广东农村土地流转探析

广东农村土地流转探析（通用8篇）

广东农村土地流转探析 篇1

_________市_____________县（市、区）_____________镇_____________村合同编号：_____________

签订日期：__________

广东省农业厅

广东省工商行政管理局

甲方（原承包方）：_____________住址：__________________________

乙方（受 让 方）：_____________住址：__________________________

为维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》的有关法规条例规定，经双方自愿平等协商同意订立本合同。

第一条　流转标的、形式、期限和交付标准

甲方将享有承包经营权的座落在__________________________的土地（四至为：东至__________________________，南至__________________________，西至__________________________，北至_____________，）共_____________亩以_____________流转（转包、出租、转让、互换）方式从_______年______月______日起至______年______月______日止，流转给乙方用于______________________________________________________________________________。

上述土地交付标准：______________________________________________________________________________。

第二条　双方权利及义务

（一）甲方的权利和义务：

1．享有按时收取流转价款权利；

2．该土地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的土地使用补偿：

3．不得干涉和破坏乙方的生产与经营。

（二）乙方的权利和义务：

1．享有该土地的自主生产经营使用权及产品处置收益权；

2．不得改变该土地的农业用途，不得用于非农建设；

3．保护和合理利用土地，不得给该土地造成永久性损害；

4．环保方面应按国家标准达标排放；

5．该土地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的青苗及乙方所搭建的建筑物补偿。

第三条　流转价款及支付方式

双方协商同意以第______方式支付流转价款：

（一）现金形式支付：

1．第一年流转价款为人民币______元，以后递增方式及比例为 _________________________________________。

2．本合同生效后______天内乙方向甲方支付______元人民币作为合同定金，定金在最后一年的流转价款中抵扣。

3．本合同生效后______天内乙方向甲方一次性支付本的流转价款，以后每年______月______日前乙方向甲方支付下一的流转价款。

（二）实物（稻谷）折现形式支付：

1．协议流转价款为每年每亩 斤稻谷，以后递增方式及比例为。

2．本合同生效后 天内乙方向甲方支付______元人民币作为合同定金，定金在最后一年的流转价款中抵扣。

3．每年结算支付两次，分别以当年______月______日和______月______日的稻谷市场价为准折以现金兑付，每年______月______日和______月______日为兑付日。

第四条　违约责任

（一）乙方应按照合同规定按时足额向甲方支付土地流转价款，逾期一天乙方应向甲方支付应付款的______%滞纳金。逾期______个月视为乙方单方违约，甲方有权收回该土地使用权及没收合同定金，该土地上的建筑物归甲方所有。

（二）乙方擅自改变该土地的农业用途或不合理使用土地给该土地造成永久性损害的，经国家有关部门确认后，甲方有权收回该土地使用权及没收合同定金，乙方还应承担土地功能恢复责任，无法全部恢复的，承担赔偿责任。

（三）甲方应按合同规定按时向乙方交付土地，逾期一天应向乙方支付当年流转价款的______%滞纳金。逾期______个月视为甲方单方违约，乙方有权单方解除合同，甲方应双倍返还乙方所交合同定金，给乙方造成实际损失的，还应承担赔偿责任。

（四）甲方违反合同约定擅自干涉和破坏乙方的生产与经营,使乙方无法进行正常的生产经营活动的，乙方有权单方解除合同，甲方应双倍返还乙方所交合同定金，给乙方造成实际损失的，还应承担赔偿责任。

第五条　合同的变更、解除和终止

（一）本合同效力不受甲乙双方法人代表变动影响，也不因集体经济组织的分立或合并而变更或解除。任何一方不得随意终止合同。因不可抗拒自然灾害严重毁损该土地，造成合同无法履行除外。

（二）经双方协商一致，可另签协议对本合同内容进行变更。

（三）合同期满后，甲方有权收回该土地的使用权，乙方应清理所有承包土地的地面设施，将土地整平后交给甲方，如甲方提出要保留地面设施的，地面设施归甲方所有。乙方如需继续经营，享有同等条件下的优先承包权，但需与甲方重新协商签订合同。

（四）土地流转的期限超过国家规定的家庭承包期的，超过的时间无效。

（五）合同期内，如因国家及农业基础设施占用或征用该土地的，本合同自动终止，补偿款按本合同第二条规定分配，甲、乙双方均不负违约责任。

第六条　合同争议的解决方式

发生合同纠纷，双方应协商解决，协商不成，可由农业、工商等政府行政管理部门调解，调解不成时，采取以下第______种解决方式：

（一）向__________仲裁委员会申请仲裁；

（二）向____________人民法院申请诉讼。

第七条　本合同如有未尽事宜，经双方平等协商后可在补充栏目中（附后）完善合同内容并与本合同具有同等法律效力。

第八条　本合同自______年______月______日起生效，一式四份，甲乙双方、发包方和鉴证机关或镇土地流转指导中心各一份。

甲方：________________（签字盖章）

乙方：________________（签字盖章）

签订日期：______年______月______日

附：补充栏目

甲方签字：

乙方签字：

广东农村土地流转探析 篇2

1 广东省农村土地流转现状

1.1 土地流转规模总体不大

广东农村土地流转规模总体不大。据初步调查统计, 截至2001年上半年, 全国农地承包经营权流转面积达453.3万公顷, 占农户承包面积的5%左右。流转面积占家庭承包土地面积10%以上的省份有7个, 其中上海市最高达22.94%, 其次是浙江省15.63%, 广东省12.95%, 北京市12.82%, 湖北省12.64%, 江西省12.50%, 湖南省11.46%[1]。虽然广东省土地流转面积在全国名列第3, 但是流转的土地面积不大, 所占比例不高。2002年广东全省土地流转面积33万公顷, 2003年增长到39万公顷, 2004年土地流转面积增长微弱, 2005年一定程度回落, 为36.2万公顷, 比2004年减少了3万公顷[2]。

1.2 土地流转形式多样

1.2.1 农村土地股份合作制。

土地股份合作制通过土地价值占有权与实物占有权的分离, 放开了土地经营权, 形成土地要素流转市场。简单地说, 土地股份合作制是农民凭借土地的承包经营权进行折价入股, 由有经济实力的大户、集体经济组织或投资农业的工商企业集中经营, 按照自愿原则, 组成利益共享、风险共担的股份合作制农业企业。企业统一经营农民的土地, 农民按股分红。这一形式的局限性在于适用范围比较狭窄, 只能适用于大部分成员已经离农离土, 且地价膨胀的少数乡村。大部分发生在经济发达地区, 如广东南海地区、广州天河区等。以广东南海为例, 土地股份合作制的基本做法:一是分区规划。即把全市肥沃的土地划定为农田保护区, 并改分包经营为投包经营;把靠近城镇及公路的土地或山坡地划定为工业发展区;把靠近村庄的土地划定为商业住宅区。二是土地及集体财产作价入股。将属于集体的各种固定资产和现存公共积累金扣除债务后按净值计算作价入股, 将土地和鱼塘按照其农业经营收益或国家土地征用价格作价入股。作价入股后, 把全村或全社的土地集中起来, 由管理区 (现行政村) 或经济社 (现村民小组) 实施统一规划、管理和经营。在股权设置上, 以社区户口为准确定配股对象, 大部分村社设置了基本股、承包权股和劳动贡献股等多种股份, 有的村社设置了集体积累股 (约占51%) 和社员分配股 (约占49%) , 有的村社则没有设置或后来取消了集体积累股。三是股利分配和股权管理。有集体积累股与社员分配股之分的村社, 按股权比例分红;只设社员分配股的村社, 将扣除再生产基金、福利基金等后的剩余利润用于社员股利分红。股权在社区内可以流转、继承、赠送和抵押[3]。

1.2.2 反租倒包。

所谓“反租倒包”就是村委会作为土地流转的中介, “返租”农民的土地, 将土地化整为零, 连片开发, 然后“倒包”给法人组织或大户, 用于解决农业园区和开发项目的规模用地。在土地流转过程中, 明确各方利益分配关系。分别签订集体和农民、集体与农业企业间的租赁合同。租金给付方式可以是实物, 也可以是现金。企业按照签订的租赁土地意向书, 优先安排当地农民务工, 使农民从耕地中走出来。农民不仅拥有了固定的租金以保障日常生活, 还通过在农业企业当工人获得另一份工资。土地流转实际上是这样一种过程:农民承包—租给集体—转租企业—农民再向企业承包[5]。笔者曾经就土地流转问题到英德市某镇进行调研。其中一村村委会与农民签订合同, 承包了53.33hm2良田, 目前正在等待感兴趣的企业进行合作开发。因为地理位置、经济发展水平等原因, 限制了前来承包土地的企业。如果没有企业作为土地接手的“下家”, 那么反租倒包就无从谈起。另外, 企业的发展对这一流转形式的持续性也至关重要。若企业效益不高, 甚至破产倒闭, 那么承包地则面临闲置的问题。更重要的是土地的开发具有不可逆性, 如开发作为其他用途的土地就很难或者要花费巨大的成本来恢复良田。

