对农村土地流转问题

对农村土地流转问题（共12篇）

对农村土地流转问题 篇1

一、农村土地流转及其主要形式

农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式, 保留承包权, 将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物, 通过土地流转, 可开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。[1]

学术界将农村土地流转分为广义和狭义两种。广义的农村土地流转包括土地征收、土地承包经营权的流转。[2]狭义的农村土地流转指土地承包经营权的流转。[3]之所以这么做, 是从我国现实国情考虑的:第一, 农村与城市之间的土地流转, 即传统意义上的土地征收。第二, 土地承包经营权在农村内部的流转。这一流转是农村土地家庭联产承包责任制实施过程中逐渐发展起来的, 反映的是当前农村的现实状况, 其多元化流转方式在一定程度上满足了不同地区的农业生产状况。本文研究的对象是农村土地承包经营权的流转, 即土地权属在农村内部的流转。

由于我国不同地区经济发展水平不同, 农业生产水平不尽相同, 导致了不同地区土地承包经营权的流转模式的差异。从全国范围看来, 流转形式主要包括:转包、反租倒包、转让、互换、出租、入股及“四荒”地招标、拍卖, 甚至于抵押和继承。

二、土地流转存在的主要问题

1. 土地权属模糊, 土地所有权主体不明

科斯指出, 权利的明确界定和足够低的交易成本是市场交易存在的本质前提。[4]虽然, 农村土地归属集体经济组织所有, 但这些集体经济组织往往具有众多性、分散性, 太过笼统。到底是乡镇集体经济组织、村集体经济组织还是村民委员会或村民小组才能在现实中代表农村土地所有权的主体。模糊的土地权属, 一方面, 不利于明晰土地流转中农户的权责利, 尤其是在涉及利益分配时, 土地权属主体的模糊往往成为导致纠纷的原因;另一方面, 造成了在土地流转中, 尤其是涉及经济利益时, 政府往往会占据强势地位, 对农民利益造成一定损害。

2. 地方政府定位不当, 过分干预土地流转

在农村土地流转过程中, 地方政府无疑扮演了一个重要角色。地方政府理应在坚持“依法、自愿、有偿”原则基础上, 为农民提供相应服务, 以利于土地的合理流转。在此过程中, 必须考虑到农民自身的感受。但是, 由于农村土地所有权主体的虚化, 往往造成政府在流转中干预过度, 忽略了农民流转意愿。比如, 出于推动当地经济发展的初衷, 部分县乡政府搞“招商引资”, 开出了极为优厚的条件。涉及到用地问题时, 采用反租倒包的方式, 将农民手中的土地集中起来供企业使用。但是, 由于没有解决好失地农民的生存和发展问题, 引起了不少的社会矛盾。因此, 在土地流转过程中, 要特别倾听农民的心声, 同时解决好其后顾之忧。要坚决避免与民争利, 搞强制流转。

3. 农民土地流转意识淡薄, 土地流转程序不规范

农村土地承包经营权流转的程序不规范主要表现在, 流转农户对签订书面合同的认识程度不够[5]。这主要是因为大部分农民法律意识淡薄, 对相应的流转行为没有足够的认识。同时, 鉴于农村当前仍然是一个“熟人社会”, 大部分的流转都是在亲友、邻里之间进行, 以短期租赁居多, 并未产生过多的经济关联, 也没有政府的介入。这就造成了部分土地流转往往是流转双方以口头形式达成共识, 并未签订书面合同。这在一定程度上反映了当前的土地流转方式灵活、方便、交易成本较低的特点, 但也使得流转行为得不到法律的保护, 一旦涉及较大的利益关联, 比如征地补偿、农业补贴等, 极易造成流转纠纷。并且, 口头的流转方式也不利于土地的规模经营及流转市场的规范。

4. 流转市场不规范, 中介组织缺乏

土地流转中介机构和土地流转市场是一个有效的平台, 可以降低交易成本, 使农地及时流转到需要农地的用户手里, 减少土地撂荒现象。[6]由于中介组织的缺乏, 流转信息不对称, 土地流转就会供求受阻。鉴于“人均一亩三分, 户均不过十亩”这一农村现状, “散户”要想实现规模流转必须要通过专业的中介组织进行协调, 否则土地流转的规模化及农业的技术专业化是很难实现的。同时, 也产生了另一个问题, 鉴于当前中介组织的缺乏, 事实上, 政府在一定程度上扮演了中介角色。政府的过度介入, 在一定程度上会以政府意志干预土地流转, 也有可能损害农民利益。

5. 欠缺健全的农村社保制度, 严重制约农民土地流转积极性

由于我国长期存在的城乡二元化结构, 城市居民和农村居民所享受的公共服务差异较大。近几年, 农村的社会保障虽然有较大水平的提高, 但是相对较低的保障水平仍使大部分农民将土地作为最后的保障。且考虑到其他的现实因素, 一是城市容纳年长农村居民的可能性较低;二是实施多年的计划生育政策, 使土地更多承载着养老功能;三是中国几千年来安土重迁的文化传统, 这些因素都使大部分农村居民尤其是年长居民, 不太愿意长时间、大规模流转土地。农村社保制度的不健全, 始终成为农民土地流转的“达摩克利斯之剑”, 严重制约着农村土地流转规模的扩大和流转市场的培育。

三、解决土地流转问题的对策建议

针对土地流转过程中存在的各种问题, 我们从产权、政府、市场、社保四个方面提出相应的对策。

1. 明晰土地产权, 确保土地有序流转

当前的农村土地流转从实质上讲主要是土地权属的流转, 流转的权属应当是承包权及经营权。二者又均来源于农村集体土地的所有权。因此, 农村土地所有权的虚位是导致农村土地流转不畅的主要原因。要解决好这一问题, 首先, 要明确哪一级农村集体经济组织 (乡镇、村、组) 在实践中能代表农村集体的土地所有权。一旦在实践中确定了相应的所有权人或代理人后, 其他利益集团不得以农村集体土地所有者为借口, 干预土地的正常流转。事实上, 鉴于“谁能代表农村集体土地所有者”在现实操作中极易成为一笔“糊涂账”, 建议在土地流转中, 在尊重村民意愿前提下, 成立相关的“农村集体土地资产管理小组”, 专门解决流转过程中的各种问题。其次, 实现农村集体所有权、农民的承包权、土地使用者的经营权的“三权分立”, 即“明确所有权、稳定承包权、放活使用权”, 明确界定三者权属主体及使用范围。在具体的流转事务中, 相应的权属主体处理相应的权属问题, 避免由三者权属混淆所引起的流转纠纷。

2. 规范政府行为, 塑造服务型政府

由于所有权主体虚置, 土地的占有权、使用权和支配权被层层分解, 国家作为超经济主体对土地享有广泛的自由裁量权, 控制、处置农村土地。[7]在农村土地流转中, 基层政府时常既当“裁判员”, 又当“运动员”, 甚至在流转过程中从自身利益出发凭借政府意志干预土地流转。因此, 要想实现农村集体土地的有序流转, 使农民在流转过程中得到实惠, 政府就必须转变思维方式, 逐步退出对土地流转的直接干预。以“依法、自愿、有偿”为原则, 将工作重心转移到土地利用规划、构建土地承包经营权流转市场、积极解决流转过程中所产生的各种纠纷以及保护农民的合法利益等服务上来。

3. 规范流转程序, 培育中介组织

在规范流转程序过程中, 主要是避免土地流转行为的口头化、随意化。要逐渐形成土地流转行为的书面化、协议化。具体而言, 涉及到较大规模的土地流转时, 必须经由乡镇相关土地管理部门审核同意, 并进行记录备案。涉及到小规模甚至农户之间的土地流转 (一般是短期租赁) , 至少双方要达成书面化的“契约”, 并且到相应的村集体经济组织进行备案。同时, 乡镇尤其是村集体经济组织应大力宣传规范流转土地行为的重要意义, 不断提高农民对规范流转土地重要性的认识, 以逐渐实现在土地流转过程中的书面化、协议化。

随着土地流转的逐渐规范化, 中介组织在土地流转市场的构建中将发挥越来越重要的作用。因此, 地方政府应在土地流转市场不断规范过程中, 适时建立起独立于政府及流转双方之外的中介机构。该机构应当对当地的土地流转现状及土地利用规划有详尽了解, 并积极为流转双方提供信息交流平台, 加强土地流转与市场之间的连接, 促进流转的规模化以及形成合理的流转价格。

4. 完善农村社会保障, 促进农村劳动力再就业

我国农村社会保障体系是以土地为基础的保障体系, 土地经营权一旦从农民手中流转出去, 就意味着他们失去了生存和发展的最后一道屏障。因此, 应不断完善农村社会保障体系, 帮助农民抵御各种因土地流转带来的风险, 减少对农民的损害, 切实维护好他们的权益。[8]因此, 我国必须建立全面覆盖城乡的农村社会保障体系, 使农民在离开土地时, 仍然能够维持一定的生活水平, 实现劳动力的再生产, 逐渐弱化土地的保障功能。

另一方面, 在土地流转过程中, 随着土地经营规模化的不断提升, 土地向种田大户乃至于农业公司的不断汇集, 会出现越来越多的农村闲置劳动力。要想实现农村土地的规模化流转, 就必须解决好由此带来的闲置劳动力问题。在提供农村社保的同时, 我们还应进一步拓宽农民的就业渠道。尤其是对因土地流转而产生的闲置劳动力进行就业培训, 争取利用土地规模经营以及由其产生的农业专业化产业来吸纳更多的劳动力。这既有利于土地流转规模的扩大, 又有利于提高农村劳动力的技术水平、农业的生产能力。同时, 城市也应不断提升对农村劳动力的吸纳能力, 通过户籍制度的改革, 促进农村劳动力的合理流动, 提供更多的非农就业机会。

通过完善农村社会保障体系, 为农民提供基本生活保障, 并同时提供较专业的技术培训, 使农民获得更多的就业技能, 弱化农民与土地之间的联系, 削弱土地的社保功能, 才能进一步促进土地的合理流转。

摘要：本文在农村土地流转定义基础上, 归纳了农村土地承包经营权流转的具体形式, 指出其中普遍存在的问题, 并从不同角度提出解决这些问题的对策建议。

关键词：土地流转,农民,农村集体经济组织

参考文献

[1]百度百科http://baike.baidu.com/view/

[2]张红宇.中国农村的土地制度变迁[M].北京:中国农业出版社, 2002.

[3]刘国超.农村土地承包经营权流转问题研究[J].理论月刊, 2006 (1) :161—164.

[4]Coase R H.The Problem of Social Cost[J].The Journal of Law and Economics, 1960, 1 (3) :1—44.

[5]郑璐.农村土地流转中的问题与对策研究[D].河北科技大学, 2011.

[6]刘克春, 朱红根.农户要素禀赋、交易费用与农户农地供给行为关系研究——基于江西省农户调查[J].江西农业大学学报, 2008, 30 (1) :174—179.

[7]刘双良.集体土地流转中的政府角色检讨与定位思考[J].甘肃社会科学, 2010 (4) .

[8]兰世惠.农村集体土地流转中农民权益保护探析[J].农业经济, 2012 (8) .

