15种公文的区别是什么

2024-11-26

15种公文的区别是什么（精选5篇）

15种公文的区别是什么篇1

15种公文的区别

第一种类：决议。《党政机关公文处理工作条例》(以下简称《条例》)比原《办法》增加了两个文种，一个是决议，另一个是公报。这样目前的文种由原来的13个增加到现在的15个。在公文处理工作中，对于每一个文种都应当很好地掌握，特别是党政机关公文审核把关人员，应当熟悉每个文种的特点及适用范围。

就决议而言，可以从以下几个方面掌握：

第一，概念：决议是指党的领导机关就重要事项，经会议讨论通过其决策，并要求进行贯彻执行的重要指导性公文。一般具有权威性和指导性。

第二，适用范围。适用于会议讨论通过的重大决策事项。为4月16日，中办、国办联合印发了《党政机关公文处理工作条例》中新增的正式公文文种。决议是指党的领导机关就重要事项，经会议讨论通过其决策，并要求进行贯彻执行的重要指导性公文，也是应用写作重点研究的文体之一。从这一适用范围看，它还是主要用于党的领导机关就重要事项做出的重大决策。

第三，主要特点：

一是制发程序上的规范性。决议的形成，按照一定的组织程序，它所要贯彻的决策事项，必须经过集体讨论和表决通过后形成，以会议名义发布。二是效力上的权威性。决议是经过党的会议讨论通过才能生效并由党的领导机关发布的，是党的领导机关意志的反映。决议的内容事关重要决策事项，一经发布，必须坚决执行。三是适用对象的普遍性。一经发布，适用于所属的每一个组织、团体、个人，任何组织、团体、个人不得例外。三是思想上的指导性。五是时效上的长期性。

第四，决议的写法：决议由首部和正文两部分组成。

1.首部。包括标题和成文时间两个项目。

1)标题。决议的标题有两种形式：一种是由发文机关(或会议名称)、事由和文种构成;另一种是事由和文种构成。

2)成文时间。即决议正式通过的日期。一般放在标题下，在小括号内注明会议名称及通过时间，也可只写年月日。

2.正文。由决议根据、决议事项和结语三部分组成。

1)决议缘由：一般简要说明有关会议审议决议涉及事项的情况，陈述作出决议的原因、根据、背景、目的或意义。

2)决议事项：写明会议通过的决议事项，或会议对有关文件、事项作出的评价、决定，或对有关工作做出的部署安排和要求、措施。

3)结语：一般紧扣决议事项有针对性地提出希望、号召和执行要求。有的决议可不单列这部分。

决议的实例

四川省第七届人大会第八次会议关于依靠科技进步振兴农业的决议

(1989年3月10日通过)

四川省七届人大会第八次会议，听取和审议了省科委主任张廷翰受省政府委托作的《关于省农村科技工作情况的汇报》。会议以为，我省各级政府依靠科技发展农业事业方面做了大量工作，取得了一定成绩，但发展不平衡的，还存在一些亟待解决的问题，特别是粮食生产面临的形势是严峻的，任务是艰巨的。为了进一步依靠农业科技，夺取粮食增产，农业丰收，推动农村经济的全面振兴，特别作出了如下决议：

一、各级政府要在广泛深入开展农业基础地位的再教育中，提高领导在各个方面对科学技术是第一生产力的认识，牢固树立依靠技术进步、振兴我省农业的观念，把发展农业经济转到依靠科学技术和提高劳动者素质的轨道上来。要把农村科技纳入政府工作的重要议事日程，

重视农业科学研究和技术推广工作，充分发挥农业科技人员在发展农业中的积极作用。要把这项工作的好坏，作为考核各级政府及其领导成员政绩的主要内容之一。

二、各级政府从今年起逐步增加对农业科技的投入。增加农业科研和推广的事业费，建立农业科技开发基金，多途径开辟农业科技资金来源，尽力增加科技装备和设施，为农业科研和推广服务工作创造条件。主管部门要管好各项农业科技经费，专款专用。农村的集体和个人也要千方百计加强技术开发活动，增加投入。

三、各级政府应从本地区的实际出发，制定依靠科技振兴农业的年度计划和中、长期规划，并认真组织实施，狠抓落实，层层进行检查监督。对在农业科技工作中做出显著成绩的各级领导、农业科技人员、以及农民中推广应用先进技术的积极分子给予表彰奖励，对有突出贡献的给予重奖，并大力宣传他们的先进事迹。

四、各县、(区)、乡应进一步建立健全农业科技推广服务体系，切实加强基层农业科技管理工作。要采取多种形式，搞好培训、试验、示范等农业科技的推广服务工作，传授科技知识，普及先进农业技术，要着重培训本地科技人员，抓好农业科技成果的推广应用，鼓励采用新技术。要发挥各种推广农业技术的民间组织的作用。五、各级政府要采取切实有效的措施，认真落实好中央和省制定的各项有关科技人员的政策。要为农业科技人员创造必要的工作条件，稳定农业科技队伍，动员和组织广大农业科技人员为振兴农业不断作出贡献。

总体上看，决议过去一直是党委机关使用的文种，这次《党政机关公文处理条例》增加了这个文种，但日常工作中行政机关是不使用的。

第二种类：决定。

(一)决定的概念

决定是党政军机关、社会团体、企事业单位对重大事项或重大行政公务做出安排而制定的一种指挥性公文，属于下行文种。上至党和国家的重大决策和战略部署，下至基层单位的奖惩事宜均可使用。

(二)适用范围

决定用于对重要事项作出决策和部署、奖励有关单位和人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

(三)决定的作用

决定具有很强的领导性、权威性、规定性的特点。

(四)主要特点

一是适用范围广泛。在党和国家机关中有比较广泛的适用范围，适用于党和国家各级组织和领导机关。二是使用的方式比较灵活。从应用范围看，决定既可以对事，也可以对人;从内容看，决定既可以用于解决重大的方针、政策、决策、部署等问题，也可以处理具体的人和事。三是具有极强的约束力，一旦做出决定，有关组织和个人必须遵照执行，不能轻易改变。

(五)决定的分类

根据内容和发文机关的意图，决定分为两类：即周知性决定和指挥性决定。

周知性决定是发文机关就某个问题作出安排，使受人单位知晓即可。因此内容比较单一，文字简短。指挥性决定，具有纲领性、规定性、规范性和指示性。一般内容较多，篇幅较长，带有说理性质，有较强的约束力。

常见的决定有：一是法规性决定;二是重大事项决定;三是处理重大事件决定;四表彰英模的决定;五是机

构设置的决定;六是人事安排的决定;七是接受辞职的决定等。

(六)决定的结构

决定的结构分为首部和正文两部分。

1.首部。包括标题和成文时间两部分。

1)标题。标题一般有两种构成形式：一种是由发文机关、事由加文种构成;另一种是由事由和文种构成。

2)成文时间。指发布决定的时间。在标题正上方注明成文的年、月、日期，或者在标题下方用括号注明某年某月某日某会议通过字样。

2.正文。正文的结构一般由三部分组成。一是开头部分，简要交代决定的缘由、目的、根据;二是主体部分，主要写决定的内容，落实决定的要求和措施，要求具体明白、层次清楚，便于有关单位执行;三是结尾部分，用于提出希望、要求或执行说明。有的决定需要带附件。有附件的决定，应当于正文之后、发文机关署名之前注明附件的名称或依据，并将附件附在主件之后。

第三种类：关于命令(令)的内涵、特点、分类及写法

命令(令)这种文体，它在下级机关是极少使用的，一般都是有起草权的上级机关对下级机关使用的一种强制性文体。

一、命令(令)的内涵

命令是法定的行政公文的一个文种。它是应用写作的重要文体之一。它是指法定的领导机关或领导人对下级发布的一种具有强制执行效力的指挥性公文。8月份国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》中对命令(令)的功能作了如下阐述：适用于依照有关法律公布行政法规和规章;宣布实行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员。207月1日颁布的《党政机关公文处理工作条例》中增加了相关内容，表述为：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

命，其词义为“使”，有“使人为事”之意，作为公文，始于商朝和西周，当时以王的意志为中心的“王命文书”，都是“命”的公务文书。令，其义与“命”相似，但还有“告诫”的意思，作为正式公文使用，始于战国时期。命令文种极具强制性，如军令状是要签定生死合同的。

“命令”和“令”曾被作为两种文体看待，1987年后，合并为一个文体。目前，在公文写作实践中，两种名称仍然并存。

二、命令(令)的特点

第一，权威性和强制性。命令(令)是所有公文中最具权威性和强制性的下行文种。命令一经发布，受令者必须绝对服从，没有讨价还价的余地，更不允许抵制和违反。通常所说的“令行禁止”，通过命令这种文体，能得到最充分的体现。

第二，使用权限有严格的限制。命令(令)虽是行政公文的主要文体，但并不是所有行政机关都有权发布命令(令)。按照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，只有全国人民代表大会的常务委员会、委员长，国家主席，国务院和国务院，国务院各部委及其部长、主任，地方各级人民政府和各级人民代表大会，才有权力发布命令(令)。其它各种企事业单位、党团组织和社会团体，均无权发布命令(令)。党的领导机关可以和同级人民政府联合发布命令(令)，但是要以行政公文的面目出现。