1.2.3 其他流转形式。

除了以上几种有组织的流转形式, 还有农民自发流转的形式, 如转让、转包、委托代耕、互换、租赁等。

2 存在的问题

2.1 土地流转发展缓慢

从理论上分析, 土地流转市场发展缓慢, 其原因在于不能形成有效的市场需求和供给。在市场供给方面, 农户是土地的供给者, 在有偿或者无偿的情况下愿意转让土地的农户都不多。但是农户即使不能或不愿从事农业生产, 也不愿意无偿放弃其承包的土地。据国务院研究中心对粮食收入占家庭收入20%以下农户的抽样调查, 愿无偿转让土地的仅为4.5%。据全国固定观察点调查, 外出务工农户中, 没有转让耕地的占93.8%, 无偿转让一部分耕地的占4.2%, 无偿转让出全部耕地的仅占1.89%[6]。在有偿出租方面, 由于务农收入低、地少而且分散, 不能形成规模经营, 农地流转的租金很低, 对转出方没有任何激励。有些农地甚至无人耕种, 被撂荒。农民不转让土地是因为土地对农民而言更多的是一种社会保障功能。在退出土地得不到任何补偿的情况下, 不如保留土地, 期望今后能有利可图, 起码作为生存的一种基本保障。对土地的租入方而言, 不能形成规模经营, 务农收入也是很低。

2.2 土地流转不规范

一是大多数农户之间的土地流转, 只有口头约定, 没有书面合同, 农户与农户之间的口头协商的土地流转随意性比较大, 容易引起纠纷。即使有书面合同, 但是内容不完整, 部分流转协议条款不齐全, 双方的权利义务不明确, 合同未能充分征求流转双方的意愿。二是签订的合同不规范, 在某些方面不具有法律效力, 甚至与现行法规相冲突, 如租用土地的时间超过了二轮承包期规定的时间等。三是有的合同未经县乡合同管理机构审查、签证或公证机关公证。目前, 大部分乡镇还没有比较完整的土地流转合同档案, 缺乏农村土地流转资料档案。

2.3 个别村镇组织在土地流转中定位不当

一些村镇组织直接充当了土地流转的主体, 不尊重农民的意愿, 随意改变土地承包关系, 进行强制性的土地流转。有的把土地流转作为增加村镇收入的手段, 或者作为突出地方政绩的形象工程, 损害农民利益, 侵害农民土地承包经营自主权。

3 对策

3.1 设立与规范土地流转中心、信息平台和市场

目前, 土地流转没有完善的市场体系, 没有建立与土地流转相关的评估、咨询、公证、仲裁等中介服务结构, 土地流转的监督管理机构不健全。土地流转供求双方信息受阻, 信息辐射面小, 土地流转的成本较高, 应设立土地流转中心、信息平台, 并进一步完善相关中介机构。2008年7月底, 据媒体披露, 重庆向国务院申请设立全国首个农村土地交易所。早在2007年10月, 北京大学中国经济研究中心教授周其仁就向同为统筹试验区的成都和重庆提出了设立土地交易所的建议。他认为, 试办土地交易所, 既可以利用高涨的城市化需求为新农村建设筹措资本, 也可经由农村建设用地的集约, 在严格保护耕地的前提下, 增加城市化供地规模。至于交易何种土地, 周其仁认为, 应首先从农村集体建设用地使用权的交易入手, 包括村镇公用建设用地、乡镇企业用地以及农户宅基地的使用权[4]。重庆申请设立全国首个农村土地交易所是在其正在进行统筹城乡综合配套改革的试验平台上, 对农地流转来说是个巨大的进步。广东也可以向重庆取经, 创建土地交易平台, 并完善相关配套制度如信托制度, 否则农民可能没有信心把土地交给村集体或中介机构挂牌交易, 而农民单块土地进入交易所并不经济, 因为更多的需求在成片的土地。

3.2 实施土地流转补贴

为鼓励更多的土地参与流转, 财政应对在土地流转中拿出土地的农户进行补贴。2008年, 民盟中央向政协提出“关于实施农地流转补贴”的提案。按照提案规划, 中央财政可以设立农地流转专项补贴资金, 再加上东部经济发达地区的等额配套资金。按照流转土地占全国1.2亿公顷耕地总数的大约10%计算, 总共需要中央财政资金54亿元。如果在5年内, 流转面积增加到0.33亿公顷, 需要中央支出150亿元。该项补贴在实质上等于国家承担了一部分地租。此举是以补贴的形式激励农民流转土地, 增加土地流转供给。

3.3 建立多层次的农村社会保障体系

目前, 土地更多地作为农民福利的主要的保障, 要促进土地流转, 必须解决土地转出农户的后顾之忧, 逐步弱化土地的福利和社会保障功能。不然, 开展广泛、长期、有效的土地流转只能是一句空话。要弱化土地的社会保障功能, 必须建立多层次的农村社会保障体系, 包括农村社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助以及发展和完善农村合作医疗制度等。这个任务复杂而艰巨, 需从以下几个方面努力。一是逐步建立稳定的农村社会保障安全网络, 包括养老保险、医疗保险和最低生活保障。二是建立社会保障基金, 改变一次性货币安置为主的做法, 建立土地换社保的安置机制, 建立失地农民社会保障基金。三是切实做好失地农民的就业安置工作, 加强对失地农民的技术培训和职业教育。

参考文献

[1]刘坚.农村土地承包法培训讲义[M].北京:中国农业出版社, 2002.

[2]傅晨, 刘梦琴, 周灿芳.广东城乡统筹推进农村土地承包经营权流转研究[J].南方农村, 2007 (5) :11-16.

[3]王小映.土地股份合作制的经济学分析[J].中国农村观察, 2003 (6) :31-39.

[4]王小乔.沉睡的资本开始醒来——重庆土地实验:从农地入股到农村土地交易所[N].南方周末, 2008-09-04.

[5]赵阳.共有与私用——中国农地产权制度的经济学分析[M].北京:三联书店出版社, 2007.

广东农村土地流转探析 篇3

关键词： 广东；农地流转；问题；对策

中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2014）02-0016-04

一、引言

广东作为我国改革开放的前沿阵地，社会经济发展迅速，这在客观上促进了广东农业结构调整和农业现代化的进程。在此背景下，借助国家宏观政策的引导，广东各地区因地制宜，不断对农地流转工作进行探索和创新，农地流转驶向了快车道。农地流转规模由细碎、零星流转逐渐趋向于连片大规模流转。农地流转方式由简单的自由转包，逐步过渡到转包、出租、互换、股份合作等多种形式，在此基础上逐步探索出种植专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业、土地信用合作等模式。

二、广东农地经营权流转制度的变迁过程

（一）农地经营权流转萌芽阶段（1978-1983年）

1978年我国实行了家庭联产承包责任制，土地所有权归集体所有，土地经营权归土地承包者，这极大地调动了农民生产的积极性，为农地流转创造了条件。但当时的政策和法律都明确禁止农村土地承包经营权流转，1982年的《宪法》明确规定：“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”。随着我国社会主义市场化改革进程的不断加快，“一家一户”的分散经营制约了我国农业的进一步发展。由于现实的客观需求，农户私下进行农地流转的现象屡见不鲜。现代化农业发展的客观需求急需将这种私自进行农地流转行为置于阳光法律之下。

（二）农地经营权流转初步探索阶段（1984-2007年）

1984年中央1号文件《关于1984年农村工作的通知》中规定：“社员在承包期内，因无力耕种或转营他业而要求不包或少包土地的，可以经集体同意后进行转包。”事实上，以珠三角为代表的乡镇企业发展迅速，使一些农民无法耕种农地，而一些农民却寻找不到自己想要耕种的农地。2002年颁布的《农村土地承包法》规定了农村土地承包经营权如何依法、自愿、有偿地进行流转。这一时期，广东也逐步开始探索农地流转的模式，但流转的总体规模仍然不是很大，农地流转的速度依然较慢。总体上来讲，法律和政策对农地第二次的解禁使我国农村土地流转市场逐步成长起来，再一次促进了农业的发展。

（三）农地经营权规范与创新阶段（2008年至今）

2008年，十七届三中全会提出，“土地承包关系要保持稳定并长久不变”。同时强调土地承包经营权的三个“不得”（不得改变土地集体所有的性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。这对我国农村土地流转制度的推进和完善有着深远的影响。广东相继出台了相关的地方配套政策，以推动和规范农地流转。据农业部课题组2008年统计，广东有16%的县拿出专项资金用于流转土地整理和补贴[1]。

三、广东农地流转的特点

（一）农地流转规模逐步扩大

随着，我国对农村土地流转制度改革的不断深化，农地流转规模有所扩大。2001年4月，广东农地流转面积仅有255万亩，耕地流转面积占全省的7.93%，涉及农户105.05万户，占农户总数的9.22%[2]。2007年年底，广东农村农地承包经营权流转面积已达422万亩，占农村家庭承包面积的14.4%[3]。截至2009年，广东农村土地流转面积已达524万亩，占到了农村家庭承包土地面积的18.7%[4]。2012年，广东农村土地承包经营权流转857.8万亩，承包农户总数1096万户[5]。

（二）农地流转面积区域分布不均衡

广东受其自身的地理区域差异、国家政策具体倾向等因素影响，农地流转的区域分布极其不平衡。经济发达的珠三角地区（包括广州、珠海、佛山、中山、东莞、江门、惠州7市）耕地面积为844.2万亩，其流转面积为267.7万亩，流转耕地占耕地总面积比例多数达到30%左右[6]。而粤东、粤西、粤北13个市的耕地流转面积仅占全省耕地流转总面积的36.6%。部分粤北山区农地流转面积只占农地总面积的3%[7]。全省农地流转发展极不平衡，农地流转规模与区域经济发展有着密切的关系。

