基层人民法院信息化建设探讨

基层人民法院信息化建设探讨（共8篇）

基层人民法院信息化建设探讨 篇1

基层人民法院信息化建设探讨

加强人民法院信息化建设是国家信息化建设形势发展的需要，是保障人民法院在新形势下依法公正独立行使审判权的需要，是维护国家司法统一的需要。因此，信息化网络建设和应用是人民法院今后一个时期信息化建设的重点。2002年全国法院信息化建设工作会议召开后，各级人民法院加大了信息化建设的力度，到

2003年底，90的高级人民法院、45的中级人民法院和22的基层人民法院已经完成或正在进行信息化网络系统建设。笔者所在的基层人民法院从2003年5月起进行信息网络系统建设，仅一个月的时间，组建成法院信息化网络系统——局域网。从2003年6月1日起，利用《法院管理信息系统》实现了审判信息管理和其他各项工作信息管理应用。7月实现办公自动化、通讯自动化、管理自动化，8月实现无纸化办公，9月与最高人民法院司法统计软件实现无缝连接，司法统计数据从网上自动生成。2004年4月建成法院内部网站。在信息网络建设、使用和管理维护过程中遇到了诸多困难，由于基层人民法院与中、高级人民法院无法在资金、技术上相提并论，因此，很有必要对基层法院信息化建设进行剖析，对信息化网络系统的软硬件建设以及应用管理维护方面作一些初步的探讨。

一、基层人民法院信息化网络系统的软硬件建设

信息化网络系统的硬件主要包括：计算机中心机房、空调设备、u不间断电源、通信线路、综合布线、服务器、交换机、接线器、网卡、工作站、打印机。软件主要包括操作系统和应用软件以及各种管理制度。

笔者所在的基层法院面积约6000平方米，6个审判法庭，40个办公室，采用星型拓朴的快速以太网布线结构，布设数据点107个，语音点（适当时可轮换为数据点）49个，电视点20个，摄像点25个，使用10m/100m自适应以太网卡与计算机中心机房的100m以太网交换机相连。计算机中心机房配备浪潮英信服务器1台，u2000w不间断电源（具备智能化功能，无人值守）。开设工作站44个，使用microsoftwindowsxrofeional操作系统和office2000；服务器使用windows2000ave和四川迈维公司开发的《法院管理信息系统》。与之配套的相关内部规定有《办公自动化管理实施办法》、《案件流程管理办法》。

对此可归结为二个基本，即硬件设施基本合理，系统功能基本完善。

笔者认为，法院信息化网络系统建设应从高起点入手，第一要具有一定的先进性，至少在十年之内不落后；第二要具有易扩展性，增加任何设备无需更改网线路结构；第三要具有经济实用性。首先建立法院同部局域网，实现院内办公自动化，其次实现人民法庭与院内局域网连接，第三实现与中级法院的广域网连接。

笔者所在法院的信息化网络系统采用星型拓朴的快速以太网布线结构，具有速度快，数据传输速度最大可达到100m，网络连接可靠性高，单个工作站出现故障不会影响到整个网络；具有极强的可扩展性，可任意增加或减少工作站。电缆使用经济实惠的非屏蔽双绞线（最大带宽可达155m），连接可靠，易于安装；交换机使用联想集团生产的全双工操作24口以太网交换机。整个网络设施和布局具有很高的先进性，至少在十五年内也不落后，但为什么还要说硬件设施基本合理呢，关键原因在于服务器和工作站的配置。

服务器是局域网络中的核心设备，必须具备足够的内存和高容量的硬盘以及高速运算的中央处理器，确保服务器在工作时不因数据拥挤而死机，每天产生的大量数据有足够的空间存放。笔者所在法院配备的服务器内存为1024m，处理器为2.4g，硬盘容量为80g（分为四个区），目前配置来讲，是比较先进的，但随着信息化建设发展的强劲势头，各种档案资料实现电子化，音、视频文件数据日趋增长，这种配置只能满足二至三年的需要。

工作站是指网络中相对独立的办公用微型计算机。笔者所在法院配备的是赛扬处理器1.7g，128m内存，30g的硬盘。这种配置能满足三年内的需要。当今的时代是信息的时代，各种信息扑面而来，都需要经过计算机的处理才能显现其实质内容。目前工作站的配置处理基本的办公审判信息是没有多大问题的，但随着互联网、党政网的接入以及内部网站的开通，上级法院广域网的连接，低配置的计算机处理信息的能力就相对欠缺，处理速度相当慢。

硬件只是一个躯体，软件才是神经和血液。因此，正确选择软件是建设信息化网络系统的重中之中。笔者所在法院服务器使用windows2000ave操作系统和四川迈维公司《法院信息管理系统》以及office2000，工作站使用windowsxrofeional。这些软件除《法院管理信息系统》外，均是微软公司在全世界的知名产品，笔者不再多说。对于《法院管理信息系统》，整个系统功能是比较完善的，诉讼信息系统、公文管理系

统、政工管理系统、法警管理系统等功能较为完备，但缺少书记员管理系统和固定资产管理系统，特别是缺少书记员记录系统，内勤系统也不完善。由于各个法院内部管理千差万别，只有与软件开发公司紧密合作，结合法院具体的管理情况，加强和完善系统功能。

建设法院信息化网络系统，关键在于有一个严格的约束机制，否则，一个再好地网络，也得不到充分的应用。这是笔者要探讨的第二个问题。

作为基层法院网络系统建设来讲，要着眼长远，高投入，有重点，既保证网络系统具有一定的先进性，也要保证经济实用性和扩展性。笔者认为，法院网络系统建设重点在于计算机中心机房的配置，要保证计算机中心机房的建设在五至十年内不落后，实现无人值守。网络结构及材料的选择上要经济实用和易于维护，确保数据传输的速度。工作站的配置要立足于五年内不落后。

1、服务器的选择：内存至少为512m，奔腾ⅳ2.4g以上处理器，单硬盘80g以上，具有热插拨功能，主板支持多处理器且易于功能扩展和硬件升级，支持多硬盘，具有故障诊断能力和双机备份或镜像备份功能。

2、u电源的选择：由于服务器是整个网络的中枢，对电源要求高，电源不稳定或突然断电，都可能给网络带来意想不到的灾难，因此作为服务器用的u电源应具备智能化功能，能随时向服务器提供电力状况，并以定时开关机，当市电突然中断时，u自动转换为后备电源供电，当市电来电后，自动转换为市电供电。当后备电源电力不足时，通知服务器准备关机，并自动将所有数据存盘，然后执行正常关机程序，关掉服务器，这一系列操作即使无人值守的情况下也能完成，以保证网络系统的安全。

3、网络结构及材料的选择：网络结构多种多样，有不同的优缺点，选用什么样的网络结构，对网络的速度、可靠性和可扩展性起很大的决定作用。笔者建议基层法院的网络结构使用星形拓朴结构的快速以太网，它具有速度快，数据传输速度最大可达100m，网络连接可靠性高，单个工作站出现故障不会影响到整个网络；具有极强的可扩展性，可任意增加或减少工作站。电缆使用经济实惠的非屏蔽双绞线（最大带宽可达155m），连接可靠，易于安装；交换机使用全双工操作24口以太网交换机。网卡可不购置，目前生产的微型计算机均配有网卡。常用的网络协议有ip/和tcp/ip两种，建议选用tcp/ip协议，该协议有较强的连接性，可连接所有类型的计算机和服务器；

4、工作站及打印机选择：工作站的配置尽可能在五年之内不需更换。因当今年计算机更新换代的速度相当快，在配置工作站时尽可能地配置市场上高档微机，以保证在近五年内不更换。可选择内存为256m，处理器为奔腾2.4g，40g以上的多媒体电脑。目前市价约在每台在5000元左右。打印机可选择1-2台高档激光打印机，以保证集中打印的要求。目前打印机市场价约在5000元左右。

5、操作系统宜选择windows2000或windowsxp，该系统具有较好的安全性和操作性，且易于维护。文字处理系统选择office2000较为合适。法院办公自动化管理系统应选择具备案件管理功能、多媒体管理功能、能与最高人民法院司法统计软件实现无缝连接、办公信息管理功能、领导决策功能、法律法规查询功能等，且操作方便，稳定可靠的法院管理软件。目前市场上该类软件名目繁多，且功能不一。如青岛东软电脑技术公司开发的《法院综合信息管理系统》、河海大学开发的《法院综合业务信息管理系统》、南京思路电子有限公司开发的《亚豪法院综合业务系统》、四川迈维公司开发的《法院管理信息系统》等均较好地解决了法院管理所需的各项功能。四川迈维公司开发的《法院管理信息系统》要求服务器配置较低，易于维护，具有较高的先进性和较强的稳定性，界面友好，操作方便，售后服务好，可考虑作为管理软件的首选。操作系统和文字处理系统在微机出厂时已配置好，可不再单购置。法院管理软件目前市场价约在10万左右。如建设40个工作站的网络系统，需46万元左右。