第三，程序的合法性。命令(令)的颁布必须依照相关法律走程序即要遵循两法：《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，按照这两法走相关程序后，才由行政主要领导颁布实施。

三、命令(令)的分类

按照《国家行政机关公文处理办法》对命令(令)功能的阐述，这种文体可大致分出三种基本类型。

(一)公布令。公布令是依照有关法律公布行政法规和规章的命令。公布令一般由四个方面的内容组成：发布对象、发布依据、发布决定、执行要求。公布令篇幅短小，言无虚设，四个方面的内容并不各自独立成段，而是篇段合一。

如：中华人民共和国国务院令第279号

《建设工程质量管理条例》已经201月10日国务院第25次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

朱镕基

二○○○年一月三十日

其中《建设工程质量管理条例》是发布对象，“经年1月10日国务院第25次常务会议通过”是发布依据，“现予发布”是发布决定，“自发布之日起施行”是执行要求。

(二)行政令。宣布施行重大强制性行政措施的命令，称为行政令。例如国务院1984年4月13日发布的《国务院关于严格保护珍贵稀有野生动物的通令》就是典型的行政令。

属于行政令的还有动员令(如1949年毛泽东、朱德联合签署的《向全国进军的命令》)、特赦令(如1959年由刘少奇签署的《中华人民共和国主席特赦令》)、戒严令(如1989年3月7日由李鹏签署的《国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令》)等。

(三)奖惩令。奖惩令就是用来奖励和惩戒有关人员的命令，有嘉奖令和惩戒令两种类型。

嘉奖令是奖励的最高级别，用于奖励贡献突出的个人或集体。它由先进事迹、性质和意义、奖励项目、希望和号召四部分组成。例如《国务院对胜利粉碎劫机事件的民航杨继海机组的嘉奖令》(1982年8月12日发布)，《国务院、中央军委关于授予钱学森同志“国家杰出贡献科学家”荣誉称号的命令》(1991年10月14日发布)。

四、命令(令)的写法

(一)标题

命令(令)的标题有三种构成形式：

一是由发令机关名称、主要内容、文种构成。如《中华人民共和国国务院关于发行新版人民币的命令》。

二是由发令机关名称或发令人身份加文种组成。如《郑州市人民政府令》、《中华人民共和国主席令》。

三是由主要内容加文种组成。如《向全国进军的命令》。这种形式应用较少。

(二)正文

行政令的正文按照公文的常规模式进行操作，由三大部分组成。

开头部分主要写发布命令的原因、根据、目的、意义等。作为开头部分，原则上不宜过长，但有时因原因复杂、意义重大，也可以用较多文字表述。如《向全国进军的命令》，开头部分就占了全文的二分之一左右。主体部分是全文的核心，主要写命令事项，也就是要求受命者做些什么、怎么做、做到何种程度等等。这部分内容复杂，层次较多，一般都需要分条表达，以便眉目清楚。结尾部分，主要用来写执行要求。如由何单位负责执行，从何时起开始执行等等。

起草命令(令)是有严格界定的，机关工作者可能工作一辈子也没有机会起草这个文种，但我们会经常看到，大的行政机关工作人员应当掌握，企事业单位的文字工作者作为一般了解即可。

第四种类：公报

公报也称新闻公报，是党政机关和人民团体公开发布重大事件或重要决定事项的报道性公文，是党和国家经常使用的重要文种。公报是应用写作的重要文体之一。值得注意的是，在原《国家行政机关公文处理办法》13种公文种类中并不含有公报这一文体，在今年两办名义出台的《党政机关公文处理工作条例》中增加了这个文种，党政机关通用。

公报具有权威性、指导性和新闻性。公报也称新闻公报，是党政机关和人民团体公开发布重大事件或重要决定事项的报道性公文，是党和国家经常使用的重要文种。公报是应用写作的重要文体之一。

公报大致可分为三个种类:

第一，会议公报：是用以报道重要会议或会谈的决定和情报的公报。这种公报一般用于党中央召开的会议。

第二，事项公报：党的高级领导机关用以发布重大情况、重要事件的文件。高层行政机关、部门向人民群众公布重大决策、重要事项或重大措施时有时也沿用此类公报。

第三，联合公报：这是一种特殊用途的公报，用以发布国家之间、政党之间、团体之间经过会议达成的某种协议，如《中俄联合公报》。

公报包括首部、正文和尾部三部分。

此文种行政机关很少用到，此次《条例》下发后，党政机关并用。

第五种类：公告

一、公告的内涵：公告是行政公文的主要文种之一，它和通告都属于发布范围广泛的晓谕性文种。公告是向国内外宣布重要事项或者法定事项时使用的公文。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

公告是用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的公文。公告主要有两种，一是宣布重要事项，如最近中国将在东海进行地对地导弹发射训练;二是宣布法定事项，如宣布某项法规或规章，宣布国家领导人选举结果。有一类公告是属于专业性的或向特定对象发布的，如经济上的招标公告，按国家专利法规定公布申请专利的公告，属专业性公告;也有按国家民事诉讼法规定，法院递交诉讼文书无法送本人或代收人时，可以发布公告间接送达，是向特定对象发布的，这些都不属行政机关公文。

二、公告的使用范围。公告通常是以国家的名义向国内外宣布重大事件或者法定事项。重要事项是指有关国家政治、经济、文化、军事、科技、人事、外交等方面的大事;法定事项是指由国家权力机关、行政机关等依据法律法规和法定程序公开的事项。如公布国家领导人的出国访问，国家领导人的选举结果，洲际导弹、人造卫星的发射等。地方行政机关有时也可用公告。

公告还用于人民法院审理案件，如向被告送达法律文书等。国家机关使用公告公布事项，只限于在自己的职权范围内，基层单位一般不能制发公告。

三、主要特点。一是发文机关的特定性。仅限于国家权力机关、行政机关，以及被授权的部门。由于公告宣布的是重大事项和法定事项，发文的权力被限制在高层行政机关及其职能部门的范围之内。具体说，国家最高权力机关(人大及其会)，国家最高行政机关(国务院)及其所属部门，各省市、自治区、直辖市行政领导机关，某些法定机关，如税务局、海关、铁路局、人民银行、检察院、法院等，有制发公告的权力。其他地方行政机关，一般不能发布公告。党团组织、社会团体、企事业单位，不能发布公告。二是内容的庄重性。所宣布的事项都是有关重大的、国内外关注的事项，体现国家及其权力机关的威严，它的使用还要考虑到在国内可能产生的政治影响。三是发布范围的广泛性。公告是向“国内外”发布重要事项和法定事项的公文，其信息传达范围有时是全国，有时是全世界。譬如，中国曾以公告的形式公布中国科学院院士名单，一方面确立他们在我国科学界学术带头人地位，一方面尽力为他们争取在国际科学界的地位。这样的公告肯定会在世界科学界产生一定的影响。中国有关部门还曾在《人民日报》上刊登公告，公布中国名酒和中国优质酒的品牌、商标和生产企业，已便消费者能认清名牌。

四、格式和写法

(一)标题。一般由三部分组成：“公告”标发文机关和文种，有时只标文种即可：标题如无发文机关名称则在结尾必须落款。

(二)正文。包括开头的原因，讲原因目的：主体的事项，及告知的内容，可以分条款写下：最后是写结尾，写实施的期限、范围以及违反如何等，也可以简洁的提出对人民的希望，对违背者的警告等，然后再写、或结尾只写结束用语，如“特此公告”等。

(三)文尾。包括署名和日期。以机关名义发布，标题如已有机关名，就不必署了。

由于告语面广，撰写时要注意：事理周密无漏洞，条理清楚不啰嗦，语言通俗不鄙俚，文风严肃不做作。做到易读易懂易知。

五、例文

中华人民共和国全国人民代表大会公告

第三号

第七届全国人民代表大会第一次会议于1988年4月3日选举邓小平为中华人民共和国中央军委会主席。

现予公告。

中华人民共和国第七届全国人民代表

大会第一次会议主席团

xxxx年x月x日于北京

省级以下政府机关很少使用公告文种。

第六种类：通告

通告是在一定范围内公布应当遵守或周知的事项时使用的公文。通告不同公告，它主要用于有关单位开展业务工作需要。

(一)适用范围。通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。它的使用者可以是各级各类机关，它的内容又往往涉及到社会的方方面面，因此，无论其使用主体还是其内容都具有相当的广泛性。

(二)主要特点。一是规范性。通告所告知的事项常作为各有关方面行为的准则或对某些具体活动的约束限制，具有行政约束力甚至法律效力，要求被告知者遵守执行。二是公开性。主要采用在社会上张贴或刊登新闻媒体的形式予以公开发布。三是广泛性。告知范围广泛，适用范围也很广泛。不仅在机关单位内部公布，而且向社会公布。其内容可涉及社会生活各方面，因而各级机关、企事业单位、社会团体都可以使用。此外，通告的发布方式多样，可通过报刊、广播、电视公布，也可以张贴和发文，使公告内容广为人知。四是专业性。常用于水电、交通、金融、公安、税务、海关等主管业务部门工作的办理、要求或事务性事宜，内容带有专业性、事务性。五是通俗性。通告公文的内容应当尽量使用明确、流畅、通俗易懂的语言来表达，以达到“周知”与“遵守”的行文目的。

