信息化工作模式下基层税务干部队伍建设初探

信息化工作模式下基层税务干部队伍建设初探（精选8篇）

信息化工作模式下基层税务干部队伍建设初探 篇1

信息化工作模式下基层税务干部队伍建设初探

王晓东

内容提要：本文通过分析本地区当前基层税务干部素质的基本情况，提出在信息化工作模式下基层税务干部应具备六种能力，应建立完善的聘任体系、信息化的教育培训体系、公正的任用体系，以不断适应信息化工作模式下对基层税务干部素质的要求。

关键词：信息化工作 基层干部队伍 体系建设

基层税务干部处在征管第一线，是贯彻党的税收政策，组织财政收入的具体落实者和第一责任人，是国家宏观控制微观搞活的桥梁和纽带。随着税收信息化建设的逐步加快，对基层税务干部队伍的建设提出了更高的要求，本文就基层税务干部队伍在信息化工作模式下应该怎样建设和发展谈几点粗浅的认识。

一、现阶段基层税务干部素质现状及存在的主要问题近几年，各级各地税务部门都十分重视税务干部的素质培养问题，花了大量的时间和精力使大家的学历水平、工作能力和业务素质有了较大幅度的提高。拿宣化国家税务局来说，通过在职学习和培训，全局在职214人中，大专以上学历203人（本科59，大专122，大证22），占在职人员的95%，其余11人（中专9人，高中2人），占在职人员的5%。从文化水平的结构上看，这是一支知识型的高素质的干部队伍，从工作完成情况来看，也能充分满足当前税收工作的需要。但是，由于税收干部来源复杂，大部分由军转干部、社会就业人员和大中专毕业生组成。存在高学历干部多，专业型干部少；单一型人才多，复合型人才少；年老的干部多，中青年干部少等问题。有的虽然取得了文凭，但还不能将所学知识转化为业务素质和能力；有的虽然业务素质较强，但涉及信息化工作模式，就显得力不从心；有的同志因年过不惑，不愿接受新事物、学习新技能，已不足满足当前信息化工作的需要；有的同志原则性差，生活上追求享乐，工作上追求享受，工作缺乏主动性和创造性。这些都说明，目前的税务干部队伍素质离建设一支年轻化、知识化、专业化、信息化的税收干部队伍还有较大差距。

二、信息化工作模式下基层税务干部应具备六种能力

（一）持续的学习能力

学习，是时代赋予我们的第一要务，仅靠一张文凭吃一辈子的时代已经结束了。在知识经济时代，无论哪个领域，无论何种职业，对知识更新的适应能力都要求很高。知识经济时代知识更新的速度是以前任何时期都无法比拟的，以信息技术和计算机网络为代表的信息革命迅速地刷新着世界的面貌。以征管手段现代化为核心的税收管理工作的知识化、信息化、现代化是税收工作不可逆转的潮流，也是基层税务工作者适应时代发展需要所做出的必然选择。基层税务工作者只有随着社会的 进步不断地更新自己的知识，加强对政治理论的学习，对国家法律、法规的学习，对业务知识的学习，对以计算机为主的网络知识的学习，并善于从知识的角度思考和分析问题，准确把握知识发展趋势和潮流，明确自己应该努力的方向，通过学习不断地提高自己的能力，逐步适应信息化工作模式下对自身的要求。

（二）精熟的业务能力

业务能力是基层税务干部必备的基本工作技能和可持续发展的工作基础，是提高征管水平，促进工作效率提高的重要保证。金税工程、征管信息系统、纳税评估等信息化工作程序的陆续实施，都对基层税务干部的业务素质提出了更高的要求。要想适应不断发展的业务需求，成为本业务的行家里手，就不能愉懒耍滑，要多学、多干、多练、多想、多总结，认认真真做好份内每一项工作，逐步掌握业务工作程序和方法，不断提高工作的准确性和时效性，实现基层税务干部“四懂四会”目标，即懂税收政策，会用最新的税收政策指导自己的实际工作；懂财务会计，会用所学理论稽查企业帐目；懂征管程序，会用征管信息系统办理各种征管手续；懂纳税评估，会用科学的方法对纳税人实施正确的纳税评估。

（三）综合的知识结构

随着科技的不断进步，纵横交错的自然科学、社会科学、林立的边缘科学、前沿科学，都将不断的渗透到税收工作的各 个方面。信息化条件下的税收事业要走科技发展之路，不能依靠某一单一知识和技能来实现，它需要借助多种知识、多种技能的综合运用来推进。我们不仅要求基层税务干部成为本专业和本业务的“专才”，努力使自身的知识结构向纵深发展；我们也要求基层税务干部能多具备几种素质和能力，尽量使自身的知识结构横向发展，努力实现“精一岗、通两岗、懂三岗”的目标，成为复合型的税务干部。只有适应信息技术发展，适应经济国际化要求，熟悉涉外税收业务和法律知识，精通掌握计算机应用的复合型基层税务干部才能更好的适应信息化工作模式下的工作需求，才能更好的保障税收事业沿着科技化的道路健康发展。

（四）科学的创新能力

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。体现在税务部门，它包括思想观念创新、组织体系创新、技术手段创新、管理体系创新。作为基层税务干部，不能满足现有的工作形式、工作手段和工作程序，应充分认识到创新对于基层税收工作发展的积极意义和重要作用，要坚持以创新的精神、超前的思路展开各项工作，积极研究和探讨信息技术条件下税收征管的新方法、新手段、新技能，在管理理念、管理方法上有所创新、有所突破，使之与信息化的征管模式相适应，实现最佳的人机结合，实现技术创新与管理创新“双轮驱动”，实现中国电子税务的总体目标。

（五）完善的协调能力

税收工作是一项系统性工程，作为基层税务干部既要处理好本单位、本部门之间的内部关系，也要搞好同地税、工商、银行、电信等相关部门的协调配合。要牢牢把握大局原则、效率原则，少讲条件，多讲配合。避免因推诿扯皮、效率低下等问题而影响工作。要通过协作与配合，使税收工作的各个环节规范有序，实现信息共享和数据共享，努力构建纵向联动、横向互动的税收管理工作格局。

（六）严格的自律能力。

不能否认，目前社会上的确存在一些不正之风和腐败现象。个别人为了个人目的跑官要官，只讲名利地位，只图个人升迁。不看工作成绩好不好，只看个人感情好不好，不看业务能力强不强，只看活动能力强不强。有些税务干部为了满足个人私欲，不惜损害纳税人利益和国家利益，甚至是触犯国家法律。但是，我们应该看到，主流是好的，一个有事业心的干部，不应该受到这些歪风邪气的影响，相信随着干部人事制度改革的不断深入和管理监督机制的不断完善，用人上的不正之风和腐败现象会得到有效遏制。基层税务干部应该牢固树立积极进取的观念、廉洁自律的意念和服务纳税人的理念，积极做到自重、自省、自警、自励，坚定自己的理想信念，本着对事业负责、对家庭负责、对个人负责的态度，严格要求自己，约束和克制自己的欲望，自觉遵守党内各项规定，严于律已，一身正 气。

三、信息化工作模式下，提升和改善基层税务干部素质应建立三个体系

（一）拓宽引进渠道，建立完善的聘任体系

目前，基层税务部门的干部来源渠道主要是复转军人和大中专毕业生，存在素质高，业务能力低，文凭高，工作水平低的特点，年龄结构也存在不是太大就是太小的问题。虽然经过初任培训，基本都能胜任本职工作要求，但是离建设一支高素质的人才队伍还有很大差距。因此，在人员引进上，还必须拓宽渠道，把真正优秀的人才充实到基层税务干部队伍当中。要广开“才”路，千方百计地把人才选拔、挖掘出来，只要是税收工作急需的人才，就不应该被学历、出身、工作经历、身份所限制，只要自身政治素质过硬，经组织部门审查后，既可充实到基层税务干部队伍当中。在引进方法上，一是“聘请”。基层税务部门根据工作的实际需要，从社会上聘请法律、金融、外语、信息、高技术等方面的高级人才。这些临时聘请的人才不具有行政职务，不行使执法权力，不占用编制，只服务于某一税务机关和税务部门的某项工作。二是“借用”。在不影响工作的前提下，经过一定组织程序，请外单位、外系统、外地的专业人员到基层税务部门兼职，把先进的科学技术和管理技术与基层税务部门的工作实际结合起来。三是“出借”。定期选派个别基层税务干部到外单位、外系统、外地域兼职，学习其它单位好的工作方法和经验。通过建立完善的聘任体系，不拘一格的引进人才，积极主动的改进基层税务干部的整体素质。

（二）完善培训手段，建立信息化的教育培训体系 国家税务总局局长谢旭人关于税务教育培训工作曾作重要批示：“除在必要情况下派去讲师团进行培训外，应更多地采用录制发送教学光盘（磁带），中国税务网络示教，组织基层税务干部就地学习的方法，这样能较快地提高培训效果。”

