人口和计划生育基础知识

人口和计划生育基础知识（精选8篇）

人口和计划生育基础知识 篇1

社区人口和计划生育基础知识

一、人口和计划生育的基本概念

1、计划生育基本国策的内容：实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质。

2、新时期人口和计划生育工作的首要任务：稳定低生育水平。新时期开展人口和计划生育工作坚持现行计划生育政策不变、既定的人口控制目标不变和党政一把手亲自抓、负总责不变，坚持以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主。

二、社区人口和计划生育服务管理的基本要求

1、宣传教育管理。新时期宣传教育工作的基本任务概括起来就是四大宣传，两大活动。四大宣传：⑴理论宣传；⑵群众宣传；⑶新闻宣传；⑷社会宣传。两大活动：⑴婚育新风进万家活动；⑵关爱女孩行动。宣传教育的基本方法包括：⑴设立宣传栏、标语、广告牌；⑵利用广播、电视进行宣传；⑶发放宣传品；⑷建立人口学校，定期进行学习、培训；⑸组织群众性的文艺演出，开展知识竞赛。宣传教育的基本内容包括：⑴党和国家的方针、政策；⑵计划生育法律、法规；⑶优生优育、避孕节育知识；⑷生殖健康知识。

2、政策法规管理。公民的生育权利。一是依法登记结婚且均未生育过孩子的即可生育第一个孩子；二是符合《条例》规定的条件，经过批准可以再生育一个孩子的权利。

符合政策申请再生育一个孩子的条件。⑴只有一个孩子，经病残儿医学鉴定机构鉴定为非严重遗传性残疾，目前无法治疗或者经系统治疗仍不能成长为正常劳动力或者将严重影响婚配的；⑵一方为二等乙级以上因公致残的军人、武装警察、公安民警、见义勇为人员，或者一方为烈士的独生子女，只有一个孩子的；⑶一方系丧偶者，另一方未生育的；⑷一方系离婚者且只有一个孩子或者依法生育过两个孩子，另一方未生育的；⑸双方均未生育，依法收养后又怀孕的；⑹一方为两代独生子女或者夫妻均为独生子女，只有一个孩子的；⑺一方从事井下作业连续五年以上，现仍从事井下作业，只有一个女孩的。

社会抚养费的征收。城镇居民以孩子出生前一年居民年人均可支配收入为计征的基本标准，不符合政策多生育一个孩子的，按基本标准的四倍缴纳社会抚养费，不符合政策生育二个以上孩子的，按基本标准的五至八倍缴纳社会抚养费，非婚生育一个孩子的，按基本标准的零点五倍至两倍缴纳社会抚养费，重婚生育的，按基本标准的六至九倍缴纳社会抚养费。

流动人口管理。按照“以流入地管理为主”的原则，做好流动人口计划生育管理工作。⑴落实流动人口登记制度；⑵帮助流出人员办理《流动人口婚育

证明》；⑶查验流入人口婚育证明；⑷组织流入人口中的已婚育龄妇女定期查环、查孕、查病；⑸实行流动人口与纯居民同宣传、同管理、同服务。

3、技术服务管理。社区应设立计划生育服务室（或与社区卫生室合建）。向育龄妇女宣传三种以上的常用避孕方法，指导其在生育后90天内选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。常用的避孕方法：上环、结扎、避孕药、外用药具。

做好随访服务工作。⑴社区每月常规随访服务的对象：新婚三个月的女性；现孕妇女；产后一个月的妇女；当月服用药具及放置宫内节育器一个月、三个月、六个月的妇女。⑵常规随访服务的内容。新婚人员：宣传新婚知识和生育政策，避孕知识，合理安排生育，做好怀孕准备。怀孕妇女：宣传孕期保健知识，督促建立孕产妇保健卡，避免选择性流产。产后妇女：产后恢复、保健，及时选择有效、适宜的避孕方法。服用药具及放置宫内节育器的妇女：有无不良反应，月经变化情况，指导正确使用避孕药具并妥善保管。

三、人口和计划生育的信息统计管理

1、社区人口和计划生育信息。主要包括：婚姻、怀孕、生育、避孕节育、服务需求和育龄群众的基本情况等。

2、台帐建立。社区应建立“一卡、一簿、一单”即育龄妇女信息卡、计划生育管理登记簿、育龄妇女信息变更报告单。

3、信息收集。社区工作人员在日常工作中通过随访服务、走访群众等方式，及时收集全社区计划生育各项信息。

4、信息核实和填报。通过社区计生例会核实汇总各居民小组计生信息，填报《育龄妇女信息变更报告单》和《计生统计数据汇总录入表》。

人口和计划生育基础知识 篇2

一、基层人口和计划生育工作的地位作用

人口和计划生育问题是21世纪全球面临的挑战。加快转变发展方式, 构建社会主义和谐社会, 实现人与自然、人与社会全面协调可持续发展是新时期重大战略课题, 我国作为世界人口大国, 从20世纪80年代以来, 改革发展因劳动力成本低廉、人力资源富集而获取了丰厚的“人口红利”, 同时, 也因劳动力素质不高、基数过大而积欠了沉重的“人口负债”。人口问题事关科学发展, 事关国计民生, 始终是影响经济社会发展全局的重大问题。

良好的人口环境对于实现经济社会发展至关重要。从深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度, 充分认识做好新阶段人口和计划生育工作的重大意义。大张旗鼓地宣传计划生育基本国策, 宣传当前人口计生工作的形势任务, 引导全社会切实增强人口忧患意识, 提高做好人口计生工作的责任感和紧迫感进一步提高对人口和计划生育工作艰巨性、复杂性和长期性的认识, 把握重点, 抓住关键, 开拓创新, 破解难题, 努力把我市人口和计划生育工作提高到一个新水平。

生育意愿与现行生育政策的差距将长期存在。转变人们的生育观念, 使计划生育成为自觉的行动, 是一个长期、艰苦的过程。从人口发展的趋势看, 目前的生育水平已经很低, 再下降的余地已经很小, 而我国人口基数大, 人口增长的惯性大。在今后一段较长时期内, 人口总量还将持续增长。未来十几年, 育龄妇女总数还将继续增加, 人口过多给经济、社会、资源、环境的压力还会增加。与此同时, 人口结构和人口素质的问题将更加突出。

维护和实现最广大人民群众的根本利益。在计划经济时代我们推行计划生育, 主要是依靠行政和组织力量的推动, 而在市场经济条件下, 随着政府职能的重新定位和角色转换, 我们在实施计划生育政策过程中, 同样要改进工作方式、方法。以开放的姿态, 融入国际社会、以国际先进理念, 按照人性化、个性化的要求, 推动计划生育工作的有效开展, 充分尊重群众生育权、健康权, 以满足人民群众的需求为目标, 以人的全面发展为核心, 适应新形势、新任务, 更新服务理念和运作方式, 改进计划生育管理和服务, 探索建立新的管理服务机制。

二、基层人口和计划生育工作的措施方法

深入宣传, 贯彻法规。要把贯彻实施人口与计划生育法作为基层计生工作的头等大事和首要任务来抓, 加大宣传贯彻力度, 采取各种方式和途径, 突出面对面宣传, 使计生法律法规宣传进村入户, 家喻户晓。要抓好办事处、村居干部和计生服务员的法制教育培训, 不断增强干部的法制观念。同时还要严格按照法律程序和规定的标准, 依法征收社会抚养费, 出现一例, 征收一例, 做到有力度、有额度。

