人口和计划生育网络舆情危机应对研究

人口和计划生育网络舆情危机应对研究（精选6篇）

人口和计划生育网络舆情危机应对研究 篇1

人口和计划生育网络舆情危机应对研究

——浅析化解基层人口计生网络舆情危机工作

【摘要】 人口计生网络舆情是通过互联网与社会联络的纽带，具有时代性和开放性，也是实现社会监督人口计生工作的一种全新的媒体形式，它们之间的危机也越来越突出，尤其是基层人口和计划生育与网络舆情之间的矛盾更为突出，因此本文浅析了网络舆情的特点和基层计生网络舆情的现状，提出了化解危机计生网络舆情的方法。【关键词】 基层 计生网络舆情 危机 化解

改革开放以来，我国正处在一个大的转型期，当前正处在改革攻坚期和发展关键期，同时一些问题凸显和矛盾多发，一些社会问题吸引了越来越多的舆论关注，在这个变化和发展的交织过程中，随着科技的进步、媒体的现代化，尤其是互联网的日益大众化，网络正以前所未有的态势，成为一些社会事件的发起者、推动者和引导者，也成为某些人有意识炒作甚至掌控的平台。

胡锦涛同志指出：‚各级领导干部要充分认识新闻舆论的重要作用，善于通过新闻宣传推动实际工作，热情支持新闻媒体采访报道，正确对待舆论监督，提高同媒体打交道的能力；要把提高舆论引导能力放在突出位臵，进行深入研究，拿出切实措施，取得新的成果。‛伴随着网络的日益普及，基层通过网络反映人口计生问题的群众越来越多。做好网络舆情工作是加强思想政治工作的新手段，如何化解网络舆情，加强人口计生思想政治工作，推进基层计生工作管理逐渐成为我们当前面临的一个非常紧迫、非常现实的问题，需要我们正确面对，在实践中探索创新。

一、基层网络舆情的特点

１、信息发布的直接性。基层网络舆情的主要来源有：新闻跟帖、论坛、微博、QQ群、在线访谈、手机短信、搜索引擎热词排行等等。由于网络的开放性、虚拟性、及时性、大众性和无边界性，使得网络舆情的表达十分快捷、而且信息来源多元、复杂，参与者众多，表达方式互动、直接、高效，在很短的时间内，就能在整个社会形成铺天盖地的舆情‚攻势‛，具有传统媒体无可比拟的优势，它给了所有人发表意见和参议政事的一个重要渠道，每个人都能成为网络信息的发布者，每个人都有选择网络信息的自由，网民通过微博、论坛等渠道可以立即发表意见。另外互联网还具有匿名的特点，多数网民会自然地表达自己的真实观点，或者反映出自己的真实情绪，因此网络舆情比较客观地反映了现实社会的矛盾，比较真实地体现了不同群体的价值观念和情绪心态。

２、网络舆情形成和传播的突发性。网络的特点，决定了网络舆情的形成非常突然，只要是在有互联网覆盖的地方，任何一个网民就可以通过电脑、手机等工具，很方便的把自己的观点和想法通过网络‚推销‛给受众。由于网民的利益诉求、知识背景、思想信仰等不同，使得网民往往容易对一些热点事件形成根本对立的、观点不同看法，再通过网民情绪化、对立性的争论，立马就可以形成燎原之势在网络上传播，再加上个别网民情绪化、宣泄式的言论在其中推波助澜，更是放大了观点的差异性，网民个体意见可以迅速地汇聚起来形成公共意见。

３、网络舆情内容的丰富性。每个网民所关注的事件和现象不可能完全相同，这就导致了网络舆情的内容十分丰富，任何人都可以发起主题进行讨论。网民分布于社会各阶层和各个领域；因此主题涉及政治、经济、文化、军事、外交以及社会生活的方方面面；网民可以在不受任何干扰的情况下预先写好言论，随时在网上发布，发表后的言论可以被任意评论和转载。由于网络的年龄、知识、行业、经历不同，网络舆情的内容往往包罗万象，既有积极健康的言论和情绪表达，也有庸俗化和灰色的言论及情绪表达，各种文化类型、思想意识、价值观念、生活准则、道德规范都可以找到踪迹。

４、网络舆情传播速度快并具有互动性。网络舆情传播是以小时、分钟，甚至以秒为单位的。网民可以通过电脑、手机等工具，借助博客、论坛、QQ群等平台立即发表意见，并且无滞后性的马上呈现给受众，再加上受众和网民数量庞大，使其在一定程度上可以‚挟持‛媒体，‚绑架‛民意，形成舆论暴力。在互联网上，网民普遍表现出强烈的参与意识。在对某一问题或事件发表意见、进行评论的过程中，常常有许多网民参与讨论，网民之间经常形成互动场面，赞成方的观点和反对方的观点同时出现，相互探讨、争论，相互交汇、碰撞，甚至出现意见交锋。这种网民之间的互动性实时交流，使各种观点和意见能够快速地表达出来，讨论更广泛更深入，从而迅速形成强大意见声势。

５，网络舆情的负面影响多。由于基层计生工作关系到千家万户的切身利益，网民个体所受到的现实压力和在现实生活中遇到挫折、对社会问题片面认识等等直接影响到其在网上的意见表达，甚至有些人把互联网作为发泄情绪的场所，因此网络上涉及计生的舆论，很多属于负面舆论，大部分的网络舆情过度炒作，难分真假，像‚放大器‛一样推动网络舆情像反方向发展，容易出现庸俗、灰色的言论，这些负面网络舆情的扩散和传播潜藏着巨大的杀伤力。

二、化解基层网络舆情，加强人口计生工作创新，充分认识当前基层人口计生网络舆情的现状

当前，各级人口计生部门把网络作为群众解决热点难点问题的重要媒介，通过网络传递民意，上下互动，真正实现问政于民、问需于民。但是，在化解网络舆情的同时，我们应当认识到，人口计生事业正处于转型发展期，基层在利用思想政治工作的方法解决日益汹涌的网络舆情问题的大潮面前，彷徨无计，还存在这样那样的问题。

