国外农业科技成果转化模式比较与借鉴

国外农业科技成果转化模式比较与借鉴（共8篇）

国外农业科技成果转化模式比较与借鉴 篇1

国外农业科技成果转化模式比较与借鉴

摘要：本文主要分析了美国、法国、荷兰和以色列等农业发达国家农业科技成果转化模式的异同，这些国家都有强有力的政府扶持、高度发达的市场经济体系、产学研的紧密结合和发达的科技与教育。以此为基础，提出建立我国农业科技成果转化体系的思路，就是要确立国家主导的模式体系、确立教育优先发展的思路、提高产学研结合和农业科技成果产业化的水平。

关键词：农业科技成果；转化模式；借鉴；国内外比较

随着现代农业的发展和新农村建设的深入，农业科技创新与农业科技成果应用之间更需要架起一座桥梁，农民增收、农业产业发展、新农村建设等诸方面都需要农业科技的强力支撑；同时，加快农业科技成果转化步伐也是我国农业科技赶超国外发达国家水平的重要手段和力量。因此，加快农业科技成果的转化步伐，加速农业科技成果转化为第一生产力具有重要的意义。

一、建立新型农业科技成果转化模式具有重要意义

农业科技成果转化模式，是指从农业科技成果的创新性研究到成果的中试，到市场(生产第一线)的整个过程。上世纪90年代中期开始，国内许多专家、学者从不同角度、不同层次探讨农业科技成果转化问题，许多学者将农业科技成果进行分类，按照不同的类型研究农业科技成果转化模式。按照世界农业发达国家采用的农业科技成果转化模式，我们可以把这些基本的模式划分为五种类型：首先是美国的三位一体的农业科技成果转化模式；第二是荷兰、法国的合作社为主的社区式农业科技成果转化模式；第三是日本、韩国和我国台湾地区使用的农民协会形式；第四类是以色列等国家的举国体制；第五类是澳大利亚等国使用的混合型体制。多年来，我国形成了传统的研官学的农业科技成果转化模式。当前，科研院所、大专院校都全力支持新农村建设，企业成为了科技创新的主体，都在探索农业科技成果转化的新模式，因此，研究发达国家的农业科技成果转化模式对我国新型农业科技成果转化模式的确立有重要的借鉴意义。

二、几个主要农业发达国家的农业科技成果转化模式的比较

一般而言，农业科技成果可以划分为三类：第一类是纯公益的农业科技成果，这类公益性产品注定这些成果在转化过程中不会产生多大效益和利润，因此，没有企业或组织主动承担这些成果的转化，而农户或农场也不愿意花较多的钱用于购买这些产品和技术来改善生产条件，针对这类科技成果需要建立国家级的公益性农业科技成果转化体系，从农业科研的研发到中试再到转化，建立一套相对完整的农业科技成果转化体系；第二类是能够见到效益的品种和技术，如优良种子，获得保护的专利、品种保护权等，针对这类农业科技成果，需要有相对完善的市场经济体制作后盾，需要强大的现代化企业来运作；第三类是具有公益性特点的市场化产品，这种成果纯粹是由科研院所或大专院校利用国家提供的科研项目产生，在转化中社会效益往往大于经济效益，比如科研院所或大专院校需要的科技成果都具备这种特点。美国、法国、荷兰、以色列等农业发达国家，均为农产品净出口国。但是这些国家的发展模式和发展道路又有所不同，尤其是在农业科技成果转化道路和模式上，由于历史、机制、体制的不同，形成了不同的成果转化模式。(一)美国、法国、荷兰、以色列等国家的鲜明特点 1．美国的“三位一体”为特点的农业科技成果转化模式。美国是一个超级经济强国。美国的农业同样达到了高度现代化的水平，其土地肥沃，气候温和，具有可耕地面积1．52亿hm2，可用于放牧的牧场5．6亿hm2。美国是现代农业的典范，地大物博，农业人口相对较少，只有600余万人以农为业，但是其农业生产总值约占国民生产总值的1．7％。而美国农业的高度发展，则是同美国卓有成效的农业科研和推广工作分不开的。美国的农业科技成果转化体系始建于l9世纪60年代，实行的是教育、科研、技术推广“三位一体”的合作农业技术成果转化模式。这一模式，以州立大学为依托，农业教育、科研、技术推广有机结合。它的基本思想是“通过把大学带给人民而实现帮助人民自助的目的”。它是以Morrill法、Hatch法、Smith-Lever法三个法案为基础建立起来的。该模式最大的特点就是：(1)“三位一体”的中心和依托是各类州立大学；(2)“合作”是“三位一体”模式；(3)“三位一体” 的重要内容是进行推广和服务；(4)“三位一体”开展庞大的成人教育工程。

2．法国的农业及科技成果转化体系。法国是欧洲第一、世界第二(仅次于美国)的农业和食品进出口大国。2003年，法国农产品总值为650亿欧元，占欧盟15国的23％；法国农业以市场价格计算的农产品附加值占农产品总值的50％左右，约320亿欧元。这与法国政府加强和完善农业研究和技术推广体系，以及土地经营方式多元化、农业经济组织合作化和政府强有力的农业补贴政策等措施分不开。法国设立了从中央到地方的三级金字塔式农业科技成果转化服务体系，最上层是农业成果推广署及农村发展署；第二层是农业研究单位和专业技术中心；最低层是农会系统、农业合作社系统、农业技术协调协会、农业资源与发展服务中心等推广服务体系。农业合作社作为农业科技成果转化的载体是法国农业科技成果转化的一大特色。其中仅农业合作社就由3800个企业、130万个社员和12万多名雇员组成，涉及到90％的农业领域。其分会遍及全国，深入到农业发展的各个环节。其任务主要是：维护农业工作者的利益，进行技术推广和技术服务工作。

3．荷兰的农业及科技成果转化体系。荷兰是仅次于美国、法国的世界主要农产品、农业食品和园艺生产及出口大国，其国土面积只有4．15万km2，从事农业的人口只有区区30万。但是其花卉生产和出口额雄居世界第一位，其他农副产品，如马铃薯、牛奶及奶制品在欧洲乃至世界上都有重要地位。荷兰农业现代化程度非常高，其单位劳动力农业增加值居世界第一，每公顷农业用地农业增加值居世界第二。荷兰农业取得的成绩与其发达的农业科研与农业科技成果转化体系分不开，荷兰农业科技成果转化主要实行政府与地方或农民合办，由国家推广机构、农协组织及私人咨询服务组织组成，其中，国家起主导作用。同样，荷兰也有完善的农业合作社体系作为补充。荷兰的农业研究可以追溯到l9世纪，1876年荷兰建立起了第一个农业试验站，目前全国拥有100多个农业研究机构，这些机构在农渔部属下的农业研究局的统一管理下从事研究工作。荷兰于1890年就成立了农业咨询局，负责农业技术推广工作，并与农业科研与教育机构密切配合。各省则设有省农业咨询局。推广人员除了负责推广工作外，还从事研究试验和教育工作。在大田作物方面，将全国划分为6个推广地区，每区约有6千农户，设有推广主任1人。并配有1～2名推广人员和若干名助理人员协助工作。在园艺作物方面，全国划分为18个推广地区，畜禽乳业划分为19个地区，推广人员经常进行调查访问，并采用开会、放电影、演讲、发印刷品、举办农业展览以及巡回表演等方式传授新技术。

4．以色列的农业及科技成果转化体系。以色列土地贫瘠，其国土总面积的45％是沙漠，且水资源极其贫乏，有可耕地面积44万hm2，人口630万，人均耕地面积不足1亩，但是，以色列却以这样的自然条件创造了农业生产的新奇迹，以4％的农业劳动力可创造了10％的GDP。成为设施农业、节水农业发展的典范，为众多发展中国家所学习。

在农业科技成果转化方面，科研、推广和服务是以色列农业高度发达的源动力，科研开发是后盾，推广和服务体系是动脉。以色列国家建立了一套由政府部门(农业部等)的科研机构和社区(基布茨、莫沙夫)及社会科研机构相结合的科研、开发体系。每个科研机构都定期将研究的成果推广用于农业生产，使这些科研成果很快就转化为现实生产力。以色列每个农业科研人员都是某一方面的专家，为农业生产、经营者提供技术指导、咨询和培训。

(二)发达国家农业科技成果转化模式的异同及对我国的借鉴

我国在农业科技成果转化过程中，与发达国家存在差距，目前，我国农业科技成果转化率仅为30％～40％，远低于发达国家65％～85％的水平。究其原因，我认为主要有四个方面(如表1所列)与发达国家存在一定的差距。

1．强力的政府扶持力度。各国政府对农业科技成果转化的支持是多方面的，不但包括宏观发展政策，而且包括稳定的资金政策等。美国有莫尔法案支持建立稳定的农业科技成果转化体系；法国、荷兰则通过法律来确定农业发展的方向，避免出现农业波动，实现农业的可持续、稳定发展；以色列政府每年的农业科研专项经费有上亿美元，占农业产值的3％，在国家农业部的农业科研经费中，有50％是定向拨给国家农业研究组织。我国近年来同样非常重视三农问题，从2003年开始，中央连续6年(2004～2009)以中央一号文件的形式出台关于“三农”问题的指导性意见，北京市更是将投入郊区和城八区的比例连续三年扩大到了52：48以上。即使这样，相比国外发达国家，我国农业科技投入占农业生产总值的比重也仅为1％左右，远低于发达国家2％ ～5％的水平。

2．高度发达的市场经济体系。美国、法国、荷兰与以色列都是市场经济国家，主要特征就是企业是市场的微观主体，政府部门是服务机构。在农业科技成果转化的源头一一科技创新领域，企业是创新的主体，其成果以具有显著市场价值的产品和成果为主，而具有较强公益性的产品则主要交给国家科研部门完成。因此，市场经济是农业科技成果迅速实现产业化，完成转化的基础条件。我国到上个世纪90年代中后期，才真正确立了市场经济体制，原有的计划经济体制对社会的影响仍然存在，影响到了我国农业科技成果的转化效率。

3．产学研的紧密结合。纵观以上国家的农业科技成果转化体系，其中最大的特点就是实现了产学研紧密结合，实现了生产、研究和教育三者的有机结合，例如美国的三位一体，农业推广、教育和科研工作都由农学院承担和独自完成，联邦政府和州政府仅起配合、协调作用。荷兰有着相当发达的农业教育、科研和推广系统，农业教育、科研和推广被誉为荷兰农业发展和一体化经营的三个支柱。而法国、以色列等国也将生产、研究和教育实现了有机结合。这个过程可以概括为：以市场经济为基础，在市场需求的前提下，实现有目的的生产，在生产满足市场需求，通过在生产中发现关键环节与节点，用研究创新来完善，而教育则主要体现在技术教育，就是实用技术教育，通过教育体系把科技成果向生产领域有效传播，形成了新的消费、生产、研究、创新与教育的产学研紧密结合的研究创新体系。