强化领导, 落实责任。要牢固树立抓计划生育就是抓经济发展的理念, 坚定信心, 振奋精神, 把做好基层人口和计生工作作为检验执政能力建设成效的重要内容。坚持和落实好党政一把手亲自抓、负总责, 班子其他成员各负其责的领导机制, 党政领导不仅要坚持直接过问、亲自研究, 而且要包扶, 抓出一个点, 做到谁包的点谁负责、谁落实, 研究建立党政“一把手”计划生育工作任期责任离任追究制。要坚持落实目标责任制, 计生工作实行“黄牌警告”和“一票否决”制, 有关责任人该诫免的诫免、该处分的处分、该解聘的解聘。

突出重点, 解决难题。基层人口计生工作虽各有侧重点, 但都面临结构性、长期性的矛盾和问题, 重点在农村, 难点在流动人口。对于农村人口, 工作的重点在于稳定低生育水平、解决人口结构和素质问题, 要按照政府主导、依法自治、合同管理、维权自律的原则, 加强村级规范化建设, 深化村民自治, 重视发挥村级协会组织的作用, 提高群众计划生育自治能力和水平。要坚决废除那些鼓励生男孩、歧视女性的集体经济分配办法和有关村规民约, 建立健全利益导向机制, 把农村人口计生工作与社会保障、政策导向等关系农民切身利益的问题统筹考虑。要认真落实计划生育惠民政策, 使这项工作真正深入人心。对于流动人口管理较为复杂, 要继续完善属地化管理的办法, 推行市民化服务, 构建流动人口计生管理服务新机制。

狠抓基础, 规范管理。人口计划、统计、档案“三位一体”工作是做好基层计划生育工作的基础, 要下大决心, 花大气力, 认真组织力理抓好这项工作, 要建档立册, 逐月搞好计生资料, 逐月调整“一卡九册”, 坚持日清日结, 落实好生育指标, 安排到户到人, 并公开上墙, 发动群众监督。要加强统计计算机信息化建设, 落实专人管理, 强化业务培训, 充分发挥计生信息化管理的作用, 提升计划生育管理和服务水平。

改进作风, 提高水平。抓好基层人口计生工作, 转变作风是关键, 抓重点, 出实招, 要抓好干部作风转变, 激励干部爱岗敬业, 深入基层, 深入实际, 重心下移, 真正把工作做细、做实、做到位。要充分发挥职能作用, 当好党委、政府的参谋助手, 强化督促检查和指导, 组织、协调和指导好基层开展工作, 不断提高人口计生工作的管理与服务水平。加强配合与协作, 注重统筹协调, 形成工作合力, 解决突出问题与完善政策体系、建立长效机制有机结合起来, 全面开创人口计生工作新局面。

摘要：人口和计划生育工作作为中国的一项基本国策, 计划生育工作的开展有效地缓解了我国经济发展过程中人口的压力。基层政府在具体执行该项政策的过程中发挥着不可替代的作用, 本文针对基层计划生育工作中的地位与改进措施进行细致的分析。

人口和计划生育基础知识 篇3

关键词：人口信息质量管理制度理论依据现状对策

随着社会不断进步，人员频繁变迁，社会和经济的各个方面都发生了深刻的变革，对信息资源和信息活动的有效管理及利用日益成为提高各种社会活动的功能和效率的重要手段。建立适应新时期人口和计划生育工作要求的人口计生信息管理系统，实现全员人口信息的动态管理，是适应社会需求，转变人口和计划生育工作管理思路、运着机制，增强计划生育优质服务的重要手段，更是准确把握人口发展变化的特点与规律，推进人口计生事业全面发展的具体实践。

一、实施全员人口计生信息管理的背景和理论依据及实际意义

首先，建立人口计生信息管理系统，实施全员人口信息的动态管理是信息时代推动人口和计划生育工作改革创新的重要途径。随着市场经济的深入发展，人口城镇化的速度加快，流动人口逐年增多，人民群众的婚育观念和生育行为呈现多元化趋势，群众对计划生育和生殖健康优质服务需求也不断增长，使得原有的静态管理体制的弊端和不足在实践过程中日益暴露出来，传统的人口和计划生育工作方式和工作手段已难以适应新时期工作的需要。在新形势下，必须坚持改革创新的精神，随着信息时代的到来，信息化建设在不同领域的普及，而大力推进信息化建设，就是推动改革创新的一个重要途径。建立人口信息管理系统，实施全员人口信息的动态管理，为解决人口和计划生育工作面临的新情况、新问题提供了新的途径和手段。

其次，实施全员人口信息的动态管理，是践行科学发展观，转变政府职能，适应社会主义市场经济新体制的客观需要。科学发展观的核心是围绕人的全面发展制定的，而人口问题又是制约全面协调可持续发展的关键因素。要想达到人口与发展之间的理想均衡，实现人口资源向人力资源的转变，必须把人的“体能、技能、智能”三者的合理调配，置于可以接受的状态之下。这就对人口的有效管理提出了更高的要求。人口管理涉及到人类的生产、经济的发展和社会的进步，关系到社会的安定、人力的开发以及人民群众生活的质量。以人为本，实施全员人口信息的动态管理，全面、准确、及时把握人口发展变化的特点和规律，科学分析人口的总体情况、构成、分布、人口素质等人口发展中的一些重要问题以及人口和计划生育工作中各项业务指标的运行情况，正确判断未来影响人口发展的主要因素及其规律，可以为新时期人口和计划生育工作的科学发展提供基础信息支撑，为经济和社会的发展提供可靠的基础依据，为各级政府决策提供科学依据。

当然，实施全员人口信息的动态管理，对新时期稳定低生育水平，开创人口和计划生育工作新局面具有积极意义。 建立以信息化手段为依托的人口信息快速、动态采集机制，实施全员人口信息管理，能够改进工作手段，整合业务流程，促进人口信息资源的开发利用，实现与公安、民政、工商、卫生、教育等相关部门的信息共享，从而提高行政效率和决策水平，改善公共服务质量，真正做到以人为本，实现服务的优质化和人性化、决策的科学化和民主化。

二、全员人口信息管理的主要内容、特点、发展历程及现状分析

《贵州人口计生信息系统》（PIS）是贵州省实施全员人口信息管理一个成功的典范，《贵州人口计生信息系统》等业务软件为其平台，按照“应用主导、完善体制、优化管理、资源共享”的发展思路，以乡（镇）、街道为单位采集、录入、及时变更人口信息，形成了省市县乡四级人口数据库。通过数据库的查询、统计、汇总、分析等功能实现人口和计划生育工作的动态管理。它既包括育龄妇女的生育、节育信息，也包括所有人口的年龄、性别、文化程度、婚姻状况、户口性质、变动状态等信息。

全员人口信息管理具有信息全面、综合、互通、资源共享、信息呈现动态性等特点。信息采集的是所有人口信息，包括户籍人口、常住人口和流动人口，录入的信息包括育龄妇女的各项信息，及全部家庭成员的基本信息和计划生育信息。《贵州人口计生信息系统》涵盖了人口基本信息、人口变动信息、育龄妇女婚姻状况、育龄妇女子女情况、妊娠信息、出生情况、独生子女光荣证情况、技术服务信息、利益导向信息、引导信息、流动人口信息、统计报表及汇总分析等功能，涉及了计划生育工作的主要业务。全员人口信息数据库，上传到省地县三级人口计生部门，各级人口计生部门和公安、卫生、教育、民政、工商等相关部门之间可能互通、共享人口信息数据，进行汇总、分析、查询、掌握和运用。村级每月采集人口变动、出生、技术服务、流动人口、证件办理等方面的信息，并及时录入数据库，实现人口信息的动态管理。

其次，全员人口信息管理具有服务性，它利用数据库的各项信息来服务人口计生业务工作，并结合人口理论来指导经常性工作；利用数据库的统计分析功能，对人口数据按照不同需要收集、整理、分类，并定期不定期地向各级政府和相关部门提供人口信息数据，服务经济社会；利用数据库存的报表统计功能，分析当前人口形式，指导下步人口计生工作。

