把个人的思想与振兴中华的远大目标结合起来。所谓“立地”就是要克服眼高手低的弱点，脚踏实地的立足于现实工作岗位，从一点一滴的平凡小事做起长期积累不懈地努力。要有坚强的意志品质，具有勇往直前不怕困难乐观向上的精神，具备独立思考勇于创造迎接挑战的气质。我们利用毕业分配，就业前的指导，个别谈话、讲座等方式来灌输教育，使之在即将进入社会前就有足够的思想准备和具备各方面的综合能力，只有这样培养出来的人才能在市场经济的大潮中经得起摔打，成为弄潮儿。

三、培养德才兼备的具有共产主义觉悟的先进分子

大学是培养高层次的社会主义的建设者和接班人的摇篮。今天的大学生都是跨世纪的人才，能否保证党的基本路线一百年不变，对今天在校大学生的培养至关重要。所以要求我们必须在大学生中造就一批具有坚定正确的政治方向，经得起风浪，不管社会主义运动遇到什么曲折险阻都能够坚持社会主义共产主义的思想信念不动摇，具有共产主义觉悟的先进分子。这对大学德育的要求不仅是现实、可能的，而且必须这样做。我们的做法是：

1．加强学生党支部的思想建设和组织建设

大学生是青年中的佼佼者，可塑性极强，他们有知识肯钻研、善思考，但同时又带有本身的弱点，要因势利导。在这一群体中，经过教育培养考察会涌现出一批积极上进，对党有深厚感情的积极分子。我们的任务之一就是重在培养。站在党的事业的基点上，即要下功夫培养，又不搞突击，严格要求讲究质量培养出真正的具有共产主义觉悟的先进分子。先进分子的产生要有一定的环境和基础，不能靠自然成长，而是要有合适的土壤和气候，要有园丁的施肥浇水修枝剪叶。党支部的思想建设之一就是考察学生党员先锋模范作用如何。在党支部建设上，做到召开民主生活会制度化、党员汇报思想经常化，在组织建设中抓好团支部推荐优秀团员入党的工作，经过几层筛选确定重点，有计划地发展新党员。

2．加强学生干部队伍建设

学生干部由于他们担任了一定的社会工作，对学校的全局想法和实际存在的困难都有一定的了解，同学中出现的问题思想的波折了解得也及时，发动他们主动去做工作能够做到上情下达下情上达。为了提高他们的工作水平和能力，我们每学期都举办学生干部培训班。内容一般是“干部应具备的素质”、“工作方法”等，授课人有教师有学生，让学生干部在工作中放手，让他们在实践中积累经验增长才干，在教育别人的同时自己也受到教育，提高了为人民服务的意识而不计较个人的得失，同时思想修养和自立自律的能力，组织能力都有所提高。

3．发挥学生业余党校的作用

我们开办了“业余党校”实行正规办学，制定了章程和管理条例，使学员们在学习中对马列主义ABC有所了解。对他们进行党的基本知识的教育，对其中的优秀学员经过长期的培养、考察工作发展为中共预备党员。我们发展的党员中绝大部分都在工作岗位上发挥了党员的先锋模范作用；成为单位的骨干。

所以培养工作要有广泛的选材基础，在实践中发现人才，在实践中考察锻炼人才，长期积累坚持标准，严格把关使之造就一批真正的合格的建设社会主义的接班人。

摘要：根据新形势下大学生的特点,有针对性地对学生进行思想政治工作和管理工作。

进一步加强形势分析和政策储备 篇3

关键词：思想政治；新形势；加强；改进

思想政治工作是党的优良传统，是进行各项生产经营活动的“生命线”，为企业可持续发展提供了精神动力、智力支持和思想保证。新港面对当前石油行业严峻生产经营形势，努力寻求可以促进石油企业思想政治工作的方针政策，探索出一条切实有效的新思路，以达到增强和改善石油企业思想政治工作的目的，从而促进石油企业生产经营情况好转并向好的方向发展。

一、新形势下新港公司思想政治存在问题

随着当前国际形势的不断变幻和社会主义市场经济建设的不断发展，公司发展所面临的内外部环境发生很大变化，思想政治工作面临着更多许多新情况、新问题。

（一）生产经营压力加剧

随着国际油价持续走低，作为中石油新疆油田的合资合作企业遭遇到前所未有的巨大的生产经营压力，既要控制成本投入，又要完成既定的生产经营目标，需要员工树立“过紧日子、苦日子”的思想，由此引发安全生产、维稳防恐等热点、难点问题增多，给员工的思想造成较大的影响。

（二）公司安全生产压力大

一是企业操作岗人员平均年龄超过40岁，公司的人井比达到0.3。二是“新两法”的颁布，作为石油开采单位所承担的安全环保职责和压力面临前所未有压力。三是岗位和人员无法形成一一对应的关系，致使员工的思想波动幅度大，使得思想政治工作存在一定的局限性。

（三）企业文化辅助思想政治工作作用有限

公司创建以来，没有足够的人力、物力资源来进行企业文化品牌的塑造，创业文化建设没有延续性，没有充分挖掘思想政治工作的作用。

（四）思想政治工作履行社会责任认识存在偏差

当前，企业片面认为加强安全、重视员工职业健康等方面就是履行了社会责任，作为合作企业，要承担社会责任，思想政治工作就要正确引导员工转变思想意识而不是教条的宣贯，为生产和企业和谐发展服务。

二、做好思想政治工作的采取的措施和途径

在新形势下，公司只有充分发挥思想政治教育在合资合作企业的制度建设中的重要作用，探索提高企业员工思想素质和队伍建设稳定性的有效方法和途径，才能促进企业科学发展科学。

（一）解放思想，是思想政治工作不断创新的“动力源”

认真探索思想政治工作的实践形式，探索思想政治工作的新方法、新途径、新规律，使思想政治工作更具有操作性和实效性，更适应新形势下石油企业的改革和发展。新港公司开展了党员跟班行等系列活动来密切党群、干群关系，解决员工思想、工作上的问题。通过在7个基层机关党员、干部中推行跟班行活动，党员、干部跟班1902人次，组织综合素质学习164次、交心谈心917次，解决突出问题63个，树立员工与企业同呼吸、共命运的理念，为公司大局的稳定奠定了基础。

（二）加强研究，是促进思想政治工作有效开展的“核武器”

企业通过建立思想政治工作的沟通交流机制，定期进行党政工作调研，了解基层党支部工作开展情况，挖掘亮点工作，深入分析原因，充分利用各种工作载体开展企业思想政治工作，制定了月度党群例会制度，结合年度党群工作计划和当前实际合理部署党群工作，利用“七一”等活动提高思想政治工作服务员工的水平，在实践中逐步进行检验并形成科学的思想政治理论体系。

（三）强化沟通，是做好思想政治工作的“强抓手”

近年来，新港公司深入开展了细致的思想政治工作，将党员责任区活动、微型党课和生产工作紧密联系，及时发现员工中的思想苗头，努力把消极情绪化解于萌芽之中。通过强化与员工的沟通联系，使广大员工感受和体会到集体的温暖，广大各族员工的凝聚力不断增加。

三、新形势下如何有效的开展党建思政工作

（一）坚持思想政治工作“生命线”的地位不动摇

思想政治工作是企业管理的重要组成部分， 是做好公司各项工作的重要基石。其次， 必须认识到生产经营是公司全部工作的中心， 思想政治工作任何时候都要服从和服务于这个中心。

（二）坚持强化思想政治教育的理念不改变

以“开源节流，挖潜增效”为契机，着力加强理想信念教育，使员工树立正确的世界观、人生观、价值观。坚持不懈地抓好“形势、责任、目标、任务”教育， 做好解疑释惑，化解矛盾，理顺情绪的工作，激发员工爱岗敬业、努力拼搏，增强为建成现代化大油气而奉献的责任感和使命感。

（三）坚持把思想教育与解决实际问题相结合

公司思想政治工作坚持将关心职工群众的疾苦，把职工群众最关心的实际问题抓好， 让职工得到实际利益。经常深入基层，听民声、察民意、知民情，了解员工的意见、要求，多做送温暖、得人心、增感情的事情。要继续加大对基层的硬件设施投入， 不断改善基层职工的工作生活条件， 解除职工群众的后顾之忧，使职工全身心投入到工作中。

（四） 坚持加强合作企业政工队伍建设不放松

进一步加强形势分析和政策储备 篇4

一、必须坚持和保证党委和政府对关心下一代工作的领导。

首先，各级党委和政府必须站在讲政治的高度充分认识关心下一代工作的重要性和紧迫性，增强做好新形势下关心下一代工作政治责任感。自觉地把这项工作作为建设有中国特色社会主义的基础工程，纳入精神文明建设的整体规划和总体部署中，切实加强对关心下一代工作的领导。一是要体现在党委和领导本身。如党委的工作要主动把关心下一代工作列入议事日程，统一安排部署，统一检查落实；党委主要领导和分管领导要经常过问，出席关心下一代工作的重要会议和大型活动；每年党委至少要听取一至二次关工委的工作情况汇报，进行专题讨论研究。做到思想上高度重视，工作上大力支持，行动上积极参与，协调解决关心下一代工作中的实际困难和问题。二是要体现在加强对关工委的组织建设上。我市提出了各级关工委主任应由同级党组织的书记或副书记兼任；关工委组成人员，由关工委协同党委组织部门研究提出建议名单，报同级党委批准，由党委行文公布，等等。就是从组织建设上保证了关工委直接置于党委的领导下。

其次，要坚持和保证党委和政府对关心下一代工作的领导，一方面是各级关工委要置于同级党委和政府的领导之下，主动接受领导；另一方面则是关工委要主动争取领导。也就是说，关工委要主动向党委和政府请示、汇报工作，认真贯彻落实党和政府对关心下一代工作的指示和要求，在工作中提出建议和意见，争取领导的重视和支持。

二、必须与有关职能部门及社会群众团体等紧密联系，相互支持，协同配合，努力形成全党全社会同心协力、齐抓共管的工作局面。

江泽民同志曾经指出：“加强和改进教育工作，不只是学校和教育部门的事，家庭、社会和各个方面都要一起来关心和支持。”关心下一代工作是一项社会系统工程，是全党全社会的共同任务。各级各部门应在党委政府的领导下，统一组织，加强协调，密切配合。组织、宣传、教育、科技、文化、政法、民政、老干、老龄、精神文明办、未成年人保护委员会等部门和工会、共青团、妇联、科协、文联、退管会等群众团体以及驻军单位，应充分发挥自己的职能作用，各司其职，各负其责，珍视老同志关心党的事业，关心下一代的热情，积极支持，密切配合。关工委应与上述各单位各部门加强联系，共同营造有利于青少年健康成长的社会氛围。我市为了搞好协调工作，成立了某某市青少年教育工作协调小组，市委常委、宣传部长任组长，市关工委领导任副组长，工、青、妇、公安、司法、教育等部门领导作为小组成员。在运行过程中，不断加强小组的领导力量，完善运作机制，充分发挥其职能作用，从整体上不断提高了教育效果。