（三）入股和出租是农地流转的主要形式

目前，我国法律明确规定的有转让、转包、出租、互换、入股和抵押6种。广东农地流转多形式以出租和入股为主。2009年，在广东农地流转方式统计中显示，出租占29.5%，入股占35.9%[8]。其他形式，例如，转让、出租、互换、继承、入股、抵押、反租倒包等形式也在农地承包流转中客观存在，但这些方式在农地流转过程中所占比例较少。

（四）各地区因地制宜探索多种农地流转模式

在坚持农村农地集体所有，家庭联产承包经营责任制不变的前提下，广东各地区因地制宜进行了多种形式的探索，例如：潮州饶平县委托转包模式、湛江坡头区以租赁为主要模式[9]；惠州龙门县永汉镇外商带动模式、东莞市桥头镇水口村种植大户经营模式[10]；惠州博罗县长宁镇公司+基地+农户模式、广州从化从玉菜场企业主导模式、佛山南海股份合作模式[11]、高要市蚬岗镇探索家庭农场的模式[12]。

四、广东农地流转中存在的问题

（一）规范程度低

广东在农地流转中出现的不规范现象主要有：（1）根据调查结果显示：大多数农户在农地承包经营权转让的过程中没有签订合法的书面协议，只是口头约定。口头约定不具严格效力，因而也往往成为引发农户矛盾的一个重要原因。（2）即使农户之间签订了相关的书面合同，但是合同不规范，内容不完整，权责义务不清晰，致使所签合同不具有法律效用，甚至不符合法律规范。（3）农地经营权流转程序不合理，并没有得到相关部门或县乡合同管理机构的合法公正认证。

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（二）农地流转形式单一

目前，广东农村土地承包经营权流转有多种形式，我国法律明确规定的有转让、转包、出租、互换、入股和抵押6种。广东农地流转多形式以转包和入股为主。其中转包和入股占农地流转面积的59.4%，其他形式，例如，转让、出租、互换、继承、入股、抵押、反租倒包等形式也在农地承包流转中客观存在，但这些方式在农地流转过程中所占比例较少。

（三）禀赋效应显著，制约农地流转[13]

农业自古以来就在国民经济中占据着重要的地位，农民对土地有着天然的依赖。农地被农民视为自己生存保障的最后一条生命线。当前，农村的养老、医疗、失业、社会救助等社会保障体系还尚未完善，农地收入是解决看病、上学、养老等问题有力保障，在这种效应的影响下，农户往往不能够客观、理性认识自己农地的价值，通常习惯性期待以更高的价格进行农地转让，致使交易双方很难达成协议，这客观上限制了农地的流转。

（四）农地承包流转中农民权益难以保障

虽然农地流转中应该严格遵循“平等、有序、依法、有偿”等原则，但在现实中，其实只能统一大多数农民的意见，在这种情况下，政府通常的做法是以行政强制的形式推进流转。村民一方则处于明显的弱势状态，没有谈判的实力和条件，甚至没有谈判资格，土地征用实际上完全由政府主导和操纵，推进效益农业的发展将会违背平等原则。政府、集体经济组织与农民的收益原则上按比例分配，实践中，发包方强行收回农民的承包地，由村统一对外发包招标，借流转之名，实为与民争利，严重地侵犯了农民的土地承包权和收益权，同时又激化了土地矛盾。村民集体的土地权利被忽略，土地增值收益大部分被政府或开发商所得，土地被贱卖和被随意侵占，农民得到的仅仅是一小部分。

五、加快广东农地流转的对策

30多年的农地流转实践活动促进了广东农业的规模经营，同时农地流转过程中存在的诸多问题也限制了广东农业的整体发展水平。为了解决农地流转过程中存在的问题，建议将不同的参与主体行为进行规范，进而规范整个农地流转市场，具体包括以下几个部分（见图1）。

图1广东省土地流转制度创新构架

（一）发挥农民的首创精神，主动维护自己合法权益

农户是农地经营权的拥有者，是农地经营权流转的受让方，在整个农地流转过程中具有重要的地位。在坚持自愿原则的前提下，农户对农地流转的认知程度直接影响了其参与农地流转的积极性，决定了在农地流转过程中能否维护好自己的合法权益。

1.主动了解农地流转程序。农户要通过各种途径，主动了解《农村土地承包法》、《土地管理法》等相关法律以及最新颁布的各种相关政策，使自己从传统的观念中解脱出来，清楚地认识到农地流转并不会失去自己对农地的承包权，消除失地误解和失去保障的顾虑。农户除了积极了解农地流转相关的政策法规外，还要及时了解国家的宏观政策，该区域土地的发展规划，将自己闲置的农地进行合理的流转，避免农地流转过程中盲目跟风现象，增强自己在土地流转过程中识别潜在风险的能力。

2.自主规范参与农地流转的行为。随着流转交易主体多元化的发展，农地流转规模扩大、流转频率加快、流转交易主体多元发展，农地流转纠纷时有发生，农地流转风险加大。在农户主导的农地流转过程中，农户要主动建立农地流转书面合同，书面合同要规范，明确写明农地流转双方的权利和义务，明确农地收益方式，这样可以为解决日后纠纷提供依据。

3.自觉维护自己的合法权益。农业具有天生弱质性，其经营伴随着较大的自然风险和市场风险。针对承包方经营不善，无法支付租金的现象，受让农地的农民要选择合法途径自觉维护自己的合法权益。农地流转的农民不但要在农地流转过程中维护好自己的合法权益，同时要考虑到农地流转之后，自己生存等各方面问题。要根据自己的实际情况，利用好农村最低生活保障、农村养老保险和医疗合作、农民失业保障、农民再就业培训等，解决自己的后顾之忧。

（二）发挥政府职能，搭建农地流转平台

如何引导农地规范、透明、高效流转，让农民放心是基层人民政府应该考虑的问题。政府应该从农地产权界定、流转定价机制、流转行为规范、主体权益保护、政策引导激励等方面完善农地流转管理制度体系，使农地流转有章可循、有法可依，最大限度降低农地流转交易成本。

1.完善信息、法律咨询服务。农地流转信息的缺失会导致流转决策行为和交易行的有限理性。因此，各市（县）乡（镇）村要依托该地区农经机构，给农地流转的农户提供必要的信息和法律咨询服务。及时发布农地流转的供求信息，为双方在农地流转过程中出现的纠纷提供法律咨询。为农地顺利流转提供良好的服务，向农户提供流转市场需求信息和农地承包经营权增值信息，向农业经营主体提供最新政策咨询服务。

2.培育和专业的农地流转中介组织。在当前的农地产权制度下，建议政府培育和建立独立的农地流转中介组织。对于村集体充当农地中介组织角色的，应该加强第三方对其进行监管。鼓励农民自发成立中介组织，形成自发形成、自我管理、自我成长的模式。中介组织要负责该地区农地流转信息的搜集、登记、归类、宣传以及咨询服务工作，加强农地流转工作中的协调服务，合理规避流转双方的交易风险，保障农地生产要素实现合理有序流动。提供农地流转信息登记发布、土地评估、谈判交易、合同签订、法律政策咨询、纠纷调解等服务，促进农村土地流转的有序进行。

3.建立仲裁机构。在“民间协商、乡村调解、区县仲裁、司法保障”原则的指导下，建立健全乡（镇）村调解、市（县）仲裁的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，市成立农村土地流转纠纷仲裁委员会，各镇成立农村土地流转纠纷调解委员会，及时调解、仲裁农地流转中发生的纠纷，保证农地流转顺利进行。

4.建立规范的市场交易环境。通过对农地流转进行管理和为农地流转提供服务[14]，指导农地稳定流转、长效流转，严惩违法进行农地流转的现象，营造一个开放、竞争、公平、有序的农村土地流转市场。加大对规模经营主体的种粮补贴，从政策和制度层面保障国家粮食安全和农地生产经营投资收益，激发农地流转需求，促进农地流转市场发展。

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（三）逐步提高市场参与力度，实现农地利用价值最大化

从理论上讲，农地承包经营权流转是依靠行政机制还是要采取市场机制取决于净收益的大小[15]。在农地流转过程中要充分重视和发挥市场的导向作用，有效地把农民手中闲置的土地顺利、高效地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，实现农业的适度规模经营，以加快土地要素的流动，实现土地资源的优化配置，真正把农民心中的“命根子”变成农民手中的“钱袋子”。

1.重视市场的配置作用。要实现农地承包经营权平稳健康的发展，就要充分发挥市场在农地流转过程中的基础性作用，鼓励农地按照市场的需求来进行运作，优化资源的配置，加快土地生产要素的流动，打破原来土地凝固状态，加速农民与土地分离，实现农业规模经营，加速农业现代化步伐。

2.发挥农村土地市场的作用。通过价格的调节作用，使不同级差的农地，以不同的价格在市场中进行流转，从而实现农地流转带来的最大化效益。同时，市场自身也像一条隐形的鞭子，它刺激着承包方不断改善经营理念、提高经营方法，从而提高经济效益，使土地流转进入良性循环。

3.完善社会服务体系。长期以来，我国农业自身的资金积累很少，外部资金吸引力度很小，“三农”发展长期处于资金短缺状态。借农村土地流转为契机，吸引社会各界资本甚至外资吸引各类资金向农村地区流动，到农村承接、承租土地，单独兴办或与农民联办农业企业，改善农业基础设施，提升农业综合生产能力[16]。广泛吸纳社会资金，建立健全农村土地评估事务所、土地经营公司、土地银行、土地保险公司、土地证券公司金融服务体系，为农地流转提供良好保障。