（一）、“封堵打压”。舆情不是‚敌情‛，相反，媒体是社会的预警器，它对热点事件敏感问题的反映的关注。然而，一些单位或领导对网络反映的问题感到难堪，面对问题，不是积极主动去解决问题，规范工作行为，维护群众的合法权益，而是漠视民意，打压舆论，过于强调封堵，想方设法对反映问题者打压报复，导致事态扩大，丧失解决问题的先机，重损害了政府的公信力。

（二）、“暗箱化解”。某些媒介或‚记者‛掌握一些地方单位或领导怕曝光的心理，欲擒故纵，抓住问题做文章，并把它作为一条敛财之道。某些单位或领导‚防火防盗防记者‛，为了息事宁人，不被曝光，往往采取‚安抚‛的措施，千方百计花钱‚摆平‛当事人、摆平媒介或记者。越是如此，越是引来一批又一批记者的关注，不但无助问题的解决，反而每天疲于应付、顾此失彼。

（三）、“久拖不决”。由于缺乏有效的督查问责机制，一些单位或领导对网上反映的问题漠然臵之，采取敷衍塞责、推诿扯皮的‚打太极‛办法，从表面进行应付，力求大事化小、小事化了。而在现实中不能很好地解决问题，导致大量的矛盾、问题纠结在网络上，造成政府政令不畅，部门工作效率低下、群众办事‚中梗阻‛。直到问题严重了、不可收拾了，才引起重视，这样只能扩大矛盾和负面影响。出现这些现象的主要原因：

1、对网络舆情思想认识不足

长期以来，基层计生干部在维稳及平安建设工作中，更多的是注重信访、安全、群体性事件等社会现象，而对网络等虚拟社会的‚舆论危机‛的重要性和敏感性认识不足，将网络舆情视同为一般的突发事件来处理，而忽视了网络舆情所具有的传播快、影响面广、消除影响慢等特点，待到舆情危机形成后才意识到，已经错过了最佳时机，丧失了工作的主动性。新媒体时代舆论环境已发生了深刻变化，有些计生干部媒介素养整体欠缺，在人人拥有‚麦克风‛的时代，民间舆论发酵与传播的速度、规模和力度，都得到明显提升，甚至使局部、个别、细小的问题，能够在短时间内迅速发酵，变成影响全国的舆情**，有的甚至成为国际话题，多起计生事件的升级均与外媒的介入有关。相对于公众对新媒体应用的逐渐自觉，基层计生干部媒介应对迟钝乏力。

2、对网络舆情有‚恐惧症‛，不敢面对网络舆情。针对一些地方出现政府相关部门前后说法不

一、官方消息频频‚翻案‛等网络公共事件，复旦大学舆情研究中心主任朱春阳认为，这暴露了‚网络恐惧症‛给政府公信力带来的巨大损害。当今的网络时代，信息的传输和发布已经是人人都可以做到的事情，群众借助网络媒体对解决问题的渴望，传媒对新闻的敏锐、对真相的探求，使得一些单位和领导出现了不同程度的‚网络恐慌‛，视网络如洪水猛兽，不敢面对网络、面对媒体，想要一手遮天，用堵、封、瞒、蒙的手段掩盖真相，往往会适得其反，让政府部门为个别问题付出了整体公信力的代价。

3、对网络舆情有‚麻木症‛，不愿意面对网络舆情。一个地方性负面新闻在网上能‚坏事传千里‛，往往连最先刊发的人也无法预见、无法控制。一些基层计生干部却常常忽视对网络舆情的监控，而网络舆论的酝酿及形成非常迅速，由于外界刺激信息的出现或者突发事件的发生，网络上便会迅速形成舆论热点；如果网络舆论持续高涨，而网络舆论得不到缓解或舆论对象处理不当，就会使舆论出现‚一边倒‛而形成‚一致性‛的负面舆论，最终由一个普通的网络舆论演变成一场网络舆论危机；而当进入危机大爆发阶段时，网络舆论由隐性的舆论压力转变成为真实生活中行为抗争的显性行为，甚至造成危机事件，威胁社会稳定，引起社会震荡，阻碍社会发展。有研究网络舆情的学者指出：‚与网络‘过敏’相对的是，一些部门和官员对网络完全‘脱敏’，对网络舆情麻木迟钝。‛，无处不在的网络实际已打破了传统的舆论态势，一些意想不到的部门也可能一夜之间成为全国网络舆论关注的焦点。网民或媒体反映的问题，往往涉及单位的形象、利益。一些领导干部怨天尤人，认为网民、媒体‚非理性‛，不愿与网民或媒体交流，担心、表错态，以及担心嘲讽，担心难看等。

4、不会处理网络舆情，处臵技巧不高。网络舆情包括经官方网站对地方党委政府的正面报道，更多的是网民主动、自发的表述的观点和思想。地方党委政府应当对其进行关注，必要时进行引导，特别是针对一些负面的观点要进行及时跟进并解释、疏导。这就要求我们的党员干部既具备网络传播信息的知识，还具备一定的网络舆情处臵技巧。一些领导不适应互联网时代的快速发展，缺乏相应的知识累积和有效的处臵方案，沉迷于传统的工作方式方法，对于网络、媒体反映的问题，缺少积极应对意识与经验，没有化解网络舆情的完善的应急机制，不知道该怎么办，一旦出现负面网络舆情，就存在‚捂、盖、瞒‛的思想，往往采取简单的封堵和回避的方式处理，容易造成应对失当、跟进不力等状况，导致事态扩大造成 ‚被动挨打，步步被骂‛的局面。

5、监管手段不强。很多网络舆情是在8小时工作时间以外的网上滋生和爆发的，这个‚时间差‛给网络舆情监管带来很大困难。再加上在以前的工作中，针对网络舆情的收集和监测主要是靠人工用各网站搜索引擎搜索，也容易形成监测收集信息不及时、反映滞后、被动等问题。待到地方党委政府宣传部门注意到网络舆情，往往已经错过舆情处臵的最佳‚黄金4小时‛，热点已经在网上充分传播和发酵，造成地计生工作处在被动应付的不利地位。