随着税收信息化建设的逐步提高，人们对税收信息化的期望和要求在不断提升。教育体系作为培养人才、提高税务工作效率的倍增器，面对当前教育培训存在的教育培训内容单一，缺乏综合素质培训，培训教材落后，体系缺乏完整性，基础设施缺乏，师资力量薄弱等问题，作为培养税务骨干人才的各省（市）税校、教育部门，应该积极适应信息化建设需求，依托网络平台，改革教学方法，创新教学体制，打破传统的面对面培训模式，充分运用多媒体技术、网上教学、远程教育等先进教学模式，积极培养当前急需的实用型人才和抓好人力知识资本的储备。在培训手段上，以现有的国税系统四级广域网络为平台，建立以国家、各省（市）税校和教育部门为支撑点的三级网络教育平台，通过发布最新税收政策、法规，发布会计、征管等各种业务知识的教学课件，发布各种税务杂志、报纸的优秀文章，建立纵向贯通、横向交流的互动网络培训体系。在 培训对象上，在摸清基层税务干部的素质现状的基础上，考虑思想观念、人员素质、培训机制、软件设施等各方面的不利因素，立足实际，确定干部教育培训工作的重点。做到对新录用人员进行上岗培训，对新提拔的干部进行任职培训，根据工作需要和岗位的变换进行知识更新培训，按照“缺什么补什么”的要求，对不同职位的干部进行专门业务培训。在培训内容上，既要加强征管、稽查、会计等基础业务知识的学习，又要加强法律、法规和各项税收政策的学习，既要加强计算机知识、网络知识的学习，又要加强现代管理理论和方法的学习。通过建立科学合理的信息化教育培训体系，努力为税务系统造就一支高层次的专业人才队伍。

（三）健全激励机制，建立公正的任用体系

一是建立激励制度，对干部进行规范化管理。根据基层税务部门的实际，应重点抓好《廉政制度》、《服务承诺制度》、《干部奖励制度》、《干部轮岗制度》、《岗位目标考核责任制》和《税务人员诫勉制度》等建设。以激励干部奋发进取意识，增强干部的责任心和进取心，最大限度的发挥自己工作的积极性和创造性。二是引进竞争机制，激发干部潜能。有竞争才有压力，有压力才有活力。没有压力基层税务干部的素质就难以提高。基层税务部门要全面实行竞争上岗，努力从制度上、机制上创造公正、公开、公平、择优的用人环境，对业务熟练的征管能手、税务会计能手、稽查能手、信息调研能手和微机操 作能手要给他们压担子，解决优秀干部“上”的问题，加速基层干部年轻化、知识化、专业化。要逐步完善学、考、用一体化的选人用人模式，推行岗位能级制管理，实行末位淘汰制，解决干部“下”的问题。三是坚持正确的用人原则。先进不奖等于惩罚先进，后进不罚等于鼓励后进。我们不仅要把忠于税收事业、作风正派、业务精通、素质过硬的干部使用起来，对不能短时间使用的优秀干部，我们也应当给予适当的物质奖励，做到弘扬创业者，重用实干者，鞭挞空谈者，提拔开拓者，惩治腐败者。切忌违背用人原则，任用那些官瘾大、素质低的人，挫伤干部工作学习的积极性，真正提高干部素质的内在动力。

四、信息化工作模式下，提高基层税务干部素质应处理好三个关系

（一）成本和效益的关系

税收成本是指在一定经济条件和体制下，政府在实施税收分配过程中所发生的各种有形和无形的耗费及损失。按行为主体可分为征税成本、纳税成本和社会成本三个部分。其衡量标准为税收成本率（即税收成本额占税收收入额的比重）。有资料统计，河北省1998年税收成本率为7.96%，而同期山东省的税收成本率为4.3%，广东为4.7%，美国则为0.58%,新加坡为0.95%。基层税务部门的税收成本过高，其主要原因可以归纳为征管基础薄弱、税源监控水平较低、纳税申报质量低、征 管人员素质不高等问题。而提高征管人员素质和提高基层税务干部队伍水平是降低税收成本的关键。有些地方用精简机构、人员来降低税收成本，但这些“形象化”的工作现在又成了增加税收成本的源头。比如说，现在很多地区合并基层征收单位，虽然机构减少了，但结果是级别上去了，工资待遇提高了，新办公大楼建起来了，降低税收成本只能是一种奢望。只有把提高基层税务干部队伍素质作为减少税收成本的主要手段，才能不断提高税收效率，适应税收征管现代化的需要。

（二）长期效益与短期效益的关系

基层税务干部队伍建设是一项长期的历史性工作，它的整体素质和水平应该随着科技的进步和时代的发展而发展。在人才的开发和利用上要讲究科学性，不能只看重短期效益，只注重培养短期人才，也不能只看重长期效益，只注重培养长期人才。要坚持短期开发与中长期开发相结合，长期效益与短期效益相结合的原则，对短缺人才和应用型人才实施短期开发，对管理型人才和技术型人才实施中长期开发。既要立足当前，又要放眼未来，既要解眼前之急，又要谋长远之计。

（三）加强培训与实际应用的关系

在人才的培养和使用方面，有的单位只重视培训，不重视应用，对学有所长的干部不能人尽其才、物尽其用。有的单位只重视应用，不重视培训，对业务素质好、工作能力强的干部不愿或不让他们出去参加学习培训，担心他们离开工作岗位以 后会影响目前的工作质量和进度。培训的根本目的在于应用，只有所学有所用和鼓励、支持业务骨干积极充电，解决供需矛盾、工学矛盾，才能让他们更好的工作，才能更有利于推动税务干部整体素质的提高。

参考文献：

（1）牟可光 《知识经济时代税务系统人才开发对策》，税务研究2003年第7期

（2）《百万税务干部成本过高 降低税收成本从何入手?》，中税网 > 新闻中心 > 财税时评，2004年5月19日发布

（3）2003年4月25日谢旭人关于税务教育培训工作的指示

（4）2002年3月19日国家税务总局钱冠林副局长在国家税务局系统人事工作会议上的讲话

信息化工作模式下基层税务干部队伍建设初探 篇2

全国各地区税务系统经过多年的税收信息化建设, 已经具备了一定的硬件和软件基础, 在不同程度上实现了信息系统的整合, 并且正循着信息化发展的客观规律向更高的信息集成阶段推进, 即全国税务系统的大集中, 全国大集中不同于以往各省、各市范围内的设备、数据或应用集中, 它是以在全国范围内实现统一执法管理、统一业务规范为基本出发点和归宿的大集中。“大集中”是未来一个时期内我国税务信息化的发展方向, 未来全国大集中的实现也是各地区的共同目标, 因而也是内蒙古税收信息化的发展方向。内蒙古自治区经过金税一期、二期工程的建设, 国税系统已经不同程度实现了数据层面和部分应用的省级集中。2005年, 内蒙古自治区全区上线运行综合征管软件, 实现了征收数据区局集中处理和共享。2010年完成了增值税防伪税控、CTAIS系统、出口退税审核系统“三大应用系统”在省一级的整合。综合征管软件全面上线及三大主体应用系统整合成功, 将分散在低层税务机关的应用数据集中存储到高层税务机关, 结束了征管数据信息分散于各个基层国税局的历史, 跨越市局直接实现了征管数据的省级集中处理。首先实现地区的数据集中、系统整合十分重要, 因为它关系到整个国家税务系统的大集中。因此, 内蒙古税收信息化建设的方向是很好地实现本地区的“资源整合”, 进而实现全国税务系统的大集中。

2 内蒙古基层国家税务机关信息化建设的重点

2.1 明确现阶段内蒙古税收信息化的建设方向

全国税务系统的大集中是未来税收信息化的发展方向, 但现阶段内蒙古自治区税收信息化建设首先要解决好的是数据在内蒙古自治区一级的集中和应用系统在内蒙古自治区一级的整合。在此基础上, 配合国家税务系统税收信息化的发展方向, 做好全国税务系统的大集中的基础工作, 这需要一个长期的过程。

2.2 树立全国、全区一盘棋的思想

税收信息化建设的方针和一体化原则, 决定了税收信息化建设必然是在总体规划下, 统筹安排, 统一行动, 协同推进。而不能各自为政、自行其是, 多头指挥。自成体系会成为信息化建设的障碍。各级国税机关要按照上级的统一部署, 全面整合硬件、软件、网络、信息等资源, 建立起自上而下、统一规范的工作体系。

2.3 信息化建设要继续做好各项基础工作

从内蒙古自治区的情况看, 税收信息化建设虽然已经取得了一定的成绩, 但较发达省市还有一定差距。由于国家税务系统地区之间信息化发展的不均衡, 导致部分地区、部分单位的基础相对薄弱, 在硬件方面, 基层税务机关之间以及内部存在一方面资源闲置, 一方面则不能满足需求的情况;在应用软件方面, 各基层税务机关应用软件很多, 虽然在功能上可以互补, 但某些不同的业务却要在各系统之间进行切换, 不便于工作。因此, 基层税务机关建设的重点仍然是按照总局和区局在不同时期提出的工作目标、任务和要求, 充分利用好现有的信息技术和设备, 继续做好网络、硬件、软件、应用系统、数据标准、技术规范、安全体系和运行维护等各项基础工作, 在此条件下建立规范的数据集中, 进一步完善、优化应用系统的整合。

