关于土地流转问题的研究

关于土地流转问题的研究（精选9篇）

关于土地流转问题的研究 篇1

关于土地流转问题的研究

土地流转要坚持“一个前提”和“五个有利于”：

农民自愿、自主，关键要自主。

有利于粮食安全；有利于巩固和完善农村基本经济制度和村民自治制度；有利于

农业机械化和劳动力转移；有利于农民共同富裕和全面小康；有利于增强中国转型发展的“韧性”。

2010年

中央一号文件提出：全党务必居安思危，切实防止忽视和放松“三农”工作的倾向。如何贯彻落实中央精神，关键在于稳定和完善党在农村的基本政策，要始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点，进一步完善农村土地承包法律法规和政策，继续做好土地承包经营权流转管理和服务工作，健全流转市场。只有这样，农民致富才能实现，粮食安全就有保证，“三农”问题才能解决，农村的繁荣稳定和农民全面小康也就有了希望。

土地流转的过去：伴随着承包制，农村的土地开始流转

从承包制开始的那一天起，农村的土地流转就开始了。

20世纪80年代初到90初的土地流转，受承包期短的限制，土地流转一般在村组内农户之间或亲戚朋友之间进行，流转费在200－300斤/亩谷子或玉米。80年代的土地流转，动因主要有：部分农民加入乡镇企业和流通领域就业；专业化养殖等多种经营的发展；少量的农民进城。这个时期的土地流转是自发的，自主自愿的，也算是公平交易。

90年代中期开始，由于农民负担日益加重，不少农民种地亏本，撂荒现象日益严重。各地政府为了禁止农民撂荒，普遍向撂荒农民加征100元/亩左右的撂荒费。于是出现了两种形式的流转：一种是亏本转包，承包农户把自己的承包地给他人种，不仅不收租，反而倒贴100－200元/亩；另一种是承包农户为逃避沉重的负担，将承包地一撂了之。对这些撂荒地，村干部不得不将其调整集中，以“合同”的形式集中转租给种地大户，承包期一般10年以上。这种流转在2002年之后，随着农民负担逐步取消，撂荒的农民又回村要地了。于是，产生了突出的农村土地纠纷问题，回乡要地的农民依据的是《土地承包法》，不愿还地的租地大户依据的是《合同法》。一时间搞得最高法也不得不出台“司法解释”，规定此类土地纠纷由地方政府调解和仲裁，基层法院不得受理。最后，《承包法》大胜《合同法》，种地大户有条件退出了土地，重新实现了“均田地”。

90年代中期开始的土地流转，和80年代有本质的不同，部分农民流转土地虽然也是自主的，但是被迫的，并且是亏本流转；部分农民一撂了之，其土地由村干部转租给“大户”，更不是自己的意愿。

土地流转的现在：新农村建设热潮，催生各地不同的土地流转试验

当下土地流转主要有三种形式：

一种是类似80年代的土地流转，基本上在村内农户、亲戚朋友之间流转。这种流转方式最近3年有了新发展，即农户承包地向农民互助社、合作社流转。例如，2008年春，河北东光县古树于村的王杰华和另外6个村民发起创办了资金互助社，205人入社，每人互助资金500元。互助社成立后做的第一件事是集中团购农资，一亩地（两季）肥料便宜150元。互助社做的第二件事是土地流转，将村民从土地上解放出来。原来农户之间相互流转土地，每亩350元/年，现在流转给互助社，500元/亩。两年时间不到,全村有980亩土地流转给互助社了。互助社购置了大型农机具，全村85％的劳动力离开了土地。不仅粮食产量增长25％，全村人均纯收入9000多元，翻了一番多。互助社两年积累40多万元。

第二种土地流转形式叫“占补平衡”或“建设用地指标异地流转”。有些地方利用国家“土地占补平衡”政策，鼓励村庄在新农村建设过程中，对新村庄实施统一规划和建设，对旧村庄进行统一整理和改造，以节约土地。如果村民集体将节约出来的村庄建设地实施“非转农”，政府则给予一定的现金奖励或建设用地指标奖励，准许村民集体将“非转农”获得的“建设用地指标”拍卖获利。这种“非转农”及“建设用地指标异地流转”的土地流转形式，是了不起的创举。全国现有旧村庄占地3亿亩左右，不少村庄宅基地、自留地等原本数百亩或更多，通过新村规划和建设，一般都可以节约一半的土地。江苏太仓对于村庄在新农村建设中节约出来的土地复垦后，政府奖励给村庄相应数量的建设用地指标，1亩建设用地指标可以拍卖20—30万元，极大调动了农民节约用地的积极性，也大大加快了新农村建设步伐。这种形式的土地流转试验，在浙江、重庆等地都有。这种形式的土地流转对守住18亿亩耕地红线意义重大。

第三种土地流转是资本下乡整合农民土地，土地向

农业资本集中。即鼓励和扶持资本下乡，成片经营千家万户小农的土地。

土地流转方式引热议：两种不同观点，都有其片面性

对于上述三种主要形式的土地流转，引起较大争议的是第三种土地流转。支持者认为，土地向农业资本转移至少有三个好处：一是加快农业现代化水平，提高规模效益，增强我国农业的国际竞争力和发展后劲；二是促进农村劳

动力向沿海和城市转移，在增加农民非农就业收入的同时，进一步保持中国的“比较优势”，加快工业化和城市化步伐；三是有利于农村土地产权进一步明晰，增加农民财产性收入，提高农村市场化程度。

反对者则认为，第三种土地流转方式有很大风险，弊大于利。主要的风险和弊端有：资本拥有者下乡搞农业，主要是搞经济作物及其产业化，对国家粮食安全不利（小农的因为粮食自给自足，客观上对国家粮食安全有利）；一旦政府鼓励大资本兼并小农土地，往往难以避免官商勾结和强制转让，必然会对弱势的小农造成伤害；小农大规模离开土地后，一旦出现经济危机，可能会出现数千万农民工失业和无法返回家园的局面，这样的风险存在不可控性，或许会导致改革成果功亏一篑；土地向资本集中，必然会影响到《宪法》规定的农村基本经济制度和“村民自治制度”。

其实，上述两种截然不同的观点，都是有道理的，但都有其片面性。主张流转的一方，片面认为只有通过资本下乡，才能实现农村和农业现代化，才能较快使更多的劳动力转移到工业化和城市化中来，加快工业化和城市化的步伐。其实，日本至今也不支持大资本下乡兼并农民的土地，而是变“分散的传统小农”为“有组织的现代小农”，由“有组织的现代小农”主导农业和农村现代化。日本的转型很成功。韩国和我国台湾地区学日本，也很成功。在亚洲国家中（人多地少），菲律宾实践过资本下乡兼并小农、整合农业的农村、农业现代化道路，在大资本力量的推动下，农村农民问题快速转化为城市工人问题。后来，菲律宾经济增长开始急剧下降，失业问题逐步引发全国性社会动荡。菲律宾从六十年代开始重新搞土改，以给弱势者一小块土地安身立命，土改至今还在进行；更糟糕的是菲律宾的粮食等食物主权完全受制于国内和国际资本集团了。日本经验和菲律宾的教训，我们不能视而不见。

反对土地流转的一方，其片面性在于为了否定而否定，没有积极的对策。其实，土地不流转是不行的，土地也一直在流转。实践中有大量的流转形式是有益无害的，前面讲到的农户之间、亲朋友好之间的土地流转，农户土地向互助社、合作社和集体经济组织流转等等，不仅不能限制，政府要热情鼓励和大力扶持。反对流转的一方，还存在另一种片面性，即见到资本参与土地流转就反对。其实，对于先富起来的资本，回到自己的村庄，帮助本乡本土的父老乡亲共同富裕，在村民自愿的前提下，让村民农地集中流转给“社会企业”经营，也应该支持。

土地流转的未来：“一个前提”和“五个有利于”