(三)写法。

标题

1.关于XXX的通告。

2.XXX关于XXX的通告。

3.XXX的通告。

原由。主要阐述发布通告的背景、根据、目的、意义等。通告常用的特定承启句式“为……，特通告如下”或者“根据……，决定……，特此通告”引出通告的事项。

通告事项。通告事项是通告全文的核心部分，包括周知事项和执行要求。撰写这部分内容，首先要做到条理分明，层次清晰。如果内容较多，可采用分条列项的方法;如果内容比较单一，也可采用贯通式方法。其次要做到明确具体，需清楚说明受文对象应执行的事项，以便于理解和执行。

结语。用特此通告或“本通告自发布之日起实施”表达。

(四)通报、通告、通知这三个文种都有沟通情况、传达信息的作用，但又有区别：

一是所告知的对象不同。通报是上级机关把工作情况或带有指导性的经验教训通报下级单位或部门，无论哪种通报，受文单位只能是制发机关的所属单位或部门;通告所告知的对象是全部组织和群众，它所宣布的规定条文，具有政策性、法规性和某种权威性，要求人们遵照执行，一般都要张贴或通过电台、电视台等新闻媒体大力宣传;通知一般只通过某种公文交流渠道，传达至有关部门、单位或人员，它所告知的对象是有限的。

二是制发的时间不同。通报制发于事后，往往是对已经发生了的事情进行分析、评价，通报有关单位，从中吸取经验教训;通告、通知制发于事前，都有预先发出消息的意义。

三是目的不同。通报主要是通过典型事例或重要情况的传达，向全体下属进行宣传教育或沟通信息，以指导、推动今后的工作，没有工作的具体部署与安排;通知主要是通过具体事项的安排，要求下级机关在工作中照此执行或办理;通告公布在一定范围内必须遵守的事项，有着较强的、直接的和具体的约束力。

四是作用不同。通报可以用于奖惩有关单位或人员，通知、通告无此作用。

第七种类：意见的适用范围和主要特点

机关工作者与“三办”(办文、办会、办事)是分不开的。其中，“办文”不仅仅是起草讲话，更重要的是会审核、起草不同种类的公文。今天介绍一种公文体例“意见”，常用而且很重要，作为机关工作者应当掌握。

(一)意见的概念。意见是非常重要的公文种类。它的汉语解释是见解和主张。最早出现于《后汉书·王充等传论》：“夫遭运无恒，意见偏杂，故是非之论纷然相乖。”意见的本意是人们对事物所产生的看法或想法。意见是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。它的指导性很强，有时是针对当时带有普遍性的问题发布的，有时是针对局部性的问题而发布的，意见往往在特定的时间内发生效力。

意见的实质是提出切合实际的可行性建议，发挥参谋和指导作用。其见解中的态度是诚恳的，即使是下行文中的“意见”也没有决定或者通知等文种的强制性那样强烈。作为上行文或平行文的“意见”，必须以“知无不言，言无不尽”的态度，对上级或平行机关提交本机关的建设性见识，充分发挥好参谋作用。在市场经济条件下，新事物层出不穷。各机关在工作中经常会遇到一些新的情况和问题，如果原有政策规定不够明确，或不相适应，就需要上级机关进行正确、及时的指导，以提出见解、措施，规范人们的行为，为下一步完善和制定有关法律法规做好必要的准备。而指导工作又不能使用刚性很强的“决定”等公文文种，那么，“意见”作为法定公文文种，既成为下级向上级或向平级机关提出解决有关重要问题的见解和处理办法等方面建议的渠道，又成为上级在发现下级遇到有关重要问题时，提出见解和办法措施，对下级予以指导的途径。在多年的实践中，“意见”较好地解决了呈转性公文中长期存在的难题和上级在指导工作中的弹性问题。

(二)意见的适用范围：意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。分为三种类型：一是要求下级机关贯彻执行的意见;二是请示上级机关批转或转发的意见;三是平级或不相隶属机关参考的意见。

(1)意见可以作为下行文，也可以作为上行文或平行文。

(2)作为下行文的意见，有较强的规范性和强制性，如《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的意见》。

(3)作为上行文的意见，一般由专业主管部门提出，经政府机关或上级业务主管部门批转下发贯彻执行。

(4)作为平行文的意见，是对函的补充。函一般需要回函，而意见只作为沟通情况，供参考，不需要回复。

(三)主要特点。

(1)重要性。所涉及的必须是重要问题，即应当是工作中所遇到的涉及方针政策性的重大事项和主要问题。

(2)指导性。意见用于下行文时，具有指示的性质，对下级机关开展工作具有指导作用。

(3)针对性。就某一重要问题的制发，对下级机关起帮助和解决问题的作用。如《进一步加强国企改革的指导意见》。

(4)原则性。它在就重要问题提出见解和处理办法时，总是从宏观上提出原则性意见。

(四)意见的写法

(1)下行文意见的篇幅一般较长，分为两大部分：一是提出问题的背景、原因、目的，也就是为什么要写这篇意见。可以采取夹叙夹议的写作方式。二是提出意见的正文，可以分条列款的写。

(2)上行文意见可以分为两部分，一是提出意见的理由;二是意见正文。

(3)上行文意见可以申请批转，在正文结束时写：此意见如无不妥，请批转某某执行。

(4)平行文意见类似于函的写法。

第八种类：通知的概念、适用范围、特点格式及审核

(一)通知的概念：通知最早出自《汉书·平帝纪》：“徵(征)天下通知逸经、古记、天文、历算……至者数千人。” (1)指通晓之意。(2)把事情告诉别人知道。(3)告知事项的文字或口信。由此演变成一个重要文种。

(二)通知的适用范围。通知用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。通知是党政机关使用频率最高、适用范围最广的文种。

1.批转性通知。凡上级机关发布下级机关的来文，用“批转性通知”。如省政府办公厅转发某某厅新型栽培技术示范工作方案的通知。

2.转发性通知。凡下级机关转发上级机关的来文，或者党政机关办公厅(室)根据授权，发布平等机关或不相隶属机关的来文，用“转发性通知”。如：某省办公厅转发国务院办公厅关于保障近期蔬菜市场供应价格基本稳定的通知。

3.印发性通知。凡上级机关向下级机关行文时使用《条例》中规定的15个主要文种以外的其他文种，如准则、条例、规定、办法、细则、要点、规划、纲要、计划、方案等，用“印发性通知”。人事任免也多选用通知文种。如：关于省政府办公厅关于印发某某专项规定的通知。

(三)主要特点。

1.适用范围广。此文种适用性强，形式灵活，在公文中广泛应用。

2.使用频率高。是所有公文中使用频率最高的文种。

3.专项性强。通知多为专项，内容必须具体明确，表述要求简练准确。

(四)格式

1.标题：写在第一行正中。可只写“通知”二字，如果事情重要或紧急，也可写“重要通知 ”或“紧急通知”，以引起注意。有的在“通知”前面写上发通知的单位名称，还有的写上通知的主要内容。

2.称呼：写被通知者的姓名或职称或单位名称。在第二行顶格写。有时，因通知事项简短，内容单一，书写时略去称呼，直起正文。

3.正文：另起一行，空两格写正文。正文因内容而异。开会的通知要写清开会的时间、地点、参加会议的对象以及开什么会，还要写清要求。布置工作的通知，要写清所通知事件的目的、意义以及具体要求和作法。

4.落款：分两行写在正文右下方，一行署名，一行写日期。

写通知一般采用条款式行文，可以简明扼要，使被通知者能一目了然，便于遵照执行。

(五)通知的审核。

1.审核发通知的必要性。要审核发通知有无必要。

2.审核发通知的政策性。看通知是否符合相关政策规定。

3.审核发通知的合法性。看是否与有关法律规定相左。

4.审核发通知的体例格式。

5.审核发通知的内容是否合规。

第九种类：对通报的理解及把握

通报是《条例》规定的第九类文种，使用范围比较广泛，现实工作中应当很好理解与把握。

(一)基本概念。通报是上级把有关的人和事告知下级的公文。通报的运用范围很广，各级党政机关和单位都可以使用。它的作用是表扬好人好事，批评错误和歪风邪气，通报应引以为戒的恶性事故，传达重要情况以及需要各单位知道的事项。通报是各级机关、企事业单位和团体经常使用的文种。其目的是交流经验，吸取教训，教育干部、职工群众，推动工作的进一步开展。

(二)主要特点。

1.告知性。通报的内容，常常是把现实生活当中一些正反面的典型或某些带倾向性的重要问题告诉人们，让人们知晓、了解。

2.教育性。通报的目的，不仅仅是让人们知晓内容，它主要的任务是让人们知晓内容之后，从中接受先进思想的教育，或警戒错误，引起注意，接受教训。这就是通报的教育性。这一目的，不是靠指示和命令方式来达到，而靠的是正、反面典型的带动，真切的希望和感人的号召力量，使人真正从思想上确立正确的认识，知道应该这样做，而不应该那样做。

