社区矫正文献综述

社区矫正文献综述（通用8篇）

社区矫正文献综述 篇1

一、大多数学者认为我国社区矫正中最大的问题是传统观念阻碍社区矫正的发展

陈小京在《社区矫正制度及其在我国的完善研究》中写到，从公众到刑事司法部门，普遍认为要控制和打击罪犯，监禁刑是最好的选择。公众看不见罪犯从而获得安全感，司法部门害怕承担责任而尽量少用或根本不用社区矫正措施

黄爱教在《构建和谐社会环境下的中国社区矫正问题研究》一文中认为：社区矫正是刑法观念变化所产生的结果。她认为我国刑法观念一直没有太大的变化，虽然随着我国社会主义市场经济的建立，有一些新的变化，但是中国传统观念一直以来认为刑罚的目的就是惩罚罪犯，受刑越痛苦似乎越能接近行刑的目的，在此理念的影响下，我国当前刑法当中规定的管制、监外执行制度，司法人员在适用过程中慎之又慎，实际操作的很少。并且，在本篇文章中还提到我国司法官员还存在“行刑就是关押”, “只有严刑才能稳定”等观念，似乎只有在监狱里执行监禁才能达到社会稳定、改造罪犯的目的。由于这样的理念的普遍存在，利用社区对罪犯进行改造和教育在司法人员的头脑中还存在一定的抵触，以致于社区矫正的实践操作无法有效推进。

二、与社区矫正有关的法律问题

杨方泉在《社区矫正本土化若干问题的思考》中认为，我国不存在法律层面的社区矫正立法。《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于开展社区矫正试点工作的通知》及《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》难以满足矫正工作的需要，并与原有的法律制度存在矛盾，试点地区的矫正工作缺少有力的法律保障。他还认为我国社区矫正不存在专设性的矫正机构，试点地区的联合执法模式导致了权责的不明和矫正质量的不佳，抽调组成的矫正小组缺乏合法的身份和权威，工作人员临时性、欠缺专业性。

王顺安在《社区矫正法律问题》一文中指出，我国社区矫正法律层面上主要存在下面三个问题：第一是社区矫正机构主题的合法性地位没有确立，按照我国的法律，还没有法律法规明确规定社区矫正机构的地位、性质和作用，社区矫正机构由于不是公安机关，由社区矫正机构负责社区矫正工作没有法律依据。并且，他还认为我国社区矫正工作者的主体地位也没有明确的规定，没有明确社区矫正工作者的权利和义务。第二是社区矫正内容没有具体化，操作性不强，属于我国社区矫正范畴的刑种和行刑方式只有管制、缓刑、假释和监外执行，但在这些社区矫正的适用刑种中，具体规定的内容不明确，没有具体的标准，操作性不强。第三是我国于1994年颁布实施的《监狱法》由于受到历史条件和环境的影响，存在很多缺陷，如适用范围比较狭窄，随着我国社会的发展，以及国际行刑新理念的出现，《监狱法》已经不适合我国的行刑的发展趋势。

三、有学者关于社区矫正在我国执行方式的问题

陈鹏所写的《中外社区执行方式的比较研究》认为我国的管制和剥夺政治权利由公安机关执行，缓刑由公安机关交所在单位或基层组织考察；假释由公安机关监督；对于暂予监外执行的，其执行机关是居住地公安机关，基层组织或原单位协助配合。总而言之，这些工作基本上都是由公安机关负责的。但是由于我国的公安机关有着众多的职能、刑事侦查与治安保卫等任务繁重，且警力分布严重不足，既容易使刑罚执行以及考察、监督流于形式，也不可能像专门矫正机构那样去从事专业性的矫正工作。同时，由犯罪侦查部门去执行刑罚也不利于刑罚执行公正性的获得。