三、化解网络舆情，加强基层人口计生思想政治工作创新，必须坚持实事求是的原则，创新方法，解决问题。

网络是政府与公众交流沟通的平台，是加强思想政治工作的新载体，对待网络的态度，也就是对待群众的态度。真正要引导网络舆论，最关键的是要解决网络舆论所针对的问题。

1、必须建立网络综合管理机制。网络的开放性与虚拟性，决定了网络舆情具有直接性、突发性和偏差性等特点。面对网络舆情问题，我们一方面要搭建平台，努力营造宽松的舆论空间，保持一种正面、亲民、宽容的态度，引导建立一种负责任的意见表达机制；另一方面，要按照‚积极引导、依法管理、整体管控、确保安全‛的理念，不断创新 管理机制，建立健全社会舆情与网络舆情分析研判制度、网络舆情预警制度，积极做好网络舆情处在可防、可控、可用的状态。网络舆情事件发生的偶然性大、随机性强，必须建立高效敏捷的舆论引导应急机制，努力掌握主动权和主导权。

（1）建立快速高效的应急宣传机制。防止‚重应急处臵，轻新闻宣传‛的倾向，做到突发事件新闻宣传工作有人过问、有人负责、有人落实。要就突发事件新闻报道组织协调、媒体引导、新闻发布、现场采访管理等制定应急处臵预案，制定新闻处臵对策和程序。

（2）建立快速高效的信息沟通机制。强化信息报告，责任地区和部门要按照‚第一时间原则‛立即报告，不捂不盖，更不隐瞒真相，并在应急处臵过程中，待续不间断地报告有关情况;强化信息沟通，事发地区和部门要及时与应急新闻处臵领导小组进行沟通，会商评估事件的性质、情节与影响，制定妥善周全的新闻应对方案，新闻处臵部门要主动靠前、联手联动，新闻发言人要第一时间进人现场，介入事件处理的全过程。

（3）是建立快速高效的媒体应对机制。要根据事件性质，设立应急新闻中心，主动接受问询，积极为记者提供采访、发稿等便利，做好服务保障:随时发布权威信息，提供新闻通稿，既满足媒体需要又使信息发布更加有序。

2、必须充分尊重网民意见，善用善待新闻媒体，积极搭建公共政策公开沟通协商的制度化平台。爱人者恒爱之，重人者人恒重之。据《2012年中国人权事业的发展》白皮书介绍，每天人们通过论坛、新闻评论、博客等渠道发表的言论达300多万条，超过66%的中国网民经常在网上发表言论，就各种话题进行讨论，充分表达思想观点和利益诉求。面对如此多的言论，尤其是对我们工作批判的言论，要慎思明辨，善加批判引导。要善于通过网络就有关工作、有关问题征求网民意见，引发网民讨论，对社会各界的意见和建议，取其精华、去其槽粕，广泛吸纳，凝聚民心、汇聚民智，为我所用。要深入分析网民的意见建议，对工作深刻反思，促进完善提高。新闻发言人要走上前台，及时表明立场态度、处臵意见和工作进展，及时回应媒体和公众的质疑;_要善于面对媒体，以理性、平和的心态善待媒体，多与媒体交流沟通，将权威、客观的消息有力有效地传递出去；要实事求是，不说套话、空话，以诚实的态度赢得媒体信任，合力促使舆论平息。积极以听证会、网络舆情调查、新闻发布会、社会调查等多样化形式汇聚市场资源、专家智慧和网络民意，把各种复杂社会利益诉求和矛盾的处臵提到前端，追根朔源、防治并举，促进科学决策。舆情并非敌情，开诚布公、提前沟通，很容易得到公众的理解。

3、必须虚心接受网络监督。心无私欲，自然回刚；任务邪念，自然会正。网民参与网络监督的普遍性和不受控制性，使得网络监督无时不在，无处不在，群众的知情权、参与权、表达权和监督权在网络监督过程中得到很大程度的实现，网络监督成为群众监督和舆论监督的重要构成和最佳结合。对于网民所反映的问题，我们要高度重视，认真对待。能解答的要即时解答，不能即时解答的，要向网民说清楚，及时调查解决，并向公众反馈处理结果。同时，要本着开诚布公、有则改之无则加勉的态度，对外公布电子邮箱、电话号码，以便于公众反映我们工作中存在的问题，随时接受监督。

4、把握好网络舆论正确导向，注重舆论引导艺术，必须坚持依法正面引导。己所不欲，勿施于人。互联网为每一位公民搭建了一个自由、平等的言说平台。然而，自由和平等从来都是相对的，必然要受到法律的约束，受到客观条件的限制。网民只能享有正义和法律法规所允许的自由，不能滥用公民的自由权利，做出非理性、非正义的行为。《人民日报》等中央主流媒体高调重申了现阶段坚持计划生育基本国策的必要，在政策宣传上引导舆论。对于那些侮辱、诽谤、捏造虚假事实、恶意攻击等违法行为，经查证属实的，一定要坚决予以打击，杀一儆百。对于那些发表观点，针砭时弊，语言粗暴的、过激的，我们既不能采取极端手段一棒子打死，也不能采取回避问题的态度听之任之，而要给予理解，给予纠正，用正面事实说话，以正确道理服人。

（1）加强主流网站建设，使其成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共文化服务的有效平台、促进人们精神生活健康发展的广阔空间，需要按照科学发展观的要求，在技术、内容和经营管理等方面多管齐下。网络媒体最大的特点就是传播速度快，即使芝麻绿豆大的一点小事，只要具备了吸引眼球的因素，也会以迅雷不及掩耳之势传遍每一个角落。但网络传播的另一个特点就是准确性不高，各类虚假信息通过博客、跟贴等不断考验人们的判断力，这些网络新闻和信息的正式性和可信度总体较低，会误导公众、混淆视听，产生了极大的负面影响。因此，需要建立更多更好的主流网站，在技术方面，主流网站应加强网络技术开发，增强自主创新能力。互联网业务是建立在技术创新基础之上的产物，技术的发展不断带动新业务、新领域的出现。加强网络技术开发研究，是增强市场竞争力和运作水平的基础。我们必须高度重视主流网站新技术的应用，推动主流网站尽快建立一套科学完整的技术创新体制机制，不断提高技术应用水平。要加快健全以政府为主导、企业和科研机构为主体、市场需求为牵引，以应用促研发、产学研用相结合的科技创新攻关体系，保证网络关键技术的研发与互联网自身的发展相适应。主流网站应当时刻跟踪新技术、新业务，组织技术力量制定技术发展路线图和中长期技术规划，做到始终处于技术发展最前沿。