二、法院信息化网络系统的应用

建立法院信息化网络系统，目的是利用计算机网络实现办公自动化，管理自动化，通讯自动化，其中最主要的是应用办公自动化。一个完整的办公自动公系统包括信息的生成和输入，信息的加工和处理，信息的存诸和检索，信息的复制，信息的安全管理等，其作用就是提高办公效率和办公质量，改善办公条件，减轻劳动强度，实现管理和决策和科学化，防止和减少人为的差错和失误。

笔者所在法院信息化网络建成投入运行后，大多数法官不适应现代化办公，总是说“什么现代化办公？还不如手工”，“什么提高工作效率，打一个材料，还不如手写的速度快”等等，这些都说明我们的法官思想陈旧，满足于现状，对现代化的办公设备不熟悉，对高科技知识更是知之甚少，为此，笔者认为，作为一名现代法官，必须掌握信息化网络系统的必备知识和操作技能，必须改变观念，改变传统的操作方式，掌握电脑的基本操作，掌握操作系统的使用和电子表格的应用，必须熟悉一种输入法，熟练操作法院管理系统软件，具备网络一般安全意识，才能适应现代化办公的需要。笔者所在法院根据网络运行现状，制定了《办公自动化管理实施办法》，严格按制度来规范管理，对于不按规定来办公或在规定期限内没有达到最低要求的，全部进行待岗培训，合格后再行上岗。这一制度的实行，掀起了法官们学习网络、使用网络的新高潮。随即又制定出《案件流程管理办法》来规范案件审判管理。凡是网络上没有结案而实际已经结案的，均不认为是结案，只有网络上结了案，才能真正算一件案件已审（执）结，审限以网络上数据为准。这一制度的施行，提高了审判效率，实现了司法统计工作网络上自动生成，从网络组建到实现无纸化办公，只有短短四个月时间，证明了法院信息化建设是将来法院工作的发展方向，具有强大的生命力和发展力。但是在应用信息化网络系统中存在的问题也不容忽视。

（一）干警应用网络积极性不高，制度落实不力。信息化网络建成初期，由于人们对现代高科技的事物认识不够，加之人的惰性，要放弃传统的手工作业是很难的，实施《办公自动管理实施办法》，有力的促进了信息化建设的发展，但是，随着信息化建设的不断深入，有些人只满足于一分钟能输入几个字，满足于一些简单的操作；更有一些年纪稍大一点的人，说什么“人老了，搞不懂高科技的东西”“人老了，眼睛不行了，看不清显示屏上的字”；有一些人不利用计算机进行办公，只用来玩什么游戏；有些人不利用计算机网络进行办公，只用来上互联网；有一些人上了一天班，连计算机也没有打开过一次；有一些人在录入扫描图片时，不管扫描是否清晰，是否整洁、美观等等这一系列现象，均表现了现代化办公缺少热情和积极性。《办公自动管理实施办法》规定“全院干警应在本办法施行之日起，所有文字材料由自己打印。其中，书记员达到每分钟60--120字”“审判（执行）人员、书记员以及各类保障人员应当会使用与本职业务相关的应用软件，同时掌握一种汉字输入法”“在规定时间内未达到汉字录入速度或在网络知识考核中不合格者，待岗培训，直到考核合格”等等，但这一制度根本没有得好很好的落实。《案件流程管理办法》对每一案件各个节点的时限规定得相当细，但没有得到严格落实，甚至一些案件已经开始亮起了红灯（审限将到），也没有一个负责部门（人）发过一催办督办通知等等，这些现象表明，信息化建设作为“一把手”工程，必须从领导自身做起，必须亲自抓落实，制定出的有效的管理办法，就要严格落实，不能流于形式。

（二）系统功能开发利用不够，措施不到位。在《法院管理信息系统》中，有院长决策支持、诉讼信息管理、办公信息管理、安全管理、法警管理、政工管理、后勤管理和公用信息管理等八个子系统，几乎概括了法院工作中的方方面面，但笔者所在法院只利用了其中的院长决策支持、诉讼信息管理、安全管理以及政工管理的部分功能，这对于一个完整的系统功能来说，是一极大的资源浪费。在院长决策支持中，院长阅卷利用率还可以，但是存在只阅卷不督促的现象，如在阅卷中发现有的案件临近审限或已超审限，则人督促有关部门尽快办案或要其作出情况说明；公文管理审签不及时，没有按《办公自动化管理实施办法》和《案件流程管理办法》中的规定审签时限办理；在诉讼费减免缓院长审批中，几乎没有利用。在诉讼信息管理系统中，立案工作、案件审判、数据转移和上报（司法统计）、档案管理等功能利用较好，但仍存在信息录入不入，不准确的现象；信访工作根本就没有利用其应有的功能；信访工作是法院工作的一重要组成部分，及时把有关信访信息录入，以便院领导及时掌握和处理。在档案管理中，文书档案扫录入还不开发出来。安全管理系统应用较好，主要是用于应用系统的管理维护。法警管理系统没有利用，该系统中的法警押解、值庭管理，派车登记，车辆维修及油耗管理，驾驶员情况，委托送达登记，法警被装领取，法官被装领取等功能都是相当完善的，利用该系统，及时录入信息，对于院领导加强法院管理具有相当大的作用。但该系统中的法警被装领取，法官被装领取功能还未开发出来。政工管理系统中干部考核管理具有相当完备的功能，把法官、书记官、法警的考核、廉政、违纪、公益活动、争先创优、业务培训、干警履历表等均以数据来显示，对于加强干部人事管理，实行业绩数字化具有非常好的作用，但一直未能充分地应用；人员管理功能系统中的人员信息登记、部门管理、人员调动、退休人员管理、干警表彰培训、申请入党人员、法官等级评定等功能只应用了很少一部分，如能充分利用该功能，院领导不出办公室，就可了解全院干警的基本情况。后勤管理系统功能中固定资产管理、计算机维修登记、办公室物资管理、装备管理（枪支弹药、车辆、被装）等功能完善但未进行利用。对于一个完善的系统，不进行充分利用，法院的办公自动化、无纸化只是形式上的，而实质上许多地方仍有手工操作的现象，特别是对于车辆管理，院领导要本就不知道每日车辆的动向，有时出现车辆全部已派出，但院领导还要安排车辆的被动局面，因此笔者认为，对于已经完善的功能，必须按照《办公自动化管理实施办法》和《案件流程管理办法》的相关规定进行，并严格检查落实，对于系统功能还未开发出来的，及时与软件开发公司联系，完善功能，尽早投入运用。之所以造成系统功能不能充分利用的原因，就是制度落实措施不力。

（三）信息录入不及时，司法统计不准确。实施司法统计工作，对及时、准确和全面掌握审判工作进展情况，提高司法决策的科学性和预见性，具有十分重要的意义。信息化网络系统建成投入使用后，司法统计工作从网上自动生成，是一件很单位的事情，但从运行的情况来看，还存在相当大的差距，主要反映在：一是司法统计指标要求通过计算机录入案件信息，但一些审判业务部门仍然使用传统的手工填报司法统计的方法填报有关数据，导致手工数据与局域网上自动生成的数据往往不一致，影响了司法统计数据的真实性和及时性；二是由于各业务庭很大程度上依赖手工数据，没有及时将案件有关信息及时同步录入，导致案件信息不完整，收结案情况得不到完全、客观、准确的反映；三是个别庭室为目标考核方便，人为调整结案数据，早报或晚报结案，导致系统生成的数据与手工上报数据存在很大出入；四是在结案时间和结案标准上不统一，存在漏洞；五是案件流程管理工作流于形式，对全院案件审判动态缺少有效的监督，有很多案件中的收案信息表、审判流程时间管理信息表、结案卡片填写均不完整，或多或少地存在问题，导致司法统计结果与现实的情况存在相当大的出入。笔者认为，要保证司法统计工作在网络上自动生成的准确性，一是彻底废除手工填报数据，各部门收结案情况，一律以网上自动生成的数据为准。二是明确责任人。每一案从立案到审判（执行）的每一环节，均要明确责任人，保障数据和信息录入顺畅，并对信息录入是否及时、完整和准确负全部责任。三是严格结案标准，及时录入各类信息。四是规范案件案由的确定工作。严格按照最高法院有关规定、确定案由，确保司法统计数据和电子档案的准确性和真实性。五是理顺职责，加强协调。司法统计工作涉及到案件流程、信息流转和网络技术等方方面面的相互配合，只有各部门各司其责，紧密配合，才能保障司法统计工作的正常运行。六是做好监督检查。有关责任部门要加强对司法统计工作的进展情况的监督和检查指导，及时和主动了解运行中存在的问题，及时解决。七是纳入目标管理。