对农村土地流转问题 篇2

从发包方来说：一是滥用权力，恣意破坏农民土地承包经营权的流转。如燕某与某村土地承包合同纠纷一案，燕某耕种多年，后不幸患病不能参加体力劳动，只得转包给其他村民经营，并在村委会备案。一年后，燕某因治病欠外债多，无钱交纳农业税，村委会利用权力，将承包的土地直接划拨给其他村民。不难看出发包方的个别干部不懂法律，也不注重学习法律知识，处理问题主观随意性的问题表现突出。

二是个别村委会，以个人好恶为标准，严重干涉农民土地承包经营权的流转。如某村村民张某承包村委会土地5亩，栽植果树，按期交纳承包费，经营三年，张某外出做生意，于是将承包地无偿借给其兄经营，并向村委会汇报后备案，该村新干部上任，撕毁合同，否定了合同的存在，并收回承包地，同时划拨给本村村民。

三是个别发包方的工作人员法律意识淡薄，有时断章取义，曲解法律原意，对农民合法土地承包经营权的流转认为是违背原合同强行解除，使农民蒙受较大的经济损失。

四是发包方换届干部，不履行交接手续，交而不接，接而不交的现象屡见不鲜，使经营者无法正常生产，妨碍经济的发展。

从承包方来说：一是承包方及经营者文化水平低，法律意识淡薄，在经营的流转中，主观随意性较大，如在土地承包经营权的转让时，摒开发包方不管，双方进行协商，结果未征得发包方的同意，不但使土地经营权不能合法流转，而且引起与发包方的矛盾。

二是因承包方经营不善，只得另找经营较强的人转包。转包时对合同的具体问题约定不明，在实施中，矛盾百出，影响正常的生产、生活。甚至为此吵闹，斗殴，造成流血事件。

三是土地承包经营权的流转中，往往为了经营的方便，互换承包地的现象尤为突出，互换后，经常发生纠纷。

四是男女双方离婚后，女方的合法权益难以得到有效的保护。

通过以上问题的剖析，笔者认为在履行土地承包经营权的流转中应注意以下问题：

1、发包方、承包方以及流转中的经营者都要认真学习法律，对经常运用的法律规范要有所了解，签订合同时符合法律规定。

2、要有换位思想，发包方、承包方站在对方的角度上分析问题，设身处地为对方着想，使矛盾逐渐缩小，直至消失。

3、对发包方的个别领导，尤其邪恶势力掌权的坚决予以打击，按合法的途径进行解决，同时消除地方保护主义的思想，维护农民的合法权益。

对农村土地流转问题 篇3

关键词：土地确权；土地流转；效应影响

解决好三农问题是我党工作的重中之重，如何实现农业的增产、农民的增收是三农问题的关键，家庭承包经营的制度已经跟不上形势的发展，促使我们一定要研究出更利于农村发展的新型经济模式。

在市场经济的条件下，没有产权的农民便不是真正的市场主体，没有财产性收入，在发展成果的共享以及分配的公平性方面都处于弱势地位，所以实现農村土地的确权对于增加农民收入、深化农业现代化以及实现社会公平，都有着关键性的现实意义。

1 确权对土地流转效应的影响

农村土地确权以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，依法确认土地承包经营权承包地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障，土地确权解决了承包地块面积不准，四止不清，空间位置不明，登记不健全等问题，通过确权能明晰产权归属，土地流转顺畅的产权制度。更利于实现农业现代化经营的途径，建立农村土地产权的新模式。

（1）土地的确权能够牢固农户、企业以及政府等市场参与者的契约关系，切实加快土地流转的速度，完善土地流转市场。农村的家庭联产承包责任制适应了农业规模化以及机械化的要求，但是承包地未经确权，在土地流转方面却存在着一定的不足，比如无法稳固农户、企业与政府间的关系。农村改革的深化、市场经济的发展，都决定了农村土地流转的必然性，所以稳固市场主体间的契约关系对于保障参与者尤其是农户的利益有着关键的作用。（2）农村土地承包经营权登记确权，强化了对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的保护，稳定了农村土地承包关系，从而引导承包土地向专业户、家庭农场、农民合作社流转，有利于农村的大规模机械化的实现，推进农业的现代化进程。在以家庭为主要经营单位的条件下，很难真正实现大规模、连片的土地机械化耕种经营，而流转后的土地则可以实现完全意义上农业现代化，实现规模效益，提高土地的单产、农业的劳动生产率以及保证农产品质量，促进农业的发展，也就促进了现代化建设的进行。

2 确权对农村经济的影响

（1）是破除农村经济发展的瓶颈障碍，实现农村经济又好又快发展的关键举措，对于增强农业的发展活力有着不可忽视的实际意义。（2）农村土地确权，促进土地有序流转，有利于农业集约化经营，能有效降低农业综合生产成本。（3）农村土地的确权利于农村经济的盘活，增加农民收入的多样性。土地确权之后，农民可以选择将土地转让出租或是进行独立经营，实现财产性收益，真正参与到市场经济当中来。

土地产权的持证者在产权的有效期内可以对土地进行使用、流转甚至转让的处理，作为持证者的一种资产，也可以选择将土地作为入股的资本，进行折价抵押、抵资担保等经营性行为，实现农村的土地流转，繁荣土地产权的交易，增加农民的产权化收益。产权的确定，有利于减少农民在土地流转古城中合法权益受到侵害的现象发生，是保护农民合法权益、维护农村稳定的根本要求。

土地是农民赖以生存的根本，是安身立命之所在，农村是社会的基础，是社会安定和平的关键，确定农户对土地的产权对于农民的生存发展以及农村社会秩序的稳定，都有着关键性的决定作用。土地的确权为农民在利益纷争面前提供了对土地权益的证明，保证了农民对土地处置的权利，也就很好的证明了侵害权益行为的违法违规性，是农民在市场化的过程中自保的有力凭证，不仅保护了农户的经济利益，更肃清了土地流转交易市场，具有一定的社会效益。

3 流转中需要注意的问题

政策是根本。在土地流转的过程中，不仅需要农户的流转意愿，还需要政府政策的支持与保护，政府可以通过建立农村的土地产权交易市场，覆盖从市级到乡村在内的多级区域，在关键的地区或是交通的中心建立交易服务中心，为土地流转提供最新信息，为土地流转创造氛围与环境，促进交易的进行，着力解决政策落实过程中“最后一公里”的问题，保障产品与市场的有效对接。

法规是保障。随着土地流转的进行，土地纠纷的案件也逐渐增多，有的是因为协议的签订只限于口头订约的形式，发生违约的时候，无从保护自己的合法权益；一部分是因为流转合同的不严密，导致企业在市场行情改变的时候普遍违规，损害了农户的利益，挫伤了流转的积极性，造成了交易市场的混乱。这就需要政府通过法律法规的形式对市场主体的权利与义务进行明确，从而规范主体行为，保护农户利益。

市场是手段。在推进农业现代化的过程中，要充分利用市场的调节功能来实现资源的优化配置，实现城乡之间资源的自由流动以及合理配置，在实现城乡协调发展，工业化与农业化同步进行的同时，也保证了农民充分实现了市场主体的权益，享受到了现代化建设的福利。

4 结语

土地是农民赖以生存的根本，确定土地的产权无疑是对农民权利的认可与保护，激发了农民生产的积极性，也让农民有了真正脱离土地的选择，对于农村经济的灵活多样发展，促进农业的现代化以及深化农村改革，进而推动经济建设都有着基础性的决定作用。

对农村土地流转问题的探究 篇4

农村土地流转是指农村土地使用权流转, 即拥有土地承包经营权的农户将土地经营权转让给其他农户或者经营组织。通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。

二、现今农村土地流转情况

随着国家经济的发展, 用地规模的不断扩大, 农村土地的使用方式逐渐向集约化、规范化方向转变, 以实现土地规模经营。农村土地流转制度在缓解农业小规模、分散经营问题方面有着重要作用, 现已在全国范围内实施起来。目前, 我国农村土地流转, 由于自发流转比较灵活普遍, 思想阻力比较小, 完全出自农民自愿, 且对外部条件要求比较低, 比较容易实现, 农户自发流转在大部分地区还是占据主要角色, 具有普遍性。但是, 农户自发流转普遍规模比较小, 难以实现土地规模化经营。

三、长沙县土地流转现状

各地的农村土地流转情况也有所不同, 通过调查了解湖南省长沙县8个乡镇的土地流转情况, 结合当地的乡镇府提供的土地流转数据, 对长沙县农村土地流转问题进行探讨。

通过对长沙县开慧镇、双江镇、白沙镇、榔梨镇、青山铺镇、黄花镇、福临镇和黄兴镇8个乡镇中的26个村庄进行调研。据调研数据显示, 2012年8个乡镇流转的土地面积占土地总面积的70.68%, 开慧镇达到85.20%, 在被调查的乡镇中流转比例最高。在被流转的土地总面积中, 流转耕地面积占83.83%, 已流转耕地面积占总耕地面积的78.77%。

根据我国农地流转的制度和有关法律规定, 全国各地的农地流转行为呈现多样化的局面, 主要的农地流转方式有转包、转让、租赁、互换和入股等, 一般以转包为最主要的流转方式。随着国家各项农业政策的不断落实和农村经济的开放式发展, 据调查显示, 长沙县土地流转75.19%以出租形式进行, 同时注入了入股和转让等新形式, 只有一小部分仍延续着以前转包的流转形式, 改变了长沙县土地流转多年来单一的土地流转形式。

据调查, 在长沙县土地流转的主体中, 企业占到46.62%, 农民占45.11%, 科研单位占4.51%, 政府机构占3.76%, 改变了以前农村土地流转主要在农户间进行的局面。增加了农民对于土地流转方式的选择, 减少了农村土地的抛荒现象, 有利于促进土地进行大规模流转和大规模机械化集中经营。

长沙县农村进行土地流转时, 工作程序在不断规范化, 据数据显示, 流转过程中, 以签订书面协议 (78.20%) 和进行第三方证明 (12.03%) 的形式占到绝大部分。改变了过去口头或其他非正式的方式确定流转关系, 保障了土地流转双方关系的稳定性。同时, 在调查中发现, 在被调查的8个乡镇中, 有乡镇政府和村组统一引导流转的土地占到60%以上, 政府在土地流转中起着重要的作用。随着政府的监督力度不断加强, 在最大限度地保障企业和农民双方的权益, 进一步促进了土地流转的规范推广。

四、长沙县农村土地流转问题探究

(一) 存在强制性流转现象。

平等协商、自愿、有偿, 任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转, 这是农村土地在流转过程中必须遵守的重要原则。在调查的8个乡镇中, 存在着少数经济组织或企业强制流转的现象, 因农民法律意识、自我保护意识不强, 经过小吵小闹之后, 只能无奈接受流转合同。

(二) 存在土地闲置现象。

一些经济组织在进行大规模的土地流转之后, 因为经济效益不佳, 只将部分土地进行开发利用, 留下的土地整理好后任其荒废, 因农田的灌溉设施已经破坏, 农民已无法进行再次耕种。

(三) 农村土地用途发生变化。

“十分珍惜和合理利用每寸土地, 切实保护耕地”是我国的一项基本国策, 土地用途管制是我国土地管理制度的核心。但是, 在农村土地流转的过程中, 却存在着令人担忧的现象。一方面利用流转的土地建立工厂等工业设施的现象随处可见;另一方面耕地变成林地, 稻田变成果园, 土地用途管制制度贯彻执行力度欠佳。在调查的乡镇中, 流转的土地67.30%主要用于种植业, 11.91%用于养殖业, 生态农庄占12.5%。导致在流转合同期满后, 并未解决非农业经营产生的遗留问题, 已经被改造甚至损坏的耕地排水系统和土壤结构, 不能得到及时还原, 农民无法继续耕种, 对农民的利益将造成损害, 且在更大程度上加剧了未来农村土地抛荒问题。

