人口和计划生育服务所

人口和计划生育服务所（精选8篇）

人口和计划生育服务所 篇1

阿湖镇2012年第二季度综合服务分析

第二季度综合服务工作已全面结束，现已进入扫尾阶段。4月18日在镇计生服务中心召开了第二季度综合服务专题会议，要求各村不断加大综合服务工作力度，采取得力措施，加快工作进度，提高工作质量，在规定时间范围内完成镇党委、政府下达的综合服务各项任务。根据第二季度综合服务各项指标完成情况，现分析如下：

一、基本情况：

1、本次参加综合服务的登记服务对象5339人，到目前全镇各村共有尾欠351人，其中老尾欠152人，新尾欠199人，其中未育户21人，一孩户161人，二孩未扎户16人，扎未满一年1人。其中外出躲避15人，外出务工278人，临时外出45人，其他13人。

2、尾欠较多的村主要分布在：阿湖、黑埠、林头、双池等四个村。

3、本次季查服务共查出各种问题270例，其中应放环59例，应结扎42例，应流产4例，截止到现在共落实放环138例，结扎124例，流产57例。

二、工作措施

一是加强组织领导。镇里成立了党委委员为组长的集中服务活动领导小组。把全镇在编驻村干部和“村主干”分成六个服务工作组，将任务量化到组，细化到人，要求六个服务工作组，对在家的已婚育龄妇女要一个不漏地作好孕检，对应落实避孕节育措施的对象要及时落实。对外出的已婚育龄妇女，在设法摸清外出地址和联络方式的基础上，与外出地充分沟通，搞好协作，落实好各项计生管理措施。为确保工作责任到位，镇成立了督查组，定时对各服务工作组的工作情况进行督查。

二是全面摸清底子。开展已婚育龄妇女大清查，全面摸清已婚育龄妇女及其生育、节育的底子，掌握第一手资料，做到情况清，底子明，为抓好各项工作落实打下良好的基础。

三是强化宣传教育。利用横幅、标语、黑板报、宣传车、广播电视媒体等方式，加大对计划生育法律法规和政策的宣传力度，营造浓厚的工作氛围。全镇共书写临时标语600余条、永久性标语40余条，悬挂横幅6条，出动宣传车30余次。同时，我镇还安排了30个高音喇叭，每天宣传计生政策和法律法规。

四是硬化奖惩措施。为加强镇、村干部工作责任心，形成干部主动想

问题、抓工作的格局，在活动期间，镇党委、政府对六个服务工作组结扎、上环、流产、引产“四大手术”任务完成情况，每周进行一次督查，加大奖惩力度，对于不按时到岗到位、工作不作为的镇驻村干部，实行停薪处理；对于不配合、不支持镇干部开展计生工作的村干部，一律实行停职，情节严重或造成严重后果的一律免职。

三、存在问题：

1、村组干部工作责任心不强，畏难情绪尤为突出。计划生育工作中出现的难点问题，没有得到及时解决，严重影响了我镇计划生育工作的开展。

2、村服务对象底数不清。从今年第一季度村居参查和平时掌握的情况分析。主要体现在村清理不到位；（2）私婚私育现象比较严重。（3）部分村对特殊人群、流动人口管理不到位。以上情况是造成我镇服务对象底数不清的主要原因，也是困扰我镇计划生育工作上水平的重要因素。

3、季度查内涵质量不高。本次季度查出的各种问题较少。

4、各村针对老尾欠没有制定出切实有效的治理措施，致使老尾欠数量居高不下，新尾欠数理持续增加。外跑势头有增无减。

5、当前四项手术的核心是绝育手术落实，在抓好绝育手术落实的同时，要抓好流引、放环、社会抚养费征收。既然安排三村一组，就要发挥活动小组的作用，不能各自为战。在整体活动上有的村还没有充分认识到小组集中的作用，有的村到目前为止还没有找到突破口。要以小组活动和分散做工作相结合，先易后难，逐步推进。

计划生育工作是非常敏感的工作，牵扯到千家万户，在开展工作中要尽可能做到一碗水端平，不分亲近远疏，先从村组干部及其亲属入手，只有这样才能服众，才能更顺利开展工作。

四、措施落实：

1、根据当天尾欠较多的实际情况，镇党委、政府于4月21日再次召开了各村书记、专干、妇联主任及村组所有干部扫尾会议，会上要求各村、居要高度重视扫尾工作，认真排查、分析尾欠原因，找出问题所在，制定有效措施，要克服畏难情绪，力争后劲局面有明显改观。

2、加大辖区清理力度，今年5月份对全镇开展辖区清理工作，对漏登漏管人员及时纳入管理。

3、针对老尾欠制定切实有效的治理措施，把老尾欠数量压缩到最小化。

4、实行党政领导负责制，村支部书记负全责，各村要结合实际，明确任务，明确责任，明确时间要求，明确奖惩措施，并严格予以兑现，确保

扫尾工作顺利完成。抓住清明节外出人员返乡扫墓的有利时机，村全体干部全部动员起来，加大力度，入门到户，督促尾欠到位检查。计生办人员要切实做好联系点的作用，配合村共同落实尾欠扫尾工作。

五、下步工作打算：

1、加强工作调度，加快工作节奏。坚持一天一通报，三天一调度，每星期一次排名。每周一在全镇大点名会上，计生办把各村尾欠情况人手一份发至三套班子成员及各村书记专干手中，逐单位进行调度。对工作进度缓慢，问题严重的村，镇党委政府将派出工作组，重点解剖，直至后进转化工作顺利完成。