刘茜在《我国社区矫正问题研究》一文中认为我国社区矫正的执行方式过于简单，他在文章中写道属于我国社区矫治范畴的刑种和行刑方式有管制、缓刑、假释、监外执行以及剥夺政治权利这五种，但是我国却没有明确规定对这些符合条件可以采取社区矫正方式执行刑罚的罪犯应该采用什么样的社区矫正方式，实践中对这些人采用的监管方式也基本相同，一些基层管理部门甚至沿用监狱的登记表格进行管理。刘茜认为要取得良好的矫正效果，需要因人而异地设计矫正方案，需考虑罪犯的犯罪类型、犯罪特点、前科纪录等，对社区矫正人员的素质、工作量及矫正工作人员的数量都有较高要求，但是由于各地条件制约，个性化的矫正方案在目前我国的社区矫正试点中尚不多见。另一方面，社区矫正从执行环境、执行方式上都与监狱矫正不同，社区矫正的方案也应当与监狱的矫正方案区别开来，因此，为便于实践操作，应当创新设计具有个性化社区矫正方案的制度。但是，我国，目前还缺乏相关的好的方案来执行社区矫正。并且，在结束矫正之后，目前通常采用的方式是按社区服刑人员的重犯率来评判，但由于重犯率受到多种因素的响，仅通过这个指标来评价矫正效果恐怕有些牵强。

四、关于矫正队伍的问题

薛静丽在《社区矫正制度研究》中提到我国社区矫正存在社区矫正工作者队伍的专业化程度较低这个问题。她在文章中写道，首先，我国目前专业的社区矫正工作人员较少，另外，社区矫正工作要求社区矫正工作者具有专业的法律知识、较高的专业水平和较强的工作能力，但是目前社区矫正工作者的情况与此要求尚有较大的差距，大部分社区矫正工作者队伍人员构成单一，缺乏各种相关专业人才，试点工作的发展后劲会因此而受到影响。其次，由于社区矫正工作具有特殊性，为社区服刑人员安排志愿者时要尊重其意愿，要根据服刑人员的特点为其安排专门的志愿者，但合格的社区矫正志愿者非常紧缺。再次，从服刑人员的心理来说，存在因害怕被歧视而产生的心理负担，急需熟练、过硬的心理专家进行心理辅导，帮助他们重新树立生活的勇气和信心。但目前的社区矫正工作中缺乏此类心理专家，使社区矫正工作中非常重要的“心理矫正”开展艰难。

社区矫正文献综述 篇2

关键词：青少年,社区矫正,社会工作

国内相对稍早一点的研究主要集中在什么是社区矫正、社区矫正的优势和不足以及社会工作介入社区矫正的可行性研究上, 并简单的对社会工作介入社区矫正可运用的专业方法进行探讨。而新近的研究多数基于某一理论或立足于某一视角, 对社会工作介入到青少年社区矫正的具体方法做深入的剖析, 常常结合实际案例来生动和具体的分析这种模式的效用。

青少年罪犯是一个特殊的社会群体, 帮助青少年罪犯顺利地回归社会是青少年社区矫正的最终目的。董明伟借助现代社会工作的“优势”视角探讨社会工作介入青少年社区矫正策略。优势视角下的社会工作是一种策略性的弱化案主的问题, 而更多地关注案主的优势和潜能的社会工作实践的新模式。优势视角下的社区矫正的基本理念主要有: (1) 优势视角下的社会工作关注青少年所具有的优势而非问题。 (2) 优势视角下的社会工作者和青少年之间是合作的伙伴性关系。 (3) 优势视角下的社会工作认为青少年应该为其自我恢复负主要责任借助优势视角, 分析优势视角介入青少年社区矫正的三个层面的策略:发现优势、发挥优势和发展优势。

费梅苹在社会互动理论的基础上分析认为, 青少年罪犯的行为是个体与其所处的社会环境发生互动的结果。因此, 社会工作者在了解青少年罪犯与其所处社会环境的互动情境的基础上, 帮助青少年罪犯在自我认知、行动策略、意义认定、沟通方式等方面进行反思并促使其产生改变, 并通过构建全新的社会互动情境来帮助青少年罪犯改变偏差行为, 达到社区矫正的效果。