笔者认为，今后相当长的一个时期，土地流转要坚持“一个前提”和“五个有利于”。

一个前提是：农民自愿、自主，关键要自主。现在，不仅农业税费都取消了，撂荒费也取消了，种粮还有补贴，承包地有利可图了。这和80年代相似。按理说，这种状态下的土地流转是不必需要外人操心的，农户土地流转或不流转或休耕撂荒，是农民自己的事情。最近几年，不仅政府官员为农民土地流转操心，就连城市人也都特别关注农民土地流转，比农民还操心。这是不正常的，要警惕土地流转中农民主体地位和自主性被侵犯。

五个有利于：一是有利于粮食安全，十几亿人口的国家，吃饭始终是大事。特别是石油价格高企，生物能源产业化已经成为现实，汽车也要吃粮食了，粮食安全更脆弱了，更紧迫了，更复杂了，更重要了；二是有利于巩固和完善农村基本经济制度和村民自治制度，农村基本经济制度是农村社会结构关系和村民自治制度的基础，一旦破坏了，比照城市制度供给，成本会极高，每年至少需要中央财政支付万亿、甚至数万亿；三是有利于农业机械化和劳动力转移；四是有利于农民共同富裕和全面小康；五是有利于增强中国转型发展的“韧性”——经济、社会、政治安全性和稳定性。改革发展可以慢一点，决不可重来一次。

如果坚持“一个前提”和“五个有利于”的原则流转土地，笔者认为未来土地流转的主要形式，可能会是农户承包地向农民互助社、合作社和村民集体经济组织流转。东光县古树于村的土地流转模式就是这样的。

关于土地流转问题的研究 篇2

1 农村土地流转的实质

所谓农村土地流转,是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下,将土地使用权(经营权)从承包经营权中分离出来,转移给其他农户或经营者,其实质就是农村土地使用权的流转。土地作为一种生产要素,只有合理流动,才能提高使用效益,也只有合理流动才能真正体现土地生产要素的性质。因此,土地流转是必然的趋势。

2 我国农村土地流转存在的问题

近年来,在江浙一带以及一些农业较发达的地区,土地流转的面积逐步扩大,流转形式不断丰富,它有效促进了农业结构调整和产业化经营,推动了土地适度规模经营,增加了农业投入,拓宽了农民增收渠道。但是由于思想意识落后,家庭联产承包生产模式自身存在着流弊,缺乏健全的市场机制和有效的治理机构,加上我国幅员辽阔,地形地貌复杂,东西部农业发展差距大,在市场经济条件下农村土地流转仍存在以下不足:

(1)土地流转身份上的限制。目前农村土地承包权的流转一般限于特定的农村集体组织内部,非本集体经济组织成员因被集体土地承包经营权作为例外受到了严格的限制。这种受让主体身份限制造成土地承包权流转的封闭性,从而使土地承包权无法按照市场方式自由转让,对土地资源的合理配置制造了障碍。这种限制,虽然起着保护集体土地公有公用的作用,可以保护集体成员的利益和维护农村社会的稳定,防止出现大范围的土地产权流动以及随之而来的大范围的人口流动,但这种格局在很大程度上限制了集体组织间在土地利用上的余缺调节,这不仅将对农村剩余劳动力的转移产生不利影响,也会使得农村土地流转很可能局限在一个个孤立的小范围内,以至培育出十分零散的农村土地流转市场,与我国农村经济体制改革的发展是不相协调的。

(2)土地流转条件上的限制。从土地承包经营权的转让来讲,当前农村土地承包经营权转让的一个前提条件是其转让必须经承包人同意。土地流转权是农户依法享有的权利,它与承包地的使用权、经营权、收益权一起构成了市场经济情况下家庭承包制度的基础。承包农户是流转的主体,土地流转主要是通过市场机制,流转收益全部归承包农户,农民在遵守法律的情况下应当有自主权。当前侵害农民土地流转权的现象较多,正是因为这种对农户自主决策的限制使有些所谓集体组织以土地规模经营为借口,以所谓“反租倒包”等花样,以低价强行“租用”农户承包地,在流转过程中与民争利,或者随意调整承包地,分出所谓“口粮田”、“机动田”,变相剥夺农户土地。

(3)土地价值实现上的限制。农村土地承包权作为一项财产权利,应当具有相应的融资功能。但我国《担保法》规定农村土地承包权不准设立抵押权。这说明农民所拥有的土地承包经营权是一种不完善的产权,土地收益权不完整、不清楚,难以形成土地融资市场,抑制了农地的价值担保功能,限制了土地承包权价值最大化目标的实现。农业结构调整、农村二、三产业的发展、农村消费市场的扩展等问题,都与农民的经济状况密切相关,农民缺少资金及可靠的融资渠道已成为当前农村经济发展的一大制约因素,也必将制约农村土地流转。

3 促进我国农村土地流转的建议

土地是最重要、也是最基本的生产要素,但是从我国新的农村经济发展形势来看,离开了土地流转,土地的潜能发挥就受到了极大束缚。要打破这一沉闷局面,就必须让土地流转活跃起来。

3.1 土地流转应尊重农民利益,遵循三大原则

农村土地经营权流转事关农民切身利益,目前,不少地方对土地法规、土地政策的理解还存在片面性。有些基层干部则认为,宪法规定土地所有权属于集体所有,对土地可以全权支配,往往强化了集体土地的所有权,而侵犯了农户的土地承包权。因此,在农村土地流转过程中应遵循以下三大原则:

(1)“稳制活田,三权分离”的原则。即在稳定家庭承包制的基础上,实行农村土地的集体所有权、农户承包权、经营者使用权的三权分离,明确所有权,稳定承包权,搞活使用权。只有明确了土地承包权对农民的法律意义,才能切实保障土地使用权转让的合法性。

(2)“依法、自愿、有偿”原则。农村土地流转必须执行国家法规政策,依法签定合同;按国家规定交纳税金、承包费用和相关费用以及履行应尽的义务。农村土地流转必须坚持自愿,不论采用哪种流转形式,都应该尊重农民的选择和意愿。农村土地流转必须遵循价值规律,坚持有偿流转,实行必要的、双方协商而定的合理经济补偿。

(3)“实事求是、积极稳妥”的原则。不论是从有利于发展地区经济而言,还是从有利于促进城镇化发展的角度来看,农村土地流转都具有重大而积极的意义。因此,应充分发挥好其蕴涵的潜力。另一方面,土地流转是农村社会发展到一定阶段的产物,因此必须根据客观条件“量体裁衣”,不能盲目进行、拔苗助长,否则势必事与愿违,带来不良后果。

3.2 进一步探索和加强土地流转制度建设,促进农村土地机制创新

(1)培育各种类型的土地流转服务中介组织。建立土地使用权的市场化流动制度是农村土地制度变迁的必然趋势,而完善中介服务组织是农地市场化的关键。该机构负责受理需转让土地农户的申请,需承包土地投资人的申请,采用多种形式为双方牵线搭桥,保护流转双方的利益。基层农经合作经济管理部门要履行自己的职责,做好工作,确保土地“自愿、有偿、合法、有序”流转。进一步发挥中介机构的搭桥引线作用,加快土地流转,促进农业规模和产业化经营。

(2)大力培养农村土地市场,建立符合市场经济要求的土地流转机制。探索建立土地使用权转让机制,允许农村土地在一定范围内流转,并通过市场机制形成合理的土地转让价格。建立土地流转调节机制,防止土地使用权过于集中,以调节土地流转过程中的垄断和不公平现象。农村土地市场的发育,可加强土地转让的公平性和竞争性,实现有序治理。

(3)有效发挥政府和村集体的职能。市场的发展有其自身的盲目性、自发性、滞后性等特点,尤其是我国农村的土地市场还很落后。对此应采取相应的对策,一是政府要对土地流转有宏观上的调控。完善产权登记制度,建立科学的农地资产评估体系,合理评价农村土地价值,逐渐形成城乡地政一体化的治理。二是要建立约束政府行为过度干预的机制。准确定位政府在推进农村土地流转中的角色,监控土地供需总量的动态平衡,而不是运用行政手段去调整土地资源,与民争利。三是加强宣传力度,增加农民对有关法规和政策的了解,使农村土地流转由自发逐步转向自觉。土地是农民的命根子,群众是土地流转的主体。因此,要抓好土地流转,必须“以人为本”,千方百计调动广大群众的积极性。