2、对现有尾欠特别是外出失控人员将列表排查其所有的直系亲属情况，针对不同人员采取不同的措施，在不违反大原则的情况下，进一步加大工作力度，加强部门齐抓共管，扼制外出失控不断增加的现象。对近期计划外生育人员也将进行全面细致地调查，掌握其计划外生育原因，为下步工作提供相应对策，从而不断堵塞工作中的漏洞。

3、对外出务工人员寄回查检证明的，镇计生办安排专人进行把关，对于不正规的证明，严格要求其到位妇检，以杜绝一些群众钻政策的空子，达到超生的目的。

4、加大工作奖惩力度。镇党委政府将严格按照第二次综合服务工作要求，奖罚分明，达到激励先进、鞭策后进的实效。

二0一二年六月二十七日

人口和计划生育服务所 篇2

1 人口计生基层网络的基本功能、特点和优势

我国政府一直把人口和计划生育当作重要工作来抓, 已经形成了完善的、系统的人口计生基层网络体系。我国的人口计生基层网络是由政府建立并维护, 非常系统、全面, 甚至包括每一个家庭, 每一个人[1]。人口计生基层网络的作用大概包括五个部分, 第一方面是支持公共社会系统, 向人民大众传达国家政府的相关指令;第二方面是根据国家的计划生育法律法规来督促人民群众, 传达国家的计划生育法律法规, 并且按照法律法规来执行;第三方面是开展一些关于计划生育方面的宣传、教育、倡导、咨询等工作;第四方面是根据新的计划生育形势制定新的规范, 研究新方法, 更好地管理计划生育工作;第五方面是提供给各个方面一些有关计划生育工作的信息和统计数据, 更便于查证和比较。

人口计划生育基层网络的建立对我国计划生育的管理工作有诸多好处, 可以系统全面地贯彻有关人口和计划生育的政策方针, 可以提供真实有效的数据, 服务越来越多元化、全面化, 这些都给我国人口和计划生育的发展变化提供了依据, 也为我国计划生育网络化的更进一步发展提供了基础。我国人口和计划生育基层网络的最高级网络是国家级网络, 除此之外, 也有非政府组织层的网络, 覆盖范围全面详细, 形成一个庞大的数据库系统, 为我国人口和计划生育管理工作提供了可靠的依据, 大大提高了基础工作的效率, 这些都是我国人口计划生育基层网络的优势。

我国在人口计生方面倾注了大量的心血, 探索出了很多有利于共同实现国家和人民群众共同利益的管理办法, 在人权越来越受到重视的现代, 更加提倡注重服务, 所以形成了以服务和管理并重的人口计划生育基层网络, 此网络的发展使农村的公共事业发展更加便捷高效。人口计划生育基层网络不同于其他基本公共服务网络, 其具有覆盖范围广、包含人口信息最完整的特点, 不仅注重组织优势, 而且更加注重服务优势的强化, 在这些优势的基础上, 为我国的基本公共服务做出巨大贡献。

2 人口计生基层网络在基本公共服务中的功能

目前, 我国人口与计生工作已经取得了很大的成功, 需要根据国情做出适当的改变, 相应的人口计生基层网络也要有适当的改变和转型。在新的国情下, 我国加大了对基层组织的建设和管理工作, 在人口以及计生工作这一基层组织建设方面, 人口计生基层网络的转型是必然选择。在人口计生基层网络转型的过程中, 有很多问题是需要考虑的, 如增强网络功能、提高运转速度、增强服务型等方面, 但是除了这些改变, 人口计生基层网络的基本功能不能少, 这些基本功能主要包括以下几个方面:

(1) 我国人口计生基层网络的基本重心不能变, 人口计生基层网络的重心依然要放在人口控制上, 我国目前依然处于发展阶段, 经济和资源都有一定的限制, 所以人口也要控制在一定的水平。在这个基础上, 要倡导优生优育, 提高人口总体素质, 这是符合我国现阶段基本国情的, 不能轻易改变。

(2) 在保证第一点的前提下, 应该增加人口计生基层网络的功能, 更加注重服务型功能的拓展, 应该开展一些公益性服务, 如优生优育、普及健康知识等, 这样就可以保证人民群众的要求。人口计生基层网络越来越受到群众的关注, 多增加一些公益性服务内容, 会对人口健康、优生优育的问题有所帮助。

(3) 人口和计划生育基层网络可以参加社会公益性事件, 从而参加国家的一些公共事务, 有利于国家阶段性工作的部署。人口和计划生育基层网络的覆盖范围很大, 可以调动人民群众的力量来参加公益性事件, 有助于事件的推广, 取得预期效果。另外, 人口和计划生育基层网络在农村的基层事业管理中有很大的优势, 可以借助其优势将农村群众和国家的发展联系在一起, 可以帮助国家公共事务提供更加宽广的服务范围, 开拓更大的发展空间。

3 讨论

在我国的全面发展过程中, 人口问题和计划生育工作仍是重中之重, 人口和计划生育基层网络也是基层公共服务的主要管理工具。面对新形势、新环境, 我国人口和计划生育不断变化, 人口和计划生育基层网络也需要做出相应的改变, 才能满足不断发展的要求[2]。人口和计划生育基层网络做了很多的扩展和调整, 使网络的基本功能不断增加, 服务性不断增强和完善, 顺应了时代发展要求, 为解决新人口问题奠定了较好的基础。所以, 人口和计划生育基层网络要不断根据形势的变化而发展、完善, 才能承担起社会管理与公共服务网络的基本职能, 在基本公共服务中发挥重大的作用。

参考文献

[1]赵白鸽.论新时期人口计生社会管理与公共服务网络的转型及功能拓展[J].人口与计划生育, 2009, 6 (6) :4-6.