3 内蒙古基层国家税务机关信息化建设存在的难点问题

3.1 基层国税机关综合征管软件使用的问题

3.1.1 业务流程不断调整变化, 业务需求实现仍不全面

从征管系统上线至今, 已进行过多次系统升级, 其中涉及重大业务流程调整的升级若干次。每一次系统升级要么是系统对各地反馈问题的自我完善, 要么是适应新的政策变动进行的调整。要适应业务需求就需要不断的升级和完善, 但是不断升级和完善的综合税收征管系统中某些业务操作与基层管理水平不相适应, 某些操作过于复杂, 系统中某些业务操作不能按照实际工作中业务需求进行处理, 致使在综合征管软件中涉及此类业务的工作不能实施。

3.1.2 综合征管软件操作人员技术水平有待提高

某些基层操作人员在具体操作过程中, 对综合征管系统各模块功能、岗责体系不熟悉, 一些具体业务经办人不按要求进行规范化操作, 常出现这样或那样的问题与错误, 影响了综合征管软件所提供的应用功效。某些基层税收部门计算机的应用水平仅停留在税收登记、纳税申报、税款征收、发票管理及税收会计核算等初级阶段, 仅限于微机录入、输出、开票等浅表层次, 对CTAIS系统中的纳税人涉税信息, 集中进行分析利用不够, 缺乏对经济税源的严密监控, 计算机网络强大的管理功能、分析功能、数据处理和监控功能没有发挥出来。这使得软件的利用程度和使用效益很低。

3.2 基层国家税务机关各类税收应用软件使用的问题

目前在基层税务机关使用各类税收应用软件很多。一些应用软件针对一些具体业务开发的, 能够很好解决税收管理中的实际问题。但是也有一些应用软件不同程度地与基层税收业务脱节。部分应用软件之间还存在着重复开发、功能交叉的现象。由于软件众多、应用平台不一、设备要求不同, 加大了基层对硬件、软件、系统维护的难度。而且这些软件标准不一, 版本不同, 互不兼容, 功能交叉, 不能协调运行, 导致不同应用之间无联络或联络难以满足业务要求。各种单行软件信息资源还不能共享, “信息孤岛”问题还没有彻底解决, 制约了税收征管信息化的进一步发展。系统互不兼容、软件各自为政的问题没有从根本上解决。

3.3 基层国家税务机关数据信息存在的问题

3.3.1 基础数据采集质量不高

税收征管数据是税务机关生产作业系统的最原始材料, 数据信息的完整性、真实性、准确性是税收信息化建设的前提。基层税务机关在基础数据的采集过程中存在以下几方面问题: (1) 纳税人在报送纳税申报、财务报表等资料时, 仍然存在虚假申报的可能性, 使数据的真实性和准确性缺乏保证; (2) 基层税务机关在税务登记、税种登记、发票管理、文书申请与审批等静态基础数据录入过程中, 存在录入错误, 基础数据采集不准确, 垃圾数据多; (3) 申报征收等环节多次更正申报表、某些方面存在违规操作, 导致会统核算数据失真、报表数据混乱, 这些数据如果不及时纠正, 随着时间的推移, 将会形成数据垃圾, 严重影响了后台数据质量; (4) 各级国税部门重视对纳税人的纳税申报表、税务登记、税款入库、专用发票等基础数据的收集, 但仍然存在对纳税人基础信息掌握不全, 基础税源了解不够, 基础资料收集不齐等问题。形成了信息要求真实与信息收集失真之间的矛盾, 使信息管理与应用受到了很大的局限。

3.3.2 数据应用程度不高

内蒙古自治区国税系统从CTAIS上线运行以来, 纳税人的涉税信息在CTAIS中已经形成, CTAIS很好地解决了基层操作层的应用, 但无法很好地满足管理决策层的应用。基层县区局、税务分局 (所) 的数据应用不够, 如由于存在技术困难无法实现系统数据分析;市、县两级数据应用及监控分析不够。某些业务职能部门没有熟练掌握数据查询的操作技能, 不能很好地进行数据监控分析;税源监控有待进一步强化, 但不少税务干部, 仍习惯于案头审核纳税人的纸质资料, 缺乏主动使用CTAIS系统了解和分析纳税人经营活动的主动性, 从而浪费了利用综合征管软件, 进行动态税源控管的资源, 数据的增值利用程度并不高。

3.4 基层税务部门税务人员存在的问题

3.4.1 专业技术人员数量和质量不能满足需要

专业技术人员, 职责是维护、开发和管理, 要求精于计算机业务, 具备较深的专业知识, 同时还应尽可能了解懂得税收基本业务;信息技术人员数量和质量在一定程度上难以满足当前信息化建设工作的需要。

3.4.2 操作使用人员计算机知识匮乏

操作使用人员, 其职责是运用计算机处理相关业务, 由于基层工作人员, 对计算机操作的不熟练和对软件工作流程的不甚了解, 在操作CTAIS系统时, 常出现这样或那样的问题与错误, 影响了CTAIS系统所提供的应用功效。增加了误操作的可能性, 从而延长了处理业务的时间。许多税收干部只停留在对应用软件的一般性操作上。对深层次的机理认识不够。实际上, 信息化建设对税务人员的要求远远不止对计算机和信息系统的简单应用, 它需要税务人员具备较高的信息化应用水平, 能够充分利用计算机提供的信息资源进行分析、预测, 从而有效开展税源监控和税收管理工作。在实践中可以看出, 大部分基层税务工作人员尚不具备这种技能, 技能匮乏与较高的技能需求存在矛盾。

3.5 复合型人才缺乏

部分基层税务人员认为自己掌握本岗位的一般性的模块操作即可, 更深层次的应用当属信息技术人员的职责, 信息化建设的主体只是信息中心的技术人员。基层税务部门存在这样的现象:懂得税收业务的人员, 不懂得计算机技术或者说懂一点, 只能是简单的操作, 懂得计算机技术, 但又不懂得税收业务, 这些都严重阻碍了税务信息化建设的进程。现代化的税收征管必然要求业务人员具备较高的信息应用水平。有些税收信息应用水平较高的基层信息中心人员具备一定的计算机专业知识, 除了承担对网络和软硬件维护工作之外, 能够较清楚掌握整个税收信息的流向, 能够对税收数据进行一定程度的加工和分析, 但是技术人员如果没有从事过实际的税收征管工作, 在信息应用中会存在技术和业务脱节的现象。业务人员虽然从事实际的税收征管工作, 但是大多数人仅对涉及本岗位的计算机操作比较熟练, 税收信息化总体掌握程度较低, 不能有效开展深层次的信息应用。基层税务机关缺乏精通各项税收业务和计算机应用的复合型人才, 使得不能从总体上把握税收信息化工作, 不能有效地解决业务和技术的衔接问题。目前更缺乏既懂信息技术又熟悉税收业务的复合型人才。

4 解决内蒙古基层国家税务局信息化建设难点的建议

4.1 加强对综合征管信息系统的应用

(1) 国家税务总局应深入挖掘综合征管软件的应用潜力, 进一步完善现有综合征管信息系统, 拓展业务系统功能, 优化业务流程和岗责体系, 提升信息系统质量和应用水平。 (2) 综合征管系统上线后, 对税务人员在业务上、管理上、技术上提出更高的要求。因此, 市局要有计划、有步骤地进行人员培训, 提高基层税务机关各级操作人员的技术水平, 避免由于操作人员的操作失误影响CTAIS系统所提供的应用功效。培养计算机专业人才, 解决由于计算机专业人才匮乏, 制约CTAIS系统不能充分发挥其应有功能和作用。 (3) 基层税务人员应该能够从大量的涉税数据中自行获取有价值信息, 从而自行开展税收管理、税源监控工作, 提高硬件设备及其综合征管信息系统的利用程度和使用效益。

4.2 国家税务总局应对各应用软件进行统一的规划管理

中国电子税务管理信息系统的总体目标是:从“多种平台、多种应用系统”共存的现状, 平稳过渡到“一个平台、一个网络、四项主要功能的应用系统”。即建立基于统一规范的应用系统平台, 依托计算机网络, 最终实现功能覆盖国地税所有税种、税务工作的各个环节, 国地税局并与有关部门联网, 包括征管业务、行政管理、外部信息、决策支持等四大子系统的的税收管理信息系统。尽快实现各级税务机关信息管理系统操作流程标准和口径的规范统一, 对自行设计和制订的不适应一体化方向的流程要迅速进行调整, 解决当前应用软件林立、信息孤岛的现象, 实现信息共享。

4.3 数据问题的解决

在数据采集方面, 建立一整套行之有效的数据采集、录入管理措施, 确保进入系统各类数据的真实、准确与规范, 提高系统数据质量和应用效能。定期对信息数据进行发布和分析, 找出数据存在的质量问题和反映出的管理薄弱环节, 提出改进措施;在数据应用方面, 进一步强化数据应用意识, 加强对信息数据的增值利用。当前税收信息化建设的重心是实现数据增值利用, 目前, 正在开展的数据分析处理工作就是对信息增值利用的一种有益的探索。在数据分析环节, 各业务部门要从数据处理信息中查找自身工作的薄弱环节, 督促本部门和下级机关纠偏, 同时强化数据在纳税评估、稽查选案中的运用。

4.4 加强税务部门复合型人才培养

总局或区局应利用培训中心, 进行复合性人才的强化培训。对熟悉税收业务的人员进行计算机专业技能的培训;对计算机专业人员进行税收业务的培训, 以解决缺乏复合型人才造成的技术和业务脱节的现象。

基层税务机关一方面录用计算机专业人才。另一方面, 分期分批选送熟悉税务业务的人员, 去大专院校进修计算机技术, 以解决专业人员计算机知识匮乏问题。

摘要：内蒙古税务系统税收征管信息化建设作为我国整个税收征管信息化建设中的一部分, 紧跟全国税务信息化建设步伐, 进入金税工程三期建设的阶段。目前要解决的重要和难点问题是“整合问题”, 即实现数据的集中和应用系统的整合。内蒙古地区基层税务机关税收信息化建设的内容是按照上级的统一部署, 在总体规划下协同推进。认清我国以及内蒙古国家税收机关税收信息化的建设方向, 找出并解决好基层税务机关税收信息化的建设难点, 以便更好地进行税收信息化建设。

关键词：税收信息化,中国税收征收管理信息系统,基层税务机关,数据的集中,应用系统的整合

参考文献

[1]孙平.基层税务机关信息化建设的思考[J].审计文汇, 2010 (8) .