(4)建立和完善有利于农业生产结构调整的农村土地流转制度。一是要大力发展非农产业,加快农业剩余劳动力转移。目前,我国正处于经济结构调整的关键时期,城市工业和乡镇企业吸纳农业剩余劳动力的能力十分有限。而且,随着市场竞争日益激烈,企业经营环境不稳定,兼业农民非农产业收入的不稳定性使他们难以彻底离开土地。土地使用权流转将难以实行。因此,应切实加快乡镇城市化进程,依靠科技进步,积极主动地以国内外市场需求为导向,促进产业结构调整,使农业剩余劳动力得以合理转移。二是要积极探索土地流转形式的多元化。我国农村地域辽阔,自然条件千差万别,经济发展不平衡,广大农民在实践中创造的土地使用权流转模式不尽相同。采取灵活多样的各种可行性方式,更能合理配置土地资源。

关于土地流转问题的研究 篇3

关键词:农村;土地流转;驻马店

一、基本现状与特点

河南省驻马店市地处黄淮平原,下辖九县一区,全市总人口848万人,其中农业人口613万人,是全国重要的粮食主产区。全市耕地面积1239万亩,农村人口人均耕地面积2.02亩。常年粮食产量120亿斤左右,占河南省的八分之一,其中小麦产量占河南省的近七分之一。该市是典型的农业大市,2008年第一产业增加值仍占GDP的27.8%,农民人均纯收入3900元。选择该市进行农村土地流转问题调查,在黄淮平原粮食主产区有一定代表性。早在农村家庭联产承包责任制初期,在农村土地承包经营权流转上,该市就出现了农户之间为便于耕作而进行的小面积承包经营权互换、转包。

目前,该市土地流转主要呈现以下特点:一是流转形式多样化。主要有五种形式:一是转包。农民集体经济组织内部农户之间的土地经营权的租赁,使用人向享有土地承包经营权者支付转包费,这类形式有202765亩,占总流转面积的45.6%。二是出租。农户将土地承包经营权租赁给本集体经济组织以外的人,共86593亩,占总流转面积的19.5%。三是入股。农民将土地承包经营权折价入股正规的法人股份公司,按股份多少享受公司生产经营的效益,这种形式有2725亩,占总流转面积的0.6%。四是转让。农户经发包方同意,将已承包的土地经营权转让他人,这种形式有26691亩,占总流转面积的6%。五是托管。外出务工农户短期把自家承包地委托亲戚或他人耕种管理,纯属农户间的自发行为,此种形式有41446亩,占总流转面积的9.3%。二是土地流转规模化。体现在两个方面:一是流转的土地规模再扩大。2005年该市土地流转面积327131亩,占家庭联产承包耕地总面积的2.7%;2007年流转面积增加了117616亩,比2005年提高了10个百分点。2007年,仅西平县盆尧乡就流转土地14500亩,占全乡耕地面积的23%。二是承包大户承包土地的规模再扩大。据统计,全市承包100亩以上的大户324家,其中承包1000亩以上的大户76家。上蔡县承包大户岳汉东,承包土地1600亩,主要培育花木品种,实行规模化经营,年产值1300多万元。确山县承包大户赵全群在竹沟镇承包荒山4000多亩,以种植林木和中药材为主,兼顾发展养殖业,年利润近100万元。三是流转主体多元化。前些年土地流转大多是在农户间进行,参与主体主要是本集体内部组织农户之间的流转。现在,参与农村土地流转的主体除本集体内部组织的农户外,外单位、个人、集体也以承包、转包、出租、入股等形式参与了土地流转。如新蔡县砖店镇周寺村1100亩流转耕地中,有160亩以每亩每年400元的价格出租给了县畜牧局发展鹅业生产,其余部分租给个体户发展养殖业,还有部分用于温室蔬菜大棚和发展种植业,经过几年的经营,均取得了良好的经济和社会效益。

农村土地流转产生了一系列的积极效应,表现在:一是促进了农村劳动力转移,加快了城镇化进程。在保证农民土地承包经营权的基础上,通过农村土地承包经营权流转的方式,既可以将农民从土地上解放出来,从事效益更高的工作,又维护了农民的土地承包权益,解除农民离乡离土的后顾之忧。二是提高了农业效益,促进了农民增收。通过土地流转,农民可以获得相对较高和比较稳定的有偿转让收入。从调查的情况看,农民通过流转土地,一般每亩可以得到300—800元不等的租金收入或等价粮食,如果将土地租赁给种、养殖大户或龙头企业,每亩租赁费可高达1000元以上。租赁者通过规模经营,也可获得利润可观的经济效益。西平县土地流转以前,每亩耕地年效益在600元左右,流转后的土地年效益平均达1990元;该县环城乡观音堂村300亩流转土地用于食用菌生产,每亩每年收入近万元。三是促进了农业规模化经营,提高了农业生产率。土地的合理流转为农业规模化发展提供了基础。该市流转土地基本上用于畜牧养殖以及种植收益较高的蔬菜、食用菌、林果生产、烟叶等经济作物,促进了农业结构调整,推进了农业产业化进程。

二、问题与成因

土地流转是一个长期复杂过程。从调查情况看,该市土地流转虽在各级政府积极引导下有所推进,但由于缺少有效的管理服务与市场化运作机制,土地流转缓慢,分散性和盲目性较大,与实际需求较远。

1、思想保守,不愿流转。一方面,部分县乡干部对农村土地流转的意义认识不足,缺乏热情,认为土地流转是农户自己的事情,顺其自然。另一方面,虽然近年来传统的种植业收益占家庭总收入的比重在逐年下降,但大多数农民仍不愿放弃土地,小富即安等小农经济思想意识仍比较严重,认为外出打工挣钱只是暂时的,土地才是他们最终的依靠,对土地流转抱着“金不调,银不换”的态度。2003年取消农业税并实行粮食补贴后,土地的价值日益显现,一些在外务工经商的农民又返回家乡耕种土地。

2、服务缺失,影响流转。目前,该市乡村基层尚未建立土地流转管理服务机构或中介组织,造成流转信息不畅,多以自发为主,流转双方既不签订书面合同又不履行其他手续,给以后土地纠纷埋下隐患,严重制约了农村土地经营权流转。有的撂荒地无人问津,有的地方涉农企业和承包商需要农地却找不到可用资源,“想转的转不掉,想包的包不到”,这就影响了土地资源的合理流动和有效配置。由于管理不到位,少数流转后的土地改变了农业用途,进入了非农领域。

3、效益偏低,阻碍流转。农业产业化程度低,能够起到示范带动作用的龙头企业少,是影响农村土地流转的根本原因。一方面,对转让方来讲,由于当前土地的价值还没有显现,土地价格低,流转收益少,农户对土地流转的积极性不高。另一方面,由于农业生产投入大,农作物生长周期长,自然风险和市场风险大,投资效益低,而国家对流转后的土地用途又有很多限制,土地流转后的收益并不十分明显,受转方也不愿出更高价格租赁土地。特别是分散偏远的土地,更是难以流转。

三、对策与建议

1、认清形势,支持土地加快流转。改革开放30年,尤其是农村家庭联产承包责任制的实施,充分调动了亿万农民的生产积极性,使全国农民由贫困走上富裕。但随着城镇化和农业产业化的推进,农村劳动力就业结构发生了巨大变化,大量农村劳动力进入到非农产业就业需要流转;农村生产力的发展,土地拥有者为提高土地效益要求流转;农业机械化水平的提高,形成新的农业生产组织方式,实现农业现代化应该流转。驻马店作为欠发达的农业大市,土地流转、规模和集约经营是推动农村发展,促进农业增效、农民增收的现实选择。要认真学习理解党的十七届三中全会精神,以科学发展观为指导,结合农村实际,站到优化农业生产要素、提高农业产业化经营水平,促进城乡统筹发展、稳定农村大局、推动新农村建设的高度,充分认识土地流转的重要性、必要性,在实践中积极探索,采取多种形式大力推动土地承包经营权流转。