全员人口信息管理是一个新生产物。20世纪90年代初，计生工作开始利用手工帐卡对育龄妇女的个案信息进行建档管理。乡村两级普遍建立了育龄妇女卡片和育龄群众生殖保健档案，这些信息是计划生育经常性工作的基础信息。手工台帐由于准确性差、效率低、漏洞多，而且基层工作人员工作负荷重，压力大，重复劳动多。为解决这些问题，20世纪90年代末各地先后开始尝试利用计算机进行管理，建设并运行育龄妇女信息系统。由此，人口和计划生育信息化建设开始进入探索、起步阶段。初步形成了人口和计划生育信息化网络构架，育龄妇女信息系统等主要业务系统得到推广应用。1998年《贵州省育龄妇女信息系统》单机版（WIS）系统开始投入使用，全员人口个案信息全部录入系统，完成了计划生育信息的收集、处理、存储、查询、分析、反馈和发布的信息化，实现了全省部分地区人口数据的省级集中管理，并通过网络在一定程度上实现了计生信息的共享。在运行过程中，针对WIS在实际工作中存在的不足和漏洞，又开发了PIS2.0系统，对系统进行了加密，增强了信息的安全保障，简化了录入内容，减少了操作流程，扩展了原有功能，使用起来更加方便、快捷、灵活。

目前，信息化建设的大力推进，已逐步改变了人口和计划生育的工作模式，实施全员人口信息管理的重要性和必要性也日益凸显，但在推进过程中还存对全员信息化管理的重要性、长期性缺乏足够认识，工作力度不够；缺乏与新职能拓展相适应的信息化支持系统；网络建设和硬件配备不够，信息共享程度低；信息化应用的广度和深度还不够等问题。又由于经济发展水平、人口计生工作基础、软件开发技术升级很慢等因素的影响，各乡（镇）、街道信息化建设参差不齐，严重影响和制约了人口和计划生育信息化建设的总体发展。

三、全员人口信息管理的重要性和必要性。

信息化是提高人口和计划生育管理和服务工作水平的重要手段，实施全员人口信息管理，有效整合信息资源，对人口、经济、社会的发展都发挥着重要作用，能极大地提高工作效率，提高科学决策水平，提高流动人口的管理与服务水平。实行动态化管理，数据准确，变更及时，从乡、县、市、省到国家的各级计生部门利用数据库均可以直接生成各类统计报表和各种需要的汇总资料，可以实时、有效监测人口计生各项指标的运行，并根据各项指标的运行情况来评价一个地方的工作绩效，或是某一政策的实施效果，减少了中间环节，提高了工作效率。而人口信息系统全面、实时的人口信息可以提供并预测人口数量、人口结构、发展趋势及地区分布状况，为应对人口变化对教育、城市建设、卫生、人员就业、社会保障、环境、资源等方面产生的影响，提供真实可靠的数据信息，加大科学决策力度，促进各种资源的合理配置。利用数据库开展人口预警分析，预测人口和计划生育工作的发展趋势，为各级党委政府编制经济、社会发展规划纲要提供可靠的数据，为综合决策提供科学依据。

全员人口信息管理，是对全员先进行实际信息的采集，然后进行信息录入，对流动人口实行动态的跟踪管理、全程服务机制。利用流动人口信息交换平台，将访视或生殖健康检查结果与原籍进行平台交流，并对需要回复的信息及时进行预警。促进了流出地和流入地之间快速、便捷、高效联系，加强了对流动人口的管理与服务，提高了流动人口计划生育管理服务率，对转变政府职能，提高服务水平发挥着重要作用。《贵州人口计生信息系统》PIS2.0 中流动人口管理信息系统模块、机构管理模块等业务模块的综合运用，实现了人口信息的个案管理，实现了管理与服务流程的重组优化，使人口和计划生育工作由管理型向服务型、由被动型向主动型转化。实施全员人口信息管理，不但降低了社会管理成本，还加强了职责部门间的工作交流与沟通，同时也达到导地交换，信息共享，实现了流动人口的异地管理、达到了对流动人口管理与服务的优势互补，增强了工作的协调性，提高了管理服务质量，增强了公共服务能力。

四、加快推进全员人口信息动态管理的对策。

准确、全面、及时的信息是实施全员人口信息动态管理的基础，这些信息也是人口和计划生育经常性工作的基础，信息采集者和信息应用者的素质是基础中的基础，加快推进全员人口信息的管理，网络的软硬件建设水平是前提，计算机操作员的业务水平、工作态度和综合素质是关键，严格的规章制度是保障。

加强网络建设，及时对计算机网络的软硬件进行更新换代。要进一步完善县级机关的计算机局域网建设，加强基层的信息化办公建设，充分保证各级计算机网络建设能够适应工作发展水平，紧跟时代发展步伐。硬件维护方面，要以主机房的硬件保障、更新为主，如PC及外设、网络设备、安全产品设备、主机系统等；软件维护方面，要以系统安全、数据备份、软件更新为主，包括系统及工具软件，应用软件以及针对人口信息化的应用需求所提供的咨询规划、系统集成、培训、运营维护等；网络建设方面，要进行整体远景规划、分布建设实施步骤、完善技术支持及服务。通过突出重点，分清主次，有目的、有计划地推进计算机网络建设。

加大培训力度，提高系统人员的计算机操作技能和信息应用水平。持续推进信息化建设，实施全员人口信息动态管理，人员素质的提高是首要解决的问题。当前虽然大多数人员参加了各种计算机操作知识的培训，或多或少地掌握了一定的计算机操作知识，但是跟人口信息化对人的要求相比，仍然存在着很大差距，精通或熟悉计算机知识及操作技术的人才还远远不够。这就需要加大计算机应用能力的培训力度和普及力度，在一个县最少保证一季度对计算机操作人员培训一遍，有培训教材、培训制度和考试成绩，使系统各级人员都能熟练掌握计算机的基本知识，会利用计算机指导工作，最大限度地发挥出人的创造性和计算机应用的潜力。

实行规范运作，健全信息化建设工作制度。规章制度是信息规范运作的保障。要按照国家《县乡两级育龄妇女信息系统(WIS)管理规范》和《基层育龄妇女信息系统引导工作规范》以及省人口计生委信息化规范建设要求，结合本地实际，建立落实各项信息管理制度，如：以服务信息为主的乡、村两级和服务机构月变更、月反馈的机制，实现育龄妇女信息双向良性互动；建立信息资源共享机制，实现基层计划生育技术服务数据信息化管理以及服务站所与人口计生委信息的共享；建立微机室管理制度、网络中心机房管理制度、信息备份制度、工作日志制度、技术资料管理制度、病毒防范管理制度、微机操作员岗位职责、网络信息安全保密系统工作制度、网络管理制度、设备管理制度、多媒体培训教室管理制度、微机信息引导服务项目、信息保密制度等。

采取有效措施，确保入库数据信息质量。数据质量是人口信息网络的生命，全员人口信息管理的持续推进依赖于全面、准确、及时的信息录入，要通过检查、评估和考核，保证各项规章制度的有效落实。要明确各个环节的责任人及其工作职责，落实采集信息签字制度、数据核查制度、信息录入制度、统计上报制度、档案管理制度。同时，落实奖扶平台工作制度，建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息库；落实流动人口交换信息分析制度、信息交换上报制度、流入及流出信息反馈制度和信息交换登网制度；落实对育龄人口优质服务的电子档案管理制度，如妇科病的筛查档案、0-7岁领证独生子女健康检查档案、出生缺陷干预档案、新婚夫妇的培训档案、避孕药具的发放档案等。