三、必须遵循“服从全局，服务中心，发挥优势，积极参与，主动配合，有效补充”的工作方针。

关工委工作要服从党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标这个大局，要服从全国工作的大局；要服务于经济建设这个中心，服务于本地区、本单位党和政府的工作中心，要与当前、当地的工作中心紧密结合；要充分发挥老同志在政治、经验、威望、时空等方面的优势和老同志所具有的特长和技能，做到坚持基本的立场观点，坚持从青少年的实际出发，坚持工作方法的改革创新，把握新形势下青少年思想活动的新情况和新特点，做到“参与”要积极，“配合”要主动，“补充”要有效，积极探索教育的新思路、新途径，提高工作的针对性和实效性。如我市关工委同宣传、教育部门联合组成调研组，深入学校、社会调查当代青少年尤其是特区青少年的思想状况和特点，提出了关工委做好青少年思想教育工作的一条新的工作思路。即一要全面评价当代青少年的主流和不足；二要建立老同志与青少年平等交流的模式；三要大力开发本地区历史蕴藏着的丰富教育资源；四要给青少年创造自我磨炼和实践体验的机会。同时注意努力改进思想政治工作方式，变灌输为主为青少年自我教育为主，说理教育、思想引导为主，从青少年成长的需要出发，区分不同行业、不同文化层次、不同年龄，开展多种形式的读书征文活动、文化娱乐活动、科技实验活动、冬夏令营活动以及各种志愿者活动、社会公益活动等。通过这些青少年喜闻乐见的形式和方法，生动活泼、有的放矢，使青少年增长知识，学会做人，养成良好的品德。

四、必须把关心下一代工作的重点放在基层。

关工委的工作对象、工作力量均在基层。“基层不牢，地动山摇”，基层工作做得不好，关工委工作只能是“空中楼阁”。各级关工委从上到下都要认识基层是关心下一代工作基础和主阵地，关工委的组织、成员、工作对象在基层，关心下一代工作的任务、成果、经验在基层体现。因此，关工委工作要坚持面向基层，服务基层，加强对基层关工委组织建设和工作的指导。

首先，我们以基层关工委创“五好”（即领导班子建设好、骨干队伍作用好、活动经常效果好、制度健全执行好、积极探索创新好）活动为目标，来规范基层关工委工作，解决基层关工委组建后“干什么、怎么干”的问题。其次，以创“五好”为动力，增强基层关工委争先创优和开拓创新的意识，引导基层关工委正确认识和处理好“量力而行和尽力而为”、“配合补充、拾遗补缺和发挥优势、主动参与”的关系，把创“五好”活动做为基层建立激励争先创优、开拓创新机制的载体。第三，以创“五好”为内容，推动基层关工委各项工作的全面开展。“五好”中班子是核心，队伍是关健，制度是保证，活动经常和不断探索创新是生命力之所在。针对实际工作中存在的问题，我们把“五好”细化为班子成员构成，老同志主体作用，有关规章制度的建立和执行，围绕党的中心开展活动，工作领域拓宽，特色活动等20个项目，便于操作和对照落实。第四，以创“五好”活动为纽带，上下联系，整体推进，创“五好”活动由市关工委统一部署，各区、市直系统和大专院校关工委负责动员和实施，活动主体是基层关工委。这就使创“五好”活动成为一条纽带，把上下左右都带动起来，上层带动下层，下层推动上层，达到关心下一代工作全市推进的局面。

五、必须加强自身建设，发挥整体优势，提高工作水平。

关工委在工作中，应建立和健全正常的学习制度、工作制度和会议制度，不断加强自身的思想、作风、组织和制度建设，尤其应从思想、作风建设上下功夫。首先要不断加强自身学习，坚定革命理想，提高政治敏锐性，保持良好的精神状态，要不断学习新知识，研究新特点，增强创新能力。要重视加强从事关心下一代工作老同志的学习，主要学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党中央关于加强青少年教育工作方面的有关文件，学习教育学，心理学以及其他科学文化知识，做到老有所教，老有所学，保持革命晚节，和时代同步，与青少年同心，与培养“四有”新人同进。全体离退休老同志不仅要身体力行，积极参与关心教育下一代的工作，而且要从自己家庭做起，教育好自己的子孙后代做出表率，为培养“四有”新人再立新功。

进一步加强形势分析和政策储备 篇5

一、始终坚持党管武装的根本原则和制度

1．切实增强党管武装的责任感和使命感。党管武装是我党我军的优良传统和政治优势，是武装工作必须坚持的根本原则，是各级党委政府和党组织的重要职责。各级党委、政府必须对武装工作实施坚强有力的领导，确保武装力量在任何时候、任何情况下坚决听从党的指挥。要把武装工作作为党和政府工作的重要组成部分摆到重要位置，常抓常议，做到“六个纳入”：把武装工作纳入党委政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展总体规划，所需经费纳入政府的财政预算，纳入领导干部的任期目标责任制，纳入依法行政范畴，国防教育纳入党员干部教育计划和社会教育体系。

2．认真落实党管武装的各项制度。党管武装制度是我党在革命和社会主义建设实践中形成的一系列制度，是贯彻落实党管武装的原则重要保障，在新形势下，我们必须继续坚持和发扬党管武装制度。(1)双重领导制度。各级武装机构是同级党委、政府的军事领导指挥机关，是同级党委的军事工作部门和同级政府的兵役工作机构，接受上级军事机关和同级党委、政府的双重领导。(2)双向兼职制度。区委书记兼任人武部党委第一书记、区长兼任区武委会主任；区人武部两名主要领导分别参加区委常委会议和区政府常务会议；街道党（工）委书记兼任街道武委会第一主任和基干民兵连政治指导员，街道主任兼任武委

会主任，基层武装部长参加同级党(工)委；村委会(社区)主任兼任民兵营长。(3)党委议军制度。区委每年、街道每半年至少召开1次党委议军会议，主要听取武装工作情况汇报，讨论审议民兵预备役工作计划，检查上级党委、军事机关指示精神的贯彻落实情况，研究解决民兵预备役工作中的重大问题，指导民兵预备役工作的开展。(4)现场办公会制度。区、街道每年召开1至2次武装工作现场办公会，重点解决民兵预备役建设中急需解决的主要问题。坚持人民武装委员会、国防动员委员会和国防教育委员会每年例会制度。重点研究解决军事斗争准备和国防教育中的重大问题，协调督促有关部门按照职责分工做好人民武装、国防动员和国防教育工作。修订完善、演练战备方案和完善国防动员机制。(5)“军事日”活动制度。在职副处级以上领导、人民武装委员会、国防动员委员会、国防教育委员会、街道党政班子成员和相关企事业单位班子每年至少组织参加1次“军事日”活动，学习军事知识，体验军事生活，增强国防观念。(6)党管武装工作述职制度。街道党（工）委书记、企事业单位的党政主要领导每年向区委、区政府和区人武部进行1次党管武装工作述职。坚持武装干部任职谈话制度。新任职的基层武装部长由区委组织部和区人武部共同组织谈话；对新任职的街道党政主要领导兼任民兵干部实行谈话制度，具体由人武部组织实施。

二、认真履行党管武装工作职责

3．明确党管武装职责。坚持党管武装原则，加强国防后备力量建设，是党中央、中央军委赋予地方各级党委、政府的一项重要职责。各级党委书记是党

管武装工作的第一责任人，要切实负起党管武装的责任。党管武装总的任务是抓大事，管方向；抓根本，管建设；抓班子，管队伍；抓协调，管落实；抓解难，管保障。重点有五项任务：一是管方向。通过加强思想政治和组织领导，保证民兵预备役建设的正确方向，保证民兵预备役队伍始终听从党的指挥。二是管决策。根据上级的指示和要求，结合实际，对民兵预备役建设等重要问题，及时进行研究，做出正确决策，并督促检查，保证上级精神的贯彻落实。三是管建设。加强法规制度建设、基础设施建设等事关长远的根本性工作，为人武部门和民兵预备役工作创造有利条件。四是管使用。把养兵、练兵、用兵有机结合起来，充分发挥民兵预备役人员在四个文明建设的作用。五是管保障。及时研究民兵预备役建设上的重大问题，督促落实上级关于人民武装工作的有关规定，妥善解决开展民兵预备役工作所需的人员、时间、场地、经费等问题，不断提高民兵、预备役部队的军政素质，保证上级党委和军事机关赋予的各项任务圆满完成。

4．按照分工抓好落实。坚持党管武装原则，必须在党委统一领导下，实行党政分工，各负其责。党委的职责主要是认真学习贯彻党中央、国务院和中央军委关于加强国防后备力量建设的方针原则，按照上级党委和军事机关的指示要求，结合实际，对本单位的人民武装工作做出部署；了解掌握同级军事机关和所属民兵预备役人员的思想状况，抓好思想、组织、作风建设；抓好专武干部、民兵干部、预备役干部队伍建设；抓好全民国防教育；抓好民兵、民兵组织和专武干部的奖惩工作；做好军队转业干部和随军家属安置工作。政府的职责主要是根据上级党委、政府、军事机关和本级党委决议，对本单位的民兵预

备役工作进行具体安排、组织和督促完成各项任务；组织好民兵预备役整组工作；筹集民兵预备役工作和军事工作所需的经费，完成上级赋予的民兵预备役和军事工作任务；按照有关政策，落实好专武干部、民兵干部职级待遇和岗位津贴；帮助武装部门搞好基础设施建设、人防建设和国防工程维护管理等，抓好战备工作落实；组织做好征兵工作；组织民政等有关部门做好复退军人安置和对军、烈属的优抚工作。

三、努力建设高素质的专武干部队伍

5．做好专武干部的选拔任用工作。执行《公务员法》有关规定，按照德才兼备和干部队伍“四化”方针择优选配。基本条件是：热爱人民武装工作，具有献身国防事业精神，有较好的军事素质和一定的组织指挥能力，组织纪律观念强，服从命令，听从指挥，年龄较轻（新任武装部长年龄在35周岁以下，军队转业干部的年龄可放宽2岁），身体建康，具有大专以上文化程度。任免程序按《公务员法》和《中共中央办公厅国务院办公厅中央军委办公厅关于人民武装部机构设置、干部配备原则等问题的通知》(中办发〔1999〕24号)规定执行。

6．加强专武干部管理。专武干部主要是从事民兵预备役工作，工作性质特殊，各级党委、政府要重点培养、重点推荐、重点使用。专武干部的考核、任用要严格按照上级有关文件规定办理。对考核不称职以及身体不适合继续从事武装工作的专武干部，应当调离武装工作岗位。对因年龄、身体原因不适合继续从事武装工作的专武干部，要给予妥善安置。对德才好、素质高、工作实绩

突出且得到群众公认的专武干部，要按照干部选拔任用有关规定重点提拔使用。基层专职武装部长的工作以武装工作为主，可兼职综治等与武装工作有关的工作1-2项。

四、不断提高基层武装部建设水平

7．抓好街道武装部规范化建设。要依据区政府《琅琊区人武部及民兵预备役建设两年发展规划》进一步加强街道武装部规范化建设，完善街道武装部基本设施。加强街道武装部制度建设，适时组织民兵开展活动。开展街道武装部规范化建设达标创优活动，不断提高街道武装部建设水平。大力加强“青年民兵之家”建设，不断提升民兵基层建设质量。