4．发达的科技与教育。先进的科技成果也需要有知识的生产者去应用，同我国目前农村生产现状不同的是，我国农民总体上受文化教育程度水平不高，农民人均受教育的年限在8年左右，相当于初中二年级。北京市是人均受教育程度较高的地区，统计显示截至2004年年底，北京市在乡村的171．4万从业人员中，大专及大专以上文化程度的占6．9％，高中(含中职)占29．1％，初中以下文化程度的占64％；从技能素质上来看，郊区农民接受过系统职业技术教育或培训的农民比重不足20％；这些数字都远远低于发达国家甚至少数发展中国家。与此相比，这些农业发达国家的居民受教育程度相当高，美国全国人口中具有本科学历的有17．4％，从事农业生产的劳动力中80％以上具有高中以上学历，同样，荷兰、以色列、法国等国家人口具有较高的受教育程度。24％的以色列劳动人口拥有大学学历，法国60％的青年农民达到中等农业技校毕业水平。

三、建立我国高效农业科技成果转化模式体系的思考 按照国际农业科技成果转化模式的经验，我国应当向国外发达国家进行学习和借鉴：

第一，确立国家主导的模式体系建设思路。就是要建立剥离经营型服务职能的国家公益性科技推广体系，包括建立省市以下按照优势产业集聚区域设置跨乡镇的专业技术推广机构体系，研究产学研相结合的“引泉”服务体系的政策支撑体系；强化以专业合作经济组织为载体的科技服务体系；培植和发展民营专业技术服务及科技中介组织体系。

第二，确立教育优先发展的思路。要提高农业科技成果转化效率，就是要提高从事农业生产的劳动者的从业素质和消费群的科技文化素质，要把农业生产理念贯穿到农业生产、流通和消费的各个环节，通过教育树立和发挥农业的多功能性，树立农业产业发展需要全社会积极参与的理念。

第三，提高产学研结合的水平。就是要建立产学研紧密结合的农业科技成果转化新模式，要探索产学研紧密结合的新机制，包括利益分成、资源整合、资源共享、运行机制等内容。

第四，要提高农业科技成果产业化的水平。要建立以市场、企业和生产者为一体的农业科技成果转化的完整体系，要坚持以企业为科技创新的主体，要以市场为需求出发点，以服务一产劳动者为目标，实现农业科技成果的产业化。

国外农业科技成果转化模式比较与借鉴 篇2

美国产学官合作模式

1. 政策导向及科研经费的投入。

早在20世纪80年代, 美国就制定了“教育创新计划”。在1994年发布的《符合国家利益的科学》的政府文告中, 美国又确立了“造就21世纪最优秀的科学家和工程师”和“提高全体美国人民的科学技术素养”的人才开发战略目标。从科技成果看, 美国的高科技成果总量占世界的37%。美国的专利申请数量也处于世界领先地位。科学研究与开发经费既是衡量一个国家对科技重视程度的尺度, 也是世界各国、国际组织评价科技力量的核心指标。从1991年到2001年的10年间, 总体来看, 美国的科技研发经费从1991年的1 614.7亿美元激增到2001年的2 822.9亿美元, 增幅高达74.8%, 近十年来科研经费投入占GDP的百分比都保持在2-3%。

2.高校与企业的密切合作。从1973年开始, 美国国家科学基金会实施“大学与企业合作研究计划”, 最成功的表现就是高科技园区与高水平的大学及科研院所之间建立起了相互依存的关系。世界上最著名的高科技园区硅谷依托于名校斯坦福大学。在美国, 企业尊重大学的学术目标, 又利用大学的智力。如世界著名的IBM公司也要利用大学资源进行新产品的开发研究。斯坦福研究园区不仅进行基础研究, 还进行应用研究和开发活动。基础研究不仅在大学实验室进行, 也在工业界的研究室内进行。合作形式包括为大学提供研究资金、以应用为背景的基础研究以及企业界对研究进展进行跟踪。在大学实验室和研究所从事的应用研究常常由大学教师和工业研究人员共同完成, 开发活动则集中在工业实验室。大学参加开发活动还以教师当企业顾问、企业吸收优秀学生等方式来实现。

3.高校与政府的互动合作。美国公立高校和科研院所中的成员是国家公务员的重要组成部分。高校高层次人才基本上可以在政府部门、高等院校、科研院所和企业间自由流动。美国各级政府每年都要从高等院校、科研院所中聘用大批专门人才到政府机构中供职;政府高官需要充电时, 往往回到大学进修或者到科研机构通过参加课题研究来提升自己;卸任的官员仍可回校执教。企业和学校之间的人才流动也大体如此。有了这扇“旋转门”, 社会人士才便于介入教育, 同时教育才能真切地了解社会, 这样一个开放式的环境不仅为高层次人才提供了更前瞻性地发挥空间也更强有力地带动了科技成果的转换。

4.高校内部的科研管理。美国研究型大学注重技术转让队伍建设, 每所大学都有一批专业人员从事成果转让和专利申请工作, 即使技术转让不能给学校带来直接经济效益, 学校也鼓励教师进行成果转化。美国大学强调成果转化的目的并不是为了赚钱而是对社会的贡献, 更主要的是通过技术转化使工业界更多地了解大学的科研情况, 从而对大学的基础研究进行大量的投入。为促进成果转化, 美国研究型大学均规定了技术发明人的收入比例, 较好地处理了技术发明人与学校的关系, 科技人员积极性得到了发挥。美国大学还鼓励师生以技术专利入股创办高技术公司, 用技术转让或公司股份中所得收入来支持青年教师从事科技创新活动, 重点资助交叉学科研究。对于长期从事技术转让的教师允许其停薪留职, 允许研究生保留学籍到公司工作1~2年, 积累经验后返回学校继续攻读学位课程。

德国产学官合作模式

1.政策导向及科研经费的投入。为了加强产学研合作, 加速知识转移, 德国政府特别设立“研究奖金”, 该奖金的宗旨是最大限度动员高等院校和其他研究机构共同推动德国中小企业的创新活动, 以便把研究成果迅速转换为市场产品, 以此来激励德国经济界进一步加大对研究和发展的投入。为了显著增强高等院校与经济界之间的知识转移活动, 德国研究联合会通过了“独立职位”资助方案, 同时还修订了Emmy Noether (德国科学家, 1882-1935) 计划, 旨在进一步促进大学研究与工业的紧密结合。促进国际科研合作是德国科研政策的另一个重要方面。除了在OECD这样的国际组织中的合作、促进 (如通过亚历山大·冯·洪堡基金会或德国学术交流中心进行的德国和外国科学家交流及直接合作) 外, 还有其他多种多样的国际合作形式。

2. 堪称典范的校企合作。

德国的校企合作强调目标的一致性, 过程的持续性和效率的最优化, 其模式主要起源于职业技术教育的“双元制教育”, 即以理论知识为基础, 应用为目的, 教学活动在企业与高校之间交替进行, 双方共同培养应用性人才。根据学校的学科特色、企业的合作需求形成产学研合作计划。瞄准市场, 进行市场化、产业化、商品化的研究开发项目的合作。企业根据市场需求向自己选择的合作高校提出“一揽子”合作项目, 由学校进行研究开发, 并随同企业人员一道完成整个项目的试制, 最后双方共同将产品推向市场。整个合作资金由企业全部提供, 学校在企业的协管下全权使用。通过如此运作, 一方面, 学校获得了资源, 释放了知识的生产力价值, 更好地熟悉了市场, 并据此进行学科与专业的调整和设置;另一方面, 企业因此拥有了市场和利润。此外, 全国许多企业与高校都设有产学研方面的“顾问合作制”学校要求教师无论企业大小, 尽可能担任各行各业的顾问, 企业一般都把企业的顾问权授予大学的教授, 企业特别尊重教授的建议, 并随时将企业的信息向顾问们传输与开放。

3. 政府职能明确。

德国科研体制和成果运行机制的特点是:政府职能明确。在保护自由竞争的原则下, 充分发挥企业和科研机构的积极性, 实现市场机制的科研成果转化良性运转。德国虽然是市场经济和自由竞争的科研体制, 但并不是把所有研究都推向市场。国家出资建立大型科研基础设施, 建立图书、信息服务设施, 支持和保障还没有进入市场竞争的基础和应用基础研究。政府掌管的研究开发经费是公共事业经费, 其使用原则一是公开性, 二是保护竞争, 三是科研单位自主支配。国家资金原则上只能用于基础研究和进入市场竞争以前的应用基础研究。

4.高教改革提升科研管理。德国高等教育历来就有政府主导的传统与特色, 为了吸引更多的社会资源投入, 各高校纷纷采取“基金会大学”的改制, 变革现有办学模式和管理体制, 进一步扩大高校的办学自主权, 使高校更多关注社会和企业尤其是相关企业的需求, 通过教学和科研等环节主动为合作企业提供各种服务, 为高校科研成果的转化提供平台优势。此外, 各州和联邦政府都指定由促进技术转让的法律, 充分保障师生的知识产权和成果。

对我国高校科研成果转化的启示

1.需要明晰科研机构和政府之间的相互关系。政府和高校科研机构属于不同的社会组织, 承担着不同的社会功能, 应采取不同的组织模式, 而不是拘泥于行政隶属关系。科研机构和政府之间可以通过各种合同而建立一种主体平等的现代契约关系, 政府的责任绝不能仅限于科研投入, 应该于投入的同时, 要介入科研管理, 通过对其运行的引导、控制、约束来确保政府公益目标的实现, 但介入的方式和途径一定要有明确的制度安排, 在保证科研机构充分自主权的基础上, 政府应逐渐从科研活动的领导者、出资者和主要执行者转变成科技成果催化者和规则运行督导者。同理, 要正确处理高校科研机构内部“学术”和“行政”的关系。

2.需要正确处理高校科研机构与市场之间的关系。关键是在鼓励和提倡科研机构积极参与市场竞争、主动引进市场机制的同时, 应对其活动给以必要约束;尤其是将市场机制作为配置资源的基本依据时, 既应强调其不可取代的激励优势, 又应重视其固有缺陷的负面效用。此外, 高校的科研机构毕竟不同于一般的民间企业, 它承载着独特的社会功能和社会责任, 不能以追求经济效益作为其活动的唯一目标。对于资金的使用可以采取“竞争性资金”和“非竞争性资金”捆绑分配方式, 在保障前瞻性、战略性或公益性研究需要的同时, 激发高校科研机构向市场开拓资源的能力与活力, 促进科研成果转化。

3.我国高校需要保持低重心, 由小及大, 着眼于产学研的长期合作。作为地方院校, 因各方面的原因, 不能急于求成, 求全求大, 应采取务实的态度, 逐步推进。主要思路是:低重心, 进行区域性、与中小企业的产学研合作。这种合作, 互补性强, 合作点多。双方合作, 不能只顾眼前, 而需着眼于长期的共同协调与发展;不能只考虑经济利益, 更多地应考虑整体利益。

4. 高校应制定相关政策, 调动教职工开展产学研合作的积极性。

可以借鉴德国的“顾问合作制”, 对于高校教师特别是工科类教师, 应建立和完善下厂参加工程实践和厂校人员双向交换制度, 定期组织师生到现场调研, 征求企业对高校教学、科研工作的建议, 根据企业需要进行技术培训和合作研究开发。同时鼓励有科技成果具有开拓创业精神的教师到校外或在校内兴办高新技术产业, 促进高校科技成果的商品化和产业化。

5. 高校需要完善对知识产权的管

理, 以激励高层次人才积极参与技术创新活动。可以尝试取消高校教师发明成果优先拥有权, 使高校拥有使用教师和科研人员发明、以学校名义为发明申请专利、自负盈亏地进行成果转化的权利, 发挥高校在成果转化方面的积极性。另外政府可以为高校延长专利保护期提供补贴, 支持专业化的专利、评估代理机构建设, 在发明、专利、评估方面为高校提供支持, 并鼓励高校开展专利、评估信息交流与培训, 帮助研究人员树立专利、评估意识, 协助研究人员围绕自己的发明与高校、专利代理、评估代理开展合作。