加强部门之间的协作，促进部门信息交流。充分利用《贵州人口计生信息系统》为平台，实现计生、公安、民政、卫生、工商等部门的信息互通、资源共享，促进网络信息的综合开发，形成紧密、畅通的信息数据链，切实推进全员人口信息的动态管理建设和信息共享机制建设。

人口和计划生育知识应知应会 篇4

（育龄群众）

一、我国现行的人口和计划生育相关法律法规主要包括：

1、《中华人民共和国人口与计划生育法》（2001年12月29日颁布，于2002年9月1日起施行）;

2、《计划生育技术服务管理条例》（2001 年6 月13 日起施行）；

3、《社会抚养费征收管理办法》（2002年8月2日颁布，2002年9月1日起施行）；

4、《流动人口计划生育工作条例》（2009年10月1日起施行）。

二、《四川省人口与计划生育条例》（2002年9月26日通过，2002年10月1日起施行）规定的生育政策主要内容、公民生育的主要权利：

1、现行生育政策：国家鼓励晚婚晚育；提倡一对夫妻生育一个子女。

2、公民生育的主要权利：（1）公民有生育的权利，也有不生育的自由；（2）人人享有法律上的平等生育权利；（3）公民有实行计划生育的权利，即依法负责任地决定生育子女数量和选择生育时间、并获得这样做的信息和方法的权利；（4）公民有依法收养和送养的权利等。

三、《婚姻法》规定的结婚最低年龄：

男22周岁；女20周岁。

四、农村夫妻符合再生育一个孩子的条件，如何提出申请：

1、夫妻双方书面提出申请，填写申请表，原则上向女方户口所在地计生办提出申请；

2、夫妻双方分别提供村（居）婚育情况证明；

3、出示《结婚证》、《身份证》或户口簿，并交复印件；

4、根据不同情况出具相应的情况证明，如离婚证、民事调解书、死亡证明、独生子女父母光荣证、收养证等证明材料并交复印件。

五、村（居）开展计划生育村民自治的内容和主要形式、按照法 —1—

律法规规定人口和计划生育部门（镇、街计生办、服务站、村专干）为农村育龄群众提供的服务项目及内容、农村育龄群众外出务工前到人口计生部门应办理什么手续：

1、内容：计划生育村居民自治是指村民委员会在党和政府的领导下根据国家计划生育政策和有关法律的规定动员组织群众制定计划生育自治章程和村规民约，实施计划生育民主决策、民主选举、民主管理和民主监督，实行计划生育，维护群众合法权益，增进群众身心健康。同时，发挥基层计划生育协会作用，实行群众自我教育，自我管理自我服务。

2、形式：自治

3、镇、街（计生办、服务站、村专干）为农村育龄群众提供的服务项目及内容：

4、成年育龄妇女外出务工前到户籍所在地镇（街）人口计生部门应办理《流动人口婚育证明》。

六、三种以上常用避孕节育方法及注意事项：

三种以上的避孕方法有：放臵宫内节育器、用套、避孕药（皮埋、长效针、长效口服避孕药和短效口服避孕药）紧急避孕药、外用避孕栓、避孕膜。

注意事项：

1、放臵宫内节育器：应在医生全面体检排除禁忌症后放环。术后注意事项：放环后一周内不做过重体力劳动，两周内禁性生活和盆欲，注意卫生，放臵一、三、六、十二个月各随访1次。以后每年随访一次。如放环后出血、发烧、腹痛、应及时到医院就诊。

2、使用避孕套注意事项：用前检查避孕套有无破损。射精后在阴茎疲软前捏住安全套口边缘，一起退出阴道。以免精液流入阴道。

3、服用避孕药注意事项；在医生的指导下服用。服药时不能呕吐，腹泻，会影响药物吸收，影响避孕效果。服用避孕药时服用其他药物应咨询医生，以免产生药物反映。短效药停药后即使可怀孕，长效药停药三至六个月以上再怀孕。

七、避孕方法知情选择的含义：避孕方法知情选择是计划生育优

质服务的核心内容之一。是指通过宣传教育、培训和咨询，提供充分及时的、科学准确的、通俗易懂的避孕节育信息，提供多种可供选择的避孕方法及规范的技术服务，使服务对象了解相关的法律法规，掌握常用避孕方法的基本知识和注意事项，从而自主地选择并采取适合自己的安全、有效的避孕方法。

八、农村独生子女父母家庭取得《独生子女父母光荣证》后享受的奖励和优待：

四川省农村独生子女家庭取得《独生子女父母光荣证》后享受的奖励和优待：

（一）根据当地或者单位的经济条件，每月发给独生子女父母奖励金总和为5元至10元，从取得《独生子女父母光荣证》之月起发至子女18周岁止。奖励金由父母所在单位各负担50%.国家机关、社会团体、事业单位在职人员的奖励金按有关规定开支；各类企业职工、城镇个体工商户及其他经济组织人员的奖励金在经营成本中列支；一方是国家机关、社会团体、企业事业单位在职人员，另一方为城镇享受最低生活保障救济人员或者农村人口的，由在职一方所在单位全额发给；夫妻双方均为农村人口和城镇享受最低生活保障救济人员的奖励金在人口与计划生育奖励专项经费中列支。

（二）农村独生子女家庭可多划一人宅基地。

九、农村部分计划生育家庭奖励扶助对象的基本条件、奖励扶金的标准：

农村部分计划生育家庭奖励扶助对象的基本条件：

1、本人及配偶均为农村户口或界定为农村居民户口，且户口在本乡（镇、街道）。

2、本人或配偶曾经生育子女，本人及配偶没有违反计划生育法规和政策规定生育。

3、本人及配偶现存一个子女，或现存两个女孩，或子女死亡现无子女。

4、1933年1月1日以后出生且年满60周岁。

奖励扶助的标准是：按人年均不少于600元的标准发放奖励扶助

金（我省均按每人600元/年执行）。

十、违法生育子女的夫妻，一般情况下计征社会抚养费的基数和倍数，自收到人口计生部门社会抚养费征收通知书之日后在多少日内全部交清：

违法生育子女的夫妻，一般情况下计征社会抚养费的基数和倍数，自收到人口计生部门社会抚养费征收通知书之日后在30日内全部交清。

十一、出生缺陷的基本含义、叶酸片的主要作用是什么：

1、出生缺陷的基本含义：是指婴儿出生前，在母亲的子宫内就发生了发育异常，它是由于不良的遗传因素或环境因素使胚胎的发育过程发生紊乱而造成贩。包括身体结构的畸形、生理功能的异常，有些异常是肉眼可见的，而有些异常则必须通过某些特殊检查才能确诊，轻微的缺陷可能对身体的影响不大，而严重的出生缺陷则可引起胎儿或婴儿死亡、寿命缩短或导致儿童长期患病，甚至终身残疾。

2、叶酸的主要作用是：（1）预防胎儿神经管畸形（无脑畸形、脊柱裂），有效率达85％。（2）预防胎儿唇腭裂，有效率50％。（3）预防胎儿先心病、其他体表畸形等出生缺陷。（4）预防孕妇、乳母及胎儿贫血。（5）促进胎儿神经系统发育。（6）降低婴儿死亡率。

（7）减低妊娠反应。服用叶酸片方法是：妇女怀孕前三个月到怀孕后三个月期间，每天服用O.4毫克的叶酸增补剂可以预防胎儿大部分神经管畸形的发生。

十二、流动人口计划生育管理和服务对象范围：

管理和服务对象范围是：离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的在异地居住的成年育龄人员；下列人员除外：

1、因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住，预期将返回所在居住的人员；

2、在直辖市，设区的市行政区域内区与区之间的异地居住的人员。

十三、流动人口在计划生育工作中享有的主要权利：《流动人口计划生育工作条例》第八条、第十条、第十一条、第十二条规定

1、免费参加有关人口与计划生育法律知识和生殖健康知识普及

活动；

2、依法免费获得避孕药具，免费享受国家规定的其他基本项目（包括放取宫内节育器、人工终止妊娠术、绝育手术及术前医学检查和计划生育手术并发症的诊断、治疗等）计划生育技术服务；