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（责任编辑：郁 琤）

农村土地流转论文 篇4

近年来，随着农村产业政策的调整，农村二、三产业的发展和劳动力的转移，特别是国家关于扶持粮食生产、减免农业税等政策的出台，极大地调动了农民群众发展农业生产的积极性，许多外出务工的农民纷纷季节性返乡耕种土地，农村土地的供需矛盾开始突出，农村土地承包经营权的流转速度较前明显加快。这在一定程度上，反映了农民非农收入的增加和对土地的依赖性，但是，仍有85％以上的农民基本依靠土地的种植或养殖收益维系生活，随之而引发的土地承包经营权纠纷也随之日渐增多，影响农业经济的发展和农村的社会稳定，不利于和谐社会的构建，为此，笔者利用工作和参与调解的便利条件对綦江县安稳地区进行了调研，走访了各村主要干部以及50位农户，现对调查的情况进行了分析与思考。

一、农村土地承包经营权流转现状

（一）流转特点

调查表明，我县土地承包经营权流转呈现速度快、类型多、行为欠规范以及少量违法流转行为存在等4个方面的特点。

1、流转速度加快，渐具规模。自1996年土地二轮承包以来，安稳镇土地承包经营权流转速度呈逐年递增之势，流转的土地面积不断扩大，所涉农户不断增多。目前，各村流转的土地面积占总耕地面积的比例约10％以上，涉及土地流转的农户数约占总农户数的30％。

2、流转类型多样，比例不均。按照不同的标准，可将土地承包经营权流转行为分为各种不同的类型。

以流转主体为标准，以农户与农户之间的流转为主，流转面积约占总流转面积的90％。以流转对象为标准，可为耕地承包经营权流转、荒地承包经营权流转和林地承包经营权流转。其中以耕地承包经营权流转为主，约占总流转面积的80％。

以流转方式为标准，可分为转包、出租、互换、转让、投股或参与股份合作等其他方式流转。其中以转包、出租为主，约占总流转面积的70％以上。转包中又以外出打工或经商农户，将土地转包给亲友或本村其他农户居多。出租中又以租给个体工商户开办采石场为主。以流转是否签订协议为标准，可分为协议流转和无协议流转。其中协议流转农户略占总流转农户数的60％左右。协议流转又分为书面协议流转和口头协议流转，其中口头协议流转占协议流转的绝大多数，签订书面协议流转的农户不足总流转户的10％。

以流转是否有偿为标准，可分为有偿流转和无偿流转。其中以无偿流转为主，约占总流转户的60％以上，有偿流转的比例正呈上升趋势。

以流转是否履行报批准、备案或办理土地使用权证书变更登记程序为标准，可分为批准流转、备案流转、登记流转和自行流转。其中以自行流转为主，占总流转面积的98％。

3、流转行为欠规范，缺少管理。

流转行为严重不规范,表现为自行流转多,报批准、报备案的少,申请变更登记的根本没有;口头协议多,书面协议少;约定不明的多,约定明确的少;书面协议内容不规范的多,规范的少等。镇、村对土地承包经营权流转行为缺乏严格规范的管理.4、部分耕地被非农业化，有少量的非法流转行为存在。

我镇有极少部分耕地被转为非农用途，主要用于煤矿、非煤矿山、住房、小城镇项目建设等。这些建设用地只有大多数履行了批准手续。其中，非煤矿山建设采取向农户租赁的方式，将土地使用权流转到自己名下，用于非农生产。

（二）流转原因分析

农村土地承包经营权流转大致有下4方面的原因。

1、农户之间买卖房屋后，为了耕种土地的方便，买卖房屋的农户绝大部分都要发生农村土地承包经营权流转，比如，住在甲社的农户不便于跑到乙社去耕种土地。这是过去几年

土地承包经营权流转的一个最重要的原因。

2、农村二、三产业的发展和劳动力的转移。土地二轮承包时“增人不增地，减人不减地”的原则，使得农村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。导致大量劳动力纷纷向本地农村二、三产业或向外地转移，转移的劳动力中有一部分带动全家转移，便将土地承包经营权流转给他人。

3、非农建设项目的需要。如：布衣山寨的建设、萤石矿厂、乡村公路以及大量开办的采石场都是以租赁的方式从农户手中流转出来。高速公路、210国道和松藻煤矸石火力发电厂的非农建设项目用地需要，属于国家依法征地不属于土地承包经营权流转的范畴。

4、村产业结构调整的需要。村鼓励农户将土地承包经营权流转给种植大户，由于地理条件的原因，这种现象在我镇很少。

二、农村土地承包经营权流转纠纷情况的分析

（一）流转纠纷特点分析

从调查的情况看,我镇农村土地承包经营权流转纠纷主要存在以下特点：

1、纠纷数量大，递增趋势明显。自1996年土地二轮承包至2003年前，农村土地承包经营权流转行为总体比较稳定，流转双方当事人大体能够保持现状，相安无事。因此产生纠纷的微乎其微，纠纷所涉土地面积占流转总面积大约2％左右。近年来，由于高速公路、松藻煤矸石火力发电厂的建设征地以及采石场的临时占地，引发的农村土地承包经营权流转纠纷数量巨增，还有煤矿采空区对地面的影响而引起的纠纷数量日益增加，流转纠纷所涉面积占各类土地纠纷所涉面积的30％。

2、当事人之间矛盾激烈,易引发其他纠纷。

流转纠纷,是流转当事人之间基于流转合同的履行或解除而产生的关于承包经营权的归属或相关费用等方面的纠纷,属于合同类纠纷。此类纠纷由于涉及农民“命根子”利益,一旦形成纠纷,当事人之间对立情绪大,互不相让。如得不到及时、有效地处理,很容易引发以下纠纷、事件。

一是民事纠纷,主要是财产损害、人身损害类侵权纠纷。当事人之间因争抢土地,抢种抢收,导致毁坏庄稼,甚至打架斗殴,引发财产、人身损害纠纷。这种因流转纠纷引发的财产、人身侵权纠纷日渐增加,目前约占到流转纠纷总农户数的30%,此类纠纷往往形成当事人之间的财产损害赔偿和人身损害赔偿纠纷诉讼。如上坝村村民张某和刘某之间为了两小块耕地（约0.3亩）的承包经营权发生纠纷，不服调解，刘某将张某种植的白菜撤了，张于2005年5月起诉綦江县人民法院，因未登记确权而撤诉，但至今双方的纠纷仍未解决。

二是行政纠纷，如，崇河村六社的村民王某一家，因高速公路建设征地而引发的土地承包经营权归属和土地补偿数量发生的争议，行政诉讼经过了两次一审、一次二审才告结束；古南镇的居民张某原是大堰村三社的村民，因松藻煤矸石火力发电厂的建设征地而引发的土地承包经营权归属纠纷，行政诉讼经过了两次一审，仍不服，现正在民事再审之中。

三是上访事件，如，松藻煤矸石火力发电厂的建设征地时，由于农民对相关法律、法规和地方规章规定的补偿土地的面积和标准不理解，曾上访到了建设部，又如张某对土地承包经营权归属不服，上访到了重庆市人大常委会。

3、纠纷调处难度大,难以从根本上化解矛盾。很多纠纷当事人摆出不争到土地誓不罢休的架势。不仅镇、村组织难以调处,形成诉讼后,法院的调解往往也很难奏效。作出判决后,败诉方当事人也常常坚持上诉,甚至上访,将矛盾不断扩大升级。

4、纠纷隐患大,基层干部忧虑重,对策少。土地承包经营权流转行为存在先天不足,加之后天管理失缺,绝大多数流转行为从一开始就埋下了纠纷的隐患.农村干部虽然深感忧虑,但还没有足够的预防和应对措施。

(二)纠纷形成原因分析

上述流转纠纷的形成,既有宏观上政策和立法的原因,也有微观上行政管理、流转行为自身欠缺的原因。

1、政策的调整。1996年农村土地二轮承包以来,国家征收农业税和按事一议方式筹资筹劳,2005年调整为免征农业税,并实行粮食直补,粮食最低保护价收购.这使得农民承包经营土地所负担的费用日益减轻,收益随之提高。我市从2003年逐步减少并从2005年起免征农业税,以及退耕还林的补贴，原本因为承包经营土地成本高收益低,外出谋生而将承包经营权流转给他人的农民纷纷返回,要求收回土地承包经营权。这部分农民都是争议土地的原承包经营权人,但由于当初流转时与对方约定不明,受流转方理解为无偿转让并在土地上作了大量投入,或者因当初对承包经营权无所谓或着急外出打工一时找不到受流转人而将土地抛荒后,经村安排给其他人种植的,但土地使用权证书上的权利人仍记载为原承包人等原因,受流转方不让出争议的土地而形成纠纷。特别是，随着粮食价格的上涨，以及粮食直补的发放到位，土地承包可以获得较大收益，因此许多以前撂荒弃耕的土地现在又有人要求耕种。一些自行将土地进行流转的农户也纷纷将土地收回，而一些在二轮土地承包中没有分到土地的农民，也都开始要地。有的村民小组进行了合并，由于合并前的小组每户承包土地面积不同，合并后的小组有的村民要求重新分地。加上集镇建设、厂矿建设等征地面积的增加，导致土地资源紧张。农民之间为争夺土地承包权、确定承包土地的界址、承包土地被征用后补偿费的分配等问题，经常会发生纠纷。土地仍然是农民的基本生产资料和最主要的生活来源，这样，曾经一度缓和的土地承包纠纷又再度突出。