[2]陶昭华, 吴强, 张茜.税收数据深度分析利用:金税三期工程的关键命题[J].中国税务, 2010 (2) .

[3]庞瑞江, 贺利明.全国税务大集中的内涵和实施[J].中国税务, 2010 (1) .

加强基层地税干部队伍建设初探 篇3

【关键词】基层；地税干部；素质；队伍建设

基层地税干部处于税收工作的最前沿，其整体素质、作风怎样，直接影响着地税部门的形象和工作成效。地税干部的素质好坏是完成组织收入、提供优质服务的关键。为此，结合工作实际，笔者就如何加强基层地税干部队伍建设谈一下认识。

一、基层地税干部的现状

在看到队伍建设主流的同时，我们也必须清醒地认识到，一些基层干部队伍中仍然存在一些亟待解决的突出问题，主要表现在：

1.部分干部理想信念有所淡化

一是敬业精神不强、精神状态不佳、工作标准不够高、事业心和责任感比较淡薄。二是少数干部贪图享乐，不求上进。不是同别人比工作、比贡献，而是比舒服、比享乐；有的敷衍塞责，做表面文章；还有的不安心在基层工作，相互攀比，认为基层交通不便，离家偏远，条件艰苦。

2.干部老龄化趋势严重

50岁左右的一些干部“有船到码头车到站”的消极思想，工作不想干、文件不愿看、遇事不愿管、工作能推则推、能躲则躲，这种思想在一定程度上也影响了年轻干部的工作积极性。

3.队伍整体素质有待提高

部分干部凭自己的工作经验，认为不学习照样完成税收任务，轻视理论学习，造成税收业务不精，综合业务素质不全面。复合型人才严重不足，专业人员中注册会计师、注册税务师更加奇缺，从长远来看，势必影响地税事业的可持续发展。

4.服务意识需要加强

个别干部以“管理者”、“执法者”自居，对待纳税人方法简单，态度生硬，服务意识不强，为纳税人服务只停留在表面。

二、原因分析

1.受社会上不良风气的影响，个别人的人生观、世界观、价值观树得不牢，不能抵触不良风气的腐蚀。

2.国家新一轮工资改革后，尤其是随着“阳光工资”的贯彻执行，从某种意义上说，个人的福利待遇较以前可能有所下降，干部职工丧失了原有的优越感。造成心理不平衡，从而在一定程度上影响了职工的思想情绪和工作热情。

3.队伍老化，人员结构失衡。基层分局平均年龄偏大，人员结构出现了断层，队伍的逐渐老化，缺乏一种昂扬朝气、蓬勃锐气。

4.个别领导及部分科所长老好人思想严重，怕得罪人、怕丢选票，对部下不想管、不愿管、不敢管、不会管。

三、加强基层地税干部队伍建设的建议

1.建立科学的干部管理机制

通过深化人事、分配制度改革和机构改革，引入竞争、激励、监督、制约机制，形成公平公开的选人用人环境，建立充满活力的干部管理机制。

（1）深化人事制度改革。通过优化人力资源配置，完善选人用人导向，激发干部干事创业活力。在干部选拔任用上，进一步完善竞争上岗、双向选择、考试考核待岗制度，实行“赛场选马”，让每位地税人都能配置在最适合自己施展才华的岗位。

（2）建立科学合理的激励机制。要结合地税工作，根据不同的岗位、地税干部的不同表现，对干部业绩进行排序，等级分配，将干部的奖金、福利与工作实绩挂钩，确立“奖勤罚懒”和“与工作量、岗位技术难度挂钩”的分配原则，建立起“考核看能力、分配凭成绩、奖励论贡献”的分配机制。

2.构建和谐地税环境

主要是提高干部的工作积极性，增强团队的归宿感、成员成员的使命感，使干部职工从心里产生积极工作、勇于奉献的热情。

（1）抓好地税核心价值理念的培养，进一步增强队伍凝聚力。核心价值体系是构建和谐文化的根本。目前，江西省地税系统开展了核心价值观大讨论活动，就是要形成共同的价值理念，大力倡导和弘扬以“以人为本、科学发展”为内容的地税精神，把增强队伍的凝聚力放在第一位。

（2）丰富干部精神文化生活，进一步增强队伍活力。开展创建文明职工之家活动，制定和落实关心干部身心健康的各项举措，落实好干部体检、公休假；举办一些读书征文、体育比赛、文艺演出等健康有益的活动，增强队伍活力。

3.加强思想政治工作

积极发挥思想政治教育主阵地、主课堂、主渠道作用，发掘每个人的闪光点，适时调整干部心理状态，最大限度地挖掘内部潜力。

（1）实施情感管理。各级领导要定期与干部“谈心”，多关心，多沟通交流，增加感情投入，认真听取干部群众的意见和建议，帮助其解决工作和生活中遇到的困难和问题，鼓励干部战胜困难，提高信心，激发干部的积极性。要积极为年轻干部搭平台、压担子，对有培养前途的干部安排多岗位锻炼，既调动了一批年轻干部的工作积极性，又使他们的综合素质在实践中得到提高。

（2）坚持先进典型教育。通过典型示范带动，有效地激励地税干部积极向上，不断为地税事业增光添彩。积极开展“优秀税官”、“征管标兵”、“勤政廉政标兵”等评选活动，使之制度化。同时在系统内大力推介宣传先进人物和先进事迹，让身边的先进典型感染人、启发人、教育人、激励人、带动人、促进人。

4.深化党风廉政建设

加强干部队伍反腐倡廉建设，是提升基层地税队伍建设水平的根本保证。基层地税部门要注重预防，惩防并举，从源头上预防腐败行为的发生。

（1）加强廉政教育。要经常性的开展廉政教育为基本点，以集中学习日为载体，每月开展一次廉政学习，重点加强理想信念、职业道德和岗位廉政等方面的教育，构筑干部职工抵御腐败的思想道德防线。

（2）加强监督。针对人、财、物三个重点部位，征、管、查三个重点环节，深入扎实地开展“两权”监督工作，坚决防止和制止“吃拿卡要报”等损害纳税人权益的行为。

参考文献：

[1]张文龙.加强地税业务建设提高地税干部队伍素质的研究[J].中国科技博览，2010.36

信息化工作模式下基层税务干部队伍建设初探 篇4

通过同基层税务干部职工的交谈、走访、座谈以及从纳税人、地方党委、政府和各有关部门的了解，大家普遍反映，近年来，我们在改进干部队伍作风和加强干部管理方面进行了积极的探索，做了大量的工作，收到了一定的成效，但还存在着许多问题亟待研究和解决。

一、现状和问题

从总体上讲，近年来，经过“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习以及保持共产党员先进性教育活动，广大税务干部的作风发生了明显变化，绝大多数税务干部能够深入纳税户进行调查研究，对纳税户进行纳税辅导、为纳税人提供优质服务，为纳税人排忧解难，廉洁奉公，受到了纳税人的普遍欢迎和称赞。但是，也有不尽人意的地方。主要表现：一是思想作风不振。有的精神萎靡，意志消沉，不思进取，满足现状，“当一天和尚撞一天钟”，经常处于“混日子”状态；有的纪律松弛，擅离职守，工作“三天打渔两天晒网”，想来就来，想走就走，无视纪律约束，有的上班期间窜门，干私事，甚至打麻将、将工作搁在一边，把一些歪风邪气带进税务部门；有的热衷于评头论足，乱发牢骚，不想事、不谋事、不干实事；有的争名、争功、争权、争利，讲关系，讲人情，不讲原则。二是学习风气不浓。一些职工坐不下来，静不下心，疏于学习，忽视理论素养、知识水平、业务本领和领导能力的提高，对党的路线、方针、政策缺乏全面深刻地了解，特别是对市场经济知识、科技知识、现代管理知识和法律法规知识、计算机知识、甚至我们本身的税收业务知识知之甚少，出现了程度不同的“知识空白”、“本领空缺”问题；有的理论学习与实际相脱节，没有从知与行、学与用的结合上加深对理论知识的理解，造成理论学习与实践“空对空”、“两张皮”，缺乏指导工作的理论知识和政策水平。三是工作作风不实。有的坐在办公室的时间多，深入基层深入企业抓落实的机会少；有的就是下去了也只是蜻蜓点水，没有真正蹲下来帮助基层和纳税人解决具体困难和问题；有的拈轻怕重，遇见矛盾绕道走，在是非面前不开口，能拖则拖，能抹则抹，甚至上推下卸，一推了之；有的在其位不谋其政，不负其责，对职责内的事心中无数，思想不清，办法不多，工作缺乏主动性；对工作只安排、不检查，“虎头蛇尾”，做样子、搞形式，应付差事，推诿扯皮，人为地给工作带来了损失和影响。