人口和计划生育服务所 篇3

关键词： 新时期 人口和计划生育 档案 管理 服务职能

新时期人口和计划生育档案工作的服务职能丰富了内容，从档案服务方向上更强调其政治职能；服务形式要求更科学、规范；要求档案管理人员既有较强政治素质、业务知识与能力，又强调与时俱进，体现出法律意识，掌握信息收集与处理能力。同时注重档案管理人员的法律意识培养与教育，做到依法治档，提升档案工作的服务职能，从而适应中国特色社会主义建设，适应中华民族伟大复兴的需要。

一、档案管理要明确和坚持正确的指导思想

指导思想是做好任何工作的前提，新时期人口和计划生育档案管理工作毫不例外，必须明确和坚持其指导思想。那么，新时期究竟要以什么为指导思想呢？一是以科学发展观和社会主义核心价值为指导。因为新时期科学发展观社会主义核心价值观是马克思主义的具体体现和运用，是毛泽东思想和中国特色社会主义理论的丰富和发展，所以必须坚持以科学发展观和社会主义核心价值观为指导。二是坚持为经济建设服务的理念。党的十一届三中全会确立了坚持四项基本原则，坚持改革开放，以“经济建设为中心”的基本路线，全党重心工作转移到经济建设上，明确今后一个时期的主要任务，即全面提高国家的综合国力，提高人民的生活水平，丰富人民的物质需要和精神生活，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的历史重任。档案作为一种重要的资源，理当为党的中心工作服务，强化自己的氛围职能。三是坚持与时俱进、开拓进取的方针。事物总是一分为二的，随着时间推移，新事物终究要代替旧事物，因此档案管理工作必须坚持与时俱进、开拓进取的方针，实现档案管理的改革与完善，不断丰富其内涵。当然，改革过程中不要急于求成，盲目进行，要改中求稳、稳中求进，以邓小平同志指出的“三个有利于”为前提，毫不动摇地坚持档案为经济建设而服务的理念，坚决执行党关于档案管理的一系列重要方针、政策、法规，在思想、政治上与党中央保持高度一致，使档案工作服务职能有明确的政治方向。

二、利用科学手段，实现“精品”服务

传统档案检索方式主要靠手工检索，这种方式不够科学，给工作带来许多不便，浪费了许多人力、物力、财力，造成效率低下，软化服务功能。例如，在检索男、女人口比例时，需要花费很长时间、翻阅很多页码才能完成。随着计算机发展与运用，为实现“精品”服务创造了条件，并能突出重点，使开发的信息及编研的成果具有特色。科学化、现代化的开发编研手段能缩短开发编研时间，加快开发编研进度，把最优秀、最有价值的档案信息传递给利用者，为实现中华民族伟大复兴而服务。

三、提高档案管理人员的素质

实现档案的服务职能，关键在于提高档案管理人员的素质，这些素质主要表现在以下几个方面：

一是提高档案管理人员的政治素质。这就要求档案管理人员不断学习党的路线、方针、政策；学习时事政治，深刻领会档案人员的职业道德，时刻与党中央保持高度一致。牢记全心全意为人民服务的宗旨，严守党的纪律，发扬爱岗敬业、无私奉献的精神，做到不为名、不为利，牢固树立社会主义核心价值观，用科学发展观武装自己的头脑，加强职业道德修养，实现自己的人生观、价值观。

二是提高档案管理人员的业务素质。业务素质是提高工作效率的重要举措，是实现档案服务职能的主要路径。因此，档案管理人员不仅要有正确的政治立场和态度，还要有扎实的业务水平和能力，从而更好地履行服务职能。这就要求档案管理人员加强学习档案及档案管理的知识，同时要学习其他方面的知识，不断实践，在实践中丰富、完善自己，并开阔自己的视野，掌握服务本领，提高服务质量。

三是培养档案管理人员的时代意识。时代意识即与时俱进，指档案管理人员在其工作中要体现时代性、把握规律性、富有创造性，主要表现在以下几点：

1.培养档案管理人员的信息意识。所谓的档案记载的是重要的信息资源，而今社会已进入信息时代，人口和计划生育信息的丰富性和来源的广泛性，错综复杂，这就要求档案管理人员树立信息意识，并能收集信息，提高正确判断信息的能力，增强开发档案信息资源的意识，满足人口和计划生育对档案信息日益增长的需求。

2.培养档案管理人员的市场意识。党的十四大确定了社会主义市场经济的体制，社会主义市场经济为档案工作开辟了广阔的前景。因此档案管理人员要充分发挥档案的优势，积极主动地为市场经济，并开发含“金”量高的档案信息，使档案信息在市场环境的作用下找准位置，更好地发挥其作用。

3.培养档案管理人员的法纪意识。档案工作作为国家重要的秘密工作之一，有着严格的保密要求，并制定了相关的法律制度。因此，作为档案管理人员，其要做到学法、知法、用法、守法，确保档案管理的严肃性和规范性，以免泄露国家的重要机密，给国家或个人造成重大损失。例如，我国刚开始实行计划生育政策的历史背景，人口结构等相关信息，到我国现在实行的“放开二胎”政策的一系列举措，都属于国家的重要机密，必须依法、依规、依纪保证国家关于人口和计划生育政策的全面实施，不得有违反法律、纪律的现象发生，必须强化档案管理人员的法纪意识培养，从而使档案管理工作做到有法可依、有法必依、违法必究、执法必严。

人口和计划生育服务所 篇4

安远镇人口和计划生育服务中心始建于1995年，今年以来镇党委政府高度重视，按照《甘谷县创建国家级优质服务先进县》标准，投入20多万元对房屋破旧，设备老化的服务中心进行升级改造，新建成的服务中心总建筑面积802平方米，在职职工8人，其中中心主任1人,执业医师2人，助理医师1人，护师1人，助产士1人,微机员2人。