2、把握政策,重视土地科学流转。2003年以来,中央相继出台了一系列有关土地流转的法律和政策,特别是党的十七届三中全会的召开,使农村土地流转政策进一步明朗化、法制化,为推动农村土地科学流转创造了条件。一要正确把握“依法、自愿、有偿”的原则。推进农村土地流转和发展规模经营要按照法律法规进行,严格保护耕地和基本农田,充分尊重农民的意愿,坚持等价有偿,确保农民的利益和生产生活的稳定。二要正确把握“稳制、分权、放活”的原则。农村土地流转和发展规模经营,必须要稳定家庭联产承包经营体制,在不改变土地承包关系的前提下,实行土地所有权、承包权和使用权分离,创新流转机制,探索有效形式,放活土地使用权。三要正确把握“三个不得”的原则。按照“土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益”原则。必须以此为红线,确保土地流转在政策范围内顺利进行。

3、注重引导,促进土地增效流转。土地流转的主要目的是通过土地集约化、规模化经营,使农村土地潜能和农业综合效益最大化,最终解放和发展农村生产力。从调查的情况看,农民对土地流转既怕政策有变失去土地,又怕土地流转后见不到效益。中央已明确土地承包经营长久不变,这在政策上让农民吃了定心丸。要以农业产业化经营为载体,通过土地流转建立农产品生产基地,开展土地规模经营,提高土地利用率、产出率,促进粮食增产、农业增效和农民增收,使农民真正从土地流转中尝到甜头、得到实惠。把扶强产业大户和龙头企业作为推动土地流转的基础和关键,立足于土地资源的高效利用和优化配置,积极发展各种农业专业合作化组织,鼓励农民以土地承包经营权入股进行合作生产,支持农民专业合作社承接和连片开发经营农民流转的土地,促进农村土地向种田能手、专业大户、龙头企业转移,提高土地流转效率。

4、加强管理,规范土地有序流转。土地流转是一项复杂的系统工程,单靠农民自发流转是远远不够的,必须加强管理,确保流转在政策和法律范围内有序进行。一要认真贯彻落实有关土地流转的法律法规,科学界定土地产权归属、交易方式与流转程序,保护农民权益,促进土地流转。二要建立健全农地流转合同制度、交易登记制度、公证制度、纠纷仲裁制度,明确流转双方权利义务,规范流转程序。三要完善土地价格评估制度和土地流转补偿制度,在兼顾集体、农户和承包者利益的前提下,科学合理地确定土地流转补偿标准和利益分配比例,切实保护农民利益。四要组建管理机构,借鉴外地先进经验,县乡村应依托涉农部门组建农村土地流转管理委员会和农村承包土地合同专管员队伍,加强对土地流转的监督指导,从根本上解决土地流转有人管的问题。

关于土地流转问题的研究 篇4

仪征市检察院在办理土地承包经营权合同纠纷申诉案中发现，当前农村由“代耕”、“代种”等土地承包经营权流转不规范行为引发的纠纷案件呈多发态势。此类案件牵涉面广，社会影响大，政策性强，潜在的群访、急访、缠访风险较大，亟需引起高度重视。

一、案件特点

1．纠纷具有普遍性、群体性。经走访调查发现，土地“代耕”、“代种”情况在各乡镇均普遍存在，涉及人数众多，范围较广，且通常发生在同村乡里或本家亲戚之间，若处理不当，将直接影响到农村的和谐稳定。

2．案件处理难度大。此类案件涉及农民的根本利益，当事人情绪对抗激烈，案件进入诉讼后时间跨度长，最终以判决方式结案，调解结案的较少，不利于当事人关系的修复。

二、纠纷原因

1．受国家对“三农”政策调整的影响。税改前农民在土地上的收入甚微，许多人纷纷选择外出打工，留在家里的劳动力不足以耕田种植，于是出现大量的田地抛荒，相关部门就鼓励外出打工的土地承包经营权人将土地转给他人耕种。税改后不仅农业税减免，而且国家为鼓励农民种粮，给予补贴以作奖励。农业收成好，粮价上涨，使得农民感觉到种地有利可图，于是土地承包经营权人想收回土地，而实际耕种人不愿意退还，由此引发纠纷。

2．土地流转程序不规范。由于目前农村土地流转基本处于自发状态，缺乏政府和有关部门的规范、监督和指导，导致土地流转中的失范问题比较普遍，“代耕”、“代种”只有口头约定，即使有流转协议的，也是条款不齐全，权利义务不明确，当事人大多私下协商，不到发包方进行备案。

3．权属登记工作不到位。各乡镇在登记土地承包情况时，未严格区分“土地承包经营权人”和“实际耕种人”，造成土地承包经营权属不明。如在夏有珍与新城镇三将村委会、屠庆柱土地承包经营权纠纷申诉案中，夏有珍2000年将户籍迁入仪征市，户口性质转为非农，对原有承包地不再耕种，由屠庆柱耕种，但该村1998年－2001年种田农业承包合同资金上缴归户表、情况明细均记载夏有珍仍是土地承包经营权人，致使夏有珍长期信访。

三、对策和建议

1．完善规范二轮承包。对照土地承包经营权原始登记底册，对现有土地承包归户清册和农户土地承包基本情况表记载错误的予以纠正。在以后的土地承包情况调查中，进一步细化土地承包归户清册、农户土地承包基本情况表，登记中要注重严格区分“土地承包经营权人”和“实际耕种人”，做到对土地承包经营权的经营现状了解全面。

2．加强法律法规宣传。通过宣传、走访等方式，及时告知农户《中华人民共和国农村土地承包法》中关于土地承包经营权流转的相关规定，增强农户法治意识，在土地流转过程中签订相关书面合同，明确流转内容，保障自身合法权益。

3．建立多元化的流转纠纷解决机制。土地流转纠纷的政策性强，牵涉面广，为切实保障当事人权益，合理分流纠纷，及时调解纠纷，缓和社会矛盾。在有效发挥法律救济渠道的同时，积极探索其他纠纷解决机制，力争将矛盾纠纷解决在萌芽状态。

4．建立完善农村土地流转指导监督机制。十八届三中全会提出的鼓励承包经营权在公开市场上流转、发展多种形式规模经营的政策，对搞活农村经济、增加农民收入有重要的指导意义。但在农村农民法律意识尚为欠缺的现实环境下，政府和相关组织机构应承担起指导和监督的职责，切实维护农民的合法权益。

市农工办答复意见：

关于土地流转问题的研究 篇5

题的指导意见

2010-3-16 15:51:23 信息来源:研究室 作者: 上传部门:民五庭 浏览次数:19

（2007年12月6日本院审判委员会2007第38次会议通过）

第一条 为规范对集体土地使用权流转纠纷案件的审理，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》、《佛山市试行农村集体建设用地使用权流转实施办法》、广东省高级人民法院《关于审理农村集体土地出让、转让、出租用于非农业建设纠纷案件若干问题的指导意见》等规定，结合我市法院审理集体土地使用权流转纠纷案件的审判实践，制定本指导意见。

第二条 集体建设用地使用权的流转，包括集体建设用地使用权的出让、出租、转让、转租、抵押。

集体建设用地使用权出让，是指农民集体土地所有者将一定年期的集体建设用地使用权让与土地使用者，由土地使用者向农民集体土地所有者支付出让价款的行为。以集体建设用地使用权作价入股（出资），与他人合作、联营等形式共同兴办企业的，视同集体建设用地使用权出让。

集体建设用地使用权出租，是指集体土地所有者或集体建设用地使用权人作为出租人，将集体建设用地租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付 1 租金的行为。