3、晚婚晚育或者在现居住地施行计划生育手术的，按现居住地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定，享受休假等优待；

4、实行计划生育的，按照流动人口现居住地的规定，在生产经营等方面获得支持和优惠。在社会救济等方面享受优先照顾；

5、流动人口中的育龄夫妻生育第一个子女的，可以在现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处免费办理生育服务证；

6、流动人口在现居住地和户籍所在地对可以享受的计划生育服务和奖励、优待政策，以及应当履行的计划生育相关义务享有知情权、参与权和监督权。

十四、流动人口在计划生育工作中具有的义务：《流动人口计划生育工作条例》第七条、第十条和第十六条的规定

1、成年育龄妇女在离开户籍所在地前，应当凭本人居民身份证在户籍地人口计生主管部门办理婚育证明；

2、办理婚育证明时，有义务出示结婚证和提供婚姻状况、配偶信息及生育节育情况；

3、在现居住地办理生育第一个子女的生育服务证明，应当提供夫妻双方的居民身份证、结婚证、女方的婚育证明和男方户籍所在地的婚育情况证明；

4、到现居住地时自觉接受当地主管部门检验婚育证明和如实反映计生信息；

5、在户籍地和现居住地都有就地就近落实计划生育和优生优育的义务；

6、流动人口不符合人口与计划生育法第十八条的规定生育子女的，应当依照国务院《社会抚养费征收管理办法》的规定依法缴纳社会抚养费。

十五、其它：

1、中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》学习了解情况（知道此文件即可）

2、人口计生部门组织开展的“计划生育惠民行动”内容（三种以上）：出生缺陷干预行动、落实计划生育家庭奖励与扶助行动、生殖健康保健行动、生育关怀行动等等

3、生殖健康科普知识，享受的生殖健康服务项目、方式。出生缺陷干预科普知识。

（1）生殖健康科普知识（见计生局发的各种宣传资料）；

（2）享受的生殖健康服务项目、方式。

（3）“三查”服务：查环、查孕、查病；

（4）农村实行计划生育的已婚育龄妇女免费技术服务项目：安环、取环、人流、药流、引产、安皮埋、取皮埋、男扎、女扎；

人口和计划生育基础知识 篇5

XX镇采取有力措施狠抓人口和计划生育工作 为认真贯彻县委县政府会议精神，XX镇党委政府高度重视，认真研究，对人口和计划生育工作出台了一系列行之有效的措施，真抓实干，夯实基础，稳步提高，捷报频传，赢得了工作主动权，出现了喜人的良好局面。

一、在“早”字上做文章。为把各项工作抓紧抓好，镇党委政府在上年12月份就研究了镇领导分工，镇计划生育专线管理方案以及人口和计划生育工作奖惩办法。这是全县第一位在农历年前就将干部分工安排到岗到位的乡镇。上年12月31日，镇党委政府召开全体镇村干部各部门负责人参加的全镇人口计划和生育工作会议，镇党委书记刘志斌、镇长孙爱华亲自部署。镇党委书记刘志斌在会议上表示：“要瞄准第一，真抓实干，为继续保持全市人口计划生育先进单位而努力拼搏。”全体镇村干部进村入户，认真开展了人口和计划生育工作。

二、在“实”字上下功夫。镇党委政府要求真抓实干，坚决杜绝虚假行为。在年前，镇计生办在公路沿线制作了一批高标准的宣传标语和宣传挂图，印发了8000份宣传资料，为开展人口与计划生育工作营造了良好的舆论氛围，为科学安排力量，镇计生办安排人员下村入户认真摸好应落实节育措施、应征收社会抚养费、应流引产底子，再根据实际分解到各片各村，各组上报数据由镇主要领导、计生办人员审核，发现弄虚作假严厉处罚。

三、在“硬”字上加力度。镇党委政府出台一系列措施，加大工作力度：

1、严格奖惩兑现。镇党委政府规定：凡各组落实引产、女扎奖1200元/例，上环100元/例，流产200元/例。村干部单独落实引产、女扎奖200元/例，上环、流产50元/例，节育对象落实“四术”车旅费据实报销。没有完成任务，按以上标准对各片（组）处罚。

2、严格社会抚养费征收标准征收程序。凡未按照县要求擅自降低标准的，从组工作经费中扣除，所有应征收社会抚养费对象必须做好法规材料，对那些有履行能力拒不交纳社会抚养费者，申请依法执行。

3、严格控制政策外怀孕。发现放水养鱼，以罚代生行为，所收费用不予提成，并追究组长责任。各片完成的引产任务，必须以县计生站、妇幼保健院、县人民医院为准。

4、严肃认真解剖后进村。镇党委书记要求镇主要领导解剖后进村，自己先选大坝村解剖社会抚养费征收难题。

由于工作安排早，全体镇村干部精神饱满，斗志昂扬，各片（组）工作主动，形成了力争上游、你追我赶的良好开局，截止2月21日止，春节期间已完成上环37例、流产9例、引产16例。

XX镇人口计生办

人口和计划生育基础知识 篇6

纪念7.11世界人口日暨人口与计划生育知识竞赛主持词

男：尊敬的各位领导、各位来宾

女：亲爱的朋友们

（合）：大家上午好！

男：沐浴新世纪民主、法制建设的强劲东风，女：迈开落实科学发展观，构建和谐计生的铿锵步伐，（合）：我们携手扬帆起航！

男：回首往昔，计划生育基本国策伴随着共和国不断成长。

女：展望未来，计生顺应民意，科学可持续发展的春天已经来临。

男：稳定低生育水平，统筹解决人口问题是我们面临的首要问题。

女：履行计划生育是每个公民的义务。

男：地球妈妈大累了，再也擎不起太多的人类。

女：一路走来，风雨兼程，基本国策引领我们唱响了稳定、低生育、可持续发展的和谐之歌。

男：实行计划生育好，奖励扶助帮养老。

男：国家已明文规定，对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助女：对已扎二女户实行即扎即奖，奖励3000元。

男：阳光助学为已扎二女户家庭读高中、中专女孩实行每年1000元的扶助，考上大学给予1000元的奖励。

女：持“一卡通”证的家庭享受到了政府的优惠，这些充分体现了党和政府对人民群众的关爱。

男：在这充满团结、奋进、祥和的美好时刻，xx县纪念第21个“7．11”世界人口日暨人口与计划生育知识有奖竞赛活动在这里隆重举行。

女：首先让我们对前来参加这次竞赛活动的各位领导、各位来宾表示热烈的欢迎。下面给大家介绍今天光临现场的领导和嘉宾。

中共xx县委书记缪zz

市人口计生委副主任郎zz

县政协主席黄xx

县委常委常务副县长钟xx

县委常委农工部长朱xx

县政府副县长孙xx

市人口计生委基层科科长周xx

县人口计生委主任朱xx

男：让我们以热烈的掌声欢迎他们在百忙中抽空到现场莅临指导

女：下面请县委朱木发常委作重要讲话

男：请县人口计生委主任朱兴才同志讲话

女：下面让我来宣读答题竞赛规则：

1、参赛对象：所有群众均可参赛

2、每张题卡中有题目一道，每次抽题只允许抽答题卡1张

3、每人抽取题型不重复，同一题型不答两次（包括两次以上），多答无效。

4、每人限抽题卡20题以内。

5、奖品：设有自行车、电风扇、羽绒被、电饭煲、电水壶、牙膏、牙刷、香皂、肥皂等。

6、奖项：设一、二、三等奖，优秀奖、纪念奖，抽取一、二、三等奖（即自行车、电风扇、电饭煲者在答题结束时统一领奖。

7、竞猜题：设竞猜题若干个，答对均有礼品

男：下面宣读竞赛流程

本次活动设有竞赛台，政策宣传咨询台、生殖健康咨询台、知识竞赛台设在竞赛台正中。

竞赛流程：首先从题库中抽取赛题在竞赛台正中央答题，答题完成后签上姓名、住址，交审题工作人员审核，审核答对者参与抽奖，再到抽奖箱抽取奖卡，在奖卡上签上姓名，按奖卡设定奖品兑奖。兑奖时把奖卡统一交至兑奖处工作人员。