一、完善设施健全功能。我镇按照国家人口计生委关于乡级计划生育服务机构的标准，以“标准化建设、规范化管理、人性化服务”为宗旨，不断完善服务所建设，设置了便民服务大厅、药具室、B超室、妇检室、手术室、消毒室、检验室、心电图室、康复室、治疗室、乳腺诊断室、咨询室、诊断室、心电图室、微机档案室、人口学校等18个功能科室。拥有B超、全自动血液分析仪、酶标分析仪、红外光治疗仪、尿液分析仪、多功能光谱治疗仪、乳腺诊断治疗仪等先进设备，并配备了空调，使服务中心站成为了功能科室齐全，技术条件完备，工作环境整洁的优质服务型乡级一类服务中心，极大地方便了技术服务工作的开展。

二、优质服务群众满意。我镇始终坚持“落实依法服务、深化优质服务、推进按需服务”的原则，以避孕节育、出生缺陷干预、生殖健康“三大”工程为重点，围绕已婚妇女婚、孕、生、育等开展综合服务工作。中心承担着全镇44809人的日常技术服务、宣传教育、药具发放、人员培训等计划生育工作，实行多功能、全方位为13689名

育龄妇女以全面促进生殖健康，提高生育、生活、生命质量为目的，充分履行八项服务职能，以优美的环境，一流的技术，优秀的管理为群众提供全方位、系列化的优质的生殖健康服务。

中心建设以“环境优美、技术优良、管理优秀、服务优质、群众满意”为目标，坚持以人为本，履行八项职能，充分发挥了服务中心的龙头作用。

人口和计划生育服务所 篇5

一、抓协调配合，促综合治理。

一是做好改制企业“单位人”向“社会人”转化过程中，育龄妇女的移交衔接工作。针对下岗职工、人户分离住户中的育龄妇女流动性大等难点，社区按照街道的要求，对已婚育龄人口逐人登记，并将流动已婚育龄妇女按现居住地编入自管小组，和常住已婚育龄妇女同管理同服务。二是协调发挥部门作用，认真履行部门职责，强化流动人口管理。社区为辖区相关部门提供必需的表、册、卡，制作统一的办证通知书，为流动已婚育龄妇女提供孕环情服务，并与流出地搞好信息通报。协调派出所在查验流动人口暂住证、流动人口房屋租赁合同的同时，查验《流动人口婚育证明》。工商所在查验个体工商户营业执照、年鉴营业执照的同时，查验业主及从业人员的婚育证明。各相关部门每季度互通信息共同调整卡册一次，做到卡册与实际一致。

二、抓经常管理，促温馨服务。

社区计生工作人员每周巡视一遍居民楼院和沿街门点，月例会时对流动人口信息变动情况进行汇总，针对不同情况，提出具体措施，及时上门，提供温馨服务。凡流入人口社区为其上门送1份《流动人口须知》，发1张《流动人口亲情服务卡》，并当面向其解释说明办证、验证、孕环情服务等管理内容和注意事项，属经商者为其提供经商信息及办理工商营业执照事宜；是打零工的，社区劳动保障工作站为其免费提供务工信息；是已婚无孩待孕妇女为其办理《生育保健服务证》，并发放1份《帮您做到优生优育》、孕期保健和科学育儿宣传品。未采取中长效节育措施的服务对象，社区指导其到区计生服务站采取适宜有效节育措施。对办理流动人口婚育证确有实际困难的，社区、街道通过网络信息平台，摸清其婚育状况后，现住地为其代办暂时性证件，延缓办证时间。流动人口携带子女的，为其就近入托入学牵线搭桥联系，真正使流动人口感受到他乡遇知音的温馨服务。

三、抓文艺活动，丰富群众生活。

挖掘社区资源优势，充分发挥社区“德艺康”老年艺术团的作用，使流动人口闲有所好，闲有所乐。社区艺术团将好人好事、计生政策法规、优生优育避孕节育知识编成小品、快板、贤孝，如快板《少生快富》，贤孝《计划生育好》等节目走街串户广泛宣传，深受流动人群的欢迎。社区以此为切入点，积极引导流入人员参与社区文化活动，丰富他们的精神生活，极大地增进了与常住人口的感情交流，很自然地将流动人口的管理融入到了社区生育文化之中。

四、开展关爱活动，提供维权服务。

为了增强凝聚力，社区建立了政策咨询、信访接待及维权“一站式”服务的便民服务台，为流动人口维权、办事提供方便，积极为流动人口提供优质的便民利民服务，千方百计解决流入人口就业、子女上学和家庭生活等方面的实际困难。今年3月份街道、社区组织的流动人口“关爱关怀”活动中，本社区有5户生活困难的流动人口得到了现场帮扶，各收到帮扶金200元，解决了子女上学问题。江南茶庄流动人口付卫华、蒋艳青夫妇系浙江省金华市人，该夫妇从1995年来武经商，女儿付金威上小学时由于无常住户口，学校要加收跨区域费，社区积极与西苑小学教务处协商，免除了付金威四年级至六年级的500元跨区域费，事后付卫华夫妇感慨地说：“我们虽在异地，社区对我们的亲情胜似家乡”。社区还利用信息中心的优势，为流入人口提供住房、用工信息，帮助他们办理房屋租赁手续，联系解决用水、用电等，张掖市高台县人白冰来做卖麻花生意，社区积极主动的为其提供了房屋，解决了用水、用电，方便了经营。四川籍流入人员蔡连成在南10号楼前开电焊铺，噪音漆味给居民生活带来了极大的不便，居民与其发生争执，社区多次作居民的工作，最终达成协议，化解了矛盾，双方心服口服，蔡连成说：“社区没有把我们当外地人看待，处理问题一视同仁，我们从心眼里佩服社区的工作”。

