农民工子女教育政策的演进

农民工子女教育政策的演进（共11篇）

农民工子女教育政策的演进 篇1

农民工子女教育政策的演进

随着20世纪80年代“民工湖”的兴起,农民工子女的教育同题逐渐凸现.国家对于农民工子女的`教育政策基本上经历了一个从无到有,从不清晰,甚至“抵制”到“淡化”,再到“关心”,直至“积极支持”的过程.

作 者：聂乐乐 孔园园 作者单位：沈阳师范大学,沈阳,110034刊 名：中国科教创新导刊英文刊名：CHINA EDUCATION INNOVATION HERALD年，卷(期)：“”(7)分类号：G4关键词：农民工子女 教育政策

农民工子女教育政策的演进 篇2

关键词：农民工子女,义务教育,受教育权,平等性

虽然目前我国教育事业正是蓬勃发展、蒸蒸日上的阶段, 对于公民的受教育权也是关注度极高。可是近年来, 随着“民工潮”的不断涌起, 进城务工的农民兄弟携家人一同前往, 但是由于各种因素的影响, 使得其子女的教育问题受到一定的困扰。本文研究的意义在于保障农民工子女的受教育权, 使之拥有平等的受教育权。

一、受教育权的平等性概述

1. 受教育权的内涵

受教育权利简单地说, 就是指接受教育的权利。按照权利的基本含义, 得出受教育权利的基本含义: 公民作为权利主体依照法律、法规的规定, 具有的接受教育的能力或资格。

2. 教育平等性的内涵

教育平等权是指公民有权接受相同内容的教育, 不得对不同的人进行不同内容的教育, 在宪法和法律的范围内, 平等的接受教育的权利。

教育起点的平等, 是指每个人都有不受任何歧视开始其学习生涯的机会, 即入学机会的平等, 每个人在进入学前、小学、中学、大学接受教育的门槛是一样的, 不因社会地位、贫富差距等非自身才能因素而受到不平等的待遇。教育起点的平等是实现受教育权平等的根本要求。

教育过程的平等, 是指教育过程中受到平等的对待, 以平等为基础对待不同人种、民族和社会出生的人。教育过程的平等包括两个方面: 其一, 国家公平的投入教育资源与教育经费, 作为国家公共资源的教育, 对于经费的划拨要求各级政府做到公平、公正。不同的学校要区别对待, 不能搞一体化、一刀切。其二, 教师在教学过程中要平等的对待每一个学生。

教育结果的平等, 是指每个人获得其所需要的教育, 促使学生取得学业成就的机会平等。

二、农民工子女受教育权平等性的现状

1. 农民工入学机会不平等

首先, 农民工子女不能与当地学生一样无条件免费入学。与当地学生相比, 农民工子女没有能够享有均等的入学机会, 他们的入学是有条件限制的。由于我国的义务教育是与户籍相联系的, 农民工子女没有流入地的户籍, 因此, 按照法律规定流入地政府可以拒绝农民工子女进入当地的公办学校接受义务教育, 所以, 他们无法和当地儿童少年一样享受均等的入学机会。

其次, 农民工子女免费进入当地公办学校的条件非常的严格。有的公办学校要求农民工子女如果要就读当地学校必须提供“务工证”“暂住证”“独生子女证”“学生手册”和“户口本”等证件。流入政府和当地公办学校的这些条件限制严重地阻碍了农民工子女的入学, 与当地学生相比, 农民工子女入学机会存在不均等现象。

2. 农民工子女受教育过程中的不平等

( 1) 教育经费投入不够, 教学设施落后

从教育经费上来说, 义务教育机会均等的实现, 其核心是教育经费的保障。经费投入是否到位, 直接关系到农民工子女义务教育机会均等的实现。但是无论在公办学校还是在民办学校就读的农民工子女都享受地方政府的财政的部分拨款, 还不能解决义务教育经费, 农民工子女的教育经费的负担上, 只是由流入地政府和学校买单, 学校和流入地政府自然对接受农民工子女入学就不是那么积极了。

( 2) 教师教育过程不平等

农民工子女的学习基础普遍较差, 因此, 不管是公办学校教师还是民工子弟学校教师, 他们对农民工子女评价标准和期望值都较低。教师对农民工子女的低评价、低期望使得一些农民工子女感到自己不被重视, 导致了他们对自身要求不高, 产生自卑、缺乏上进心和自信心, 学习成绩停滞不前。即使部分学生有幸能进入公办学校, 由于来自农村, 在学校常会受到老师的冷落, 城里学生的排斥和歧视, 给他们的心灵造成巨大的创伤。最后, 由于没有学籍, 成绩因此不进入教学考评, 不能参加学校或当地各级政府举办的各种活动, 不能参加三好学生评选, 甚至不能参加体育比赛, 这样就被无情地剥夺了与城市学生同等的一些教育权利。

3. 农民工子女受教育结果不平等

农民工子女教育结果的不平等, 是指农民工子女不能够获得其所需要的教育, 促使学生取得学业成就的机会平等。

首先, 就学业情况来说, 农民工子女由于户籍、家庭、自身心理等原因造成其成绩落后于城市里的学生。就学习内容的方面, 全国很多地区高考都采取的是自主命题的方式, 各地的教材也不统一, 这就导致这部分学生面临要换教材的困难, 而农民工子女在城市接受教育后, 由于户籍的问题, 不能在就读地参加高考, 而必须回到原户籍所在地, 这就造成升学的压力。

其次, 在学习成绩方面, 农民工子女与城市学生之间有差距, 但还不是特别大。但是, 在农民工子女参加课外活动、特长方面的情况他们与城市学生相比则有相当大的差距。课外的各种各样的比赛, 报名参赛的几乎都是城里学生。

三、保障农民工子女受教育权平等的措施

1. 国家应完善农民工子女平等受教育权的立法保障

我国宪法第46条规定的受教育权和宪法第5条规定的平等权为包括农民工子女在内我国公民享受平等受教育权奠定了宪法基础。而在现实生活中, 农民工子女的平等受教育权之所以得不到应有的保障, 与缺乏健全的教育法体系有很大关系。虽然新《义务教育法》在这方面取得了巨大进步, 但是要真正使各级政府承担起相应责任, 保证支付足额的义务教育经费, 还需要制定我国急需的与《义务教育法》等教育法相配套的关于教育经费方面的立法。

2. 学校应将公平原则作为义务教育最根本的原则

校长应注重对教育教学过程的监督, 真正做到人为本的管理上, 给教师提供一个宽松、民主、自由的教育情境, 营造充满竞争与合作的人际环境。同时, 学校要实行公平的管理学生方法, 使每个学生受到质量相当的合格的教育, 而不是按学生的考试分数分快、慢班, 人为地制造教育资源分配不公平的情况。

3. 农民工自身积极提升自己

不少农民工由于缺乏教育子女的科学知识, 对子女的教育存在许多问题。对农民工子女的教育, 不是单靠学校就能完成的, 家庭教育十分重要。家长们可以去当地学校去听一些家庭教育讲座, 或教育课程讲座, 进而了解如何更好地教育孩子, 也可以经常地参加教育子女经验交流会等。通过学习, 使自身提高认识, 意识到家庭教育的重要性, 意识到教育孩子不只是学校的责任, 从而提升子女的教育水平。

参考文献

[1]劳凯声.中国教育法制评论[M].教育科学出版社, 2002, 7.

[2]劳凯声.中国教育法制评论[M].教育科学出版社, 2004, 12.

[3]石中英.教育机会均等的内涵及其政策意义[J].北京大学教育评论, 2007, (04) .