3.政策性。政策性并不是通报独具的特点，其他公文也同样具有这一特点。可是，作为通报，尤其是对表扬性通报和批评性通报来说，在这方面显得特别强一些。因为通报中的决定(即处理意见)，直接涉及到具体单位、个人，或事情的处理，同时，此后也会牵涉到其他单位、部门效仿执行的问题。决定正确与否，影响颇大。因此，必须讲究政策依据，体现党的政策。

4.目的性。无论是哪种类型的通报，都是介绍典型事例，有的放矢，目的性明确。表彰性通报主要用于表扬先进集体和个人，表彰先进事迹，评价典型经验，宣传先进思想，树立学习榜样;批评性通报，主要是批评违规违纪事件，分析总结事故教训等。告知性通报，主要用于传达上级重要指示精神、重要会议精神、交流工作情况和经验教训等。

5.时效性。如关于关于煤矿近期事故情况的通报等等。

6.特定性。通报的发布范围，往往是在一个机关或一个系统内部使用。通报虽然具有公开“通“晓，广而”报“告之意，但发布范围仅仅限于本机关或本系统。

(三)基本种类。

1.表彰性通报。表彰性通报，就是表彰先进个人或先进单位的通报。这类通报，着重介绍人物或单位的先进事迹，点明实质，提出希望、要求，然后发出学习的号召。

2.批评性通报。批评性通报，就是批评典型人物或单位的错误行为、不良倾向、丑恶现象和违章事故等的通报。这类通报，通过摆情况，找根源，阐明处理决定，使人从中吸取教训，以免重蹈覆辙。这类通报应用面广，数量大，惩戒性突出。

3.情况通报。情况通报，就是上级机关把现实社会生活中出现的重要情况告知所属单位和群众，让其了解全局，与上级协调一致，统一认识，统一步调，克服存在的问题，开创新的局面。这类通报具有沟通和知照的双重作用。

(四)基本写法。

1.标题。由制发机关，被表彰或被批评的对象和文种构成。通常有两种构成形式：通常有两种构成形式：一种是由发文机关名称、事由和文种组成，如《国务院办公厅关于对少数地方和单位违反国家规定集资问题的通报》;另外一种是由事由和文种构成，如《关于给不顾个人安危勇于救人的王××同志记功表彰的通报》。此外，有少数通报的标题是在文种前冠以机关单位名称，如《中共××市纪律检查委员会通报》;也有的通报标题只有文种名称。

2.主送机关。有的特指某一范围内，可以不标注主送机关。

3.正文。表彰(批评)通报正文结构有三部分：第一部分，说明表彰或批评的原因，即写清先进事迹或错误事实的经过情况，要求用叙述的手法真实客观地反映事实;第二部分，对所叙述的事实进行准确的分析，中肯的评价，做到不夸大、不缩小，使人们能从好的人和事物中得到鼓舞，从错误中吸取教训;第三部分，一般是对表彰的先进或批评的错误作出嘉奖或惩处。最后还要根据通报的情况，针对现实的需要，发出号召或提出要求。

情况通报正文结构一般有两个部分：一是被通报的情况，二是希望和要求。

(五)使用文种。多以政函、办函方式。重要性通报采用政文方式。

第十种类：对报告的理解与把握

机关工作者经常接触的一个非常重要的文种就是“报告”。

(一)概念： 1、宣告;告诉。 2、对上级有所陈请或汇报时所作的口头或书面的陈述。 3、在会议上向群众所作的正式陈述。如政府工作报告。 4、手下进领导的办公室进门之前的一种告知：“报告，我来了”。 5、告状：打小报告。

公文中报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复上级机关的询问时使用文种。

(二)主要特点。一是广泛性。适用范围广泛。二是陈述性，内容以陈述为主。三是单向性，下级机关向上级机关单向行文。四是事后性，“事前请示、事后报告”。

(三)容易出现的问题。

1.报告中夹杂着请示内容。报告与请示都是上行文，但是它们的行文作用却有所不同。一是对上级的要求不同。报告不要求上级答复，而请示是要求上级答复的。也就是说报告经常是阅件，而请示则是办件。阅件领导同志看到之后可办可不办，但办件领导同志必办。二是报告是事中或事后行文，而请示只能是事前行文。三是文种性质不同。报告属于陈述性的上行文，而请示属于请求性质的上行公文。四是行文的目的不同。

2.没有反映上级意图。报告一般都有上级部门发来的前件，下级部门给上级部门打报告必须吃透上级部门的精神，才能准确地给上级部门报告情况。有些报告没有回答好上级机关的问题，提出了不少建议，这是不符合报告的要求的。

3.报告与请示并用。这是文种使用上的错误，有的报告夹杂多个请示事项，上级机关接到这样的文件一般都做为退文处理。

第十一种类：对请示的理解和把握

一、基本概念。请示是下级机关向上级机关请求对某项工作、问题作出指示，对某项政策界限给予明确，对某事予以审核批准时使用的一种请求性公文，是应用写作实践中的一种常用文体。请示可分为解决某种问题的请示，请求批准某种事项的请示。

二、请示必须具备以下三个条件：

(一)必须是下级机关向上级机关的行文。(二)请示的问题必须是自己无权作出决定和处理的。(三)必须是为了向上级请求批准。

三、分类。根据请示的不同内容和写作意图分为三类：

(一)请求指示的请示。此类请示一般是政策性请示，是下级机关需要上级机关对原有政策规定作出明确解释，对变通处理的问题作出审查认定，对如何处理突发事件或新情况、新问题作出明确指示等请示。

(二)请求批准的请示。此类请示是下级机关针对某些具体事宜向上级机关请求批准的请示，主要目的是为了解决某些实际困难和具体问题。

(三)请求批转的请示。下级机关就某一涉及面广的事项提出处理意见和办法，需各有关方面协同办理，但按规定又不能指令平级机关或不相隶属部门办理，需上级机关审定后批转执行，这样的请示就属此类。

四、请示具有以下特点：

(一)内容针对性、规定性强。

(二)请示事项一般时间性较强。请示的事项一般都是急需明确和解决的，否则会影响正常工作，因此时间性强。

(三)单一性，应一事一请示。一般主送一个机关，不多头主送，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得在请示的同时又抄送下级机关。

(四)呈批性。无论同意与否，上级机关都要给予答复。

(五)应按隶属关系逐级请示，一般情况不得越级请示，如确需越级请示，应同时抄报直接主管部门。

(六)事前性。必须是事前请示，不可先斩后奏。

五、审核请示的注意事项。

(一)批复性请示除审核请示内容外，最关键的是要审核请示批复的代拟稿，涉法涉诉问题要请法制部门审核把关后批复。

(二)地方政府请示省政府并以省政府名义向国务院请示的事项，地方政府代拟稿应当经省政府的主管部门审核后再以省政府的名义上报。如经过多个部门应由牵头部门牵头会同有关部门会签。

第十二种类：批复

(一)概念。批复是“答复下级机关的请示事项”时使用的文种。批复是用于答复下级机关请示事项的公文。它是机关应用写作活动中的一种常用公务文书。

(二)特点。

1.行文具有被动性。批复的写作以下级的请示为前提，它是专门用于答复下级机关请示事项的公文，先有上报的请示，后有下发的批复，一来一往，被动行文，这一点与其他公文有所不同。

2.内容具有针对性。批复要针对请示事项表明是否同意或是否可行的态度，批复事项必须针对请示内容来答复，而不能另找与请示内容不相关的话题。因此批复的内容必须明确、简洁，以利下级机关贯彻执行。

3.效用的权威性。批复表示的是上级机关的结论性意见，下级机关对上级机关的答复必须认真贯彻执行，不得违背，批复的效用在这方面类似命令、决定，带有很强的权威性。

4.语言的简明性。批复的内容要求简明扼要，对请示件中请求事项只作原则性、结论性的表态、指示、决定，或提出方向性的意见，无须作具体分析和阐述。

(三)批复的分类根据批复的内容和性质不同，可以分为审批事项批复、审批法规批复和阐述政策的批复等三种。还有肯定性批复、否定性批复和解答性批复三种。

(四)审核时注意事项。

1.审核请示的内容是否需要批复。

2.审核地方政府的文件，应转由主办部门承办，并由主办部门起草代拟反复稿。

3.部门呈报的需要批复的公文，应附代拟稿。上级办文部门应当依照有关规定审核请示内容及代拟稿。

4.上级部门对下级部门的批复要承担法律责任。

所以审核批复时要慎之又慎。

第十三种类：议案

(一)概念。议案是由具有法定提案权的国家机关、会议常设或临时设立的机构和组织，以及一定数量的个人，向权力机构提出进行审议并作出决定的议事原案。每个国家的议案提交程序和规定都是不一样的，但是都是行使国家权利的重要手段。

在人大《办法》中给的定义是：“适用于根据法定程序，有关机构向人大及其会提请审议的事项”;在行政《办法》中给的定义是：“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。这两个议案定义有一个共同特点：都是围绕人大这个中心进行行文的文种。所不同的是，人大议案的行文主体是多元化的，适用范围广泛;行政议案的行文主体只政府一家，适用范围单一。