三、法院信息化网络系统的管理维护

人民法院信息化网络系统的硬件、软件和网络设备并不能为法院工作做出直接贡献，只有通过从简单到复杂的应用逐步升级的过程，进而扩展到整个系统的管理，才能保证信息网络系统对法院工作的支持和促进。在这一过程中，运行维护管理已成为应用成败的关键因素之一。信息化网络系统的运行维护管理主要内容：一是系统运行管理。指对整个信息网络系统支撑环境的管理和维护，包括运行环境、网络系统、主机系统、数据库系统等的配置、运行维护、故障检测、升级、恢复等。二是信息管理。指各类应用中产生、处理和使用的数据信息、语音信息、图像信息、视频系统和管理及维护。三是系统安全管理。指系统设备物理安全、网络系统安全和信息安全等。四是应用系统运行管理及维护。应用系统的管理维护是法院信息化网络系统运行维护管理的关键内容，要求管理人员既要熟悉各类业务，又要熟悉相应的应用系统的使用及维护，起到系统应用单位和系统开发单位直接的纽带作用。

法院信息化网络系统的管理维护专业技术性强，笔者所在地区的法院中，有的是采用外包式的管理维护模式，由于国内的it服务市场很不成熟，如何把法院管理融于信息化网络建设中，很难让使用单位满意，it服务合同难以完全履行；有的采用借调或聘用技术人员的模式，但受传统行政管理体制的限制，很难聘用大量的技术人员，并以难以聘到并留住先进的软件开发及应用技术专业技术员。鉴于此种弊端，基层法院应着重加强信息中心建设。信息中心承担着法院计算机应用、管理和服务工作，负责本院信息网络系统的建设与应用指导，协调、培训，管理、推广和服务，信息资源及网络平台的管理、利用和维护，应用系统软件及资源的开发利用等工作。但受限于行政管理体制及财务制度的规定，购买计算机图书、软件、参加培训等都存在很大的问题，信息中心人员的技术和知识面临更新速度慢，陈旧过时的危险。“引进技术人才难，留住技术人才更难”已成为当今基层法院信息化网络管理的通病。因此，基层法院在加强信息中心建设的同时，在财力上要大力投入到信息化网络管理维护中，在待遇上要对信息中心人大力倾斜。更不能让信息中心人员兼做其他更多的工作，让信息中心人员有时间和精力不断地充电和放电，加快技术和知识更新的速度，充分发挥信息中心人员的能力，维护好信息化网络系统，更好地为法院工作服务。

笔者后语：法院信息化网络系统建设，是“一把手”工程，无论在法院信息化网络系统的硬件、软件建设中，还是在应用、管理维护中，没有“一把手”的高度重视，没有“一把手”的身体力行，法院信息化网络系统建设将举步维艰。

基层人民法院信息化建设探讨 篇2

关键词：基层人民银行,会计内部控制,内控建设

一、人民银行会计内部控制概述

基础人民银行会计内部控制是指银行会计在核算业务过程中, 通过实施会计监督等内部控制措施, 以保证银行会计行为合规、数据真实准确以及资产安全完整的实现。人民银行会计内部控制的建设经历了渐进的过程。从建国一直到1984年这一阶段, 银行会计内部控制还处于内部牵制状态, 此时普遍把职责分工和岗位分离作为会计内部控制来看待。1985年以后一直到1996年, 这一阶段可以看作是内部控制的初期建设时期, 人民银行总行颁布了《中国人民银行会计制度》, 对会计核算以及会计人员职责等方面做出了具体的规定, 此时会计内部控制强调的是事后的控制, 把重点放在了查错防弊上, 缺乏对银行会计业务的风险管理。1997年亚洲金融危机的发生, 人民银行尤其是基层人民银行开始加强银行会计内部控制的建设工作, 出台了《关干进一步加强人民银行会计内部控制和管理的若一规定》, 从多个方面对人民银行的会计内部控制制度做出了详细的规范。2005年为了加强对资金风险的管理, 人民银行重新修订颁布了《中国人民银行会计制度》, 对会计人员强制休假、轮岗等工作做出了详细规定。2006年人行总行更是颁布了《分支机构内部控制指引》, 规定分支人行需要建立内部控制建设领导小组, 并确定员工、部门负责人、分行领导三级目标责任制。2006年开始实施的《国库资金管理办法》, 从管理层责任制、业务操作环节、事后监督、检查环节、会计核算系统及其网络等方面对银行会计业务风险提出了相应的控制制度。2008年中国人民银行党委委员、副行长易纲在南京召开的中国人民银行会计财务会议上强调, 经济金融法制的不断健全和完善, 金融业务的创新和知识的更新, 对开展人民银行会计财务工作, 加强银行会计内部控制和风险防范提出了更严格和规范的新要求。

二、基础人民银行会计内部控制存在的问题

(一) 对会计内部控制认识不到位

对会计内部控制的建设最终要靠会计人员来实现, 但是基层人民银行会计人员对内部控制的认识仍然还很不到位。他们谈到会计内部控制, 往往是说“我们有什么制度、我们制定了哪些制度”, 而不是我们正在贯彻执行了什么内部控制制度, 所以, 会计内部控制制度一般成为了基层人行的摆设。由于对会计内部控制的不到位, 在实施会计内部控制制度时, 把内部控制看作了一种事后监督行为, 起不到应有的事前预防、事中控制、事后监督的控制作用。在落实会计内部控制的任务全部寄托于会计人员, 没有做到全员参与进行内部控制建设。

(二) 会计内部控制制度缺乏系统全面性

根据人行总行的规定, 各基层人行也相应制定了一系列的内部控制规章制度, 在实务中也发挥了较好的监督和制约作用, 但是, 这些会计内部控制制度缺乏系统性和全面性。有些会计内部控制制度已经不再适应现在的经济环境和业务发展, 没有得到及时的修订。基层人民银行大多只知道对现有的会计内部控制进行修修补补, 而不是站在新的角度对会计内部控制框架进行系统构建。另外, 基层人行也没建立相应配套的内控管理的辅助机制, 以保证会计内控制度得到全面、有效的贯彻。

(三) 会计内部控制制度的落实存在偏差

健全的会计内部控制制度是加强基层人行内控建设的前提, 但对会计内部控制的严格落实则是加强基层人行内控建设的关键。只有得到真正的落实制度, 才不会使制度成为一纸空文。例如:岗位分离是会计内部控制最基本的要求, 但是一些基层人行仍会出现联行经办岗与对账岗、查复岗混岗和兼岗的问题。其次, 基层人行会计内控落实存在的偏差, 与基层人行缺乏操作性强内控评价方法和评价制度也有关。基层人行有些单位依葫芦画瓢、照搬照抄会计内控制度, 但未真正领会其中真正意图, 执行中难免遇到偏差。

(四) 会计监督检查工作缺乏整体协调性

基层人民银行的会计核算工作分散在银行内部多个部门, 同一部门的核算工作常常接受上级多个部门的监督和检查, 容易造成“监督过度”和监督不足的现象发生。不同的上级部门对银行会计业务的监督检查侧重点必然会不同, 可能会存在一些业务的失察和漏查。另外, 基层银行上级和内部对会计监督检查工作, 仍停留在对会计凭证、财务数据是否正确等方面, 起不到事前、事中监督的作用。所以, 要提高会计监督检查工作的协调性, 节约监督检查资源, 把重点放在对风险防范等专项检查方面。

三、加强基础人民银行会计内部控制建设的路径

(一) 塑造良好的会计内部控制环境

会计内部控制环境是会计内部控制运行并发挥积极作用的环境基础。塑造良好的会计内部控制环境, 首先, 要转变银行内部把会计内部控制看作是财务人员的责任这种思想观念, 形成内控优先的思想, 要使基层人行员工认识到, 对会计内部控制的贯彻、监督和检查是全行员工的责任, 每个员工都要成为内部控制的建设者和拥护者。其次, 需要提高基层人行会计财务人员的素质, 从财务会计人员招聘、人员培训到业务监督等环节要严格控制, 使基层人行会计人员摒弃仅满足账表平衡的麻痹思想, 进一步提高业务活动中的风险防范和会计内部控制意识。最后, 还要抓紧银行内部员工的思想建设, 提高员工的职业道德水平, 使会计人员的内部控制行为从自发转为自觉, 进而塑造良好的内部控制文化。