农民工子女教育的问题 篇3

关键词：小学教育；农民工子女

中图分类号：G622 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2014）21-352-01

我国社会正处于传统社会向现代社会快速转型时期，随着我国工业化，城市化的进程日益加快，出现了大规模的人口流动。于是，在出现农民工这一过度性群体的同时，他们的子女也加入了“民工潮”这一行列，且“流动人口家庭化”也成为这时期的产物。农民工子女的教育问题是新时期社会建设“学有所教”的重点和难点，为实现“学有所教”的目标，运用结构功能主义视角，从社会发展的高度来关注农民工子女教育问题，从社会进步的高度认识农民工子女教育问题，从社会稳定的高度重视农民工的子女教育问题。下面从自己工作实践中谈谈对这一问题的看法。

一、农民工子女就学问题分析

1、农民工子女受教育机会不均等

“主要原因在于国家现行户籍制度与人口流动现实不够协调，造成流入地政府和流出地政府在解决这一特殊群体的就学问题上定位不明、责任不清”，即户籍制度是关键。由于这个原因，农民工子女在进入公办学校时，都有一道很高的门槛——借读费。这就使得农民工子女无法接受正规的义务教育。

2、农民工子女的教育经费问题

对于离开户籍所在地的农民工，其子女的教育经费往往失去了国家和当地政府的支持而由他们自己独立支付，而这笔费用对于他们而言往往不堪承受，很多农民工子女都辍学在家。

3、农民工自身的局限性。一是经济贫困

农民进城后，有的工作较稳定，还有的工作和收入不稳定，他们的收入普遍比较低。而且比较流行“流动人口家庭化”，有时就为生计奔波，怎么能支付孩子的学习费用呢？二是观念落后。他们中的一部分人希望孩子通过读书的方式改变父辈贫困、落后的状况，但是也有相当一部分农民工认为读书没有什么用，他们认为时下城里的工人纷纷下岗，大学生毕业后找不到工作，他们的孩子即使读了书，今后未必能在城里找到好的工作，还不如早点为家里减轻负担。三是文化素质低下。大多数农民工的文化水平都较低，没有具备教育孩子应有的条件，这就会很容易导致子女由于学习受到极大困难而不得不中途退学的结局。

二、解决农民工子女受教育问题的对策

1、建立与市场经济发展相吻合的户籍制度，逐步削弱户籍制的身份定位功能，解除教育 体制与户籍制度挂钩的传统模式。允许在城市有合法固定住所、稳定的职业或生活来源的人员， 根据本人意愿办理城镇 户口， 尽快改变农民工身份转换滞后于职业转换的现状， 逐步实行统一居民身份的一元户 籍制度，打破户籍制度壁垒，在政策上保障农民工与城市市民在国民待遇上的一致性，降低 农民工子女在城市入学的门槛，创造有利于农民工在劳动力市场获得较多的向“上”流动的 机会。同时配套改革与户籍制度直接相关的制度，淡化包括劳动就业、子女入学、住房分配 、 社会保障等政策规定中对户口的特殊要求， 逐步剥离在“城市户口”这一身份标签上附着 的一系列不合理的社会福利， 实现农业人口和非农业人口的主体平等。

2、调整现有义务教育格局，合理配置国有公共教育资源，完善社会捐赠机制，多渠道 筹措教育经费。农村义务教育管理体制要由“县、乡、村三级办学，县、乡两级管理、以县为主”调整 到“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”、“中央和省级人民政府要 通过转移支付，加大对贫困地区和少数民族地区义务教育的扶持力度”的体制上来，全方位 地把农民工子女教育从体制外纳入到体制内。解决的渠道应该以公办学校为主，民办教育为 辅，调整现有教育资源的分布，实现现有资源利用的最大化。建立健全捐赠机制，完善 捐赠立法，鼓励社会资本进入教育领域，让有爱心的先富者，将一部分财富通过慈善事业投 入教育，多渠道筹措教育资金。农民工使企业获得利润，政府增加了税收，因此，还可以通 过适当的方式，让用工企业分担农民工子女的部分教育费用，并安排一部分城市教育附加费 用于农民工子女教育

3、消除法律上的歧视。按照联合国《取缔教育歧视公约》的规定，教育歧视是指基于种族、肤色、性别、语言 、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、经济条件或出生的任何区别，排斥、限制或特 惠受教育者的行为。上面提到的《流动儿童少年就学暂行办法》，从法理上讲，明显存在对 流动少年儿童的歧视性条款，造成了流动儿童在选择受教育权、缴费、享受教学资源等方面 与流入地儿童的不平等。现行的一些教育法律规范中也出现了诸如“农民工子弟学校”、“ 附属教学班（组）”、“借读费”、“临时学籍”等内容，实际上是将农民工子女与城市子女 隔离开来进行教育。这些做法在形式上违反了《世界人权公约》、《取缔教育歧视公约》等 许多国际人权法文件所确立的禁止歧视原则。所以应消除这些歧视性的条款和语言。同时政 府还应禁止城镇针对农民工制定各种不平等的政策或设定不平等的用工条件，尽可能为农民 提供公平竞争的就业机会，使他们有机会获得较好的工种和工资待遇。

关注农民工子女的受教育问题 篇4

目的：调查农民工子女就学现状，了解农民工子女受教育的需求。方法：使用个人访谈方式对农民工子女受教育问题进行调查。

结果：很大部分农民工子女与父母分离，在原籍读书；民工子弟学校办学条件差，缺乏资金设备和高质量的师资力量；农民工普遍认为市区公办学校教育质量高，愿意自己的孩子在公立学校就读，但过高的赞助费使他们感到无法承担。

结论：外地来广东农民工子女就学现状令人担忧，许多问题亟待解决。

正文：全国妇联的调查数据显示,目前全国农村留守儿童约5800万人,其中14周岁以下的农村留守儿童约4000万,近三成留守儿童家长外出务工年限在5年以上,留守儿童问题已经引起了在外务工的农民工的严重关切。农村留守儿童现状调查结果显示:有57．2%的“留守儿童”是父母一方外出，42．8%的“留守儿童”是父母同时外出。“留守儿童”中的79．7%由爷爷、奶奶或外公、外婆抚养，13%的孩子被托付给亲戚、朋友，7．3%为不确定或无人监护。在访谈中,不少乡亲都反映,留守儿童问题其实是农民工不愿意再外出的主要原因。中央政府要求对流动儿童接受义务教育，以输入地政府为主，以公办学校为主，要求一视同仁。但是，在城乡二元分割、户籍制度框架下这一要求落实起来面临诸多困难和障碍，效果也大打折扣。

留守儿童的教育是当前农村和城市义务教育中的难点之一。解决留守儿童教育问题应立足城乡平等和城乡统筹,进一步完善现行的法律和制度,消除对进城务工农民子女的歧视,建立城乡一体和公平的义务教育体制。

就目前来看，主要面临5个方面的难点问题：

1、城市教育资源紧张

城市教育资源供求不均衡，富余校舍主要集中在中心城区，而农民工聚居的城乡接合部校舍十分短缺。此外，农民工聚集城市在资金、土地和师资方面面临很大压力。

2、城市教育规划缺乏前瞻性

大多数城市的教育规划是以本市户籍人口为基数制定的，没有根据经济和城市化发展进行科学规划。特别是一些新建居民小区，未按规定配建相应学校的现象比较普遍。城市规划缺乏前瞻性为农民工随迁子女教育机会保障带来了许多无法补救的难题。

3、部分公办学校入学“门槛”高

为缓解公办教育资源不足问题，各地均对农民工随迁子女设置了一定的入学“门槛”。较为普遍的做法是要求提供暂住证或户籍证明、住所证明和务工证明等。

4、农民工子女学校的安全和质量令人忧虑

许多城市存在一批未获批准的民办民工子女学校，其中北京和上海尤为突出。与公办学校相比，未获批准的民办民工子女学校普遍存在办学条件差、师资队伍不稳定等问题。针对不同类型的民办民工子女学校，如何采取有效措施促进其建康发展已成为当前亟待解决的问题。

5、学前和高中教育问题日益突出

由于学前教育和高中教育属于非义务教育，国家缺乏针对农民工子女接受学前教育和高中教育的政策支持和经费投入。因政府支持力度不够，农民工随迁子女普遍缺乏公平的学前教育和高中教育机会

解决这部分孩子的受教育问题不仅是时代交给我们的紧迫任务，也是实现教育公平建设社会主义和谐社会必须面对和无法回避的问题。为此，教育部把全面提高教育质量，进一步 促进教育公平作为“十二五”期间的工作重点，并特别指出解决好农民工子女就学问题。

农民工输入大省广东，为解决农民工子女读书问题，广东出台了政策，在有条件的地区实行农民工子女凭积分入读公办学校制度。广州及珠三角多个城市也出台相应规定，居住半年以上，有固定住址、固定收入来源的农民，可为其6—15周岁子女申请接受义务教育。这一系列措施与实际情况比还有很大的距离。

番禺区教育局近日宣布，全面启动《解决外来务工人员子女在番禺区接受义务教育暂行办法》，根据外来务工子女申请入读人数和学校数量的承载能力，通过积分申请的办法，确定可入读公办学校的外来务工子女名单。通过“积分制”，番禺区今年为外来工子女提供3500个公校学位，这个大手笔在广州当属首次，对于番禺区10多万适龄外来工子女也是一个好消息。