2、立法方面的不足。目前我国法律关于农村土地承包经营权流转方面的规定主要是《中华人民共和国农村土地承包法》(以下简称《土地承包法》)的第五节第三十二条至第四十三条,共十二个条文。内容比较原则,缺乏可操作性。对于各种流转方式应当履行的程序性要求,缺乏具体详细的规定。如第三十七条中“采取转让方式流转的,应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的,应当报发包方备案。”的规定,在实践中没有起到约束当事人流转的作用。原因是《土地承包法》中对不依法履行上述程序性要求,应当承担的法律后果没有相应的规定。所以农民在土地承包经营权流转中很随意且不受拘束。2005年1月19日国家农业部公布的《农村土地承包经营权流转管理办法》，均对农村土地承包经营权流转问题作出了比《土地承包法》更为细化的规定，但对本文提及的上述问题仍未能给出具体的解决依据。

3、证据方面的尴尬。在面对大量涌出的、直接关系到所涉当事人“命根子”的利益和农村社会的稳定的这一类纠纷,镇、村领导尽管非常慎重,但仍然难以避免这样的尴尬:纯粹要求当事人举证就难以保证结果公正,因为很多流转户之间根本没有流转协议,举不出证据来，法院在审理此类案件是也难以保证事实公正和法律公正的社会效果,同时考虑基层社会稳定又可能侵害农民的合法权益，还可能因基层组织的不理解不配合导致裁判难以顺利执行;有些案件尽管法院裁判并无不公,但败诉的当事人会不断上诉、申诉、上访.这样一来,法院不仅没有解决纠纷,还成了被信访的对象.而且当事人也因为自身的行为,使纠纷解决的成本不断上升,成为基层稳定的隐患.4、流转行为的不规范。《土地承包法》第三十七条规定,“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转,当事人双方应当签订书面合同。”但实践中,流转行为存在严重不规范的现象:

（1）以农户自行流转为主，极少履行报批、报备案或申请变更登记等法定手续,流转任意性大.按照《土地承包法》报村里同意或备案的流转只占到全部流转面积的不足5%。有的土地承包经营权流转多次,几经转手,原承包经营权人外出回来后不知向谁要地,而村里也不尽了解,容易产生矛盾。

（2）农户流转以口头约定为主。由于特殊的历史背景,承包人在流转时原本对土地承包经营权不太重视,所以一般情况下流转约定都不是很明确。有些流转虽有明确的口头约定,但因没有书面记载，流转双方容易产生矛盾，一旦形成纠纷，还难以查证约定内容。

（3）为数不多的书面流转协议，大多也不同程度地存在概念不清、约定不明、权利义务不确定等问题。如不少协议上有某甲将土地“给”某乙种植或养殖的条款，形成纠纷后，双方当事人对这些含糊的文字，均按照有利于自己的原则进行解释，流转方解释为“转包”或“代耕”，受流转方则解释为“转让”。

5、镇、村管理服务的欠缺。

我镇没有行之有效的土地承包经营权流转管理制度,没有真正发挥作用的服务组织，相关管理部门和人员因为身兼多职无法履行这方面的管理职能，使农村土地承包经营权的流转处于一种无序、失控的状态。镇干部忙于本职工作,对土地承包经营权流转工作既无管理服务的动力亦无压力,因而使组织形同虚设。而村集体经济组织对土地承包经营权流转方面的管理也近乎空白,不少村干部没有管理的意识, 认为村里中心工作都忙不过来,群众自愿流转不必操那闲心。因此也就没有这方面的管理措施和管理行为.调查中镇、村干部对所在镇、所在村土地承包经营权实际流转面积和农户的情况，心中无数,没有一个村建有完整规范的土地流转情况台帐。镇、村调委会对土地承包经营权流转纠纷的调处也是草草的应付了事。

6、土地承包经营权证书发放不到位。土地二轮承包时,农村集体土地使用证上记载的土地没有清晰的四至界畔，2004年完善土地二轮承包后，有的村因农户相互之间存在矛盾也将矛盾户的证书暂且扣留后又忘了发放，这些情况在各村均不同程度地存在。

7、农民法律意识和法律知识的严重缺乏。调查中有100%的农民不知道法律规定的流转方式有哪几种,其法律后果怎样，绝大部分农民认为土地三十内承包权是自己的,流转与村里没有关系,不必报村里批准或备案，认为流转无需签订书面协议,都是邻里家边的,平时相互也了解,口头说一下就行了,立书面协议显得见外，甚至认为,只要自己持有证书,无论签订什么样的协议,土地使用权都是自己的。

8、村级干部法律素质较低。各村干部对《农村土地承包法》一知半解,不完全知道法律规定的流转形式及其相应的法律后果。90%的村干部认为土地承包经营权流转是农户自己的事,村里不必管,不必建立流转台帐。有些村干部对农户报到村里的流转行为的管理也不依法进行,既不要求农户签订书面协议,也不按规定办理批准转户或备案手续。

9、没有土地仲裁机构发挥纠纷仲裁作用。我县今年才设立土地仲裁机构，几乎没有群众知道发生土地承包经营权流转纠纷可以申请仲裁以及向谁申请仲裁,各村干部对如何申请仲裁也说不清楚。这使得流转纠纷集中在基层政府和法院。

三、预防和处理农村土地承包经营权流转纠纷的对策思考

农村土地承包经营权流转，涉及面广，政策性强。能否有效地预防和处理好流转纠纷，关系到广大农民群众的切身利益和农村的改革、发展和社会的稳定。因此有必要从立法、行政、村民自治以及司法各个层面，思考应对策略。

(一)立法建议

1、建议由全国人大常务委员会尽快制定《土地承包法实施细则》,对《土地承包法》中关于土地承包经营权流转方面的规定进行细化，特别是增加对违反土地承包经营权流转规定的行为应承担的法律后果方面的具体内容。

3、建议农业部对《农村土地承包经营权流转管理办法》进行必要的增补和修正，对土地承包经营权的流转费用的计算标准和方法以及违反法律、法规应当承担的法律后果作出明确具体的规定。

4、建议国务院制定《农村土地承包经营权流转纠纷仲裁办法》,对农村土地承包纠纷仲裁机构的设立、仲裁的范围、仲裁的程序、仲裁的原则及其他仲裁事项作出明确的规定。该

办法所设定的仲裁程序应简便、快捷于诉讼程序,既便于当事人解决纠纷,也减轻法院受理案件的压力。

5、建议省人大根据法律和行政法规，在充分调查本地区土地承包经营权流转及纠纷状况的基础上，制定切实可行的关于土地承包经营权流转的地方性法规。

(二)行政对策

在目前流转纠纷较多的情况下，应充分发挥并主要依靠行政手段，以达到减少和处理纠纷的目的。

1、依法发放农村土地承包经营权证书。县级人民政府对尚未发证的农户，应尽快进行调查核实，并填写证书向农户发放。县级人民政府若委托村委会具体负责发证，应明确下列要求：

(1)确保户户有证。无论过去基于何种原因，现在有什么理由，一律不得扣留农户证书。

(2)保证土块、面积、承包合同及承包经营权证书四者的记载内容要相一致。

(3)加强纠纷调解。对发证过程中发现的因流转或其他原因产生的农户间或农户与村之间的矛盾，要加强调解，保证补发证的工作得以顺利进行。

２，有关农业主管部门要加强指导和管理，规范土地承包行为，对承包中发生的各种纠纷及时协调解决。指导村组公开发包、合理确定承包基数。规范承包合同内容，必要时可采用格式合同，但格式合同的起草要符合法律和政策的规定，条款要平等、具体、全面。加强对承包合同的管理，坚持稳定和完善相统一的原则，制止随意撕毁合同的现象。

3、加强对流转行为的管理。在对流转行为的管理中，县、镇人民政府应各司其职。县人民政府对变更、撤销、更换、补发承包经营权证书的申请，应依法及时审查办理。我镇大堰三社2005年8月向綦江县府法制办申请撤销居民张某的承包经营权证书，至今半年多了仍无任何结果。

镇人民政府应当明确专门的土地承包经营权流转的管理部门，做到人员、经费、制度、工作成果四保障，不流于形式。

县、镇两级人民政府和村委会均应加强对流转纠纷的调解，充分发挥矛盾纠纷调解的作用，及时化解纠纷。应重视流转纠纷引起的上访接待工作，及时妥善安排调处。两级政府同时还应加强对土地承包经营权流转问题的调查研究，以全面掌握流转情况,并制定有效预防和处理纠纷的相关措施。

4、大力宣传法律。县司法行政部门和各镇、村应充分发挥法制宣传的作用，不能流于形式，大张旗鼓地宣传土地流转及流转纠纷处理方面的法律和法规规定，尽可能做到家喻户晓。让农民真正了解农村承包经营权的性质、流转的方式及相应的法律后果，懂得流转应当签订书面合同，合同应当载明流转标的、流转用途、流转方式、流转期限及流转费用等内容，告知农民该报批准、备案的要报批准、备案，不能自行其事，倡导农民多采取转包、出租方式流转，少采取转让方式流转，为防止将来情况发生变化时产生矛盾，多进行短期流转，少进行长期流转。

法制宣传的另一个重点，应当提高村级干部的法律素质。对其中法律意识和法律知识较为薄弱的以及经常处理土地问题的村干部，要组织专门培训。这对促进农村土地承包经营权流转市场的健康运行,预防和减少流转纠纷的发生有着重要的意义。

5、纠正违法流转行为。对在承包期内违法收回农民承包经营权,或未经发包方同意，将其承包经营的转让给其他人的行为，应当予以纠正。

(三)村民自治对策

流转纠纷大多发生在同一村民集体经济组织的农户之间，因此应当充分发挥村民自治的作用，通过村民自治规范管理好流转行为，以减少流转纠纷的发生。并尽可能将矛盾化解在基层，减轻农民解决矛盾的成本负担。村民委员会要在提高村干部自身法律素质和加强法制