(二) 加强内部控制制度建设

基层人行应根据总行颁布的《加强人民银行内部控制与管理的若干规定》, 结合本行自身的经营特点, 在修订、完善该规定的基础上, 加强本行内部控制制度建设。第一, 要严格规范会计的操作行为, 使业务活动不得越权操作和违规操作, 为此还需加强对基础会计人员的操作行为进行监督检查, 特别对重点业务、重点岗位应采取专项、突击和个别检查, 以保证岗位分离、轮换、定期休假等制度得到落实;第二, 建立内部控制评审和考评机制, 把基础人行的会计内部控制制度建设纳入人行内部审计业务, 对内控制度的健全性和完善性以及内控的适应性和执行的效果性进行考核评价, 并把考评结果作为期末业绩评价和奖惩的重要依据;第三, 基层人行应该整合现有的所有资源, 建立一套完善的会计内部控制体系, 根据具体的业务要求尽量把会计内部控制体系进行细化, 并随着业务发展的变化及时修订本行的会计内部控制制度, 以适应不断变化的经济环境。

(三) 进一步深化会计内部改革

深化改革已成为当今社会的一个热点词, 深化改革为经济的发展提供了不断的源动力。所以, 加强基层人行会计内部控制建设, 同样离不开会计内部改革的支持。基层人行的会计内部改革需要借鉴类似商业银行的经验, 目前, 许多商业银行在会计内部控制建设上出台了整套内部控制规范指引。在具体会计业务流程上, 以浦发和民生等股份银行为代表的商业银行, 把传统分散开展的前后台核算业务, 集中进行会计处理, 这种“流程银行”的做法很值得基层人行借鉴。在基层人行会计内部改革中, 需要逐渐构建内部组织、内控制度、检查督促、信息反馈和评价考核五大体系, 使会计核算中的会计内部控制制度得到最大完善。银行体系的会计核算和监督工作集中化是趋势, 基层人行会计内部改革可以把类似和相同的会计核算业务进行合并。

(四) 提高会计人员的整体素质

会计内部控制制度的执行还是要靠银行会计人员进行最后的落实。所以, 银行会计人员的素质水平, 对于加强基层人行会计内部控制建设来说非常重要。众所周知, 会计工作是一项对政策、法律和法规遵循性较强的工作, 而某些法律、法规又是在不断变化和修订的, 所以需要加强对银行会计人员的专业培训, 转变某些会计人员落后的会计思想认识, 提高会计人员的业务操作技能和职业判断水平。由于银行业务的特殊性, 会计人员需要接触大量现金, 所以在提高会计人员业务能力的同时, 还要加强会计人员的思想认识和职业道德水平, 使其树立正确的价值观, 避免腐败和权力寻租现象的发生。就像原人行副行长易纲所说, 会计财务部门要自觉遵守反腐倡廉的各项法规纪律和制度。各级行要以人为本, 为会计人员的成长创造良好的内部条件和外部环境。要加强对会计人员的法制、职业道德教育, 增强会计人员履行职责和道德义务的自觉性。会计人员要切实提高自身素质修养, 严守思想道德防线, 从源头上预防和治理腐败。

参考文献

[1]王欢.基层人民银行会计岗位轮换体制探讨.金融经济, 2014年第2期.

基层人民法院信息化建设探讨 篇3

一、基层法院建设存在的主要问题与困难

基层法院建设近年来取得了很大进步,但仍然存在许多问题与困难,主要体现在以下几个方面:

(一)案件多人员少的矛盾突出

“案多人少”带来的问题与困难。一是影响了审判质量的提高。“案多人少”矛盾的加剧,使每个案件投入的审判工作量减少,必然对审判质量产生一定影响。二是影响了案件效率的提高。三是影响了社会矛盾的化解。

(二)办案经费和基建资金严重不足

1.法院办案经费不足,缺口较大。近年来,财政部门拨付法院业务(办案)经费与实际需求相差较大,法院办案经费存在很大缺口。这部分缺口主要靠法院诉讼费收入弥补,因受当地经济发展的影响,诉讼费收入也较少,这就使办案经费尤为紧缺。

2.法院“两庭”建设资金筹措困难,法院欠债严重。国家发改委、原建设部和最高人民法院颁布的《人民法院法庭建设标准》和河南省法院五年改革纲要对法院的“两庭”建设,物资装备建设、办公自动化建设提出了新的规范性的要求。但是基层法院的基础设施建设资金很难得到保障。“两庭”建设资金大部分通过拖欠工程款、向干警集资等方式筹措,形成了大量的债务。

3.法院诉讼费收入逐年下降且收费标准过低,与办案成本不成配比。在目前的经费保障框架下,法院诉讼费收入的多少,直接关系到法院经费的保障程度,随着人们法治意识的提高,企业改制的逐步完成及金融监管责任制的落实,法院的案件数逐年减少,诉讼费收入呈下降趋势。同时,诉讼费收费标准太低,明显滞后于经济发展的水平,也与法院的实际办案成本相差甚远。

4.法官工资水平低,福利待遇保障无力。法官的管理体制等同于其他国家公务员,其工资水平更低,法官津贴缺乏可实际操作的依据,不能得到地方人事、组织和财政等部门的认可,使法官的法定福利待遇形同虚设。与此同时,基层法官的职级待遇落实难。

5.缺乏专项建设资金,无法解决审判法庭及其内部设施等建设问题。基层法院的相关基础设施建设一般需要较大数量的资金,必须有足够的专项建设资金,方能启动建设项目。但目前的状况是不乐观的,项目的启动大多条件并不成熟,但为形势发展所迫,往往是创造条件也要上。

二、解决问题的对策建议

基层法院建设中存在的问题,从根本上反映出人民群众对司法的需求与司法功能相对滞后之间的矛盾。为进一步加强基层法院的基础建设,改善基层法院的办案条件和环境,方便群众诉讼,提高司法管理水平和司法质效,笔者认为应从以下做起:

(一)加大对法院物质基础建设的资金投入

中央财政及省级财政进一步加大转移支付力度,增加国债资金对法院的投资额,同时各级政府将法院基本建设经费纳入预算管理,切实解决“收支两条线”管理后法院基本建设资金筹措困难问题,缓解法院基建欠债压力,保持法院发展势头。

(二)建立基层法院基础设施建设的专项资金

省高级法院应会同各中级法院,制定与各地经济社会发展相适应的基层法院基础设施建设的科学规划,分年度、分步骤、按计划发展基层法院基础设施建设,彻底杜绝盲目上马的项目建设思路。

(三)完善法官工资保障体系

在法官素质不断提高的同时,逐步增加法官的福利待遇,并且要对基层法院的法官进行适当的倾斜。

(四)建立新型的法院经费保障体制

根据人民法院独立行使审判权的需求,建立省级财政统管的新型经费保障体制,实行“预算单列,省级统管,分级承担,区别对待”的体制。预算单列是指省级财政部门报送人大批准的预算中,应将法院经费单独列项。省级统管是指全省各级法院的经费由省级财政统一管理,各级法院的所有经费由省财政单列,统一预算,由省高级法院具体划拨使用。分级承担是指省级财政预算法院经费仍由省、市、区三级财政承担,各级财政应承担的法院经费通过财政渠道集中到省级财政管理,各级法院收取的诉讼费用也全部集中到省级财政统一管理,既保证了法院正常经费支出,也不影响各级财政的稳定。区别对待是指省级财政安排法院经费计划时,应当按照统筹兼顾的原则,对法院实行区别对待。

总之,克服“案多人少” 的矛盾, 解决经费不足才能建立起独立的司法预算保障制度,才能真正实现法院司法独立与司法公正,真正实现“法治”。

2011基层法院信息化检查要点 篇4

为促进全市法院信息化工作的全面发展，中院定于11月？日——？日，对各市区法院信息化建设维护情况进行年终考核，本次考核主要包括几个方面：

一、人员制度建设

1、成立信息化领导小组，工作机构健全。至少安排一名正式在编干警负责信息化工作，做到专人专管，最好不要兼职。另外，对于信息化负责人和网管员加强学习培训，应具备一定的统筹管理能力和技术水平。

2、各项信息化管理制度健全，并能认真组织落实。

3、日常管理台账健全，信息化的重要工作有记录。

4、法院信息化各项建设及时审批备案。

二、硬件建设

1、按照法院网络建设规划，法院内部网络运行正常、稳定，与互联网实现严格意义上的物理隔离。

2、网络安全设施建设完善，安全制度健全，没有出现

过网络安全事故。安全设备，杀毒软件配备齐全。

3、机房建设规范、安全。网络布线清晰稳定，易维护。

4、干警个人计算机运行安全稳定，无一机多用，内外

网混用现象，无泄密事故。

5、内部网站运行稳定，信息更新及时。互联网站无泄

密或不良信息。

三、软件应用

1、安装《法院综合信息管理系统》，并能稳定运行，所有案件均输入该系统按照网络流程管理。

2、电子签章、科技法庭、审委会议室、视频会议等其他系统的应用

四、宣传调研

1、对全市法院信息化建设，有创新工作方法，或良好建议。

2、关于信息化工作的调研报告、经验材料、理论文章。

人民检察院基层建设纲要 篇5

最高人民检察院

人民检察院基层建设纲要

关于认真贯彻落实《人民检察院基层建设纲要》的通知

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：

为了适应“三个代表”要求和新的形势任务需要，高检院在总结三年基层建设经验的基础上，制定了《人民检察院基层建设纲要》。这是新形势下推动队伍建设和检察工作与时俱进、创新发展的又一战略举措，各级检察机关务须认真贯彻落实。现就有关要求通知如下。