(四) 农村留守问题加重。

随着社会的不断进步, 以分散经营为主要特点的家庭承包责任制已经难以适应现代农业规模化生产、集约化经营的发展要求。因此, 农村种植粮食普遍没有收益, 许多农村青壮年在土地进行流转后都外出务工, 不愿留在农村看着“一亩三分地”, 将老人和小孩留在家里, 使得农村空巢老人和留守儿童的人数不断上升。在长沙县双江镇调查中发现, 该镇大多农户都是“3860”人群, 留守问题十分严重。

(五) 政府宣传力度不够。

许多农民对土地流转制度了解不够、甚至不了解, 土地是“命根子”的概念根深蒂固, 导致农民在土地流转选择及维护自身权益方面较为被动, 在土地流转过程中存在的土地纠纷现象较为严重。

(六) 农村土地程序不规范。

调查中发现, 各个经济组织或农户在流转土地时, 没有特定的组织进行组织和证明, 只是简单的由政府行政人员当面进行口头调解处理, 不仅增大了政府的工作量, 还使政府的廉洁性受到质疑。

五、提出建议

(一) 规范农村土地流转程序。

形成农户、土地流转中介和企业三方流转体系, 中介服务组织要为流转双方提供规范的土地流转合同文本, 使土地流转更加规范化和程序化。建立完善的土地流转档案, 在法律和政策范围内及时协调处理土地流转合同纠纷, 促进土地流转的规范有序进行。

(二) 政府增设宣传渠道。

政府对于相关文件, 应及时在群众中采取各种宣传形式, 使土地流转政策深入农村, 深入群众。同时, 政府应积极探索正确引导农民进行流转的方法。

(三) 严格处理闲置土地。

政府加强对流转土地的管理力度, 与各企业之间建立合法的管理条约。完善相应的法律法规, 为土地闲置的处理提供依据, 在总结以往闲置土地处置工作经验的基础上, 完善闲置土地认定、处置方式和处置程序等, 使闲置土地认定和处置工作有法可依, 使闲置土地处置工作走上规范化、法制化的道路, 以减少农村土地流转后因闲置带来的大量资源浪费和矛盾。

(四) 严格规范流转的土地用途管制。

政府对农村流转土地的用途管制应进行监督, 防止流转的农地大量用于非农建设。定期抽查流转后的土地使用是否符合合同约定的用途, 对违反合同约定用途的土地流入单位应责令其整改。流转合同期满后, 对土地的复垦工作进行合理的规划, 改善土地质量, 促进流转后的土地进行集约化利用。

(五) 建立健全保障制度。

第一, 在政府提供正确的技能培训下, 流转土地的组织或企业为当地农民提供适当的岗位, 提高本村的就业率, 缓解当地的空巢老人和留守儿童问题;第二, 建立健全的土地流转保障制度, 解决土地流转所带来的养老保障问题, 消除“种田无地, 就业无岗, 低保无份”现象。

六、结束语

长沙县对农村土地流转制度实施虽然还处在初步阶段, 在流转的过程中, 给当地的农民生活带来了可喜的变化, 但是也需要就存在的问题在流转程序、保障制度和土地利用等方面不断加以完善。

摘要：农村土地流转对促进农村土地集约利用、促进农业产业化有着重要作用。通过对长沙县8个乡镇的土地流转情况进行调查, 以实地采访、发放调查问卷等调研方式, 了解该县的土地流转现状, 并进行分析, 提出合理的解决措施。

关键词：长沙县,土地流转,建议

参考文献

[1]中华人民共和国农村土地承包法[M].

[2]董芳.农村土地流转的现状分析与对策思考[J].农经管理, 2011.1.

农村土地流转问题（本站推荐） 篇5

摘要：近年来，随着酒泉市工业化、城镇化和农业产业化的加快推进，部分农村劳动力逐步向城镇转移，农村土地流转呈现出日趋活跃的势头。土地流转已成为促进规模经营、发展现代农业和增加农民收入的一项重要措施。本文针对农村土地流转问题，提出了相应的对策。

关键词：农村，土地流转，农民权益

一、保护农民土地权益，规范土地流转行为

完善相关法律、政策，保护好农民对土地的流转、收益等权益，并通过制度来规范农村土地流转行为。农村土地承包经营权是国家法律赋予农民的权利，属于用益物权性质，农民依法享有占有、使用、流转和收益等权利，任何组织和个人不得剥夺和非法限制。农民依法自主决定其承包土地是否流转、流转形式和对象，任何单位和个人不得强迫或阻碍农民依法流转其承包地。保护农民承包土地流转收益权。除支付必要的流转中介费外，农村土地承包经营权流转收益全部归农民所有，任何组织和个人不得侵占、截留和扣缴。

农村土地流转的方式、期限和具体条件，由流转双方平等协商确定，农村土地流转意向达成后，应按照统一的流转合同规范文本签订土地流转合同，并报所在乡镇农村土地流转管理部门登记备案，实行统一档案管理。农村土地承包农户既可以自己直接进行土地流转，也可以委托所在集体经济组织、中介组织和其他第三方进行流转。对于委托流转的，承包方必须出具书面委托书，并明确委托的事项、期限和权限等。农村土地流转价格由流转双方协商确定，要充分考虑市场因素，原则上以实物形式确定流转价格，以货币形式结算，也可由农村土地流转管理部门进行价格评估，确定流转价格。

从事农村土地流转服务的中介组织在办理工商税务登记的同时，还应在县农业行政主管部门备案并接受其监督和指导，依照法律和有关规定提供流转中介服务。在集中连片流转过程中，对于个别不愿流转的农户，应由集体经济组织出面，在尊重农民意愿和不影响农户经营收益基础上通过调整和互换等多种形式来解决。在土地流转登记过程中，要及时纠正违反法律法规的约定和行为。政府要加强对农村土地流转工作的指导、服务和管理，防止缺位、越位和错位现象发生。农村土地流转发生争议或纠纷，流转双方既可以自行依法协商解决，也可以请求乡镇土地流转服务中心调解。不愿协商调解或协商调解不成的，当事人既可以申请当地流转仲裁机构进行调解和仲裁，也可以直

接向人民法院起诉。

二、适当放宽农村土地的用途范围，拓展土地流转经营主体范围 在不损害土地耕作条件和基本农田保护情况下，农作物种植（包括果树、多年生经济作物、苗木、大棚和设施农业等）、禽畜养殖、水产养殖、农业科学试验等应视为农业用途。允许农村土地流转经营主体依托其流入土地和经营主业，开展农产品加工、物流配送、农业技术咨询服务和农业观光旅游等经营活动，并给予相应的政策支持和服务。拓展农村土地流转经营主体范围。农村土地流转经营主体既可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。同时，农村土地流转经营主体应当具有农业生产经营能力，不得撂荒其流转所得土地。鼓励各种金融资本、城市资本、工商资本和民间资本等资本依法参与农村土地流转，培育发展专业大户、农庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业成为农村土地流转经营主体。

三、鼓励创新农村土地流转形式，探索农村宅基地有限制流转 各乡村组织结合自己的实际，既可以采取转包、转让、互换、出租和入股等多种形式进行农村土地流转，也可以采取其它现行法律法规没有明确禁止的形式进行流转。鼓励农户以土地承包经营权入股方式进行农业合作生产，成立农民专业合作社；开展农民以土地入股单独兴办或与其他经营主体联办专业合作社试点工作；鼓励农村集体经济组织以多种形式参与农村土地流转；鼓励农业产业化龙头企业通过租赁和入股等多种形式参与农村土地流转，建立生产基地。鼓励全家进城落户的农民自愿放弃其农村宅基地及其所建房屋的使用权，由其所在集体经济组织收回，并给予原所有权人一定数量的货币补贴或奖励。允许在国家基本法律的框架和范围内探索农村宅基地及其所建房屋的使用权直接进入市场交易的途径和方法。

允许长期在外务工经商的农户将其农村宅基地及其所建房屋使用权以分期或一次性付款方式进行出租。鼓励农村土地流转经营主体通过集体经济组织以租赁形式获得一定期限的农村宅基地及其房屋的使用权。允许农村集体经济组织、农户和其他经营主体在其依法取得的宅基地上改扩建房屋，进行“农家乐”等生产经营活动。贯彻农村“一户一宅”制度，在农村宅基地转让或出租期内，不再批准农村宅基地指标。

我国农村土地流转问题研究述评 篇6

农村土地流转的理论研究综述

一、国外学者对农村土地流转的理论研究

早在17世纪西方经济学家威廉·配第、亚当·斯密等就开始关注土地问题，初步形成了地租理论。19世纪马克思和恩格斯创立了系统的地租理论，论述了“地租是土地所有权在经济上的实现形式”。后来英国学家马歇尔在边际效用价格理论的基础上，提出了稀少地租、准地租和城市地租，分析了地租的价格。

现代学者德姆塞茨从产权起源论述，以及他和阿尔钦对土地交易成本的研究，提高了土地市场效率。还有学者通过土地案例，对农村土地流转市场进行了理论研究和经验研究。例如美国农村发展研究所、密歇根州立大学和中国人民大学，在2008年三者共同对我国17个主要农业省份做了全面调查：我国30年不变的农村土地承包经营权政策的落实对农户投资和农地流转等有着非常大的影响。

二、我国学者对我国农村土地流转的理论研究

我国理论界和实践界对农村土地流转问题关注始于1978年实行家庭联产承包责任制，主要研究有以下几方面：

（一）对农村土地使用权流转的动因研究。

学者钱忠好提出，随着我国农业劳动力转移速度加快我国农村土地流转程度并没有提高，其流转与否取决于所拥有的初始土地资源、农业与非农业的综合比较利益、劳动者能力等；姚洋提出，在理想的新古典框架中，土地和任何其他要素一样，自由流转总能提高资源配置效率，并能反过来促进劳动力要素的流动和农业生产效率的提高；陈卫平等人认为，近年来由于农村大量富余劳动力跨地区流动，加上地方政府的直接推动，土地流转的规模扩大，速度有所加快。

（二）对农村土地流转的模式研究

学者探讨并归纳实行农地流转模式即：构建市场化农地流转模式和建立计划调控与市场调节相结合的农地流转模式。市场机制的有偿性和竞争性，有利于农地的合理流动和适当集中。农村土地属集体所有，政府有必要也有可能对土地流转进行宏观调控和计划干预。农地资源的优化配置既要有良好的宏观配置动力，又要具备健全有效的微观配置动力，单一的、市场机制无法解决土地资源的优化配置问题，必须进行必要的组织调节和行政干预。

（三）对土地流转农户意愿的研究

钱文荣、乐章、李启宇等学者通过对全国多省乡镇、村的调查研究，指出年龄越大的农民，受教育年限越高，意愿经营土地规模反而越小；农户是否愿意转出农地主要考虑非农收入与务农收入比较，非农收入比重越高，农户越不愿意转入农地，而跟当地经济发展水平没有直接关系；健康状况愈差的农民土地流入的意愿愈强；经济条件越好，农民的土地流出意愿就越强。

三、国外农村土地流转的现代立法和政策

（一）美国20世纪60年代，创建土地发展权来促进农村土地有效流转和合理利用，在不损害土地私有制赋予农村土地所有者的相应权利情况下，起到了保护农村土地、促进土地使用权有效流转。

（二）日本从1962年开始多次修改《农村土地法》，放宽了土地所有权流转限制，鼓励农户扩大经营规模，促进土地所有权和经营权分离，促进农地经营权的流转。

（三）法国20世纪50年代后期，制定《农业指导法》采取土地集中政策，推动土地流转合并，实行区域整治，建立土地整治与农村安置公司，对老年农民发放终身养老金，制定租佃法等一系列法规和政策。1968年实行土地优先购买制度，制定农业区域环境保护规划。限制农用地分割政策只需整体继承或出让，设置土地事务所和土地银行等中介服务机构促进土地有效管理和流转。