二、原因分析

税务干部队伍存在的问题，主要有以下几个方面的原因：

（一）从税务干部自身角度讲。少数税务干部政治素质较差，宗旨意识淡化，理想信念动摇，缺乏大局观念，缺乏事业心和责任感。个别干部“官本位”思想严重，“民本位”思想淡漠，干工作，想问题，考虑自身利益多，考虑纳税人和他人的利益少，不能设身处地的为纳税人和他人着想，不能做到脚踏实地地为纳税人、为职工办实事，缺乏求真务实，真抓实干的精神和解决问题的能力。

（二）从单位管理角度讲。一是失之于软，失之于宽。尽管我们有不少制度和规定，但执行不力，约束力不强，对违反制度和规定的干部，有时该批评的没有批评，该教育的没有教育，该处理的处理不够，没有起到应有的惩诫作用，这在客观上助长了干部队伍中的不良风气。二是缺乏竞争激励机制。人浮于事的现象在一定程度上存在，部分职工干与不干一个样，干多干少一个样，缺乏危机感，没有上进心，工作消极被动，这在一定程度上为不良风气起到了推波助澜的作用。

（三）从干部管理上讲。一是干部“下”的渠道不畅通。由于传统的管理制度带来的弊端还没有得到很好的解决，干部能上能下，公务员能进能出，职工工作调整从机关到基层的观念还没有完全转变，岗位竞争的制度还没有完全形成，导致部分干部职工危机感不强，县局机关和各分局之间的人员交流几近空白。其次是干部考核评价制度不完善。目前推行的岗位目标责任制，执法考核和行政考核制度普遍存在着定性内容多、定量标准少的问题，特别是缺乏体现不同岗位、不同层次的评判尺度和标准，导致实际工作中出现德才尺度难掌握、工作业绩难认定、群众公认难把握的“三难”问题。三是干部交流步伐较慢。特别是没有建立起“纵向”交流制度，这几年虽然加大了科室干部职工之间的交流，但科室与分局之间的干部交流面小，一般干部没有进行交流的问题。有不少干部在本单位、本岗位工作时间太长，思想松懈，工作没有新意，没有上进心，难以保质保量、创造性地完成工作任务。

三、对策及建议

（一）加强教育引导，增强税务干部转变作风的自觉性。首先，要加强理论学习和宗旨教育，使广大税务干部牢固树立全心全意为人民服务的思想。要真正从思想上亲民、从感情上爱民、从行动上帮民，做到“民有所呼，我有所应”，“民有所求，我有所为”，用自己的实际行动密切同广大纳税人的血肉联系。第二，要建立深入基层、深入纳税户制度。要大兴调查研究之风，切实了解基层和纳税人所需所想。局机关各综合科室税务干部每年下分局和深入纳税户不少于50天，各业务科室和分管纳税户税务干部每年深入纳税户的时间不少于180天。第三，要落实责任。加强干部队伍作风建设，广泛征求各方面的意见、建议，并进行综合分析，归类整理，梳理出需要解决的主要问题，认真开展对照检查，及时议定改进措施，跟踪检查，督促落实，确保干部队伍作风不断发生新的变化，以好的作风带动和促进各项工作不断迈上新台阶。

（二）加强干部管理，推进干部能上能下工作。一是更新思想观念，要强化干部的公仆意识。教育税务干部牢固确立“服务”的观念，坚决克服“官本位”的思想，从而树立正确的权力观、地位观和荣辱观。二是健全管理机制，积极疏通干部交流渠道，建立横向和纵向相结合的交流制度。从管理机制入手，区别不同情况，实行待岗制、竞争上岗制、谈话诫勉制、引咎辞职制、推行交流轮岗制，总之，要通过多渠道、多形式，促进干部作风的转变。三是完善考核评价体系。建立健全科学化、合理化、规范化的执法考核和行政考核体系。更为重要的是要强化对考核结果的运用。要做到该奖的奖，该惩的惩，该降的降，该调的调，决不能“一拉平”、“一锅煮”，失去考核的本来意义。

信息化工作模式下基层税务干部队伍建设初探 篇5

为规范逐步养 成。激发活力、创新管理相互联系，相互影响，统一于建设高素质专业化税务干部队伍的全 过程，必须坚持两者并重，推动税务干部队伍建设向纵深发展。钱冠林在报告中部署了当前和今后一个时期税务干部队伍建设的主要任务。一是不断加 强领导班子建设，进一步提高领导税收事业科学发展的能力。坚持把政治思想建设放在领导 班子建设首位。加强领导班子组织建设，重点是选准配强正职，大力选拔年轻干部，优化领

导班子结构。以保持同人民群众的血肉联系为重点，切实加强领导干部作风建设，以领导干 部优良作风引领群众、凝聚力量。加强对领导干部的管理监督，促进领导干部规范用权、勤 政廉政。突出抓好地市局、县区局领导班子建设。二是大力推进公务员队伍建设，逐步形成 科学合理的干部分途发展格局。加快推进行政执法类公务员管理工作，激发干部队伍活力。进一步加强综合管理类公务员管理，积极探索试行聘用制公务员管理。稳步推进事业单位改 革。加强离退休干部队伍建设。三是继续完善选拔任用制度，努力提高选人用人公信度和群 众满意度。不断改进干部选拔任用方式，坚持竞争性选拔干部的改革方向，建立竞争上岗、考察任用等多种方式并举的干部选拔任用机制。紧紧围绕德才兼备、以德为先的用人标准和 民主、公开、竞争、择优的方针推进干部人事制度改革。实现干部选拔任用工作规范化、常 态化，提高选拔任用的科学性和公信度。进一步完善选拔任用各项制度。四是切实加强和改 进教育培训工作，着力造就一大批高素质专业化人才。适应形势发展要求和干部队伍的实际，明确加强教育培训、创新人才工作的基本思路。以人才培养为重点，努力形成一支数量充足、专业齐全、结构合理、素质优良的税务人才队伍。针对干部教育培训需求差别化、培训方式 多样化、培训手段现代化的发展趋势，创新教育培训理论和方法。五是全面提高党建和思想 政治工作水平，积极营造奋发向上、团结和谐的良好氛围。发挥党组织在完成税收工作任务 中的协助和监督作用，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强 战斗堡垒。高度重视思想政治工作，不断提高做思想政治工作的本领。切实加强基层建设，切实增强为基层服务的意识，帮助基层更好地开展工作。钱冠林要求各级税务机关进一步统一思想，提高认识，把握规律，锐意创新，切实加强 对干部队伍建设的领导。加强领导、形成合力，进一步完善税务干部队伍建设的领导体制和 工作机制，把各方面的力量动

员起来，把各方面的资源整合起来，形成共同抓好干部队伍建 设的良好局面。大胆探索、锐意创新，针对干部队伍建设中的新情况新问题，进一步推动观 念、制度和手段创新，使干部队伍建设更好地适应形势发展和税收工作的需要。加强调研、把握规律，及时了解队伍建设中出现的新情况新问题，准确把握干部职工的新期待，以更加 宽阔的视野、更加扎实的作风、更加有效的办法，推动税务干部队伍建设不断取得新成效。冯惠敏在报告中着重讲了推进惩防体系建设、深化内控机制建设、加大查办案件工作力 度、落实党风廉政建设责任制、提高制度执行力等五个方面问题。冯惠敏指出，近几年来，税务系统全面推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，取得了显著成效，惩 防体系建设思路更加清晰，源头预防更加有效，反腐倡廉制度体系更加完备，反腐倡廉教育 更加深入，监督制约更加有力，政风行风建设成效更加显著。税务系统要认真贯彻中央关于 惩治和预防腐败体系建设的重大决策部署，进一步明确工作重点，采取有力措施，推动惩防 体系建设各项任务的落实。要加强惩防体系建设情况的检查，认真分析梳理本单位惩防体系 建设工作情况，发现问题，逐项整改。各级税务机关党组要从讲政治的高度承担起主体责任，形成工作合力，及时全面掌握情况，把握大局，突出重点，破解难题，务求实效。冯惠敏提出，要把推行内控机制建设作为税务系统惩防体系建设的重要载体、预防腐败 的重要举措和税收体制机制改革的重要内容，科学安排，周密部署，稳步推进。当前和今后 一个时期，各级税务机关要坚持不懈深化内控机制建设，使其贯穿于税务系统惩防体系建设