宣传的基础上，建立完整的流转台帐，完善流转批准和备案手续。

1、完善并登记已发生的流转行为，建立台帐。对本村内部已经发生的流转行为，要进行详细的调查摸底。调查中发现未签订书面合同的流转户，动员并指导其按约定内容补签流转合同，补办报村批准可备案手续。流转合同应一式三份，流转双方各执一份，另一份由村收执存档。村委会根据当事人补签的合同的补交的申请，办理批准可备案手续，并将上列情况记入台账。调查、补办手续的过程中，不仅可以弄清本村流转情况，也可发现并调处部分已经发生的纠纷,还可消除许多纠纷隐患，可谓一举三得。

2、规范并登记今后的流转行为。对今后发生的流转行为，村委会应当严格依照法律的规定，指导流转户签订书面流转合同，批村批准功备案或向县人民政府申请变更登记。做到每一起流转均符合手续，每一起流转均有帐可查。这样必然大大减少纠纷的发生率，即使发生纠纷也处理有据。

（四）司法方面的对策

农村土地流转情况调查 篇5

陈亮法学（2）学号 0707023

5借此寒假期间，本人通过村委会的支持，对农村土地流转情况做了浅陋的调查。要提高农业的产出效率和土地产出率，加快农业产业化的步伐，一个重要的条件是实行适度的土地规模经营，同时优化种植结构，建立具有本地特色的农产品基地。但在土地使用权被分割，规模狭小，并归属于各个农户的条件下，任何一个农户或龙头企业扩大土地经营规模的要求都会遇到其他农户土地使用权流转的限制。如何解决规模经营与分散的家庭土地使用制度的矛盾，是农村改革与发展中亟待解决的重大问题。研究土地使用权的合法有序流转有利于进一步稳定和完善土地承包关系，合理调整农村产业化结构，促进农村经济快速发展，保持农村社会稳定。

一、对当前农村土地制度的现实思考，虽然家庭联产承包制度采取“农村普占”的分散、均田方式，较好的解决了公平问题，但是却未能同时兼顾到效率原则。因此在新时期如何在长期稳定农地承包关系的条件下，逐步建立和完善农村土地使用权流转制度，已成为亟待解决的理论和现实问题。

（一）当前我国农村土地政策的运行情况

20年来，中国农地政策基本稳定，主要有三点：坚持土地所有权；稳定农民承包权；放开土地使用权。但在实施的过程中面临来自两个方面的问题。

首先是政策本身的缺陷，表现在四个方面。一是政策中强调明确集体土地所有权，中国农村集体分为三级：乡镇、村、组。但是土地到底属于那一级集体所有没有说清楚，造成土地承包中经济纠纷和财问题。二是政策明确规定长期稳定农民土地承包权，但在实际操作中没说明什么人有权承包土地，即什么人算是集体组织的成员。所有农民都认为包括新婚嫁娶的每个本村人都天然具有分配土地的权利，导致土地与人口矛盾家加剧。三是规定农民承包土地要承担义务，其中向乡村社会缴纳公共开支，但没有明确提出这部分费用属于地租还是管理费用，这一费用的标准是多少，给农民造成过重的负担。四是90年代以来随着经济的增长速度的提高，被占用农地越来越多，但现行的城市土地不嫩进入二级市场，只有在政府征用土地后转报给土地开发商，这样一来，造成土地增值部分与农民无关，从土地上获利的不是农民，而是中间开发商。

其次，在土地政策的执行过程中也存在三个问题：第一，人地关系的变化是客观存在的，如果更多地强调提高土地生产率，政策应长期不变，而政策规定“要长期稳定，随人地关系的变化大稳定小调整”，这种不稳定的法律语言是人们的理解不同，做法就产生分歧。第二，上级部门下达给基层政府的各种社会、经济任务，给土地政策带来很多问题。既要求办好农村学校、医疗卫生机构等，有没有财政拨款，同时严格控制向农民收取各种费用。作为农村最基层的干部，也是巧妇难做无米之炊，只好利用手中的权力调整土地，高价转让以达到任务标准。第三，乡村基层干部把握政策有偏差。原因有三，一是为了满足权利的要求，在一些地方村委会每换一届就调整一次土地，造成了土地承包关系不稳定，其关键在于30年承包政策只是政策而不是法律，不会有人因违反政策受到刑事处罚；二是为了满足自己的利益，通过土地调整为自己、亲朋牟私利；三是稳定土地承包关系，保障农民生存条件及调动农民对土地的透入积极性，土地作为生产要素有流动的必要性，这是土地政策的最基本考虑，但没有完成实现。

（二）实行土地流转的现实意义

1、较好解决了土地使用权的分散化与土地规模经营的矛盾，实现了农村土地使用的创

新。土地经营规模问题是影响农业生产力发展的重要因素之一，值得我们深入研究。据有关资料介绍，自1965年以来的30年中，世界农业劳动力在劳动力总数中所占比重由54.2%下降到9.1%。中国农科院和南京农业大学等单位研究结果表明，中等规模农业比小规模农业的经济效益和农业现代化程度都将提高一倍左右。改革开放以来，农户家庭联产承包责任制的实施，极大地调动农民的劳动生产积极性，有力的推动农业生产力的发展。从改革成果看，家庭经营制度表现的绩效是很难估量的，它应当是今后相当时间内我国农村制度创新的基础。但进入90年代以来，由计划经济向市场经济转变由农产品短缺经济向买方市场转变的形势出现后，对生产力水平的提高和农业组织化程度提出了新的要求。小规模的土地经营，使农户参与市场竞争常常处于不利地位，半生出小农经济意识，经济规模偏小，劳动成本过高，影响农村劳动力向二、三产业转移，影响结构调整和推进农业产业化等一系类问题，迫切需要一种有效的形式，搞好土地流转既能广大农民利益，又能提高农业生产力水平。

2、把农产品基地建设作为龙头企业的第一生产车间纳入到企业的生产经营循环体系之中，加快农业产业化、专业化、商品化的进程。无论是“反祖倒包”模式，还是公司租赁农户土地实行的规模经营，都是由农业产业化的龙头企业对土地种植作出统一规化，对农田基础设施统一建设，对技术统一指导，对土地产出的农产品实施统一收购或直接加工销售。全部的农业生产过程都是在龙头企业的规划和控制下，为企业下一个生产环节的需要而进行的。

3、培育了一批农业产业化的典型，对发展优质、高效农产品生产起到了重要的示范作用。以本人所在的家乡马桥镇徐周村为例目前行成以葡萄种植为主附带其他经济作物产业化农业，此为村里还引进养鹿技术，形成包含小规模养鹿的综合农业体系，目前徐周村的葡萄在靖江是家喻户晓，已成为靖江农业发展的典型，不仅促进农村经济的发展，还有利于国家倡导的共同富裕的推行，有利于维护社会稳定。

（三）土地流转亟待解决的几个问题

一是加强土地流转的法规建设。土地流转工作涉及农村经济发展和农村稳定，需要有一系列政策法规使土地流转有法可依，出现问题和矛盾可依法解决，但目前指导土地流转的政策法规缺乏，应此应尽快制定《土地承包法》和《农村集体土地流转管理办法》，正式以法律条文的形式确定农村土地的权属。对土地流转的原则、形式、审批程序、主管部门和土地用途、地价及级差、流转期限等方面做出具体的规定。

二是建立和规范土地流转制度。明确土地流转的主体和客体，建立土地流转的市场规则，构建适应使用市场化的土地管理机制，加强对土地流转的规范管理，搞好土地流转的中介服务。鼓励有条件的农民将土地转让、租赁、抵押和入股，在更大的范围内实现土地与资金技术、劳力的合理配置。

三是大力发展乡镇企业，加快小城镇建设，拓宽农村剩余劳动力转移的空间，为农民脱离土地创造条件。

四是深化农村社会管理体制配套改革。改革农村户籍管理的作法，打破农民身份限制，改变农民“恋土”关念。加快建立适合农村特点的社会就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系，消除农民离土的后顾之优，为土地流转创造条件

农村土地承包流转合同 篇6

流出方：（以下称甲方）

流入方：（以下称乙方）

为了规范农村土地承包经营权流转，稳定农村土地承包关系，切实维护土地流转双方的合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》和有关法侓、法规的规定，本着自愿互利、公正平等和诚实守信的原则，在甲方已经取得本村村民对土地流转的授权委托书或同意土地流转的书面签字（附件一）前提下，经甲乙双方友好协商，同意订立如下土地承包经营权流转合同，以兹共同遵守。

一、流转土地情况

土地名称：

面积：

但道路沟渠归乙方使用，不作出租地面积计算（附件二）。

二、流转土地承包经营权、流转方式和用途

1、合同双方约定：甲方采用出租的方式将其受委托的土地流转给乙方经营；乙方所租土地用于农林及其相关产业的研究、开发和利用。

2、村民受权委托书或同意土地流转的书面签字的原件一式两份，乙方一份留存备查。（复印件须加盖受托人甲方的印鉴，注明与原件无异）。

三、流转期限（以农户土地承包经营权剩余时间为限）

1、自2012年月日起至2028年月日止（共16年）。

2、土地流转期届满，在同等条件下，乙方优先享有继续流转经

营的权利。

四、甲、乙双方的权利和义务

（一）甲方享有如下权利：

1、依法享有流转土地的承包权，流转的仅是土地使用权；

2、监督乙方依法合理使用和保护土地；

3、依照本合同约定获得全部流转收益；

4、法律、法规规定的其他权利。

（二）甲方承担如下义务：

1、继续履行承包合同规定的法定义务；

2、尊重乙方的生产经营自主权，不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动；保护乙方合法的农林生产，为乙方生产提供便利，排除来自村民及外来的干扰，协助调解本社区承包户与乙方发生的道路、用水、用电等方面的纠纷，甲方保证乙方在所租场地旁的河道、沟渠自由取水用于农林灌溉及加工生产。