四、我国农村土地流转制度。

新中国成立以来，我国农村土地流转制度经历了五个阶段：

（一）自由流转阶段（1949年～1955年）：1950年6月30日颁布施行的《中华人民共和国土地改革法》规定了土地所有者自由经营、买卖和出租的权利。

（二）禁止流转阶段（1956年～1977年）：1962年9月27日通过的《农村人民公社工作条例修正草案》规定了生产队范围内的土地一律不准出租和出卖。

（三）地下流转阶段（1978年～1983年）：1978年开始农村家庭承包责任制改革，农村土地所有权和使用权分离，为农村土地流转奠定了基础。但是1982年宪法规定禁止农村土地承包经营权流转。尽管如此，基于现实需求的存在，农户之间私下进行的地下流转并不鲜见。

（四）自发流转阶段（1984年～2007年）：1984年中央一号文件提出土地可以转包。2005年通过的《农村土地承包经营权流转管理办法》，详细规定了农村土地承包经营权流转的原则、流转当事人、流转方式、流转合同、流转管理内容，并对各种流转形式进行了定义。

（五）规范流转阶段（2008年至今）：2008年党的十七届三种全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出：“土地承包关系要保持稳定并长久不变，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。”。

评论：

纵观古今中外对农村土地流转问题的研究已相对趋于完善和系统，制定的相关法律、法规、政策，完善了农村土地流转制度，有其积极的一面。但是，由于各国各地区的历史背景、经济基础、发展水平、人文特色以及社会自然条件的不同，对农村土地流转问题的研究层次、深度、角度也不相同，农村土地流转现状也不一样。

我国学者研究各地农户土地流转意愿也因个体差异、区域差异而有所差别。虽然所选取的研究样本覆盖了全国大部分省份，但在数据的时效性，特色省份的典型性等方面有所欠缺，不发达地区农户土地流转意愿的调查分析欠缺。我国《物权法》和《农村土地承包法》的规定，对土地承包经营权性质是属于物权还是属于债权、流转方式的列举都不一至。所以在借鉴各国流转制度和政策的同时，应该依据我国的国情因地制宜。

综上所述，无论是从土地所有权制度、市场机制、中介组织、法律法规政策、流转模式、流转方式的研究还是从土地流转的交易成本、农户意愿、农村养老、金融、保险等配套制度的研究，都没有真正从“利益”角度去研究农村土地流转问题，笔者认为应基于利益协调视角研究完善我国农村土地流转制度。（作者单位：河北经贸大学）

参考文献：

[1]姚洋.土地、制度和农业发展[M].北京：北京大学出版社，2004.

[2]于振荣，刘燕.农地使用权的背景分析[J].大连海事大学学报，2007，（4）.

[3]钱忠好.农民土地产权认知、土地征用意愿与征地制度改革——基于江西省鹰潭市的实证研究[J].中国农村经济，2007（1）：28-35.

对农村土地流转问题 篇7

1 农村土地流转的现状

土地流转就是土地使用权流转, 即拥有农地承包经营权的农户将土地经营权 (使用权) 转让给其他农户或经济组织[1]。目前, 全县土地流转形式呈现6种形式, 而在这6种形式中, 主要以出租为主, 而其他的流转形式也随着全县土地流转的迅速发展也在逐年提高。截至2013年底, 全县农村土地经营权流出6894户, 占家庭经营承包户的21.01%, 土地规模经营 (以水浇地6.66hm2以上集中连片作业为标准) 面积达2449.87hm2, 土地规模经营主体55家, 其中农民专业合作社24家、龙头企业8家、种植大户23家, 涉及种植业、养殖业、农机服务和综合种 (养) 业等。

1.1 全县土地流转的主要方式

1.1.1 出租

出租是指拥有土地经营权的农户将部分或者全部土地承包经营权以一定的期限租赁给本地或者外地种养植大户。土地出租后原土地承包关系不变, 原承包土地的农户继续履行原土地承包合同规定的权利和义务, 承租方按出租合同中约定的条件, 给原承包土地的农户给一定的土地租金, 承租方并对承租的土地负责。经调查, 2013年年底, 全县共出租土地3426hm2, 占总流转面积的85.64%, 全县共出租流转土地大户55家, 签订合同77份, 其中签订合同年限有3年14份;5年30份;6年1份;10年13份;15年12份;20年5份;30年1份;68年1份。从出租年限上看, 签订土地流转合同5年的农户较多, 这为全县土地银行的建立提供了一些宝贵的经验。

1.1.2 转让

转让是指农户在自己承包期内, 将自己所承包土地部分或者全部转让给第三方, 由第三方代替自己向发包方履行土地承包合同中所规定的权力和义务[1]。2013年底皋兰县转让土地90.53hm2, 占总流转面积的2.26%。

1.1.3 转包

转包是承包土地的农户将自己已经拥有的土地经营权以一定的期限转让给第三方, 转包后原土地的承包关系不变, 原承包方继续履行土地合同中规定的权利和义务, 接包的第三方按转包时签订的合同对转出方负责。经调查, 全县到2013年年底, 转包面积达到28hm2, 占土地流转面积的0.70%, 按照全县目前的情况来看, 转包的对象一般是自己的亲朋好友或自己本村的种田大户。

1.1.4 互换

承包土地农户为了便于自己耕种管理或者各自需要, 将自己所承包的土地部分或全部与同社或者同村的承包地块进行更换。同时, 交换相应的土地承包经营权。土地互换一般有两种形式:一是由集体出面组织的互换;二是农户之间自发组织的互换。经调查, 全县互换面积165.46hm2, 占土地流转总面积的4.14%。

1.1.5 其他形式

面积290.66hm2, 占土地流转面积的15.11%, 主要是农户与农户之前以代耕的形式进行的土地流转。

1.2 全县对土地流转的政策支持

2010年, 县上为鼓励和支持土地流转形成规模化, 每年安排了土地流转专项资金, 用于扶持土地流转承接大户。凡流转水浇地6.66hm2以上, 流转期限3年以上的, 县财政按750元/hm2给予一次性补助。凡新组建土地股份合作社和农村土地银行, 合作社土地承包权入股面积或土地银行储备面积连片6.66hm2以上, 运作规范的, 县财政给予1万元的一次性补助。截至2013年底, 县政府奖励期限在3年以上的流转大户共16户, 流转面积465.46hm2。给予了表彰奖励, 奖励资金达34.9102万元。为了能使土地流转信息畅通, 县政府在皋兰县农牧局建立土地流转服务中心, 乡 (镇) 建立土地流转服务站, 各村设立土地流转服务工作室, 明确了土地流转服务组织的工作职责, 充分发挥土地流转服务组织在流转供求信息提供、政策咨询、实施过程中的指导、协调和服务作用。

2 土地流转中存在的问题

从调查的情况来看, 全县的农村土地流转新机制是有一些新思路、新举措, 县政府对农村土地流转的积极性也比较高, 各部门支持土地流转的氛围也非常的浓厚, 农村土地流转有了新气象, 全县土地流转正处于快速发展阶段, 对提高农民组织化程度和农业生产综合效益起了极大的作用, 但同时也暴露出农村土地流转的一些问题。

2.1 政策宣传不到位

部分镇政府、村社干部没有把推动土地流转放在推进农业产业结构调整和进一步增加农民收入的大局来看, 认为, 土地流转是农户自己的事, 应由农户和土地流转第三方自由协商, 和镇政府没有关系, 进而对土地流转政策的宣传不够深入, 造成农户及村社干部对土地流转在思想认识上的误区。

2.2 农民思想意识不高

长期以来, 农民对自己的土地怀有特殊的依赖情结, 对土地有很强的依附心理, 在城里打工生活或无力耕种农民大部分都存在矛盾心理, 想将自己承包土地的经营权流转出去, 但又担心失去这些土地。这部分农民大部分将土地交给左邻右舍、亲朋好友进行口头的临时性转包或代为耕种, 有些甚至干脆撂荒不管, 也不愿意为了一时转包所得到的利益而放弃土地。很多农民要把土地作为在其他行业无法生存时的一种退路, 将土地视为自己的靠山。这样矛盾心理也就造成了部分乡镇、村无法进行大规模、大范围内的合理流转。

2.3 土地流转机制不够健全

当前, 土地流转大多数是自发性的行为, 缺乏约束力和规范性, 而且土地流转并没有在农村形成规模化的市场趋势, 想要将土地流转出去的人和需要流转进土地的人之间没有更广泛的信息交流, 致使需要土地的人只能挨家挨户上门打听、询问, 以获得土地流转信息, 这种落后的土地流转方式严重阻碍了土地流转的规模化和市场化的发展, 影响了规模农业和现代化都市农业的形成。由于这种落后的土地流转模式, 使农户无法获得土地流转的信息, 对相关的流转费用的界定也没有相应的标准尺度, 更没有市场价格调节机制。一些农户之间的土地流转也没有形成有效的、规范的法律合同, 甚至一些农户的土地流转只是一种口头协议, 这样造成了近几年内的土地流转中的纠纷较多。此外, 与之有关的信息咨询、交易公证、价格评估等中介机构也未能有效形成, 这些机构的职能和定位也得不到明确和完善。经调查, 当前的皋兰县土地流转大部分以农户自发为主, 所以, 政府建立并规范农村的土地流转市场是很有必要性和紧迫性。

2.4 监管机制不健全

土地流转纠纷仲裁法颁布后, 皋兰县2011年成立“皋兰县农村土地承包仲裁委员会”, 对申请土地纠纷仲裁的案件依法进行公正、公平审理裁决。但是土地流转纠纷具有群众性、复杂性的特点, 土地承包仲裁委员会对有些工作也很难化解, 再加上土地承包仲裁委员会人员紧张, 有些纠纷得不到及时的解决, 进而影响土地流转的大规模流转。

2.5 开发资金难融资

大面积的土地流转大户从事高效农业开发需要大量的资金投入, 而这些土地流转大户一般没有贷款担保单位, 又不能将土地作为一种抵押来进行贷款, 而且很难从银行部门贷到款, 虽然在2014年的中央1号文件中规定了土地可以抵押融资, 但是在银行方面还没有形成土地融资的程序, 而且土地融资和国家现行的《物权法》中规定的土地不能进行抵押有所冲突, 这就需要国家相关部门尽快对土地融资方面出台一些法律法规, 进一步鼓励土地流转形成规模化, 从而提高土地的利用率和经济效益。

2.6 农民的合法权益缺乏保障

根据我国相关的土地政策, 农民对其所承包土地具有承包权和经营权, 在承包期内, 享有对所承包土地自主经营、转让、出租等的权利及其相关权利。但是, 一些转让了土地经营权, 将土地流转出的农民, 其个人利益却不能得到根本的保障。一些将土地流转进来的经营大户, 由于农业生产经济利益预期的不确定性, 出于自身利益的考虑, 往往对农户和集体土地的租金给付时按一年一付的方式来实施。由于农业产业受自然灾害带来的风险和市场风险较大, 这些土地经营大户视自身收益来给付租金, 擅自更改合同规定的租金, 而一旦这些经营大户因经营管理、市场环境等各种因素导致自身经营失利, 导致他们弃合同于不顾, 落荒而逃。这样不负责的行为就直接给出让经营权的农户带来无法弥补损失, 出让一年甚至多年的土地得不到一点收益, 既给农户蒙上心理阴影, 也给农村的和谐带来不稳定的因素。有些商家通过租用便宜的农用地, 却不愿意进行种植行业的经营, 从事其他非农行业的经营, 出现了在耕地上建造楼房、库房等非法建筑物, 从根本上改变了土地的农业用途, 到时候即使土地出租合同到期, 农民也无法继续在自己的耕地上耕作, 给农民带来了永久的伤害, 也使我国的农用地受到损失。