在内容方面，主流网站应坚持以人为本，做到‚三贴近‛，尊重网民、服务网民，实事求是、公开透明，提高舆论引导能力。随着互联网的迅速发展，网络舆论也逐渐走向意识形态的前沿，对社会精神生活和人们思想意识发挥着越来越重要的影响。主流网站要提高网上舆论引导能力，需要做好几项工作：一是把握时点，反应快捷。面对重大事件特别是突发性事件以及涉及民生的热点问题，主流网站应在第一时间发布信息、抢占先机，力争把党和政府的政策主张、处理问题的态度、解决问题的举措最早、最快、最准地告诉广大网民，压缩负面消息的传播时空，把公众情绪引导到健康理性的轨道上来。二是实事求是，敢讲真话。掌握舆论主动权和主导权，敢讲真话是前提。主流网站应勇于面对社会热点和难点，开诚布公地用真实的信息、真诚的态度给群众释疑解惑，消除误解和隔阂，理顺情绪，化解矛盾。三是超前策划，主动引领。目前，我国有的主流新闻网站在重大事件的超前关注和整体策划上还落后于传统媒体和商业网站。在一些重大社会热点问题面前，事后宣传的方式在互联网时代只能让主流新闻网站陷于被动。这就要求主流新闻网站必须围绕重大活动、重大事件、重大主题进行超前策划，适时主动设臵网络议题，掀起网络舆论高潮，占领网络舆论制高点。

（2）、基层计生干部要加强舆情研判、引导，一是要第一时间摸清舆情动态，善于把握好网络舆论的正确导向，掌握舆论主动权。二是要善于利用舆情动态，从某种意义上讲，舆情就是社情民意，通过舆情分析，了解群众需求，改进我们工作。三是要改变‚家丑不可外扬‛的传统思维方式，妥善处理网络舆情事件。不要寄希望于通过竭尽全力地封锁消息来化解矛盾，而是应当本着信息公开、依法公正的原则，站在维护群众利益、维护社会稳定的高度，及时准确、公开透明地在第一时间公布事件真相，使网民不信谣、不传谣，为及时应对网络舆情事件创造良好的社会氛围。

（３）、要充分利用网络平台，强化基层队伍建设

对于网络媒体，基层计生干部不能把自己当作一个局外人和旁观者，而应该积极参与。首先，要关注网络信息。网络信息包括网络新闻和网民言论两大方面，通过浏览新闻网页和关注网络论坛、新闻评论、博客言论等，及时掌握时事动态，了解基层心声，充分听取民意，掌握群众的思想动态和社会舆论动向，为做出科学决策提供参考，提高执政的质量和效率。其次，要利用网络优势，做好党的宣传工作。充分利用网络多媒体特性，通过使用文字、图片、声音、视频、动画等各种网络信息技术和手段，生动形象地表现严肃的宣传主题，增强内容的知识性，从而达到教育人、鼓舞人的宣传效果；通过开设专栏、建立博客、在线访谈等形式，扩大宣传面，加强互动交流，提高宣传效果。

（4）、及时准确发布信息。对于突发公共事件，发布比不发布好、早发布比晚发布好、主动发布比被动发布好。在发布时段上，起始阶段要正视事实，及时发布;延续阶段要全面关注，有效分析;结束阶段要反思得失，发布结果。在发布技巧上，要坚持‚速报事实、慎报原因‛的原则，讲究发布艺术，妥善处理敏感话题。在发布形式上，要灵活运用新闻发布会、背景吹风会等多种方式，及时主动发布信息，最大限度传递正面声音。要发挥第一时间发布权威信息的优势，按照‚统一口径，报道适度、不炒作、不渲染‛的原则，积极主动‚摆事实，讲道理‛，将群众情绪向理性、平和、客观的方向引导，推动事态向有利于妥善处臵的方向转化。要尊重社会公众的知情权，注重从公众的角度提供权威、可靠的新闻信息，提高公众对各种信息的鉴别判断能力。要把握好报道的度，根据突发公共事件在不同发展阶段的具体表现，审时度势、因势利导。

5、加强舆情监测，建立动态‚舆评‛决策机制。及时掌握舆情动态，全面收集数据，为科学应对提供可靠的信息支持。为有效地规避风险，可在政府决策中引入动态舆评决策机制，明确民众利益诉求，察觉民意的转换，及时对相关政策的舆论反响和公众的舆论承受心理作出科学研判，从而在回应民众诉求时更显专业和坦诚，以拉长舆论的缓冲地带，提振公信。

总之，人口计生网络舆情是通过互联网与社会联络的纽带，具有时代性和开放性，也是实现社会监督人口计生工作的一种全新的媒体形式。当前我国总体处在一个社会转型期和矛盾凸显期，社会价值观念多元化，人们利益诉求多样化，矛盾交织，冲突不断，不时以各种形式表现出来，社会舆论也将是最为活跃的时期，关于人口计生工作的热点敏感话题，容易通过网络进行传递，基层计生干部应坚持与时俱进，充分认识网络媒体的深刻影响，把握网络媒体的发展趋势，正视挑战，把网络媒体作为洞察和引导社情民意的窗口来对待，把关注网络舆情当作一种工作常态来坚持，提高网络舆论的应变能力，及时了解和掌握社情民意，切实维护群众合法权益，化解网络舆情危机，排除负面网络舆情影响，营造贯彻落实计划生育政策的良好舆论氛围。

参考文献：

[1]《倾听计生干部的心声》 王涤 周长洪、谭克俊著 社会科技文献出版社 2012版

[2]《和谐社会计生新风》 毛颖忠 李超著 中原农民出版社 2010版

[3]《人口社会学》 佟新著 北京大学出版社 2012年第4版

[4]《数字化人口管理》 唐杰 文喜文 等著 中国人民大学出版社 2009版

[5]《人口现代化研究》 王学义 著 中国人口出版社 2009版

[6]《应用数理人口学》 凯菲茨 郑真真著 华夏出版社 2010版

[7]《全球化时代的人口与城市发展》 彭希哲著 复旦大学出版社 2012版

人口和计划生育网络舆情危机应对研究 篇2

一、网络舆情危机的内涵与特性

网络舆情是对社会问题的不同看法和观点的互联网舆论,是社会舆情的一种重要表现形式,主要通过新闻跟帖、网络论坛、即时通讯工具、博客、播客等途径加以传播。网络舆情危机,是指:“带有公共危机特性的网络舆情,它不仅包含了公共危机的突发性、公共性、破坏性、可控性等特点,又具有自身的一些特性。”