青少年社区矫正工作绝对不应是司法部门和司法人员的“专职”, 而是由社会工作者、心理治疗人员、辅导人员、教育人员和精神科医生组成的矫治队伍。社区矫正的目标不在于执行报复和惩罚, 而在于运用社会工作的专业知识和技巧, 共同为青少年提供具有“适切性”的人道主义服务, 增进其社会化的能力, 回归社会并回报社会。人与环境互动是社会工作的职业导向, 每个人都有发展的潜能是社会工作的价值前提, 助人自助是社会工作的实践理念, 这些都极其符合青少年社区矫正 (马良, 2006) 。

社会工作对青少年社区矫正的介入方法主要集中在对个案、团体和社区工作的讨论上。上海在2003年开始将个案社会工作的方法引入社区矫正工作中, 费梅苹分析了上海个案工作方法运用于社区矫正的状况, 她认为个案社会工作的方法对于社区矫正有很大的促进作用 (费梅苹, 2004) 。个案社会工作的方法被大多数专业的社会工作者用于社区矫正工作的开展中, 具体来说, 个案社会工作可以为矫正对象找到解决问题所需要的社会服务网络, 并将这些社会服务网络整合起来。个案社会工作有以下四个介入层面: (1) 个案社会工作的专业工作手法能有效地介入社区矫正的过程中。 (2) 引进个案社会工作流程, 贯穿社区矫正的整个过程中。 (3) 个案社会工作纳入社区结构, 建立社区矫正网络体系。 (4) 运用个案工作专业手法, 建设专业矫正社会工作者队伍 (刘念, 2007) 。个案社会工作的特点就是为矫正服务对象提供一对一的指导和帮助, 它有一套自成体系的专业工作方法和流程, 强调每个人的都是独特的个体, 有其特殊性, 它致力于挖掘人的潜能, 促进人的改变。社区矫正工作的重点应该放在个案工作上来 (汤啸天, 2004) 。

团体工作方法介入青少年社区矫正的优越性是因为青少年特殊的身心特点, 青少年的同辈交往要求强烈、相互影响明显, 所以团体工作方法就特别适用于青少年行为问题的辅导和矫治。当面临较多的情况相同或相似的青少年罪犯时, 可采用团体社会工作方法。青少年社区矫正的团体工作程序大致包括前期、中期和后期。团体矫正工作的前期任务主要是对成员进行研究和诊断, 设定对案主的治疗目标。团体中期的任务则是进行干预和治疗。团体后期的任务是引导团体成员将团体内学习的成果运用到团体以外去, 为成员离团后的生活做一些必要的指导和安排。 (黄海燕金艾裙, 2006) 小组工作是一种专门的社会工作方法, 主要特征包括: (1) 小组工作着重帮助小组成员形成一个互助的体系; (2) 小组工作者要了解小组成员, 并能协助小组成员了解和利用小组过程; (3) 小组工作者要努力增强小组成员的能力, 发挥小组成员的作用。总之, 小组工作是社会工作中十分重要的方法, 也是开展社区矫正的重要手段。 (梁赋, 2010)

社区矫正除了针对矫正对象, 改善其偏差心理和行为, 还包括针对其社会环境改善。社区工作是以社区为对象的社会工作介入手法, 以任务目标和过程目标为取向。一方面通过综合治理, 营造有利于矫正对象更新改造的社会环境, 另一方面, 还需通过开展社区教育与居民参与, 培育社区居民接纳、尊重矫正对象的意识和习惯, 并能充分挖掘社区志愿力量, 培育社区居民共同参与自治意识, 最终实现矫正对象顺利回归社会目标, 同时也能用事实证明社区矫正价值所在。 (王金元, 2010)

总而言之, 社会工作由于其特有的专业的价值理念和工作方法, 在加强监管的前提下, 可以进一步完善社区矫正的其他功能需求, 促进社区矫正取得良好的效果。

参考文献

[1]费梅苹.社会互动论视角下青少年社区矫正社会工作服务研究[J].上海:青少年犯罪问题, 2009 (3) .

[2]费梅苹.青少年犯罪情境研究——以上海22名青少年社区矫正对象为例[J].上海:青少年犯罪问题, 2010 (3) .