奖品多多、奖励多多！

希望观众朋友们踊跃参与，文明观看，积极配合，谢谢大家！

结束语：

男：实行计划生育是我国的一项基本国策。

女：依法治国是和谐社会的必然要求。

男：让我们携手并进，认真学习人口计划生育法律法规。

女：让我们同心同德，共建xx和谐发展的美好明天。

男：各位领导，各位来宾，xx县纪念第21个“7．11”世界人口日暨人口与计划生育政策宣传活动仪式到此结束。

合：到此结束，谢谢大家。

竞赛活动现在开始

„„

家庭计划、人口变动和经济增长 篇7

本文的主要目的在于对中国的计划生育政策 (独生子女政策) 进行评估。我们证明了中国的人口政策可以让家庭对人力资本的投入增加而不是养育更多的子女, 这一政策使得中国的经济由低水平均衡转向了高水平的均衡。

人口经济学起源于汤姆斯.马尔萨斯, 他发展了一个动态的增长模型用于解释每个国家最后都收敛于一个稳定的平均资本收入。而中国的历史可以很好的解释这一点:在过去的几千年中, 中国社会财富存在一个繁荣和衰退的交替, 这其中一个非常重要的经济学因素就是这种类似于商业周期的兴衰过程也体现在人口的数量上面 (曹康, 中国历史中的人口和土地:经济分析) 。根据马尔萨斯的理论, 当收入超过均衡水平时, 通常伴随着死亡率降低和生育率提高, 当收入低于均衡水平时, 通常伴随着死亡率提高和生育率降低。虽然马尔萨斯的理论可以解释农业社会中的人口变化, 但是不能很好的解释在转型社会中人口的变化。在过去的150年间, 西欧和美国的许多国家都经济了生育率降低而收入增加的这个过程。

同时, 从马尔萨斯的理论中分离出来的新古典模型得出了一个新的结论:在经济增长和人口之间没有直接的关系。这是通过调整投资在劳动力资本上面的资源而导致了经济收敛到均衡的状态。当人均资本收入超过均衡的状态时, 在劳动力资本上面的投资将会减少, 反之亦然。通过这种方法, 新古典经济学很好的解释了发达国家的经济增长现象。但是, 对于处于由农业社会向工业社会转型的发展中国家而言, 关于动态的人口变化对于经济增长的影响的研究非常的重要, 因此对于中国这样实行了人口政策的国家而言, 这方面的研究对以后中国的人口政策和经济政策都有十分重要的参考作用。

在考虑了以上的因素以后, 本文将会把马尔萨斯与新古典经济学的模型综合起来, 同时从生育率与人力资本方面来考虑经济增长, 假设内生的生育率和随着数量增加而投入减少的劳动力资本。本文主要的假设在于当人力资本的数量很少时, 人力资本的收益率低于婴儿的出生率, 而当人力资本丰富时, 人力资本的收益率高于婴儿的出生率。这将会导致两个均衡的结果。

在第二部分, 我们将会创建一个模型, 这个模型将会解释在生育约束存在的情况下, 最优的人力资本将会跳到一个相反的方向。而这个动态的过程将会导致经济发展从一个低水平的均衡转向收敛于一个高水平的均衡。

二、模型及基本定理

为了保证文章的完整性, 笔者重组了贝克的论文中所提到模型 (参见Gary S.Becker, Kevin M.Murphy and Robert Tamura) 。在这个部分中主要说明了关于人力资本和个人效用函数的一些假设, 从此可以得出两个稳定状态的一些定理。在第一个状态人力资本几乎为零而生育率非常高, 而在另一个状态人力资本非常高而生育率很低。

本文的第一个假设是关于效用函数, 我们假设每个人存活两期, 幼年时期和成年时期。我们同样假设家长对自己的孩子非常宠爱, 家长的效用函数依赖于他们自己的消费及每一个孩子的效用情况。

一个在第i期的成年人的效用函数可以表示为:

在这里ci是他自己的消费情况而v (ci) 是由这个消费所带来的效用, ni是孩子的数量, a (ni) 衡量家长对每个孩子的宠爱程度, Ui+1是每个孩子的效用函数。同样我们强调a (ni) 满足以下的形式:

从这个等式我们可以看出, 当一个家庭中子女的数量增加时, 对每个孩子的宠爱程度将会减少。采用归纳替代以后我们可以得到一个动态的效用函数:

我们同样假设:

我们假设当用更多的资源用于人力资本的投资而不是消费时, 人力资本的产出将会增加。在新古典经济学的模型中, 当劳动力资本数量增加的时候投资在劳动力资本上的收益率会降低。但是对于人力资本而言相同的结论却不成立。一方面是因为人力资本和劳动力资本的不同在于它是作用于具体的个人。当目前的人力资本的积累非常巨大时, 投资在人力资本说带来的边际收益率会倾向于提高而不是降低;另一方面, 人力资本也属于一种知识, 因此它可以被复制, 所以投资于人力资本的话会带来正的外部性。基于以上的理由, 我们可以得出这样的结论, 那就是人力资本的收益率会随着人力资本数量的增加而增加。在我们的模型中, 我们假设人力资本的收益率会随着人力资本数量的增加而增加。当人力资本数量很少的时候, 人力资本的收益率低下, 而随着积累的增加人力资本的收益率将会增加直到无法吸收更多的知识的时候, 人力资本的收益率才会降低。

在图1当中, 在t时刻 (t (Ht) ) 平均每个工人的人力资本会随着横轴变化, 在t+1时刻的人力资本会随着纵轴变化, 而劳动力资本忽略不计。投资在人力资本上的收益率R (H) 提高了H。当H是在原点的时候, 所有值都非常的低。而用于未来消费折旧的a (n) -1在原点却非常的高, 这是因为它与生育数量n存在负的相关性, 所以当H很低的时候, a (n) -1会非常的高, 这是因为在这个时候花费在生育子女和教育上面的开销非常低。因此当H=0的时候, 用于未来消费的折旧率将会超过投资的收益率。

这个不等式是当H=0的时候能够达到均衡状态的一个充要条件, 因为当投资收益率比消费折旧率低的时候, 理性的个人会更倾向于消费而不是投资。更重要的是, 这个均衡状态是一个局部稳定, 当H等于一个非常小的正数是, 这个不等式也是成立的, 而只要不等式 (5) 成立的话, 根据图1, 这个经济体就会收敛于U点。

但是当投资于人力资本的资源达到一定的数量时, 投资于人力资本的收益率也会提高, 同时生育人数n会降低, 这是因为生育的成本将会增加, Rh增加, H增加, 而a (n*) -1会减少。因此当H非常大时, 为了达到均衡状态以下的等式必须成立

(6)

在这里n*表示均衡状态时的生育率。

接下来我们将会用模型来说明均衡的类型和以上讨论内容的动态过程。为了能够和生育率, 人力资本很好的联系在一起, 我们会忽略劳动力资本并且假设在消费, 人力资本和生育率部分的产出单一。