一是发生概率高。目前,我国处于社会转型时期,很多人对贫富不均、不公正、腐败等现象极为不满,网络就成为这些人发泄情绪的平台,而这些负面情绪往往更容易吸引群众的关注、受到群众的追捧,再加之“看热闹”心态的影响,使得舆情危机呈现普遍发生的态势。

二是传播速度快。现有的网络舆情危机和传统舆情危机大为不同,与传统舆情相比,网络舆情危机覆盖面更广、传播速度更快、传播方式更多样化。特别是微博、QQ空间、微信朋友圈的兴起,社会民众只需点击鼠标、按下键盘、触摸手机就能瞬间接收和发布信息,争分夺秒成为了信息传播的关键要素。

三是影响范围广。据统计,2016年中国网民的数量已达7.21亿,占全国13.7亿人口的52.6%,约两个人中就有一个网民,可见网络对社会群众影响之广。网络作为一种信息载体,其传播的信息本身不论真假与否,只要能够引发群众关注,就能够迅速蔓延。此外,伴随着网络舆情危机的扩散,舆情危机不再拘泥于网络上的口诛笔伐,而逐步影响到政府管理、新闻媒体、法律法规等多个方面,甚至呈现出由虚拟转向现实、由情绪转化为行动的状态,促使社会公共危机事件产生。

四是危害程度大。网络舆情危机不同于一般的社会危机,社会危机主要体现为财、物等经济损失,危机过后仍然能够得以重建,但网络舆情作为言论、思想的集中地,不当的言论和意识形态极易形成一种思潮,不仅对政府的形象和公信力产生负面的影响,而且会引起民众对政府的合法性产生质疑,甚至使政府丧失执政地位,这种影响的深度和广度是难以短时间内改变和消除的。

五是控制难度高。网络就如同信息的大杂烩,任何人都可以成为信息的传播主体,任何人都拥有信息评论的权利,任何人都能够成为信息评论的领袖,特别是网络言论的匿名能力助长了信息的扩散,致使网络舆情危机呈现出多点性和变异性的特征。除此之外,当前的网络媒体范围广、类型多、来源渠道复杂,政府在网络社会中不再是信息的掌控者,其控制信息的权利不断被稀释,权威也不断受到挑战。

二、公安机关应对网络舆情危机的现状及存在的问题

(一)公安机关应对网络舆情危机的现状

近年来,层出不穷的网络舆情危机事件在网上引发网民的热议,随之而来的是对公安机关不利的舆论,如“躲猫猫”“证明你爸是你爸”“雷洋案”等事件。事件发生后,各级公安机关开始重视网络舆情应对工作,不断加强网络舆情管理,相继成立了相关部门,并开通了微博和政务微信。全国首个公安微博“平安肇庆”于2010年2月25日在广东诞生;2010年3月16日,“常德交警第一博”,全国首个交警微博在湖南常德诞生;2011年1月3日,“湖南省交警总队”新浪微博正式开通,这是湖南首个省直单位实名微博。另外,截至2013年7月31日,全国共开设648个公安政务微信,通过认证的有145个,其中,一批发展较成熟的公安政务微信被民众大量订阅,如“厦门市智能交通控制中心”的订阅量已达到近17万,“广州公安”拥有3万多粉丝。目前,在全国公安系统中开通和使用微博、政务微信已呈星火燎原之势。

(二)公安机关应对网络舆情危机存在的问题

作为执法部门,公安机关与人民群众的利益密切相关,如果公安机关对于某一事件处理不当,极易形成网络舆情危机。以往公安机关在处置网络舆情危机的过程中,一些错误的处理方式极大地影响了公安机关的形象和公信力,主要表现在:一是封堵信息源头。网络舆情发生后,公安机关往往封锁消息,删除网民发帖留言,对媒体的追问和网民的质疑置若罔闻,意图掩盖事情真相。二是发表结论较轻率。在事件的具体情况没有调查清楚之前就草草发布结论性意见,造成后期工作难以开展。三是处理态度欠妥。在网络舆情危机发生后,公安机关将群众置于不对等的关系当中,消极对待,甚至采取打压网民的方式。这些做法不但不利于解决问题,相反增加了网民的对立情绪,从而激化了矛盾。

三、公安机关处理网络舆情危机的对策

(一)制定科学的网络舆情预案

网络舆情预案就是:“针对可能出现的网络舆情,为保证迅速、有序、高效地开展引导和管理工作,降低其所带来的消极影响,而预先制定的有关计划或方案。”“凡事预则立,不预则废”,制定科学有效的网络舆情预案对于公安机关至关重要,预案不仅能够帮助公安工作起到事半功倍的效果,而且有利于公安机关牢牢把握舆论主动权,从而科学引导舆论。

制定网络舆情预案主体思路是将网络舆情工作的重心前移。公安机关要积极编制网络舆情预案和建立舆情信息调研网络,动态监测舆情信息,在事前针对可能发生的问题进行预防,将可能出现的各种消极影响降到最低点。在制定预案的过程中,需要遵从科学、先进、系统、动态的原则,一旦预测的舆情发生,依照方案能够稳步实施,发现问题能够有效解决,出现变化能够动态调控。此外,可以结合现有的网络舆情监控技术,综合开发出一套符合当地实际情况的网络舆情监测与预警系统,可以从系统的信息采集、统计分析、舆情预警、热点自动发现、话题源头追踪、网民倾向性分析等功能入手,将前沿技术与舆情预警相结合,实现网络舆情危机的科学预防。