一、充分认识贯彻落实《纲要》的重大意义，坚定不移地把基层检察院建设抓到底

基层检察院建设是检察机关全部工作的基础，事关整个检察事业的发展全局。自1998年高检院作出加强基层检察院建设的战略决策以来，三年争创工作取得了明显成效，对检察事业发展起到了重要的推动作用。但也必须清醒地认识到，一些地方干警基本素质、基础工作、基本装备还很不适应新形势、新任务的需要，已经进入“五好”行列的基层院还需继续巩固提高，一些严重制约基层检察院发展的深层次问题尚未得到有效解决，改变检察机关基层基础工作薄弱的状况还需作出持久不懈的努力。《纲要》针对基层建设存在的薄弱环节和突出问题，从实践“三个代表”要求和贯彻党的十五届六中全会精神的高度，赋予“五好”新的时代内涵，对今后加强基层检察院建设工作作出了进一步部署，提出了新的更高的要求。扎扎实实地把《纲要》各项要求落到实处，对于巩固发展基层建设成果，确保基层建设步入经常化、法制化、正规化建设的发展轨道，推动检察工作取得更大发展，具有重要而深远的意义。各级检察机关都要从检察事业长远发展的战略高度，充分认识加强基层检察院建设的长期性和艰巨性，把抓好《人民检察院基层建设纲要》的贯彻落实，列入重要议事日程，作为当前和今后一个时期的重要任务，以更大的决心和力度，抓紧抓实，抓出成效，推动基层建设得到新的一轮提升和发展。

二、全力抓好《纲要》贯彻落实，努力把基层整体建设推进到一个新水平

《人民检察院基层建设纲要》是三年基层建设实践的经验总结。《纲要》明确了基层检察院建设的发展方向、指导原则、主要内容、建设标准、争创载体、考核表彰和工作指导，是进一步深化基层检察院建设的基本依据和工作纲领。上级检察机关务必要按照《纲要》抓基层，基层检察院要按照《纲要》搞建设，采取切实有效措施，把《纲要》精神落到实处。一要充分做好思想发动工作，组织各级领导和广大干警认真学习《纲要》，领会基本内涵和精神实质。二要针对存在的问题和不足，分层次研究制定贯彻落实《纲要》的实施意见和具体规划，把《纲要》的基本要求量化分解，责任到人，真正落实到基层。三要发动广大检察干警积极投入争创先进检察院活动，掀起新的争创热潮，形成你追我赶、生机勃勃的贯彻落实《纲要》、大抓基层建设的良好局面。四要突出重点，按照《纲要》提出的五个方面建设内容，认真抓好规范化建设，推动基层建设向更高目标迈进。力求再经过几年艰苦努力，把基层检察院建设成为符合“三个代表”要求，能够担当新世纪检察工作重任、党和人民更加满意的法律监督机关。

三、转变领导作风，切实加强对贯彻落实《纲要》的组织领导

上级检察院要形成党组领导、一把手负总责、其他领导和各职能部门齐抓共管的贯彻《纲要》的领导机制，充分运用组织争创“五好”检察院的成功经验和有效做法，形成抓好《纲要》落实的合力。省级检察院要结合本省实际，明确阶段性目标和要求，切实搞好对本地区基层工作的重点指导。地（市）级检察院要充分发挥一线指挥部的作用，具体组织好《纲要》的贯彻实施和争创先进检察院活动的开展。各级检察院领导要认真贯彻党的十五届六中全会精神，切实改进领导作风，深入基层，深入实际，围绕贯彻落实《纲要》开展调查研究，培养树立基层典型，总结推广先进经验。要加强对《纲要》落实情况的督促检查，及时发现和解决《纲要》落实中遇到的问题。对于《纲要》的贯彻落实情况，每年逐级向上级检察院作出书面报告。

最高人民检察院

二○○二年三月一日

基层检察院是检察事业发展的基础。经过多年的建设与发展，特别是近几年开展争创“五好”检察院活动，基层检察院建设整体水平有了长足进步。为了进一步巩固发展“五好”创建成果，健全完善长效机制，使基层检察院建设步入经常化、制度化、规范化的轨道，最高人民检察院在总结基层建设经验的基础上，根据“三个代表”要求和新的形势任务需要，制定本纲要。

一、基层检察院建设的发展方向和指导原则

（一）基层检察院建设的发展方向

1.基层检察院在达到“五好”基本要求的基础上，应当着眼发展，长期建设，以强化监督、公正执法为主题，以优化班子和队伍结构为主线，以创新管理机制和科技强检为动力，以人民满意为根本标准，赋予“五好”新的时代内涵，努力争创以“五好”为主要内容的先进检察院，把基层检察院建设成为符合“三个代表”要求、能够更好地担负起新世纪检察工作重任的法律监督机关。

（二）基层检察院建设的指导原则

2.基层检察院建设应当遵循以下原则：

——必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导、人大监督和上级检察院的领导，始终保持正确的政治方向。

——必须坚持“公正执法，加强监督，依法办案，从严治检，服务大局”的方针，通过提高队伍整体素质和全面正确履行法律监督职能，服务保障党和国家工作大局。

——必须坚持依法建院，强化规范管理。严格按照法律和制度规范干警行为，规范执法活动，规范各项工作，在规范中强化管理，在管理中提高规范化建设水平。

——必须坚持标准，实事求是。以党和人民满意为根本标准，坚持质量建检，夯实基础，固强补弱，确保整体建设扎实协调持续发展。

——必须坚持改革创新，与时俱进。着眼时代发展深化检察改革，积极推进检察理论创新、机制创新和科技强检，不断激发基层检察院发展的生机与活力。

二、基层检察院建设的主要内容

（一）全面加强领导班子建设，进一步增强凝聚力、战斗力和创造力

3.大力优化领导班子整体结构，努力建设朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。全面贯彻干部队伍“四化”方针，按照德才兼备的原则、检察官法的规定和年龄梯次配备的要求，积极争取党委支持，加强对年轻干部和后备干部的选拔、培养和使用，重点选好配强基层检察长，优化基层领导班子的年龄、知识和专业结构，提高宏观决策能力、组织协调能力、知人善任能力和处理突发复杂事件的应变能力。

4.按照“八个坚持、八个反对”的要求，大力加强领导班子和领导干部的作风建设。强化理论学习，进一步提高贯彻党的基本理论、基本路线和“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，提高运用理论解决实际问题的能力。建立健全密切联系群众的工作制度，坚持检察长亲自接待和处理群众来信来访，切实克服官僚主义和形式主义。健全贯彻民主集中制的具体制度，完善议事和决策机制，提高民主生活会质量，有效防止和克服独断专行与软弱涣散现象，提高解决自身问题和领导全面建设的能力。坚持任人唯贤，用好的作风选人用人。

5.加强对领导干部的管理和监督。坚持以教育为主、预防为主、事前监督为主的原则，把对领导干部的监督贯穿于日常管理之中。检察长应当自觉接受组织和群众的监督，并切实负起对班子成员的监督之责。健全完善干部谈话、诫勉等制度，落实领导干部引咎辞职制度。

（二）大力加强检察队伍建设，优化整体素质结构

6.切实加强教育培训工作。认真落实教育培训规划，对未达到检察官法规定的任职学历条件的现任检察官，组织参加本科学历教育或者续职资格培训。以领导干部和检察官为重点，分类开展岗位培训，培养专业骨干和一专多能的复合型人才。广泛开展岗位练兵活动，提高全体基层干警的执法水平和实际工作能力。普及计算机操作等科技知识，组织干警参加外语等级考试。

7.加强基层党组织建设，做好经常性思想政治工作。坚持以党的建设带动队伍建设，按照“三个代表”要求加强基层党组织建设，改进活动内容和工作方式，活跃党的生活，提高建设水平。认真贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，树立正确的执法观，坚决纠正特权思想和霸道作风，以好的党风带动检风的进一步转变。认真落实最高人民检察院《关于加强和改进检察机关思想政治工作的若干意见》，形成党组负总责，机关党组织、行政领导和工、青、妇组织齐抓共管的思想政治工作机制，把思想政治工作做到办案第一线，增强针对性和有效性。

8.加强检察职业道德建设，大力繁荣检察文化。严格遵守《检察官职业道德规范》，按照“忠诚、公正、清廉、严明”的要求，陶冶职业情操，强化职业自律。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，引导干警树立良好的社会公德和家庭美德。重视检察文化建设，鼓励干警开展业余创作，培养检察文化人才，组织开展文体活动，丰富干警业余文化生活。积极参与群众性精神文明创建活动，力争走在当地前列。