3、甲方原有灌水设备必须提供给乙方使用，使用期间，设备损

坏维修、电费、管理人员工资费用由乙方负责。前期筹备及先期生产用电由甲方提供（在甲方供电能力允许的条件下），费用由乙方自行承担。

4、保障乙方经营场所的道路畅通（包括乙方购销产品的运输道

路），维护乙方的正常生产秩序。

5、甲方应支持并协助乙方为争取、落实国家对农林、种养植及

加工产业的政策优惠及经济扶持待遇的立项、材料申报。

6、法律、法规规定的其他义务。

（三）乙方享有下列权利：

1、依照法律和本合同约定，享有流转土地的使用权，有权自主

组织生产经营和处置产品；

2、乙方在土地流转期内，遇国家征地，甲、乙双方均不得阻扰。

甲方只享有征地补偿费，其他因乙方在其所租土地上的投入而提高生产能力的部分，以及乙方在所租土地内的所有设施及青苗等方面的损失赔偿，由乙方享有，甲方不得分享。

3、如国家对流出方的土地承包政策不变，流入方继续依法享有

本合同中的权利和义务；如有改变，应本着维护双方合法权益依法协商。

4、合同约定的租用期内，土地因不可抗拒的因素损毁，乙方可

不予租用和恢复（但租金应以损毁后的实际面积计算）。

5、合同租用期内，甲方村民全家农转非、无人无户的农户、五

保户应享有的租金归甲方集体所有。

6、合同约定租期内，乙方有权转租，但应通知甲方，并不得改

变土地用途。

7、乙方租用的田地均为无农作物的空地，乙方无须支付任何构

建筑物及青苗赔偿等费用。

8、乙方有权为发展农林生产，对所租土地在不违背国家政策的前提下，进行改造和修建农林设施（如修建道路、种养殖的房屋和设施、农林产品加工厂房、办公室、宿舍、沼气池、水池等及其用于农林观光、提供服务的设施）。

9、合同约定租期内，乙方享有国家对农林、种养植及加工产业

承包大户的政策优惠及经济扶持待遇。但乙方应从大户的补贴中按当地政府对小户补贴的标准，补贴给出租土地的农户，并按出租地的数量计算。乙方在实际得到政府的补贴后才能支付给农户。

10、法律、法规规定的其他权利。

（四）乙方承担下列义务

1、维持土地的用途；

2、依法保护和合理利用土地；

3、法律、法规规定的其他义务。

五、流转价格及支付方式、时间

1、乙方按每年每亩产稻谷300公斤（600斤）计算，以上一年

度，国家公布的本地区稻谷指定收购价格折合成人民币计算，由乙方支付给甲方作为土地租用的租金。租金由乙方支付给甲方村委会，甲方村委会必须按时支付给土地出租的村民，否则由此引发的法律责任由甲方负责。

2、第一年租金，在签订本合同的15天内一次性付清。以后每年的租金在当年的一月份15日之前一次性付清。

3、乙方只负责上款所交租金。因田、土应缴付的公粮、提留、农业税等一切国家规定的费用，由甲方自行完清。

六、合同的变更和解除

1、经当事人双方协商一致，又不损害国家、集体和个人利益的前提下，有下列情况之一者，本合同可以变更或解除：①订立合同所依据的国家政策发生重大调整和变化的；②一方违约，使合同无法履行的；③因不可抗力使合同无法履行的。

2、合同期届满，乙方不再继续流转经营，乙方投入的不动产将

按市场价折价自行处理，在同等条件下，甲方享有优先购买权。乙方投入的动产由乙方自行处理（可搬走或折价处理）。

七、违约责任

1、甲方如果在没有村民（农户）的土地流转授权委托书的情况

下，擅自和乙方签订合同，由此引起的纠纷或法律后果概由甲方负责，并赔偿由此给乙方造成的经济损失。

2、甲方非法干预乙方生产经营，擅自变更或解除合同，给乙方

造成损失的，由甲方赔偿乙方损失；乙方不同意变更或解除合同的，继续履行原合同。

3、租用期内，若甲方及其他村民干扰乙方生产，破坏乙方相关

设施，甲方应及时配合乙方协调解决。

4、乙方违背合同规定，给甲方造成损失的由乙方承担赔偿责任。

八、合同纠纷的解决方式

甲乙双方因履行流转合同发生纠纷，先由双方协商解决，协商不

成的可向上级农业承包合同管理部门申请仲裁或向有管辖权的人民法院提起诉讼。

九、其他约定事项

1、乙方在以后扩大租用面积，甲方应以本合同同样条款积极做

好租用工作。符合乙方用工条件，在同等条件下，优先使用出租土地的村民作为本公司用工，但不能强行要求乙方必须使用。

2、为了保持土地流转合同执行的稳定性、连续性和严肃性，不能因为各级领导换届人员变动而擅自变更、终止合同。

本合同一式四份，甲、乙双方、镇政府、村委会各执一份。本合同甲乙双方签字盖章，甲方收到乙方第一年租金，同时，甲方应将土地使用权交付乙方进场使用，合同即生效。若不能进场使用土地，甲方应赔偿乙方因不能如期使用流转的土地所造成的经济损失。

本合同未尽事宜，由甲乙双方共同协商，达成一致意见，形成书

面补充协议。补充协议与本合同具有同等法律效力。合同附件是本合同的重要组成部分，与本合同具有同等法律效力。

附件一：村民对土地流转的授权委托书或同意流转土地书面签

字。

附件二：实际丈量的流转土地面积复印件。

甲方社（签章）：乙方（签章）：

法定代表人(社长)（签章）：法定代表人（签章）：

联系电话：联系电话：

鉴证单位（签章）：11 年日

广东农村土地流转探析 篇7

农村土地流转是在社会主义市场经济体制下发展起来的, 但是随着市场经济的快速发展, 农村土地流转已经跟不上市场经济发展的要求, 严重制约了农村经济的发展。推动农村土地流转不仅对于农村土地资源的优化配置、进行规模生产以及提高土地利用率有重要意义, 也是解决“三农”问题的关键举措。所谓农村土地流转, 也称为农村土地使用权流转, 即在不改变农村土地用途的前提下, 拥有土地承包经营权的农户按照依法、自愿、有偿的原则将自己的土地使用权单独或随同土地附着物转让给其他农户或经济组织的行为。目前, 农村土地流转虽然得到一定程度的发展, 但是还存在一些问题。本文通过分析农村土地流转可能存在的一些阻碍因素, 提出相应的对策建议。

二、农村土地流转的阻碍因素

(一) 土地流转制度不完善, 操作不规范

虽然在十七届三中全会上中央提出了允许土地流转的政策, 但是现行的土地流转制度还缺乏相应的法律法规的规范, 对于土地流转的具体形式、程序、价格、管理等都缺乏专门的法律法规的约束。因而在土地流转过程中往往会引发纠纷, 阻碍农村土地的顺利流转。同时, 农村土地流转的实际操作不规范, 导致双方的责任、义务不明确, 农户的利益得不到保障, 严重打击了农户进行土地流转的积极性。

(二) 农村土地产权模糊

农村土地产权主体界定为“农民集体”是不明确的, 现有政策规定, 农户要进行土地流转, 必须要经“发包方同意”, 因此农村土地使用权的流转基本上受到政府的控制, 导致土地使用权的主体错位, 违背了土地流转的平等协商与自愿原则, 甚至成为一些基层村干部谋取私利的手段, 损害农户的利益。

(三) 农业比较收益低

由于农产品的价格关系到民生问题, 往往受到政府调控的影响, 不能随市场需求自由变动。农户一方面承载着沉重的经营负担, 如农业税、农业特产税以及农村本身的各种摊派和集资;另一方面面临着高昂的交易成本, 即搜寻、谈判、实施与监督成本。农户增产不增收的现象屡见不鲜, 导致农村土地流转的缓慢。

(四) 土地流转双方融资困难

农民土地流转需要资金的支持, 而农民贷款难是一贯存在的问题, 由于农民手里没有资金也没有财产可以抵押获得贷款。土地流入方因为缺乏足够的资金无法应付前期大额投资成本和漫长的回收期, 而土地流出方由于缺乏搜寻和谈判等交易成本而不得不呆在自己有限的土地上。同时, 缺乏相应的风险担保机制, 导致农民的小额融资更是望而却步, 严重阻碍了土地流转的速度。

三、完善土地流转的对策

(一) 加强土地流转的法律法规建设

目前, 农村土地流转的政策不普遍、缺乏约束力, 已经跟不上实际发展的要求, 面对大量的土地使用权的流转显得捉襟见肘。今后应该制定和完善相应的法律法规, 在保持土地国有的前提下, 坚持平等协商、自愿、互利的原则, 规范土地流转程序, 保障农户的切身利益, 提高农户流转的积极性, 实现农村土地资源的优化配置。