由于我们对流动人口管理与服务工作思路和方法的转变，消除了以往因督促办证而与流动人口产生的对立情绪，加之在社区生育文化的感召下，流动人口与社区工作人员逐渐能够和谐相处，打成了一片，流动人口开始能够主动配合我们的工作，使“管得住，服务好”的工作理念，变成了现实。社区近几年来流动人口无计划外生育，无上访投诉，流动人口的持证率达到了98%，验证率100%。虽然我们在流动人口管理与服务方面积累了一些工作经验，但比起兄弟县区街道社区的工作，我们还有很大差距，通过今天现场会的学习交流，我们将取长补短，力争把流动人口管理与服务工作做得更好。

人口和计划生育服务所 篇6

管理和服务专项活动的通告

汕人口计生局通〔2008〕1号

为贯彻落实《中共中央 国务院关于全面加强人口和计划生育工作 统筹解决人口问题的决定》和《中共广东省委 广东省人民政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》，加强流动人口的计划生育管理，元宵节后，全市将统一开展流动人口计划生育管理和服务专项活动。现将有关事项通告如下：

一、成年流动人口（年龄在18—49周岁之间）离开户籍所在地跨县（市、区）从事务工、经商等活动，异地居住1个月以上的，应当到户籍所在乡、民族乡、镇或者街道人口计生部门办理计划生育证明。流动人口到现居住地生育的须持计划生育服务证（生育证）。已违法生育的须持征收社会抚养费收据。

二、成年流动人口到现居住地15日内，应当向现居住地乡、镇或街道人口计生办交验流动人口计划生育证明，接受当地人口计生部门的管理和服务。

三、成年流动人口不按照规定办理或者交验计划生育证明的，由其现居住地人口计生行政部门责令限期补办或者交验，逾期仍不补办或者交验的，按照规定由其现居住地人口计生行政部门给予警告，可以并处五百元以下的罚款。

四、用人单位和个人应当负责被雇用的已婚育龄流动人口的计划生育管理工作，对没有计划生育证明的已婚育龄流动人口，不得招聘雇用。出租或者出借房屋的业主，对没有计划生育证明的已婚育龄流动人口，不得出租或者出借房屋。

五、有关部门审批成年流动人口的暂住证、营业执照、就业证、车辆驾驶执照等证件时，应当核查其经现居住地乡、镇或者街道人口计生部门查验过的计划生育证明，没有计划生育证明的，不得批准办理有关证件。

人口和计划生育服务所 篇7

一、科学管理人口与计划生育档案的重要性

人口和计划生育档案是计划生育工作中形成的具有保存和查考利用价值的各种文字、表图、影像、声音等不同形式的真实历史记录, 是制定当地人口与计划生育政策的重要资料, 是过去人口和计划生育工作的积淀。要提高科学管理人口和计划生育工作档案的水平, 就必须对人口和计划生育档案的作用有一个充分的认识, 这是科学搞好档案工作的必要前提。

1. 人口和计划生育档案可为政府决策提供准确的依据

人口和计划生育档案资料是许多人口计划生育统计数字的来源。在工作中, 分析、处理这些数据, 其结果可用于政府统筹计划, 为政府决策提供人口数据, 为发展区域经济明确工作重点, 对科学统筹安排生产提供前瞻性的理论数据。

2. 人口和计划生育档案可为育龄群众提供优质服务

利用人口和计划生育档案资料, 通过从存储计算机中的《育龄妇女基础信息表》和《生育证》、《独生子女证》等资料, 可为育龄群众提供相应技术服务的依据。

3. 人口和计划生育档案可为流动人口提供优质服务

有效利用人口和计划生育档案, 掌握流动人口动向, 及时了解流动人口的婚育信息, 可以满足流动人口计划生育与生殖健康工作的需求。利用流动人口档案通过人口宏观管理与决策信息系统的流动人口管理交换平台, 互通信息, 既可引导流动人口及时落实避孕节育措施, 促进社会抚养费两地配合征收, 又可防止两地因为“时空差”出现工作疏漏, 如发错证、重复发证等等。

4. 人口和计划生育档案可保证计划生育执法的准确性和严肃性

《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》等法律法规的相继出台实施, 使人口和计划生育行政部门承担的监督执法任务越来越重。《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政许可证》的实施, 提高了群众的维权意识, 这对人口和计划生育监督执法人员提出了更高的要求, 利用人口和计划生育档案的真实信息, 为计划生育执法的准确性和严肃性打下了基础。

5. 人口和计划生育档案可为农民致富奔小康服务

利用人口和计划生育档案信息, 可及时了解和掌握党和国家有关人口与计划生育政策、科技信息, 帮助农民“少生快富”奔小康。特别是帮助计划生育家庭发展生产, 提高生活水平, 利用人口和计划生育档案信息, 为他们传递国家对独生子女户、双女户家庭的优先优惠政策、奖励扶助政策, 如农业部门优先向贫困女孩家庭提供高产优质优良品种, 推广先进技术;金融部门对符合贷款原则和贷款政策的贫困女孩家庭优先发放小额贷款;各级计划生育协会组织的对计生户优惠扶持等一些优惠政策, 让他们充分利用这些优惠政策脱贫致富。