我们同样假设每个人都存活两期, 即是幼年期和成年期, 成年人工作T小时并且在他幼年的时候会花费所有的时间用于人力资本的投资。一个成年人将会在成年期的开始选择生育n个孩子, 而养育孩子将会带来时间和资源的消费, v表示成年人养育每个孩子所花费的时间, f表示投资在每个孩子上面的资源。每一个后代都会有Ho的人力资本的禀赋。而人力资本的产出由他们父辈的人力资本所决定, 当他们的父辈具有先进的知识的时候, 这样的优势将会被子女所继承。其次, 人力资本的产出率还取决于花在教育上面的时间, 当父母愿意花更多的时间教育子女的时候, 子女将会从父母那里继承更多的知识, 从而子女所拥有的人力资本会更多。假设这是一个道格拉斯生产函数, 然后把Ho和Ht代进去, 我们可以得到:

系数A用于衡量投资的产出率, 表示了H0到Ht之间的转换率。

而消费函数也同样是一个道格拉斯生产函数

(8)

这里c表示平均每资本成人的消费量, D表示消费部门的产出率, lt表示花费在消费品产出上的时间, d表示Ho和Ht在消费部门的转换率。由于生产函数是道格拉斯生产函数的形式, 所以时间和人力资本是与生产消费商品联系在一起的, 同时这个函数还满足规模报酬不变。

最后, 时间约束为:

父母在 (7) (8) (9) 的约束下实现动态的效用最大化:

我们采用贝尔曼方程进行求解, 用v (Ht) 表示方程的值, 最优结果可以表示为:

在t和t+1时期平均每资本消费的套利约束是:

在这里rht是投资在人力资本上的收益率, 当投资是正数的时候成立。这个收益率可以表示为:

在贝尔曼方程中通过对Vt进行nt的求导我们可以得到使得效用最大化的一阶约束条件为:

当H=0时, 方程 (12) 变成严格不等式:

在这里nu表示低水平均衡时的生育率。当父母选择高的生育率的时候这个不等式成立。当H=h=0时, 我们可以简化等式 (14) 为:

等式的左边是在均衡时刻从子女那里所得到的经济上的收益率, 分子上面 (T-vnu) Ho是从养育子女所得到的潜在收益, 减去养育子女的花费, 除以父母用于生育子女上面所损失的消费, 所以这个比例表明了从生育子女那里所获得的收益。当用于生育子女的时间 (r) 和资源 (f) 相对比较小的时候, 从生育子女那里获得的收益就会比较高。因此, 当生育子女的花费比较低的时候, 父母会更愿意多生孩子。而一个比较高的生育率将会导致父母投资在子女上面的人力资本就会比较低。当H=0的时候, 将会达到均衡的状态。

定理一:当H等于某些正数的时候这个均衡也成立。这种均衡成立的条件是Ht+1

证明:人力资本数量上面的提高将会提高平均没资本的收入, 这是因为它会对生育率产生一个正的收入效应和一个负的替代效应。从等式2.16可以推出, 当人力资本提高H, 我们可以得到以下的一个等式:

且满足

在这里收入效应表现为 而收入效应表现在分母上面, 增加的人力资本将会提高生育子女的费用。在一个人力资本非常少的经济体中, 如果f将主要用于养育子女的话收入效应将会更加的显著。

但是当经济体已经存在非常丰富的人力资本时, 在人力资本和生育之间这种正的相关性并不成立。因为投入在生育孩子上面的收益率将会提高到与未来消费折旧同样的高的程度, 这会导致父母会在子女上投入更多的人力资本。而这个数量的投入并不能维持人力资本的数量, 所以经济体会向低水平的均衡收敛。

当人力资本的投入增加从而达到一定的数值时, 这时候已经投资的数量会超过最初的数值H, 用于生育子女的花费f将会与时间成本 (v+h) H没有多少相关性, 经济体将会收敛于一个具有一定的生育率 (n*) , 稳定的教育时间 (h*) 和稳定的关于H和c (g*) 的增长率的增长的均衡路径 (Tamura[1989]证明了这条路径的稳定性) 。

稳态时n*和h*的值可以从一阶条件得出:

在这里 是随着均衡路径而变化:

用 (19) 比上 (18) , 然后再代入 , 我们可以得到:

而均衡状态的生育率可以通过代入等式 (12) 和 (13) 得到:

当等式 (21) 右边的数值大于1时, 均衡状态时的增长速度是存在的。等式 (21) 和 (23) 说明了投资 (A) 的增加提高了均衡时刻的增长率和生育率。同时通过比较等式 (16) 和 (13) 中nu的数值, 我们还可以发现每资本的收入水平和生育率是有很大相关性。

三、生育约束时最优的增长率

假设1:我们假设nu>θ≥n*, 在这里nu、n*表示在低水平均衡和高水平均衡时的最优生育率。

假设2:我们假设在执行计划生育政策之前, 经济体处于一个高生育率和低人力资本的低水平的均衡状态。

假设3:θε

这个假设隐含的内容是说明在眼里的生育政策下, 投资于人力资本的收益率A (T-vθ) 比未来消费的折现率α_1θε要高, 人们更愿意选择投资于人力资本的生产。

在这些假设条件下, 假设从时间t开始, 政府部门执行一个严格的生育政策, 把生育率规定为θ, 这是对每个人效用最大化的方程变为:

且nt≤θ

定理2:在假设1和假设2的条件下, 当生育政策执行以后, 最

优的人力资本水平将会从0跳到一个正值。

证明:很显然, 从之前的假设中我们可以得出在生育约束的情况下, 应该大于0。

定理3:存在生育约束时, 最优的生育与无关。

根据定理2, 我们可以得出:

这里有两种可能性存在。第一种情况是 是在没有生育约束的情况下一个关键的点或者是一个不稳定的状态。而生育政策的实施将会给人力资本的累积带来一个正的外部冲击, 但是, 这个外部冲击并不一定能够离开低水平的均衡路径。从 (7) 可以知道, 当人力资本很低的时候, A的产出同样很低, 投资在人力资本上的资源并不能够使人力资本保持在当时的水平, 因此经济体将会向低水平收敛直到H=0。如果政府希望能够摆脱低水平的均衡路径, 一个宽松的计划生育政策并不有效, 尽管人力资本能够暂时的达到比较高的水平, 但是随着时间的推移又会回到原先的水平 (见图3) 。根据定理3我们可以知道, 只有一个严厉的生育政策才能够提高最优的在人力资本上的投资。这样的政策可以使得经济经过关键点从低水平路径跳到高水平路径从而收敛于一个高水平的均衡。

这个模型隐含的结论就是, 当存在两个生育约束政策时, 一个短期的严厉的政策要比一个长期的宽松的政策更为有效。因为一个严厉的政策可以使得人力资本跳到一个较高的水平, 尤其在现代的坏境中, 知识的传播更快捷, 同时对于人力资本需求的成本也在降低。尽管宽松的生育政策持续的时间很长, 它并不能使人力资本达到一个很高的水平从而无法跳出低水平均衡的路径。

四、总结

在本文的模型中, 我们发现中国的计划生育政策使中国经济的发展实现了从低水平均衡向高水平均衡跳跃的过程。而这个结论和中国近年来的经济发展也十分的吻合。在这个模型中, 我们还比较了一个宽松的人口政策和一个严格的人口政策的区别, 结果发现一个短期的严厉的人口政策对于经济的发展更为有效。中国的计划生育政策给我们提供了一个很好的研究的对象, 从这个模型中我们发现人们在有生育政策的约束下如何选择自己的生育率, 特别是在一个农业社会向工业社会转型的时期。