[3]马良.青少年社区矫治的本土模式和社会工作的介入空间[J].上海:华东理工大学学报, 2006 (2) .

[4]田国秀.社会工作理念在社区矫正青少年罪犯中的运用[J].中国青年研究, 2004 (11) .

[5]范典.浅议青少年社区矫正的社会工作介入[J].中国农业大学, 2007 (5) .

[6]邓蓉.社会工作对青少年犯罪社区矫正的介入[J].云南社会科学, 2007 (6) .

中国社区保障影响因素文献综述 篇3

关键词：社区；社区保障；文献

一、经济因素对于社区保障的影响

经济因素是社区保障制度首要的影响因素，经济发展水平客观上决定着社区保障的发展水平。社区的经济状况是影响该社区的社区保障的水平的决定性因素，作为社区保障的实施主体，良好的经济基础是社区为其居民提供优质服务的前提条件，不具备一定经济条件的社区几乎是不可能为其居民提供高水平的社区保障服务，至少是难以维系的。城市化和工业化水平高的地方也正是经济发展状况较好的地方。二战后流行的福利国家论也是基于社会经济的发展水平，只有建立在一定经济发展水平的基础上，社区保障才能得以有效开展，福利国家的保障水平是很高的，几乎涵盖了一个人生老病死的所有福利措施。高福利意味着高税收，西方福利国家高保障水平是建立在高税收的基础之上的，“在加拿大，社会福利开支占GDP的23.1%。福利国家社会保障给我们的启示主要在于经济实力对于社区保障的前提性作用，只有具备一定的经济基础，社区保障才具有开展的可能，社区保障是基于社区的经济实力，拥有相关产业和相当经济实力的社区具有保障并提升本社区物质精神保障水平的前提条件，具有有效的调动各类社会资本来保障社区居民生活的经济实力，这并不意味着拥有较好的经济实力的社区就能做好社区保障的工作，但只有具备一定的经济实力的社区才能对社会保障进行补充和延伸，才能提升社区居民的物质精神生活水平，总而言之，经济发展水平对社区保障实施的范围、程度和给付标准具有根本性的制约作用，社区保障制度的建立必须与一个国家或地区的经济发展水平相适应，但非经济因素对于社区保障也有着十分重要的影响。

二、非经济因素对于社区保障的影响

（一）政策因素对社区保障的影响

社区保障是社会保障的重要补充和延伸，本身就受到国家政策的制约。中共十八大三中全会在两处分别强调了社区保障的重要性，一是在深化医药卫生体制改革中，强调了完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系；而是在激发社会组织活力中，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。可见我国是十分重视社区的建设和社区保障的发展，一是要建设好社区，为社区建设提供良好的政策环境，二是要依靠社区建设，以社区为自身建设的主体。社会保障的实质是国民收入的分配与再分配，而社区保障的实质就是在社区里面实现社会财富和资源的分配与再分配。国家是社会保障的主体和政策的制定者，社区保障的基本政策是在社会保障政策的范围内。我们是社会主义国家，更加注重社会的公平，国家的政策也更加倾向于对偏远地区的扶持、对于农村地区的扶持、对于精准对象的扶持，社会的财富的第二次分配应当更加偏向于偏远落后地区和贫困对象，社区保障也是如此，在政策的大环境下，应当在保障社区居民基本的物质生活需求的前提上寻求合理的提升。

（二）人口因素的影响

经济总量是社区保障的蛋糕，那么人口因素就是吃蛋糕的人数，可以认为的是，人口越多，社区保障负担是越大的。人口越多，社区保障的投入也就越大，财政开支和人口数量是正相关的。此外，人口身体素质、人口科学文化素质和人口思想道德素质等人口的素质也影响着社区保障的整体水平，具有较高素质的居民能更好的配合社区保障工作的进行，他们能更好的为社区保障提供参考建议，既是社区保障服务的受用者也是提供者。我国拥有世界上最大的人口数量，拥有世界上最大的老人人口，我们的经济发展水平和人口结构是不协调的，我国是在社会经济发展处于欠发达状态提前进入了老年人社会，社区保障养老方面的基础薄弱，需要提高和改善的地方很多。总而言之，人口数量和人口结构制约着社区保障的发展和提升。