6. 政府需要积极创造条件促进企业积极参与产学合作。

目前阻碍企业参与高校合作的因素除了对产学合作的认识不够, 对技术开发、人才培养重视不够外, 政府对企业的技术考核和技术支持也不够。各级政府可以利用制度化加强对企业技术考核, 完善经营承包责任制。在企业考核指标和厂长任期目标中明确规定技术开发资金占产品销售额的比例, 科技新产品产值占总产值的比例以及职工培训费用占职工工资总额的比例。政府部门还应通过增加科技拨款或减免税收, 建立合作教育基金、高新技术风险基金等形式体现对产学研合作政策的支持。通过这些法规和经济手段, 既能对企业加以管理, 又为企业创造了开展与高校合作的外部环境, 推动企业积极寻求与高校在人才和技术等方面的交流, 促进产学研合作发展。

国外农业科技成果转化模式比较与借鉴 篇3

一、发达国家农业社会化服务体系的主要模式

（一）美国的市场导向型服务模式

美国农业社会化服务体系是建立在大规模家庭农场基础上的，它主要依靠市场机制来保证农业社会化服务体系的顺利运行。由于美国的农业社会化服务体系是在商品经济竞争中发展起来的，政府直接干预少，农工商综合体、私人企业、合作经济等多种成分、多种形式共同竞争、共同发展，因而形成了公共、集体、私人三种服务体系互为补充、相互协调的服务系统。

1.公共农业社会化服务系统。公共农业社会化服务系统主要包括农业的教育、科研和推广体系，其中，农学院作为农业科技的教育和科研中心，主要承担农业科技教育和普及任务。农业研究系统包括联邦农业研究系统和州立实验站农业研究系统，联络农业研究系统由农业部农业研究局、经济研究局、林业局组成。州立实验站农业研究系统由各州农业实验站、合作研究局组成。农业推广系统包括联邦、州和县农民推广站三个层次，由推广站的农民推广员提供农业科技等方面的服务，既帮助农民诊断和解决农场经营中的问题，又把生产中出现的新问题及时反馈给农学院，从而为研究系统提供科研方向。在公共农业社会化服务系统中，占主导地位的是农业科研服务体系。

2.私人农业社会化服务系统。私人农业社会化服务系统由经营农机、化肥、农药、种子等农用物资及从事农产品运销加工的涉及农业生产的私人企业组成，主要包括两种形式，一是农业关联企业与农场结合成一个产业链条相对完整的一体化的农工商综合体，相关农业社会化服务在农工商综合体内部就可以得到较为彻底的解决；二是上述私人农业关联企业通过与农场主签订合同，严格明确双方的责任、权利和义务， 按照市场规则向农场主提供服务的一种经营形式。在上述两种形式中，以合同为纽带进行一体化经营的服务体系既能发挥双方的经营灵活性和主动性，又有严格的经济合同保障，因而成为美国私人公司与农业结合的一种主导形式。

3.集体农业社会化服务系统。集体农业社会化服务系统的主体是农业合作社，农业合作社主要分为三类，一是农场主合作社，这是分散的农场主为了保护自身利益，共同对抗工商资本家而形成的生产、加工、销售服务组织，包括生产合作社、销售合作社、农资采购合作社和科技服务合作社等；二是合作农业信贷体系，这是为降低农场主向私人商业银行贷款成本而建立的补充机制，能够有效解决农场主贷款渠道和资金来源的不足；三是农村电力、电话合作社，1936年美国通过农村电气化法，开放了农村电力和电信市场，确定了国家资助民间兴办发展农村电力和电话事业的体制，解决了私营电力、电话公司由于农村地区成本高、收益低，因而不愿到农村投资的问题，有力地推动了农村的电力、电话的普及。

（二）法国的公私合作型服务模式

法国是欧盟最大的农业生产国，粮食产量占全欧洲粮食产量的三分之一，是世界食品加工产品第一大出口国，也是继美国之后的世界第二大农业和食品出口国。法国的农业在二战后的几十年间经历了一个由弱到强的发展历程。二战以前，法国农业以小农经济加手工劳动为主，而且土地过度分散，这成为其农业发展的主要阻碍，致使法国农业生产率曾一度落后于欧洲其他国家。二战后，法国政府采取积极手段干预农业，相继出台了一系列扶持农业发展的政策法规，引导土地走向集中，同时大力加强公私合作型农业社会化服务体系建设，大大加快了法国农业现代化的步伐。法国农业社会化服务体系的特点是公立和私立机构在研究、教育和推广各个服务领域中并存，在对农业生产的支持中有机结合、各有侧重。

1.农业技术研究体系构成情况。法国公立的农业科研机构隶属于法国农业部与科技部，主要从事农业科技的基础研究工作，任务主要由法国国家农业科技研究院，法国农业机械、乡镇土建、水利及林业中心，食品卫生安全署和海洋开展研究中心等四大农业科研机构承担。法国国家农业科技研究院在全国设立了21个区域研究中心，负责调查研究全国水土农业资源的合理利用，同时负责改良作物和家畜品种，研究农产品加工技术和生物技术。法国的私立研究机构侧重于农业应用技术的研究，通常私立研究机构隶属于大型企业集团和合作社。

2.农业技术教育体系构成情况。为了加快农业现代化建设，法国在二战后构建了包括中等农业职业技术教育、高等农业职业技术教育和农民成人教育在内的学科完备的三级农业技术人才教育体系。在农业技术教育领域，同样是公立教育和私立教育并存，其中公立教育侧重发展高等农业职业教育，而私立教育侧重发展农业技校。根据有关统计数据，法国共有各类农业高等院校30所，其中公立27所，私立3所；共有858所农业技校，其中私立技校642所，公立技校216所。法国还针对实际需求发展成人教育，在培训课程的安排上不仅讲授技术方面的知识，还讲授工程管理方面的课程，并且充分利用各种家庭农场、合作社的场地设施让农民结合实际进行学习培训，以便农民全面掌握先进的生物农业科研成果。

3.农业推广服务体系构成情况。法国的农业推广服务体系分为4个层次，一是成果推广署，主要职能是资助涉农企业的研发活动，鼓励年轻科技人员创办企业，为农业技术转让项目提供部分无息贷款，免费培训青年企业家，其工作经费构成也具有多元性；二是由农业行会和政府代表共同管理的农业发展署，农业发展署是企业性协会，主要职能是进行科普宣传，促进企业农业行会与研究单位合作，同时对地方农业发展提出合理化建议；三是在农业部支持下从事技术开发活动的专业技术中心；四是农业生产协会及农产品加工等专业协会，这些协会下设分会，覆盖了农业发展的各个环节，其职能主要是维护农业工作者权益，并进行技术推广服务工作。

（三）日本的农协导向型服务模式

日本农协具有半官半民的性质，是依据《农业协同组合法》等相关法律建立的农业经济组织。在政府的大力扶持下， 农协广泛活跃于农村生产和流通领域，在日本农业和农村发展中始终占有重要位置，发挥着多方面的不可替代的重要作用。日本农协分为基层农协、农联联合会和农协中央会三级，覆盖了全国农村和农业各个领域，全面参与到农业的产、购、销、信贷、保险等各个领域的社会化服务，还组织其辖区农民开展医疗卫生保健和文体活动。

1.物资购销服务。农协为农户代购生产、生活资料，代销农副产品，这是农协使农民受益最大的功能。统计数据显示，农户所需的生产资料和生活资料70%以上是由农协帮助采购的，同时大宗重要农产品几乎全部依靠农协加工、储运和销售。这样做的好处是把农户分散的生产和生活行动组织成为一个有机的整体。由于各农户的物资需求与农产品供给信息都是通过基层农协逐级上报汇总到上一级农协，然后由上一级农协统一对外采购或销售，农协就取得了对农业生产和农村生活的市场垄断地位，面对“只此一家、别无分号”的农协，工商资本在销售农业生产资料和采购农产品时就没有了恃强凌弱的可能性。通过这种机制，农协就帮助农民有效阻止了工商资本的盘剥，维护了农民的利益。

2.金融保险服务。农协的金融服务主要是接受会员存款，然后向会员提供贷款，同时也进行票据贴现、担保、外汇兑换等金融服务。由于农协存贷款利率比银行优惠，而且营业网点遍布基层农村，所以吸收农民存款规模比重占50%以上。农协开展的保险业务兼具互助救济、资金融通和生活福利三种功能，包括养老保险、生命保险、儿童保险、建筑物保险等，目的是减少农业生产风险，提高农民生活安定水平。

3.医疗保健服务。日本农村大部分医疗保健工作都由农协承担，农协通过厚生联合会与政府的卫生部门联系，开展卫生保障工作协调和健康教育。在具体职能分工方面，政府卫生部门负责具体开展农村医疗保健，并为农民提供防病和治病服务；而农协主要负责预防保健工作，包括开展保健知识讲座、健康教育、定期体检等。

二、发达国家农业社会化服务体系的基本特征

（一）市场经济是构建现代农业社会化服务体系的坚实基础。

综合考察世界经济发达国家农业社会化服务体系的发展模式，可以清楚地看到发达的市场经济为构建农业社会化服务体系奠定了坚实基础。尽管各国自然条件不同，但发达国家构建农业社会化服务体系的各种模式都是建立在发达的市场经济这一共同基础上。从发达国家农业社会化服务体系的发展历程看，随着一个国家市场经济的不断发展和繁荣，农民专业合作组织也随之兴起，而且市场经济越发达，农民专业合作组织的功能也就越完备。这是因为随着农业生产力的发展，农业生产的社会分工细化和专业化程度不断提高，为农业社会化服务体系的发展创造了空间。农业社会化服务本身就是社会分工和商品化发展到一定阶段的产物，所以伴随着市场经济的不断发展，发达国家的农业社会化服务体系在市场机制的作用下最后形成各具特点的完善体系。

（二）农业社会化服务体系的服务内容覆盖了农业生产全过程。

发达国家农业社会化服务的发达与完善，具体表现在地区分布上的普遍性和服务内容的全面性。从地域分布看，发达国家农业社会化服务体系基本覆盖了农业地区，除了极少数偏僻地区外，凡是具备一定规模的农业地区都有相应的服务组织存在。即使在一些农户密度小、服务需要量不大的偏远地区，当地农民也往往会自动组织起来为自己提供必需的生产服务。从发达国家农业社会化服务内容看，覆盖了产前、产中和产后全程，而且提供的服务内容多种多样。农业生产所需要的各类服务，基本都可以通过社会化服务体系得到满足。此外，发达国家的农业社会化服务体系主体多元化，组织方式也十分灵活，政府的有形之手和市场的无形之手分工明晰，同时具有较好的协作，能够为农业生产经营提供有效服务。

（三）发达国家农业社会化服务呈现一体化发展趋势。

目前发达国家的农业社会化服务体系呈现一体化的发展趋势，即农业资本与工商资本日益结合，农业生产活动与生产过程中的服务活动日益结合，共同经营和发展，形成农工商综合体，实现农工商一体化。农工商综合体可以将农业生产过程、农业生产资料的供应以及农产品的加工销售纳入到一体化经营中，把农业生产变成一体化经营的一个环节，这就延长了农业产业链，提高了农业抗风险能力，使农业进入了工业式生产的一体化阶段，所以在一定程度上是对农业生产经营机制的变革和完善。