(二) 明晰农地产权制度

我国一直坚持土地集体所有制, 在此基础上应积极推动我国农村土地产权制度的创新, 根据物权法进一步明确土地产权, 促进土地流转形式的多样化发展。对于农村土地的权力关系, 应具体明确到土地的所有权、使用权、处置权、收益权的主体、权利范围以及转让程序。并将这些权力关系用法律法规规范下来, 保证在农村土地流转过程中切实起到规范和约束作用。

(三) 建立农地流转的市场机制

目前, 农村土地流转缺乏相应的市场机制, 应建立公平、开放、竞争的农村土地流转机制, 为农村土地的流转提供及时可靠信息与评价服务, 降低农户土地流转的交易成本, 为推动农村土地流转的快速发展提供环境支撑。具体来说, 可以建立和发展第三方的土地使用权流转的中介服务组织。由于农户在土地使用权流转方面处于弱势地位, 并且没有专业人士的指导, 通过中介服务组织, 不愿经营农业的农民可以将自己土地交给托管公司经营管理, 将大大减少土地流转过程中, 交易双方心理和经济上的阻碍。

(四) 加强金融机构对农地流转的资金支持

要促进农村土地流转, 实现农村土地的规模化经营就要加大相关金融机构的支持力度, 如农业银行应对农民的土地流转放松贷款条件, 适当扩大授信额度, 并加大对农村信用社的扶持力度。对农村土地流转进行政策性倾斜, 降低农民的贷款成本, 促进农民融资渠道的多样化发展。

四、结语

总之, 要清除农村土地流转的发展障碍, 实现我国农村土地资源的优化配置, 不仅需要明确土地产权, 维护农户在土地流转过程中的主体地位, 更重要的是要建立健全相应的法律法规来约束土地流转双方的权利与义务, 保障农户的切身利益。并且还要依赖政府的政策支持, 为农民的土地流转提供资金支持。只有在农户和政府的共同努力下, 才能促进我国农村土地流转的快速发展, 从而带动我国农村经济的快速发展, 对我国“三农”问题的解决以及缩小贫富差距有重大意义。

摘要：我国农村土地发展已经严重滞后于社会主义市场经济的发展要求, 不仅制约了我国农村经济的发展, 也不利“三农”问题的解决。本文试总结目前农村土地流转存在一些障碍, 并提出相应的对策措施。

关键词：农村,土地流转,障碍,对策

参考文献

[1]蒋满元.农村土地流转的障碍因素及其解决途径探析[J].农村经济, 2007 (03) .

[2]崔建凯.农村土地流转的障碍与对策探析[J].改革与开放, 2010 (01) .

广东农村土地流转探析 篇8

【关键词】土地流转;存在问题;对策与措施

在我国所谓农村土地流转是指农村土地承包经营权的流转，即在家庭联产承包制的基础上，农村土地集体所有制的前提下，拥有承包经营权的农民，根据依法自愿的原则，将承包经营权通过转包、出租、互换、转让股份合作等形式有偿的转让与他人或其它组织的形式，以谋求自身利益的最大化。[1]

１．土地流转的与问题

1.1对农村土地流转的认识偏差化

1.1.1基层干部的认识角度发生偏差

部分基层干部对于土地流转的艰巨性与紧迫性认识不从分，不能从国家战略发展的高度来认识土地流转，不能真正树立以人为本的意识与理念，认为现在是市场经济，土地流转是农民自己的事，与政府无关。

1.1.2农民落后守旧的思想意识，带有后顾之忧性

大部分农民都把田地视为自己的最后保障，最后退路的财产，把农民种地视为天经地义，不愿意把自己的土地流转给别人，小农旧农意识占据主要地位。部分农民害怕土地流转出去后想再种田就难了,怕没有了最后的生活保障，一旦找不到工作，仍希望回家种地维生。在我们的调研中，有79%的人愿意从别人手中租赁耕地，只有8%的农户愿意把自己的土地流转给别人。

1.2农村社会问题复杂化

1.2.1土地流转收益较小，土地入股风险性较大

据我们的调查，农村的土地流转收入一般在400元每亩左右，相对于现在高物价的环境，收益较小。农业是受自然和市场双重影响的弱势产业，以土地入股的产业化组织的风险大，这都是限制土地流转的重要障碍。如08年初的冰雪灾害导致相当南方部分产业化组织和农户绝收，今年春季的大干旱导致华北大部分农业组织和农户受灾。

1.2.2农村富余劳动力就业不稳

农村劳动力素质偏低，专业技能不高，对自己收入的期望较高，用工制度不规范，加之我国的城乡二元制结构等原因，导致农村的剩余劳动力很难有一个稳定的工作，很不适合在城市里的固定工作岗位上长期固定从事一项工作。

1.2.3农民的社会保障问题十分突出

在当前农村，土地仍然是最重要的保障，特别是对于年老的人，文化程度普遍较低，受传文化影响较深，接受新思想较慢，守旧意识明显，这种思想更加明显，很担心自己以后的养老问题，田地在很大程度上仍旧是他们的“保命田”。

1.2.4农村土地经营分散化，没有形成连片经营

我国现在实行的土地政策是家庭联产承包责任制，在土地集体所有的前提下，包产到户。这种政策在七八十年代实是调动了农民的积极性，但这种家庭联产承包经营导致的直接后果是土地经营分散，一家一户经营种植，劳动生产率和机械化水平较低，土地经营分散，整合难度大。

1.3农村土地市场不完善，监督管理机制松散化

1.3.1土地流转信息平台构建滞后，缺乏中介服务组织

由于缺乏土地流转服务机构，加之农村土地流转的宣传工作跟不上，土地流转效率较低，未形成土地流转和租赁市场，即使存在中介组织的地方，主动为农户土地流转提供服务的也很少，现阶段的土地流转多数是本村农户之间自发进行的，种田能手找不到愿意流转土地的农户，阻碍了土地经营权的流转速度。

1.3.2管理监督不到位，土地流转政策宣传不到位, 制度建设滞后

乡镇政府和村组集体组织管理缺位现象突出，机构组织不健全、制度不完善、管理力量薄弱，政府引导服务不到位等是普遍性问题，影响土地流转，不能为农户提供土地流转的供求信息、土地评估、纠纷调解等服务，在一定程度上制约了土地流转。还有些地方政府部门职能不清晰，任务不明确，在操作中没有严格按要求管理等问题突出。

1.3.3土地流转程序不规范，争议纠纷解决难度大

由于土地流转操作程序不规范土地流转行为多数是口头约定，没有书面合同，有的虽签有书面合同，但具体条款不明确，债权责任不清晰，缺乏必要的中介组织，没有规范的法律法规切实保障农民在土地流转中的切实利益，农民群众的法律意识过于淡薄，认为都是亲朋好友的，没有必要。这些方面共同导致了农村土地流转程序不合规范，出现问题解决的难度大。

1.3.4农村金融服务体系不完善，融资渠道不畅通

从中央到地方都加大了农业支持保护力度，但在农村金融体系中，多数资金都用于支持农村企业的发展，很少用于土地流转及其相关的农业基础设施等条件的改善与服务，并且农村土地的担保抵押制度还无真正完善，而农村的弱势群体融资更是重重困难，不利于土地经营的规模化与农业经营的产业化，农民土地流转的积极性与创造性受到抑制，都严重制约了农村土地流转的速度与规模。

2.土地流转的应对与解决措施

2.1构建平台、搞好服务，鼓励农民土地流

建立土地流转的信息资料库，加强土地流转的规范管理，建立公开公平公正的市场化运作机制，促进土地依法有序规范流转，探索土地的多元化多层次流转，并建立纠纷调处机制，确保土地流转工作顺利进行。

2.2加大土地整合力度，引导农民土地流转

马克思曾指出：“从经济观点来看，大规模的耕种土地，比在小块的分散的土地上经营农业要优越的多。新技术、大机器只有在大规模农业上才能广泛应用”。[2]要利用多种形式加快农村土地的整合力度，實行农村土地连片经营与发展。

2.3提高干群对土地流转的认识，加大政策宣传，吸引农民土地流转

加强土地流转政策、法规的宣传教育和引导，如《农村土地承包经营权流转管理办法》、《农村土地承包法》以及十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展重大问题的决定》和近年来中共中央连续的几个一号文件精神，提高农民对土地流转的认识和信心，使土地流转遵循“依法、自愿、有偿”的原则，认真实践和落实科学实践发展观，要加快现代观念的转变，引导土地流转逐步转入合情、合理、合法的轨道。

2.4搞好试点，典型示范，逐步推进，诱导农民土地流转

要对土地流转工作进行较好的地区或企业进行表扬与嘉奖，通过各类媒体进行通报土地流转工作，使土地流转工作作为一件重要工作来抓。

抓好主体培育，拓展土地流转渠道，积极引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转参与主体多元化，鼓励和支持农业走规模化、集约化发展道路，为农民流转土地提供更广阔的平台。

2.5培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，推进农村土地流转

要加强发展职业教育，加大劳务输出务工的培训与引导，加快农村剩余劳动力向二三产业转移，提高农村剩余劳动力的创业就业能力增加就业机会。

大力培养新型农民，抓好现代农业科技培训，使他们成为有文化懂技术会经营的新型农民，增强他们转入土地的期望和能力，推进土地适度规模经营和产业化经营。■

【参考文献】

［１］徐晓杰.新时期的土地流转问题及其相关对策[J].吉林蔬菜，2010,01.

［２］马克思恩格斯选集.第二卷[M].北京:人民出版社,1972:452.

［３］中共中央的十二五规划[R].广州：新华网,2010-10-27.