8．抓好民兵军事训练和组织建设。坚持把民兵军事训练摆到战略地位，从实战出发，从难从严训练，增强训练的针对性，全面提高民兵的快速动员和执行任务的能力。完善训练激励机制，搞好训练保障。着眼战时需要，抓好基干民兵队伍、民兵应急分队、民兵重点分队和大学生民兵连建设。强化党对企业武装工作的领导，党组织健全的企业应当建立民兵组织，未建立党组织的，参加所在街道或社区民兵组织。没有设立武装部的企事业要确定一个部门并指定人员负责武装工作。

9．加强和改进民兵政治教育。坚持用党的创新理论武装民兵预备役人员头脑，深入进行人民战争光荣传统、职能任务、形势战备和国防教育，激发爱国

主义和革命英雄主义精神。突出抓好参训民兵、一体化分队、重点分队教育，集中教育时间每年不少于16课时；其他民兵的政治教育，利用组织整顿、兵员征集、重大节日和函授网络和现代传媒等时机和手段进行，每年不少于2次。

五、认真做好国防动员工作

10．按照实战要求加强国防动员建设。要建立健全国防动员委员会工作制度，充分发挥职能作用。国动委成员单位要认真抓好国防动员潜力调查，搞好兵役、预备役登记统计，完善各项预案。加强基础设施建设，落实人员编制，开展预案演练。加强经费保障。坚决执行上级征兵命令和政策规定，高标准完成征兵任务。

六、大力开展全民国防教育和双拥共建活动

11．高度重视全民国防教育。健全国防教育工作机构，加强对国防教育的组织领导。按照职责分工，进一步加大国防法规的宣传力度。充分发挥人大的执法监督职能，定期组织开展国防教育执法检查。推进国防教育进机关、进课堂、进社区、进企业。区委、街道党（工）委中心组学习每年要安排1-2次国防理论专题学习辅导，区政府网站要设国防教育专栏，企业、社区教育宣传栏要有国防教育内容。

12．深入开展双拥共建活动。严格落实拥政爱民、拥军优属的政策法规，诚心为驻军部队办实事、解难题，妥善安置转业、复退军人和随军家属，做好军烈属优抚工作。坚持区领导联系驻军部队制度，区委、区政府每年定期与驻军部队开展联谊活动，“八一”“春节”定期走访慰问部队，巩固和发展军政军民团结，努力争创“全国全省双拥模范区”。

七、不断创新和丰富党管武装工作的形式和内容

13．动员组织民兵积极投身和谐琅琊建设。积极引导民兵争当“发展经济的尖兵、促进和谐的标兵、维护稳定的卫兵”，为建设和谐琅琊做出积极贡献。特别是要围绕紧紧围绕“百亿琅琊”奋斗目标和招商引资、大滁城建设和园区建设“三大战役”，组织民兵投身产业项目发展，大力扶持民兵发展民营经济，着力培育一批民兵企业家。

14．充分发挥民兵在新农村建设中的生力军作用。组织发动民兵带头创业致富，扶持民兵从事种养业，创办农业特色经济，着力打造以民兵为经营主体的农业特色基地。广泛动员民兵参与扶贫帮困，带领群众共同致富。各级要依托民兵训练基地、青年民兵之家、农业科技站等阵地，组织民兵搞好科技知识培训，增强科技致富本领，使民兵真正成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。

15．充分发挥民兵在精神文明建设中的示范作用。积极引导民兵传播新知识，倡导新生活，树立新风尚，争当和谐文化建设的排头兵。深入开展“民兵

文明号”活动，引导民兵立足本职岗位作贡献。组织民兵业余文艺宣传队，宣传党的政策和群众身边的新人新事新风尚。发动民兵积极参与和谐家庭和文明城市创建活动，促进文明新风的树立。

16．充分发挥民兵在维护社会稳定中的卫士作用。组织民兵参加社会治安综合治理和平安创建活动，开展护厂、护村、护路、护矿、护林活动，担负会节等重大活动的执勤任务，配合公安机关打击违法犯罪。组织民兵参与应急处突、抢险救灾，保护国家财产和人民群众的生命财产安全。动用民兵执行任务，必须严格按规定的领导指挥关系和审批权限办理。

八、切实搞好武装工作保障

17．搞好武装工作经费保障。区人武部从事武装工作所需经费纳入区财政预算，并随着财政增加幅度逐年增长。街道武装工作经费由本街道财政保障，列民兵事业费科目开支不少于1万元工作经费。各街道和企事业单位要根据形势任务需要，逐步加大武装工作经费投入，为武装工作顺利开展提供必要保障。

18．实行武装工作目标管理。区人武部要严格依据上级规定加大对基层武装建设的考核力度。区委、区政府坚持把武装工作纳入街道党（工）委、政府目标考核范围，纳入党委政府的综合考评工作，统一部署、统一考评、统一表彰。把国防动员、国防教育纳入各职能部门目标考核范围，年初下达目标任务，年终组织联合工作组对落实情况进行检查考核，考核结果计入综合目标考核总

进一步加强形势分析和政策储备 篇6

民函〔2008〕118号

各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》和中央领导同志关于进一步加强应急物资储备工作的要求，建立和完善救灾应急物资储备体系，切实增强灾害救助快速反应能力，有效保障受灾群众基本生活，现就有关问题通知如下：

一、高度重视救灾应急物资储备工作。应急物资储备工作事关受灾群众基本生活保障，是灾害应急救助体系建设的重要组成部分，也是各级民政部门依法行政，履行救灾职责的重要任务。2008年初南方特大低温雨雪冰冻灾害的救灾实践充分证明，只有不断增强风险防范意识，大力加强救灾应急物资储备工作，才能有效应对各种突发灾害，及时保障受灾群众基本生活，维护经济社会的稳定和发展，最大限度减少灾害损失。各级民政部门要从提高减灾救灾能力，践行科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识救灾应急物资储备工作的重要意义，切实抓紧抓好。

二、建立健全救灾应急物资储备管理制度。各地要按照救灾工作分级管理、分级负责的原则，在各级救灾预案中进一步充实和完善救灾应急物资储备工作内容，统筹做好各项工作。在救灾应急储备物资采购过程中，要严格执行国家有关政府采购的法律、法规，坚持公开、公平、公正的原则，实行公开招标采购；要制定并严格执行救灾应急物资的入库验收制度，严把质量关，杜绝假冒伪劣物资流入储备环节；要进一步加强中央和地方救灾应急储备物资管理，明确各级救灾应急储备物资采购、管理、调拨和使用的权限与程序；要建立健全救灾应急储备物资日常管理的规章制度，制定救灾储备物资采购、储备、调拨和回收等各个工作环节的程序和规范，特别要严格防止仓储过程中的物资流失、变质和不当损耗；要建立和完善救灾储备物资统计报告制度，完整、准确记录救灾应急物资储备和使用情况并定期逐级上报，确保账物相符；要加大救灾应急物资储备管理信息系统建设力度，实现各级救灾应急物资储备信息共享，充分发挥救灾应急物资储备网络的整体效能。

三、进一步增加救灾应急物资储备品种和数量。各地要按照24小时救灾物资到位的目标，特别要充分考虑应对大灾的需要，在现有储备的基础上，增加救灾物资储备品种和数量。多灾易灾地区每年都应储备一定数量的帐篷、棉衣、棉被、食品、饮水、照明和取暖设备等救灾应急物资，并建立物资储备更新、轮换的财政补偿和核销制度；要及时了解和掌握救灾应急物资生产厂商信息，对食品、饮用水等不宜长期保存的物资，严格执行食品安全标准，严禁将过期食品用于救助，在适量存储的基础上，可与有关企业签订应急供货协议，应急期间实行先征用后结算的办法，保障救灾应急物资供应渠道畅通，确保灾害应急期间，受灾群众能够得到及时、全面救助。

四、积极推进救灾应急物资储备库建设。救灾应急物资储备库建设是救灾应急物资储备制度的重要内容和基础，各地要按照《国家综合减灾“十一五”规划》和地方减灾规划要求，遵循规模适度、布局合理、功能齐全、反应迅速、运转高效、保障有力的原则，科学编制救灾应急物资储备库建设规划；要根据灾害特点和救灾工作需要，合理确定各级救灾应急物资储备库规模，因地制宜，可以采取新建、共用或租借等方式解决存储场所，充分利用已有库房和设备，避免重复建设；县级以上区域一般应设立救灾应急物资储备场所，乡镇和村可结合避灾场所建设，积极开展救灾物资储备，逐步形成中央和地方救灾应急物资储备网络体系，扩大救灾应急储备物资的有效服务辐射范围。

五、加强部门配合与协作。各级民政部门要在当地党委、政府的统一领导下，认真制定救灾应急物资储备规划，加强与财政、发展改革、国土、城市规划等部门的协作，积极争取储备库建设项目资金和政策支持，并在本级财政预算中安排专项救灾应急物资采购资金。同时，要建立健全部门间救灾工作信息共享机制和救灾应急物资调拨与运输联动工作机制，共同做好救灾应急物资储备工作。

请各地加强领导，认真规划，落实工作目标和工作职责，加强对应急物资储备工作和储备物资的检查，并及时将工作进展情况报部。

民政部

进一步加强形势分析和政策储备 篇7

杭政办〔2006〕7号

各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为进一步深化土地收购储备制度改革，强化政府储备土地开发整理工作，增强政府有计划统一供地的能力，稳定我市房地产市场，根据《杭州市土地管理规定》、《杭州市土地储备实施办法》（市政府令第153号）的规定，经市政府同意，现就加强政府储备土地开发整理提出如下实施意见：

一、进一步调动储备土地开发整理的积极性

在坚持以政府土地储备机构为主开发整理土地的前提下，充分调动和发挥社会各方的积极性。按照“政府主导，企业参与、市场运作、利益共享”的原则，储备土地的开发整理实施方案经市政府批准后，市土地储备中心可以协议委托所在区人民政府组织的机构或国有独资公司（以下简称开发整理单位）进行储备地块的开发整理，也可采取公开招标的方式确定委托有相应资质的房地产开发企业承担。储备土地开发整理后，由市土地储备中心统一储备，市国土资源局按照土地供应计划、供地政策和市场情况有计划地供应。

二、储备土地委托开发整理的程序和职责

（一）凡市政府确定需委托的重点区域、重点建设项目用地的开发整理，由市土地储备中心根据土地储备计划，组织编制储备土地开发整理实施方案。实施方案主要包括土地开发条件、开发成本、开发周期、预期收益、资金风险、开发方式、收益分配等，经市国土资源局和市财政局审核后，报市政府批准。

（二）由市土地储备中心委托开发整理的地块，市土地储备中心主要负责办理计划立项、规划和土地报批工作；负责与委托开发整理单位签订《储备土地委托开发整理协议书》；负责对委托地块开发实施的指导帮助、监督检查和验收。

（三）储备土地开发整理单位主要负责委托地块开发整理资金的筹措；负责组织实施委托地块的征地拆迁（补偿），根据地块的控制性规划实施地块内配套设施建设和场地平整等工作。

（四）储备土地开发整理和建设中，应按有关规定通过竞价方式选择评估、拆迁、工程施工、监理等单位。开发整理单位完成开发整理工作后要及时上报市土地储备中心。

三、加强储备土地开发整理资金的管理

（一）储备土地开发整理单位的自有资金必须达到开发整理成本的30%以上，其余部分由开发整理单位筹措解决，开发整理资金实行封闭管理。开发整理单位的利润和工作经费按照实施方案测算的开发整理成本总额的10%以内予以核定。具体比例根据地块情况在实施方案中明确。