三、发达国家构建农业社会化服务体系的经验借鉴

从发达国家农业社会化服务体系的实际运作情况看，农业社会化服务体系既是庞大复杂的经济系统，又是庞大复杂的社会系统，这是由农业社会化服务公益性和经营性的功能属性决定的。通过对发达国家农业社会化服务体系的深入分析，不难发现农业社会服务体系实质上是一种高度发达的社会分工体系和市场体系。目前我国农业现代化建设进入了一个新的阶段，正处于从传统农业向现代农业转变、由粗放增长向集约增长转变的历史时期，需要借鉴发达国家的经验，构建与现代化农业配套的发达完善的农业社会化服务体系，从而推进农业现代化建设进程。

（一）充分发挥政府提供公益性服务的职能作用。

从发达国家农业社会化服务体系建设情况看，无论在哪种模式中，政府的支持和推动作用都是必不可少的。从发达国家的经验看，政府的推动作用主要体现在公益性服务领域。政府参与农业社会化服务体系建设主要有三个途径：一是建立完备的扶持农业社会化服务体系发展的法律制度。从欧美日的经验看，发达国家的农业社会化服务体系的构建和运作都有一整套互相衔接的法律作为制度基础。与之相比较，我国在农业社会服务体系的法律制度方面还有待进一步完善。二是政府提供充足的公共产品。广大农村地区的电力、交通、通讯等基础设施投资回报期长，投资额度大，而且利润低、风险大，所以这些公共产品应由政府承担。发达国家在充分发挥市场机制的基础上，侧重提供电力、交通、通讯等公共产品，降低了农业生产经营的交易成本，为农业社会化服务体系的发展奠定了基础。三是政府提供农业基础性研究等公益性服务。发达国家农业社会化服务体系虽然模式不同，但共同的显著特征是承担农业基础性研究、农业教育、职业教育与培训、科技推广、信息咨询、金融贷款公益性服务。与发达国家相比较，我国广大农村公共产品普遍缺乏、公益性服务需要改善，因而，政府应积极健全相关法律法规，改善农村道路、电力供应等基础设施，强化农业教育、科技、推广等公益性服务，为我国农业社会化服务体系建设奠定基础。

（二）充分发挥农民合作经济组织的主体作用。

从发达国家的农业社会化服务体系可以看到，农民合作经济组织是社会化服务体系中的重要主体，能够有效解决农户家庭小规模经营和农产品供给分散与大市场集中需求的矛盾，能够加强农户小规模经营与商品经济的大市场之间的联系，在协调社会的宏观经济利益与农户家庭经营微观利益之间发挥重要作用，在这方面的典型是日本农协。与日本农业的生产情况相类似，我国农业生产也是建立在个体农户分散经营的基础上，如果充分发动农民自主联合建立合作经济组织，就能够提高农业生产的组织化程度，有效对接市场需求，协调与政府、企业等农业社会化服务体系中其他主体的关系，在市场交易中充分维护农民利益，避免工商资本对农业利润和农民利益的侵蚀。与发达国家的农民合作经济组织相比，目前我国农业生产中，农民自发建立的农民合作经济组织规模还很小，合作组织大多限于村级，乡镇乃至更高层次的经济组织数量不多，而且经济实力薄弱，服务渠道和服务方式都与农业生产的客观需要存在较大差距，这些问题限制了农民合作经济组织功能的发挥。因此，我们应借鉴日本农协的经验，强化农民合作经济组织的主体功能，充分发挥农民合作经济组织在农业社会化服务体系中的主体作用。

（三）充分动员企业等市场力量参与农业社会化服务。

从发达国家农业社会化服务体系的发展趋势看，农工商一体化是农业社会化服务发展的重要特征。由于农业产业化龙头企业具有资金和技术方面的优势，同时掌握生产资料供给和农产品销售的有效渠道，对市场供求信息的了解和掌握较为迅捷和全面，所以，在市场竞争中具有较为明显的优势，抵御市场风险的能力远远超过农民合作组织等其它农业社会化服务主体。因此，应当充分动员企业等社会力量提供农业社会化服务中的经营性服务，从而参与到农业社会化服务体系建设中。发达国家的经验证明，农业生产经营性服务在农业社会化服务中占有很大比重，因此，动员企业等市场力量进入农业社会化服务领域开展经营就具备客观基础。适应我国目前农业发展阶段的特点，可以借鉴美国的做法，强化工商企业与农户之间的契约关系，通过供销合同制在企业和农户之间建立稳定的产销关系。这样做一方面可以降低工商企业进入农业的成本，发挥企业的市场优势；另一方面可以确保农户通过合约分享农产品加工、销售环节的增值利润，建立起合理的利益分配机制，从而达到互利双赢的目的。

（作者单位：中国农村财经研究会、财政部财政科学研究所、中国人民大学）

国外农业科技成果转化模式比较与借鉴 篇4

国外职业技术教育培养模式的比较与分析

葛

伟

[文章摘要] 本文对国外典型的高等职业技术教育模式进行了比较和研究，分别对CBE、双元制模式、CBET模式、MES模式、“单元制”模式和“产学合作”模式等的特点、功能及其局限作了较为详细的分析与比较，对我国的高等职业教育有一定的启迪和借鉴。[关 键 词] 高职教育 培养模式 比较 分析

人才培养模式 是指在一定的教育思想与教育理论指导下，为实现培养目标（含培养规格）而采取培养过程的某种标准构造样式与运行方式，它们在实现中形成一定的风格或特征，具有明确的系统性与规范性。人才培养模式也可以解释为是人才培养目标，培养规格（知识、能力、素质结构，即是培养什么人）和基本培养方式（怎么培养），它（培养什么人和怎样培养）集中体现了高等教育思想和教育观念，决定着所培养人才的根本特征。因此，人才培养模式的建立，就是要根据不同情况对以上诸因素进行优化设计组合，寻求一个较理想的符合实际情况的人才培养模式。

高等职业技术教育作为高等教育不可或缺的重要部分，越来越受到社会的关注，其较高的就业率和比较合理的薪酬得到受教育者认可。因此，对高职人才培养模式进行分析与研究，清醒的认识当前高职发展的形势及制约发展的瓶颈，使高职教育达到良性、高速发展是非常重要和迫切的。发达国家的高等职业技术教育已形成较为完整的体系和各具特点的培养模式，我国的高职教育虽然起步较晚，但经过近20年的实践与探索，根据高职人才定位也初步形成了一些适合国情的高职人才培养模式。

一、国外职业技术人才培养典型模式 1．CBE模式

CBE(Competency —Based Education)意为“以能力培养为中心的教育教学体系”。该教学模作者简介： 葛

伟

女

教务与科研处副教授

式是美国休斯顿大学，以著名心理学家布鲁姆的“掌握性学习”和“反馈教学原则”以及“目标分类理论”为依据，开发出的一种新型教学模式。

北美，加拿大、美国、英国、澳大利亚等发达国家运用较为广泛，90年代初逐渐在各国推广，现在已有30多个国家、地区学习和运用CBE教学模式。

CBE教学模式的原理：

(1)任何学生如果给予高水平的指导都可以熟练地掌握所学的内容；

(2)不同学生，学习成绩之所以不同是因为学习环境不充分，而不是学生本身的差异，大多数学生，若有适合自己的学习条件；那么在学习能力，学习进度，学习动力等方面都会很相似；

(3)教育工作者应该重视学，而不是重视教；(4)在教与学的过程中，最重要的是学生接受指导的方式、方法和指导质量。

CBE模式的内涵：

该教学模式强调职业或岗位所需能力的确定、学习和运用，以达到某种职业的从业能力要求为教学目标，课程内容以职业分析为基础，重视及时反馈，重视学生自学能力的培养，强调个别化教学，以学生为中心进行教学。

CBE模式的特点：

(1)以职业能力作为进行教育的基础、培养目标和评价标准；以通过职业分析确定的综合能力作为学习的科目；根据职业能力分析表所列的专项能

管 理 方 略

力从易到难的顺序，安排教学和学习的教育体系及学习计划，打破了传统的以学科为科目，以学科的学术体系和学制确定的学时安排教学和学习的教育体系。CBE中的能力系指一种综合职业能力，包括四个方面：知识(与本职相关的知识领域)、态度(动机、动力情感领域)、经验(活动的领域)、反馈(评估、评价领域)，这四个方面都能达到方构成一种专项能力，一般以一个学习模块的形式表现出来。这种职业分析工作，综合能力与专项能力的确定是由来自企业的专家和专门课程设计的专家组成顾问委员会完成。

(2)以能力作为教学的基础，而不是以学历或学术知识体系为基础。因此，对入学学员原有经验所获得的能力经考核后予以承认，可以用较短的时间完成原定课程。

(3)强调学生自我学习和自我评价。教师是学习过程中的管理者和指导者，负责按职业能力分析表所列各项能力提供学习资源，编出模块式的“学习包”——“学习指南”，集中建立起学习信息室。学生要对自己的学习负责，按学习指南的要求，根据自己的实际制定学习计划，完成学习后，先进行自我评价，认为达到要求后，再由教师进行考核评定。

(4)办学形式的灵活多样性和严格的科学管理。课程可以长短不一，随时招收不同程度的学生并按自己的情况决定学习方式和时间。毕业时间也不一致，易做到小批量、多品种、高质量。由于学生入学水平，学习方式不同，而且相当程度的个别化，这就要求有一套严格的科学管理制度，才能最大限度地满足教学的需要和发挥设备的作用。

CBE模式于20世纪90年代初，由原国家教委，通过“中国——加拿大高中后职业技术教育交流合作项目”(CCCLP)引人中国，并在许多职业院校和培训中心试用。国内职教界对CBE模式评价不一，普遍认为此种模式只适用于职业培训或技工学校等层次比较低的职业教育，对高等职业教育不太适用。

2.“双元制”模式

“双元制”是德国职业技术教育的主要形式。其根本标志是学生一面在企业(通常是私营的)中接受职业技能培训，一面在部分时间制的职业学校(公立的)中接受包括文化基础知识和专业理论知识在内的义务教育。这种“双元”特性，主要表现为企业与学校、实践技能与理论知识的紧密结合，每一“元”都是培养一个合格的技术工人过程中不可或缺的重要组成部分，如果说职业技术教育是德国经济腾飞的“秘密武器”的话，那么，“双元制”教学模式则可以说是这一“秘密武器”的“发射机关”。

“双元制”模式的内涵：

双元制教学模式，是指教学活动的一元在企业实施，另一元在职业学校里实施的一种教学模式。学生在企业接受职业技能培训，部分时间在职业学校接受专业理论和普通文化知识学习。这种教学模式，将企业与学校，理论知识和实践技能培训紧密结合在一起，是一种集学科本位教学模式和能力本位教学模式之优点的教学模式。

双元制模式的特点：

(1)同生产紧密结合。“双元制”职业教育形式下的学生大部分时间在企业进行实践操作技能培训，而且所接受的是企业目前使用的设备和技术，培训在很大程度上是以生产性劳动的方式进行，从而减少了费用并提高了学习的针对性，这样有利于学生在培训后即可就业，就业即可上岗，上岗即可顶岗。