二、人口和计划生育档案工作现状

1. 领导重视不够

在档案保管的全过程中, 基层人口计生档案室的整理保管工作是基础, 但这往往是工作的薄弱环节。一些领导不够重视基层的档案管理工作, 因此, 档案工作在基层人口计生工作中没有地位, 根本提不到议事日程上来。比如, 没有将档案保管工作是否达标列入各级人口计生的考核体系中;在人员配备上, 只考虑是不是党员, 但却不考虑其是否具有档案专业的背景;档案工作人员兼职多, 专职少;基层档案室没有制定规范的档案管理制度等, 从而导致工作人员对各类人口计生工作的档案管理只能是“随心所欲”, 各行其是。

2. 缺乏档案管理意识, 档案保管条件差

目前, 因基层档案保管工作基本没有开展或没有受到应有的重视, 基层工作人员在档案业务素质、档案意识等方面, 均与《档案法》的要求相差甚远。基层档案工作者大都缺乏档案保管技术的基本知识和业务能力, 因此, 档案管理工作较为杂乱无章。多数基层部门缺乏必要的档案保管条件, 无论是库房建设, 还是添置必要的档案保管设备, 或是对档案库采取经常性的保护措施等, 均存在不容忽视的隐患和问题。《档案法》颁布后, 除国家、省、市级人口计生档案室外, 县以下的基层人口计生档案室普遍还没有制定严格的档案管理规章制度;没有添置必要的档案保管设备, 尤其是县人口计生单位的档案室均存在一房多用、办公用品质量低等现象, 由此造成档案资料的污损、丢失等大错。

三、抓好人口和计划生育档案的规范化、标准化和科学管理现代化建设

在人口和计划生育档案科学化管理工作的各个环节中, 计算机应用是一个大工程, 尤其是那些时间较长的计划生育档案, 著录工作量大而且复杂, 如果没有一整套现代化和科学化的工作程序与方法, 会使计算机因数据准备不足而无法有效使用, 甚至直接影响档案管理工作科学化的进展速度。因此, 在著录时掌握以下重点才可以取得基本的“多”、“快”、“好”兼而有之的效果。

1. 全面普查案卷, 去糟补漏, 取精去陈重新组合案卷, 实现案卷规范化。

将那些组卷过厚、不规范和内容混杂的案卷进行重新装卷, 尽可能将那些相互存在某种联系的文件组合在一起, 去掉过期不符合的案卷。

2. 统一归类, 建立门户, 搞好类别, 保证计算机检索的显著优势。

为了确保检索的完整性, 在分类过程中, 首先根据《中国档案分类法》进行分类、规范题名, 档案的分类号保证了检索查全率, 而题名准确才能保证查索的查准率。

3. 分级次著录, 省时省力。

在著录过程中将案卷分层次进行著录, 对人口报表等数据进行图表级著录;对影像、声音等资料进行影音采集刻盘分类保管;将反映问题单一或查考价值不高的档案进行案卷级著录;对一卷内几个文件涉及同一个内容且又排在一起的档案进行文件组合级著录;而对那些重要文件或反映问题庞杂的文件则进行文件级著录。这样处理不仅能揭示档案的主题内容和特征, 而且也可以减少著录条目和录入条目, 既节约了时间、人力与财力, 又提高了效

4. 分门另类, 对于那些案卷基础较好又具备全引目录的

案卷在著录时可以直接在全引目录上面分类标引, 而对那些特殊形式的档案如“病历档案”、“案件”等则可用计算机程序将人名、地址、时间用案卷目录直接录入, 然后用计算机统一

摘要：人口和计划生育档案是计划生育工作中形成的具有保存和查考利用价值的真实历史记录, 人口和计划生育档案可为政府决策提供准确的依据, 可为育龄群众提供优质服务, 可为农民致富奔小康服务;通过全面普查案卷实现案卷规范化, 统一归类, 搞好类别;提高档案管理人员素质, 搞好科学管理档案水平等途径促进人口和计划生育档案的规范化、标准化和科学管理现代化建设。

人口和计划生育服务所 篇8

关键词：人口信息质量管理制度理论依据现状对策

随着社会不断进步，人员频繁变迁，社会和经济的各个方面都发生了深刻的变革，对信息资源和信息活动的有效管理及利用日益成为提高各种社会活动的功能和效率的重要手段。建立适应新时期人口和计划生育工作要求的人口计生信息管理系统，实现全员人口信息的动态管理，是适应社会需求，转变人口和计划生育工作管理思路、运着机制，增强计划生育优质服务的重要手段，更是准确把握人口发展变化的特点与规律，推进人口计生事业全面发展的具体实践。

一、实施全员人口计生信息管理的背景和理论依据及实际意义

首先，建立人口计生信息管理系统，实施全员人口信息的动态管理是信息时代推动人口和计划生育工作改革创新的重要途径。随着市场经济的深入发展，人口城镇化的速度加快，流动人口逐年增多，人民群众的婚育观念和生育行为呈现多元化趋势，群众对计划生育和生殖健康优质服务需求也不断增长，使得原有的静态管理体制的弊端和不足在实践过程中日益暴露出来，传统的人口和计划生育工作方式和工作手段已难以适应新时期工作的需要。在新形势下，必须坚持改革创新的精神，随着信息时代的到来，信息化建设在不同领域的普及，而大力推进信息化建设，就是推动改革创新的一个重要途径。建立人口信息管理系统，实施全员人口信息的动态管理，为解决人口和计划生育工作面临的新情况、新问题提供了新的途径和手段。