集体建设用地使用权转让，是指农民集体建设用地使用权人将集体建设用地使用权再转移的行为。

集体建设用地使用权转租，是指承租人将集体建设用地使用权再次租赁的行为。

集体建设用地使用权抵押，是指集体建设用地使用权人不转移对集体建设用地的占有，将该集体建设用地使用权作为债权担保的行为。

人民法院审理集体建设用地使用权流转纠纷案件，应当根据双方当事人的实际行为，结合合同约定的权利义务内容，认定当事人之间的法律关系。

第三条 集体建设用地使用权流转，必须符合下列条件：

（一）经依法批准使用或取得的集体建设用地使用权，已办理土地登记并领有相关的土地权属证书——出让必须取得集体土地所有权证；转让、抵押必须取得土地使用权证；出租必须取得土地所有权证或土地使用权证；

（二）经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意。

不具备以上条件的，流转合同无效。

第四条 签约时尚未取得土地权属证书，但起诉前取得土地权属证书的，或者经过区、县级以上人民政府土地行政主管部门批准流转的，可认定合同有效。

第五条 具备以下情形之一的，可视同符合第2条第（二）项规定的条件，即视同经本集体经济组织成员的同意：

（一）经过公开拍卖、招标而签订流转合同的；

（二）合同签订后，受让人或承租人已实际做了大量投入的，对原告要求 确认该流转合同无效或者要求终止该流转合同的，人民法院不予支持。但是，如果价格明显偏低，人民法院可根据当事人诉请和实际情况，依照公平原则，对该合同的有关内容进行适当调整。

第六条 集体建设用地使用权流转合同签订后，未到土地行政主管部门办理登记、批准手续的，不影响合同效力。

第七条 合同明确约定的土地用途与城市和镇村建设规划、土地利用总体规划确定的土地用途以及权属证书载明的土地用途不一致的，合同无效。但是，如果合同中并无明确约定土地用途，受让方、承租方擅自改变土地批准用途的，不直接导致合同无效，出让方、转让方或者出租方可以要求解除合同。

通过出让、转让和出租方式取得的集体建设用地不得用于商品房地产开发和住宅建设。

第八条 当事人之间就商业、旅游、娱乐等经营性项目的集体建设用地的流转签订合同，未通过土地交易市场招标、拍卖、挂牌等方式进行，流转合同并不因此导致无效，但当事人在此情形下起诉请求农村集体组织办理产权变更登记或他项权利登记手续的，人民法院不予支持。

第九条 出让、转让合同的受让人在取得集体建设用地使用权后，将该使用权再转让，或者在集体建设用地上建成房屋后再整体转让的，人民法院对于合同效力的认定，参照适用《中华人民共和国城市房地产管理法》以及 《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》关于以出让方式取得的国有土地使用权转让的规定。

第十条 集体建设用地使用权出让、出租合同的最高期限，不得超过同类用途国有土地使用权出让的最高年限。超过部分无效。

集体建设用地使用权转让、转租的最高年限，为原土地使用年限减去已使 用年限后的剩余年限。

集体建设用地使用权出租合同应当适用《中华人民共和国合同法》第二百一十四条“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。”的规定。

第十一条 对于集体所有的未利用地的流转，参照处理农用地流转的相关规定。

第十二条 农用地、宅基地的流转以及本指导意见

（一）未作规定的，适用广东省高级人民法院《关于审理农村集体土地出让、转让、出租用于非农业建设纠纷案件若干问题的指导意见》相关规定。

第十三条 本意见自下发之日起施行。

下发之日起尚未审结的一、二审案件适用本意见；下发之日起已经终审、当事人申请再审或者按审判监督程序提起再审的案件，不适用本意见。

本意见与新颁布的法律、法规或司法解释、上级法院指导意见不一致的，以法律、法规或司法解释、上级法院指导意见为准。

关于土地流转的思考 篇6

几天前，和几位同行的前辈聊天，大家所谈的其中的一个话题就是：土地流转，应对大客户有哪些问题！土地流转成为国家的政策，其推进已成为各级官员的政治任务，推进速度自不言而喻，“中国速度”将又一次在中国的农业领域展现，面对这样的情况，我们农资经营者当如何应对，如何适应，如何运用，这也是谁将继续在行业内生存，甚至成为行业翘楚的转折点，真有适应者生，脱离者亡的惨烈，且不论这的结果如何，但就土地流转对农资经营者的影响，谈谈我的观点：

1、个体零售商将大幅度减少。

这是产业调整、行业洗牌、土地流转所必然的结果，也是政府的希望，更是行业的诉求，这里所说的“个体零售商”就是当下作为农资零售的的主体：农资零售夫妻店。随着土地进一步集中，农业投入品监管日益严格，农资生产厂家日益减少，农资产品日益规范，农民的科技意识不断提高，对农资零售商的要求也必然发生本质的变化：一家一户的种田模式将陆续推出历史舞台，家庭农场、种植大户、土地联合种植、企业+农户等不同形式的土地集中化经营将成为主体存在。总之一句话：土地种植面积将扩大，种植人员将减少，技术要求将提高，农资供应风险将加大。此情况下，非现在的农资零售夫妻店能达到如此要求，退出也就成为必然！取而代之的将是农资连锁经营企业、生产企业直营店、植保科技服务公司、农资物流配送企业、各级农业科学院和广大农业院校等，也更体现专业化、高效化、精准化、统一化、法制化、可控化和实时监管，从事农资经营的将以集团形式存在，农业保险也将普及，对农资使用的的风险进行市场化管理。

我们当前的农资经营者，当做好相应准备！

2、全现款交易将成为现实。

现在的农资经营是赊销一片，也经常能见到很多的关于赊销的对策、出路或者如何看待赊销的文章，随着土地流转的速度不断加快，种植大户也会不断涌现，种植大户之所以称为大户，不单是种植的面积大，农资的使用量也大，另外还有就是种植的风险也更大，其实服务种植大户对于农资经营者来讲，未必是好事，我将的是现在的情况，因为现在很多条件都不具备，给农资经营者造成了很大的潜在风险：产品质量不是每批次抽检，农业保险不普及，农资使用问题的鉴定程序缺失，法律不完善，经营主体资格不过关等等，都是经营者们所不可解的问题，因此很多的农资经营者就直接走近路：全现款交易，否则不合作！这一点也可以理解，因为农业是靠天吃饭的产业，很多因素不是人可以控制的，比如山东就出现过承包土地种植棉花，因为棉花价格不好，采摘棉花的费用还不够地租钱，索性就连棉花都不要了直接走人，搞得出租土地的人不得不自己去摘棉花当地租的事情。可能农资经营者也有很多类似的故事吧，只是“不便于说”而已，这根源都是赊欠惹的祸，如果全现款交易，这样的事情的处理方式将会改变，大家也都不会把责任推给别人，把损失留给上家。

当然，也可变相全现款，即可以通过第三方金融机构，通过为种植户借贷的的形式，来实现资金流的顺畅。实现全现款的方式还很多，智慧的农资经营者们都会解决这个问题的！

3、作物的种植规划将成为重要工作！

种植规划，这似乎对很多当前的土地种植者来说，还比较陌生的，但不就得将来，这将是政府和种植者都必须也一定要首先要做的工作，这既考虑市场的需求，又要兼顾整体平衡，尽可能避免集中种植，虽然不一定能解决所有问题，但在一定程度上可以改善现在根本无法统计、无法控制、无法监管、无法调节的局面，至少在一定的程度上，算是进步吧。没有规划也就没有策划内的成功，个体小面积经营实现的也是小范围内的富裕，只有让善于经营的人来做擅长的事情，才合乎事物发展的规律，这也解放了很大一部分人，只是这种进度还要看现有农户的认识，不愿意拿出土地的农户还是大多数。不管怎样，当土地集中以后，种植规划可能还会成为一种产业，如当前的理财一样。农业经济人将更为走俏，也将为更多人提供就业机会和职业舞台，希望一切都能做得更好！