(2)企业的广泛参与。大企业多数拥有自己的培训基地和人员。没有能力单独按照培训章程提供全面和多样化的职业培训的中小企业，也能通过跨企业的培训和学校工厂的补充训练或者委托其他企业代为培训等方法参与职业教育。

(3)互通式的各类教育形式。德国各类教育形式之间的随时分流是一个显著特点。在基础教育结束

管 理 方 略

后的每一个阶段，学生都可以从普通学校转入职业学校。接受了“双元制”职业培训的学生，也可以在经过一定时间的文化课补习后进人高等院校学习。近年来，有许多已取得大学入学资格的普通高中毕业生也来接受“双元制”职业培训，目的是在上大学之前获得一定的职业经历和经验。

(4)培训与考核相分离的考核办法。这种考核办法，体现了公平的原则，使岗位证书更具权威性。

“双元制”教学模式于20世纪80年代初由原国家教委引入中国。当时主要在中等技术学校中进行试点，经过20年来“双元制”自身的发展与完善以及在我国的实践表明，“双元制”教学模式对于我国的高等职业技术教育有许多可借鉴之处，普遍得到教育专家和学者的认可。山东省平度职教中心即采用“双元制”教学模式，取得了很好的社会声誉。

3．MES模式

MES是英文Modules of Employabl Skill的缩写，直译为“就业技能模块组合”，意译为“模块式技能培训”或“模块培训法”等。MES是国际劳工组织于20世纪70年代末、80年代初在借鉴德国、瑞典等国的“阶段式培训课程模式”以及英、美、加等国的“模块培训”等经验的基础上，运用系统论、信息论和控制论开发出来的职业技术培训模式，旨在帮助世界各国特别是发展中国家改变在技术工人培训上效率低下的状况。

MES教学模式的理论基础：MES的开发完全建立在系统论、信息论和控制论的理论基础之上，是运用“三论”思想的典型的职业教育培训模式。

MES模式的内涵：MES以为每一个具体职业或岗位建立岗位工作描述表的方式，确定出该职业或岗位应该具备的全部职能(Function)，再把这些职能划分成各个不同的工作任务(Tasks)，以每项工作任务作为一个模块(Modular Unit简称 MU)。该职业或岗位应完成的全部工作就由若干模块组合而

成，根据每个模块实际需要，确定出完成该模块工作所需的全部知识和技能，每个单项的知识和技能称为一个学元(Learning Element简称LE)。由此得出该职业或岗位MES培训的、用模块和学习单元表示的培训大纲和培训内容。

MES模式的特点：

(1)缩短了培训与就业的距离。MES突破了传统的以学科为系统的培训模式，建立起了以职业岗位需求为体系的培训新模式。这就使培训更加贴近生产、贴近实际。

(2)有助于提高学习效率。MES有利于学生在学习动机最强烈的时候，选修最感兴趣和最为需要的内容，学习兴趣越浓，学习的效果就越好。

(3)有利于保持学习热情。MES中的每个模块都比较短小，又有明确的目标，所以，有助于学生看到成功的希望，并在较短的时间内为获得成功而满怀热情地奋斗。

(4)具有开放性和适应性。它可以通过增删模块或单元来摒弃陈旧的内容和增添新的内容，从而保证了培训内容总体上的时代性和先进性。

(5)具有评估反馈系统，对社会生产和经济的发展有快速反应的能力。

MES模式于1987年通过国际劳工组织引人我国。对于该模式，国家没有采取行政手段和财政支持，而是鼓励有关单位自行采用。自1987年引进MES以来，有若干企业、技工学校和就业训练中心借鉴MES进行了教学改革，取得了可喜的成绩。据不完全统计，全国大约有万余人学过MES，辐射面超过百万人，各行各业开发的学习单元有一万多个，云南省煤炭厅和福建省第一电力建设公司两个单位因借鉴和实施MES获得了省部级的科技进步奖。近年来，许多高职院校借鉴MES模式，在专业课程的安排上，根据不同的岗位需求，将课程进行了模块式组合，取得了较好的教学效果。

4、单元制

管 理 方 略

日本自80年代开始在东京都等地应用一种叫作“采用单元作业方式进行个别训练（简称单元式）”的职业技能培训模式（方法），取得了显著成绩。

单元制教学模式的原理：所谓“单元”就是指对某种职业进行分析、归类而得到的一项“综合技能组”。

单元制模式的内涵：对某种职业进行分析、归类而得到的一项“综合技能组，每项综合技能组（也就是单元作业），都有各自的训练计划，都是社会通用的技术项目，而不是把教学计划分成若干单元，也不是纯单项训练。单元作业确定之后，就可以制定每项单元作业的训练内容，安排具体的训练课题。不论学习哪个单元，只要掌握了技能，就业就有了保证。学会的单元越多，就业的选择余地就越大。

单元制的特点：

（1）单元制的指导思想有两点：第一，从集中训练转向个别训练；第二，从重视过程转向重视结果。

（2）个别训练方式：学生入学后要与教师商量，选择适合自己能力的课程，由教师制定个别训练计划。训练进度可以调整，只要达到培训目标即可。根据训练要求，将单元作业再分成若干部分（独立综合技能），每部分的训练课题一般不超过10项。每个训练课题完成后，学生都要进行自我鉴定；一项合格了，就可以进入下一项，最后由教师考核。如不合格，就要接受指导，重新学习被认为不合格的内容。另外，还要将若干部分综合起来，让学生进行操作练习，然后就可以参加单元作业的最后技能考试。考试合格了，方可进入下一单元学习。

（3）采取单元作业方式进行训练时，进度可根据每个学员的情况自由调整。

（4）教师（指导员）的作用：

一是对学生的个别训练进行指导，帮助学生树立正确的学习目的，掌握学生的训练进度，对进度慢的学生进行重点指导。

二是对学生进行职业指导；起到职业顾问的作用。

三是研究并开发教学软件。

我国引进后在沈阳、本溪等地借鉴推广，效果也不错。

5.“产学合作”模式

“产学合作”意为产业界与学校的合作，这种模式在美国和德国等国都有，在日本普遍采用此种人才培养模式。日本高职校企合作教育的产学合作是仿美的产物，实际的实施却与德国或英国的类似，在企业技能培训与学院教学时间的分配上明显以企业为主、学校为辅，而且学校的教学多半是利用工余时间，其特点是重点多放在科学研究的合作方面。

产学合作教学模式的原理：“产学合作”最早产生于美国，是美国作为工业教育制度于1906年开始实施的。美国当时的实施办法是：大学生入学半年后，便将企业的实际训练和大学的教学以2个月左右为期交替进行，到毕业前半年集中在大学授课，最后完成毕业设计，其目的是一方面减轻大学的设施设备方面的负担，一方面使学生在学期间获得企业工作经历获得一定实践经验。

产学合作教学模式的内涵：“产学结合”教育模式与传统教育模式的根本区别在于它与市场、与经济社会紧密联系。“产学结合”模式适应经济“高速增长”的需要，使学校体制发生了新的变革，使学校与企业的联系更加密切，学校更便于满足企业的要求，从而使培养出来的人才更能适应社会和企业的需求。同时，也缩短了技术应用型人才从理论到实践的距离，加速了科技人员的培养。

6．“CBET”模式

以英国、澳大利亚为代表的“CBET”模式（Competency based education and training）”，“能力本位的教育和培训”简称。CBET的特点是依赖职业能力分析的结果，确立权威性国家能力标准。通过与这些标准相比较，可确定学员的等级水

管 理 方 略

平。所谓国家能力标准，指的是按照就业中所必须履行的工作职责和所必须执行的工作任务，就其所涉及的知识、技能以及这些知识、技能的应用所作的明确说明。国家能力标准的确定，可以使有关方面据此制定全国通用的职业资格证书，也能够使每一个普通公众从不同阶段，以不同的水平或方式进入职业教育体系，并可在这一体系中经过自身的不断努力取得所需要的职业资格。由此可见，CBET在学习成果的认可上，体现了很强的灵活性和开放性。这种模式能增进公众和各行业对国家证书整体上的认可和信心。这种教育模式更适合于职业培训而非职业教育的学历教育。

二、国外职业技术教育模式的启示

职业技术教育的模式多种多样，每种模式都有长处和不足，科学的模式应是集各种模式之大成，应能符合我国的国情，原则是“以我为主，博采众长，融合提炼、自成一家”。因此，职业技术教育要改革，首先要更新观念，提高对职业技术教育重要性的认识，接受现代教育思想，贯彻能力本位的教育宗旨：正确认识和处理好教和学、理论和实践、知识和技能、课堂教学和现场教学等关系，然后采取一些改革措施，如采用先进的教学方法，在综合并借鉴国内外先进方法的基础上，研究开发新的技能培训方法，采用新的教育教学技术，研究和开发新的教材和软件，开展师资培训，使广大职教师资学习和掌握新的教学方法和技术；发挥国家教育主管部门的行政功能，积极推广应用新的、先进的教学方法和教学技术。

通过上述几种国外职业技术教育人才培养模式的分析与比较，给我们以下启示：

1．转变教育观念，明确培养目标。教育部 [2006]16号文件中《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》指出：“高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型，肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能人才 的使命，在我国加快推进社会主义现代化建设进程中具有不可替代的作用。随着我国走新型工业化道路、建设社会主义新农村和创新型国家对高技能人才要求的不断提高，高等职业教育既面临着极好的发展机遇，也面临着严峻的挑战”。第一次提出高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型而不是一个层次，因此，更加明确了职业教育与普通教育的主要区别是：各自的培养目标不同，侧重点不同。职业教育是以能力为本位的教育，以培养实用型、技能型人才为目的，培养面向生产第一线所急需的技术、管理、服务人才。

2．改革专业设置和教学内容，建立新的课程体系和教材体系。在专业设置上，要跟踪市场需求变化，主动适应区域经济和企业、行业发展的需要，及时有效地进行调整，建立起以社会用人单位相关人员为主体的专业指导委员会，用人单位参与了专业基本建设和其他各教学环节，在学校与行（企）业之间形成了良性互动。以提高教学效果为目的，系统设计课程设置与课程内容，改革教学方法和手段，与行业企业合作开发课程，根据技术领域和职业岗位（群）的任职要求，参照相关的职业资格标准，改革课程体系和教学内容，融“教、学、做”为一体，强化学生职业能力的培养。

3．积极探索产学合作的办学路子。产学合作、社会参与是职业教育的基本特征，也是充分利用社会资源的基本渠道。产学双方要努力加强对话：学校应主动采取行动，积极满足产业界的需要；企业应当完善与产学合作有关的各项制度，建立完备的交流基础。只有引进产学结合的办学机制，充分发挥学校和企业的各自优势，才能真正做到成果共享，尽快地增加教学投入，改善教学条件，提高教学质量。

4．完善资格认证制度，强化学生职业能力的培养。为确认职业教育与普通教育的同等地位，应成立一个机构来规范职业教育的管理，建立一个统一的全国性的资格证书体系，保证各职业资格相互间的认可。加强学术教育与职业教育的一体化，完善

管 理 方 略

学术资格与职业资格之间的转换；实行职业资格证书和学位证书并举的制度，增强两者之间互补的灵活性和渗透性。

5．积极发展我国教育的“拳头项目”。德国要求其职业教育处于世界领先水平的做法是值得借鉴的。我国在职业教育的某些领域，发展自己的“拳头项目”是完全必要和可能的。我国若能在有些领域主要依靠自己的力量建立起具有国际先进水平的训练基地，将在国际上具有很强的说服力，也能更好地指导、激励和促进我国职业教育的普及和发展。参考文献：