其次，实施全员人口信息的动态管理，是践行科学发展观，转变政府职能，适应社会主义市场经济新体制的客观需要。科学发展观的核心是围绕人的全面发展制定的，而人口问题又是制约全面协调可持续发展的关键因素。要想达到人口与发展之间的理想均衡，实现人口资源向人力资源的转变，必须把人的“体能、技能、智能”三者的合理调配，置于可以接受的状态之下。这就对人口的有效管理提出了更高的要求。人口管理涉及到人类的生产、经济的发展和社会的进步，关系到社会的安定、人力的开发以及人民群众生活的质量。以人为本，实施全员人口信息的动态管理，全面、准确、及时把握人口发展变化的特点和规律，科学分析人口的总体情况、构成、分布、人口素质等人口发展中的一些重要问题以及人口和计划生育工作中各项业务指标的运行情况，正确判断未来影响人口发展的主要因素及其规律，可以为新时期人口和计划生育工作的科学发展提供基础信息支撑，为经济和社会的发展提供可靠的基础依据，为各级政府决策提供科学依据。

当然，实施全员人口信息的动态管理，对新时期稳定低生育水平，开创人口和计划生育工作新局面具有积极意义。 建立以信息化手段为依托的人口信息快速、动态采集机制，实施全员人口信息管理，能够改进工作手段，整合业务流程，促进人口信息资源的开发利用，实现与公安、民政、工商、卫生、教育等相关部门的信息共享，从而提高行政效率和决策水平，改善公共服务质量，真正做到以人为本，实现服务的优质化和人性化、决策的科学化和民主化。

二、全员人口信息管理的主要内容、特点、发展历程及现状分析

《贵州人口计生信息系统》（PIS）是贵州省实施全员人口信息管理一个成功的典范，《贵州人口计生信息系统》等业务软件为其平台，按照“应用主导、完善体制、优化管理、资源共享”的发展思路，以乡（镇）、街道为单位采集、录入、及时变更人口信息，形成了省市县乡四级人口数据库。通过数据库的查询、统计、汇总、分析等功能实现人口和计划生育工作的动态管理。它既包括育龄妇女的生育、节育信息，也包括所有人口的年龄、性别、文化程度、婚姻状况、户口性质、变动状态等信息。

全员人口信息管理具有信息全面、综合、互通、资源共享、信息呈现动态性等特点。信息采集的是所有人口信息，包括户籍人口、常住人口和流动人口，录入的信息包括育龄妇女的各项信息，及全部家庭成员的基本信息和计划生育信息。《贵州人口计生信息系统》涵盖了人口基本信息、人口变动信息、育龄妇女婚姻状况、育龄妇女子女情况、妊娠信息、出生情况、独生子女光荣证情况、技术服务信息、利益导向信息、引导信息、流动人口信息、统计报表及汇总分析等功能，涉及了计划生育工作的主要业务。全员人口信息数据库，上传到省地县三级人口计生部门，各级人口计生部门和公安、卫生、教育、民政、工商等相关部门之间可能互通、共享人口信息数据，进行汇总、分析、查询、掌握和运用。村级每月采集人口变动、出生、技术服务、流动人口、证件办理等方面的信息，并及时录入数据库，实现人口信息的动态管理。

其次，全员人口信息管理具有服务性，它利用数据库的各项信息来服务人口计生业务工作，并结合人口理论来指导经常性工作；利用数据库的统计分析功能，对人口数据按照不同需要收集、整理、分类，并定期不定期地向各级政府和相关部门提供人口信息数据，服务经济社会；利用数据库存的报表统计功能，分析当前人口形式，指导下步人口计生工作。

全员人口信息管理是一个新生产物。20世纪90年代初，计生工作开始利用手工帐卡对育龄妇女的个案信息进行建档管理。乡村两级普遍建立了育龄妇女卡片和育龄群众生殖保健档案，这些信息是计划生育经常性工作的基础信息。手工台帐由于准确性差、效率低、漏洞多，而且基层工作人员工作负荷重，压力大，重复劳动多。为解决这些问题，20世纪90年代末各地先后开始尝试利用计算机进行管理，建设并运行育龄妇女信息系统。由此，人口和计划生育信息化建设开始进入探索、起步阶段。初步形成了人口和计划生育信息化网络构架，育龄妇女信息系统等主要业务系统得到推广应用。1998年《贵州省育龄妇女信息系统》单机版（WIS）系统开始投入使用，全员人口个案信息全部录入系统，完成了计划生育信息的收集、处理、存储、查询、分析、反馈和发布的信息化，实现了全省部分地区人口数据的省级集中管理，并通过网络在一定程度上实现了计生信息的共享。在运行过程中，针对WIS在实际工作中存在的不足和漏洞，又开发了PIS2.0系统，对系统进行了加密，增强了信息的安全保障，简化了录入内容，减少了操作流程，扩展了原有功能，使用起来更加方便、快捷、灵活。

目前，信息化建设的大力推进，已逐步改变了人口和计划生育的工作模式，实施全员人口信息管理的重要性和必要性也日益凸显，但在推进过程中还存对全员信息化管理的重要性、长期性缺乏足够认识，工作力度不够；缺乏与新职能拓展相适应的信息化支持系统；网络建设和硬件配备不够，信息共享程度低；信息化应用的广度和深度还不够等问题。又由于经济发展水平、人口计生工作基础、软件开发技术升级很慢等因素的影响，各乡（镇）、街道信息化建设参差不齐，严重影响和制约了人口和计划生育信息化建设的总体发展。