“积分制”其实最早出现在中山，今年中山全面推行积分制入学。东莞市也在2008年5月通过地方立法规定，符合四项条件的新莞人可以申请在该市公办学校接受义务教育。积分制对于解决外来工子女入学问题，是一把非常有效的钥匙。但是，“积分制”只能满足部分外来工子女的需求。数据显示，中山市也只有四成流动人口子女能入读公办学校。番禺区今年纵然提供数千公办学位，但对于数万想入读的孩子，也是杯水车薪。要打开“外来工子女入学问题”这把大锁，还需要寻找更多的钥匙。有教育专家提出发放教育券的方法，但在目前教育经费由地方政府负责的情况下，教育券恐难以实施。

广州外来工子女人数超过40万，其中，75%的学生在农民工子女学校或形式类似的私立学校就读。政府在没有足够资金建设更多公办学校，在没有足够公办学位满足更多外来工子女入学的背景下，向民校购买学位是让外来工子女免费享受义务教育最为便利的办法，教育部门要在对农民工子女学校生均教育成本核算的基础上，然后按照民办学校接收农民工子女的人数予以相应的经费补贴，并对接受外来工子女的民办学校实行监管。

无论是新建公办学校，“积分制”读公校，还是向民校购买学位，政府部门在解决“外来工子女入学问题”都需要投入教育经费，只是在经费有限的情况下，如何让更多的孩子得到“免费义务教育”的实惠，才是问题的关键。

建议如下：

1、将农民工纳入城市廉租房支持的对象,让孩子跟随父母生活,使农民工子女能在父母打工所在地稳定居住和生活。

2、应扩大农村寄宿制学校建设规模,尽量满足留守儿童上寄宿制学校读书的需要。农村中小学要对留守儿童开展有针对性的管理和教育。

3、要将关爱留守儿童工作纳入政府经济社会事业发展的总体规划,统筹部署。

农民工子女教育问题 篇5

摘要：本文基于上海市的实地调研数据，侧重于从人口学视角分析农民工迁移流动特点、未来发展趋势对其子女教育的影响，揭示了现阶段基础教育管理体制、流动人口管理体制机制中不利于流动人口子女教育的因素，在此基础上就如何统筹解决农民工子女教育问题提出了战略思路与实施推荐。

关键词：农民工子女教育;人口学视角

近年来，我国大城市以农民工为主体的流动人口出现了停滞化、常住化、家庭化和扎根化等发展趋势，农民工子女的教育问题也随之凸显。虽然从全国范围看，大部分地区依据国务院确定的农民工子女教育“以流入地政府管理为主，以公办学校借读为主”的“两为主”原则，以及颁布的《关于进一步加强农村教育工作的决定》的意见，已经初步构建起农民工子女义务教育的政策保障体系，但大城市农民工子女教育难的问题仍然没有从根本上得到解决。[1]

本文在收集农民工子女教育相关统计资料及借鉴国内外研究成果的基础上，透过对上海市嘉定区、杨浦区三所学校农民工子女的问卷调查，同时结合对上海市教委相关职能部门、杨浦区教育局，浦东、闵行两所农民工子女学校的访谈资料，在分析现阶段大城市农民工子女教育现状的基础上，依据农民工群体迁移流动的特点及其未来发展趋势，就现阶段农民工子女教育存在的主要问题进行了深入分析，并就如何统筹解决农民工子女教育问题提出了战略思路和政策推荐。

一、上海开展农民工子女教育的现状概述

1。初步构建了农民工子女义务教育保障体系

(1)政策保障：先后出台了一系列政策，深入贯彻落实国务院的“两为主”原则。20底，上海市教委等部门联合发布《关于做好进城务工就业农民适龄子女义务教育工作的若干意见》，进一步细化了“进城务工就业农民子女的义务教育，以流入地的区县政府管理为主，以在全日制公办中小学就学为主”的“两为主”原则。2月，上海市教委拟定了《关于做好进城务工就业农民适龄子女义务教育工作的若干意见(试行)》，要求探索以公办学校为主、社会力量办学为辅的运作格局，在各方应对农民工子女与上海户籍学生同等对待。4月，新修订的《上海市中小学学籍管理办法》，将持有一年及以上《上海市居住证》且在有效期内的非本市户籍人员的义务教育适龄子女划为借读生，对贴合条件的进城务工就业农民子女在本市义务教育阶段公办学校借读，与上海市户籍学生按照同样标准收费。1月，上海市教委颁布《关于进一步做好本市农民工同住子女义务教育工作的若干意见》，提出了上海市加强农民工同住子女义务教育工作的“一揽子”计划。

(2)机制保障：市、区两级政府层层落实，将农民工同住子女纳入义务教育的范围。一是建立领导机制。在市级层面，建立了农民工工作联席会议制度，加强对农民工子女理解义务教育工作的领导。相关区县也纷纷建立健全了分工管理体系，履行本区域农民工子女教育的管理职能。二是建立经费投入机制。上海市教委在20的义务教育阶段学校招生入学办法中，把农民工子女理解义务教育的经费纳入年度的教育经费预算，并且按照学校的实际在校人数和定额标准，划拨给理解农民工子女的学校。三是逐步完善运作机制。年9月，上海市教委等五部门联合发布《关于继续做好本市农民工同住子女进入义务教育阶段公办学校就读免借读费工作的意见》，对农民工同住子女身份的认定在全市范围内加以统一。

(3)质量保障：拓展教育内涵，逐步改善和规范农民工子女学校的办学条件和办学质量。207月1日，上海市教委下发《关于进一步加强本市以接收进城务工就业农民子女为主学校管理工作的意见》，对农民工子女学校的办学性质及其办学条件作出具体规定。与此同时，自年起，每年下拨3000万元，用于改善农民工子女学校的安全、卫生、教育教学条件，并透过登记备案、督导评估等措施规范此类学校的办学行为。上海各区县政府也透过种种措施，提升辖区内农民工子女学校的办学水平和教学质量。公办民营的农民工子女学校能够看作是由社会力量举办的农民工子女学校向全日制公办学校转变的一个过渡，作为一种探索模式，在未来必须时期内也将成为一种重要的发展趋势。

2。大部分农民工同住子女已经纳入义务教育的保障范围

(1)就学数量呈逐年上升态势。以来，上海市各级政府在解决农民工子女义务教育问题上做了超多的工作，取得了显著成效。相关调查结果显示，2000-，在上海理解义务教育的流动人口子女由26。30万人增加到38。18万人，[2]五年间增11。88万，平均每年增加约2。37万人，年均增长速度达7。74%;20以来，增速趋于平缓，基本稳定在38-39万人之间。20的调查数据显示，农民工子女达31。62万人，占比到达81。97%。[3]

(2)学段分布以低年龄段为多。小学阶段在上海理解教育的外来流动人口子女占外来流动人口子女总人数的比例，年为82。79%，年为79。47%，说明义务教育阶段在上海理解教育的外来流动人口子女以小学阶段为主。[4]进一步考察则能够发现，各年级学生分布呈现出典型的金字塔形状，即越是高年级的学生数量越少。

(3)就学渠道以公办学校为主。20之前，大部分义务教育阶段的农民工子女在农民工子女学校就读，2000年之后，上海市政府加大了对农民工子女学校的管理力度，同时增加了本市公办、民办学校招收农民工子女的力度。目前，大部分处于义务教育阶段的农民工子女已经为本市的公办、民办学校所接纳。农民工子女在沪理解教育的渠道通常包括：进入公办或民办学校，数量逐年递增;在农民工子女学校就读，数量逐年递减。截至9月，上海尚有农民工子女学校258所。[5]根据市教委规划，到，上海将基本完成农民工子女学校纳入民办教育的管理工作。

(4)就学地域相对集中在城郊结合部。由于农民工子女义务教育采用属地化原则，城郊结合部作为农民工的主要集聚地，也因此成为农民工子女理解义务教育的主要区域。上海市教委的专题调研结果显示，在上海流动人口子女在郊区就读的比例2005年和2006年分别高达81。93%和81。77%。[6]

二、农民工子女教育问题分析

1。农民工子女教育的带给者DD市、区两级政府和学校面临的主要问题

作为农民工子女教育的带给者，市、区两级政府主要承担教育管理和教育财政经费转移支出等职责，接纳农民工子女的学校则主要承担教学任务。透过上海的实地调研，结合全国其他地区的公开报道及研究信息，本文认为，目前流入地政府开展农民工子女教育主要面临以下问题：