4、食品安全将更好控制。

每提到安全二字，就不自觉会联系到食品，作为农业的产出品，更是食物的主要来源，不可控是当前的食品安全问题的是主要原因，地域广阔，人口众多，死角也不少，但我们觉得，这肯定只是暂时的问题，食品安全关系到种族繁衍的大事，绝不可能疏忽，没有人能承担这样的责任，早晚必须解决，当土地集中以后，减少了需要管控的个体，也使控制生产安全的农产品成为可能，这不仅仅是民族的需要，更是活在当下的人的需求，口不净化，族焉能兴？

关于土地流转问题的研究 篇7

(一) 政府关注不够

当前, 我国在农村土地流转方面的政策不到位, 亟需相关政策的出台来解决土地流转方面遇到的诸多难题。即使我国出台了一些关于土地流转方面的规章制度, 但是由于没有相应的配套措施, 使这些规章制度无法真正的贯彻落实下来。同时我国在政策上对土地流转方面的关注力度不够, 没有加大扶持力度。农民在种植和生产的过程中要承担来自自然和市场的风险, 这些对农民来说是非常沉重的。在这样的情况下, 政府需要加大对土地流转的关注力度, 致力于将政策推行下去, 而不是仅仅停留在口头上。只有相关的政策真正落实下来才能使广大农民得到实惠。

(二) 农村社会保障制度存在诸多漏洞

就当前我国农村的社会保障制度的推行情况来看, 我国农村的社会保障并没有惠及所有的农村地区。而推行社会保障制度的农村在实行上保障项目也不够全面。在这样的情况下, 土地对农民的重要性也进一步增强。就全国的农村来说绝大多数农民没有专业的技能, 所以即使进城务工也无法获得更好的收入。如果这些农民离开土地又没有专业的技能, 没有稳定的生活来源势必使他们的生活没有保障。农民在劳动报酬上获得的酬劳较少, 而且在生病就医时在待遇上也不如城镇居民。这都使得农民对土地的依赖进一步增强。

(三) 产权上模糊

产权主体的模糊使得市场机制在运行的过程中容易出现混乱。产权主体上的模糊使得农民没有获得真正的土地所有权。土地掌握在行政负责人员的手中。这样导致跟土地有关的各种纠纷不断。而且在土地承包上并没有具体的法律来约束, 使得农民土地承包上的各种权利上并没有得到有效的保障。

(四) 市场机制存在问题

农村土地流转市场存在诸多的问题, 市场不完善使土地流转的速度缓慢。土地流转在制度和政策上不够健全也使得土地流转在具体的操作上没有基本的规范来引导土地流转的过程, 使得土地流转的过程中纠纷时有发生。这种经常性的纠纷打破了和谐的居住环境, 使得土地流转的正常程序遭到破坏。

(五) 公正有待商榷

农村土地的相关制度并没有完善, 使得农民在土地流转的过程中正常的权益得不到有效的保障, 而土地流转能否有效的实施只能依靠相关的政府部门是否具有高度的为人民服务的责任感。而农民自身的素质也成了土地流转能否有效进行的关键。在具体的操作上, 很多政府部门没有脱离固有的思维模式, 忽视了市场和农民自身这两个因素, 只是按照传统的模式制定相关的计划, 这些会使农民正常的权益受到损害, 使在此过程中农民的权利得不到尊重。

二、针对土地流转的相关建议

(一) 政策上不断完善

我国的农村土地流转之所以问题频发, 土地流转市场混乱, 究其根本原因是土地流转在政策上并不完善。我国的土地流转政策有很多漏洞。政府应该颁布相关政策使土地流转更加有序的进行。通过对农民进行一系列的补助和提供农民更多的就业空间使农民对土地的依赖程度进一步降低。在推行农村土地流转的过程中, 通过不断完善农村土地政策, 使农民在权益获得保障的基础上获得实质的利益, 使得土地上的权益真正掌握在农民的手里。

(二) 农村社会保障体系不断健全

我国政府在完善土地流转的相关政策的时候, 也应该在健全农村社会保障体系上下功夫。农村社会保障体系的建立和健全可以使广大的农民的生活得到保障, 在患病时家庭抗风险能力不断增强。而农村社会保障体系在范围和深度上的进一步强化也可以使农民对土地的依赖程度减轻, 使农民在土地流转的时候没有更多的顾虑, 从而使农村土地流转更加方便和迅捷的展开。

(三) 推进产权改革, 使产权清晰

在土地流转的过程中明确的产权界定是其开始的第一步。只有明确的产权才能使土地流转工作能够有效的开展下去。我国的政府要将各个群体的产权界定清晰, 这样可以在保护农民产权的基础上给予农民更多的权利。明确的产权界定也可以使农民的相关权利得到有效保障, 使农民土地的承包经营权更加明确, 从而真正惠及到广大的农民群众。

(四) 建立健全土地流转市场

要建立和健全土地流转市场第一步就是需要有政府的指导。没有政府的指导, 要建立健全农村土地流转市场只能是一句空谈。而政府要严格规范土地流转市场, 使土地流转市场变得更加公正, 更加规范, 使广大市场参与的主体在开放的土地流转市场上进行高效的土地流转。在土地流转过程中, 我国政府要通过建立健全土地流转市场来保障土地流转的推行。政府要对土地流转市场的参与人员进行不断的引导, 让他们在有序的土地市场上公平公正的进行土地流转。在建立健全土地流转市场的过程中, 政府要监督中介机构做出合理和公正的定价, 让双方都得到公正的对待, 彼此的合法权益都得到保护, 只有这样才能使土地流转市场更加公平和公正的开展起来。

(五) 尊重农民的权利

在新农村土地流转的过程中, 要充分尊重农民的权利, 使农民积极投身到新农村建设中去, 自觉拥护新农村建设过程中政府推行的土地流转政策。同时, , 在土地流转过程中相关人员的违反法律或者违反规定的行为要给予大力的打击, 杜绝腐败和贪污现象, 在维护农民合法权益的基础上, 真正从农民利益出发, 使农民的土地合法权益得到保护。在制定土地流转相关政策的时候, 政府要听取农民的意见, 让农民将自己心中所思、所想都表达出来, 真正从农民的角度出发, 满足农民在农村土地流转过程中的需求, 真正为农民营造一个公正的环境来保护农民的合法权益。

三、总结

新农村建设过程中, 农村土地流转作为新农村建设的重中之重, 占有非常重要的地位。可以说, 农村土地流转是否有效的展开直接关系到新农村建设能否真正的开展起来。在农村土地流转的过程中, 只有采取完善的措施才能使相关的市场更加规范, 使农民的合法权益得到保护, 使农民的收益增多。同时, 致力于农村基础设施的建设也有利于提高我国的农业化水准, 带动农民真正实现富裕, 使新农村建设的脚步不断推进。

参考文献

[1]陈彤.论农村土地流转市场化的权益分配机制[J].福建论坛 (人文社会科学版) , 2013 (10) .