(二)构建完善的网络舆情管理机制

网络舆情的处理不仅依靠理论和方法,更重要的是把网络舆情危机处理落到实处,通过网络舆情预警建立起一套成熟的舆情管理机制,提高公安机关应对网络舆情危机的能力。首先,需要成立专门的舆情处置机构,掌握处置舆情的主动权。现阶段公安部门繁多,业务复杂,部门与部门之间缺乏有效的信息交互,难以形成一股合力,网络舆情不能再依赖于多部门的分工联动,而是需要成立一个专门的机构牵头把控、统筹协调,在舆情危机发生的第一时间能够协调各个部门应对。比如国内部分公安机关所设立的警察公共关系科,在网络舆情处置管理方面就具有很强的针对性。其次,需要招纳一批专业素质强、业务水平高的舆情处置人员,组成舆情危机处理小组,及时引导舆情走向,有效降低舆情危机所带来的危害,沉稳面对舆情危机的各种突发情况。此外,还需要将信息技术与管理机制相结合,利用舆情监测、舆情预警等网络舆情危机处置系统的建立,强化管理机制运行。

(三)强化网络舆情危机的处置工作

网络舆情危机发生后,公安机关依据舆情预案,即时启动应急处理机制,防止舆情危机蔓延和恶化,在处置过程之中,需要从以下三个方面进一步强化处置效能。

一是同步开展事件处置和危机应对工作。事件处置工作的重要性不言而喻,除谣言所导致的舆情危机以外,大多数舆情危机来自于事件本身,如果事件无法得到妥善处理,舆情危机将难以得到平息。特别是在实际处理过程中,不论处理事件、应对危机的先后顺序如何,都会对舆情本身的发展起到反向推动作用,使得社会民众对舆情的处理过程持怀疑态度,对公安机关的公信力造成损害。因此,危机处置机构应建立沟通顺畅、高效协调的联动机制,做到事件处置和危机应对同步实施,确保消息发布及时准确,舆论走向得到正确的引导。

二是第一时间发布权威信息,控制信息导向。在当今的网络环境中,每当网络舆情事件发生,第一位发声者往往主导了舆论的走向,公安机关一旦错失信息发布的最佳时间,虚假、偏激、显失公允的信息立马充斥整个舆论空间,将导致危机恶化,带来严重后果。因此,舆情危机发生后,公安机关必须立即介入,以事件“第一定义者”的身份做好舆论引导,及时公布事件的真实情况和最新进展,掌握网络舆论主动权。

三是开放传播渠道,增强沟通意识。为了让公众更加清晰、全面地了解整个舆情事件的发展过程,公安机关要坚决从传统的“堵”的方式中脱离出来,用准确、及时、客观的新闻报道来满足大众的知情权,在舆论空间中最大限度地助推官方言论。特别是针对网民重点关注的事故原因、伤亡人数等问题,避免利用生硬的“官话”“套话”来与群众交流,要真真切切地回应民意,实实在在地做好舆情危机处置工作。

四、结语

网络舆情危机发生后,公安机关要引起高度重视,事先做好预案制定以及管理机制构建的准备工作,并采取合理措施,正面引导舆情,真诚与公众交流,这不仅可以快速平息网络舆情危机,同时使社会的和谐稳定得到了根本保障。

参考文献

[1]段旭龙.论公共危机事件网络舆情的应对策略[J].经营管理者,2014,(23):284.

[2]史波.公共危机事件网络舆情应对机制及策略研究[J].情报理论与实践,2010,(7):93-96.

[3]陈林林.论当前公安机关网络涉警舆情危机的应对策略[J].北京警察学院学报,2013,(4):78-82.

人口和计划生育网络舆情危机应对研究 篇3

正是因为这些方面的综合影响，也使得网络舆情危机渐渐增多，且在地方政府管理中成了重要的、棘手的问题之一。如何适当、正确地解决、管理好这些舆情危机，将成为一个重大的课题，摆在地方政府面前。甚至我们可以说，在一个网络的时代，无法处理好网络舆情危机的政府，将无法完整地履行其公共管理和服务职能。

【关键词】地方政府 网络 舆情危机 应对策略

一、网络舆情危机的影响

由社会事件引起网络舆论，而非理性的网络舆论经由网络的助推以及扩大，就会演变成网络舆情危机，网络舆情危机的出现将会给社会、政府以及个人造成很大负面影响。这样的网络舆情不仅误导了民众的情绪，还会在社会上滋生一些不良的社会思想，进而影响社会生活的长治久安。对地方政府而言，网络舆情危机的应对和处理也是一种执政能力的考验。如果处理的不好，那么必然会引来社会的压力，这对政府的公信力造成很大的损害。同时，我们也在显示中看到，在某些极端的情况下，当这种网络舆情被不良分子利用而形成危机事件的时候，对社会的危害将是极其巨大的。

1.误导民众情绪和观念

总所周知的是网络具有便捷性，这意味着我们能够轻易地接触网络以及使用网络来进行表态。在这样的情况下，网络必然存有大量的非理性的言论和信息。同时，凭着网络本身所具有的较强的隐匿性的特征，很多的网名会自觉地或不自觉的在网上出现一些不良的言论，这些言论可能是针对个人的，亦或者是因由某个事情，而争对政府而提出的。这样的情况在很多大型论坛和聊天室出现，屡见不鲜，甚至很多是有组织的。

2.破坏稳定的社会生活

因为，网络舆情的非理性大量存在，以及尤其造成的“谣言”的等经常出现，因此破坏这社会的安定有序，扰乱了人们的正常生活。言论自由是公民的基本政治自由，但是言论自由需要其有一个度，必须适当的。在现实中我们会发现，网络的言论自由程度相对于社会而言高了很多，这是因为网上的限制相对较少，所以网上出现的信息以及观点也就相对多元化。

3.影响政府公共决策和管理

我国的网名人数在不断的增加，而且增加趋势越来越明显。随着，网络舆论参与人数的增加和公民的社会主义意识不断增强，网络舆情日益影响这政府的公共决策和管理。往好的方面看，这是民主政治的一种体现，越来越多的人参与到了公共管理的时间之中，对政府的行政行为的监督起了不可替代的作用。当下，使得我们的公共决策、公共职能的执行，不断的走向透明化和公开化。但同时，其也对政府的行政造成了一定的冲击，往往左右着政府的决策与管理。