的始终。把内控机制建设作为一项重大工作任务，列入议事日程，深入研究，扎实推进。按 照中央“制度+科技”的反腐倡廉建设新要求，把信息化与内控机制建设紧密结合，提高制度执 行力。落实中央关于加强廉政风险防控管理的工作部署，根据形势发展变化，动态校正防控 措施。冯惠敏强调，查办违纪违法案件是推进惩防体系建设的重要内容和必然要求，是反腐败 最重要、最直接、最有效的手段，也是预防的前提和基础。要加强组织领导，“一把手”要经 常听取案件查办工作汇报，重大案件查处要亲自协调、亲自督办。加强案源管理，拓宽案源 渠道，发挥信访举报主渠道作用，重视从督审、巡视、稽查等工作中发现案件线索，建立集 体排查和案件线索移交制度。加强与纪委、司法、审计等部门的沟通，形成良好的工作机制 和合力。提高查

信息化工作模式下基层税务干部队伍建设初探 篇6

一、教育为先，从源头上预防腐败

推进党风廉政建设，教育是基础。市局按照上级要求将反腐倡廉教育纳入干部教育的总体规划，以我局干部为重点、以法纪教育为主要内容、以增强干部队伍免疫力为目的，筑牢拒腐防变的能力，从源头上杜绝腐败现象。首先，加强职业道德教育。培养干部职工的大局观念、法治观念、创新观念、发展观念、服务观念和责任观念，忠于税法，做到依法行政和依法征税。其次坚持每月党风廉政学习不少于一次，学习内容以《党风党纪》、《党风廉政教育参考资料》为主，把市局廉政教育学习经常性、制度化。并要求市局全体干部熟悉《领导干部廉洁从政行为规范》自觉做到“两个务必”，耐住寂寞、抵住诱惑、抗住腐蚀。三是结合工作实际，教育干部遵守国家法律和《税收征管法》，要求干部职工在执行政策中正确使用文明用语，做到礼貌待容、优质服务；不吃、拿、卡、要、对纳税人诚实、不刁难、不损公肥私，不利用职权谋私利。通过市局全体同志的努力，廉政教育学习得到了加强，使市局全体干部职工廉政意识大大提高了。

二、抓好各项规定的落实，进一步干部从政行为，建立高效纯洁的地税队伍

市局按照“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的要求，全面提高干部队伍的综合素质。首先，把提高干部税收业务水平和依法行政能力作为重点，做到学用结合，坚持干什么、学什么、缺什么、补什么，结合我局今年实行的能级管理，把学习培训与个人切实利益挂起钩来，增强干部的紧迫感和危机感。其次，积极开展思想政治工作，高度重视和切实抓好思想政治工作，提高广大干部的思想政治水平，同时结合保持共产党员先进性教育活动，认真组织召开民主生活会，并开展丰富多彩的思想教育活动，引导大家树立正确的世界观、人生观、价值观。三是结合自身的业务特点，针对本单位人员素质、税收征管、日常检查方面存在的容易发生腐败现象和行业不良风气的薄弱环节，同本单位的业务和职能范围相适应制定出行之有效的制度、措施。即“执法过错追究办法”以及自治区“六条禁令”，违反上述规定，按上级有关规定处理。四是市局在用人问题上严格把关，注重起用业务精、政治素质好、作风纪律严、能严格把握自己的人员，放在重点的税收征收管理的岗位上，起到了较好的效果。另外，市局采取措施进一步规范了干部执法意识和执法行为，确保了税收政策和法规的正确执法，对税收业务范围内同纳税人接触的税务人员，做到事前防范警醒、事中跟踪管理、事后监督检查，切实防止把税务管理、检查、处罚权当成商品，搞特权化、私有化。杜绝了不正之风发生。

三是实施警示教育，强化廉政建设

市局领导与股所第一责任人签行了200X年党风廉政建设工作责任书，落实上做到“五个到位”，即：组织领导到位、责任要求到位、措施办法到位、责任落实到位、监督检查到位。市局抓住“肖占武税案”进一步加强党风廉政建设，进一步强化了党风廉政建设责任制，制定了干部职工行为准则，用严格制度来规范、约束党员干部的廉政行为，并结合保先教育活动，认真开展了廉政自查自纠，勇于批评与自我批评，取得了良好的效果。

四、以纳税人满意为目标，大力加强作风建设

为纳税人服务是地税系统实践“三个代表”重要思想的根本要求，是党的宗旨在税收工作中的具体体现，是构建新型征管体系的重要组成部分，通过深入开展为纳税人服务活动，大力加强基层作风建设。首先，树立依法行政的服务观念，营造税收大服务环境。按照“公、快、省、高、廉”的要求，以“一切为了纳税人、一切方便纳税人、一切服务纳税人”

为工作出发点，循序渐进、突出重点开展好税收服务工作。正确处理好严格执法与热情服务的关系，把为纳税人服务体现在日常工作中，我局办税服务厅认真落实了具有锡市地税特色的系列窗口即时服务活动，“一二三四五六”系列服务模式，即：一窗式办税；两项服务措施（导税员服务、异常纳税提醒服务）；三项服务制度（承诺服务制、首问责任制、重点纳税人绿色通道制度）；四项服务规范（着装上岗、挂牌服务、持证执法、仪表规范）；五项服务设施（意见箱、举报电话、公告栏、饮水机、咨询热线）；六个一服务行为

（一张笑脸相迎、一声问候暖心、一把椅子让座、一杯清水润喉、一语答疑解难、一声再见致意）。实行了“文明办税八公开”制度、服务承诺制度、首问责任制度、领导征期带班制等，开展了限时办税服务、延时办税服务，办税窗口开展了纳税人即时评价服务质量，随时提高服务水平活动，在全面实行了“一窗式”服务的基础上，又在征收一线和办税窗口开展了岗位练兵和人员换岗活动，以及各项争先创优活动，开展了导税员服务、异常纳税提醒服务等，实行了一系列人性化服务，全局上下形成了文明办税、依法征管、纪律严明、令行禁止、行为规范、创新进取的良好税风，真正做到了“执法中服务、服务中执法、管理另服务、服务中管理”。

五、领导干部廉洁自律工作不断得到深化

领导干部廉洁自律是“立党为公、执政为民”的重要体现。十一年来，市局始终注重自律与他律相结合，认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政准则（试行）》。

1、深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证问题。市局纪检监察部门结合重大节假日，加大领导干部廉洁自律正反典型的宣传教育力度，增强领导干部的廉政意识和法纪观念，筑牢思想道德防线，畅通信访举报和舆论监督渠道，组织明查暗访及时发现和严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的行为；对违反规定的领导干部，要按照组织程序一律先行免职，再依据规定严肃处理，并选择典型予以曝光。

2、深入治理“跑官要官”问题，深化干部人事制度改革。市局严肃贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，并对执行情况进行监督检查，严肃查处“跑官要官”及其他违反组织人事纪律的行为；对违反规定的领导干部要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任；并配合人事部门积极推进干部人事制度改革，切实加强推荐、提免、公开选拔、竞争上岗、考察考核、评论决定等重要环节的监督检查，保障党员和群众对干部提拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。

3、深入治理领导干部队伍放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益问题。市局严格执行关于领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业和加强对领导干部身边工作人员管理的具体规定，并结合实际修订完善；领导干部职务和分管工作发生变动后，及时提醒其对照有关规定进行自查自纠；对群众举报反映的突出问题要进行重点核查，按照有关规定进行纠正和查处，并选择典型在一定范围内予以通报。

4、深入治理领导干部借婚丧嫁娶等事宜大操大办，收钱敛财问题。市局结合开展保持共产党员先进性教育活动，积极提倡和正确引导领导干部牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的观念，坚决摒弃大操大办、奢侈浪费的不良风气，把领导干部及其家庭成员的婚丧嫁娶等事宜作为个人重大事项报告的内容，加强日常监督和管理，对借机敛财的领导严肃查处。

5、深入治理党员和干部参加赌博问题。市局积极配合组织部门和公安机关抓好禁赌工作，加强对《关于严肃查处党员和干部参与赌博的通知》落实情况的监督检查；严肃查处党员领导干部参加赌博或为赌博活动提供保护、干扰阻挠打击赌博违法犯罪活动的行为，并按照有关规定处理，构成犯罪的，要及时移送司法机关；对违纪违法典型，要予以曝光。

市局已采集领导干部基本信息，并建立健全领导干部廉政档案，并按照中央提出的“八个坚持、八个反对”的要求，大力加强领导干部的作风建设，从严要求、强化教育、注重提高广大领导干部廉洁自律的自觉性，用“四大纪律、八项要求”规范领导干部从政行为。

信息化工作模式下基层税务干部队伍建设初探 篇7

一、加强经常性的思想政治教育，从思想上解决想干的问题

人的思想支配着本身的行为。从思想上解决问题才是做好一切工作的根本。在基层工作 的税务干部，平时忙于自己的一摊工作和杂务性的事务，很难抽出时间来加强政治学习，再 加上基层组织很少统一组织干部学习教育，常此以往，导致了干部的思想落后，不思进取。我认为，解决这个问题应从以下几个方面下功夫。