(二)主要特点。一是制发机关的法定性。议案的制发机关只能是各级人民政府，政府的职能部门无权制发。二是内容的特定性。人民政府所提议案的内容，必须属于该人民代表大会或常务委员会职权范围内的有关事项。三是时效的规定性。各级人民政府的议案，应当而且必须在同级人民代表大会或其常务委员会举行会议规定的限期前提出，否则不能列为议案，超过期限提交的议案一般改作“建议”处理，或移交下次人大会议处理。提交大会审议的议案，必须限期审议表决或提出处理意见。四是行文的定向性。议案只能由各级人民政府向同级人民代表大会或其常务委员会行文,不能向其他部门单位行文，主送机关也只有一个。五是事项的必要性和可行性。适合提交人大议案审议的事项, 必须是重要事项, 符合人民群众的意愿和要求, 而且议案中提出的方案办法措施, 也必须是切实可行的, 才有可能获得通过。

(三)各国对议案内容的要求。各国对议员提案内容要求，分没有限制、适当限制、禁止性条款三种情况。对议案内容完全没有限制的国家很少。大部分国家都对议员议案内容有少量的限制。另外，有的国家规定议案不得包含某些内容，如新加坡和以色列规定议案不得包含种族主义等内容。

英国议会议事规则规定，普通议员议案只能在议会会期内的每周五被讨论，所以提出议案的后座议员们必须事先向议会秘书登记，然后在星期四通过抽签的方法，挑出20件议员提案进入周五的议程。

在加拿大，平民院每天有1小时专门用于审议普通议员提交的议案或动议，随机挑选出20名议员。在英国，每周二、周三全体会议质询议程完毕后，可由一名议员起立提出一项议案，他还可以就通过该议案的必要性等作10分钟的说明;之后，可由反对该议案的一名议员予以反驳，时间也是10分钟左右。该议案能否被接受，由议会全体会议表决。党团配额。

在以色列，议案的数量主要是由议会党团来控制的。

在美国，控制议案数量任务主要落在议会常设委员会身上。美国国会两院各自的秘书按接收到时间先后对议案予以编号，然后送有关常设委员会，由委员会决定是否继续审议。

在德国，议案主要是由各议会党团提出的。议案草稿首先要在议会党团理事会讨论，然后交其工作小组研究，最后召开议会党团全体成员讨论。议会党团内部达成一致意见后，议案就提到长老委员会，由它决定应否列入议程。

各地方政府的公办部门专门成立议案处(科)，办理政府建议提案公文。从目前法制社会要求看，议案文种使用的几率已经越来越多。

第十四种类：函

一、函的概念

函是不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

函的适用的范围相当广泛。在行文方向上，不仅可以在平行机关之间行文，而且可以在不相隶属的机关之间行文，其中包括上级机关或者下级机关行文。在适用的内容方面，它除了主要用于不相隶属机关相互商洽工作、询问和答复问题外，也可以向有关主管部门请求批准事项，向上级机关询问具体事项，还可以用于上级机关答复下级机关的询问或请求批准事项，以及上级机关催办下级机关有关事宜，如要求下级机关函报报表、材料、统计数字等。此外，函有时还可用于上级机关对某件原发文件作较小的补充或更正。不过这种情况并不多见。

二、函的特点

(一)广泛性。函是机关、单位公务往来中使用比较简便灵活、使用范围广、使用频率高的公文文种。平行机关和不相隶属关系机关都可使用。

(二)沟通性。函对于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，起着沟通作用，充分显示平行文种的功能，这是其他公文所不具备的特点。

(三)灵活性。表现在两个方面：一是行文关系灵活。函是平行公文，但是它除了平行行文外，还可以向上行文或向下行文，没有其他文种那样严格的特殊行文关系的限制。二是格式灵活，除了国家高级机关的主要函必须按照公文的格式、行文要求行文外，其他一般函，比较灵活自便，也可以按照公文的格式及行文要求办。可以有文头版，也可以没有文头版，不编发文字号，甚至可以不拟标题。

(四)单一性。函的主体内容应该具备单一性的特点，一份函只宜写一件事项。

三、函的分类

函可以从不同角度分类：

(一)按性质分，可以分为公函和便函两种。公函用于机关单位正式的公务活动往来;便函则用于日常事务性工作的处理。便函不属于正式公文，没有公文格式要求，甚至可以不要标题，不用发文字号，只需要在尾部署上机关单位名称、成文时间并加盖公章即可。

(二)按发文目的分。函可以分为发函和复函两种。发函即主动提出了公事事项所发出的函。复函则是为回复对方所发出的函。

(三)另外，从内容和用途上，还可以分为商洽事宜函，通知事宜函，催办事宜函，邀请函、请示答复事宜函，转办函，催办函，报送材料函等等。

四、撰写函件应注意的问题

函的写作，首先要注意行文简洁明确，用语把握分寸。无论是平行机关或者是不相隶属的行文，都要注意语气平和有礼，不要倚势压人或强人所难，也不必逢迎恭维、曲意客套。至于复函，则要注意行文的针对性，答复的明确性。

其次，函也有时效性的问题，特别是复函更应该迅速、及时。像对待其他公文一样，及时处理函件，以保证公务等活动的正常进行。

第十五种类：纪要

(一)概念。纪要是用于记载、传达会议情况和议定事项的公文。会议纪要不同于会议记录。会议纪要对企事业单位、机关团体都适用。

(二)特点。

1.纪实性。会议纪要必须是会议宗旨、基本精神和所议定事项的概要纪实，不能随意增减和更改内容，任何不真实的材料都不得写进会议纪要。

2.概括性。会议纪要必须精其髓，概其要，以极为简洁精炼的文字高度概括会议的内容和结论。既要反映与会者的一致意见，又可兼顾个别同志有价值的看法。有的会议纪要，还要有一定的分析说理。

3.条理性。会议纪要要对会议精神和议定事项分类别、分层次予以归纳、概括，使之眉目清晰、条理清楚。

4.内部性。会议纪要是摘要记载会议情况和议定事项的内部文件，可以印发参会单位和其他相关单位，但不需要向社会公开。不得以会议纪要代替有关行政执法文书或文件，不得直接作为行政管理的依据。

5.针对性。纪要的针对性极强，针对某一专题即可召开专题会议形成纪要。针对某一会谈可以形成专题会议纪要。

(三)注意事项。尽管不得以会议纪要代替有关行政执法文书或文件，不得直接作为行政管理的依据。但是，纪要的形成必须与依法行政相联系。也就是说，纪要必须依法形成，决策议定事项不能违法。

15种公文的区别是什么篇2

一、内容丰富, 思想深奥

《什么是教育》一书不仅内容丰富, 几乎涉及教育的方方面面, 而且思想深奥, 颇有“始言一理, 中散为万事, 末复合为一理”;“放之则弥六合, 卷之则退藏于密”的中庸之感。本文从教育的作用、教育的基本类型、教育的内容、教育的方式等几方面对该书作一粗略的窥探。

从教育的本质来看, 作者认为, 目前的教育具有明显的功利性、世俗性等特点, 不再关注人内心的精神世界, 更多地关注外在的物质世界, 从而使教育丧失了根本目标而变得不稳定和支离破碎, 也使得教育成为工具理性控制下的工具, 人成为工具的奴隶。书中讲到, “对终极价值和绝对真理的虔敬是一切教育的本质”, 这种虔敬是以信仰为前提的。因此, 没有信仰就没有教育, 最多只是教学的技术而已。这种信仰主要表现为一种灵魂的唤醒, 正如作者所说, “真正的教育”或“好的教育”在于“促进灵魂的转向”。这种转向就是引导回头 (顿悟) 的艺术。即“灵魂的眼睛抽身返回自身之内, 内在地透视自己的灵肉, 知识也必须随着整个灵魂围绕着存在领域转动”。简言之, 教育的本质从根本上说就是人的灵魂的教育, 是人对人的主体间灵肉交流活动, 是人的灵魂的唤醒。

从教育的作用来看, 作者认为, 现代科学技术的发展已把我们和这个时代带入前途暗淡、危机四伏的境地, 不仅表现在政治家们只关心与他们选举有关的事务, 而且教育经费与其他经费相比也少得可怜。作者认为, 教育比军队更重要, 教育的衰落意味着人类未来的衰落, 虽然这方面的失败不会立刻反映出国家领导的失败, 但是若干年之后, 这种失败就会暴露出来。因此, “假如明智的政治家在本质上是个大教育家的话, 假如他尽其精神力量并顺应教育的天赋行事, 肯花费多出目前好几倍的财力, 那么, 依靠新一代人的复兴才成其为可能, 也才能在这个走向毁灭的时代奠定未来的基础”。我们要想振兴国家, 就必须注重教育的作用, “将节省下来的经费用在比国防力量重要千百倍的未来之上——教育方面”。这一论述对于我们今天研究教育的功能和作用, 认识教育的重要性, 强调将教育放在优先发展的战略地位, 树立科学的、全面的教育发展观具有重要的现实指导意义。