二、地方政府在网络舆情危机应对中存在的问题

当前，网络舆情危机事件的发生是不可避免的，原因是因为现在社会的转变引起了各种矛盾和社会价值多元化导致的利益诉求不一。所以如何应对这些问题成地方政府部门的紧急要务。处理好网络舆情危机将可以部分解决社会矛盾，即能在危机中让民众的情绪得到宣泄，也能在处理危机的过程中理顺多方关系。

1.地方政府危机应对行为不恰当

地方政府在网络舆情危机的应对中，应当积极主动发挥政府的主体性作用。通过调度各个方面资源，充分发挥自己的职能作用，唯有这样才可能良好地应对危机，以及保持社会长治久安和维护好自身的形象和公信力。然而，在具体的网络舆情危机应对中，我们往往看到的却是地方政府的各种不当行为。我国目前已经建立了新闻发言人制度，但这一制度在基层落实得还不到位，地方政府多数没能在第一时间出面给出权威说法，这就在很大程度上阻碍了对危机事件的有效控制和妥善解决。如果政府部门不能在公众最需要的时候发布各种权威信息，可能会引发网络舆情恶性膨胀，事态往与政府部门意愿相违的方向发展，比如上文举例的“群众冲击街道政府事件”，还有温州7.23动车事故，铁道部没有第一时间发布权威信息导致严重后果。因此，政府部门必须增强自身的责任意识，强化正式渠道的信息传播。

2.危机应对机制不灵活

目前，在舆情危机事件处理上，我国政府部门的相关机制不灵活，面对具体的网络危机往往不能进行有效的处理，同时与之配套的制度也不完善，这造成了很大的困惑，尤其是在网络舆情危机的预防和预警机制上。在我们的基层政府部门中，没有专人处理危机事件，而临时的应急工作小组往往缺乏专业性，不能很好地处理危机。

从机制上看，不少地方没有建立不同类型、级别的网络舆情的分层化预警、应急体系、工作规章，网络舆情无人统计整合，也无处报送，更有甚者，报送了没人反馈。一些地方未重视在平时长期考虑网络舆情危机事件的突发状况处理，由于这些机制运转不灵活，会导致舆情信息无法上达，领导干部无法及时掌握一手信息，而其设想的系列应对机制也没法有效贯彻执行。

三、地方政府网络舆情危机事件的应对策略

1.转变政府职能，预防网络舆情危机

在地方政府应对网络舆情危机的过程中应当始终处于主导地位，所谓主导作用就是在网络舆情危机的应对过程中，能积极主动，明确自己的职能。本文认为，首先政府的职能应当是为社会提高良好的公共服务，而不仅仅只是充当一个舆情的处置者。单纯的处理危机既违背了政府职能的初衷，也往往使政府在该类事件中处于被动的地位。因为一旦危机发生，政府首先面临的就是信息收集上的问题，而由于在危机中并没有处于主动的地位，就无法收集到或者证实网络舆情危机出现的真正原因，这就无法处置好该类时间。

2.构建网络舆情危机应急机制

人口和计划生育网络舆情危机应对研究 篇4

党的十八大立足世界多极化、经济全球化、文化多样化和社会信息化的时代背景，提出了“坚持正确导向，提高引导能力”、“ 唱响网上主旋律”等战略任务。

《现代汉语词典》对“引导”的解释有两层意思：一为带领；二为指引，诱导。“引导力”：既指正面带领力，又指负面指引与诱导力。

“网络舆论引导力”是舆论引导者按照预期引导方向，传播一定的观点与信息，并对舆论运行过程进行协调与平衡，影响被引导者意见、态度、倾向的能力。主要包括引导力的方向、大小与着力点三个构成要素。

方向：唱响网上主旋律

方向决定未来，导向影响人心。网络信息和传播技术的进步扩充了个体的话语张力、舆论场域的空间半径和舆论影响的时间长度，打破了原有舆论场域的动态平衡，激活了社会舆论的风险表达。

一、必须扩大网上传播的正能量。要改进网络正面宣传方式，提升网络议程设置能力和网络正面宣传的实力。

二、必须有序推进网络化的“协商民主”。要真正发挥网络的舆论监督作用，让人民监督权力，让权力在阳光下运行；也要发挥党报、党刊、党台、党网的吸引力与影响力，提升主流舆论的主导力。

大小：提高传播能力

大小决定势能，传播决定影响。没有传播的影响与没有影响的传播，都不是有效的传播。网络舆论引导力，不仅要让更多的人能看到，关键还要让看到的人能正确地看待并能正确地引导其他人的看法。

一、必须构筑和发展现代传播体系。适应云时代互联网移动化、终端智能化、交互社交化和大数据化发展等趋势，推进哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业的数字化、社交化转型升级，抢占网上的先导权与第一入口权。

二、必须加强和改进网络内容建设。遵循互联网商用为先、娱乐为王、交流为用、学习为优的传播规律，在发挥互联网作为信息传播平台的应有作用的同时，要适时引导，放大网络多元运用与服务能力。

着力点：推进网络依法规范有序运行

管理必须规范，运行方能有序。信息革命正在改变权力版图。如果只是简单地按照以前的操作模式去划延长线的话，将越来越难以适应新的形势。必须“加强对关系资源新版图的认识和研究，迎接新的管理革命，以便构造与新的形势相适应的新的社会管理模式”。从而真正落实十八大报告提出的“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”。

一、提高全党运用法治思维与法治方式的管网水平。

二、提高执政骨干队伍自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的用网能力。

三、提高网民自我表现、自我教育、自我服务的网络素养。

人口和计划生育网络舆情危机应对研究 篇5

舆情监测 http://

“高校网络舆情是高校学生的晴雨表，对建设和谐校园有重要意义。”5月21日，在新媒体与高校网络舆情座谈会上，宁波市教育局副局长徐文姬如是说。

本次座谈会由中国青年报社、全国职业院校宣传部长联席会议主办，浙江纺织服装职业技术学院承办。中国青年报社常务副社长张坤、宁波市教育局副局长徐文姬、浙江纺织服装职业技术学院党委书记毛大龙和院长王梅珍等领导以及宁波市高校宣传部长参加了本次座谈会。

当前互联网技术发展迅猛，以QQ、社交网站和微博为代表的新传播方式给舆论引导带来了新的挑战。高校都把如何主动研究、积极使用新媒体当成新课题，以期为高校管理提供正确引导，开拓育人的新空间。