3 推进农村土地流转的对策与措施

3.1 加强政策宣传, 进一步完善和稳定农村土地承包关系

首先, 政府各相关部门要进一步转变观念, 要把推进土地流转放在推进农业产业化经营和发展农村经济的大局中来认识, 结合党的群众路线教育实践活动, 进一步转变工作作风, 改进工作方法, 切实引导农民做好土地流转, 保护好农民在土地流转过程中的权利和切实利益。其次, 通过多渠道、多形式宣传《农村土地承包法》及《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关的法律法规和县上土地流转的奖励政策, 让更多的农户了解土地流转, 转变思想观念, 放心流转土地。要加强宣传土地流转对发展高效农业的推动作用, 促进农民增收的有效途径。宣传好典型, 做好典型的示范带动引导作用, 使广大的农户看到土地流转带来的实实在在的经济效益, 不断激发农户参与土地流转的积极性。

3.2 合理确定土地流转周期, 解决农户的后顾之忧

从皋兰县土地流转的个例来说, 一方面专业种植大户或农民专业合作社等经营实体希望能将土地长期稳定下来, 形成稳定的规模经营, 同时, 承租经营的项目也会随市场变化而变化;另一方面农民可能因为信息不灵通等原因, 以较低价格将土地长期出租给了经营大户, 损害到自身的土地收益。因此, 在土地流转过程中, 要兼顾双方利益, 灵活确定流转周期, 尽量避免土地一次流转定终身的现象。

3.4 做好农民土地流转之后的后续工作

农村土地使用权流转为农业劳动力转移创造了条件, 同时, 只有农业劳动力实现了稳定, 大规模的转移, 才能加快农村土地使用权流转进程, 促进土地适度集中, 规模化经营, 加快城镇化发展进程, 另外, 大力发展二、三产业, 为农村劳动力就地、就近转移创造良好的条件。最后, 必须建立多层次的农村保障体系, 为土地流转者解决后顾之忧。

3.5 积极培育和完善土地流转市场, 进一步规范土地流转行为

要引导和培育规范的土地流转市场, 严格坚持“依法、自愿、有偿”的原则, 指导流转双方签订书面合同, 合理确定流转价格, 要进一步强化乡镇、村社在土地流转中的作用, 建立健全工作制度, 县级经济管理站要及时进行指导, 并在县经济管理站建立土地流转信息库, 及时发布土地流转信息, 健全完善土地流转动态管理台账和土地流转资料档案, 总结土地流转过程中的经验。虽然县土地流转服务中心、乡镇土地流转服务中心都已经建立, 但是没有真正发挥机构作用, 进一步积极培育和完善土地流转市场, 实现以土地流转服务中心为平台, 积极开展产业导向、信息传递、中介协调、指导管理等服务, 努力探索服务土地流转、规范土地流转、推进土地流转的新机制和新途径、实现跨区域、全覆盖、多层次的土地流转服务。

3.6 加强组织领导, 增强处理土地流转纠纷的能力和监管的力度

随着土地流转市场的扩大, 随着而来就是土地纠纷矛盾相继较多, 而且情况也较复杂, 政府相关部门要加强对农村土地承包流转工作的领导, 做到思想到位、责任到人、指导有方, 确保工作有人抓, 问题有人管, 责任有人负。对全县区的土地承包及流转情况进行全面调查, 系统掌握目前土地承包纠纷信息, 并详细分析纠纷的类型、原因和特点, 及时解决土地纠纷, 并总结经验, 制定合理的土地流转规则。对于严重侵犯农民土地承包权益的案件, 要配合有关部门严厉查处。

3.7 加大资金扶持力度, 切实解决好流转土地的开发利用

资金是影响进一步开发利用土地流转的重要因素之一, 因此, 加大政府部门对土地流转所需资金扶持力度, 将进一步影响土地流转的规模。一是加大银行部门的贷款支持力度。

对于土地利用率高, 经济效益明显及优势比较明显的项目, 政府要在政策和资金上予以倾斜, 给予扶持, 银行部门要积极给予贷款支持;二是积极向上争取专项资金。政府要加大投放对农业发展的资金力度, 对土地流转利用率高, 发展较快的高效农业的土地流转大户进行优先投放资金。

参考文献

[1]柯夏生, 林金标.温岭市农村土地流转现状及对策[J].现代农业科学, 2008 (22) :282-284.

农村土地流转问题分析 篇8

(一) 土地流转的基本内涵。土地流转, 即农用地使用权流转, 实际上就是农户对所拥有的集体土地承包经营权的交易。在我国现行的土地制度中, 以物权对象的土地流转形式包括土地转让、继承和抵押等, 即以土地使用权为对象的土地流转;以债权为对象的土地流转的形式有土地转包、土地租赁、土地入股等, 即以土地经营权为对象的土地流转。土地流转是地权中使用权的流转, 不是土地所有权的流转。只有对农村土地流转的基本内涵给予明确的界定和对这一内涵有透彻的理解, 才能保证各种交易行为合法且无所障碍, 才能从根本上保证农民切身的利益。

(二) 土地流转问题的产生背景。家庭承包经营责任制的实行, 使农村经济获得了迅速的发展。但随着农业比较效益的下降, 部分农产品市场疲软, 价格低迷, 出现了为增加收入农村部分劳动力向二三产业转移和农村劳动力大规模跨区域流动的新情况。加之, 分散经营土地的成本居高不下, 造成农民土地负担过重, 使农村土地撂荒现象日益加剧, 家庭承包责任制的负向效应已显露出来。

二、实行土地流转是农村市场经济发展的必然要求

(一) 土地的“三权分离”为土地流转奠定了基础。家庭承包经营制的推行实现了农业生产用地的集体所有权、家庭承包权和土地经营权的分离。而正是这种“三权分离”的土地制度为“明确所有权、稳定承包权、搞活经营权”奠定了坚定的基础。土地的发包方为农村集体经济组织, 根据《中华人民共和宪法》第十条的规定, “农村和城市郊区的土地, 除由法律规定属于国家所有的以外, 属于农民集体所有”。农民作为农村集体经济组织的成员, 一方面承包集体土地体现了农民从事农业生产经营的一种权力;另一方面农民放弃承包土地的经营权而获得一定收益, 则是土地集体所有制的产权利益在农民身上的一种体现。《中华人民共和国土地承包法》明确规定, 农民作为农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。国家保护承包方的土地经营权, 任何组织和个人不得侵犯。同时, 国家保护承包为依法、自愿、有偿地进行土地承包权流转。可见, 承包户完全可以在坚持土地集体所有权和农户承包权的前提下, 开展土地经营权的流转。“三权分离”的农村土地制度是中国特色土地制度的创新, 它较好地实现了农村土地所有权、承包权和经营权的分离, 是现阶段正确处理稳定土地承包制与开展土地经营权流转关系的原则。

(二) 实行土地流转是市场经济的客观要求。在市场经济的竞争环境下, 比较效益或机会成本是资源和生产要素流动与配置的首要原则。在比较效益和机会成本的引导下, 通过要素的不断流动和资源的重新优化组合, 使要素所有者最终获得效益的最大化。土地是农业生产的基本要素, 实行土地经营权的流转, 是农业生产效益和市场经济的客观要求。

在传统的计划体制下, 农业生产用地由集体统一经营, 农民作为集体成员参与农业生产, 农民的收入由集体统一评工计分来决定, 农民不具有自行配置生产要素的权利, 不能根据比较效益或机会成本的原则来安排自己的劳动时间或流动到更适合的就业领域。家庭承包制的推行, 使农民在很大程度上具有了自行配置生产要素、安排劳动时间、选择适当就业领域的权利。在比较效益原则导向下, 一部分劳动力和劳动时间向非农产业转移, 从而为土地的流转创造了条件。

(三) 土地流转是农村经济发展的现实需要。生产关系必须符合生产力发展的需要, 农村的土地制度必须符合农村经济和农业发展的需要。随着农村经济的快速发展和农村劳动力向非农产业的转移, 使许多农民有了稳定的农业以外的就业渠道和收入来源。一部分农民在农业税和政府处罚抛荒行为的双重支出的压力下, 开始自发地把土地经营权转让给别的农民耕种。农民首创土地流转的最初动因就是为了解决耕地抛荒和粗放经营的问题。而农业生产结构的调整和现代农业要求的规模化经营, 更是进一步推动了土地流转的进行。

三、实行土地流转有力地促进了农业和农村经济的发展

(一) 土地流转较好地解决了土地抛荒和粗放经营的问题, 促进了农业结构调整和规模化经营, 提高了农业生产效益。人多地少是我国的基本国情, 家庭分散经营更导致了土地经营的小规模化, 形成对现行土地制度合理性的最大挑战。通过土地流转, 实现土地的优化配置, 完善了农业生产要素市场, 使土地的经营规模得以不断扩大, 较好地解决了耕地抛荒和粗放经营的问题, 有力地促进了农业结构的战略性调整, 提高了农业专业化程度和产业化经营水平, 提高了土地规模化和集约化经营的水平, 提高了农业劳动生产率。

(二) 土地流转进一步促进了农村劳动力的转移, 推进了农村城市化和现代化发展。土地经营权流转机制的建立, 改变了部分农民“亦工亦农、亦商亦农”的兼业化状态, 提高了农业的专业化、规模化水平, 促进了农村劳动力的分工分业, 使经商打工办企业的人能安心工作, 解除了土地对这些农民的束缚, 进一步促进了农村劳动力向非农产业转移, 向城镇集聚, 推动了城市化和现代化进程。

(三) 土地流转有利于增强农业市场主体的活力, 提高农业市场化水平。土地流转有助于培育一大批新型农民以规模化经营参与市场竞争;有助于各类工商企业介入农业领域, 增强农业市场主体的活力和抵御市场风险的能力;有利于提高农业科技的应用和推广水平, 并且以现代企业理念经营农业;有利于催生和培育各类农业龙头企业, 发展各类农村专业合作经济组织, 提高农业的产业化经营程度。通过土地流转, 使农业在更广阔的空间内聚集各种要素, 推进科技创新和技术进步, 提高农业生产和农民的组织化程度, 提高农业的市场竞争力。

(四) 土地流转有利于土地价值的显性化, 切实保护农民土地承包的收益权。在稳定承包关系的前提下, 通过市场机制, 推行土地承包经营权的有偿流转, 使农户在转让承包土地经营权的同时, 取得了一定的转让收入, 从而使农民对土地承包权和经营权的价值得到充分体现, 实现土地的增值, 增加农民收入, 保护了农民的切身利益。

四、必须坚持合理有效地促进土地流转

(一) 充分利用土地流转的内在动力, 促进土地流转。一是正确处理土地流转各方的经济利益关系, 尽量满足各方的利益要求和收益预期;二是要积极推动农业产业化经营的发展, 鼓励工商企业、个体经营大户、外商投资农业, 建设公司式的农业和庄园式的农业, 以获得规模经营效益。土地产业化经营、规模经营是农民进入市场, 有效参与市场竞争的重要经营形式, 而当前真正有能力进行规模经营和产业化经营的则大部分是一些涉农企业和个体经营大户, 这就要求在推进土地流转的过程中一方面要照顾经营者的利益;另一方面也要照顾农户的利益, 做到有偿流转、以法规范、因地制宜、科学有序。