(1)相关统计制度尚未建立，义务教育阶段适龄农民工子女数量不明，难以对这类学生的入学率、巩固率等进行监测。由于我国目前尚未建立实有人口管理的信息登记系统，相关统计工作尚不完善，有关部门不能带给较为准确的农民工子女义务教育阶段适龄人口数据，教育部门作为职能部门，掌握的只是自身有受教育需求的农民工子女的数量，并为他们带给受教育的机会。如此的制度框架，既影响了农民工子女义务教育规划的制订，同时也难以对这类学生的入学率、巩固率等进行监测。

(2)农民工集中居住，区域公办教育资源供需矛盾突出，降低了义务教育资源的总体承载力。由于农民工往往集中居住而且多居住于城郊结合部，这使得义务教育资源区域性供给短缺的现象十分突出。对上海来说，出现这一现象主要受以下几方面因素影响：一是流动人口子女超多集中在城郊结合部。如嘉定区的外来人口已经超过户籍人口，教育资源的压力很大，而这些地区又面临本地区农民向城镇集中、中心城区人口因市政动迁导入的冲击。三种类型人口共聚一区，必然造成校舍、师资等教育资源供给紧张。二是部分闲置教育资源已经转让或出卖。过去一段时期，由于上海户籍在校生的减少，各区县公办学校校舍曾一度出现闲置，不是改作他用便是出让置换，使得可容纳量减少。例如，普陀区公建配套的教育资源中，被改作他用的托儿所、幼儿园及中学达46所，占地面积156845平方米，建筑面积38530平方米，其中相当一部分已经无法收回。按照现行政策规定，农民工子女不能跨镇、区(县)入学，因此区域性教育资源短缺的矛盾将始终存在。一方面流入地全日制公办学校供不应求，另一方面中心城区的教育资源吸纳不足，从而导致上海整体教育资源的承载力下降。

(3)农民工无序流动，学籍管理尚未联网，增加了义务教育管理以及教育发展规划制订的难度。由于农民工的工作地和居住地不稳定，其子女为了继续就学不得不频繁转学，而且在农民工子女学校就读的流动人口子女，转学的发生比率和人均转学次数都偏高，就学的流动性也更大。频繁转学既影响了其受教育的连贯性，也给区域教育规划管理、学籍管理等提出了更高的要求。

(4)农民工举家迁移及随产业布局调整向远郊集聚，致使义务教育资源供给的区域性短缺矛盾由近郊区向部分远郊区扩展。我国目前已经进入到流动人口家庭化的发展阶段，流动人口举家迁移和整体流动的比例显著上升。[7]流动人口家庭化的发展结果，导致处于义务教育阶段的流动人口子女数量大幅增加。此外，随着上海产业结构的空间调整，尤其是工业园区向远郊地区的转移，上海的农民工也出现了向近郊及部分远郊集聚的态势。这不仅仅会改变区域教育资源的配置，使基础教育资源供给区域性短缺的矛盾从近郊区向远郊区扩展;而且，由于远郊区教育资源相对较为薄弱，农民工及其子女的集聚将会进一步加剧这些地区教育资源的区域性短缺，也不利于远郊区教育资源的优化和提升。

(5)户籍人口出生小高峰以及户籍生育政策调整后的生育堆积效应，将加剧近期教育资源供需矛盾。以上海为例，2000年以来，上海逐渐进入第四次人口出生高峰期。统计数据显示，上海常住人口新生儿从20的8。1万人增加到20的16。66万人，将近翻番。同时，上海户籍人口自1993年起持续负增长，很可能在前后对现行的生育政策做出调整，允许一方为独生子女的夫妇生育两个孩子。[8]新政策一旦实施，很多人会选取在第一时光内生育，这将导致生育的堆积效应。理解义务教育适龄儿童、少年人数的增多，会对上海全面贯彻农民工同住子女义务教育以流入地全日制公办学校为主的要求提出更为严峻的挑战。

(6)农民工子女初中后教育通道一旦建立，将对义务教育资源构成必须的冲击。由于户籍制度和中高考制度的限制，目前农民工子女尚不能与户籍学生一样在流入地享有继续理解初中后教育的平等权利。在上海，虽然政府相关部门与社会各界已构成共识DD将向农民工子女开放中等职业教育，但目前仅限于试点阶段。我们认为，无论是开放职业教育还是开放普通高中教育，农民工子女初中后教育的通道一旦建立，不仅仅将加大城市高中教育资源的压力，也会对义务教育资源尤其是初中阶段的教育资源构成较大冲击。

(7)义务教育借读费取消之后，大城市农民工子女教育问题的解决难度将进一步加大。2008年11月，国家财政部和国家发改委发出通知，决定自1月1日起，在全国取消和停止征收100项行政事业性收费。其中教育部门涉及的10项收费中就包括义务教育借读费。取消义务教育借读费，将对解决农民工子女教育问题带来巨大的压力，经费不足将成为首当其冲的现实问题，教育财政经费的压力将进一步加大。同时，此项政策的出台会对农民工子女就学的数量及其渠道产生影响。上海、北京等大城市优质教育资源对外来流动人口的吸引力很大，取消借读费后，不仅仅会影响农民工对其子女是流动还是留守的抉择，导致更多的农民工子女透过随迁的方式进入大城市就读;而且因为公办学校的教育资源优于民办及农民工子女学校，这一政策的出台有可能导致较多的农民工子女转向公办学校借读。

2。农民工教育的理解者DD农民工子女面临的主要问题

(1)受自身及外界因素的影响，农民工子女自身理解教育尚面临不少困难。具体表现为：一是在公办学校就学的农民工子女存在必须的心理障碍。目前，公办学校对接收的农民工子女一般采用整校接纳、单独编班、插班就读等形式，农民工相对偏低的社会经济地位决定了其子女在公办学校中易受到同龄人的歧视，这种歧视不仅仅增加了农民工子女的心理负担，而且也不利于同龄人之间的社会融合。[9]二是新课程改革增加了农民工子女的学习困难。由于农民工子女接触教育较晚，加之家庭教育环境较差，因此学习基础相对较差。[10]而新课改教材的难度有所加大，增加了农民工子女的学习困难。三是农民工子女学校的办学条件参差不齐，部分学校的教育质量有待提高。而政府的检查与督促一般只停留在学校的安全与卫生等方面，对于教学质量等实质性问题尚未有量化标准。[11]

(2)免收学杂费的政策尚未惠及所有农民工子女，部分低收入农民工子女的受教育权利仍难以得到保障。仍以上海为例，在国家已经取消义务教育借读费的政策大背景下，上海将面临两难选取DD取消并禁止农民工子女学校的存在，将使部分低收入且不贴合同住子女条件的农民工子女无处就学;降低或取消农民工子女进入公办学校的借读门槛，则如何解决该部分农民工子女的教育费用及如何预防更多的教育移民将成为一大难题。如果上述矛盾得不到妥善、有效的解决，那么，由于教育市场和获利机会的存在，新的、非法的农民工子女学校仍会不断地冒出来。

综上所述，农民工居住地域相对集中，造成区域教育资源供给短缺与闲置并存的局面;受未来流动人口发展的变化及相关政策的影响，义务教育阶段农民工子女的数量变动存在较大的不确定性;相关统计制度的不完善使教育职能部门难以掌握农民工子女的基本状况，由此增加了区域教育资源配置和规划的难度;初中后教育通道以及免收义务教育借读费等政策的出台进一步加大了资源供需矛盾的核心DD财政压力，而借读条件门槛的设置是不得已之举，显然会让一部分农民工子女失去受教育的机会，也加大了对农民工子女学校的整治难度。农民工子女教育基础薄弱、社会融合进程缓慢、高考户籍制度的限制等因素的存在，也造成其受教育难的客观现实。就应说，上述问题将在相当长的时期内存在，解决农民工子女教育问题也是一项长期的任务。如果处理不当，不仅仅会影响农民工子女教育的进程，也会影响户籍学龄人口义务教育水平的提高。

三、农民工子女教育问题的解决思路

上海开展农民工子女教育中所面临的难题在全国具有必须的普遍性。本文认为，要从根本上解决大城市农民工子女受教育难的问题，务必从战略的高度对相关制度加以改革和创新。

首先，务必适应农民工群体的发展特点，实现战略思路的转变。一是教育机制从政策保障向制度创新转变。农民工子女教育是个庞大的系统工程，近年来，虽然各地已经构建了农民工子女义务教育的基本制度框架和保障机制，但如何进一步贯彻落实国务院关于农民工子女教育的“两为主”原则，如何解决教育财政政策和教育入学政策的问题，如何解决区域内部教育资源不均、负担不均的问题，仍需要从制度层面进行创新，使现有的工作系统化和规范化。二是教育目标从教育机会公平向教育内涵拓展转变。流动人口家庭化、常住化的发展趋势充分说明，就应改革以户籍学龄人口为对象的义务教育管理模式，建立覆盖常住学龄人口的义务教育管理和服务机制。相应地，农民工子女教育的内涵务必进一步拓展。也就是说，不仅仅要解决义务教育起点的公平问题，还要关注农民工子女义务教育过程和教育结果的公平问题。在关注农民工子女义务教育问题的同时，还要逐步解决初中后教育的通道问题。