（二）储备土地开发整理成本主要包括：征地、拆迁补偿费及有关税费；收购、收回土地过程中发生的相关费用；配套设施建设和场地平整等前期费用；土地开发整理过程中发生的审计、工程监理、银行贷款利息等费用；不可预见费以及经市财政局和市国土资源局核准的其他支出。

（三）委托开发整理的土地出让后，由市国土资源局、市土地储备中心分别与土地受让方签订《国有土地使用权出让合同书》和《土地开发补偿协议书》。土地出让金和开发补偿费分别按出让总额的55%和45%确定，土地出让金缴入市财政专户，土地开发补偿费缴入市土地储备中心专户。市土地储备中心收取的开发补偿费，按实施方案测算的开发整理成本在2个工作日内返还给开发整理单位。

（四）为降低开发整理单位的财务成本，确保开发整理资金及时到位，凡属于分期开发、分期出让地块，在实施方案确定的开发整理成本范围内，对开发整理单位实际已投入资金超过市土地储备中心已收取的出让地块开发补偿费的，由市土地储备中心提出意见，报市财政局核定后，在已收取的该地块出让金的10%以内予以预付。

（五）在地块完成开发整理后，由市财政局会同市国土资源局对土地开发整理项目的实际成本予以核定，并作为结算开发管理资金的依据。经核定，地块实际开发整理成本低于实施方案中测算的开发整理成本的，其结余部分按比例与开发整理单位分成。具体分成比例由市财政局商市国土资源局提出方案，报市政府批准。对实际开发整理成本超出45%部分的，其超出部分由市财政局报经市政府批准后，在土地出让金中予以拨付。

四、建立储备土地周转金和奖励基金

（一）落实储备土地开发周转金。根据《浙江省人民政府关于加强国有土地资产管理的通知》（浙政发〔2006〕61号）和《杭州市土地管理规定》精神，由市政府每年从土地净收益和土地开发费增值中划出不少于3000万元，作为储备土地开发周转金；如市土地储备中心当年开发费增值部分大于3000万元，其超过部分全部转为土地周转金，由市土地储备中心专项用于土地收购和储备工作。

（二）建立土地开发整理奖励基金。为充分调动各区人民政府和开发整理单位做地的积极性，在市土地储备中心2%的业务管理费中，安排部分资金作为储备土地开发整理的奖励资金。对每年按计划完成任务的区人民政府给予奖励。市土地储备中心在每年的12月底对开发整理单位的工作质量、工作进度、成本控制等进行目标考核，提出奖励资金分配方案，报市国土资源局审查后，由市财政局负责审批。

五、加强对土地开发整理的监管

（一）市国土资源局、财政局、审计局应加强对市土地储备中心和储备土地开发整理单位开发整理成本的监督和管理，严格审核土地开发整理成本，强化资金使用管理，确保土地储备开发整理资金的安全。在土地开发整理过程中，市财政局可委托中介机构对开发整理的各个环节和费用开支情况进行监督。

（二）因储备土地开发整理发生的纠纷、复议、诉讼等，由市土地储备中心委托的开发整理单位为主处理，市土地储备中心应予以积极配合和支持。

二○○六年三月二十七日

重庆市人民政府办公厅

关于进一步规范土地储备管理的通知

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

为进一步规范土地储备管理行为，促进土地市场健康、良性发展，根据《重庆市人民政府关于进一步加强土地出让管理的通知》（渝府发〔2010〕113号）精神，经市政府同意，现就进一步规范土地储备管理工作通知如下：

一、全面清理储备土地情况

（一）清理内容及要求。一是全面清理市、区县级土地储备机构以及园区具备储备整治职能公司的性质及类别等情况。二是全面清理储备土地现状。清理范围包括各储备主体的原始土地储备审批、征（转）用、整治、颁证、供应、抵押、质押、信托融资及贷款余额等情况，并进行编号和登记，建立电子和纸质档案。按照储备审批分级管理原则，市、区县级土地储备机构及具备储备资质的园区公司将储备土地清理情况形成书面材料并填写相关表格（详见附表），于2011年12月31日前分别报送市国土房管局和所在区县（自治县）国土资源管理部门。

（二）整改土地储备过程中的各种违规行为。主要包括政府融资项目所涉违规办理房地产权证行为；存量土地的权属主体在未经有关行政部门许可情况下，私自处置土地资产的行为；土地储备机构利用土地融资，违规为第三方提供担保的行为。各区县（自治县）人民政府要形成整改方案，切实规范土地储备的运行机制。

二、进一步规范储备土地的审批秩序

（一）严控土地储备机构数量。为防范土地储备融资风险，避免多头储备、竞相变现，影响土地供应情况，原则上每个区县（自治县）保留两个土地储备机构，现有多家土地储备机构的区县（自治县）应加快进行整合。

（二）规范土地储备审批权限。主城行政区域内的土地储备、市级土地储备机构储备主城外的土地以及远郊区县（自治县）土地储备机构储备土地面积超过20公顷的，由土地所在区县（自治县）人民政府进行初审并报市国土部门审核后，报市政府审批。储备面积小于20公顷（含20公顷）的，可由当地区县（自治县）人民政府审批。严禁远郊区县（自治县）人民政府采取划整为零等方式审批储备土地。

（三）严格土地储备审批条件。土地储备单位须提供以下审批要件：一是拟储备地所在区县（自治县）国土部门核实的用地性质、类别、抵押、查封等情况。二是规划部门出具的土地储备意见。开发整治性储备土地的审批，除必备要件外，还须提供与原土地使用权人达成的储备协议和权属证明，且储备土地时按土地房屋权属范围进行储备。控制性储备土地的审批须提供市领导批示、市政府专题会议纪要等有关依据，以及项目资金与土地储备资金平衡可行性报告。

（四）明确土地储备机构的职责。各土地储备机构应当认真履行土地储备整治职责。一是应根据当地经济社会发展和中长期重大项目开发的需求，科学合理制定土地储备整治计划，有序推进储备土地开发整治。二是应根据城市规划实施进程，做好拟出让宗地周边配套的市政基础设施建设，为储备土地供应奠定基础。三是对新增建设用地和存量国有建设用地，土地储备机构要分别依法做好征地补偿安置工作和国有土地上房屋征收与补偿工作，并积极协助做好有关信访稳定工作。四是要严格按照土地招拍挂出让竞买须知的要求，明确交地时间、交地状态、整治状况、成本收取时间、价款和违约责任。

（五）规范土地储备整治开发行为。一是已列入危旧房、城中村、棚户区等旧城改造计划，并经市政府批准列入改造范围的项目，可纳入开发整治性储备范畴。各区县（自治县）人民政府不得擅自将其他已办理权属登记的国有土地纳入其中。二是学校等事业单位以及国有工矿企业需搬迁的，原有土地应由土地储备机构优先收购储备。三是土地储备机构不得利用开发企业资金参与储备土地的开发整治。因特殊原因，经市国土部门和财政部门共同批准的也应严格控制借贷成本，严禁与社会单位约定储备土地的收益分成。

（六）强化土地储备登记监管机制。土地储备登记由所在地国土部门负责办理，储备面积大于20公顷的，报经市国土房管局审查核准后再予登记发证。

（七）进一步规范土地储备整治，做好国有土地上房屋征收与补偿工作。一是土地储备整治是为公共利益和实施城乡规划建设需要，而先期明确实施主体及范围，并不改变农用地征（转）用和城市房屋拆迁的具体程序和要求，不影响土地储备范围内的土地使用权人的合法权益。其中，对农村集体土地，在实施储备整治时，必须依法按照程序对其进行征（转）用，并对农民进行补偿安置。对城市房屋拆迁，在实施开发性整治时，必须按照城市房屋拆迁的有关规定，对原土地使用权人给予补偿。二是对国有土地上房屋征收与补偿，土地储备机构可以作为旧城区改建项目申请人，持国民经济和社会发展规划、城乡规划和专项规划、土地利用总体规划、区县（自治县）国民经济和社会发展计划及征收项目所需资金和安置房建设情况等相关资料，向当地征收管理部门提出申请，由征收管理部门会同有关部门审核后报所在区县（自治县）人民政府确定。

（八）加大土地储备的审计力度。建立土地储备成本核算制度。对土地储备机构已出让的土地，国土部门会同财政部门根据宗地储备成本台账，采取项目审计的方式逐宗核算，根据核算结果拨付应返还的土地储备成本。同时，建立健全资金内部监督管理制度，加强对土地储备资金使用的财务审核和会计核算，保障土地储备资金规范、合理、有效使用。

（九）建立土地储备备案制度。为进一步规范各土地储备机构的运作程序，各区县（自治县）人民政府在土地储备机构设立、资质审批、储备土地批复、储备土地抵押、储备土地融资、储备土地供应等各个审批节点，应及时报市国土部门备案。

（十）强化对土地储备的管理。一是加强对储备主体变更行为的监管，凡储备主体变更以及储备土地需进行置换或者变更的，应报原批准机关批准。对于土地储备主体隶属于国资部门管理的，还需有同级国资部门的意见。二是对于主城区涉及市级土地储备机构的储备土地，其规划的编制或者修改，须报市政府审批。对远郊区县（自治县）涉及市级储备机构的储备土地，须报市政府同意后，所在区县（自治县）人民政府方可进行控规审批或修改。三是对于市级土地储备机构储备的土地，区县（自治县）人民政府不得擅自处置；对于擅自处置市级土地储备机构储备土地的，其土地出让收益由市财政局从所在区县（自治县）人民政府财政转移支付中扣除。

三、加强对土地储备机构的指导和监管

（一）市国土房管局要加强对区县（自治县）人民政府科学合理做好土地储备中长期规划的指导，并严格监控土地储备机构储备土地、整治、供应、抵押各环节的运作程序，确保高效依法利用土地。

（二）市财政局要继续做好国有融资平台融资情况的监测、统计工作。根据宏观经济形势发展，进一步细化相关政策措施和控制指标，同时指导区县（自治县）人民政府对土地储备机构的整合工作。

（三）审计部门要不定期对各储备机构资金管理和使用情况进行审计，加强地方政府性债务管理，建立规范的地方举债融资机制，有效防范和化解潜在风险，提出科学合理的意见和建议。

（四）监察部门要强化监督检查，切实维护土地储备管理政策的严肃性。对负有土地违法行为监管责任的部门要进行监督，对擅自扩大储备范围、违反储备用地政策、违规办理储备土地权证的单位和个人要依法实行行政问责，对触犯刑法的移交司法机关处理。

石家庄市人民政府

关于进一步加强土地储备工作的实施意见

各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市属有关单位： 为进一步加大土地储备工作力度，实现政府以经营城市理念建设城市的总体目标，现就进一步加强土地储备工作提出如下实施意见。

一、总体目标

根据石家庄市城市总体规划，通过盘活土地存量资产，优化配置土地资源，吸引增量，扩大总量，实现土地资产的保值增值，从而达到环境提质、交通提速、居住提档、品位提升、管理提效的城市建设目标。