农村土地流转问题研究 篇8

关键词：统筹城乡发展；土地；交易市场

中图分类号： F301.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.20.0010

1 农村土地制度改革的影响

土地是农民生存的根本，是农民获得稳定收入的基础，对农民有着重要的保障作用。土地流转直接关系农民的生存发展，做好土地流转工作对农业发展、农村发展和农民生活水平的提高有重要意义。

党的十八届三中全会《决定》对农村的改革，是基于统筹城乡发展一体化机制下提出的。改革农村土地制度，建立健全土地流转制度，对推进农业发展、城乡之间的土地资源配置、农民土地财产权、社会主义新农村建设等有着积极重要的作用。

2014年一号文件中首次提出，赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。文件提出“落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权‘三权分离正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，将再一次推动农村生产力的大释放。”满足了农业的现代化发展的需求，解放了生产力，为农业的发展注入了新的活力，同时也为农村土地经营模式的多样化提供了条件。

2 对于土地及土地流转的认识

2.1 通过对土地的属性和用途来规划土地的利用途径

根据农村土地所具有经济、社会和自然的属性而言，这些属性依据土地的不同用途，在功能表现上也不同。从经济属性来说，通过市场的资源配置可以提高土地的利用和效益，将土地资本进入到流通环节，从而实现土地的经济效益。从社会效益来看，土地的保障功能是农民生活来源及农民工退路所在。而土地的自然属性是进行农业生产的自然资源，对于粮食安全有重要意义。

农村土地对现代经济的发展有着重要作用。积极开展土地确权工作。土地产权明确后转化为土地资本进入市场，在制度的不断完善下实现土地的流动，实现土地本身所固有的价值，促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设。

2.2 农村土地流转的现状

随着土地承包经营权的确定和土地确权工作的完成，农业发展迅速，农村生活得到改善，然而随着市场经济的不断深入，农村城镇化加快，农业的产出低于外出务工，多数农村劳动力离开土地，致使农村劳动力不足，土地利用低。而且由于生产力的发展要求，需要进一步扩大农业的生产经营规模，土地的大量集中。因此，现在如何建立健全土地流转制度，已成为农村土地改革工作中的重要组成部分。

3 当前农村土地流转中存在的问题

3.1 产权界定比较模糊

农村土地在丈量方式上依然落后，土地的丈量不够详细准确，特别是2004年取消农业税后农民大量开垦荒地山地，这些土地在农村土地的确权工作上比较模糊，很容易产生土地产权上的纠纷，给土地流转造成麻烦，增加了土地流转工作的成本，不利于农村土地的流转。

3.2 土地流转市场体系不健全

农村土地流转市场还处于起步的阶段，土地流转市场体系还不健全，对土地流转规模、速度和效率有很大的影响。农民作为流转市场的主体，对于市场并不了解，管理部门对土地流转市场的管理薄弱，土地不能进行大规模快速的流转。

3.3 土地流转行为不规范

在许多地方，土地流转一般是租给亲戚朋友，很少会签订流转合同。在少数地方，由于没有完善的土地流转制度政策，政府经常通过行政命令的方式，征用农民手中的土地，而且将农地变为非农用地，用于城市建设、发展工业等，土地流转行为不规范，不利于土地后续的流转。

3.4 土地流转的社会保障体系不完善

土地具有的社会功能就是其保障功能，土地对于农民的生存有重要的意义，是农民生产生活的根本。由于现在许多农村地区社会保障体系还不健全，农民的生活还得不到很好的保障，农民对于土地的依赖程度很高，对于土地流转后生活的保障有着很多的顾虑，不愿将土地流转出去，积极性不高。

4 推动农村土地流转的对策

4.1 开展土地普查，推进农村土地确权登记

开展农村土地普查工作，要运用先进的技术，提高普查的准确性。对于农村无证耕地管理，要明确耕地产权，已经实际存在的耕地要处理好土地产权问题，开垦农户拥有耕地的使用权，没有所有权的土地不能进入流转市场。做到产权明晰、四至清楚、没有纠纷，没有经过确权登记的集体建设用地使用权一律禁止流转，推进农村土地流转的有序进行。

4.2 建立健全农村土地流转各项法律法规

建立健全农村土地流转的法律法规，保障农村土地流转有法可依，实现在市场中的有序、高效的流转。从而适应市场经济的发展，推进农村土地流转的法制化建设。

4.3 进一步完善农村社会保障体系

由于农村生产力水平不高，而且农村的社会保障体系还不完善，土地具有社会保障功能，农民对于土地的依赖性高，要推进农村土地流转，就必须降低农民对土地的依赖，这必然要求完善农村社会保障体系。

4.4 加快农地流转的市场化建设

为适应建立社会主义市场经济体制的要求，我国将农村土地流转市场化的目标确定为建立健全农地市场，实行农地有偿转让制度和土地投资补偿机制，通过地租低价等经济杠杆来鼓励推动土地的合理流转。为此，应进一步研究明确界定农村土地产权关系，健全土地流转相关法律法规和制定规范土地流转行为的各项政策，以规范农村土地的流转市场化运行。

4.5 建立农村土地流转评估体系

建立完善农村土地流转评估机构，探索建立农村土地流转风险评估机制。重点是探索农村土地承包方运营能力评估机制，探索建立农村承包土地流转指导价格评估机制。

关于宁夏土地流转的调查报告 篇9

以银川市贺兰县为例

实践报告是学生从事科研工作的成果的主要表现，它集中表明了作者在调查工作中获得的新的发明、理论或见解，是宁夏师范学院本科生社会实践的重要依据，也是科研领域中的重要文献资料和社会的宝贵财富。

一、前言

（一）调查目的：

为全面深入贯彻落实科学发展观，掌握了解银川市贺兰县土地流转现状，采取有效措施促进土地流转，实现农村土地流转又好又快进行，宁夏师范学由思政部领导的大学生践行社对此项实践活动高度重视，在寒假中，让同学们对宁夏土地流转情况进行了调研，在活动中，使同学们更深一步了解宁夏这几年在土地流转方面的可喜变化。作为践行社里的一员，我积极参加了此次实践调查活动，希望同过此次调查能有效的提高我的社会实践能力和社会适应水平。

（二）调查对象：

从人大农业委、政府办、农办、经管局、林业局、农业局、国土局等相关部门和单位共抽调50名干部，走访了全县15个乡镇场30个行政村100户农户。

（三）调查方式：

采用问卷的调查方式（随机抽样），并兼有个别访谈。

（四）调查工作分配：

在各乡、村分别召开了座谈会，充分听取了基层群众意见，并随机发放了100份调查问卷，统计了有关情况。

（五）调查人员：

调查员：刘海娜 撰写报告：刘海娜

（六）调查时间和地点：

于2014年1月23日--1月28日在贺兰县各个村进行调查

（七）调查过程：

宁师大学生践行社在接到思政部马老师关于宁夏土地流转的实践调查通知后，我积极参与、配合，这次调查的主题是关于宁夏土地流转的调查。我作为一名土生土长的宁夏人，在寒假中利用各种机会，通过跟随村支书走访各村部了解情况，并通过座谈会和对村民的访问中，得知他们对土地流转后的看法。综合了不同人的认识设计了这一问卷，以期多维度、综合地对贺兰县人的土地流转情况进行调查。

二。问题的分析与讨论

（一）了解土地流转的基本常识

（1）土地流转指的是土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。

（2）产生背景 编辑本段：　2004年，国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定》，其中关于“农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”的规定，强调“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。”

（3）相关内容：编辑本段中国关于农村土地使用权流动的政策刚出台，上海就在积极实施。据悉，上海农村集体土地使用权流转机制的思路框架基本形成：将按照“土地确权、两权（所有权和使用权）分离、价值显化、市场运作、利益共享”方针，依据土地有偿使用原则，对上海郊区农业用地和建设用地使用权实行有偿有期限流转土地。互换土地，是农村集体经济组织内部的农户，为方便耕种和各自的需要，对各自土地的承包经营权进行的简单交换，是促进农村规模化、产业化、集约化经营的必由之路。30年前，中国农村实行土地联产承包责任制，农民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大块的土地被分割成条条块块。划分土地时留下的种种弊病，严重制约着生产力的发展和产量的提高。如何让土地集中连片，实现规模化、集约化经营，于是互换这种最为原始的交易方式，进入农民视野。（4）管理办法：农村土地承包经营权流转管理办法

（5）土地承包经营权互换：编辑本段互换是指承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。在互换期间，如流转土地被依法征收征用后，补偿费的分配应当由流转双方在流转合同中约定。

（6）土地承包经营权的入股：入股是指实行家庭承包方式的承包方为发展农业经济，将土地承包经营权量化为股份投入到农民专业合作社，在入股期间，如流转土地被依法征收征用，依法应当支付给被征地农户的土地补偿费和安置补助费应当归承包方。