1.当前国内外流行的职业技术教育教学模式的结构和特征 吴必尊 中国高等教育改革与发展网 2.当前我国职业教育教学观探析 陈小明 《职教论坛》2006年第10期

3.高等职业教育本质特征问题研究述评 张新民: 中国高等教育改革与发展网 4.高等职业技术教育教学模式的比较与创新研究 邓泽民

陈庆合郭化林

刘文卿

侯金柱

《职教论坛》2002年第20期 5.浅谈国外几种职业教育教学模式及其给我们的启示 黄正明，王玉萍

国外农业科技成果转化模式比较与借鉴 篇5

编者按：铁道部近日获得财政部、发改委和银监会等中央部委的融资方案支持，涉及2000亿人民币资金，用作偿还已停工的铁路工程款项。中国高速铁路建设的融资困难由来已久，7月23日是一个节点，甬温线动车追尾事故的发生导致了全国范围内高铁项目的安全大检查，高铁建设因为资金困难停工几乎成了普遍现象。本文整理了其他国家的发展经验，结合国内现状，对我国高速铁路建设投融资模式提出了相关政策建议，供参阅。

一、国外高速铁路建设主要投融资模式

目前世界上有9个国家建成了城际高速铁路。纵观国外城际高速铁路建设，以资本市场融资为主、政府援助为辅、适度利用外资是国外铁路投融资的普遍方式。尤其对于较大规模铁路系统的建设，在资本市场上通过股票、债券融资占据重要地位。

（一）美国铁路投融资模式。美国铁路大部分是私营企业，自负盈亏，绝大多数没有得到政府补贴，但是在铁路建设早期，联邦政府制定了非常优惠的政策，给铁路建设提供各种形式的援助，有效地调动了民间资本参与修建铁路的积极性，从而使得地方政府和私营企业成为铁路建设的主要筹资者和承担者。美国铁路的主要融资途径有：①银行贷款。虽然美国政府不直接投资于铁路建设项目，但是每年都会提供一定额度的贷款担保。此外，铁路也可以向银行做抵押贷款。②发行股票和债券融资。美国 I 类铁路都是上市公司，可以通过发行、出售股票和债券来募集资金。③租赁。铁路公司可以通过租赁设备维持运营，特别是在业-1-

务不稳定的线路上，这样能够节约大量的设备购臵资金，降低设备维护成本。

（二）日本高速铁路投融资模式。日本铁路新干线的资金来源包括国家和地方出资、银行贷款、铁路整备基金，以及日本国有铁路发行的各种铁路债券。铁路民营化后，日本政府提出了新干线的建设费用按照公司、国家和地方共同分担的原则来支付，并且把新干线转让给东日本、东海、西日本等区域性客运公司，从而获得了大量转让收入，这样有利于新干线运营和管理市场化。新干线融资模式是典型的 PPP 模式：由中央政府、地方政府、国内铁路公司三方共同出资建设，由运输设备整备事业团管理资金，由铁路建设公团负责新干线的建设、管理、租赁或转让。

（三）德国高速铁路投融资模式。从1990年开始，德国铁路运营机制从原来单一的国有国营模式转变为国有民营的公司化运营，铁路系统的授权和监管大多由政府控制。政府对联邦铁路负责，各州对非联邦铁路也就是私有铁路负责。私有化改造之后，德国铁路设立了自己的融资机构积极拓宽融资渠道。目前其融资方式主要是：政府补贴、银行无息贷款和低息贷款、发行债券、发行股票、融资租赁和售后回租等。

二、中国高速铁路融资现状及存在困难

目前，全国范围内停工的铁路项目里程在1万公里以上，其中隧道里程约占5400公里。据初步估算，恢复停工的1万公里和保住在建的13000公里，大致需要万亿资金。尽管近年来铁路

主管部门通过银行贷款、发行债券等方式不断加大融资力度，但铁路建设资金短缺的问题仍然没有得到根本解决。

（一）投资主体单一。目前绝大多数铁路建设项目还是中央政府投资。包括地方政府在内的其他投资主体的投资额虽有增长，但所占比重太小，基本没有民营资本及外商直接投资于铁路基础设施建设。

（二）融资方式单一。铁路建设资金的来源，主要是铁路建设基金和国家开发银行的政策性贷款，此外，尚有少量的铁路系统自筹资金、企业债券和地方政府投入，社会资本并没有得到有效利用。

（三）巨额债务缠身。高速铁路建设大跃进的同时，也带来铁路高达2万亿的负债。审计署历年的报告显示，尽管铁道部的负债水平，仅从2005年的37.53%升至2010年的57.44%，但债务融资比例却从2005年的44.87%飙升至2010年的81.24%。2011铁道部拖欠33家铁路相关企业的应付账款达2261亿元，11月份到期的各种利息和超短期融资券达423亿元。

（四）融资模式过度依赖政府支持。根据铁道部规划，解决当前铁路建设资金紧张危机主要还是靠中央政府的支持。在国务院的协调下，财政部、发改委和银监会正在发起一场拯救铁道部的“输血”行动，并出台“铁路建设债券利息收入企业所得税减半征收”、“明确铁路建设债券为政府支持债券”等政策，试图维护铁路建设的顺利推进，但是这种单纯依赖政府支持的发展模式

已经显得难以为继。

（五）投资管理方式落后。过去几十年，国家铁路建设项目主要由铁道部直接负责筹措资金、组织建设，并承担还贷责任；企业的投融资主体地位尚未确立起来，缺乏内在的投资控制机制和滚动发展机制，不能充分发挥国有资本对社会资金的引导和带动作用。

三、改进我国高速铁路建设投融资模式的对策分析

高速铁路建设项目具有公益性和经营性双重属性，宜采用铁道部、沿线地方政府以及战略投资者共同投资的方式，实现融资方式的多元化。根据我国目前的实际情况，提出以下建议：

（一）在资金的筹措上坚持政府的主导作用，明确投资责任。高速铁路作为铁路新的产品，既具有商业性也具备基础设施公共事业的特性，其社会效益远大于经济效益，政府的大力支持是高速铁路快速发展的必要前提。政府应当理顺和铁路的关系，承担起铁路发展的主要职责，主要措施有：财政出资投资铁路建设、补贴铁路公益性运输、减轻铁路历史债务、提供税收优惠等。

（二）争取银行贷款支持。要在风险可控，预期收益稳定的前提下，积极争取银行业金融机构的资金支持，尤其是以基础设施建设为投向的政策性贷款。高铁建设资金以银团贷款为基础，根据铁道部与铁路建设公司的具体要求，同时考虑资金市场的状况和可能，采用银行贷款、企业债券、出口信贷、国外银行或银团贷款等各种方式，努力降低融资成本。

（三）积极推进股权融资。权益性融资是西方发达国家高速铁路建设的重要经验之一。从长远看，扩大权益性融资比例，将债券融资规模控制在一定范围，能够为高速铁路股份制公司运营创造良好的财务环境。在高速铁路建设融资渠道的多元化过程中，资本市场是不可忽视的一个重要渠道。针对中国铁路目前的高资产负债率（接近60％），股权融资是比较理想的融资渠道。因为股权融资可以降低负债率、在同等负债率水平下加大融资规模，还有助于建立现代企业制度和提高企业国际知名度。

（四）合理推动项目融资。项目融资是基础设施投资建设的重要方式，典型的项目融资方式有 BOT、PPP、ABS等。项目融资属于非公司负债型融资，具有灵活、多样的信用结构，可获得较长期限及较大额度的贷款。采用项目融资，鼓励私人资本的参与，引入竞争，可以充分调动民间资本参与铁路建设的积极性，最大程度地利用国内民间资本和外资，并且可以引进高效先进的投资管理模式。此外，私人资本参与高速铁路建设，也体现了高速铁路市场化融资的突破。

国外农业科技成果转化模式比较与借鉴 篇6

人类社会发展的历史表明，社会经济活动中的一切竞争归根到底是人才资源的竞争。人才资源是所有资源中最宝贵的财富，人又是生产力诸因素中最积极、最活跃的第一资源因素，因此，对人才资源的争夺也越来越激烈。21世纪，世界各国的竞争即人才的竞争，谁拥有了具有国际竞争力的人才资源，谁就将把握机遇取得成功。面对日益严重的人才危机，不少国家已经或正在采取“短、平、快”的人才争夺战略。引进国外人才，发展本国科技是经过各国、各地区实践证明的一种投资少、见效快、收益大、风险小的有效方法，普遍为国际社会

所采用，并越来越引起各国政府的高度重视。

一、发达国家引进人才的主要做法

（一）职业移民政策吸引各类海外人才移民是发达国家争夺发展中国家人才的最常用、最普遍、最有效的手段。在全球人才资源短缺和人才资本激烈争夺的形势下，世界上很多发达国家纷纷修改移民法规，放宽移民政策，大力吸引海外优秀人才。为吸引世界各国的优秀人才，美国政府通过职业移民政策吸引美国需要的高科技人才、高层次人才和紧缺人才，向具有特殊专业才能的人才提供便利，大开绿灯，增加一般性职业移民签证的配额数量。①。目前的移民法规定，每年以职业移民方式进入美国的总配额为14万个。这些配额又根据不同的职业和个人具备的条件划分为五大优先类别，其中前三类职业移民均对提高美国的科技、文化、经济竞争实力具有很大的促进作用。

（二）签发居留许可，为海外人才提供便利条件1.欧盟：“蓝卡”计划2009年5月25日，欧盟成员国代表正式通过了旨在吸引外国高技术人才的“蓝卡”计划，实施“蓝卡”计划为的是填补欧盟国家专业人才不足，提升欧洲的竞争力，特别是相对于美国的竞争力。欧盟“蓝卡”实际是一种工作和居留许可证，欧盟的“蓝卡”将与美国的“绿卡”形成竞争，而且“蓝卡”相当于无限期的居留许可。“蓝卡”的有效期先是两年，包含一些附加条件。持“蓝卡”的移民的工资必须明显高于欧盟各国的最低工资标准。几年后，“蓝卡”持有者可以得到整个欧盟地区通用的无限期居留许可。在欧盟国家上学的留学生毕业后留在欧盟工作，也可以申请“蓝卡”。2.日本：第三次出入境管理基本计划和“在留卡”积极引进外国高级人才和专业人才是日本的首要目标，2005年，日本法务省入国管理局公布《第三次出入境管理基本计划》，主要措施有：增设居留资格，增加研究活动、特定研究事业活动、特定信息处理活动、外国人教授教育活动等居留资格；延长签证滞留期限，将海外高级研究人才和外国教授的一次签证期限延长至5年；对专业技术人才发放特设的“长期出差签证”；推进日本与国外信息技术领域技术资格和考试成绩相互认证制度；简化办理居留资格发放手续、缩短审查时间、放宽多次有效短期签证的发放条件、为研究人员发放亚太经济合作组织商务旅行卡等。2009年通过的新居民基本台帐法规定在日逗留期间超过3个月的外国人，可与日本人一样向地方政府申请获得居民证，日本将向其发行居民基本卡，即“在留卡”。②