9.坚持依法建院，从严治检。严格执行检察官法的规定，坚持从通过国家统一司法考试的人员中择优选任检察官，依法严把进口，疏通出口。认真落实党风廉政建设责任制，严格用四条禁令、九条硬性规定、六个必须和廉洁从检十项纪律等规定约束干警的行为，严肃查处违法违纪，保证检察权的正确行使。

（三）积极推进管理机制建设，依靠改革创新推动规范发展

10.以考核干警的能力、绩效为核心，探索建立能级管理机制。在明确内设机构和工作岗位职责的基础上，分类分级明确工作目标，以动态考核为主、定性与定量相结合，实行全员能力和绩效考核，奖优罚劣。

11.深化干部人事制度改革，完善选人用人机制。实行检察人员招录考试制度，面向社会公开招考法律和其他人才充实检察队伍。全面推行竞争上岗、双向选择，按照公开、平等、竞争、择优的原则，选拔中层干部和主诉、主办检察官，配套实行公示制、试用期制和任期制。探索建立晋升非领导职务的竞争机制。

12.推进制度创新，全面实行规范化的工作管理机制。建立健全各项规章制度，增强科学性、操作性和实效性。强化检查落实和兑现奖惩，使机关各项工作有章可循，全部纳入规范化管理的轨道，达到资源配置优化，办公秩序井然，办案活动规范，各项管理正规，工作运行高效。

13.健全完善监督制约机制。以领导干部为重点对象，以各项检察职权的行使为重点内容，健全内部监督制约机制。坚持办案跟踪监督制度和执法检查制度，推行重要岗位人员定期轮换制度。建立干警重大事项报告制度，健全干警八小时以外行为监督制度，拓展家庭和社会监督渠道，形成内外结合的监督制约网络，有效防止违法违纪。

14.着眼调动干警的积极性和创造性,建立民主管理机制。坚持定期征求干警意见，建立经常性的沟通交流渠道，重大决策充分发扬民主。鼓励干警反映意见、提出建议，合理化建议被采纳的给予表扬和奖励。

15.努力完善检务保障机制，积极推进科技强检进程。搞好检察经费预算，积极争取专案经费、基础建设资金和上级财政专项补贴，提高资金使用效益，重点保证干警工资和办案需要。以信息化建设为重点，增加科技强检投入，注重现代科技成果在检察工作中的转化和应用。经济发达地区和大中城市的基层检察院，努力争取率先实现办公自动化和办案现代化。落实从优待检的各项政策，关心解决干警的实际困难，创造吸引人才、留住人才的良好环境。

（四）全面加强检察业务建设，强化法律监督职能

16.牢固树立与“三个代表”及时代要求相适应的执法观。正确对待宪法、法律赋予的权力，强化大局观念和法治观念，强化文明、高效、廉洁执法，强化公正执法和保护人权，敢于监督、严格监督、善于监督，保护和促进先进生产力和先进文化的发展，维护最广大人民群众的根本利益。适应我国加入世界贸易组织后的新形势，增强法律监督工作的统一性、平等性和透明性，加强对不同市场主体的平等保护。

17.增强法律监督效能，努力做到打击犯罪有力，法律监督到位，预防犯罪有效。严厉打击暴力恐怖犯罪、带黑社会性质的组织犯罪和其他严重刑事犯罪，维护国家安全、经济安全和社会安定；坚决查办贪污贿赂和渎职、侵权等职务犯罪案件，集中力量查办有影响的大案要案；全面履行刑事立案、侦查、审判、刑罚执行和民事行政诉讼监督职能，保障法律的统一正确实施；积极开展职务犯罪预防和社会治安综合治理，从源头上遏制犯罪的发生。

18.不断提高办案质量和办案效率，努力取得最佳法律效果和社会效果。严格执行实体法、程序法和检察业务工作规定，对各项检察业务工作实行流程管理，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的业务工作运行机制。建立健全案件质量保证体系，严格落实错案责任追究制，有效防止犯罪嫌疑人脱逃、行凶、自杀等事故，防止错捕、错诉和其他错案，坚决杜绝刑讯逼供、滥用强制措施等违法办案现象。改革完善业务工作考核办法，注重对办案质量、效率和综合效果的考核评价。

19.坚持检察长带头办案，充分发挥检察委员会在业务建设中的重要作用。建立检察长办案制度，对有影响的大案要案，正、副检察长应当亲自指挥侦查、审讯和出庭支持公诉，带头履行法律监督职能。健全完善检察委员会制度，加强检察业务规范化建设和对重大、疑难、复杂案件的审核把关。

（五）不断加强检察机关形象建设，努力创造良好的执法环境

20.自觉把检察工作置于党委的统一领导之下，重要工作、重大案件主动向党委请示汇报。立足检察职能积极服务中心工作，靠出色的业绩赢得党委的重视与关心。主动向政府通报工作，争取支持。

21.自觉接受人大监督和政协民主监督。认真向人大及其常委会报告工作，主动向政协通报工作。认真负责地办理人大代表建议和政协委员的提案，与人大代表保持经常性联系，主动邀请人大代表、政协委员视察，虚心接受执法检查和评议，不断改进检察工作。

22.加强与其他政法机关和行政执法部门的联系与协作，注意交流信息，共同做好服务保障大局的工作。加强横向联系，广泛吸收借鉴先进经验。

23.密切联系群众，热情为人民服务。坚持人民检察为人民，积极运用检察职能为人民群众排忧解难。深化检务公开，规范文明用语，坚持检察长接待日制度，推行控告申诉首办责任制，抓好文明接待窗口建设。坚持有错必纠的原则，严格执行国家赔偿法。

24.积极开展检察宣传。通过多种形式开展法制宣传教育，利用各种新闻媒体宣传检察工作成果和检察干警的先进事迹，扩大检察机关的社会影响。

三、基层检察院建设的争创载体、考核表彰及工作指导

（一）广泛开展争创先进检察院活动

25.在大多数基层检察院进入“五好”行列的基础上，应当着眼时代发展对队伍建设的更高要求，继续以领导班子好、队伍素质好、管理机制好、检察业绩好和社会形象好为基本标准，深入开展争创先进检察院活动，推动基层检察院建设与时俱进，持续健康发展。上级人民检察院对现有“五好”检察院和今后涌现的先进检察院，实行动态管理制度，违反规定者予以摘牌。尚未进入“五好”行列或进入“五好”后又被摘牌的基层检察院，应在达到“五好”基本要求后，再参加先进检察院的评选。

（二）先进检察院的基本标准

26.先进检察院的基本标准是：

——领导班子好。领导班子年龄、文化和专业结构合理，政治坚定，团结坚强，勤政廉政，作风过硬，凝聚力、战斗力和创造力强，被党委或者上级检察机关评为优秀班子。检察长综合素质好，威信高。

——队伍素质好。队伍政治素质和职业道德素质高，业务素质和科技素质适应执法需要，检察官任免符合法律规定，整体文化、专业结构优化，无违法违纪。

——管理机制好。岗位职责目标明确，业务工作流程管理规范，案件质量保障体系完善，办案安全防范措施有效，进人、育人、选人、用人机制健全，监督制约网络严密，规章制度健全落实，考核评价方式科学，检察改革和科技强检走在前列。

——检察业绩好。打击刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、诉讼监督等各项检察职能发挥充分，为改革发展稳定大局服务贡献突出，执法活动文明规范，办案质量和效率高，法律效果和社会效果好。无严重违法办案现象和办案安全事故。

——社会形象好。与党委、人大、政府、政协及有关部门关系协调顺畅，公正执法、文明执法、为民执法形象得到社会广泛认可，党和人民满意。

（三）先进检察院的评选表彰

27.对先进检察院的考核表彰，严格按照下列层次和程序进行：

地（市）级检察院每年年终按照量化考核标准，对所属基层检察院进行全面考评，从中评选出地（市）级先进检察院进行表彰。

省级检察院每两年从地（市）级先进检察院中评选表彰一批先进检察院。

最高人民检察院每三年从省级先进检察院中评选表彰一批模范检察院和一等功集体。

受到上级检察院表彰的先进检察院或模范检察院，下次表彰时继续参加评选，重新考核确定。

28.对先进检察院和抓基层工作成效显著的上级检察院给予相应奖励。对获得地级以上先进检察院称号的基层检察院，按层次颁发先进检察院奖牌，同时对其中突出者按权限命名为模范检察院或记集体一等功、二等功、三等功，并对该院检察长予以奖励。对于组织争创先进检察院活动成绩突出的省、地（市）级检察院，授予“基层检察院建设组织奖”。