（二）贺兰县土地流转现状及成效

据习岗镇镇长介绍，贺兰县今年新建了失地农民创业园区，规划占地1400余亩，建设二代节能日光温棚500余栋，以每亩12000元的价格进行长期转让，可解决450余户、2000多名失地农民的生活、就业问题。目前，梁道砌护、土地平整、钢架搭建等皆已完成，部分温棚已经定植。

目前，银川已在全市所有乡镇成立了土地承包经营权流转服务中心，并规范流转程序，目前已签订土地承包经营权流转合同23541份，占全市应签流转合同的98%。据银川市农牧局相关负责人介绍，我市现共有农业人口63.19万人，承包耕地面积114.43万亩。截至目前，全市农村土地承包经营权流转面积15.26万亩，较上年增长68.9%；流转涉及农户24486户，较上年增长64.3%。流转形式以出租为主，主要用于粮食生产和发展设施园艺，还有一部分用于设施渔业、陆地蔬菜种植、发展农家乐等。

贺兰三成承包土地流转： 6月2日，贺兰县金贵镇关渠村，土地承包户在流转承包地里播稻秧。2003年以来，贺兰县围绕农业增效、农民增收核心，按照依法自愿有偿的原则，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，截至去年年底，全县农村土地流转面积累计达11.41万多亩，涉及农户9521户。

贺兰县流转农村土地11万多亩：11月18日，记者从贺兰县政府获悉，贺兰县农村实行家庭承包经营的农户达3.88万户，承包耕地面积37万多亩。目前，全县农村土地流转面积累计达11.41万多亩，涉及农户9521户，分别占承包面积的30.2%和承包户数的24.5%。

贺兰县政府对成立农村土地流转合作组织的村，现已探索出土地流转的7种模式：龙头企业带适时成立了兰光村劳务输出协会，将全村的劳动力全部吸纳合作社成员。组建多动型、全程机械化“服务型”、经营大户带动型、农民自发联合型、“支部+协会”引领型、科技人员创业促进型、土地股份合作型，增加了农民收入。

宁夏贺兰县：村集体探索土地流转“握指成拳”： 12月20日清晨，寒意袭人。然而，宁夏贺兰县立岗镇兰光村村部里却暖意融融。当天，村里180户农民领取到今年120万元的“工资与土地租金”。村民王占福第一个办理完领取手续，清点着1万余元的“红利”让他乐不可支。

据了解，兰光村共有耕地7680亩，共计547户，总人口达2300多人。2010年，全村土地流转面积达85%。今年，全村土地流转面积达到100%。为保证两茬种植，村里从温州等地引进客商发展起了盘菜种植基地；建立移动温棚瓜菜基地，打造“兰光”品牌西瓜、蔬菜；在稻田养蟹基地，发展立体生态种养示范区。“跳出土地，外出经营，解放劳力，劳务经济”。兰光村农民通过土地流转成为了“农业产业工人”，村委会个施工队，村“两委”成员任各施工队队长，安排人员在本村、本镇的农田水利建设、土地整理项目、小农水项目以及组织其它务工形式。年均劳务收入达150余万元。同时也提出了很好的意见和建议：一是要进一步创新流转机制，推动土地健康有序流转；二是引入中介组织和服务组织参与土地流转；三是教育引导农民积极参与土地流转，把土地流转做为推进农业产业化，增加农民收入的有效途径；四是土地流转一定要坚持农民自愿、有偿、合法、有序流转的原则。

三）存在的问题及主要原因

观念未改进。一是守地思想严重。由于传统思想的影响，认为土地就是农村人的立业之本，不愿轻易放弃。特别担心土地流转后找不到新的就业途径。二是奋进意识不强。部分农民小农意识较重，小富即安，投资兴业怕担风险，不敢投资也不愿投资。三是既得想法过重。随着农业税全面取消、种粮补贴不断增加，农民把土地看得更加珍贵。四是政策理解难度大。

规模未形成。一是总体上来说，近些年来贺兰县土地流转面积偏少。二是流转规模不大。三是流转期限较短。

程序未规范。一是流转前交易形式不规范。由于缺乏土地流转交易机构，大多数农民为不让自己承包耕地抛荒，临时委托他人耕种。二是流转中合同签订较随意。

机制未健全。一是信息相对闭塞。我县的土地流转农户想要流转土地多数是通过邻里四周的口传才能打听到消息。二是监督制约机制未形成。由于合同的不规范引发纠纷缺乏流转调处机制，致使当事人因争执不下而爆发冲突的现象较多，成为农村不稳定因素的又一诱因。三是机关评估机构缺乏。流转价格基本由双方自行协商。一旦出现价格纠纷，无法仲裁。

三。建议

在政策层面上，应加快流转体制建设，优化流转服务环境。

一是实行备案登记，规范土地流转。由县经管局负责统计汇总。同时，在经管部门内部建立一套完善的电子档案管理系统。二是开展中介服务，推动土地流转。建议允许社会各界资金投资土地流转市场，特别对准备实施整理的土地。三是出台相关政策，引导土地流转。在政策措施方面，建议集中所有涉农政策和资金全力推动土地流转，服务现代农业的发展。四是加大基础投入，夯实流转基础。主要有三个方面：即土地整理、水利设施修建和农机化推广。建议按照基本农田保护规划，对全县所有农田和其他农村土地进行上述三个方面的详细规划，并逐年解决，不断提高农村土地基础条件，以利于土地规模化流转和生产。

在操作层面上，以农户自主经营为主体，政府重点扶助为支撑，全力推进农村土地承包经营权的流转。

一是加大宣传。建议加大对农村土地承包、农村土地承包经营权流转等相关政策法规的宣传力度。二是推介典型。一方面，建议县委、县政府工作人员及各村群众到土地流转工作做得比较好的地方学习考察，吸取经验。另一方面，重点组织力量对县内土地流转典型进行剖析、总结，对优秀典型进行表彰，扩大典型在全县范围的影响。三是强化服务。建议农口部门加强技术服务，及时提供技术、气象、农资、农机和病虫害防治等信息及相关服务。

.加大对农村土地的基础投入。

根据调查了解的情况，群众普遍反映，尽管近几年国家对农村土地的投入不断增加，但仍显不够。因农业效益较低，农民自筹资金比较困难，农村土地基础设施还不能达到现代农业发展的要求。因此，我们建议国家继续加大对农村土地的基础投入，重点包括土地整理、水利设施修建、农机化推广等方面。尤其建议专门列出资金用于不适宜土地整理的山区农田修建机耕道，便于农机化耕作。

.允许中介组织介入农村土地市场。

尽管目前已经明确土地使用权承包长期不变，但老百姓仍然担心政策会变，土地流转时要求一次性付清流转费用的较多，而生产企业或个人因担心收不回成本，总想逐年付款，容易出现一些矛盾。为促进土地效益发挥，我们建议上级政府及有关部门研究出台相关政策，明确允许土地流转中介机构进入土地流转市场，可以赚取适当差价和利润，以分散农户和生产企业的投资风险。

.制定流转土地被征后利益分配政策。

调查中发现，由于政府规划或基础建设需要，流转后的土地被依法征用后，征地补偿款已经成为流转双方争夺的焦点，虽可由相关部门调解，但仍缺乏相关政策依据。特别担心引起流转双方走上诉讼之路。为此，建议市以上人民政府制定出台政策指导已流转土地被征后的补偿款分配，明确分配原则和比例。

四。结束语

通过此次调查，让我真正明白宁夏应该建立农村土地流转机制，规范土地流转工作，政策性强、敏感度大、涉及面广，事关农民的切身利益。在市场经济体制下，市场是资源配置的基础，资本、劳力、生产资料、技术等生产要素如此，土地作为生产要素也不应例外。做好农村土地流转工作，既具有长远的重要性，又具有现实的紧迫性，是时代的要求、发展的必然。全社会必须从全面做好“三农”工作的战略高度，充分认识开展农村土地流转的重要性和必要性，把它作为当前农业和农村工作的一项重要内容，列入议事日程，抓紧抓好。

年1月28日

参考文献

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