二、工作原则

坚持政府主导、市场运作、社会参与、应收尽收的原则，实行统一计划、分级实施、统一收储、统一出让。

坚持超前谋划、创新模式、优化程序、完善措施，加大收储力度，对土地储备涉及的企事业单位搬迁全部实行货币补偿方式，对居民搬迁鼓励实行货币补偿方式。

坚持土地储备与城市建设、市区企业搬迁、旧城改造相结合，以企事业单位搬迁、城中村改造、旧城改造、连片收储及大片区土地规划储备为重点，确保储备任务的完成。

三、健全机构

市土地行政主管部门负责市区国有土地储备计划编制、方案审核、项目实施监督等工作。市土地储备机构隶属于市土地行政主管部门，负责市区国有土地储备的具体工作。

市国土资源局要进一步加强土地储备力量，成立土地收储领导小组。组长由市国土资源局主要负责同志担任，成员由相关处室和单位主要负责同志组成。领导小组的主要职责是组织和协调土地征收、土地储备工作，定期召开专题会议，及时解决土地征收、土地储备中存在的问题，大力推进土地征收、土地储备工作的顺利实施。

10月30日前市内各区（含高新技术产业开发区管委会）人民政府和四组团县（市）要成立区、县（市）土地储备委员会，并且在辖区国土分局成立区、县（市）级土地储备中心，充实土地储备力量。

四、组织实施

（一）制定全市统一的储备计划

市土地行政主管部门会同辖区人民政府、市发改、财政、规划等部门，根据经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用计划、土地储备红线和土地市场供需状况编制下土地储备计划，报市政府批准后实施。已列入土地储备计划的土地，由市国土资源局书面通知规划、建设、房管等相关部门，在储备计划实施的时间内不得办理相关新建、改建、扩建、改变土地和房屋用途等审批和登记手续。

（二）市、区两级实施

1市土地储备中心负责全市的土地储备，各区土地储备中心受市土地储备中心业务指导管理，按职能分工具体负责土地的收购、拆迁和土地征收的前期工作。市财政部门按照工作任务核拨人员和工作业务经费，区级财政部门负责区储备中心的财务监督。以区人民政府为主实施危险住房改造、旧城改造、征地等土地储备工作的，出让土地收入扣除土地成本和国家规定用途资金后，按《石家庄市市区国有土地储备办法》规定的比例拨付区人民政府。

2市国土资源局指导市土地储备机构按照土地储备计划制定土地储备实施方案。市、区两级土地储备机构按照方案具体落实。

重点污染企业及列入市政府搬迁计划的企事业单位的土地储备工作由市土地储备机构组织实施。

辖区范围内的旧城改造一级开发、城中村改造和区属企事业单位的土地收储以及土地征收的拆迁安置补偿工作，由各区土地储备中心负责具体实施。

（三）储备土地的规划和供应

市、区土地储备机构收储的土地，市土地行政主管部门依照城市规划和土地供应计划统一供地。

五、有关政策

（一）企事业单位搬迁收储政策

对列入重点污染企业搬迁计划的，继续执行《石家庄市加快主城区工业企业搬迁改造和产业升级实施意见（试行）》规定。为加快二环内企事业单位搬迁和土地收储速度，本着既要保护国有资产不受损害，又能实现搬迁企业搬得快、搬得好、搬得活的目标，对企事业单位进行土地收储实施以下政策。

1二环以内所有的企事业单位收回（购）国有土地使用权，收购补偿金由土地补偿金与地上附着物评估价值构成，实行一揽子补偿，不再对被收储企业实行出让收益返还。土地补偿标准依据市政府公布的市区土地基准地价，按照所在区域居住用地基准地价（划拨土地使用权按照基准地价的60%）予以补偿，若被收储企业原土地用途的基准地价高于居住用地基准地价的，按原用途基准地价给予补偿。收回（购）面积按企业实际土地使用权面积计算；地上附着物的补偿金额按照重置价格结合成新评估后经财政评审确定价格予以补偿。

2采取土地收益分成方式收回（购）土地的，收回（购）原土地使用权人土地使用权时，暂不支付土地及地上附着物补偿费，按市场机制供地后，政府与原土地使用权人对出让土地总价款按照4∶6实行比例分成。

（二）城中村改造收储政策

对城中村范围内改造后形成的净地进行收储，以财政评审认定的拆迁安置补偿费用进行补偿。储备土地公开出让后，出让土地收益扣除土地储备成本和国家规定用途资金后，出让净收益的90%用于村民社会保障和公益事业及市政基础设施建设；剩余的10%用于辖区政府组织城中村改造工作。

（三）旧城改造收储政策

1在我市未实施土地一级开发前，已拆平的旧城改造项目，项目前期被拆迁房屋货币补偿费用和回迁房建设成本由评估公司进行评估；拆迁前期费用由市拆迁办审核。以上三项费用最终由财政评审中心审定后确定。回迁安置面积由市拆迁办认定；土地使用权由市国土管理部门代政府实施公告收回。

土地公开出让时，回迁安置房作为公开出让条件，由土地竞得人按拆迁人与原产权人签订的协议要求建设回迁安置房。

2旧城改造收储实行土地一级开发的，由辖区政府按照土地储备计划，商市发改、规划、国土、建设、房管等管理部门确定改造项目及范围，按土地一级开发程序报批获准后，由辖区土地储备中心按照尊重民意、两轮征询、稳步推进的原则，依照规划部门出具的拆迁红线及批准的总平面图具体实施。具体征询程序和方式由市拆迁办制定。

第一轮征询由辖区土地储备中心根据规划拆迁红线向已确定进行一级开发区域范围的被迁居民征询意见。同意改造的居民户数超过总户数90%的，由市政府作出房屋及不动产征收决定。市拆迁办办理房屋拆迁许可证。

第二轮征询由辖区土地储备中心根据规划部门批准的项目总平面图制定安置补偿方案，报市拆迁办审核通过后，由辖区土地储备中心与被拆迁居民签订附生效条件的拆迁补偿安置协议。在90天内签订协议的居民户数超过总户数80%的，协议生效，进入拆迁实施阶段。如果未达到80%，则该项目停止实施。

涉及土地储备的被拆迁居民选择产权调换安置方式的，由拆迁人提供不同区位的房源异地安置，采用“两先一后”（即：被拆迁居民先根据自己的具体情况挑选安置房源的区位，选择具体的户型、面积、层次和楼号；然后再与拆迁人签订补偿安置协议）的方式供被拆迁居民选择。

（四）大片区土地储备政策

大片区土地征收由市政府主导，由辖区政府及四组团县（市）按照城市规划和土地储备计划具体组织落实。国土、规划、发改、财政、劳动等相关部门按照各自职责做好工作。市财政局、市金融办负责协调各融资平台筹措落实土地征收和安置补偿资金。

1按照“城乡统筹、政府主导、先征后转”的模式，以并村节地、整理增地、流转活地的目标。以“村改居”为契机，按照集体土地征收程序，对拟征范围内的土地制定征收办法。以辖区政府为主组织实施征地、拆迁和安置补偿工作。通过征收使集体土地变为国有土地，只进行土地所有权转变，不改变原有用途。待农用地转用指标逐步落实后，再完成农用地转用的程序。同时解决好被征地农民的安置补偿问题，保证被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。

2多途径解决农用地转用指标。一是积极向国土资源部、省国土资源厅争取指标。发改、国土部门要积极跑办国土资源部和省发改委、省国土资源厅，争取省政府的支持，力争将大片区土地征收储备列入省重点项目，增加用地指标，专项用于大片区土地征收。同时市政府在每年的正常分配指标中安排一定比例，专项用于土地的征收储备。二是通过“村改居”和新民居建设与土地收储结合解决指标问题。结合新民居、“村改居”建设，将腾出的建设用地进行置换，置换的用地指标主要投入划定的预征收储大片区内，解决用地指标不足问题。三是要加快各县（市）建设用地复垦力度。从各县（市）已经省国土资源厅验收的置换指标中调配出30%，主要用于土地征收储备。

3依据土地利用总体规划和城市规划，选定滨河新区项目做为大片区征收的起步试点。编制项目区实施规划，统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地撤并的规模和范围，合理安排新区的城镇村建设用地比例。

六、保障措施

（一）建立政府主导、部门分工协作的工作机制。市政府主导土地收储和征地工作的计划和资金，市政府有关部门及县（市）、区政府要分工协作，共同落实，及时做好相关手续的办理、审核和监管工作。辖区政府要进一步强化土地储备的大局意识，积极谋划，强力推进，并做好社会稳定和被征地、拆迁群众的思想工作。同时，建立考核机制，将土地收储和征地拆迁工作任务分解到各县（市）、区政府和有关部门，列入工作目标。

（二）加强组织领导。成立石家庄市土地储备委员会协调推进办公室。办公室设在市国土局，组成人员由市土地储备委员会成员单位抽调，主要负责协调解决土地储备工作中的问题，将储备任务分解，明确目标、时限和责任，并落实到各相关部门和单位，确保目标落到实处。同时，加强土地储备工作力量，从市国土资源局和市相关职能部门抽调业务人员到市土地储备中心集中办公，充实市土地储备中心力量。

（三）尽快编制《石家庄市土地储备规划》。市国土部门会同市发改、财政、规划、建设等部门，依据我市城市和土地利用总体规划，以市区范围内的城市建设用地和城市化集中区域内经营性土地为规划对象，在对远期可储备土地总量进行预估的基础上，对我市商业金融业用地、居住用地、文化娱乐用地、仓储用地、工业用地和物流用地等六类用地进行充分调研，确定土地储备范围、数量和空间分布，编制《石家庄市土地储备规划》，经市政府批准后实施。

（四）强化资金保障。市财政部门每年按照国有土地使用权出让总额5%提取国有土地收益基金，纳入土地储备专项资金，定期核拨至市土地储备机构。土地储备专项资金实行专户储存、独立核算，专项用于土地储备工作。专项资金不足的，市土地储备机构可拓宽土地储备融资渠道，通过银行贷款或利用信托理财产品、向社会发行债券等合法方式筹集补充。市财政部门和金融办要积极协调各融资平台统一调配使用资金，保证土地收储资金及时、充足拨付。

本实施意见有效期自2009年10月12日起至2014年10月11日止。

二○○九年十月十二日

主题词：城乡建设土地储备意见

石家庄市人民政府办公厅2009年10月13日印发

(共印15份)

郫县人民政府关于进一步加强土地储备工作的意见 各镇人民政府，县政府各部门：

为进一步提高科学配置土地资源水平，健全完善土地供应机制，增强政府对土地市场的调控能力，根据有关法律法规的规定，现就进一步加强全县土地储备工作提出如下意见：

一、进一步扩大土地收购储备范围 除依照《郫县人民政府关于印发郫县土地收购储备的若干意见（试行）》（郫府发〔2006〕58号）第二条规定的九类土地必须纳入收购储备范围外，重点从以下渠道进一步扩大收购储备范围：

（一）因司法纠纷涉及土地使用权处置的，县土地储备中心应加强和县人民法院联系，积极参与土地收购储备。

（二）对国有企业和城镇集体企业改制涉及土地使用权和其它资产处置，符合条件的，土地储备中心可优先予以收购储备。

（三）加大对闲置土地的处理力度。加强对已供土地项目的动态巡查，督促企业按时开工建设。按照有关法律法规及政策规定，对闲置满一年不足两年的土地，依法收取土地闲置费，收取标准按照《成都市土地闲置费征收办法》（成国土资发〔2005〕311号）执行；对闲置满两年的土地，坚决依法无偿收回，纳入土地储备。