（三）吸引和留住外国留学生，作为本国人才的后备力量近年来，国际教育市场竞争日趋激烈。招收外国留学生既为教育国增加了可观的收入，又给他们提供了大量的人才资源储备。据统计，从1985年到1995年，世界发达国家接受留学生的平均增长率超过每年10%的就有日本（15.5%）、美国（13.9%）和澳大利亚（11.5%）。美国、日本、德国、法国、澳大利亚等西方发达国家，纷纷利用别国尤其是发展中国家青年渴望出国深造的心理，通过设立各种奖学金、发放留学签证、放宽招生条件、简化入学手续、降低收费标准、改进考试制度、允许学余打工等手段，积极吸引外国优秀学生前去留学，并允许他们学成之后在当地就业，以此留住人才。③

（四）以优厚的工作条件和生活待遇聘请外国人才发达国家凭借优越的经济条件和先进的科研设备，通过高薪聘用等优厚的待遇引进外国人才到本国从事研究工作。1.美国：高薪和股票期权美国经济发达，人民的生活水平很高，美国科学家的中等收入即可达到15000美元以上，美国很多高技术公司除了给予高薪外，还视高技术人才工作的重要

程度额外配给股票期权。由于高科技产品附加值看涨，许多公司的股票成倍甚至几十倍地涨，每天都有专家、工程师成为百万富翁。美国的企业是国外专家最多的地方，电子行业聘用的外籍科技人才占企业科技人员的16%，在59%的高技术公司里，外籍专家占了90%，计算机产业领域的博士中50%以上是外国人，在硅谷企业工作的外籍高级工程师占1/3以上。2.英国：国家科技发展白皮书和高级人才招聘计划政府通过发布国家科技发展白皮书，制定调整吸引人才策略。对

8的规范化、提高管理者水平，又有利于公众办理有关手续，也是对法律规定中的公众知情权的最好体现。

（二）移民部门主导，多部门分工协作发达国家吸引外国人才一般以移民局为核心部门，涉及移民、外交、劳工、安全等多个部门。如：美国成立国土安全部以前，主要有移民局、劳工部和国务院。加拿大有移民部、人力资源部和皇家骑警。移民部和人力资源部的主要职能与美国移民局、劳工部类似。显著区别是，在加拿大，签证的发放工作由移民部负责，入境后的监管由皇家骑警负责，但整个管理机制也是以移民部门为核心的。澳大利亚涉及外国人才工作的部门有移民部、社会保障部、劳工部、教育科学培训部等多个政府部门，其中起主导作用的还是移民部。

（三）引进高技术、紧缺人才，限制一般劳务人员发达国家移民管理的基本目的就是对人才进行甄别，只有急需的专业人员才可以申请移民，国家限制一般性的劳务人员入境。大部分发达国家都对外国人才进行了详细、科学的分类，并建立量化评估体系。通过对人才的科学分类和有效评估，强化了对不同人员资格的审查和管理力度，确保国家只引进需要的人才。同时通过对不同类别人员实行不同的审批标准，为国家调控人力资源的引进结构，吸引高技

9术人才提供了有力的手段。如加拿大技术移民甄选标准为100分评分机制，从教育、语言、工作经验、年龄、适应能力等方面对申请人打分，达到75分的即可申请移民。另一方面，一般劳务人员要进入发达国家，难度很大。如在澳大利亚，虽然可以通过雇主提名移民的途径，但申请条件相当苛刻，要通过严格的劳动力市场测试，由权威机构认定该空缺职位确有需要到国外招聘人员，还要在全国性和地区性的报纸上同时刊登招聘广告，无人应聘后才可以提出申请。

（四）政府部门和中介组织、用人单位有效配合发达国家政府部门、中介机构和用人单位在引进外国人才工作中的分工非常明确，同时互相之间配合也很有效。以澳大利亚为例：移民部独家负责移民审核，垂直管理、职责明晰。同时，移民部经常主动与各行业协会、社会团体、用人单位进行沟通，了解相关业务范围内出现的新问题、新情况，从而为进一步调整、完善相关政策及时提供依据。中介机构分为两类，一是政府认定的各类行业协会，在为政府机构提供专业化服务方面发挥重要作用，每年3月份各行业协会负责向移民部提供所需外国专业人才的条件、数量，作为移民部确定年度技术移民优先职业、配额和评分标准调整的主要依据。二是职业介绍机构，也就是猎头公司，除了在为技术移民介绍工作之外，也是移民部调查国内人才供求情况，了解对外国人才需求的重要渠道。10

（五）市场调节人才资源，政府进行宏观调控发达国家主要根据市场需求决定引进人才的重点领域，对引进的外国人才依法管理，享受“国民待遇”，在管理上与本地居民没有任何区别，政府一般不给予特殊照顾。如在澳洲，国家对外国人才的需求几乎完全由市场决定。政府仅从总体上把握技术移民的数量和优先顺序，规定申请移民的办法和程序，而数量和优先顺序也是根据用人单位、行业协会提供需求而汇总出来的。外国技术人才引进后，政府不提供特殊的优惠政策，也没有专门的机构负责相应的管理工作，所有在澳人员均依据法律工作和生活，享受何种待遇，如工资水平，由雇主和雇员协商决定，所有人员必须照章纳税。

（六）流动人口采用身份证管理发达国家大都采用数码化的方法管理流动人口，靠身份证登记。由于发达国家的服务已经实现了均等化的水平，所以他们可以采用单一的身份证来管理流动人口，而不需要用户籍、暂住证或居住证等来限制人口流动。除了身份证外，美国政府了解公民信息的另一个渠道就是居民的社会保障记录。在美国的所有

合法居民都有一个社会保障卡，号码是唯一的，一个人就业、开工资、缴纳保险、缴税和获得所有的社会保障都依据这个号码，这是美国人福利保障的依据。而美国人每到一个新地方，也都要到社会保障机构办理住所变更手续，以便

国外农业科技成果转化模式比较与借鉴 篇7

1 国外农业科技创新成果推广的相关经验

1.1 将农业科技创新成果推广有关的教育引入至法律层面, 以教育为基础普及农业

一个国家将农业教育提高到法律的层面上来, 是对农业科技推广的重视, 也是其真正意识到农业对于一个国家的重要性的表现。1862年的美国, 农业教育水平落后, 农业生产水平低下, 为了改善当时农业教育低迷的现状, 美国国会通过并由时任总统林肯签署的《莫利尔第一法案》正式出台, 该法案规定由联邦政府向各州及其他领地和地区增拨公有土地, 这些地区的政府必须用这些土地及于此相关的收入建立一所从事农业教育的学校, 并强调要为当地农民提供教育。自此之后直至1914年的52年间, 美国国会相继通过并出台了《莫利尔第二法案》、《海崎法案》、《史密斯—雷佛法案》, 这些法案都旨在保证农业教育为题具有更高的法律保障。

1.2 联合社会组织与私人企业, 多元化推广农业科技创新成果

农业科技创新成果推广, 社会组织和私人企业相结合, 这两个组织在农业科技创新成果推广中的作用不容小视。通常情况下, 负责农业科技创新成果推广的社会组织包括农业协会、农业合作社等, 这些组织大多是公益性的, 由政府出资成立, 有当地农户组成。英国的英格兰皇家农业协会和全英农户协会都旨在传播农业科技, 促进科技成果的转化。与负责农业科技推广的社会组织相比, 私人企业的一切农业科技创新成果推广行为都是以经济利益为出发点的。印度国内私人企业在农业科技创新成果推广中正发挥着积极的作用。其通过有偿咨询服务将印度的农业科技创新成果转化为现实的农业生产技术, 有通过与农户签订合同, 将技术与生产原料提供给农户, 收获季节来临时再按合同条款购买农户的农产品, 在获得经济利益的同时也将先进的农业科学技术传递给了当地农户, 在很大程度上促进了农业科技创新成果的推广和转化。

1.3 特色农业引领农业科技创新成果推广

在众多农业科技成果推广途径中, 意大利所采取的运用特色农业促进农业科技成果推广的方式称得上是比较有特点的。其利用当时欧盟还未大量出现奶水牛的机遇, 大力发展奶水牛养殖, 用其牛奶制成现在享誉世界的奶酪。除此之外, 意大利的红酒更是世界著名。在这种倡导发展特色农业的气氛下, 当地的农户和农场主也都积极地接受新知识和新方法, 都积极地投身到促进发展生产技术的形势中, 这在无形中加快了农业科技成果推广的步伐。

2 对完善贵州省农业科技创新成果推广的启示

2.1 建立农业科技创新成果推广的教育载体, 并将其上升至法律层面

据有关部门统计, 我国有90%文盲分布在农村。这严重威胁着贵州省农业科技创新成果推广的进行。因此有必要建立一个直接对口于农村教育、农业教育的平台或机构, 通过这个载体一方面提高农民的文化素质, 另一方面直接培训具有一定农业知识的农民, 使之既可以在这里接受农业科技知识, 又可以提高其接受农业科技成果的能力。此外还应将此模式提高到法律的层面上来, 通过制定相关法律规范此项模式, 借助法律的强制力监督和约束此项模式能够切实可行的做到实处。

2.2 将社会组织推广与私人企业推广相结合

通常承担农业科技创新成果推广职责的大多是农协、农业合作社等由政府成立的非营利性的组织, 这些社会组织的贡献不可磨灭, 但这些组织因其自身的特性使然也存在一些不足, 例如其时效性就不如通过私人企业推广农业科技创新成果来的快, 并且虽然私人企业的行为是以经济利益为先, 但是正是这个原因才使得农业科技创新成果得以尽快推过使用。因此, 应将两者结合起来, 既要发挥社会组织的广泛性和无偿性, 又要发挥私人企业的时效性。

2.3 发展特色农业, 使之成为发展农业科技创新成果推广的突破口

要充分利用当地自然资源优势, 大力发展特色农业, 在现有基础上进一步推动特色农业产业发展, 通过提高特色产业推动当地农业科技的积极性, 激发农业科技创新成果推广的动力, 这样既能在一定程度上促进农业科技创新成果推广取得成绩, 又能为当地经济发展贡献力量。

摘要：经过历史的沿革, 国外农业科技创新成果推广拥有先进经验, 为当地的农业科技创新成果推广做出了不小的贡献。借鉴国外的成功经验有助于加快我国农业科技创新成果推广方面的改革和完善。本文从国外的农业科技创新成果推广的立法、教育、多元化推广方式和发展特色农业等方面的先进经验进行探讨, 进而得出启示。

关键词：农业科技创新成果推广,国外经验,启示

参考文献

[1]刘燕华.国外支持农业科技创新的典型做法与经验借鉴[M].北京:科学技术文献出版社, 2006.07.

[2]孙诚.日本重视农业科技普及人才的综合能力培养[J].当代教育论坛, 2005.11.

[3]魏锡华, 黄兰芳, 张兴杰.欠发达地区农业科技推广需求与应对策略[J].南方农村, 2007.02.