一是要把加强政治学习教育当作制度固定下来，能做到每月利用1~2天时间进行政治理论学习和爱国主义教育。

二是加强职业道德教育，使干部们懂得做好本职工作是自己应尽的职责。

三、加强经常性的业务学习和培训，从行为上解决会干的问题

信息化工作模式下基层税务干部队伍建设初探 篇8

工作情况调研报告

进年来，农村基层干部换届存在“来源匮乏选优难、渠道不畅培养难、压力不轻工作难、待遇不高吸难”几大难题，在农村基层干部选拔使用中出现了“无人可选、无人可用”的困境。而统筹城乡发展、建设社会主义新农村和加强农村基层治理，迫切需要农村基层干部这一中坚力量。如何攻破农村基层干部队伍建设这个难题，是目前需要思考的重大问题。本文以XX省XX市为例，对XX市农村基层干部的基本情况进行调研，坚持问题导向，分析基层干部队伍建设困境的原因，力求探索出加强农村基层干部队伍建设的有效途径，为农村基层干部队伍建设提供有益借鉴。农村基层干部队伍建设对于破解当前农村改革发展稳定难题，推进基层治理现代化意义重大，加强农村基层干部队伍建设刻不容缓。

一、基层干部队伍建设现状

XX是XX西部农业大县，辖X个乡镇、X个村（社区）。XX年换届选举，产生村“两委”干部XX人，其中继任X名，新任X名，女性干部共X人，较上一届增加了X人，占比提高到40%，农村基层干部队伍建设呈现良好的发展态势。然而，由于历史原因、外部环境、发展条件等因素的影响，XX农村基层干部队伍建设面临着一系列问题。

（一）能力不足需努力

这次换届，XX农村基层干部文化程度在高中、大专以上的占比达到X%以上，较上一届提高了X%。值得重视的是，这次换届还有一批农业职业经理人、返乡创业农民工和有志于基层事业的大中专毕业生，通过前期的有效工作，赢得了基层党员和群众的认可，被选出来充实到了班子中。但也必须看到，虽然XX市农村基层干部的平均学历水平有较大提升，但仍然面临着整体文化水平较低的问题。在XX年新选拔的X多名后备干部中，高中毕业生居多，大学生较少。特别是XX面临XX市建设“国家中心城市”和“西控”背景下推进“产业新城，品质XX”的历史机遇，一些农村基层干部因为受到自身文化知识水平的限制，对方针政策理解不透、把握机遇和推动发展的能力不足问题凸显。主要表现在党建思维能力不足，在谋划工作、服务大局、破解难题缺乏党建思维;项目思维能力不足，在发展富民主导产业、办成一批民生实事、做好重点项目保障方面还需进一步努力;法治思维能力不足，缺少法制观念。

（二）后继乏人待解决

近年来，虽然XX农村基层干部的年龄结构比往年降低了近3岁，全市村“两委”干部中45岁以下有X人，占比高达X%，平均年龄下降到40岁。看似年龄结构趋向适中，但实际存在“被年轻化”的情况：近两年录用的大中专毕业生占了“年轻人”的大多数。据统计，XX村支部书记队伍中年龄偏大尤为严重，一些年龄较大，己在村干部的岗位上工作多年的老同志，思想观念更是跟不上形势发展的需要。与此同时，农村优秀年轻人才多数都选择外出打工，不愿留在村里，而回乡大中专毕业生、青年人才等人中，只有极少数能够胜任。今年换届共有X个职位，但后备干部新进入班子的才X多名，10%都未占到，后继乏人问题突出。

（三）工作问题待提高

在调研中我们发现，一些XX农村基层干部缺乏全心全意为人民服务的觉悟，存在工作和生活作风散漫的问题，主要表现在出勤不出力、不思进取、得过且过。甚至还有个别村干部思想觉悟不高，其参选动机是将职务当成谋取自身发展的资本，将更多的精力放在本职工作以外可以显著提升自身收益的事情。还有一些乡镇的两委班子关系不够融洽，一些村干部反映，由于村两委班子各成员的分工职责不明确，从而造成有工作无人做，或者双重领导的现象。在这种情况下，不仅容易带来个人恩怨，而且导致村两委干部遇到难题时相互推诿、扯皮、拆台，造成工作效率大打折扣，甚至工作难以开展。同时也破坏了干部们在群众心中的良好形象。

二、基层干部队伍建设问题原因分析

XX市基层干部队伍建设存在的这些问题，其产生原因，从主观来看，有村干部自身原因。从客观来看，主要有以下四方面的问题。

（一）来源匮乏选优难

在城镇化发展过程中，劳动力要素的流动已是必然趋势。长期以来，XX农村发展基础较薄弱“难留人”，很多文化素质高的年轻人才“不愿留”，纷纷外流。XX农村青壮年劳力长期外出务工经商的比例高达X%。现在的农村常被人们形容为“386199”，即妇女、小孩、老人村。流失的大量能人和优秀党员造成了农村失衡的劳动力结构，势必导致农村基层干部队伍结构的不合理。一方面，农村人才因为村干部岗位缺乏吸引力，不愿回村任职。另一方面，虽然“大学生村官”“选调生”等计划向XX农村基层干部队伍注入了新的活力，但依然难以改变长期以来形成的老龄化问题。长此以往，造成了XX农村基层干部队伍来源受限、组织选择面不广，很多村选举面临着“矮子里面拔将军”的困境，形成了“村官难选，人才难留”的人才缺失局面。

（二）渠道不畅培养难

当前，XX市农村基层干部的知识理论水平和领导协调能力亟待提升。据统计显示，大部分乡镇基层干部接受培训和学习的次数偏少，主要是上级、乡镇组织并监督完成，本级组织及个人学习很少。很多农村基层干部表示自己平时忙于工作，并不读书学习，无自主学习习惯。虽然对他们有定期组织的理论学习活动，但存在以下几方面的问题。一是次数少，以前仅在每年四月召开一次全市村（社区）党组织书记、村（居）委会主任培训班，现在增加了少量XX市的示范培训班。二是时间短，培训时间仅一周。三是覆盖面窄，未覆盖整个“两委”队伍。四是针对性不强，把所有干部集中起来统一培训，未区分年龄、学历、职务等，培训效果不佳。五是“走出去”机会少，一些干部视野狭隘，连XX本地亮点都不熟悉，更没有机会学习省外其他地区先进经验，十分需要开阔视野。在这种情形下，一些村多采用“以会代训”的形式走捷径，甚少组织专门的培训，使得对农村基层干部的培养大多流于形式，不能达到合理锻炼、提升整体素质、提高群众威信的目的。

（三）压力不轻工作难

XX作为“西控”排头兵，要构筑XX都市现代农业新高地先行区、全国都市现代农业样板区，乡镇工作千条万缕。但XX农村基层干部往往处于“事多权小，利少责大”的困境中，他们肩负着维护农村稳定、发展农村经济的重担，身处农村工作最前沿，对上直接对接党委政府，对下直接联系基层群众，对内直接身处经济社会发展前沿阵地，对外直接承担多方协调重任。很多基层干部表示，他们在抓生产发展、社会维稳、精准扶贫等中心工作的同时，还要疲于应付大量行政性、事务性、任务性工作，如果所在村存在特殊情况，更是要耗费更多精力进行有效处理。再加之民主化、法制化不断深入推进，农民各方面的新型诉求增多，但素质还存在差距，使得村干部还需要花大量时间和精力走村入户做群众工作。上面要求任务多、时间紧，但部分群众思想工作难做通，容易出现“上级交待的任务没完成，上级不满意;群众提出的问题没解决，群众不满意;家庭需要的事情没时间，家人不满意”的现象。不仅如此，很多农村基层干部反映，由于时代发展，信息化技术应用对他们提出了更高的要求，经常需要学习电脑及互联网平台的相关知识，有些年龄偏大的基层干部感觉不堪重负。

（四）待遇不高吸引难

XX农村基层干部工作环境条件艰苦、工作任务异常繁杂，但經济待遇却偏低。近年来，XX市近80%村干部己成为脱产干部，绝大部分村“两委”干部采用坐班制，每周在村工作时间超过四天。基层干部们全部收入来源就是工作报酬，在调研中我们了解到，部分村干部的家庭经济陷入到了比较困难的境地。为此，XX年，XX市人民政府办公厅出台了《关于增加村（社区）干部基本报酬和办公经费补助标准及党员教育培训经费的通知》，明确规定了农村基层干部的报酬福利构成、基数和增长比例。通知执行之后，村干部福利待遇比XX年增长了近30%，且呈逐年增长的趋势。然而，受XX市财政实力的影响，村级干部工资待遇总体仍然不高。据调查显示，XX市农村基层干部没有社保，村支部书记平均月薪仅2200元，而普通干部平均月薪X元，基本养老保险则是依据XX年标准实行的养老补助第三档

每年412元。基层干部的收入要远低于外出打工的农民。很多农村基层干部普遍认为投入的时间精力和付出的劳动与收入不对等，严重影响了工作积极性。很多后备干部中途选择外出打工或自己创业，还有部分村的青年人自身素质优秀，组织打算培养，却因为工资不及外出打工，对当“村官”不感兴趣。

三、加强农村基层干部队伍建设的措施

农村基层干部队伍建设有长期、复杂、系统性三个特点，必须坚持正确的方向，立足农村基层实际，不断深化农村基层制度改革创新，健全保障激励机制，增强岗位吸引力;健全监督考核制度，优化工作环境;提升村干部干事的积极性，达到建成一支充满活力、良性发展的农村基层干部队伍的目的。