“不管你正视与否，新媒体时代已经来临。”王梅珍在其微博上说，对于网络舆情，“与其做把头埋在沙里的鸵鸟，不如主动引导，适时疏导”。

在座谈会上，宁波各高校宣传部长纷纷表达了对网络舆情的思考和困惑。浙江工商职业技术学院党委副书记应金萍认为，在这个全民都是麦克风的时代，除了要作好基层网络舆情监测，更应该关注舆情背后的内容。她举例说，2007年的复旦大学“抄袭门”、上海商学院的宿舍火灾等事件，充分体现了网络舆情的重要性。其背后凸显的问题不容忽视。“高校要敢于直面这些问题，要有勇气做到真实真诚。”

“刊登于传统报纸头版头条的传播力度，还不如学生发在微博上的影响大。”浙江大学宁波理工学院宣传部长陈斌认为，现在学校的网络舆情工作做得还远远不够，虽然现在高校官方微博开了很多，但是学生关注很少，“学校官方话语权不够，有没有更好的办法呢？”

浙江纺织服装职业技术学院党委副书记陈星达，与陈斌有着相同困惑。他说，如今新媒体具有普遍化、细分化的特点。以前，学校只能通过论坛关注到学生的动态，随着多种多样新媒体的出现，学校舆情监控工作的难度就增加了。并且，一所高校动不动就超万人，比如浙江万里学院共有2.1万多名在校大学生，该学院宣传部长王福银认为，人多了，面积大了，很多时候工作难免完善，负面信息难以避免。

如今，每天信息量大，事件发生后，高校管理者还不知道，就已经被传播开了。如果通过传统手法去关注，难度较大。因此，王福银认为，专业的网络舆情监测十分重要。如果能及时监测，就可以在关键时刻引导大学生。

舆情专家、中青华云新媒体科技有限公司总经理翁时锋介绍说，我国目前有4.85亿网民，平均每周上网时间为18.6个小时。在这些网民中，20～29岁的网民比重在持续上升。学生已经成为网络上最活跃的群体。而高校管理者如果不能及时获得相关有效信息，就容易出现信息不对称，就不利于危机处理。

而专业的舆情监测可以监测校内群体教师和学生对于公共事件、热点问题的讨论，高校管理者可以对热点事件进行积极引导，避免酿成突发事件；还可以监测公共网络对学校口碑的评论，如学校形象、教学质量、学校招生、招聘等问题的舆情，维护和提升学校声誉；还可以检测到学校内部管理的合理化建议，如教师、学生对学校教学、后勤（衣食住行）、管理等各方面的合理建设性意见，学校可对合理意见及时采纳，提高为教师、学生的服务质量。

翁时锋指出：“我们平时应用量大的搜索网站无法达到网络暗区，只有专业的舆情分析可以深入这些‘末梢网站’，并配以精确的建模分析和人工定量研判，将涉及学校的所有网帖‘一网打尽’。”

据了解，专业的网络舆情服务目前已经被政府部门和知名企业广泛采用，对于高校来说，网络舆情监测和应对越来越被管理者重视，并被提上日程。

人口和计划生育网络舆情危机应对研究 篇6

一、导论。对目前互联网发展的情况的描述，谈到网络舆情的现状，进而引

出对涉警网络舆情的关注。通过对目前公安机关应对涉警网络舆情的现状的描述，引入涉警网络舆情危机这一核心内容。提出重视涉警网络舆情危机应对和处理的重要性和必要性。

二、通过笔者工作中处置的一起涉警网络舆情危机案例的剖析提出问题。指

出涉警网络舆情危机应对、处置目前的现状，以及存在的问题——目前公安机关对应对涉警网络舆情危机的机制仍然没有完善，办法和手段可操作性不强，往往最容易引发网络舆情危机的基层公安机关应对和处置网络舆情危机的意识不足以及能力不强。对舆情的应对和处置也从另外一个角度反映了执政能力强弱的问题。通过对该问题的提出，以及对该问题的思考为本篇论文研究的核心奠定基础。（提出问题部分）

三、提出涉警网络舆情的危机的定义（理论基础和文献综述）。以及涉警网络

舆情与普通网络舆情不同的地方，即其自身的特点：

1、对象的特定性；

2、强烈的攻击性；

3、政治敏感性

4、关注的广泛性（公安与其它部门不同，老百姓都了解）

四、列举全国相关案例（其中包括笔者工作中的一起处置涉警网络舆情案例的剖析）。从宏观的角度归纳出涉警网络舆情危机发生的历史。纵向比较涉警网络舆情危机发生发展的规律。同时横向也作了比较，得出触发涉警网络舆情危机的不同原因以及不同应对处置方式和不同的收效。以此作为强烈的对比，分析涉警网络舆情危机产生的根源以及正确应对和处置的重要性。同时以此研究涉警网络舆情的类型和特征。如：涉警舆情危机存在不同的发展阶段。研究这些类型、特征、涉警网络舆情危机目的就是要在舆情危机发生后把握最佳时机，采取最佳办法进行应对和处置，进而达到平息舆情，化解危机的目的。具有现实意义的一个章节。并由此从宏观和微观的角度分别得出公安机关在应对和处置涉警网络舆情危机普遍存在的的问题。（分析问题部分）

五、涉警网络舆情危机与群体性事件的关系。

六、如何应对网络舆情危机：在互联网虚拟网络背景下进行涉警网络舆情危

机的应对和处置，提出涉警网络舆情危机应对和处理三原则：快发现、快通报、快引导。在三原则的基础上应对和处置涉警网络舆情危机的具体措施：

1、增强公安民警尤其是基层民警的舆情观念，坦诚面对民众；

2.采取人工巡查和系统自动监察的形式，实现实时监测预警；

3、内部设置网络评论员，在群众中培养“意见领袖”，引导舆情走向；

4、借助媒体、官方网站、微博等宣传媒介第一时间通报真实情况。

5、对于带有政治目的，借助网络推手恶意传播不良言论，造成恶劣影响的，要协调相关网站适当运用技术手段进行处理。

6、公安民警要恪守职业道德，公正廉洁执法，从根本上避免网络舆情危机的发生。