其次，就应秉持“统筹发展、区域调配、多方投入、重点扶持”的指导思想。统筹发展，是指将农民工子女义务教育纳入本市义务教育的统一范畴，将户籍基础教育改革与农民工子女义务教育的实施有机结合。区域调配，是指根据农民工子女的数量分布及求学需求，对全市存量教育资源加以统一调配，对农民工子女教育实施跨区域资源配置。多方投入，是指“两为主”原则体现了政府公共服务的一个基本价值，但并不意味着强化传统的政府管理模式，也不意味着强化政府包揽一切的做法。强调在农民工子女上学问题上以“公办学校为主”的方针并不是排斥其他社会力量、尤其是民间资本和“民办学校”参与农民工子女的教育。重点扶持，是指对贴合条件的农民工子女学校，透过重点扶持的方式，改善办学条件、提高师资水平、保证教学质量。

最后，就应依据农民工流动的特点及其发展趋势，对现有的基础教育管理体制和流动人口管理机制加以改革和创新。具体的政策推荐包括：

(1)强化和改善政府的公共服务职能，将农民工子女教育资源纳入城市社会事业发展规划。其一，根据各区域人口变动的不一样状况决定教育资源的配置方向。市级财政要加大对人口导入区县尤其是农民工子女集聚的区县的支持力度，将农民工子女教育纳入城市社会事业发展规划，将较多承担农民工子女就学的学校建设列入城市基础设施建设规划，以增加教育资源短缺区域公办教育资源的供给，提高这些区县公办学校理解外来流动人口子女的潜力。其二，透过对外来务工者居住地的规划引导，及时调整不一样区域学校的设点布局，使其与新的人口格局相适应。为分散农民工子女居住和就学的密度，大城市市区相关政府部门要对有稳定工作的外来务工人员的居住地予以相应的规划和布局。

(2)统筹农民工子女义务教育的经费，建立经济困难家庭学生的专项基金。其一，构建义务教育经费供给的统筹模式，解决区县之间教育资源负担不均的问题。鉴于农民工居住相对集中、具有高流动性的特性，为了缓解义务教育资源区域性供给的矛盾，推荐构建关于农民工子女在流入地理解完全义务教育的经费供给模式。根据该供给模式，将从中央返还给流入地市、区、镇三级政府的税收中按必须比例直接提取一笔资金作为农民工子女义务教育经费的专款。由于中央税收返还所采用的是基数法，因此这一供给模式的实质在于：经济较发达、人均GDP也较高的地区，在为农民工子女带给义务教育资源上也更有潜力承担较多的义务和职责。其二，建立专项基金，解决经济困难农民工子女教育费用紧张和流动就学成本高的问题。相关调查结果显示，就读于公办学校和农民工子女学校的农民工子女，大多数家庭只能“勉强”承担学杂费。[12]20将农民工子女学校纳入民办教育管理后，办学条件及师资力量将得到进一步加强，但同时入学的各项费用也会相应地有所提高。为此推荐，一要降低收费标准、减少收费项目，建立适合农民工经济状况的收费标准，减少校服费、伙食费、交通费等若干费用，并给予必须的费用减免和经济补助，帮忙家庭经济困难

学生就学。二是应以城市教育附加费及透过社会赞助等方式建立专项基金，透过设立助学金、减免费用、免费带给教科书等方式，帮忙家庭经济困难的农民工子女就学。

(3)构建学前教育、基础教育、职业教育、成人教育“四教统筹”的农民工子女特色教育体系。包括用心发展农民工子女学前教育、完善农民工子女义务教育、逐步开放农民工子女初中后教育的通道。由于目前大城市户籍制度改革尚未破冰，加上高考教育体制的限制，因此现阶段完全开放农民工子女初中后教育通道尚不可行。本文推荐采用“逐步放开，条件准入，成本分摊，市场操作”的方式。逐步放开，是指先开放中等职业教育，再逐步过渡到普通高中。在上海，中等职业教育目前正处于试点阶段，要密切关注试点期的需求变化动向，试点成功后再逐步推广，同时建立中等职业教育向高等职业教育过渡的衔接通道。条件准入，是指制订必须的准入条件，以限制政策导向可能引发的连锁反应。推荐根据外来务工人员在沪经济活动年限和职业分类以及贡献的大小，进行评分，贴合条件的颁发“绿卡”，并带给与户籍人口同等的待遇，其子女能够享受流入地的城市福利，包括理解高中教育和职业教育的平等权益。成本分摊，是指初中后教育属于非义务教育，因此教育经费的来源需思考从多种途径获取，可采用“四个方面，各承担一部分”的方式。也就是说，中央财政承担一部分、农民工个人务必负担一部分、用人单位承担一部分、流入地政府补贴

一部分。市场操作，是指让有企业背景的职业学校进行培养和消化一条龙，企业也能够委托培养方式招生。教育成本由企业、个人和政府三方共同承担，企业有权在录用方面淘汰不合格的学生(政府应限定最高淘汰率)。与此同时，政府务必制订规则，强化对成本、价格和教育质量的监管。

(4)鼓励和支持更多的民办学校参与农民工子女教育。其一，降低民办学校的办学“门槛”。就应说，上海市政府将农民工子女学校纳入民办管理的方向是正确的，但在当前农民工子女数量大幅增加、上海公办义务教育资源供给有限的客观现实下，应允许农民工子女学校继续存在，扶持尚不具备基本条件的农民工子女学校用心创造条件转为民办学校。同时根据实际状况，降低民办学校的办学门槛，鼓励社会力量参与创办以接纳农民工子女为主的民办学校。

(5)根据农民工及其子女的发展特点，建立涵盖农民工子女的义务教育管理和服务机制。要适应流动人口常住化和家庭化的现实，改变当前以户籍人口为主的教育管理体制，把常住人口纳入地方公共服务的范围以及政府教育的日常管理。具体包括三方面：第一，加强外来人口的综合管理工作，建立外来少年儿童信息登记管理制度。第二，充分发挥农民工子女教育领导机构的作用，统筹协调农民工子女教育问题。解决农民工子女就学问题涉及面广，需要由政府牵头。第三，根据农民工人员流动性较大的特点，实行农民工子女学籍管理信息化。可试行发放农民工子女“入学绿卡”，专设便民窗口，统一界定、办理农民工子女的入学手续。根据学生家长务工就业不稳、住所不定的特点，学校能够按照受教育时光、分段收取相应费用的办法，以免造成农民工的经济损失。

本文是在“上海市中长期教育改革和发展规划纲要”专项研究课题DD农民工子女教育(农工党上海市委课题组，2008。吴瑞君任课题负责人并主笔课题研究报告)的部分成果基础上修改完善而成。

参考文献

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[7]段成荣。我国流动人口已趋向家庭化[N]。央视国际，2003-11-05。

[8]董川峰。专家推荐：夫妇一方为独生子女可思考逐步允许生二胎[N]。新闻晨报，-04-21。

[9]湛卫清。农民工随迁子女融合教育的困惑与对策[J]。教育发展研究，2008，(3)。

[10]陈梅。上海市农民工子女教育问题的若干思考[D]。上海：上海师范大学，2007。

[11]邵宁。城市农民工子女教育政策的公平问题研究DD以上海市四所农民工子女学校为例[D]。上海：上海大学，2007。

农民工子女教育问题浅析 篇6

（一）20世纪80年代中期以来，随着我国家庭联产承包责任制的全面实施，农村剩余劳动力脱离农村和农业，走向城镇，主要从事与产业工人一样的工作，逐渐产生了“农民工”现象和问题。但是从历史角度考察，我国明代中后期在江浙出现的从事纺织业的雇佣劳动者，从某种意义上讲已经具备了现在农民工的性质。在古代，农业属绝对的第一产业。当时绝大部分的人都从事农业生产，那时候工业还没出现。即使到了清代有所萌芽，由于其规模很小，也不可能有“农民工”的产生。所以随着后来第三产业的发展，有部分闲散的农村剩余劳动力流向第三产业，就形成了早期的“农民工”。随之“进城”的“农民工”子女数量很少，对当时的科举考试并无大的影响。科举制度并没有像现在的教育体制一样划分地域，而且农民工子女数量很少，所以问题并不突出。