（三）文化和心理因素的影响

社区保障既包括物质保障也包括精神保障，社区居民的文化水平对于社区保障也产生了一定的影响，拥有较好教育水平的居民能更好的选择自身的社区生活方式，文化因素中的宗教、习俗和爱好等对于社区保障的因素最为突出，社区保障工作应当尊重社区居民的合理宗教信仰和传统习俗；社区居民的心理因素也在一定程度上影响着社区保障的水平，在具体的社区保障工作中，人的心理状况是十分重要的，社区保障工作者应当保持良好的心理状况，对于社区居民在物质精神方面的需求及时予以回应，对于突发应急事件应当冷静处理，排除消极情绪的干扰，将积极的情绪带到具体的工作生活中。

（四）社区社会组织的影响

社会组织是指以特定目标的实现为前提，人们基于特定利益需求，有计划地建立起来的从事一定的实践活动的社会共同体。社会组织因社会、利益需求而产生，以公共利益的实现为要旨。市场经济具有自发盲目和滞后性，政府科层制中也存在着程度冗杂和效率低下的矛盾，因此致力于公共利益实现的社区社会组织能够有效的弥补市场和政府在精神生活保障治理中的不足，在社区老年人精神生活治理中发挥着极其重要的作用，随着市场经济的不断发展，市场经济体系的不断完善，社区社会组织在老人精神生活保障的物业管理、社区组织的建设总势必发挥越来越重要的作用。根据社区治理理论，社区社会组织在城市老人精神生活保障方面应当做到：第一，强化社区社会组织的公益责任感，社区社会组织对于社区事务的管理应当更多的处于公益性质，更加具有责任感。第二，提升社区社会组织的办事效率，低效率、程序冗杂的社区社会组织是无法适应社区老人在精神生活方面的需求。第三，加强社区社会组织的管理，提升组织的服务水准，只有加强管理才能保证组织的服务水平。

（五）社区居委会的影响

社区居民委员会具有一定的自治性，是城市按居民居住地区设立的居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，主要包括宣传法律、公共服务、民间调解、治安维护、政府协助、民意表达、开展便民活动等基本职能。根据社区治理理论，社区居委会在城市社区老人精神生活保障方面应当做到：第一，充分发挥社区居委会的自治特点，及时了解社区居民的精神生活需求，迅速地发现并解决社区老人精神生活保障治理的问题。第二，贴近社区居民的生活，在民间调解和便民活动上发挥独特的优势。

参考文献：

[1] 谷中原，吴晓林.农村社区建设与管理[M[.北京：北京大学出版社，2012.302—303.

[2] 刘传玺，论社区保障和社区服务[D].武汉：华中师范大学出版社，2004.

[3] 曾嵘.高福利国家的个人付出和回报——谈谈加拿大的税收制度[J].广州：南方周末出版社，2013.

[4] 卡尔·马克思.哥达纲领批判[M].北京：人民出版社，1986.8—9

社区矫正文献综述 篇4

摘要：在今天的老龄化背景下, 发展社区养老服务已成为研究热点。许多学者也针对社区养老的特点、优势及重要意义进行了研究, 并根据现状提出了相应的实施办法。本文将从定义界定、起源、发展现状、对策建议这几大方面将近年来我国学者针对社区养老服务的研究做一概述。

关键词：社区服务、社区养老服务、老龄化

从1982 年的成年型国家到2000 年的老龄化国家, 短短18 年的时间中国就完成了发达国家几十年甚至上百年才实现的转变。李珍认为中国老年人的基本特点是人口老龄化过程发生晚, 但发展速度快, 这使得我们无法回避人口老龄化带来的种种问题和挑战。在家庭养老弱化和养老机构缺乏的背景下, 许多学者把寻求解决老龄化危机的目光集中在了社区上, “ 我国正在探索形成以居家养老为基础, 社区服务为依托、机构养老为补充的养老社会服务体系”[ 1]。