从教育的基本类型来看, 作者提出了经院式教育、师徒式教育和苏格拉底式教育三种基本形式。他认为, 经院式教育中教师的作用无足轻重, 是可以任意替换的, 因为教师是作为代理人出现的, 教师的作用就是照本宣科, 毫无创新, 学生到学校只是学习固定的知识和一些现成的结论, 学习的目的是“将白纸黑字的书本——明白无误的东西带回家”。而在师徒式教育中, 教师是教育的中心, 学生是从属于教师的, 没有独立性、个性和创造性, 对教师的尊敬和爱戴具有绝对服从的特点。这两种教育显然对于唤醒学生的主体精神和主体意识作用不大, 只有在苏格拉底式教育中, 不存在权威与中心, 师生双方才处于平等地位, 双方才可以自由地思考, 教师以反讽的方式激发学生对探索求知的责任感, 唤醒学生的潜力, 以达到超越自身存在的责任。

从教育的内容来看, 作者认为, “全部教育的关键在于选择完善的教育内容和尽可能使学生之‘思’不误入歧路, 而是导向事物的本源”。但是, 长期以来, 尤其是随着现代科学技术的发展, 人们往往只注重知识的贮备和某种技能的掌握, 片面地将知识的掌握等同于心灵的发展。然而, 精神的成长或者说真理意识不会简单地存在于个体生命的直接性中, 它更多的是要在一定时代的人们身上重新培植成长。这种培养要求教育要以原初的知识为其基本内容, 因为这种知识能够最大限度地调动人的潜力并加以实现, 是导向事物本源的而非知识的堆积, 是使人成为“全人”或“有教养的人”必不可少的东西。

从教育方式来看, 作者非常注重精神的陶冶和灵魂的交往, 注重教学中对学生思维的启迪和培养学生独立自主的创造精神。他将知识分为原初知识和现行知识两类, 并认为这两种知识的可教性和传递性截然不同。关于本源性的知识是无法直接传递的, 只有通过与对象长时间的交往, 真理才会突然出现。但是在我们这个以技术和经济为主的时代, 受工具理性主义的影响, 人们往往将知识的获得作为目的本身, 只注重知识的积累, 没有认识到“占有知识并不等于陶冶”, 因为知识的积累最多只是精神内容的代名词, 而陶冶形成人的第二天性, 通过陶冶, 人的内在精神才被真正唤醒, 才使人成为他自己。因此, 陶冶应成为最主要的教育方式, 但是不能让陶冶流于形式, 为了陶冶而陶冶。假若陶冶不是让人们习得自我实现的本领, 只是停留在表面的理解或知识的学习上, 那就陷入了陶冶的困境。

二、批判的方法论意识

从方法论来看, 教育的本质是培养人的活动, 然而人既是抽象的, 又是具体的, 教育显然是针对具体的个人而言的。在该书中, 作者从根本上回答了教育的本质不是知识的积累, 而是人的灵魂的唤醒。对这一问题的论述是在对现实教育进行强烈批判的基础上进行的。作者开篇就指出, 教育者不能无视学生的现实处境和精神状况, 对学生耳提面命, 不能以机械的、冷冰冰的、僵死的方式去从事教育工作, 爱的理解是现实教育的前提和基础。然而现行教育的运用恰恰阻碍了爱的交流。只有借助原初知识, 通过对话、陶冶与精神交往, 人才能成为他自己, 也才能形成他的第二天性。因此, 学校教育, 尤其是作为一种特殊学校的大学教育, 学生不仅要学习知识, 还要学习研究事物的态度, 培养影响其一生的科学思维方式。但是, 由于受功利主义的影响, 目前的大学教育把学生的学习局限于那些有实际用途的事物上, 从而使大学的本真功能丧失, 大学教育出现了危机。要使大学摆脱这一危机, 必须对其进行改革, 改革的首要任务是重新确立大学的观念, 最终形成以研究与教学、教育与培养、交往、学术为主的大学任务。可见, 作者并没有就事论事, 而是在对现实问题进行批判的基础上, 提出了实现这一目标的方法和途径。

三、博古论今, 把握时代脉搏

从问题的分析看, 该书论述充实, 不仅大量引用了孔子、柏拉图、马克思等人的言论, 从中汲取充分的养料, 找到了当代教育问题的症结所在, 为教育研究特别是教育本质问题的探讨指明了方向, 而且在论述过程中准确、鲜明地表达了当时德国的时代精神。作者借助美苏军事争霸, 说明德国当时不仅在教育投入方面严重不足, 更重要的是教师职业已经失去了吸引力, 社会中的有识之士已经失去了当一名教师的兴趣。更为严重的是, 当时缺少一种教育的风气, “这种风气的养成与思想的转变是紧密相关的”。因为只有良好风气的养成, 才能促使人们思想的转变, 才有助于改变人们对教育的片面认识, 将教育的重心转变到以培养“全人”为中心的轨道上来。因此, 目前教育中最可怕的, “并不是基础教育不够, 而是在技术和工业方面, 没有培养出足够的、高质量的接班人”。

四、教育研究中不可或缺

从实践价值来看, 该书涉及教育本质、教育目的、教育类型、教育内容、教育过程、教育作用等方面, 基本涵盖了教育的全过程, 是对教育这一复杂现象的合乎规律的认识, 以致长期以来, 人们在谈论教育问题时, 都无法回避它。例如, 杜威的“教育即生长”与雅斯贝尔斯的“教育即生成”具有极大的相同之处。新中国成立初期对教育本质问题的探讨, 从教育是上层建筑还是生产力, 到部分上层建筑或部分生产力, 再到培养人的社会实践活动的之争;目前在关于人的培养问题上, 人们的认识上还存在一定的偏差, 如受“应试教育”的影响, 人们将知识的传授与掌握看做教学的目的;受城乡二元结构的影响, 有学者认为农村教育的目标是培养新型农民等。这些问题的争论, 在《什么是教育》一书中都有相关的详实分析, 对我们今天的研究具有很大指导与借鉴价值。

然而, 《什么是教育》毕竟是时代的产物, 雅斯贝尔斯的教育观在很大程度上反映了他主观唯心主义和极端个人主义的存在主义哲学思想, 诸如过于强调自由化, 而且作者在教育中过于强调精英化的倾向, 对大众文化表现出一定的鄙视, 对学生组织会的批判也过于偏激。但是, 作者站在历史的高度, 深刻探讨了“教育的本质”这一基本问题, 分析了功利主义教育观导致的人的异化问题, 强调信仰和自由对人的生存的重要意义, 主张弘扬人的主体精神和主观能动性。阅读该书, 对于深化教育研究, 提高教育的哲学品位, 研究和探讨当今教育问题无疑具有重大的启迪和借鉴作用。

15种公文的区别是什么篇3

关键词：公文；主题词；关键词

2012年4月16日，中共中央办公厅和国务院办公厅发布的《党政机关公文处理工作条例》，没有将主题词项目列入党政机关公文格式组成中，换句话说，就是取消了公文主题词。至于取消公文主题词的原因，秘书学界至今仍没有一致的说法。笔者近读郑彦离先生发表在《档案管理》2014年第5期《主题词项目在公文格式中的设立与取消反思》一文（以下简称“《郑文》”），《郑文》认为：“公文格式中设立主题词项目的动机是对的，但设立和实施过程存在较多问题，使原本可能获得较好效果的一个举措，变成没有产生多少实质良性效益的一个举措，结果导致被取消的命运。”笔者认为，《郑文》以及秘书学界有的专家学者给出的对取消公文主题词原因的一些认识，是值得探讨的。

1 对取消公文主题词原因的错误解读

1.1 公文主题词标引的随意性大，标引方法繁琐吗？有一篇文章给出的取消公文主题词的理由是：“公文主题词标引的随意性大，且标引方法繁琐” [1]。这一理由并不符合实际情况。

公文标引主题词，“始于1986年的国务院文件” [2]。后来，中共中央办公厅秘书局、国务院办公厅秘书局以及其他系统都编制了各自的主题词表。《国务院公文主题词表》先后有1988年、1994年和1997年3个版本。我们就以1997年版的《国务院公文主题词表》为依据，来看一看主题词的标引是否随意性大，方法是否繁琐。

《国务院公文主题词表》规定：标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词；一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引；根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引；当词表中找不出准确反映文件主题内容的类属词时，可以在类别中选择适当的词标引。同时将能够准确反映文件内容的词标在类属词的后面，并在该词的后面加“△”以便区别。

以上是主题词标引方法的主要内容。从上述规定中能看出“标引的随意性大”吗？能看出“标引方法繁琐”吗？笔者自2004年以来一直从事秘书学专业《文书学》课程的教学，在讲授公文主题词时，依据《国务院公文主题词表》再结合一些公文标题作为实例，秘书学专业的学生都能较好地理解，并能按要求标引出规范的主题词来。

为什么有人认为主题词“标引的随意性大”呢？主要原因是在标引主题词时没有根据主题词表去进行，而仅仅从公文标题中去加以挑选。这样做的结果，随意选取的“主题词”与主题词表中的主题词有较大的差距，甚至面目全非。之所以认为“标引方法繁琐”，主要是认为确定主题词需要查找主题词表中的主题词比较麻烦。