从上个世纪80年代中后期到90年代初期，大批的农民工进入城市，形成了一轮又一轮的“民工潮”。只身前往城市的农民工有了相对固定的收入、住所后，开始将孩子带到身边，于是在城市里形成了进城务工人员子女这样一个数量庞大的特殊群体。农民工子女在城市求学，经历了很艰难的历程：从最初的被拒绝排斥，到后来的自我解决，再到现在的被有限接纳，经历了10多年。据估计，全国现有流动人口已超过1．3亿，约有300多万农民工子女面临受教育的问题。

目前农民工子女教育问题：1．农民工子女辍学现象严重，相当一部分农民工子女得不到相应的教育机会，被迫或主动放弃了受教育的机会。前不久由国务院妇女儿童工作委员会办公室和中国儿童中心共同立项、财政部和联合国儿童基金会资助了目前全国范围内针对流动儿童生活状况进行的规模最大的一次调查。这项调查历时一年，在北京、深圳、武汉、成都等9个大城市，访问了12000多名流动儿童的监护人和7800多名儿童。在调查中，3到6周岁流动儿童入托比例为60．7％，低于城市户籍儿童入托率；6周岁儿童中有46．9％没有接受入学教育；超龄现象也比较严重，有近20％的9周岁的孩子还只上小学一、二年级，13周岁和14周岁还在小学就读的占相应年龄流动少年的31％和10％。另外，在学儿童的“童工”问题也比较突出，在失学的12到 14周岁的流动儿童中，有60％的人已经开始工作。

2．在公办学校就读的农民工子女的心理问题日益严重。进城务工农民大多工作不稳定、流动性大，有的临时租房居住，没有固定场所；有的居住地离学校较远，学生上学不便，学校与家庭联系不便，家庭教育和学校教育不能很好地结合，学生脱离父母监护问题非常突出，课余时间及往返学校途中学生的人身安全没有充分保障。此外，农民工子女往往存在很强的自卑心理，性格大多内向，不容易与同学和老师沟通。由于农民工子女介入城市和农村这两个群体之间，他们无法短时间内适应城里的生活，也不愿意再回农村；孩子因为父母的流动性大频繁转学，使一些农民工子女错过了最佳受教育的时期。所以，他们最后形成的价值观念即人格核心，往往会出现一些问题。

农民工子女社区教育的探讨 篇7

随着经济发展方式转变, 我国内地进入人口流动迁移的活跃高峰时期, 大量农村人口涌入城市, 成为社区居住的流动人口。根据国家人口计生委提供的最新人口信息, 2008年全国流动人口为2.01亿, 2009年已达到2.11亿, 其中“80”后成为流动人口主体, 占到总量的60%以上。由于农民工所从事工作的性质决定, 他们无法过多地关注子女的教育问题, 这也使得其子女行为易出现偏差甚至犯罪, 成为城市治安的隐患。如何以社区为平台, 为农民工子女提供社区教育, 促进社区和谐发展和社会稳定, 是一项不容回避的议题。

一、农民工子女的教育问题

农民工子女中的许多人自幼随父母进入城市, 乡村文化对其影响力较弱, 而城市文化也没有得到他们的认同, 因此, 在文化认同上, 处于乡村和城市的边缘。同时, 由于家庭教育缺失、学校教育不足、个体心态失衡、城市公共资源紧缺和社会管理能力弱化等原因, 农民工子女正成为城市治安的隐患, 并逐步成为犯罪的主体。

二、开展农民工子女社区教育的建议

通过借鉴社区教育开展较为成功的北欧、美国等发达国家的成功实践经验, 结合我国实际情况, 我国对农民工子女的社区教育问题可以从以下几个方面来解决:

1.政府出面整合社区公共资源做为活动基地

从发达国家社区实践的成功经验可以看出, 社区教育离不开政府的重视与支持。在我国, 社区教育是一项涉及社区内各部门及全体成员的系统工程, 因此需要社区所在地政府加大统筹力度, 整合社区公共资源 (如学校、图书馆等) , 充分利用优质教育资源和硬件设施服务农民工子女。宁波市江东区这个方面就做得很好, 很值得我们借鉴。江东区以各街道社教委为组织者, 有效整合当地公共资源来开展农民工子女社区教育活动。该区曾以江东爱心小学、江东张隘小学、江东新阳小学三校为基地, 成功开展了针对农民工子女的暑期社区教育活动。活动内容包括:各类兴趣培训、夏令营、观看免费电影、参与街道“新城、新景”社区活动等近十项。

政府行为是推动社区教育发展的重要力量, 在社区教育中具有重要的作用。有了政府的投入与支持, 农民工子女的社区教育活动就能得到实质的推动。

2.高素质社区教育志愿者队伍的创建

建设一支高素质社区教育志愿者队伍, 是提高社区教育质量的首要条件。根据欧美社区教育经验并结合我国现有的实际情况, 社区教育志愿者人选的产生既可以是街道居委会根据个人报名情况进行筛选, 也可以是区属中小学、幼儿园推荐的热心社区教育事业的优秀教师。

3.流动人口子女教育基地的资金来源

农民工子女社区教育既是政府行为, 又是社会行为, 其发展经费可以采取“政府拨一点, 社会筹一点, 个人拿一点”的办法来筹集。其中, 社会筹一点, 就是联系愿意为公益事业出资的企业或个人。比如, “英特尔求知计划”就是由英特尔公司出资, 与中国科协合作, 为农村儿童和农民工子女开展的社区教育。

农民工子女的社区教育, 不仅是我国社会经济、科技、文化、教育发展到一定阶段的必然要求, 还是促进社区和谐发展和社会稳定的必然要求。它需要政府、企业、社会团体等大力支持和积极参与。只有各界与各阶层人士都参与到农民工子女社区教育中来, 才能使之不流于形式而顺利实施。

摘要：随着大量农村人口涌入城市, 其子女的教育问题凸显出来。由于农民工所从事工作的性质决定, 他们无法过多地关注子女的教育问题, 这也使得其子女行为易出现偏差甚至犯罪, 成为城市治安的隐患。如何以社区为平台, 为农民工子女提供社区教育, 促进社区和谐发展和社会稳定, 笔者进行了探讨。

关键词：农民工子女,社区教育,社区教育志愿者

参考文献

[1]巨东红, 文国清, 邓玮.社区“纠偏”——流动人口子女的“心灵鸡汤”.厦门日报, 2009-9-13.

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[5]黄特.教育哲学[M]太原:山西教育出版杜, 2001.

[6]张华.课程洗藏研究[M]济南:山东教育出版杜, 2000.

改善农民工子女教育不公平的建议 篇8

关键词 农民工子女 教育 建议

中图分类号：G4 文献标识码：A

1将公平作为义务教育最根本的原则

（1）政府及教育主管部门要树立正确的公民观

义务教育在教育思想上应以大众教育、全民教育为方向，体现“有教无类”的教育观念。在教育内容上，应当以公民素质教育、基础文化教育为核心，弘扬“全面发展”的时代精神。从某种角度上说，义务教育的本质就是不能放弃每一个孩子。义务教育宏观政策要强调“办好每一所学校，面向每一个学生”的基本精神，对每个孩子的发展负责。这一方面要求国家承担义务教育的全部费用，另一方面要求学校与教师在教学内容与教学方法上公平地对待每种类型的孩子，维护每一个孩子（特别是农民工子女）的自尊与自信，让他们与城市学生一样受到良好的教育。

各级政府都应把农民工子女义务教育列入城市社会事业发展计划，将承担较多农民工子女入学的学校的建设列入城市基础设施建设规划，统筹布局和建设。教育主管部门对民工子女学校与公办学校应一视同仁，在校长、教师培训方面应给予民工子女学校同等机会，在学校考核、质量评估等方面应执行统一的奖惩标准。在办学模式上，应当形成规范化教育、标准化教育的基本格局，采取有力措施消除学校差距，最大限度地实现教育公平的理想追求。

（2）教师要将公平性贯穿教学全过程

教师要树立一种正确的学生观，要意识到每个学生都是拥有独立人格的个体，都具有极大的可塑性，蕴藏着巨大的发展潜力。同时，教师要有公平教育的思想，要意识到学生与学生在客观上都存在差异，每个儿童都有独特的特性、兴趣、能力和学习需求。因此教师必须充分了解学生，以便从差异出发，因材施教。