1.社区养老的定义

史柏年认为: “ 老人社区照顾是指由正规服务、社区志愿者及社会支持网络为有需要的老人提供帮助和支援, 使他们能在其熟悉的社区环境下维持自己的生活, 避免不必要的住院或隔离。它是介于老人家庭照顾和老人社会机构照顾之间的一种运用社区资源开展的老人照顾方式。”从世界范围来看,养老可以分为家庭养老和社会养老, 社会养老可以分为社区养老和养老机构养老。我国传统文化一直以家庭养老为主, 但是随着经济的发展和时代的变迁, 这一主要的养老方式面临越来越多的挑战。

有研究表明, 计划生育政策的成功推行, 传统的城市家庭养老受到来自人口条件、居住条件、思想观念、生活方式等多方面的冲击, 在城市, 老人家庭出现空巢化[ 2]。从2005 年全国1% 的人口抽样调查数据来看, 2005 年我国的城市家庭规模为3.13人, 比2000 年第5 次全国人口普查时减少了0.33人[ 3]。另有研究指出老年人的主要照顾者是配偶和子女, 但配偶本人也是老年人, 健康状况往往令人忧虑, 子女中通常作为照顾老人日常生活主力的女性已经大规模加入了劳动市场, 而现代社会大量出现的子女外地求学、谋职、移民海外等情况更加弱化了家庭养老的功能[ 4]。养老机构养老因其存在收费高、服务质量差、服务类型单

一、忽视精神照顾等不足而不能满足老年人特别是高龄老人的需求。苏珊·特斯特指出, 养老院缺乏“ 家”的感觉, 不符合中国人“ 落叶归根”的传统观念, 集中宿舍式的生活使老人失去了适应社会的能力[ 5]。

有学者从资金、人力和物力几个方面进行考察, 认为在一定时期内, 中国社会难以实施

养老机构养老模式[ 6]。《九大城市老年人状况抽样调查》 表明, “城市老年人一年中经常在住地附近活动的占51%, 在家门口活动的占65.5%, 经常在市内活动的占15.6% , 经常离开本市去外地活动的仅占1.4%”, 这说明大多数老年人的日常活动是在居住的社区之内, 也就是说绝大多数老年人的日常生活空间除了家庭就是社区。有学者指出社区养老迎合了老年人不愿离开熟悉环境的要求, 也给了老年人更多的独立生活和参与社会的空间。在发达国家, 享受社区养老服务居家养老的老年人占95%左右。

社区养老具有地缘上的归属感、参与感, 并有心理上的认同, 可以及时解决老人生活中遇到的各种实际问题, 可以减轻子女的心理压力和劳动负担[ 7]。另外, 社区利用已有资源提供服务, 弥补了家庭照顾的不足, 更好地适应了人口老龄化发展的要求, 是建立完善社会养老保障体系的必要补充。对于社区养老是否具有可行性,宋言奇从经济、社会、操作可行性3个方面进行了论证, 认为老龄社区构建具有可行性[ 8]。陶立群在《中国老年人社会福利》一书中提到：“社区养老服务的最大功能在于，它不仅可以弥补现代社会主干家庭、核心家庭、空巢、独居老人家庭养老功能的不足，结局子女对老人生活照料的困难，从而对以家庭养老为主的漠视其支撑作用；同时，较之入院养老、社区养老服务具有投资少、成本低、服务广、受益大、收费廉、见效快等特点，由此还可以减轻入院的压力。因此，社区养老服务需要大力和重点发展。”

2.社区服务的起源

2.1 社区服务的兴起

社区服务是伴随着经济发展和社会进步在社区发展过程中产生的，是社区发展中的一个重要内容它是工业化、城市化、社会化大生产和社会分工专业化的产物。19世纪中叶英国工业革命后，社区服务作为早期资本主义社会福利的一种形式出现，当时主要是为了解决贫民阶层的贫困与温饱问题。英国当时在教区设立贫民习艺所、济贫所等服务场所。1884年英国伦敦出现了“大学为他服务组织”，即 大学深入社区进行救贫活动的组织。这些活动可以视为社区服务工作的雏形。