可见，只要能够自觉地利用主题词表，标引主题词就能够杜绝随意性大和标引方法繁琐的问题。

1.2 取消主题词可以减少公文的制作成本，减轻公文制作者的负担吗？还有一篇文章给出的取消公文主题词的理由是：“取消主题词……可以减少公文的制作成本，减轻公文制作者的负担，提高公文的时效性。”[3] 这与公文主题词标引“费时费力” [4]的说法有类似之处。

标引一份公文的主题词，查找主题词表，从时间上看，也不过是两三分钟的事。因此，认为取消主题词“可以减少公文的制作成本，减轻公文制作者的负担，提高公文的时效性”之类的说法，无疑是站不住脚的。

还有人撰文指出，取消主题词“大大减轻了办文者的负担，办文者不再为查阅大量的主题词而费时费力了，也不再为主题词标引是否正确而烦恼了。取消主题词，受到了广大从事公文办理的文秘工作者极大的欢迎”。[5]笔者以为，文秘工作者极大地欢迎主题词的被取消，既不是因为再也不需要“费时费力了”，也不是因为再也不需要为“标引是否正确而烦恼了”，而是因为“公文办理过程中不需要主题词”[6]，主题词的存在与否，“既不影响公文的表达效果，更不会影响公文的执行力”[7]。因此，文秘工作者对公文主题词的重视程度不够，甚至认为可有可无。加之，公文主题词并非直接从公文标题中进行选择，需要专门查阅相应的主题词表，的确有些麻烦，从而产生抵触情绪，也就不难理解了。

1.3 主题词失去它的检索功能了吗？有一种观点认为，“主题词是20世纪80年代办公自动化的产物，当时主要起到提高检索档案主题效率的作用，随着科技的进步，用关键词代替主题词检索公文信息更方便、更快捷，主题词失去它的检索功能，完成了它的历史使命”[8]。

这一解读未免太过于绝对化。即使是“用关键词代替主题词检索公文信息更方便、更快捷”，也得不出主题词已经“失去它的检索功能，完成了它的历史使命”的结论。如果我们继续使用主题词，主题词的检索功能依然是存在的。准确地说，用关键词代替主题词检索效率更高，而不是主题词失去了检索功能。

1.4 主题词实施过程中“未产生较好效果”吗？《郑文》认为，实施主题词项目过程中存在“研究论证不足”、“实施价值追踪调查不够”、“推行措施不力”这三大问题，“结果使原本动机好的一个举措，因未产生较好效果而被取消”。《郑文》将公文主题词被取消的原因归结到实施效果不好这一点上。不可否认，公文主题词在实施过程中的确存在着不少问题，《郑文》提出的三方面问题也是比较客观的，但这几方面的问题还不足以成为公文主题词被取消的真正原因。我们可以设想一下，假如公文必须使用主题词的话，即使因种种原因“未产生较好效果”，我们也可以采取多种措施加以完善，以确保主题词实施过程中能够产生较好的效果。可见，“未产生较好效果”只能是原因之一，但绝不是最主要的、起决定性作用的真正原因。

2 取消公文主题词的真正原因

1997年12月修订的《国务院公文主题词表》在使用说明中指出了编制《国务院公文主题词表》的目的是“为适应办公现代化的要求，便于计算机检索和管理公文”。如果有一种更方便快捷的方法可以达到便于计算机检索和管理公文的目的，那么取消公文主题词就能够成为现实。

在当今的办公自动化技术条件下，很多机关单位都普遍使用了局域网，在此基础上和互联网连接。科技的进步使得很多机关单位纷纷建立了电子政务平台，制发电子公文，甚至只形成电子公文，仅仅在归档时打印纸质公文作为档案保存。

以安徽师范大学电子政务平台为例，该平台具有文件查阅、文件查询的功能。笔者曾选择中共安徽师范大学委员会2012年2月21日制发的师发〔2012〕1号文件《关于印发〈安徽师范大学2012年党政工作要点〉的通知》这份电子公文，检测了文件查询的具体情况。

在标题栏输入完整的公文标题后，点击查找，可以找到该文件。

在标题栏输入“党政工作要点”或“党政工作”，点击查找，可以查到标题中含有“党政工作要点”、“党政工作”的4个文件。

在标题栏输入“工作要点”，点击查找，会出现所有标题中含有“工作要点”的全部193个文件。

而在标题栏输入“党政工作要点”或“工作要点”或“党政要点”，点击查找，皆无任何结果。

通过发文日期栏查找，共出现5113条信息。可见，这种方式查找，无实际意义。

通过文号栏查找，与通过“标题栏”查找，结果相同，可以准确查到该文件。当然，以“师发”或“师发〔2012〕”也可以进行查找，区别是：以“师发”查找，显示的是所有“师发”文件，以“师发〔2012〕”查找，出来的是“师发〔2012〕”的全部文件。

安徽师范大学纸质公文和电子公文一直都没有标引主题词，所以无法按主题词进行检索。

由上述可以得出结论，知道公文标题或发文字号，可以进行准确查找；不知道完整的公文标题，只知道关键词，也可以进行查找。通过关键词查找非常快捷、准确，而且省去了标引主题词时需要在主题词表中查找主题词的麻烦，“加上词表修订难度大，周期长，往往一用十余年，难免挂一漏万，跟不上社会经济发展的需要”[9]。更何况有的“主题词”在主题词表中还没有收录，无法查到，需要人工标引，而“由于个人的理解和认识差异，对同一个公文，人工标引的主题词可能存在很大差异”。[10]

总之，和关键词相比，主题词标引存在着固有的局限性，取消主题词就成为一种必然。

其实，就是对取消主题词原因作了错误解读的作者，也有的谈到了取消主题词的真正原因。“从办公现代化的角度看，随着办公管理信息系统的不断优化，文档一体化的关键词检索模块性已非常完善，完全可以摆脱对主题词检索的依赖。”[11]“随着科技的进步，用关键词代替主题词检索公文信息更方便、更快捷。”[12]

有必要补充说明的是，现在很少有机关单位的文书工作与档案工作实现了一体化管理，体现在管理软件上，文件管理软件与档案管理软件尚未接轨统一起来，还处于各自为政的状态。以安徽师范大学为例，该校办公系统已经采用了电子政务平台，而档案管理系统使用的则是南大之星网络版。笔者使用南大之星档案管理系统网络版进行了测试，测试情况如下：

在正题名栏输入“关于印发《安徽师范大学2012年党政工作要点》的通知”，主题词栏中则自动生成“师范工作要点师范大学党政工作”。今后可以通过“师范工作要点师范大学党政工作”中的全部词组或部分词组进行检索。

准确地说，这里用“主题词”是不严谨的，应该使用“关键词”。我们以国务院2000年发布的《国务院关于发布〈国家行政机关公文处理办法〉的通知》为例进行比较。根据《国务院公文主题词表》，这份公文的主题词应该是“文秘工作公文办法”。而将该公文的标题输入到南大之星档案管理系统的正题名栏，在主题词栏自动生成的则是“国家行政机关公文处理办法通知”。可见，两者的差别相当大，共同点只有一个“公文”。真正的主题词是“文秘工作公文办法”，而“国家行政机关公文处理办法通知”都是从标题中生成的词组。很显然，将它们称为关键词更为合适。

3 结语

无论是电子政务平台系统，还是档案管理系统，只要通过关键词就可以快速、准确地在后台数据库中模糊查询到与关键词相匹配的文件。通过关键词检索比主题词检索的优越性更为明显，这才是导致主题词被取消命运的真正原因。

参考文献：

[1][4][9][11]马国金.党政公文处理规范统一后机关公文的形式变化[J].秘书，2012（9）.

[2]王凯.公文写作研究[M].哈尔滨：黑龙江人民出版社，2004：51.

[3][7]娄性诚.公文写作的大变革——解析《党政机关公文处理工作条例》[J].应用写作，2012（6）.

[5][8][12]刘文森.《党政机关公文处理工作条例》引人注目的新亮点[J].办公室业务，2012（9）.

[6][10]徐成华，孙维，房庆，魏宏，李玲.GBT9704-2012《党政机关公文格式》国家标准应用指南[M].北京：中国质检出版社，中国标准出版社，2012：96.