2制定合理的民工子女学校的管理政策

（1）义务教育要顾及弱势的农民工子女

近年来，民工子女学校之所以办学条件差、之所以部分公办学校收取借读费，其主要原因就是农民工子女义务教育经费欠缺问题。根据教育公平的补偿性原则，教育公平除了要求一种分配上的待遇外，还必须强调相应的救济或制度保障，以保证社会的稳定、秩序和发展。政府应保障弱势群体公平地接受教育的权利与机会，对农民工子女实行救济。

政府应统筹教育资源，肩负起全民义务教育的责任，省级的教育投入与财政转移支付和公共教育资源应向处境不利的民工子女学校和农民工子女倾斜。各地财政部门要积极创造条件，安排必要经费，对接收农民工子女就学较多的学校给予经费上的倾斜和补助，将接收农民工子女学校所需费用纳入当地财政有关教育事业费的预算。应设立解决农民工子女接受义务教育的“专项补助经费”，对民工子女学校给予更多的扶持和帮助。城市教育费附加中要安排一部分经费，用于农民工子女义务教育工作。

另外，政府也要积极鼓励企事业单位、社会团体和个人等社会力量捐赠，用于解决和扶持农民工子女就学。各地应根据本地的特点，明确经费安排和筹措的办法，并将这些措施和办法真正落到实处，确保承担接收农民工子女就学任务比较重的学校有必要的办学经费，民工子女学校教师的待遇能够提高，保护他们办学、教书育人的积极性。同时，通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式，帮助家庭经济困难的农民工子女就学。

总之，要通过建立完善的保障农民工子女接受义务教育的制度和机制，促进农民工子女受教育的环境明显改善，使农民工子女受到公平的、有质量的义务教育。

（2）合理的民工子女学校的办学标准

义务教育阶段儿童依法享有受教育的权利，在相当于一部分学生连这种权利都得不到保障的情况下，我们有义务保障他们受教育的权利，促进教育公平的实现。在义务教育阶段，每一个学生都是祖国的花朵，绝对没有理由让一部分人充分享受阳光雨露，而将另一部分丢弃在阴暗的角落，以牺牲一部分人的发展来换取另一部分人的发展。

要确立合理民工子女学校办学的最低标准，要在举办者、校舍、运动场地、教学设备、硬件设施、师资、学校内部机构和管理、教育教学管理等方面做出规定，确立合理的最低办学标准。同时，在教育资源有限的情况下，政府对中小学校不仅要设立最低标准，还应规定最高办学标准。对民工子女学校达不到最低标准的，要追究当地政府的责任，对一些公办学校，超过了最高办学标准的，也要追究当地政府责任。

（3）把民工子女学校纳入正常的义务教育管理体系

农民工子女教育问题调查问卷 篇9

说明：本问卷是为了了解现今农民工子女教育问题的调查问卷，不影响个人声誉，希望您能帮助我们完成以下问卷。对于您的支持与配合，我们表示衷心感谢。本次调查所得的数据仅用于参考，请您将最符合您与您的孩子的实际情况的答案选（写）在标题前的括号内，无特殊说明的均为单选题。问卷将不记名，并且对于您孩子的相关情况，我们将严格保密。

（）

1、您有几个孩子来本地学校上学？

A、没有B、部分C、全部

（）

2、您是否遇到过当地公立学校不让您的孩子去他们学校上学的情况？

A、有B、没有

（）

3、您的孩子现在在哪上学？

A、公立学校B、民工子弟学校C、私立学校（）

4、您让孩子来现在的学校上学是出于什么考虑？

A、教育质量比老家的好。

B、让孩子留在身边，便于照顾。

C、二者都有。

（）

4、与家乡学校相比，这里的收费情况是？

A、偏高B、可以接受C、比较低

（）

5、您的孩子的学习成绩与本地学生相比怎样？

A、优秀B、较差C、一般

（）

6、在这里，您的孩子有没有受到过本地同学的歧视？

A、有B、没有

（）

7、在这里，您的孩子有没有受到过老师的歧视？

A、有B、没有

（）

8、您的孩子所在的学校，老师是否具有较强的工作责任心？

A、有B、没有

（）

9、您的孩子是否经常因为要帮您干活而耽误学习？（）

A、是的B、没有

（）

10、您的孩子是否经常因为您的工作而中途转学？

A、不是的B、一次C、两次以上

（）

11、您的孩子是否经常因为自己是打工者的子女而产生自卑心理？

A、是B、否

（）

12、您为孩子选就读学校时，首要考虑的因素是什么？

A、办学质量高B、收费低C、离家近

（）

13、您对您孩子现在就读的学校的教学设施和教育质量是否满意？

A、满意B、不满意

（）

14、您希望自己的子女受教育程度是什么？

A、能做生意就可以B、大学或以上毕业

（）

15、您能为孩子创造良好的学习环境吗？

A、能B、否

（）

16、您是否有能力辅导孩子的课业学习？

A、父母一方有能力B、父母双方都有能力

C、均无能为力

（）

17、您是否有足够的家庭教育理论支持，能采用科学的家庭教育方法教育您的孩子？

A、觉得没问题B、觉得还行C、觉得匮乏，需要提高（）

18、在教育方面，您最大的烦恼是？

A、没时间教育子女。

B、不知道教育方法。

C、夫妻意见不合。

D、老人溺爱孩子。

（）

19、您是否希望有一些学习成绩好、道德品质优秀的大学生利用假期义务为您的孩子补课？

A、希望B、不希望C、无所谓

20、您是如何看待子女的教育问题的？是认为只有教育才能改变子女的命运。只要孩子的学习成绩和能力不是很差，自己就会尽力满足孩子上学的需求，让孩子接受很好的教育；还是这样认为，读书没用，还不如趁早帮我干活、赚钱。

农民工子女教育政策的演进 篇10

人的全面成长过程中，良好行为习惯的养成必须渗透到各种教育之中，否则就不可能很好地完成教孩子做人的任务。

我校位于城乡结合部，生源主要来自附近农村和外来农民工子女，后者约占三分之一，而且呈逐年增长的态势。面对一群参差不齐、操着各种方言的孩子，尤其是读到他们抒写着迥异生活经历的文字时，我强烈地感受到：农民工的下一代身上，有着比其他孩子更多的坚韧、自立与自强，也比别的孩子多了几分敏感、孤独和渴望。如果说每一个少年的心灵是一片肥沃的土地，那么这块土地不仅需要知识的种子，更需要精神的阳光雨露。帮助孩子们健康、快乐地学习和成长，是教师义不容辞的责任。

一、培养良好的学习习惯是养成教育的重要途径

由于客观环境和地域教育差异的影响，农民工子女的知识底子普遍偏低，在语文、数学、英语等科目上尤其明显，不少孩子甚至到了初中还不能把26个英语字母认全。成绩的差距和生活环境、社会地位造成的心理上的压抑、自卑，让他们比别的孩子更敏感、脆弱。青少年最主要的时光大都是在学习生活中度过的，学习不好，做人做事就可能会缺乏信心。因此，以学习习惯为突破13，从激发思维能力人手，拓展到做事、做人和主动创新等习惯，才能全面提高学生的综合素养。

作为语文老师，我将培养读书和交流习惯作为重点。充分利用图书馆和阅览室资源，在低年级开设了每节课前的“讲一个好故事”，“名言和名人故事”，高年级逐渐变成“佳作赏析”和“社会评论”。每天一人，由学生轮流上台，师生一起做评价。在这个活动中，使大多数学生感受到读书的吸引力，渐渐养成主动阅读和思考的好习惯。与此同时，在演讲、评价、交流过程中，孩子们逐渐克服了胆怯、不善言辞、思维局限等缺点，敢于大胆思考、表述和展示。读书交流开阔了视野，丰富了思想，更健全了心灵。．

语言是交流和学习的必要工具，查字典是准确认识和掌握语言的必要手段，其中可以贯穿“认知——辨析——使用——引申扩展”等丰富的语言学习过程。对于基础较差的学生尤其重要，随时查字典不仅能夯实语言文字基础，还能培养认真严谨的求知态度，让学生受用终生。

培养良好的学习习惯是一举多得的教育途径。教师要把握每一个细节中的教育资源，全面提高学生的综合素质，为他们将来更好地融入现代社会做准备。

二、激励和赞赏是养成教育的风帆

也许是受“师道尊严”的传统思想影响，许多老师习惯于明察秋毫地发现学生的缺点去批评提醒他改正，而把肯定和赞许都默默留在心里不轻易表露。久而久之，孩子因为进步得不到应有的支持和赞赏，容易产生懈怠和颓丧心理，使之前的许多努力付之东流。