（四）因城市规划调整，涉及土地用途变更的，对划拨土地必须收回土地使用权，纳入土地储备；对出让土地经批准能够纳入土地收购储备的，可纳入收购储备范围。

（五）对企业以土地使用权采取股权转让、入股等方式处置土地使用权，属于收购储备范围的，须纳入收购储备范围。

（六）对房屋转让过程中涉及土地使用权转让的，属于收购储备范围的，须纳入收购储备范围。

（七）结合农村产权制度改革，对依法可进行流转的集体建设用地进行收购储备。

二、规范土地储备资金管理

对符合收购、储备的地块，按宗地编制成整理项目，加强与金融机构合作，争取银行资金支持。同时，采取用整理土地的预期收益等形式,积极争取民间资金参与土地整理。强化土地储备资金管理，根据《财政部、国土资源部关于印发<土地储备资金财务管理暂行办法>的通知》（财综〔2007〕17号）和《成都市财政局关于<成都市国有土地使用权出让收支管理实施细则>的补充意见》（成财综〔2007〕58号）精神，按照逐宗核算原则，将土地收入的4%由财政部门拨付土地储备机构，用于土地收购储备工作。

三、加强对纳入储备的国有土地前期开发项目管理

经县政府确定的土地开发整理项目，统一由县土地储备中心作为项目业主。县土地储备中心负责对确定的整理项目进行成本测算、预期收益分析，编制项目实施工作方案。土地整理项目区内国有土地，由县土地储备中心负责组织实施；集体土地以及城镇住房部分按照“属地管理”原则，委托国有公司、房管部门及项目所在地镇政府分别负责实施项目区内的拆迁、安置补偿、区域基础设施前期配套等土地包装整理工作。各责任单位所承担的工作纳入全县目标考核管理。

四、科学合理编制土地供地计划

按照“项目锁定资源，资源置换资金，资金用于项目”的原则，根据区域内土地市场的需求，优先保障项目锁定资源的需要。同时，科学合理安排经营性用地计划指标，编制土地出让计划，确保单宗土地收益最大化。

二○○年五月四日

各乡、镇人民政府，县政府直属各单位： 为进一步优化土地资源，切实加大土地收储力度，充分发挥土地收储效益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《杭州市土地储备实施办法》、《淳安县土地收购储备实施办法》等有关法律、法规，结合实际，现就进一步加强我县土地收储工作通知如下：

一、明确土地收储的范围

淳安县境内属于土地收储范围的国有存量土地、新增建设用地等，具体包括：

（一）规划区范围内的无主地；

（二）土地使用期限已满被依法收回的土地；

（三）依法收回的闲置国有土地；

（四）依法没收的土地；

（五）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整等原因整理出的原行政划拨的国有土地；

（六）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发且不具备转让条件的土地；

（七）因实施城市规划和土地整理，县政府指令收购的土地；

（八）土地使用权人申请收储中心收购的土地；

（九）新增经营性建设用地；

（十）新增工业用地；

（十一）其他需要进行收储的国有土地。

二、明确土地收储与做地的主体

（一）明确土地收储的主体

淳安县土地收购储备中心（以下简称土地收储中心）受县政府委托，在县土地收购储备管理委员会领导和监督下，代表县政府具体落实土地收购、储备、开发利用和出让的前期准备工作，是土地收储的唯一主体。

（二）实现做地主体的多元化

1．各乡镇人民政府、青溪新城（经济开发区）、旅游度假区、姜家产业区块为各自行政区范围内土地收储的做地主体，负责土地收储的前期征地、拆迁和谈判等工作。

2．受县政府指派，县属国有公司可以作为重点土地收储项目的做地主体，实施土地收储的前期征地、拆迁和谈判等工作。

3．对县本级大型土地收储项目，成立由相关部门组成的指挥部，明确一个做地主体，其他单位密切配合，实行项目封闭运行。

三、明确土地收储的程序

（一）国有存量建设用地收储程序

1．由各做地主体对拟收土地进行权属调查、委托评估、征求意见、方案报批等工作；

2．由各做地主体与相关土地所有权人签订土地收储补偿协议，涉及拆迁的，按拆迁程序实施，签订拆迁补偿协议；

3．对完成前期做地的土地，由土地收储中心与做地主体签订土地收储补偿协议，并纳入政府土地储备库。

（二）新增经营性用地和新增工业用地的收储程序

1．县规划局根据土地收储计划或县政府指令进行选址，出具收储红线范围； 2．县国土资源局负责土地预审，对不符合土地利用总体规划地块按规定办理土地规划调整；

3．做地主体委托土地勘察测量，协助调查土地权属，出具土地勘察报告和土地测量图纸；

4．由各做地主体与相关土地所有权人（国有林场或村集体经济组织）协商，签订土地征收或征用补偿协议，涉及拆迁的，按拆迁程序实施，签订征地拆迁补偿协议；

5．按程序上报土地征收和农转用审批手续，征地方案和农转用方案获批准后，按规定支付征地补偿费用；

6．对完成前期做地的土地，由土地收储中心与做地主体签订土地收储补偿协议，并纳入政府土地储备库。

（三）未列入县本级土地收储的地块的收储程序

由各乡镇人民政府、青溪新城（经济开发区）、旅游度假区、姜家产业区块按各自行政区范围开展前期做地工作，对完成做地的土地，统一纳入政府储备库。

（四）对被收储方拒绝配合，按正常收储程序无法达成协议的，经县政府同意，由拆迁行政管理部门启动拆迁程序。对构成闲置的土地，按闲置土地处理办法处置。

（五）对未经批准擅自改变用途的土地进行收储，应由相关部门先行处理后，再按程序进行收储。

四、明确土地收储的补偿价格

（一）对已出让的商业、住宅用地进行收储的，土地收购补偿费可按下列方式确定：

由具有资质的评估机构依据原批准的土地用途和地上建筑物等资产按市场价进行评估，评估报告应提交国资或财政部门审核，并报经县政府研究确定收储补偿价格。被收储方在规定时间内签订收储协议并按时搬迁的，可给予收储总价3%的奖励。

（二）对已出让的工业用地收储的，土地收购补偿费可按下列方式确定： 由具有资质的评估机构依据原批准的土地用途进行评估，对地上建筑物根据房产登记用途按市场价进行评估补偿。房产登记未明确用途或与实际用途不同的，按以下方式认定：1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行前已改变房屋用途并以改变后的用途延续使用的，根据房屋所有权人的申请，按改变后的用途评估补偿； 1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行后未经规划、土地管理部门同意改变房屋用途的，仍按原用途评估补偿。对地上建筑物按商业、住宅用途评估的，应扣除土地收益金，土地收益金标准按照该地块收储时商业、住宅用途评估的楼面地价确定。

对老城区因规划调整进行收储的工业企业，在规定时间内签订收储协议并按时搬迁的，可根据实际情况给予收储总价10%的奖励。

青溪新城（经济开发区）因区块规划调整，对原工业用地收储的，根据原工业用地剩余使用年限按收储当年的工业用地出让成交价参考的市场评估价进行收储；对已建成投产的宗地，在规定时间内签订收储协议并按时搬迁的，可根据实际情况给予收储总价10%的奖励。同时鼓励原企业积极参与地块的盘活和改造，在地块按新规划条件出让时可带规划方案按市场价公开出让。对青溪新城（经济开发区）内未按规定时间开发的工业用地，原则上按原出让成本加财务费用进行收储补偿。

（三）对划拨土地收储的，土地收购补偿费可按下列方式确定： 由具有资质的评估机构对划拨土地前期开发费进行评估，对地上建筑物评估补偿参照上条第一项的做法。对在规定时间内签订收储协议并按时搬迁的，可根据实际情况给予收储总价10%的奖励。

（四）对有些特殊地块的收储，可由县政府采取一事一议、一企一策的方式研究处理。

（五）对新增建设用地的收储，涉及集体土地和国有农林场土地征地拆迁的，按照县政府征地拆迁标准执行。

五、土地收储资金的运作管理

（一）土地收储中心的运作资金一般应由财政预算安排，也可根据资金需要，按照国家有关规定举借银行贷款。

（二）土地收储资金安排、拨付：

1．列入县政府本级收储的地块，由县政府指派有关乡镇或国有公司承担做地工作，凡完成前期做地的土地，由土地收储中心与做地主体签订土地收储补偿协议。对新增建设用地收储项目，按实际做地成本安排收储补偿费；对国有存量建设用地收储项目，按土地出让总成交价款的50%预安排收储补偿费。

土地收储资金由县财政统一预拨县土地收储中心，县土地收储中心应按地块进行收支核算，县财政每年对土地收储中心的土地储备项目及资金收支情况进行审核和清算，县财政应根据审核清算情况，作相应支出账户调整。

2．未列入县本级土地收储的地块，土地收储费用由各地做地主体自行承担，收储土地应统一纳入政府储备库，经县政府批准后由县国土局统一进行出让，按土地出让总成交价款扣除相关税费和统筹各项资金后，由县财政安排给各做地主体，用于收储、城镇建设、农村基础设施建设等支出。

（三）各做地主体应严格遵守财务管理制度，保证土地收储资金专款专用，土地收储资金运用管理受县财政、审计部门的指导、监管。

（四）县财政、国土局根据有关规定，制定完善土地收储资金管理办法。

六、完善土地收储机制

完善土地收储议事制度，充分发挥土地储备管理委员会的作用，定期召开土地储备管理委员会会议，通报情况，研究落实土地收购储备相关事宜。

七、建立考核奖励机制

制订更具激励性的考核奖惩机制，将土地收储工作列为单项考核，对做地有突出贡献的单位和个人给予奖励，调动各做地主体和相关职能部门的工作积极性。县政府加强对土地收储和征地拆迁情况进行督查，通报各做地主体和相关职能部门的工作进展情况，从而最有力地推进土地收储工作。

八、政策解释与衔接

本通知自下发之日起施行，我县原来有关土地收储的政策与本通知不一致的，以本通知为准。

本通知由县国土资源局负责解释

（阳府〔2008〕29号）

各县（市、区）人民政府，市府直属各单位： 《关于进一步加强土地储备工作的意见》业经市政府五届八次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

阳江市人民政府

二○○八年五月九日

关于进一步加强土地储备工作的意见

根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）和国土资源部、财政部、中国人民银行联合制定的《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号），为进一步加强我市土地储备工作，提高土地调控能力，规范土地市场建设，增加政府土地收益，促进土地节约集约利用，现结合我市的实际，提出如下意见：

一、健全土地储备机构

根据《土地储备管理办法》的有关规定，市征地储备中心作为市政府的土地储备机构，具有独立法人资格，是隶属市国土资源局管理的事业单位，负责市级土地开发计划编制、储备土地的前期开发与利用、土地供应、土地储备资金收支管理等工作。各区设立土地储备分中心，作为市土地储备中心分支机构，区土地储备分中心根据土地储备计划，负责本辖区的土地储备工作。各县（市）要成立相应的土地储备机构。各级土地储备机构要切实加强人员的业务培训，适当配置专业技术人员，落实工作经费，全面推进我市土地储备管理工作。