参考文献

[1]李竞能吴国存:当代西方人口经济[M].太原:山西人民出版社, 1992

[2] (日) 大渊宽森冈仁:人口经济学[M].北京:北京经济学院出版社, 1989

人口和计划生育基础知识 篇8

一、加强领导，加大投入，保证“创优”活动顺利实施

（一）强化组织领导。源汇区始终把计划生育工作摆在可持续发展的战略位置，常抓不懈。2007年初，区委、区政府提出了创建全省计划生育优质服务区的奋斗目标，并成立以区长为组长，区委副书记、分管副区长为副组长，区政府办公室、区人口和计划生育委员会等相关部门负责人为成员的创优活动领导小组。各乡镇办也成立创建活动领导小组，制订了各具特色的创优实施方案，形成了党政领导定期研究、定期督查创建工作的组织领导机制。

（二）保证经费投入。源汇区完善了以财政投入为主渠道的人口计生经费投入体制，实行分级投入目标责任制，加强监管与检查，把计划生育事业经费落到实处。

（三）加强队伍建设。源汇区坚持把培养造就一支作风正、技术精、会管理、善服务的职业化队伍，作为做好创建工作的有力抓手，优化队伍结构，提高队伍素质，创新执法理念，加强行风建设。

（四）夯实基层基础。按照“阵地标准化，环境温馨化”的原则，源汇区狠抓了区、乡、村三级网络建设。一是逐步完善人口计生网络服务系统，专门开辟了“优生优育”、“流动人口”等在线服务栏目。二是按照乡所规范化要求，全区四个乡（镇）全部达到标示化建设的标准。三是在村室建设上，按照村宣传技术室标准，新建村室30个，改建、扩建村室9个，消灭了空白村室。四是开展机房标示化建设。高标准配备了防静电地板、UPS电源等硬件，并完成计生局域网和互联网的改造，提升源汇区人口计生工作知名度。

二、整合资源，完善机制，推动“创优”活动健康发展

（一）政策推动，健全利益导向保障机制。一是坚持人口与发展综合决策，将人口计生工作纳入经济社会发展总体规划，加强宏观调控、综合协调。二是构建了奖、优、免、扶、保、助“六位一体”的政策导向体系，将优质服务延伸到群众生产、生育、生活的方方面面。

（二）部门联动，建立综合治理保障机制。源汇区委、区政府下发了《关于建立人口和计划生育工作联席办公制度的通知》，进一步明确了各相关部门在创建人口计生工作新机制和优质服务工作中的职责及任务。联席办公会每季度召开一次，各成员单位汇报上季度工作情况，研究解决存在问题，安排部署下季度工作。计生、法院、公安、卫生等部门齐抓共管，共同推进计划生育依法行政，维护群众合法权益；宣传、新闻部门把新型生育文化建设纳入精神文明建设总体规划，开展了一系列宣传服务活动；卫生、药监、民政、教育等部门都根据部门行业特点制定了具体的便民服务措施。农、林、水等涉农部門积极参与“农村计划生育家庭小康工程”，制定并落实了对计划生育户的优先优惠政策。公安、工商、计生等部门在流动人口管理服务中明确分工，密切配合，联手服务，有效提高了流动人口管理服务水平。

（三）依法治理，完善行政执法保障机制。在全区普遍推行了公开办事程序，实行生育政策、奖扶政策、农村独生子女奖励费发放、社会抚养费征收、群众的生育权利和义务“五公开”制度。把“便民、为民、利民”原则放在首位，坚持政务公开，打造“阳光计生”工程。通过行风评议了解群众的计划生育需求，解决群众反映的难点、热点问题，建立健全了行政执法工作程序，倡导人性化执法，体现“三关爱”理念，加大对违法生育案件的查处力度，并取得了显著成效，使群众执行计划生育政策的主动性和自觉性明显提高，群众对计划生育工作的满意度达到了90%以上，连续多年未发生行政诉讼和行政复议案件。

三、狠抓落实，注重实效，实现“创优”活动各项目标

在创建活动中，积极打造个性特色，使创建活动百花齐放，使创优目标逐项落实。

（一）从提高群众知晓率入手，不断深化宣传教育。一是认真开展计划生育宣传月活动。二是打造宣传亮点，营造宣传环境。三是立足文化大院，传播婚育新风。目前，干河陈乡的小村铺、疙瘩刘、挂刀营村，问十乡的曹店村，阴阳赵乡的大吴庄、湾赵村，大刘镇的小曹村都已成为人们农闲时节感受科学、文明、进步及婚育文化的好去处。

(二) 从满足群众需求入手，全面开展优质服务。推行“文明语言待人、和蔼态度待人、温馨场所待人、精良技术待人”的“四待人”康检法和“药具发放到人、保健咨询到人、健康检查到人、随访指导到人”的 “四到人”康检服务，做好六项基础工作。一是做好健康检查工作。按照省、市人口计生委生殖健康进家庭优质服务活动的总体要求，源汇区完善措施，强化督导，扎实工作，切实做好“生殖健康进家庭”优质服务工作。二是做好“出生缺陷干预工程”工作。以育龄群众的幸福为目标，做好出生缺陷干预工作，全面提升出生人口素质。三是做好随访服务。根据服务提供者、服务范围及服务目标的不同，开展人性化服务。四是做好妇科病普查工作。建立乡（镇）、办事处服务中心普查普治为主，区技术服务站重点诊治为辅，省、市专家坐诊为补的工作机制。五是在药具发放上注重跟踪服务。建立发放主渠道为主，农村、城区为依托的药具免费发放渠道。建立药具质量跟踪管理、不良反应跟踪监测和信息管理体系，同全区各个药店、诊所签订“禁止销售协议书”，完善“非卖品”药具市场监管机制；对全区20岁至45岁有使用药具意向的育龄群众，建立用药健康档案，完善信息服务机制。六是在流动人口管理上注重市民化服务。为使流动人口享有和城市居民同等的权利和义务，源汇区按照“属地化管理、市民化服务”的原则，为流动人口提供与户籍人口同等的免费服务。免费为流动人口提供避孕药具、生殖健康检查、避孕节育技术服务及补办《流动人口婚育证明》；为流动人口怀孕对象在区技术指导站建立围产期保健卡；与流出人口建立定期联系制度，对流出家庭进行上门访视，尽力帮助他们解决家庭困难；设立维权电话和投诉信箱，保护流动人口的合法权益，接受社会各界的监督。

（三）从平衡性别入手，遏制人口性别比攀高。一是宣传带路。印制《源汇区非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为有奖举报通告》300份，发放宣传单和宣传手册500份，刷写和制作“两禁”及奖励扶助标语156条，创办计生板报、宣传栏152块，全区动员抓“两禁”。二是部门联合。与区卫生局联合，全力以赴对医疗机构和个体诊所从业人员进行法律法规、职业道德和技术服务培训。三是强化管理。制定完善B超使用制度，签订B超使用和终止妊娠目标管理责任书，目前全区22个单位共有B超机33台（其中市级15台，区级8台，计划生育技术服务机构10台），已全部纳入监管范围。四是依法打击。实行人工终止妊娠手术和流产药物销售统计、报告制度，对已领取生育证的对象，签订计划生育管理服务合同，严把终止妊娠和孕情跟踪服务关。截至目前共查处“两非”案件9起。

（四）从民主管理监督入手，积极推行村(居)民自治。目前，源汇区109个村都实现了村民自治。全区建立各级协会会员之家142个，会员总数达27000人，遍布城乡。在开展“创优”活动中，源汇区利用网络健全、理事面广、会员众多的优势，坚持村计生干部由村民会议民主选举产生；计生重大事件由村民会议决定；落实计生政策情况实行村务公开接受群众监督，让村民当家做主。并通过村务公开栏、政务公开栏、建立举报电话等办法，征求群众意见，倾听百姓呼声，改进人口计生工作。既帮助政府解决了难题，又依法维护了群众在人口计生方面的知情权、决策权和监督权，提高了他们实行计划生育的自觉性，有效地稳定了低生育水平。