其实，几乎所有的孩子都在努力将自己的长处尽情彰显出来，都渴望上进并得到老师和同学的帮助与鼓励。赞赏对于优秀的学生可能是锦上添花，而对于其他人，尤其是成绩较差或性格孤僻、内向、敏感的孩子，老师一句不经意的赞扬，一个真诚的微笑，往往使学生如沐春风，达到意想不到的教化之功，甚至能温暖和改变他们的一生。前苏联教育家赞科夫认为：“儿童对于教师给予的好感，反应是很灵敏的，他们会用爱来报答老师的爱。”学生在被关爱的同时，也会爱他们的学校，爱他们的班集体，爱他们身边的人。孩子的心灵就像一把锁，需要用适合的钥匙去打开。一百次苦口婆心的教训和喋喋不休的讲解，不如一句适时的赞美或巧妙的鼓励、点拨。教师的微笑和赞赏可以变成照亮学生心灵的阳光、洒向学生心田的甘霖。

三、宽厚的师爱是养成教育生根开花的土壤

虽然感情并不能取代教育，可教育的全过程必须充满感情。农民工子女随父母背井离乡，或许几经迁移，他们更迫切需要一个被接纳认同的环境，渴望人与人之间真诚的互助关系，希望在群体中找到归属感和价值感。在这个过程中的经历可能对孩子的人生观、价值观产生重要影响。如果得不到有效的心理疏导，加之与父母、朋友沟通的缺失，不少孩子的性格可能会变得孤僻，或对事物认识极易产生偏颇，或逃避和沉溺于虚拟的网络世界里，给学校管理、家庭教育乃至社会带来潜在的危机。

谈心是师生交流最常用和最有效的方式。与学生谈心的过程就是双方感情交流的过程，是两颗心碰撞的过程。学生最爱向知心人说知心话，在倾诉、辩解、发泄的过程中，教师适时向学生传递解决某些问题的思想、方法，让他体察人生存在的正确方式、生活的目标和追求过程的意义，“润物细无声”地引导他用理性去规范自己的思想和行为。因而谈心时教师应注意把自己置于和学生平等的地位，做倾听者和引导者。用“我觉得……”、“我建议……”、“你认为有道理吗?”等等来启发孩子思考，在思考的基础上做出判断。而讽刺、挖苦则是对学生自尊心的伤害，造成心理“内伤”，甚至形成心理疾病，所以应该是教育的大忌。

城市农民工子女的教育现状及问题 篇11

关键词 农民工子女；家庭式流动；教育情况

一、农名工子女受教育现状

1.就学过程不平等

（1）民办的农民工子弟学校资金不足，而且不少学校以盈利为目的，而不是以教育为目的。所以存在很多问题，例如办学条件非常简陋、师资力量不高、管理水平太低、教学设备奇缺以及很多安全方面的问题。所以农民工子女虽然能够上学，但是享受的待遇并不是很好；当地主管教育部门有严重的以城市为主体的观念，不但没有落实国家的政策，不对这些农民工子弟学校进行补贴，改善教学环境，完全不考虑流离失所的学生。

（2）与城市的子女同处于一个学校的农民工子女，由于户籍的原因，要比城市子女多缴纳更多的费用，尽管他们的经济条件很低。能接受农民工子女的城市公立学校有两种：第一种就是城市中基础薄弱的学校，第二种就是城郊结合的乡镇学校。在公办学校就读的农民工子女通常都是“单独编班”或者是“插板”。因为户口不在本地，经济条件很低，经常被学校里的城市子女排挤；甚至有的时候无法参加学校或者当地举办的活动，和三好学生的评选。有的教师素质不够高，会歧视农民工子女，剥夺了和城市子女的平等教育权利。

2.受教育的机会不平等

农民工子女受教育机会不平等主要表现在就学渠道上。农民工子女的主要就学渠道有：第一，就读于民工子弟学校。第二，在公立的中小学借读。第三，在家乡接受教育。很多调查结果显示百分之六十五的适龄儿童都在家乡接受教育，他们的父母几乎都不在身边。

3.城市农民工子女受教育的途径有限

城市农民工子女受教育的主要途径目前仍然是选择民工子弟学校，这就造成了农民工子女受教育的途径非常狭窄。公办学校的容纳量是有限的。由于我国教育资源短缺，公办学校大部分都是按照学校学区内的常住人口数目来确定班级人数，因此，大量的农民工子女的涌进，会给本地的公办学校带来很大的压力。所以很多民工子女无法进入城市里的公办学校借读，只能选择农民工子弟学校。

二、农民工子女教育问题产生的原因

1.相关的政策执行力度不够

虽然各地都对城市农名工子女的受教育问题制定了相应的政策，但实际中对农民工子弟学校的治理上还没有明确的方向，所以农民工子弟学校正处于一种自发办学状态，比较混乱。

2.《义务教育法》不能够适用于人口活动趋势的发展

我国《义务教育法》明确的规定了义务教育实行地方负责，分级治理的体制。这样，户籍就成为了享受义务教育的一个主要依据，然而城市农民工子女的居住地与户籍所在地是分离的。这种地方负责的治理体制，使各地的教育行政部分在对待农民工子女教育问题上处于一种无责任呢状态。

3.农民工的经济收入低

农民工作为产业工人的重要部分，但是农民工却常常遭遇到拖欠工资的不公平待遇，收入非常的微薄。许多农民工都生活在郊区，城市学校的费用非常昂贵，这就导致了很多农名工子女上学难。

4.目前一些地区政策落实不力

很多农民工子女无法入学，入公办学校的歧视性收费仍然存在，众多民工子弟学校处于未被承认的状态。原因是受城乡分割体制影响，对农民工子女义务教育不负责的思想观念仍在起作用。应树立以人为本的发展观，认识农民到城市和发达地区就业，与本地劳动者和其他要素形成经济发展合力，给农民、企业、地区、国家都带来了利益。中央与地方的财政分配，不是按户籍人口数量划分，而是对地区财政总量按税种按比例分成，地区财政总量中有农民工直接间接做出的贡献，让其子女在教育上分享公共服务，是合理的。有的城市一年放在城市建设上三四十亿元，拿一些用于农民工子女教育事业是可能的。农民工流出地多是不发达地区农村，国家对农村教育投入少，这些地区财政困难，要把不发达地区义务教育经费转到城市来，不现实，也不合理。

三、解决城市农名工子女教育的对策

1.协调疏导农民工的流动。

农民工的流动有一定的规律性。任何城市的资源都是有一定限度的。所以政府应该根据当地的社会发展水平来控制流动人口，通过实施区域政策，来解决农民工的流动，这也是解决农民工子女享受義务教务的根本途径。另外，可以与欠发达的地区建立用工信息发布机制，减少农民工流动的成本。

2.明确政府的责任。

明确政府在农民工教育中的主导地位，首先要加强教育部分之间的沟通；其次，要明确政府各个职能的职责，并且要密切合作；最后，在教育经费中要专门设立活动人口子女教育经费的专项拨款，这些款项要用于资助农名工子弟学校，改善农民工子弟学校的教学设施。

3.拓展农民工子女受教育的途径

拓展农名工子女受教育的途径，给农名工子女良好的教育，因此我们要充分利用资源。

（1）大力发展农村义务教育，提倡本地教学。解决农民工子女的教育，其根本在于实现城市农民工和城市子女的同等教育。我国的义务教育发展地区存在着很大差距，许多农民工把子女带到城市来，就是希望能够子女可以接受城市高质量的教学。所以国家应该把投资的重点转移到农村和边缘地区，大力发展农村义务教育，多增加一些教育机会，缩小与城市教育的差距。

（2）充分利用公办学校的资源。城郊结合的一些学校被合并后的教育资源可以改造成民办公助学校，专门接收农名工子女。另外，在公办学校，还可以成立一个专门招收农名工子女的班级。

四、总结

农名工子女的文化素质关乎着社会的教育水平，也关乎着我国和谐社会建设的水准。农民占据着我国人口的大部分，我们必须要重视农民工子女的教育问题，让农民工子女可以受到公平的教育机会。

参考文献：

[1]胡建勇.陈海燕.农民工子女免费义务教育的问题与对策[J].教育发展研究，2007，（11）.

[2]金磊.农民工子女就学问题解决途径探析[J].天津教育，2005，（8）.

[3]张立忠.论流动人口子女的社会融入问题[J].理论月刊，2006，（11）.