(二) 深化农村土地承包制度改革, 促进农村土地合理流转。实施家庭承包经营, 稳定土地承包关系是我国农村经济社会稳定发展的一项基本政策和经营制度, 必须长期坚持。但是, 在目前市场经济的条件下, 家庭联产承包责任制需要进一步深化与完善。具体思路是:强化集体的土地所有权, 最大限度地放活承包权和经营权。一是在外流劳动力较多、二三产业发展较快的地方, 要改变农户分散承包土地的经营格局, 允许集体将土地调整集中连片, 向社会公开发包;二是将土地这一基本的生产要素商品化。家庭承包责任制实施以来, 农村土地在很大程度上有着生产资料和社会福利保障的双重性质, 从而形成土地平均分配的格局。但是, 在市场经济的条件下, 农民被推向了市场, 土地的这一双重性质应该随之改变, 要将土地作为商品价格化, 即按不同等级确定土地的市场价格, 按照价格规律实现土地的合理配置。

(三) 实事求是, 与时俱进。根据变化了的环境与条件不断进行土地经营制度和流转方式的创新, 积极培育农村土地市场, 加速土地使用权流转。土地使用权也是一种资源, 只有通过不断流动才能实现最优组合。要形成以县为单位的统一、规范、公平的土地使用权交易市场。首先, 要明确土地使用的主体和客体。现阶段使用权主体为农户, 也可以是非法人组织如家庭农场或联户生产组织, 也可以是法人组织如农业企业或投资农业的工商企业。客体为独立的包含使用权的土地;其次, 要打破土地的社区界限和行政壁垒, 允许土地使用权在一定范围内流动。在土地转包、竞标和拍卖中, 社区内外的人员享有同等权利, 允许跨地域买卖和承包土地, 鼓励跨地区联片经营土地。另外, 在有条件的市、县建立土地保险公司等中介机构, 开展土地评等定级和估价工作, 加强地籍管理和土地市场管理, 处理出让人和受让人的土地纠纷。与此同时, 积极进行土地经营制度和流转方式的创新。针对当前农村存在的耕地粗放经营、弃田抛荒严重、农产品市场价格低迷、农民收入增长缓慢等现状, 只有积极探索创新农村土地经营体制, 才能进一步解放生产力, 发挥土地更大的效益。

农村土地流转问题研究 篇9

农村土地流转是新农村建设过程中的重要工作之一。农村土地流转就是指农户对于土地使用权的流转,是指农户可以将自己拥有的土地流转给需要的农户或组织,但是,自己仍然保留了对于土地的承包权,只转让了土地使用权。近几年来,我国将安徽、广东、浙江、上海、天津等地作为农村土地流转试点,大力推动农村土地流转项目的实施,都取得了不错的效果[1]。一般对于农村土地流转的模式有五种,第一种,土地互换模式。土地互换模式是在同一个组织的农户,为了方便自身的耕种需求,对各自的土地承包经营权进行简单的交换,从而促进了农业的规模化、产业化、集约化经营。几十年前,中国农村对于土地分割的不平等制度,导致了今天农民分到的土地肥瘦不一,这种划分方式留下来的弊端,时刻制约着农业的发展以及农作物产量的提高。第二种,土地出租。在社会主义市场经济的大力推动下,大户、业主或者企业法可以从拥有土地的农户手里租土地的使用权,由双方商议共同决定土地的出租期限和租金的支付方式,这样,农户获得了出租土地经营权的租金,而承租方获得了一定期限的土地经营权,通过这种方式,二者的要求都得到了满足。第三种,土地入股。土地入股就是在土地承包户自愿的基础上,将承包土地经营权分成股份制,建立股份公司。农户凭借土地承包权可拥有公司的股份,并且按照股份多少进行年底分红。产权清晰、利益直接就是这种流转模式最大的优点,农户既参与了公司的经营,又拿到了相对应的利益,可以说,这种流转模式是目前我国在农村土地流转上的新突破。第四种,宅基住房。宅基住房是农村土地流转改革上的一项大胆的尝试,它为建立城乡统一的发展战略铺平了道路。宅基住房就是农户可以选择主动放弃对于农村土地的承包经营权,以此来换取一套城里的住房,并享受城市社保。第五种,股份合作。从表面意义上来看,股份合作其实和土地入股是有着一定的相似之处的,只不过土地入股是个人形式的,而股份合作是农户以土地经营权为股份,共同建立合作社。政府制定了一系列的原则,引导农户建立合作社,合作社将农户集中到了一起,采取统一管理的经营理念。更加方便政府的管理工作[2]。由此可见,不管从哪一个角度来看,农村土地流转都是我国土地使用制度的重大变革。

2 安徽省阜阳市农村土地流转的现状

随着全面建设小康社会的顺利开展,我国在土地使用上也正在进行着改革,其中最为明显的就是农村土地流转制度,眼下,农村土地流转在安徽省阜阳市已经成为了人们茶余饭后的谈资。目前,安徽省阜阳市的农户们分为两种,就是已经依靠农村土地流转变成种植大户的农民,和尚未经过农村土地流转的普通农户,已经体会过农村土地流转制度好的种植大户,现在每天盘算着如何调整生产机构,创造更大的经济效益。而那些普通农户就每天盼星星盼月亮的等待流转,计划着如何通过这次农村土地流转创造更大的经济收益[3]。对于传统的土地流转的五种模式,不管哪一种,都成为了现代农业发展的必然趋势。而且阜阳市政府为了扶植那些种植大户,还制定了很多的优惠项目以及激励政策,根据阜阳市农经站站长高玉臻说:“对于流转百亩以上的大户,市财政每亩补助60元,各县市区的奖补力度更大。”生产上的优惠再加上政策上的激励,通过阜阳市政府积极引导,阜阳农户在很大程度上展现出了对于现代农业发展的积极性和主动性。根据每个地方不同的地理条件和人文环境,还会演化出不一样的土地流转模式。阜阳市就根据传统的五项农村土地流转模式演变成了适用于阜阳市的五项新的农村土地流转模式,分别是新型经营主体带动模式、特色产业拉动模式、现代农业示范园模式、社会化服务模式以及村组织带动模式。时代在不断的进步,我国对于土地的制度改革也要不断的进步,以实现农业产量、经济效益、农户收入三者的同步提升为目标,推动全面建成小康社会的顺利进行。

3 安徽省阜阳市农村土地流转存在的主要问题

3.1 农村土地流转的法律制度和体系不完善

虽然我国正在实施大规模的农村土地流转制度,但是,其实我国在农村土地流转的法律制度和体系上都相当的不完善,土地流转进度缓慢,以安徽省阜阳市为例,从调查来看,还是有不少地方对于农村土地流转的实施还维持着传统的30年不变的政策。只是针对试点地区进行了有效的推行,以及政策上的扶植,但是,在那些看不见的地方,还有着方方面面的问题有待解决。怕麻烦是很多地方政府的通病,因为,一旦实施新的政策就会有很多方面都要加以改进,可是由于平时安逸久了,懒散惯了,因此,那些国家积极出台的优惠项目和激励政策都没有落实到实处,导致农户在实施农村土地流转的时候能够得到的好处少之又少。另外,害怕农户之间的矛盾激化也是地方政府的通病,很多农户并没有接触到新思想,对于土地的流转还是有些抵触,政府就抓住了农户们的这个特点,自作主张的不实施改革,继续执行原有的制度,农户们依然从农村土地流转中得不到任何的好处[4]。

3.2 农村土地流转市场程序不规范

对于农村土地流转市场程序不规范主要表现在,农户的自我保护意识差,法律意识淡薄上面,对于书面合同的认知还不完善,口头协议较多;有些转接农民土地的主体动机不纯,不少是奔着套取国家投资或扶持补贴去的,不规范的市场程序便于他们“暗箱操作”,乐见这种现状;一些基层政府没有积极主动地营造环境,推动农村土地流转市场程序规范化建设。

3.3 农民关于农村土地流转的纠纷多

由于农村土地流转市场制度的不规范、不完善,一些像“土地确权”这样的基础性工作刚刚完成或者正在推进建设之中,在以往的土地流转事务中造成很多农户之间的纠纷。在流转土地的农民与农民之间,农民与流转承包主体之间纠纷较多。农民的文化水平普遍较低,在面对纠纷时应该如何解决,自己多是一头雾水,往往在纠纷处理中,由于对政策信息的了解不对称,多数农民为此而遭受损失。

3.4 农村可用于流转的土地规模小

由于几十年前,中国农村对于土地分割的不平等制度,导致了农民分到的土地肥瘦不一,条条块块参差不齐,农户手中有很多的小土地,却没有集合在一起的土地用于农村土地流转,从而限制了农村土地流转的规模,为农村土地的流转造成一定的难度[5]。

4 促进安徽省阜阳市农村土地流转的主要对策

4.1 健全农村土地流转的法律制度和体系

为了让农户能在农村土地流转的过程中获得更大的利益,因此,我国要加快农村土地流转的法律制度与体系的完善。其实,我国在发达城市的农村土地流转的法律制度和体系上已经相当的健全,问题出在那些我们照顾不到的小地方,法律的条条框框对于这些小地方的约束力并不大,而且对于国家优惠项目和激励政策的落实上也不积极。所以,面对非常地区就要采取非常的解决手段,像是我国政府要经常排除监督人员到每一个地区去定期检查,看看这些地区是否将国家的法律法规以及激励政策落实到实处,只有这样,才能够真正地帮到农户,实现所有的农户都能从农村土地流转中获得利益的目的。[6]

4.2 改善农村土地流转的外部环境

根据农村目前的状况来看,外部环境得不到改善,对于农村土地流转的制约就不会消除,外部环境主要就是农村劳动力转移、农村社会保障、户籍制度改革、农业规模效益以及农村金融制度这五个方面,那么,只要科学的处理好农村土地流转这五个方面之间的关系,就可以彻底改变外部环境,摆脱外部环境对于农村土地流转的制约[7]。

4.3 建立健全农村土地流转的市场制度,降低纠纷

农户之间的纠纷始终是农村土地流转的主要问题之一,农村土地流转必须得到农户的同意,可是很多农户拒绝了这个要求,导致用于流转的土地还达不到地区总土地的一半,造成这一局面的主要原因还是地区政府对于农村土地流转的政策落实不到位,没有给农户解释清楚这一政策会带给他们的好处,再加上对于村民疑问的解答不彻底,导致了农户对于地区政府的不信任,因此,我们要逐渐完善农村土地流转的市场制度,加强对于农村土地流转的优惠项目和激励政策的实施,让农户对农村土地流转重视起来。另外,就是降低农户与农户之间的纠纷,提高农户的法律意识,政府要定期派遣工作人员对农户进行教育,加强他们对于纸质合同的了解,打消他们进行口头协议的观念,从根本上解决农户与农户之间的纠纷[8]。

5 结论

综上分析可知,为了适应新时代的发展,对于农村土地流转的改革已经刻不容缓。只有尽快地解决农村土地流转的法律体系不完善、农村土地流转市场程序不规范、农民关于土地流转的纠纷,以及农村可用于流转的土地规模小等问题,才能发挥农村土地流转真正的效果,让每一位经历过土地流转的农户都能从中得到最大的经济效益,明确自己在今后的农业发展上的方向,加快落实大规模的农村土地流转,促进农业产业的快速发展和全面升级,为稳步提升我国总体经济发展作贡献,确保全面建成小康社会的战略目标顺利完成。

摘要：进入21世纪以来,我国在社会主义经济建设上取得了巨大的成就。为了顺利完成全面建成小康社会的历史重任,党和政府带领我国人民继续着力“三农”,誓将社会主义新农村建设与美好乡村建设落实到实处。通过我国政府和人民的不断努力,取得了一定的成果。随着改革的全面深化进行,农村土地流转问题已经成为现阶段亟待破解的课题,现在就针对安徽省阜阳市所面临的土地流转问题进行深入的分析。

关键词：安徽阜阳,农村土地,土地流转,土地产权

参考文献

[1]杨一帆.我国农村土地流转问题研究[D].长沙:湖南农业大学,2013.