（四）领导机关对基层检察院建设的工作指导

29.上级检察院要按照分级管理原则，认真履行指导职责。

最高人民检察院主要负责从宏观上制定基层检察院建设的总体规划，明确阶段性工作目标、重点和要求，协调解决在全国带有普遍性的问题，搞好全局性工作指导。

省级检察院制定本地区基层建设发展规划，把工作重点放在组织实施和分类指导上，加强对地（市）级检察院的检查督导，协调解决在本地区带有普遍性的问题，并搞好对基层检察院的重点指导。

地（市）级检察院要充分发挥一线指挥部的作用，制定本地区基层建设实施细则，具体组织和指导基层争创活动，帮助协调解决基层检察院遇到的各种实际问题和困难，特别是配好基层领导班子，配强检察长，把上级院抓基层的各项要求全面落实到位。

30.上级检察院要形成由检察长负总责、其他领导和机关各部门齐抓共管的抓基层领导机制。对发生严重违法违纪、重大事故或者工作整体滞后的基层单位，要落实领导包扶责任制，必要时派工作组或确定有关部门对口帮扶。倡导基层检察院结对创建，共同提高。注意发现、培养和树立先进典型，充分发挥典型的示范和导向作用。切实转变领导作风，完善确保基层工作正常秩序的制度保障。

基层人民法院信息化建设探讨 篇6

一、人民法院干警职业道德建设中存在的突出问题

由于改革策开放负效应和社会上不正之风的影响，法院干警队伍中与职业道德相悖的消极腐败现象及违法违纪问题时有发生，有的问题社会上反映强烈。个别干警思想意志颓废，拜金主义，享乐主义，个人主义思想严重。有的干警有令不行，有禁不止，行为不端，形象不佳;有的特权思想严重，工作作风粗暴。这些现象相对而言是发生在少数干警身上，却严重影响了法院干警形象和声誉。削弱了法院干警的战斗力。上述现象的发生主要有以下几种原因：

1、有关法官职业道德建设的理论研究滞后。长期以来，法官职业道德的培养只是以政治思想工作的形式体现出来，被看作是一项上级对下级，领导与被领导进行的教育活动，没有把法官职业道德建设当作一门管理科学提出来。教育灌输的除了一些马列主义等大道理之外。没有系统的与审判工作联系起来的教育内容。

2、法官职业道德建设培养的目标不明确。在实践中，对法官思想素质方面的要求，没有区别于其他职业的核心内容和本质特点。目标不明确，教育培养的活动围绕实用的目的`转，而不是针对培养的目标有步骤地进行。

3、重视程度不够。目前在法院基层建设中，职业道德建设年年提，但在实际培养中却没有引起足够的重视。由于培养法官职业道德的工作难度大，见效周期长，成果表现不直接，自然难以引起重视。这项工作往往又被认为是属于务虚工作，可抓可不抓，不如业务培训、监督管理工作，容易抓牢、抓实，出成效，以致于把职业道德建设放到一边，即便有计划，也是一纸空文。

4、教育方法不妥当。目前进行的法官职业道德建设，只是一味地组织学习理论和制度，受教育者记笔记，在年度考核中只是检查学习笔记的多少来定是否达标，令人感到枯躁乏味，以致于大家失去了兴趣。教育过程中还存在“重他律，轻自律”的问题，试图用监督、强制、处理的方法解决思想认识的问题。

二、在制度建设上存在的突出问题

长期以来，我国法官制度沿袭前苏联的一些做法，在制度建设上一直没有摆脱这种模式的影响，导致司法不够独立，影响了司法公正，损害了司法权威。主要原因有：

1、法院的人、财、物从属和依赖于地方行政机关，现行的制度使法院的工作人员从领导的配备到一般工作人员的进出，均由地方行政机关任命、审批、把关。法院从基本建设到法官工资、福利均由地方财政拔付，基层法院有求于地方行政机关。领导又是地方从政治需要的角度配备，因而在审理涉及地方利益的案件时，不得不考虑对法院的影响，无形中助长了地方保护主义。影响了司法公正，损害了司法权威。

2、在监督制度上，党委领导和人大监督经常异化成领导得个人意志，容易引发司法不公;法律监督机关(人大、检察机关)和社会监督(新闻媒体)对法院审判活动进行事前监督，往往左右法院判决，容易导致司法不公。

3、法院内部审判管理的行政化模式，也影响公正和效率。如把法官混同于一般行政人员进行管理，甚至考试录用也按公务员要求进行。法院内部的审批、汇报制度就是行政管理模式的延伸，这种制度影响审判效率。上、下级之间的水平差异、认识差异，影响裁判结果，不利于法官独立、公正行使审判权。

三、法院物质建设存在的问题

当前法院的物质建设严重滞后，办公场所，审判场所，办公设备，交通工具的配备离现代化

基层人民法院信息化建设探讨 篇7

第一,整合资源,完善基层文化阵地设施网络。全面实施文化设施达标升级工程,实现市-镇街道-村社区三级全覆盖。面对经济欠发达、资源不充足的实际,着力做好整合资源文章,通过新建、改造、置换等方法,加强基层文化设施建设。例如:利用原市委办公楼改造建设美术馆,通过国有资产划拨建成文昌和龙腾两街道综合文化站,利用乡镇综合文化站现有设施,加强跨部门统筹协调,建成大关、青草两镇综合文化服务中心;按照“一场两堂三室四墙”的标准,先后建成洪桥等9个农民文化乐园,128个行政村和社区建有农民文化广场。

目前,全市建有文博图美四馆、文化信息资源共享工程县级支中心和220个基层服务点、15个综合文化站、15个公共电子阅览室,15个文化站全部单独设置,面积达标,其中有4个面积达1000平米以上,8个500平米以上,设施完备,功能齐全。桐城文化博物馆是全省三个国字号博物馆之一,图书馆、文化馆均为一级馆,7个镇综合文化站被评为一级站。实现全市所有镇街道综合文化站全覆盖,80%的村社区设立文化活动室。这些文化阵地设施成为了当地老百姓享受文化生活的重要场所。

第二,优化服务,提升基层文化供给能力。坚持阵地服务、流动服务、数字服务、针对性服务相结合,创新服务方式,拓展服务项目,努力实现“文化活动人人参与、文化产品送到身边、文化场馆免费开放、文化成果人人共享”。近三年共组织开展文化下基层进社区、“送戏进万村”、“百馆(站)千村文化结对帮扶”等活动近万场次,直接惠及群众超过200万人次。广泛开展流动服务,建成以市图书馆为总馆、15个镇街道文广站图书室为分馆的城乡一体化公共图书服务体系,年接待各类读者29.7万人次。建成桐城派文化数字资源库,推出一批接地气、起点高、亮点多、正能量的文艺作品。。新编大型黄梅戏《胭脂湖》《桐城六尺巷》等多次在央视戏曲频道播出,《惊天一兰》闪亮登场国家大剧院,歌曲《六尺巷》等作品地域特色浓厚,为百姓广为传唱。成功举办中国桐城文化节等,扩大了桐城影响力和美誉度。全市文艺调演、桐城歌演唱会、文都讲坛、严凤英戏迷俱乐部和百姓大舞台等文化品牌深受群众喜爱。

与文化品牌创建相呼应的是农村群众文化建设如火如荼。各镇街道文化站纷纷组织开展群众文化活动,展示农村文化建设“魅力”。大关镇“枫叶红”剧社常年巡回演出,青草镇“花戏楼”演出活动远近闻名,金神镇的广场舞蹈阵势浩大,范岗樟枫桂花节万人空巷,吕亭采茶节游人如织,王圩灯会、三合龙舟赛、杨头狮子灯精彩纷呈,全市文化活动常年不断,文艺团队、文艺协会、黄梅戏戏迷活动异常活跃,广场文化、校园文化、社区文化、农村文化蓬勃开展。“一镇一特”“一村一品”特色文化姹紫嫣红。