二、编制土地储备计划

各级土地储备中心应根据辖区内经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城镇建设总体规划、土地利用计划和土地市场供需状况等，会同当地财政和当地人民银行相关分支机构共同编制辖区内近期、中期、远期的土地储备计划，报同级人民政府批准，并报上级国土资源管理部门备案。

土地储备计划应包括：

1、储备土地规模；

2、储备土地前期开发规模；

3、储备土地供应规模；

4、储备土地临时利用计划；

5、计划未储备土地规模。同时，在实施土地储备计划过程中，还应编制好项目实施方案，报经同级人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。

三、储备土地的范围和程序

（一）储备土地的范围：

1、依法收回的国有土地；

2、收购的土地；

3、行使优先购买权取得的土地；

4、已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；

5、其他依法取得的土地。

商业用地、房地产用地由市、县（市）负责储备，工业用地由各县（市、区）负责储备。

（二）储备土地的程序：

1、市、县（市）人民政府或国土资源管理部门对依法无偿收回的国有土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

2、对因实施城镇规划进行旧城区改造需要调整使用的土地，应由国土资源管理部门报经有批准权的人民政府批准，依法对土地使用权人给予补偿后，收回土地使用权。对政府有偿收回的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

3、根据土地储备计划收购国有土地使用权的，土地储备机构应与土地使用权人签订土地使用权收购合同。收购土地的补偿标准，由土地储备机构与土地使用权人根据土地评估结果协商，经国土资源管理、财政部门或地方法规规定的机构批准确认。完成收购程序后的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

4、对政府行使优先购买权取得的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

5、对办理农用地转用征收的新增建设用地，应统一由国土资源管理部门会同规划部门共同选址，征收后全部纳入土地储备。

四、土地储备资金筹措和资金管理

根据《土地储备管理办法》、《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综〔2007〕17号）土地储备资金的筹措主要采取以下五种办法：

（一）财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用。

（二）由财政部门从土地收益调拨部分作为土地储备资金。

（三）土地储备机构按照国家有关规定向银行及其他金融机构的贷款。

（四）经财政部门批准的其他资金。

（五）上述资金中产生的利息收入。

土地储备资金专项用于征收、收购、优先购买、收回土地以及储备土地供应前的前期开发等土地储备开支。土地储备需要贷款的，银行及金融机构要积极给予配合和支持。土地储备贷款严格实行专款专用，封闭管理，不得挪用。土地储备机构所需的日常经费，按照有关规定，与土地储备资金实行分帐核算管理。

五、储备土地的前期开发、利用与供应

（一）储备土地的前期开发。土地储备机构对纳入储备的土地，经市、县（市）人民政府国土资源管理部门批准，土地储备机构有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、临时利用及为储备土地、实施前期开发进行融资等活动。江城区、海陵试验区、高新区、岗侨区的储备土地前期开发和临时利用工作，由所在区的土地储备机构负责。具体工作可另行委托有关部门负责。前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施的，要按照有关规定，通过公开招标方式选择工程实施单位。

（二）储备土地的利用。在土地储备未供应前，土地储备机构可将储备土地或连同地上建（构）筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用，以增加土地收益。设立抵押权的储备土地临时利用，应征得抵押权人同意。储备土地临时利用，一般不超过二年，且不能影响土地供应。

（三）储备土地的供应。储备土地完成前期开发整理后，报经同级人民政府批准，纳入土地供应计划，并将计划供应的储备土地位置、用地性质、面积向社会公示。储备土地由市、县（市）人民政府国土资源管理部门统一组织供地。市辖区内储备的商业、房地产用地，由市国土资源管理部门统一组织供地。涉及江城区（原经市政府批准的划定区域）、海陵试验区、高新区、岗侨区的储备土地出让收益分配由市政府研究确定。市辖区内储备的工业用地出让，由市国土资源局委托各分局土地交易机构按有关规定和程序进行招、拍、挂。供应的储备土地，须先委托中介评估公司进行评估，经地价审定领导小组批准并确定土地的起拍价，然后再委托土地交易机构按照公开、公平、公正的原则拍卖，价高者得。

发文单位：江苏省南京市人民政府 发布日期：2007-9-17 执行日期：2007-9-17 各区县人民政府，市府各委办局、各直属单位：

市政府同意市国土资源局拟定的《关于进一步加强全市土地储备工作的意见》，现转发给你们，请认真遵照执行。

二○○七年九月十七日

关于进一步加强全市土地储备工作的意见

为认真贯彻国务院和省近期有关土地出让金管理的文件精神，进一步提高科学配置土地资源水平，增强政府对土地市场的调控能力，促进全市经济全面协调可持续发展，根据有关法律法规规定，现就进一步加强全市土地储备工作提出如下意见：

一、加强土地储备计划管理

实行土地储备计划管理是保障土地资源科学合理利用的重要措施。每年10月底前，各区政府、河西新城区、仙林大学城等主体单位，会同地块所在国土分局拟定下一储备土地运作计划，并报市国土资源局（储备中心）汇总。市国土资源局（储备中心）根据本市土地储备规划、土地供应计划和市场供需状况，统筹编制下一土地储备计划，报市政府批准后实施。

各主体单位上报土地储备计划时，应载明拟储备运作地块的面积、规划用途、预估拆迁量、土地性质以及计划操作时间等。经市政府批准的土地储备计划是本市经营性用地项目办理立项、规划、拆迁等前期手续的必要文件，凡未纳入土地储备计划的项目，相关部门不得办理项目前期手续。

江宁区、浦口区、六合区、河西新城区和仙林大学城范围内须公开出让的土地纳入全市土地储备计划，但土地储备具体工作仍由各区及相关指挥部、管委会自行实施。

二、探索条块互动合作方式

在统一储备的前提下，尝试在国资、交通、城建和轨道交通等国资平台成立土地储备分中心，独立运作与基础设施建设相关的土地资源。按照“谁投资、谁受益”的原则，统筹各方利益，充分调动条块储备土地的积极性，进一步扩充我市土地储备规模，为积极调控土地市场积累资源，确保全市房地产市场健康有序发展。

三、拓宽土地储备规模和领域

市土地储备中心负责对市区范围内除工业项目用地外，须经公开出让方式获得土地使用权的土地实施统一规划、统一计划、统一储备、统一管理。

进一步扩大市级土地储备范围。经与所在区政府沟通，市土地储备中心可以在江宁、浦口、六合等新三区范围内直接开展土地储备。市土地储备中心也可以采取与区县土地储备机构联合收储方式，在江宁、浦口、六合等新三区以及高淳、溧水两县范围内土地进行土地储备。

积极探索其他类型的资源储备。各级土地储备中心要加强土地储备前瞻性和预见性分析，做到早储多储、应储尽储，逐步将矿产资源、旅游资源、生态资源纳入储备范畴，为城市可持续发展预留空间。

四、提高土地储备运作水平

强化规划引领作用，科学编制土地储备规划。各级土地储备中心要在土地利用总体规划和城市规划的基础上，围绕城市发展战略、重大基础设施建设、重点发展地区、重要项目实施土地储备，逐步形成土地储备与城市建设互相促进、互相支持的良性互动格局。

科学管理和运营土地资产，合理掌握土地出让时机，坚持净地出让和“熟地”出让，确保土地资产保值增值。

进一步提高储备土地的利用效率。土地在储备期间要避免闲置，可以通过看管、出租、抵押、临时建设开发等形式，进行合理利用。

五、规范土地储备资金管理

按国家规定，土地出让金收支要全额纳入地方基金预算，全面实行“收支两条线”管理。每年11月底前，各级土地储备中心应当根据土地储备计划，会同财政部门编制下一土地储备资金收支预算。

财政部门要进一步提高管理水平，加强沟通服务，加快资金周转，确保土地出让金高效合理使用。要在土地出让金到账的5个工作日内，将核定的成本拨付至土地储备中心帐户，用于征地拆迁补偿支出、土地开发支出等前期成本支出，保障土地市场快速高效运行。

财政部门要按规定足额及时计提国有土地收益基金，同时会同国土部门抓紧研究出台土地收益基金的管理和使用办法，为做大做强全市土地收购储备提供资金保障。

审计、财政、国土部门要建立健全对土地出让收支情况的监管制度。审计部门要定期对土地出让金的使用状况进行跟踪审计，确保土地出让金收支严格按照预算管理规定执行。

六、建立土地储备考核机制

市政府对土地储备工作建立考核机制。每年年末，财政部门根据土地出让收支状况，按照实际实现的土地净收益，从储备土地出让业务费中计提土地储备奖励基金，专项用于奖励土地储备的相关单位和部门，相关奖励办法由市国土局会同市财政局制定。

土地储备工作涉及面广、资金量大，各相关部门要坚持依法行政，从节约集约利用土地资源、多为政府积累土地资产的高度，形成发展合力，切实管好用好每一寸土地，实现阳光收储、阳光出让、阳光经营。

市国土资源局

2007年9月

江苏省南京市人民政府

贵政发〔2011〕30号

各县、市、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）以及国土资源部、财政部、中国人民银行《关于印发<土地储备管理办法>的通知》（国土资发〔2007〕277号）等法律、法规、规章的规定，为进一步加强土地储备工作，结合我市实际，提出如下意见。

一、加强土地储备工作的意义 随着我市工业化、城镇化进程的加快和经济社会的发展，各类建设项目不断增多，建设用地日趋紧张，土地供需矛盾日益突出，已成为我市经济社会发展的瓶颈问题。目前我市土地储备工作比较薄弱，远落后于全区其他城市。因此，采取有力措施，加强土地储备工作，彻底改变我市土地储备工作的落后面貌，对破解项目建设用地紧缺的难题，提高政府对土地的调控能力，盘活和利用好土地资源，规范土地市场，增加政府土地收益，促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

二、健全土地储备机构，强化土地储备职能

（一）健全土地储备机构。将市土地储备中心由目前的正科级事业单位升格为具有独立法人资格、财政全额拨款、参照公务员管理的副处级事业单位,隶属于市国土资源局管理。

（二）强化土地储备职能。市土地储备中心的主要负责统一承担全市的土地储备计划编制、土地征收、土地收购、土地储备及土地供应的前期开发工作，负责筹集土地储备资金和实施土地储备项目等工作。

（三）明确部门分工，加强协调配合。各有关部门要按照部门分工，积极支持配合土地储备工作。国土资源部门负责办理土地储备项目用地的农用地转用、征收和供应等手续；发改部门负责办理土地储备项目立项的审批、核准、备案等手续；规划建设部门负责办理土地储备项目用地的规划手续；财政部门负责土地储备资金的审核、拨付和监管工作；审计部门负责对土地储备资金的使用情况进行审计；监察部门负责对土地储备工作进行监察；港北区、港南区、覃塘区政府负责组织实施土地储备项目的土地、房屋征收和补偿安置等工作。

（四）健全土地储备决策机构。调整充实市土地储备委员会成员，由市长任主任，分管副市长任副主任，成员由市发改委、工信委、监察局、财政局、国土资源局、住建委、审计局、房产局、国资委、法制办以及市建设投资发展有限公司等单位领导组成。