（一）完善选拔任用机制，选好村干部班子

1.制定好干部标准，明确选任条件

农村基层在选任“两委”干部班子时，要制定好干部标准。一是坚持底线标准。村干部必须符合基本的任职资格，具有一定文化水平和工作能力。二是积极倡导上线标准。村干部还应以最高上线标准为准则，做到政治站位高、政治责任心强、工作认真负责。政治站位高就是在政治立场上坚定不移，切实做到政治上清醒，不当“糊涂虫”;政治上坚定，不当“墙头草”;政治上坦荡，不当“两面人”。政治责任心强就是能认清XX经济发展和未来发展的大势，在主业主责上狠抓落实。工作认真负责就是能坚定高标准打造“产业新城，品质XX”的发展目标，把握新任务，工作态度端正，能切实做到对上负责、对下负责。

2.扩宽选人渠道，保持来源开放性

一是扩大来源群体。

现在村干部的来源主要为现有村干部留任，这样的选人机制过于保守，因此，须打破地域、身份、行业限制，将选用视野放宽到本村致富能人、退伍军人、大中专毕业生等人群中筛选，放宽任职限制，宽口径选人，广聚良才。二是扩宽选拔范围。对人口少、范围小、村干部难选的村，积极争取合村政策，整合力量，选优村干部。如鸡冠山乡总共只有X多户籍人口，常住人口只有X多人，青壮年极少，党员总共只有X人。在这种情况下，可将鸡冠山数村合并，在原有村范围内优先选村“两委”班子。三是培养后备人才。继续做好大学生村官的选聘工作，不断为村里输送高学历高素质年轻人才，并加大保障力度让其留下。

3.改进选任方式，创新推选机制

以任人唯贤、公开竞争和群众认可为原则，摆脱论资论辈、关系网的束缚。充分调动群众积极性，将民主程序前移，确保广大村民充分了解所选干部，将其民主测评和推荐评议进行任前公示，再通过法定程序公开公平选任。并建立制度化的村民评价体系，召集群众，通过研讨会、发放测评表等多种方式，全面了解基层干部日常表现，将综合素质高、能干事、长期在一线默默奉献的基层干部纳入选拔范围。

（二）强化教育培训，提升村干部能力

1.加强理论学习，培养廉洁型干部

“农村富不富，关键看干部;面貌变不变，基础在党建”。坚定理想信念，深入学习党的政治理论，是农村基层干部教育的首要任务。可通过党校教育培训、专题讨论等方式，配合参观红色景点和廉政教育基地、观看腐败案件纪录片、考察幸福美丽新村等途径，感受红色教育、廉政教育、党员先进性教育，从而不断增强农村基层干部的理想信念，使干部树立公正廉洁的价值观，建设新农村的责任感、紧迫感，提高政策把握水平，从而主动投身到新农村建设工作中，保证党的方针政策在农村基层得到有效实施。

2.创新培训机制，培养能力型干部

要针对不同岗位的农村基层干部在实际工作中需要的能力素质，以“文化性+实践性+针对性”为准则，创新培训机制，强化对农村基层干部各方面能力的培训，进一步提高村干部实际工作能力和水平。第一，文化性。持续提升基层村干部的文化水平，为基层村干部再学习，积极提供资源和便利条件。第二，实践性。切实增加提高农村基层干部实际工作能力的实践锻炼，积极创设锻炼机会，结合各村实际，可采取“走出去、请进来”的办法。“走出去”指有序组织农村基层干部外训，实地参观考察经济发达地区农村，深入“明星村”、示范村中感受氛围、实地学习;逐步建立村干部异地交流任职、先进村挂职等学习培训制度、措施。“请进来”指政府积极与涉三农部门以及科研院所进行对接合作，聘请或定期邀请省内外相关部门农业专家、技术骨干、党员模范等对农村基层干部讲授致富知识或专项知识技术培训;利用好党政机关年轻干部及高校暑期“三下乡”等优势资源，一对一帮扶，促进村干部熟练掌握现代信息技术;通过电视、广播、网络等渠道，采取分类、分片或学时学分制远程网络教育培训等灵活的培训方式，实现对培训的远程控制和资源的在线共享。并加强监督考核以提高培训效果。第三，针对性。针对不同的村干部岗位职能类型，把组织定位、岗位要求和干部自身需求有机结合起来，围绕重点工作、阶段性难题工作，分时、分类进行不同层次、科学细致的专题培训。并确保培训教材的实用性和时效性，适时更新内容。

（三）健全保障激励机制，增强岗位吸引力

1.完善物质保障，提升经济待遇

要着力提升经济待遇，确保农村基层干部“干有酬、退有养、进有路”。因地制宜制定符合农村基层干部实际的薪酬激励机制，以满足其物质需要。提高农村基层干部薪酬待遇，让其薪酬能与经济发展同步增长，解除其后顾之忧。同时，客观、详细地量化考核，将村干部补贴与绩效考核挂钩，体现按劳分配原则。并在财力可控范围内完善基础设施建设，结合各村实际情况修缮建设好办公场地、配齐各类办公室设施，探索村干部工作薪酬的正常增长区间，提高集体经济发展奖励标准，鼓励并扶持优秀干部发展家庭产业，完善工作保障机制，确保村干部安心。

2.完善激励机制，增强工作合力

健全的激励机制不应局限于进行物质奖励，更重要的是给予其晋升空间机会、荣誉表彰和工作成就感，提升其政治待遇，從体制上赢得其认同感，增强政治归属感，从而转化为内在动力，激发其工作热情和进取心。疏通优秀村一级干部通过选任到乡镇担任公务员的渠道，增加农村基层干部担任党代表的比例，提升其评先表优的“含金量”;定期开展“先进基层党组织”“优秀村干部”等评比表彰活动，给予踏实干事、业绩突出、百姓拥戴、道德水平高的人以物质和荣誉上的奖励，给予晋升和提拔的机会。还要注重加大关爱力度，通过政府机关工会、妇联、共青团等组织开展农村基层干部关怀活动，让干部时刻感受到组织的关心和温暖。乡镇领导要有计划通过谈话式交流、帮带式引导等方式与农村基层干部开展谈心活动，对其工作给予体谅和支持，指导性、鼓励性地传递党委政府的理念，从而有效激发他们的工作动力和热情，拓展其发展空间。

（四）健全监督考核制度，优化履职环境

1.推进“五权工作法”，规范权力运行流程

积极借鉴XX市公议乡探索形成的“梳权、亮权、用权、督权、问权”五权工作法，一是全面梳权，编制清单。二是公开清单，阳光亮权。三是编制流程图，规范用权。四是加强防控，从严督权。五是强化执纪，问权追责。切实厘清岗位责任清单，明确职责界限，规范权力运行流程，定责明权防控风险，使群众对乡镇“微权力”一目了然，权力运行过程公开透明，为农村基层干部各项工作的顺利推进和农村的全面发展提供坚强有力的保障。

2.建立“三位一体”考评，激发工作热情

建立健全绩、奖、惩“三位一体”的农村基层干部科学评价体系。首先是“绩”，参照工作责任目标对农村基层干部实行目标管理考核，考核内容包括经济发展、基础设施建设、农村面貌改造提升、惠民政策落实、突发事件应急处置情况等，精简考核内容，强化效益思维，突出绩效标准，实行动态考核。其次是“奖”和“惩”，优化村干部考核方式，减轻村干部迎检压力，杜绝弄虚作假，对两委干部实行“双述评考核”，乡镇政府根据考评结果及工作完成情况，综合进行奖励和惩罚。考核结果“优秀”的，应表彰奖励，并在选拔、推荐等方面优先考虑。

3.建立有效监督体系，反馈真实信息

没有监督的体系是不可靠的，也是不可持续的。只有完善的监督体系才能够保证农村基层干部工作长期有效的进行。应通过群众监督、舆论监督、网络监督等方式，建立网络化的投诉监督体系。电脑和互联网的普及，使得干部动态考核评价信息管理系统的建立有了可行性，可通过督导巡查、网络舆情等途径发现农村基层干部的工作绩效和工作作风问题，反馈信息，从而“让权力在阳光下运行”。

（五）深化指导约束，树优村干部形象

1.加强约束管理，树立清廉务实形象

狠抓村干部日常管理，强化村干部纪律意识，在村委会办公室设立一站式便民服务站，实现一站式集中办公，规范作息时间，提高为民办事工作效率;建设村级代办工作服务台，实现群众办事不出村，提升群众对村干部工作认可度。每季度召开党员、村民代表、致富能手等座谈会，建言献策谋发展。做实党务、村务工作，及时细化公开，利用公告、政务网站、微信等形式，主动公开信息，并建立信息反馈渠道。

2.加大宣传，深化群众对村干部认同

在对农村基层干部培养上，还应注重优秀典型的树立，宣传村干部正面形象，深化群众对干部的认同。各乡镇党委应及时发现村干部的先进人物和先进工作经验，利用广播电视、报纸、网络、微信等多种媒体进行宣传，以专题片、简报方式树立先进典型，让广大村干部“学有榜样、赶有目标”。增强村民对村干部的认可度，营造一个尊重村干部的良好氛围，让社会尊重村干部的工作成果，这不仅有利于村级工作的开展，还能提高村干部工作的荣誉感，进一步激发其干事热情。