第三,突出重点,加强基层阵地建设。一是加强制度设计。结合创建国家公共文化服务体系示范区工作,先后制定出台了《桐城市城乡群众基本文化服务基本内容和量化指标的规定》《桐城市群众基本文化需求反馈办法》等一系列规范文件,建立健全各项管理制度,提升了基层文化服务标准化、规范化水平,实现文化惠民项目与群众文化需求有效对接,强化了管理措施,提高了运行效率。二是加强队伍建设。15个镇街道按照辖区人口分成大、中、小三类,分别给予文化站8名、5名、3名以上人员编制并全部配备到位。此外,对全市219个村、社区全部配置1名专职或2名以上兼职文化管理员。同时,加强培训、轮训,不断提升文化干部业务水平和综合素质,努力构建运行高效、保障有力的文化人才保障机制。三是加大经费投入。财政对公共场馆免费开放经费和村文化建设补助配套足额到位,保证文化场馆运转正常、活动常态;设立文化发展专项资金,对民营文化类馆舍和农民文化乐园建设项目以及基层群众文化活动进行奖补,引导、鼓励社会力量参与基层文化建设和文化服务。安排专项经费用于文化队伍培训和对村文化管理员进行财补。各镇街道也加大文化建设资金投入,保障重大文化活动开展和各项文化工作的顺利推进。四是强化指导督查。将文化建设纳入政府考核指标体系,对文化民生工程加强业务培训,强化督查指导,及时发现和解决问题。目前,我市文化站三权虽然在镇街道,但在文化站建设管理等重大事项上,当地党委政府都及时与文化部门沟通、征求意见、形成合力。五是坚持典型引路。大力倡导综合文化站在“综合”上下功夫,利用现有设施广泛开展工、青、妇、党建、老干部、关爱留守儿童、镇志编修等工作,做到“一个阵地、用途多样,一套人马、一专多能”,避免了机构重叠、建设重复、投入分散的弊端。及时总结大关镇综合文化服务中心和洪桥村农民文化乐园在“整合资源,凸显综合文化服务功能”方面的做法,探索基层文化设施“建管用”体制机制,在全市推广,因地制宜的组织开展综合文化站提标升级、农民文化乐园和农民文化广场建设,使之成为传播知识、推广技术、交流信息、教化熏陶、技能培训和文体娱乐的有效载体,打造农民精神文化乐园。

2015年11月,全省基层综合性文化服务中心管理人员培训班在桐举行,来自乡镇综合性文化服务中心试点和省级农民文化乐园试点村的的300余名管理人员参加培训,并赴大关镇乡镇综合文化服务中心、吕亭镇洪桥村、范岗镇樟枫村农民文化乐园等地现场参观指导。今年四月,我市图书馆、文化馆、大关镇文化站和吕亭镇农民文化乐园有幸代表安庆创建国家公共文化服务体系示范区基层点迎接文化部验收,验收组专家们对我市加强基层文化阵地建设、发挥了较好的社会效益给予高度评价。

我市在基层文化阵地建设上虽然做了一点工作,取得了一点成绩,但与上级要求和先进地区,尤其是广大群众的期盼相比仍有很大的差距。基层文化阵地建设需要一个长期积累不断激活的过程,需要创新机制、体制和内容,需要有一个好思路,有一支好队伍。在推进基层文化建设中,我们深深体会到:

第一,基层文化阵地建设离不开大好的文化政策和上级领导的关心支持。近年来,党中央国务院对推动文化繁荣发展作出了一系列的决策部署,特别是习近平总书记文艺座谈会讲话为文化工作指明了方向。省委省政府提出加快建设文化强省发展战略,出台一系列政策助推文化跨越发展。正是有省厅的悉心指导科学安排、精心组织实施文化民生工程,有安庆市创建示范区反弹琵琶模式的引领和促进,有桐城市委市政府的高度重视和正确领导,有社会各界的关心、支持和配合,我市文化建设才能迸发出了前所未有的活力。

第二,基层文化阵地建设必须坚持群众需求导向。随着人们生活水平的日益提高、美丽乡村建设的推进、城乡的加速交融,多数群众渴望自娱自乐的文体娱乐活动。广场舞蹈遍地开花,戏迷活动遍及城乡,村村抢“老师”、队队争上台,还有一大批各个年龄层次的人“只为过一把瘾,放下生意赶文艺”……群众参与文化活动的激情格外高涨,文化成了人民群众的生活“必需品”,成了许多文艺爱好者的的孜孜追求。我们要顺势而为,善加引导,将群众的需求作为文化工作者的追求,将群众的热情化为基层文化阵地建设的动力,将文化的星星之火“燎原”成漫野之势。

第三,基层文化阵地建设须抓好“三个结合”。一要与党委政府中心工作相结合,围绕大局、服务人民。二要与美丽乡村建设相结合,整合各方资源,实现共建共享、优势互补,形成农村建设与文化阵地建设互助互进的机制,促进美丽乡村建设内在美与外在美的有机统一。三要与传统文化弘扬相结合。挖掘地域特色文化资源,利用传统节日和农村文化阵地开展桐城歌演唱、黄梅戏戏迷活动等极具地方特色的文化活动,在保护中传承,在创新中发展,让乡土文化不断根脉,让草根艺术代代繁衍。

法院信息化建设研究 篇8

关键词：法院 信息化建设

一、引言

所谓法院信息化建设，顾名思义，就是借助于先进的计算机网络技术以及相关的硬件设施、软件设施，达到人民法院信息的采集、制作、传输、发布、存储、利用方式的现代化、科学化、高效化，促进法院内部的信息资源在不同的部门之间的相互共享，最大限度地实现法院内部工作人员的工作效率的提升，实现司法公正、公平的良好局面。因此，法院信息化建设具有非常重要的意义，接下来，本文将结合笔者在法院进行信息化建设相关工作的实际经验，提出法院信息化建设的几点策略。

二、实现法院人力资源队伍的信息化建设

只有实现法院人力资源队伍的信息化建设，才能够为法院信息化建设奠定坚实的人力基础。法院信息化建设离不开精通计算机技术以及法律综合知识的综合性的高素质人才，所以，一定要实现法院信息化建设队伍的高效配置，形成一个既包含法律专业人才、又包含适当比重的计算机技术人才以及管理人才的综合性的人力资源队伍。与此同时，实现法院人力资源队伍的信息化建设，就必须实现人事档案管理的信息化建设、监督考核机制的信息化建设、法官培训的信息化建设等几个方面。这就要求法院与著名的大学以及科研院所进行密切合作，加强对于法院内部工作人员的业务技能知识的教育培训力度，切实在一定程度上提高法院工作人员的业务素质。此外，法院也应该借助于网上经验交流、在线理论研讨等各种各样的工作方法，来切实实现法院内部工作人员的综合素质的提升。

三、实现法院审判管理及法庭的信息化建设

在法院中，审判工作占据着非常重要的地位，而法院的庭审过程是法院诉讼活动中的重中之重，因此，必须高度重视法院审判管理的信息化和法庭的信息化建设。其中，法院的审判管理信息化建设，即通过先进的计算机技术的运用，来实现对于案件的整个审理过程的管理的自动化、科学化，保证法院所审理的所有案件都能够在立案初期就能够走向既定的运行轨道，实现案件审理的公正性、透明性，更加科学有效地控制法院案件审理流程。

对于法庭的信息化建设来说，主要涵盖了硬件信息化建设和软件信息化建设两个部分。其中，对于硬件来说，法院必须结合自身的财力情况，在法庭中适当地安装监控设备、音频设备、视频设备、证据展示设备等一系列的先进的电子设备，真正为法庭案件的审理奠定科学有效的硬件设施基础。对于软件来说，为了推动法庭审判工作的顺利进行，法院必须根据信息技术飞速发展的实际需要，通过独立开发、与科研院所合作开发或者购买与审判工作配套的法律软件等各种途径，来为法庭审判工作打下坚实的软件基础。

四、实现法院的办公信息化建设

办公信息化在法院信息化建设中占据着非常重要的位置。办公信息化主要涵盖了办公无纸化、办公流程自动化、办公数据信息化和资料存档电子化等内容。法院实现办公信息化，必须保证全部的诉讼材料，包括起诉书、答辩状、证据材料、委托授权书、辩护词、代理词、法庭记录、判决文书等等，都实行电子化收发、电子化管理和存档，通过这种方式，能够更加高效、快捷、方便地进行法院办案材料的查询，有利于法院内部工作人员更好地进行工作。

五、实现法院的执行机制信息化建设

执行机制信息化是法院信息化建设不能缺少的内容。在现阶段，各级法院在信息化进程中，对于执行机制的信息化建设不够重视，导致出现“执行难”的问题。执行机制信息化包括三方面内容：一是用计算机来控制盒管理各年执行的案件情况，实现分类查询，科学配置人员，形成科学有效的执行管理体制和运行机制；二是通过网络来对于本部门及下级执行力量进行统一的指挥调度，集中优势，发挥网络作用，从而适应执行工作靈便、快捷、高效、多样化的特点；三是通过网络或专线电话接受社会对隐匿财产线索的举报，开展网上执行业务咨询，对于违法违纪的人员和案件进行监督。

六、结束语

综上所述，本文进行了法院信息化建设研究。在今后的工作中，只有切实有效地做好法院信息化建设工作，才能够最大限度地提升法院审判工作的质量和效率，改善法院内部管理，切实有效地维护法院的司法权威和司法形象。法院信息化建设是一项非常艰巨的工程，我国法院一定要结合自身的具体情况，充分吸取国际上的法院信息化建设成功案例的经验，切实搞好法院信息化建设工作。

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[4]张爱云.着眼司法公正　实施“四化”管理　努力提升人民法院审判管理的新境界[J].山东审判，　2008，（03）.

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