市土地储备委员会负责审议土地储备计划、土地储备资金筹集方案、土地出让方案、重大储备项目方案以及其他重要事项。

三、完善土地储备机制，强化政府对一级土地市场的垄断

（一）科学制定土地储备计划

市土地储备中心根据贵港市经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用计划和土地市场供需状况，合理确定土地储备的总量、结构、分布和时序，在每年的第四季度编制下一土地储备计划，报市土地储备委员会批准后依法组织实施。

土地储备计划包括：

1、储备土地规模；

2、储备土地前期开发规模；

3、储备土地供应规模；

4、储备土地临时利用计划；

5、储备土地资金筹措计划；

6、储备土地出让收益计划。

在实施土地储备计划过程中，市土地储备中心需编制好具体项目实施方案，报市土地储备委员会批准，作为办理相关审批手续的依据。

（二）加强土地储备，垄断一级土地市场

1.土地储备经营管理模式。建立“一个渠道进，一个池子储，一个口子出”的土地经营管理模式。由政府垄断一级土地市场，无论是存量建设用地，还是新增建设用地，统一由政府收购储备，通过划拨或出让方式供应。

2.土地储备范围。包括依法征收的新增建设用地；依法收回、收购的国有建设用地；旧城改造土地；企业改制土地；机关企事业单位搬迁调整出来的土地，一律纳入土地储备范围，统一由市土地储备中心进行储备、经营、管理。国有农、林、茶、渔场建设用地以及未确定土地使用权人的国有建设用地需要进入市场的一并纳入土地储备范围。

3.城镇（乡）新增建设用地储备方式。全市的城镇（乡）新增建设用地统一由市土地储备中心作为项目业主，负责办理项目的立项、选址、报批手续；负责对储备土地进行前期开发；负责对已达到出让条件的建设用地，根据供应计划及市场需要，制定供地方案，经市土地储备委员会土地供应价格专家组评审、市国土资源局局务会议会审、市人民政府土地供应价格复核组复核，报市人民政府批准后，由市国土资源局组织实施。

4.工业用地储备方式。市土地储备中心负责指导贵港市江南工业园、贵港国家生态工业（制糖）示范园、贵港（台湾）产业园对项目用地进行储备。项目的立项、选址、报批、征地等工作由园区负责办理，所需资金由各园区负责筹集。

园区项目用地的供应价格由各园区提出意见，交市土地储备中心按市政府规定的供地程序办理。园区的工业项目用地供应价格必须符合以下三个要求：一是不低于征收土地成本；二是不低于同级别、同用途土地的基准地价的70%；三是不低于国家规定的贵港市工业用地出让最低价标准。

各园区每年土地储备要达3000亩以上，用地指标除市政府每年分配以外，其余均由各园区通过多种途径解决。一是做好项目包装，会同市发改、国土部门积极争取自治区发改委、国土资源厅的支持，力争每年有1个以上建设项目在自治区发改委等部门立项，列入自治区重点项目，由自治区安排不少于1500亩的用地指标，超出1500亩部分可结转作为下一的考核指标；二是盘活存量建设用地，积极会同建设、国土部门对各园区范围内的工业项目用地进行清理，盘活利用好闲置厂房、破产企业的存量建设用地，提高闲置土地利用率，缓解新增用地的压力。通过盘活调整出的土地，可列入每年土地储备任务。

5.存量国有建设用地储备方式。对应当收购储备的存量国有建设用地，由市土地储备中心在进行实地调查并征询规划部门意见后，按照土地的取得方式和现用途的土地评估价格实施收购储备，双方签订协议。收购破产或改制国有企业退出土地，收购资金不能满足破产改制需要的，由市政府从土地出让收入中支付不足部分。

凡纳入土地储备范围的存量国有建设用地，由市土地储备中心统一规划、统一征收、统一开发、统一储备、统一供应。任何单位和个人不得擅自处置，有关部门不得为其办理立项、规划审批、用地变更等手续。

（三）土地储备资金筹集和使用

1.土地储备资金以财政返还收储成本和提取土地储备基金为主，以银行贷款融资等其他方式为辅。

2.土地储备资金专项用于储备土地的征收、收购、收回以及前期开发等开支。3.市土地储备中心利用储备土地抵押举借的贷款（借款）规模应与土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，不得超计划、超规模贷款。土地储备贷款实行专款专用、封闭管理，不得挪用。市财政局对市土地储备中心举借的贷款负责还本付息。

4.市财政局会同市国土资源局进一步完善土地储备成本核算制度，建立宗地储备成本核算台账。储备土地供应前，由市土地储备中心将宗地成本报市财政局审核。市财政局在收到报审材料之日起5个工作日内，对宗地成本进行审核确认。土地供应后，市财政局根据土地供应价款收缴进度及时返还土地储备成本，并按土地出让总价款5%提取土地储备基金。

储备土地成本构成：

（1）土地、房屋征收补偿及有关税费；

（2）土地收购、回收和置换过程中发生的有关补偿费用；（3）土地前期开发支出的费用；

（4）土地招标、拍卖和挂牌交易中发生的费用；

（5）贷款利息：工业建设用地每亩1万元，城镇建设用地每亩2万元。（6）土地前期规划费用、测量费、评估费、广告宣传费、场地看管费用等；（7）土地储备开发供应过程中发生的审计、律师、工程监理等费；（8）不可预见费及经财政和国土主管部门核准的其他支出。

5.土地储备业务费。除财政按人头预算外，每年另外预算安排150万元作为土地储备业务费，按照有关财务规定用于市土地储备中心的日常费用和土地储备业务拓展支出。

四、建立土地储备考核机制

（一）市土地储备中心每年储备土地不少于1000亩，用地指标由市政府安排。

（二）土地出让总收入不少于10亿元。

（三）土地储备工作纳入部门绩效考核，根据考核结果进行奖惩。

二〇一一年十二月二十三日

台州市黄岩区人民政府文件

黄政发〔2005〕86号

关于进一步加强土地收购储备工作的通知

各乡、镇人民政府、街道办事处，区政府直属各单位：

为了加强我区土地收购储备工作，盘活存量土地资产，优化土地资源配置，扶持、促进城区工业企业腾笼换鸟。根据上级有关规定，结合我区实际，对进一步加强土地收购储备工作通知如下：

一、土地收储的范围及补偿标准

（一）土地收储的范围

土地收储的范围原则上以规划用途为商服、住宅、旅游、娱乐等经营性的土地为主；城市、集镇规划区内，为实施城市、集镇规划，规划用途为非经营性的土地，也可纳入土地收储的范围。

对实施被土地收储的单位，原则上不实行土地置换。经济开发区、城市规划、国土资源等相关部门，应优先安排落实被土地收储单位的新用地和规划选址、用地指标。

已经在黄岩经济开发区等地安排了搬迁安置用地的工业企业，原使用的厂房用地位于城市、集镇规划区内，并在近期将要纳入实施拆迁的，不得自行转让；擅自转让土地、厂房的，相关部门不得办理土地使用权、房屋所有权转移等手续。

（二）工矿仓储用地的收购

1、以划拨方式取得的工矿仓储用地，按工业用地现行基准地价的150%给予补偿。

2、以出让方式取得的工矿仓储用地，按工业用地现行基准地价的200%给予补偿。

（三）除工矿仓储、住宅用地外的商服等用地的收购

1、以划拨方式取得的除工矿仓储、住宅用地外的商服等用地，按原批准土地用途现行基准地价的60%给予补偿。

2、以出让方式取得的除工矿仓储、住宅用地外的商服等用地，按出让合同的土地用途和出让剩余年限的现行基准地价补偿。低于现行基准地价80%的，按现行基准地价的80%给予补偿。

以上基准地价，商服用地、工业用地指级别价。

（四）其它

1、原以使用方式取得土地使用权的集体建设用地，须在征收为国有土地后，再进行收购储备。

2、土地收购面积的界定，以合法的用地面积［《国有土地使用权证》或征地批准文件（不包括道路等带征用地面积）］为准。

3、收购地块内的少量违法用地，原则上在报经批准征收后再行收购；确实难以征收需要收购的，按现行区片综合价标准给予补偿。

4、在原取得土地使用权时经批准减免、缓缴的土地税费和出让金，按政策规定应补缴的，在支付补偿费时予以扣减。

二、收储房屋的补偿标准

（一）住宅房屋

1、城镇居民、单位的住宅房屋（含土地）及室内装璜，按《台州市黄岩区城市房屋拆迁管理实施办法》给予货币补偿。

2、农村村民的住宅房屋（含土地）及室内装璜，按台州市黄岩区规划建成区农民房屋拆迁补偿安置有关规定补偿、安置，也可以进行货币补偿。

（二）工矿仓储房屋

工矿仓储房屋，按建筑面积和我区每年公布的工业厂房重置价，结合房屋成新给予货币补偿。

（三）商服等房屋

商服等房屋，按建筑面积和我区每年公布的商服房屋重置价，结合房屋成新给予货币补偿。

（四）工矿仓储房屋的室内装璜等构筑物及水电设施，按房屋补偿费用总额的3%给予货币补偿；商服等房屋的室内装璜等构筑物及水电设施，按房屋补偿费用总额的5%给予货币补偿。

（五）其它

1、各类房屋的用途，以土地使用证登记的土地用途为准。

2、房屋的面积以房屋所有权证或相关批准文件为准。

三、储备土地的前期开发利用

（一）土地储备中心可以对收购储备的土地通过以下方式进行土地前期开发利用：

1、前期开发。土地储备中心可按照招拍挂出让的要求，完成储备土地地上建筑物及附属物的拆迁、土地平整等前期开发工作。

2、土地利用。原土地使用权人交付土地后，对暂不提供给用地单位使用的土地，储备中心可以依法将储备土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途。

（二）区土地储备中心收购的土地在实施拆迁安置时，区发展和改革部门应根据区土地储备中心的申请，办理储备土地前期开发立项审批手续，城市规划部门按城市总体规划要求颁发储备土地前期开发建设用地规划许可证。

（三）根据区政府的要求，储备土地地上建筑物及其他设施需要实施拆迁的，可以由区土地储备中心作为拆迁人，依法向有关部门申请办理房屋拆迁许可证，实施拆迁安置。

（四）土地收购储备需要征收农民集体土地使用权或拆迁地上建筑物和其他设施的，可以由被征（拆）土地所在地的乡、镇人民政府、街道办事处或指挥部实施。

四、土地储备资金的运作管理

土地储备中心要加强管理，实行封闭运作、滚动发展，逐步做大做强土地储备规模。土地出让金严格实行“收支两条线”管理，全额缴入财政专户。

（一）用地单位以出让等有偿使用方式使用土地储备中心收储的土地，由区财政局在收取土地出让金后7个工作日内按出让金的45%，拨入区土地储备中心账户，用于支付土地收储成本等费用。拨入土地储备中心的出让金不足以支付土地收储成本的，由区财政部门根据实际情况及时补足。

（二）用地单位以划拨方式使用收储土地的，土地款全额缴入区土地储备中心账户，用于支付土地收储成本等费用。使用储备土地的价格，属征收农民集体土地的，每亩按土地开发成本（含征地补偿安置费、地上建筑物拆迁补偿费、土地报批税费、不可预见费、贷款利息等）结算；属收购存量建设用地的，按收购成本（含收购费用、过户税费、不可预见费、贷款利息等）结算。

五、本通知自发文之日起开始试行，黄政发[2001]122号文与本文有抵触的，以本文为准。