[2]杜珊.城镇化进程中农村土地流转问题研究[D].太原:山西财经大学,2014.

[3]石冬梅.非对称信息条件下的农村土地流转问题研究[D].保定:河北农业大学,2013.

[4]李淑妍.农民工市民化视角下的农村土地流转问题研究[D].沈阳:辽宁大学,2013.

[5]吕亚荣,王春超.工商业资本进入农业与农村的土地流转问题研究[J].华中师范大学学报:人文社会科学版,2012(4):62-68.

[6]娄亚鹏.新农村建设中的农村土地流转问题研究[D].荆州:长江大学,2013.

[7]张玉梅.我国农村集体土地使用权流转问题研究[D].济南:山东师范大学,2013.

农村土地制度对土地流转的影响 篇10

一﹑土地所有权不明确, 主体代表多元化

《中华人民共和国宪法》第十条规定, “农村和城市郊区的土地, 除法律规定属于国家所有的以外, 属于集体所有;宅基地和自留地也属于集体所有”。因此, 土地的法律产权主体有两个, 即国家和集体。《中华人民共和国土地管理法》第八条规定:“村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农民集体经济组织所有的, 可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有。”可见, 土地既归村民委员会所有又归村民小组所有。如果说前者为一级行政组织的话, 那么后者仅是合作经济组织而已。这就是说, 土地产权的法律主体既可以是行政组织, 又可以是合作经济组织。《中华人民共和国民法通则》第七十四条规定:“集体所有的土地依照法律属于村民集体所有, 由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村委员会经营﹑管理。已经属于乡 (镇) 农民集体经济组织所有的, 可以属于乡 (镇) 农民集体所有。”土地的法律产权主体是农民集体, 即为农民共有, 而各级集体经济组织或自治组织, 以“经营者和管理者”的身份出现, 只是取得使用者的主体地位。但到底哪个组织是集体土地所有权主体代表呢?有关法规并没有明确规定。乡镇﹑村和村民小组三级究竟谁代表农民集体行使经营管理权, 定义上含糊不清, 有的属于村管, 有的属于社管, 有的村﹑乡﹑社都可以管。农民个人既是集体财产的所有者, 又不是集体财产的所有者, 他们无权行使所有者的权利, 无权利对于属于自己的土地进行处置, 事实上, 他们只是土地的使用者, 从事直接的生产和经营活动。相反, 作为经营管理者的基层组织的负责人, 却对土地拥有真正的决定权和支配权。多元的所有权代表对土地事权﹑财权模糊不清, 致使土地产权市场流转中演化出多元主体间的权利之争或讨价还价, 人为地加大交易成本, 影响了农村土地产权市场配置的效率。同时, 农村集体土地所有权多元所有在实际中经常变成无主所有, 造成土地集体所有权的虚置;由于缺乏所有者对土地实际利用的有效监督, 土地粗放经营﹑抛荒﹑撂荒乃至私下流转的现象时有发生, 造成土地资源的浪费和集体资产的流失。

二、土地使用权主要存在两个方面的问题

首先, 土地承包期不稳定。《土地承包法规定》, 耕地的承包期为30年;草地的承包期为30到50年;林地的承包期为30至70年;特殊林木的林地承包期, 经国务院林业行政主管部门批准可以延长。“四荒”土地 (荒山﹑荒沟﹑荒丘﹑荒滩) 的承包期由双方协商确定。所以, 农村土地双方约定的期限不应低于最低期限30年, 约定的期限可以长于法定的期限。就土地使用权来说按人口均分土地存在内在的不稳定性, 虽然国家对农地承包期有明确的规定, 并一再强调要保证农村土地承包经营权的稳定性, 但在实际生活中, 农地承包经营期经常调整。这些偏离和变异, 侵害了农民的合法的土地权利, 伤害了农民对土地的感情, 导致了农民对中央农村基本政策的疑虑及实践中土地产权运行的混乱, 引发了土地纠纷。人为扩大了人地矛盾, 加剧了农村剩余劳动力的压力, 成为影响农村经济发展和社会稳定的最核心﹑最要害的问题。此外, 在执行过程中, 随意收回承包地的情况影响了农民的投资预期与投资积极性, 导致农民对土地使用的短期行为, 与土地长期规划﹑持续发展相矛盾, 造成了农民对农地经营的短期行为, 从而造成农民对农地的投入不足。其次, 土地承包经营权的性质﹑内涵不明确, 国家﹑集体和农户间的土地产权关系模糊不清, 集体和农户的利益往往受到侵害。在现实生活中, 农民对农地承包经营权的内涵并不明确, 其利益受到侵害。

三、土地所有权主体与使用权主体之间“权﹑责﹑利”界定不清, 土地流转收益分配难以公平

在以家庭经营为基础的双层经营体制下, 集体土地按照国家政策实行人均承包, 这种“两权分离”不是真正建立在商品化﹑市场化基础上的平等关系, 而是所有权主体凌驾于使用权主体之上而形成的行政配给关系, 从而造成土地所有权主体与使用权主体之间“权﹑责﹑利”界定不清。土地使用权主体在名义上拥有了相对独立的经营自主权, 但仍无法拒绝各级“土地所有者”对其土地使用权的盲目干预, 也无法拒绝他们对其土地收益利益权利的随意分享, 各种名目的乱摊派﹑乱收费, 极大地侵蚀了土地使用权主体的承包经营收益, 弱化了他们进行农业生产和参与土地使用权流转的积极性。

四、由于种种主客观原因, 发生流转的土地还比较少

统计数字表明:在接受调查的253个村, 有53.3%的村允许农户自由转让土地使用权, 18.5%的村规定允许转让但需经村委会备案, 9.4%的村不允许农民转让土地而只能将不种的土地交还集体, 17.8%的村没有任何规定。调查资料显示, 在现实生活中, 农民享有或行使的土地处置权是比较有限的。

与此同时, 在房地产迅速发展﹑地价猛涨的情况下, 不少地方政府部门受利益所驱动, 利用手中的权利强行低价征收土地, 搞土地“寻租”, 剥夺农民对土地的所有权, 而且对于补偿费的分配往往比较混乱。乡镇政府虽然不是农村土地所有权的拥有者, 但在实际中常常参与征地补偿的分配。村集体与农民个人之间的分配比例存在混乱现象。有的村将征地补偿费全部留村集体经济组织统一使用;有的村将征地补偿费全部分给农民;还有的村以一定比例将征地补偿费分成, 分别归村集体经济组织和农民个人。在市场无序, 征地权滥用的情况下, 不仅农民经济利益受到侵害, 而且农村劳动力难以安置, 从而, 农民丧失土地所有者地位, 也丧失土地资本化过程应取得的价值效益。

五、完善农村土地制度的对策

1.进一步完善农村土地产权制度, 赋予农民包括抵押权在内的土地使用物权。 我国《宪法》《土地管理法》和《民法通则》都规定了农村土地属于农村集体所有, 但却一直回避对土地的处分权力。只有农民的土地承包经营权构成了完善的产权, 农户土地流转的主体地位才能真正确立起来, 土地使用权主体的权利才能得以明确。法律确认农民土地使用物权, 从层次上说, 是将政策和有关规章已经认可的农民通过承包获得的土地实际占有﹑利用﹑收益和包括在承包期内继承﹑转让﹑转包﹑入股﹑交换﹑出租﹑联合经营等处分权在内的使用权上升为法律, 使“农民土地使用物权”符合“法定主义”的原则。

2.界定政府的行政空间和职能范围。 政府管理行为的不规范主要是行政权利的滥用。行政权力的干预扰乱了市场机制配置中土地资源的效率, 从而造成土地资源的低效利用, 土地市场混乱, 因此必须严格界定政府的行为空间和职能范围。限制行政权力的范围不是抛弃政府对土地市场的干预, 而是充分发挥行政权力的作用。真正做到政府调控和市场机制相互配合, 实现土地资源的优化配置。首先, 明确规划各级政府﹑土地管理部门及职能部门的职责范围, 明确权力分工, 既不能越位, 也不能缺位。其次, 健全法律制度, 实现政府经济职能的法制化。以法律的形式明确规定政府的行政行为, 切实保护市场中各方的利益。再次, 遵循市场经济规律, 合理确定供应土地的数量﹑时机﹑出让方式﹑年限﹑价格等, 实现土地的集约利用和节约利用。

3.发展农村土地中介服务机构。目前我国农村土地市场中的中介机构几乎为零, 但随着农村土地市场的发展, 中介机构的服务日益重要。因此, 对中介服务机构的培育和管理已成为当务之急。农村土地中介服务机构主要应包括土地评估机构﹑土地市场信息和咨询中心﹑土地经纪机构和土地金融部门。

4.建立土地档案, 搞好地籍管理。地籍管理和土地档案是规范地产市场管理的重要依据, 它对于农地的税收调节、农业货币化、土地质量的监测、土地使用权证交易、所有权的界定都具有重要的科学依据和基础性资料作用。地籍的管理分为社会管理和自然管理, 社会管理主要包括对各种具体的土地所有权进行登记﹑造册, 对所有权的转换给于公正和换契, 对使用权的转让过程给予备案﹑公正等。自然管理则主要包括对各种具体的土地所有权进行统计丈量, 对土地质量进行记载等。土地使用权证每年必须在土地管理部门年检, 以便于土地管理部门能随时掌握土地流动情况, 防止土地抛荒。另外, 土地档案要核准土地交易的价格, 序时登记, 为征税提供必要的依据。

摘要：农地产权制度是指农地所有权?使用权?收益权?处置权等各项权能的处置和划分。土地制度是影响农村土地流转的关键内在变量, 当前我国农村土地制度不能使外部收益内在化, 导致现行制度不是最有效的。

农村土地集聚与流转问题浅析 篇11

关键词：存在问题；土地流转

中图分类号：S2文献标识码：A文章编号：1674-0432（2011）-11-0053-2

1 基本情况

平阳县农用地总面积103.65万亩，其中：耕地31.65万亩，园地2.8万亩，林地62.5万亩，养殖水面1.5万亩，其他面积5.2万亩。

家庭承包经营的耕地面积30.65万亩，家庭承包农户16.4万户，人平均只有四分耕地。随着经济不断发展及城镇化水平的提高，加上人多地少，务农收益相对较低的情况下，大部分农民都选择外出打工，由于农民对土地流转政策的不了解，有些农民更本不懂什么叫土地流转，承包的耕地随意抛荒的现象越来越多。

2 存在问题

2.1 农户承包经营权不明晰

1984年开展第一轮土地承包，承包期15年。1999年大多数是采取直接延包的形式开展第二轮土地承包，承包期30年，现在已经过去十多年了，至今全县还有41村没有开展二轮土地承包，土地承包经营权证书没有发放到农户的约占40%.土地流转必须是“明晰承包权，放活经营权”，做到农村土地所有权、承包权和经营权三权分离。

2.2 土地流转力度小

一是流转率低，全县土地流转面积共7.93万亩，其中：转包1.83万亩，出租5.55万亩，其他0.5万亩，流转土地面积占全县承包地面积的26%。二是流入农户或企业耕种规模小，流入农户或企业10—30亩的26837亩、1539户，30—50亩的9973亩、277户，50—100亩的6418亩、88户，100—200亩的3111亩、25户，200以上3441亩、13户。10亩以下农民自己经营的农户有23561户。三是流转时间短，流转时间1年以下56321亩，1—5年2044亩，5—10年2051亩，10—20年300亩，20年以上200亩。