国外农业科技成果转化模式比较与借鉴 篇8

关键词:农业生产资料;农业生产资料补贴;农业补贴;农民增收

一、农业生产资料与农业生产资料补贴

党的十七大报告中指出:解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会的大局。而解决好“三农”问题首要的就是要增加农民的收入,而从事农业生产的农民的收入,主要取决于粮食等农产品价格及其生产成本。农业生产资料作为农民生产成本的重要组成部分,是指特定于农林牧渔的生产过程中,劳动者在劳动过程中所运用的凝结了劳动者劳动价值的物质生产资料。一般地讲包括农作物种子、农药、肥料、饲料和饲料添加剂(含渔用)、种畜禽、牧草种子、食用菌菌种、兽药、农机及零配件、水产苗种、渔药、渔机渔具等农业投入品。其价格的波动趋势对农民增收具有极大影响,尤其是农业生产资料价格的不断上涨,不仅加大农民的资金投入、增加农民的负担、制约农民家庭收入的增长、挫伤农民的生产积极性,而且在对提高农民收入、加快农民致富、促进社会主义新农村建设等方面将产生极为不利的负面影响。因此,为了稳定农资价格,国家需要实行农业生产资料价格补贴。所谓农业生产资料补贴是对低价销售农业生产资料的价差补助,以保持这些农业生产资料低而稳定的价格,减弱农业生产预期的不稳定性和周期性波动。[1]

2004年以来,国家虽然采取多种措施稳定农资价格,支持农业生产。但由于种种原因,农资价格一直保持着上涨的态势。具体看2008年1—12月,全国农业生产资料价格指数为120.3(上年同期=100),增幅比2007年提高了12.6个百分点,涨幅继续扩大。直到2009年我国农业生产资料价格终于总体趋向平稳,尤其2009年下半年各月涨跌幅度均比较小。而到了2010年上半年我国农业生产资料价格已经表现为温和上涨迹象,截至2010年6月全国农业生产资料价格与上年同期相比上涨了1.1%,表明农业生产资料价格上涨趋势终于稳步回落。农资价格虽然已经呈现出稳步回落的态势,但是由于价格的持续上涨多年,其实际价格对于农民来说仍是高居不下,这最终仍是阻碍农民收入的重要因素,进而影响全面建设小康社会和社会主义新农村的大局。

二、我国农业生产资料补贴的主要方式

鉴于农业生产资料对农民收入的重要影响及其它作用,我国从很早即开始了对农业生产资料的的补贴。目前,我国对农业生产资料的补贴方式主要有以下几种:

(一)良种补贴

国家推出的良种补贴政策是对粮食生产源头的补贴,带动了农业科技的推广应用,对增加全国粮食总产量、提高粮食单产和增加农民收入起到了明显的作用。为扶持粮食生产,国家于2002年开始实施了高油大豆良种补贴,2003年增加了优质专用小麦良种补贴。近年,又将良种补贴范围扩大到水稻、优质专用小麦、专用玉米和高油大豆;补贴区域包括内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河北、河南、山东、江苏、安徽、湖南、湖北、江西、四川等13个粮食主产省区。除此之外,在一些油菜产区,还对双低油菜实施了良种补贴。2009年国家进一步增加补贴资金。增加对种粮农民直接补贴。加大良种补贴力度,提高补贴标准,实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖,扩大油菜和大豆良种补贴范围。良种补贴在粮食生产中不仅直接减少了种粮农民的生产成本,同时还促进了以种子为载体的科技措施在粮食生产中的实际应用。

(二)农业机械购置补贴政策

农业机械总动力对农业生产总值关联度最大,对农业经济的发展发挥着重要作用。这项补贴是指对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴。2004年中央财政安排农机具购置补贴资金7000万元,其中,农区4000万元,垦区3000万元不完全统计,地方各级安排购机补贴资金达 41045.06万元,其中省级财政20950万元,地市级9619万元,县级10476.06万元,计划补贴购置各类农机具9.76万台套,受益农户数将达30万户。13个粮食主产省区中,除四川、湖北外,11省区财政安排补贴资金1.435亿元,平均每个省区1300万元以上。各地对农机补贴的办法,主要是实行“五制”,即购买实行招投标制、补贴实行直接支付制、受益实行公示制、管理实行监督制、成效实行考核制。目前所有省份都较好地完成了这项工作。如江苏省为赶农时,及时将中央财政补贴资金150万兑现给农户;黑龙江在34个行政村组建了农机合作社,利用到位的3400万元农机补贴资金购买了农机具。[2]

(三)农业生产资料综合直补政策

2006年我国实施了对种粮农民的农业生产资料综合直补政策,以此弥补由于化肥、柴油等农业生产资料全年价格变动对农民种粮的可能增支影响。而后便产生了问题,因为影响农民种粮成本增加的因素有很多,柴油、化肥、农药、农膜等价格变动都会对农民种粮的成本及收益产生较大影响,如果只考虑其中某种生产资料调价增支因素而忽视其他农业生产资料价格变动增支因素,都将使农民的利益难以得到有效保障。但如果分别对每一项农业生产资料增支进行单项补贴,势必会导致补贴分散,成本高,效果差。因此,经财政部认真研究,并经国务院同意,决定以柴油配套调价为契机,综合考虑柴油、化肥、农药、农膜等农业生产资料价格变动因素,对种粮农民农业生产资料增支实行综合直补。也就是说,对种粮农民的综合直补,不仅考虑柴油价格变动因素,还要考虑化肥等其他农业生产资料价格变动因素,不仅考虑此次柴油调价增支因素,还考虑到全年预计的农业生产资料价格变动因素,实行全年算账,一次拨补。

这样,种粮农民每年所能所得的直补包括两部分:粮食直补和农业生产资料增支综合直补。补贴规模主要根据全年预计的柴油、化肥、农药、农膜等农业生产资料价格变动幅度对农民种粮收益的影响确定,补贴资金全部由中央财政负担,2006安排125亿元,2007年新增156亿元农业生产资料综合直补资金,直补资金规模达到281亿元。2008生产资料直补资金达到482亿元。新增综合直补后,国家对种粮农民的直接补贴力度不断大幅提高,对保障农民种粮基本收益,调动农民种粮积极性,促进粮食生产和粮食安全都起到了很大作用。[3]

三、国外相关农业补贴政策的现状及启示

对农业给予支持保护是世界各国为提高农业国际相对竞争力的通行做法,目前我国对农业的支持水平在数量、结构、对象和方式等方面,都与许多国家存在较大差距。这需要我们开拓视野,积极主动地借鉴国外经验。

(一)国外农业补贴的现状

在美国公务员的工资可以不发,但对农民的补贴却是不能不给的。首先美国对农业补贴的数额非常大。据经合组织估计,美国政府每年对农民的补贴约为400亿美元,平均每100美元的农业产值中,就有20-30美元来自政府补贴。平均每个农户每年能从政府那里得到1万多美元补贴。其次,补贴方式多样。概括起来主要有贷款差额补贴、固定直接补贴、反周期补贴和灾害保险补贴等。再次,补贴范围广泛。被纳入农业补贴范围的农产品包括:玉米、高粱、大麦、燕麦、水稻、大豆、油料、棉花、奶类、花生、糖类、羊毛和马海毛、蜂蜜、苹果、干豆类等大约20种农作物,几乎覆盖所有大宗农产品。最后,农业补贴执行力度大。美国设立了专门负责联邦政府农业补贴政策的执行部门,即农产品信贷公司是。农产品信贷公司的职员是联邦公务员,他们直接深入美国各地农村,向农民发放各种补贴,这样就有效地防止了贪污、挪用现象,确保各种补贴真正落到实处。[4]

日本农业补贴类型也很多,尤其是在生产资料购置补贴方面补贴力度很大。只要农民建立或改造农业生产设施,首先可以从中央财政得到50%的补贴;还可以从都府县得到25%的补贴;其余25%又可以从接受国家补贴的金融机构得到贷款,部分地区还可从地方市町财政得到12.5%的补贴。综合起来,种粮农民在农业生产资料购置方面投入的成本极少。

法国的农业补贴政策向“绿色补贴”转变。自20世纪60年代以来,主要经过了按产品价格补贴、按生产规模直接补贴和按环境、农村发展、农产品质量及动物生存条件直接补贴的演变过程。新的补贴政策尽管可能不再与生产挂钩,但却与遵守环境、食品安全、动物健康和动物福利标准等方面的法规要求相联系。[5]如果农民没有很好地达到有关要求标准,则根据情况按一定比例削减给予该农民的直接补贴额,也就是会相应减少对该农民的实际补贴额度。

总体上来讲,发达国家对农业补贴投入的资金量极大。如2005年发达国家付给农民的补贴总额是2800亿美元,其中最高的是欧盟(1338亿美元),其次是日本(474亿美元)和美国(427亿美元)。补贴占农业经济总量比例最高的是瑞士(68%),然后是冰岛(67%)和挪威(64%),这一比例在欧盟和美国分别是32%和16%。[6]近年来,虽然发达国家农业补贴的方式不断调整,但实际用于农业补贴的总量却是不减反增的。

另外,发达国家普遍对农业保险实施补贴。如美国政府为所有参加保险的作物提供30%的保险费补贴;日本政府对主要农作物保险给予15%的补贴;加拿大联邦及各省政府承担农民参加农作物保险50%的保险负担。这对分摊种粮农民的风险起到了积极作用。

通过对几个发达国家农业补贴政策的了解,同时结合我国农业生产资料补贴政策的实际情况,我们可以获得相关启示。

(二)对我国的启示

首先,加大农业生产资料补贴政策的资金力度。为农业提供巨额补贴是发达国家农业政策的基本出发点。国外的实践经验告诉我们,种粮农民的收入,很大一部分是来自于各层级地方政府的现金补贴。即便不是直拨现金也会通过减少农民农业生产资料的投入,达到现金补贴的效果。也就是要加大良种补贴、农机补贴、农资补贴的支持力度。以农业机械购置补贴为例,日本农民最大承担比例是25%,而这25%的比例还有可能减至12.5%。或者可以以贷款形式购置农业机械。相较而言,我国的农业机械购置的绝大部分费用是需要农民自己去负担的,如果所购机械价格昂贵,则可能由于购买力不足而选择放弃,最后影响农业生产的效率。

其次,进一步增加农业生产资料补贴的透明度。具体做法就是尽量避免补贴方式的间接性和隐蔽性,减少补贴资金的中间流通环节。实践表明,真正高效率的、使农民收入增加的补贴,最好直接补给农民本人,减少层层机构的下拨。否则,会导致补贴资金在流通领域沉淀过多,造成资金流失,从而妨碍农民生产的积极性,最终不能达到通过生产资料补贴增加农民收入的效果。再次,扩大农业生产资料补贴的范围。就良种补贴为例,涉及的范围包括大豆、玉米、小麦、水稻、棉花、油菜。而其它农作物。实际上我国的良种补贴主要还是局限在粮棉领域,而对于种植其他农作物的农民关注甚少,当然其它农作物也就被排除在良种补贴之外了,如马铃薯就未列入补贴范围。

综上,农业生产资料作为影响农民收入的重要因素,对其补贴政策的关注和研究能为当下农民增收提供有益的思路,具有重要的实践意义。

参考文献

[1]孟昌,赵旭.中美农业补贴政策的若干比较与借鉴[J].国际贸易问题,2008,(2).

[2]侯玲玲,穆月英,张春晖.中国农业补贴政策及其实施效果分析[J].中国农学通报,2007,(10).

[3]张翼.农业生产资料价格变动与农民农业生产纯收入生产增长关系研究[D].华中农业大学,2008.

[4]夏树.译美国政府的巨额农业补贴政策[N].农民日报,2007-6-8.

[5]张少兵,王雅鹏.国外农业补贴的环境影响与政策启示[J].经济问题探索,2007,(12).

[6]发达国家扭曲的农业补贴[N].21世纪经济报道,2006-6-26.