三、全员人口信息管理的重要性和必要性。

信息化是提高人口和计划生育管理和服务工作水平的重要手段，实施全员人口信息管理，有效整合信息资源，对人口、经济、社会的发展都发挥着重要作用，能极大地提高工作效率，提高科学决策水平，提高流动人口的管理与服务水平。实行动态化管理，数据准确，变更及时，从乡、县、市、省到国家的各级计生部门利用数据库均可以直接生成各类统计报表和各种需要的汇总资料，可以实时、有效监测人口计生各项指标的运行，并根据各项指标的运行情况来评价一个地方的工作绩效，或是某一政策的实施效果，减少了中间环节，提高了工作效率。而人口信息系统全面、实时的人口信息可以提供并预测人口数量、人口结构、发展趋势及地区分布状况，为应对人口变化对教育、城市建设、卫生、人员就业、社会保障、环境、资源等方面产生的影响，提供真实可靠的数据信息，加大科学决策力度，促进各种资源的合理配置。利用数据库开展人口预警分析，预测人口和计划生育工作的发展趋势，为各级党委政府编制经济、社会发展规划纲要提供可靠的数据，为综合决策提供科学依据。

全员人口信息管理，是对全员先进行实际信息的采集，然后进行信息录入，对流动人口实行动态的跟踪管理、全程服务机制。利用流动人口信息交换平台，将访视或生殖健康检查结果与原籍进行平台交流，并对需要回复的信息及时进行预警。促进了流出地和流入地之间快速、便捷、高效联系，加强了对流动人口的管理与服务，提高了流动人口计划生育管理服务率，对转变政府职能，提高服务水平发挥着重要作用。《贵州人口计生信息系统》PIS2.0 中流动人口管理信息系统模块、机构管理模块等业务模块的综合运用，实现了人口信息的个案管理，实现了管理与服务流程的重组优化，使人口和计划生育工作由管理型向服务型、由被动型向主动型转化。实施全员人口信息管理，不但降低了社会管理成本，还加强了职责部门间的工作交流与沟通，同时也达到导地交换，信息共享，实现了流动人口的异地管理、达到了对流动人口管理与服务的优势互补，增强了工作的协调性，提高了管理服务质量，增强了公共服务能力。

四、加快推进全员人口信息动态管理的对策。

准确、全面、及时的信息是实施全员人口信息动态管理的基础，这些信息也是人口和计划生育经常性工作的基础，信息采集者和信息应用者的素质是基础中的基础，加快推进全员人口信息的管理，网络的软硬件建设水平是前提，计算机操作员的业务水平、工作态度和综合素质是关键，严格的规章制度是保障。

加强网络建设，及时对计算机网络的软硬件进行更新换代。要进一步完善县级机关的计算机局域网建设，加强基层的信息化办公建设，充分保证各级计算机网络建设能够适应工作发展水平，紧跟时代发展步伐。硬件维护方面，要以主机房的硬件保障、更新为主，如PC及外设、网络设备、安全产品设备、主机系统等；软件维护方面，要以系统安全、数据备份、软件更新为主，包括系统及工具软件，应用软件以及针对人口信息化的应用需求所提供的咨询规划、系统集成、培训、运营维护等；网络建设方面，要进行整体远景规划、分布建设实施步骤、完善技术支持及服务。通过突出重点，分清主次，有目的、有计划地推进计算机网络建设。

加大培训力度，提高系统人员的计算机操作技能和信息应用水平。持续推进信息化建设，实施全员人口信息动态管理，人员素质的提高是首要解决的问题。当前虽然大多数人员参加了各种计算机操作知识的培训，或多或少地掌握了一定的计算机操作知识，但是跟人口信息化对人的要求相比，仍然存在着很大差距，精通或熟悉计算机知识及操作技术的人才还远远不够。这就需要加大计算机应用能力的培训力度和普及力度，在一个县最少保证一季度对计算机操作人员培训一遍，有培训教材、培训制度和考试成绩，使系统各级人员都能熟练掌握计算机的基本知识，会利用计算机指导工作，最大限度地发挥出人的创造性和计算机应用的潜力。

实行规范运作，健全信息化建设工作制度。规章制度是信息规范运作的保障。要按照国家《县乡两级育龄妇女信息系统(WIS)管理规范》和《基层育龄妇女信息系统引导工作规范》以及省人口计生委信息化规范建设要求，结合本地实际，建立落实各项信息管理制度，如：以服务信息为主的乡、村两级和服务机构月变更、月反馈的机制，实现育龄妇女信息双向良性互动；建立信息资源共享机制，实现基层计划生育技术服务数据信息化管理以及服务站所与人口计生委信息的共享；建立微机室管理制度、网络中心机房管理制度、信息备份制度、工作日志制度、技术资料管理制度、病毒防范管理制度、微机操作员岗位职责、网络信息安全保密系统工作制度、网络管理制度、设备管理制度、多媒体培训教室管理制度、微机信息引导服务项目、信息保密制度等。

采取有效措施，确保入库数据信息质量。数据质量是人口信息网络的生命，全员人口信息管理的持续推进依赖于全面、准确、及时的信息录入，要通过检查、评估和考核，保证各项规章制度的有效落实。要明确各个环节的责任人及其工作职责，落实采集信息签字制度、数据核查制度、信息录入制度、统计上报制度、档案管理制度。同时，落实奖扶平台工作制度，建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息库；落实流动人口交换信息分析制度、信息交换上报制度、流入及流出信息反馈制度和信息交换登网制度；落实对育龄人口优质服务的电子档案管理制度，如妇科病的筛查档案、0-7岁领证独生子女健康检查档案、出生缺陷干预档案、新婚夫妇的培训档案、避孕药具的发放档案等。

加强部门之间的协作，促进部门信息交流。充分利用《贵州人口计生信息系统》为平台，实现计生、公安、民政、卫生、工商等部门的信息互通、资源共享，促进网络信息的综合开发，形成紧密、畅通的信息数据链，切实推进全员人口信息的动态管理建设和信息共享机制建设。