2.3 土地流转不规范

2003年浙江省率先取消农业各种税费，2007年开始国家对种粮农户的补贴逐年增加，加上近年土地价格飙升，大多数农户土地宁愿抛荒也不愿意流转出去，更不愿意签订流转合同，担心今后变成“谁种谁的”，我县目前土地流转大多数都是口头协议，流转的时间、价格也都不确定，县农业局虽然印发了规范的流转合同，但都是种粮大户为了争取上级补贴单方面签订合同，不是流出农户的真实意愿。目前我县共有土地转出农户3.74万户，流转用于种植粮食6.07万亩，签订流转合同6546份，仅17.5%农户签订流转合同。

2.4 基层干部对土地流转目的不明确

土地流转的目的是杜绝土地抛荒现象、提高适度规模经营水平、解放农村劳动力、增加农民收入、促进城乡统筹发展。农村土地“种企业”比种粮GDP 高，部分基层干部片面追求地方“土地财政”、追求政绩，积聚农村土地为了今后方便征地、引进非农企业，从而损害了农民的利益，导致农民不愿意把土地流转出去。

2.5 农村土地流转机构不健全

县、乡、村都没有建立土地流转机构，没有落实人员和经费。县、乡无法指导土地流转，村级不知道怎么流转，农民不清楚土地流转到哪里，造成农民土地要么不流转要么私下买卖。农村土地从“私有个体经营”—“私有合作经营”—“公有集体经营”—“公有个体经营”—“公有合作经营”，土地流转是社会发展的必然趋势。不规范土地流转是影响社会稳定的隐患，各级政府要引起高度的重视，建立健全各级土地流转机构，指导农民规范土地流转。

3 规范土地流转对策

3.1 加强宣传

把宣传《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》作为一项长期任务来抓，不仅要使广大农民群众明白土地承包经营权流转的方式、原则和程序，还要使他们明确推进土地经营权流转于己、于人、于村、于国都有利。

3.2 完善二轮土地承包，明晰土地承包经营权

土地承包经营权证书是农户土地承包的法律凭证。有开展二轮土地承包，土地承包档案已经存在县档案局，土地承包经营权证书没有发放到农户的不得调整土地重新承包。二轮土地承包的政策是允许“大稳定、小调整”，有些地方作了小调整，证书上已经调整了，实际耕种地块没有重新丈量、全面调整难以找补平衡，造成“地证不符”，承包经营权证书上也没有注明四至，乡镇、村不敢把土地承包经营权证书发给农户，这种情况要把证书发放给农户，证书丢失的要到县农业局补办，土地流转时转出农户只登记面积、地块区位，不登记四至，承包收益、征收补偿和安置等权益按证书面积计算，有利于整村、整组土地流转，也不影响农户之间的平衡。没有开展二轮土地承包的41个村，引导农户采取“定量不定位”的方式承包土地，通过户主会议形成决议，“按人计算、按户承包”把集体经济组织所有的耕地落实到户，只登记面积、地块区位，不登记四至。珊溪水库移民要按移民人数安置耕地面积登记，不得调整；二轮土地承包时面积已经计算到人、耕种地块难以调整而耽搁承包经营权证书发放的也按“定量不定位”的方式落实到户；二轮土地承包时连面积也没有计算到人的按一轮土地承包直接延包或按1999年在册人员计算作出小调整，但必须通过户代表或社员代表会议表决通过。不愿意流转的农户，集体经济组织统一安排耕种地块。

3.3 规范流转

一是规范合同主体，土地流转的主体是农户，乡镇政府主要是贯彻执行党的农村土地政策，监督农村土地的合理利用；村级组织主要是依法维护农民的土地承包权益和农村集体土地权益，做好信息、协调、服务等工作。乡镇政府和村级组织不能租赁农户承包地再进行转租或转包，不准截留农民土地流转收益。2001年12月30日，中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》(中发[2001]18号)中明确指出，“土地流转的主体是农户，土地使用权流转必须建立在农户自愿的基础上。在承包期内，农户对承包的土地有自主的使用权、收益权和流转权，有权依法自主决定承包地是否流转和流转的形式。由乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包的‘反租倒包',不符合家庭承包经营制度应予制止”。二是完善土地承包经营权流转中的备案、登记。流出农户比较分散，流入单位或个人要与每个农户签订合同比较难，采取农户授权委托村经济合作社代理土地流转。农户凭土地承包经营权证书或合同到村经济合作社登记，村经济合作社审核后，与农户签订土地流转委托书，明确授权代理土地流转事宜。没有土地承包经营权证书或合同的，以村或组为单位列出农户承包耕地分户承包面积清单，经户主签章后与村经济合作社签订土地流转委托书。村经济合作社把流出农户信息输入数据库，上传数据发布信息。流入的单位或个人，经村、镇两级资质审核后，明确土地用途，确定流转价格，流入单位或个人与村经济合作社签订流转合同。转包费、租金按农户流转面积计算到户，通过信用社打入农户‘一卡通’。三是规范合同条款，土地流转合同和土地流转委托书参照浙江省农业厅的流转示范文本由县农业局统一制定。

3.4 遵循原则，明确土地用途

坚持“三不变”原则，农业用地流转，不得改变农村土地集体所有权和农户承包经营权的权属关系，未经审批不得改变土地农业用途，不得减少农用地数量、损害农用地质量。坚持依法、自愿、有偿原则，承包农户自主、自愿决定流转方式，任何单位和个人行为必须符合法律法规有关规定，不得强迫农民流转；维护农民土地承包权益，流转收益归承包农户所有。政府和部门普遍把经营权流转当成流转主体的经济行为，没有认识到其在农业现代化进程中的重大意义，基层干部在实践中表现为重视引进企业、业主而不重视培养农民的合作精神，有些干部认为农民把土地流转出来比自己耕种收入多就是对农民有利，土地资源有限而不可再生，毁坏土地很难复耕，异地“造地”都是自己在骗自己，委托流转土地积聚后引进企业资本发展农业要慎重，投入农业比投入工业经济效益低，企业是追求利润最大化，大多数企业投入农业都是为了“圈地”，“圈地”在法律上是站不住脚的，会引起社会的不稳定。委托流转土地，农民最担心的是土地的流向，按农业功能区组建农民专业合作社，土地积聚后流转给农民专业合作社，使农民明确土地的流向和用途。

3.5 建立健全农村土地流转服务机构

县级在农业局设立农村土地流转服务中心，主要负责土地流转政策宣传和业务指导；村民与社员的界定；有地与无地村民的确认；土地流转信息发布。镇设立农村土地流转服务站，主要负责社保、户籍、城建等部门相衔接和协调；流转信息收集、确认、登记、汇总、上传；承包土地区位置换、主体引入、协商洽谈、交易服务。村设立农村土地流转服务信息点，也可以几个村设立一个信息点,主要负责流出农户的登记、签订流转委托书、发放流转收益；流入单位或个人的资质审查、签订流转合同、流转金收取；不愿意流出农户承包地的区位置换。县、镇、村三级土地流转机构要做到“有办公地点，有人员，有经费”。

我国农村土地流转问题研究 篇12

(一) 土地所有权不具体。

一是我国农村现行的土地所有权制度是从1962年开始推行的“队为基础, 三级所有”的土地制度。其中“三级”指的是乡、村、组, 这三级从法律的角度来看界线是十分明了的, 但落实到具体的土地上, 所有权归属和制度形式则模糊不清, 土地究竟是属于乡村?还是属于组?不明确。与此同时, 在经济学的概念上, 乡、村、组并不属于经济集体, 在法律上也不属于经济法人, 它只是一个行政单位而已。二是我国的土地所有权制度并没有对所有权的主体给予严格的界定。我国的《宪法》规定集体组织拥有农村土地的所有权, 而《民法通则》却规定所有权归经济组织, 集体组织和经济组织两者在主体性质上是不同的, 却同为土地的所有权主体, 这在逻辑上和在理论上都是矛盾的, 并且容易引发关于土地产权的关系纠纷。三是农民并不拥有土地的财产权。在现行的农村土地制度中规定农民集体拥有土地的所有权, 土地的所有者理所应当为农民, 但由于农民缺乏对乡、村、组等土地所有集体代表的监督, 致使农村土地的处置权被乡、村等基层政权的干部所掌握。对本村土地使用权的监督在普通的农村中不仅难以得到实质有效的开展, 农村土地的经营权还往往会受到各种侵犯, 使得农民对土地的所有权被掠夺。对农村土地所有权的规定模糊不清在很大程度上造成了农村土地的流转。

(二) 农村土地的流转机制有待完善。

农村土地的使用权和所有权实行分离后, 缺乏合理的土地流动机制。我国现行的土地制定只规定国家可以依法对农村集体所有的土地进行流转、征用, 农村土地合法流转渠道十分缺乏。目前农村土地的流转形式主要是以转包的方式在农户之间进行, 而集体也只是单纯地在局部地方少量地对土地进行调整。因此, 即使非农化在一些地区大范围地出现后, 土地合理的流动仍具有局限性, 商品化在农村土地的利用中难以得到实现。显然农村土地的这种流动机制并不能适应生产要素商品化以及市场经济发展的要求。农村土地流转实现市场化的首要条件就是建立合理的、有偿使用的土地流转机制。相反如果没有一套健全有效的机制作为保障, 农村土地流转就难以做到有序、公正、公平, 甚至还会出现流转失控的严重后果。

二、进一步对我国农村土地流转进行完善的具体对策

(一) 明晰农村土地所有权主体。

根据相关法律对我国农村土地所有权的有关规定, 并结合我国农村的实际情况, 目前, 我国农村应在坚持社会主义集体所有土地制度的前提下, 确立以农村委员会为所有权主体代表。主要是由于, 第一, 农民小组虽然掌握着我国农村的大多数土地, 但是从这个组织整体来看其在人员构成、管理、实力水平等方面都存在着一系列的问题, 将农村土地的所有权交予其手中不利于土地流转的规范化管理和健康持续发展。第二, 我国农村的集体经济组织在范围上十分广泛, 这其中既涉及到政府、自由组织、乡、村、组, 又涉及到社区, 且这些组织所追求的目标各不相同。所以, 农村集体经济组织也不适合充当土地的所有权主体。第三, 在农村中村民委员会是由农民实行民主权利从村民中自行选举出来的组织, 其在农民中享有的威信较高, 可以代表广大农民共同的意愿, 独立地行使手中的权力, 并承担相应民事责任。在与外商、乡镇等主体就农村土地流转问题进行协商、谈判时, 村民委员会可以对农民的权益给予保护, 并对外商对土地的利用实施监督。外商如没能按照事先的土地利用规划及农田保护规定开发土地, 使农田受到破坏, 村民委员会有权收回规定土地的所有权, 并将土地的租赁合同进行终止。

(二) 加强农村土地的流转法规建设。

完善和加强农村土地流转的相关法律法规主要包括三个方面:第一, 对我国现有土地法进行强化和完善, 明确土地的管理经营者、经营承包主体、集体土地所有权的主体, 以及这三者的关系。明确农村土地流转的主体、范围。明确当地各级政府在土地流转中的作用、责任、地位。完善和修订行政法、经济法、民商法, 并对这其中各方的权利义务、土地的用途等进行严格的限制和规定。第二, 在与农村土地相关的财产法中确立农村土地的使用权和承包权是他物权、财产权的一种, 农村土地流转属于物权行为, 须具备交付和登记。第三, 对于农村土地流转的相关合同国家要统一进行颁发和制定, 并将其列入国家合同法的保护范畴, 使之成为定型化、有名合同。同时在土地流转合同中不仅要对双方的权利及义务进行规定, 还要对双方在违约情况下的连带责任给予重点明确。

参考文献