什么是公文篇4

一、公文的含义

公文，即公文文书，又称文件。是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中所形成的具有法定效力与规范格式的文书，是传达政令，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况，联系公务、记载工作活动的重要工具。

公文的这一基本含义，可以从以下几个方面来理解：

1、公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。这些机关或组织都是依据国家的法律和有关的章程、条例建立起来的，是具有法定地位的。这种法定的地位赋予了这些机关与组织在自己的职权范围内制定和办理公文的权力。

2、公文形成的条件是行使职权和实施管理。具有法定地位的机关、组织，都有自己的组织系统、领导关系和职权范围，有自己主管的事务与办事意图它们在行使法定职权和实施有效管理的公务活动中，必然会产生体现自身意志的文字材料。这是公文形成的必要条件。

3、公文是具有法定效力与规范格式的文书。这是公文区别于其他文章和图书资料的主要之点。公文的法定效力是由公文形成者的法定地位所决定的。公文的规范化格式，不仅增强了公文的权威性与有效性，也方便了公文的处理。

4、公文是国家机关及其他社会组织处理政务、办理事务的重要工具。任何一个机关、组织在日常的工作活动中都需要通过公文这一工具来表达意图，处理公务，实施管理。比如：向上级汇报工作，则使用“报告”；向下级布置工作，则使用“指示”或“通知”；向有关单位联系公务，则使用“函”；记载会议议决事项，则使用“决议”或“会议纪要”等。

二、公文的产生与发展

公文，或称文书、文件，是一种社会现象，是人类社会实践活动的产物。它是伴随着阶级、国家、文字的产生而产生，伴随着生产的继续发展而不断发展的。千百年来，人们在社会的政治生活与经济活动中都要凭借文书这一工具来进行彼此间的联系。这种联系，是人类社会向前发展的必要条件。恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》一文中说：“从铁矿的冶炼开始，并由于文字的发明衣其应用于文献记录而过渡到文明时代。”在这里，恩格斯把文字应用于文献记录，即文书的出现当作人类文明时代的重要标志，评价是很高的。

斯大林在《马克思主义与语言学问题》一文中指出：“生产的继续发展，阶级的出现，文字的出现，国家的产生，国家进行管理工作需要比较有条理的文书，商业的发展，商业更需要有条理的书信来往„„”这段话，科学地阐明了文书产生的社会背景，以及文书在国家管理工作和社会经济效活动中的重要作用。就某种意义上说，人类社会的灿烂的历史文明，就是凭借那些帙卷浩繁的、不同形式的文书记载而传之于世的。

我国是世界文明古国，有悠久的历史与古老的文化。在上古时期，我们的祖先就创造了“结绳记事”的办法。随着社会的不断进步和越来越复杂的生产与生活的需要，又渐渐产生了表意与表声的原始刻写符号与文字。这在我国古代的经籍中是有记载的。“人类有政治之组织，即有法令。有文字之法令即有公牍。”在我国，文书的出现可以上溯到夏、商、周三代。《周易•系辞》中说：“上古结绳而治，后世圣人易之以书契，百官以治，万民以察，盖取诸夬。”这里说的“书契”，就是指的是用文字作为物质载体而形成的文书。有了文书，才能贯彻统治者的意图，以实现社会的信息传递，才便函于“治”、“察”与“夬”。文书也就成了治世的工具。

在三千多年前的商代后期，出现了一种体式较为完整的甲骨文书。它是书刻在甲骨上的商代后期王室占卜活动的记录文字，是我国考古学家发现的最早的文书珍品。到了西周，则设有专门管理文书与起草文书的官吏了。据《周礼•天宫•宰夫》云：“五曰府，掌官契以治藏，六曰史，掌官书以赞治。”汉郑玄注：“治藏，藏文书及器物，赞治，若今起文书草也。”这说明，在我国，作为国家管理工具的官文书的产生已经有三四千年的历史了。

马克思主义认为，国家机构是统治阶级的工具，是一种暴力机关。统治阶级为了实现自己的统治，就要制定和施行政令。我国早在夏商和西周奴隶制社会，统治者就十分重视公文的作用。现在保留下来的《尚书》，即上古之书，儒家尊称为《书经》，其中不少就是统治者对属下和民众发布的指令性下行文书，包括“诰”、“誓”、“命”等文种。如《汤诰》、《大诰》、《康诰》等篇，就是当时统治者商汤、周公、成王发布的告民众书；《甘誓》、《汤誓》、《牧誓》等篇就是当时统治者夏启、商汤、周武王在出征前向军队发布的誓师词；“命”就是统治者发布的命令，如《文侯之命》等。以上这些内容都是有关国家政力大事的，故《荀子•劝学篇》说：“《书》者，政事之纪也。”所以说，《尚书》是我国最早的一部政治文件汇编本。

秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期。秦代出现的“书”、“秦”，是我国最早的上行公文。如李斯的《谏逐客书》，就是在秦王朝建立之前，秦国客卿李斯向秦王呈送的一份意见书。它用大量事实，反复论证，终于说服秦王收回了驱逐客卿的成命。

到了汉代，又出现了“章”、“表”、“疏”等上行文；两汉时，官府之间，平级官员之间的平行文种“移民”的使用也逐渐多了起来；下行文则有“令”、“谕”、“教”等。

秦汉以后，以至明清，两千多年的封建社会里，下行、上行、平行的公文种类不断演变增多，据徐望之《公牍通论》所计，不下六七十种，这说明了历朝封建统治者对公文的重视，也反映了政权机构工作的日趋细密。

辛亥革命以后，南京临时政府为了适应其资产阶级政权建设的需要，对沿习已久的封建王朝的文书工作进行了全面改革，简化文书种类，划一公文程式。1912年元月，临时政府内务部奉大总充令，颁发了《公文程式》五条，指出：“现今临时政府业已成立，所有行用公文程式，亟待规定，以期划一，而利推行。”并规定行用公文分为“令”、“咨”、“呈”、“示“状”五种，明确了这些文种的使用范围。从而废除了封建王朝几千年来所使用的“制”、“诏”、“诰”、“敕”、“奏”、“表”、“笺”等公文名称，表现了革命党人反对封建专制的思想，这也是公文名称上的一次革命。在此，在北洋军阀政府和国民党政府统治时期，为了适应其统治的需要，又多次对文书工作进行改革，增加了一些文种。语体也由文言文发展为半文半白，并规定公文必须使用标点符号。

可见，公文的发展、演变，反映了历代政权的性质，也反映了统治者的需要及其对公文在行政治权力中的重要性的认识程度。如前所述，公文是统治阶级实现自己统治的一种工具，文书工作具有鲜明的阶级性，它从属于一定的政治集团并为其服务。新中国建立前，中国共产党领导下的文书工作，从它诞生的那天起，就是为实现党的纲领，推翻三座大山，争取中国人民的彻底解放的伟大事业服务的。它和以前各个朝代，各个时期的文书工作在内容、形式、工作方法上都有着本质的区别。它的出现，使我国的文书工作进入了一个崭新的发展时期。

三、文书、文件和公文

在机关工作活动中，常常出现“文书”、“文件”和“公文”这三种概念同时使用的情况。如文书、文书处理、文书工作；文件、文件拟写、文件往来；公文、公文格式、公文立卷等。这些概念有时还可以互为通用。如文书处理也可称为文件处理、公文处理；文件往来也可称为文书往来、公文往来；公文格式也可称为文件格式、文书格式等等。这就说明，在机关工作中，文书、文件和公文这三个概念的基本含义是一致的，都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。根据不同情况、不同场合，分别使用这三个概念。从这个意义上说，文书、文件和公文三者之间是可以互为通用的。

但是，在实际工作中，由于历史沿革和使用习惯，以及其他原因，在不同的场合往往强调不同的侧面，有着不同的称呼和用法。

文书一词，在人们日常生活和公务活动中，使用的极为普遍和广泛。它可以作为所有文件材料的总称，既可以指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。文书还可以指一种职业，如某某人在做文书工作，也可以指职务名称，如文书、文书科长、文书处长等。

文件同文书一样，有时也可以指文件材料的总称。如一次大型会议，会议结束之后，要将会议文件立卷归档保存。这里说的文件，即指会议形成的有规范格式的正式文件，如会议纪要、决议等，也包括会议进行中的简报、领导讲话、代表发言、会议纪录，甚至还包括录音、录像、照片等有关资料。但是，对于一些重要的文件，如：中共中央文件、国务院文件等具有规范格式的正式文件，人们往往郑重地称之为“文件”，而不称文书或公文。就某一单份的文件来说，人们也习惯地称之为一份文件，而不叫一份公文或一份文书。

至于公文的概念，它的特指范围是很清楚的，是指各级关单位为了办理公务二产生的文书或者文件。从这个意义上说，它是公务文书或者公务文件的简称。

从一些史籍的记载来看，文书、文件和公文这三个要领是分别在不同的历史时期出现的，有一个产生和演变的过程。

“文书”一词，最早见于西汉贾谊《新书•过秦下》：“禁文书而酷刑法，先诈力而后仁义。”王充《论衡•别通》也有关于“文书”的记载：“萧何入秦，收拾文书，汉所以能制九州者，文书之力也。”这些地方所说的“文书”，是泛指古代的文籍图册。在我国先秦时期，“文”与“史”是很难分开的。“文书”的概念范围要大些，一些有史料价值的文字材料都可称之为文书。

汉代以后，文书作为公文与案卷的含义才逐步被确定和沿用下来。《汉书•刊法志》：“文书盈于几阁，典者不能遍睹。”唐元稹《望喜驿》诗有“满眼文书堆案边，眼错偷得暂时眠”的句子。这些地方所说的“文书”就是指的公务文书。

“公文”一词，出现于东汉末年和三国时期。汉代多称文书，称公文较少。三国以后，多称公文，指官府之间往来的公事文书。如《后汉书•刘陶传》：“州郡忌讳，不欲闻之，但更相告语，莫肯公文。”是说东汉末年，黄巾起义的领袖张角等人势力强大，可能聚众起事，但州郡官员只是口头相互转告，不肯以公务文书的形式上奏朝廷。《三国志•魏志•赵俨传》中也有“辄白曹公，公文下郡，绵绢悉以还民”的记载。自此以后，公文就成为公务文书的统称了。