2.2 我国社区服务的兴起和发展

姜向群在《老年人社会保障制度——历史与变革》（2005）中认为，我国社区服务是在改革开放不断深入和社会主义市场不断发展，出现了大量新的情况下兴起的：

1.社会经济改革和发展的步伐加快，企业和事业单位成为独立的法人，以床在经济效益为主要职能，因此单位的社会保障及其服务的职能逐渐转移到社会中去；老年期的个人生活风险不断增大，人们对社会保障产生了普遍性和多方面的需求，需要建立国家、单位以外的社会保障及其服务的补充性内容。

2.人口年龄结构老龄化趋势加快。据2010年第六次人口普查，我国60岁及以上人

口为177648705人，占13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占8.87%。同2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。而北京、天津、上海、江苏、浙江等地已于20世纪80年代末进入了老年型社会；

3.家庭小型化，家庭养老和照料功能的明显弱化。我国计划生育执行了30年，人口出生率明显下降，导致家庭向小型化、核心化方向转变，加之人口流动性增强，传统大家庭失去了普遍存在的根基，小家庭成为主导模式；

4.老年人对健康保障和医疗保健服务以及对生活环境质量的需求不断增加；同时由于老年人行动不便，需要在社区建立基层的卫生保护网络以及医疗救护设施。

3.我国社区养老的发展现状

3.1 发展情况

自2000 年以来，我国社区养老服务建设逐步开展。整体而言，从建立到完善的过程中取得了巨大的进步，与之前相比，大大满足了老年人的养老需求。窦玉沛从我国建立社区养老服务发展过程的宏观角度作了总结：2001 年，民政部连续3 年组织实施全国“社区老年福利服务星光计划”。2006 年，会同国家发改委启动实施“十一五”社区服务体系发展规划。2010 年，全国共有各类社区服务中心17.5 万个，城市便民、利民网点69.3 万个，总体上提升了社区养老服务水平（窦玉沛，2011）。目前，我国各地逐年加大对社区事务的资助力度，努力实现社区养老的全面覆盖。还有不少学者对我国社区养老的发展情况做了正面回应，由此可见，社区养老服务取得巨大的进步，对我国有效解决老年人问题有积极影响。然而，赵聪锐、周玉萍认为，中国的社区老年照顾模式仍有改进的空间，其目标是要建立一个“服务立体化、覆盖更广泛、形式更灵活、满足多元需求”的服务体系，因此还需要社会各方的积极参与才能完成此项任务（赵聪锐、周玉萍，2011）。曾昱则认为，目前我国社区养老的产业化程度还不够，应在政府政策的指导下构架一个适合我国国情的产业化、专业化、规模化的社区养老模式。

3.2 发展现状和问题

1．社区服务能力不足，满足不了需求；由于社区服务发展时间较短，受到经费、场所和组织管理等各种因素的制约，同时随着我国人口老龄化速度的加快，家庭规模、结构及功能的变化，提前退休人员的增加，居民对医疗保障服务要求不断增加，社区服务还不能满足社会日益增加的需求。

我国社区服务能力不足主要是由资金、设施不足和工作机构不健全造成的。社区服务资金主要来源于三个方面：一是国家资助；二是社会捐助；三是有偿服务收入。[ 9]胡晓平认为资金不足是我国社区养老服务中一个重大的制约因素。“我国的社区养老服务是依靠政府

引导与资助才发展起来的，政府投资一直都是主要的经济来源。但是这种仅靠政府投入的单一模式无法满足社区服务日益扩大的需求，致使社区养老服务处于资金短缺的困境。在社区服务发展所需经费中，发达国家政府的投入一般占服务资金构成的50%以上，而我国目前政府的投入最多占30%。由于资金缺乏，社区老年服务无力扩大场所和添置更新设施而导致供给不足，不能为更多的老年人服务。另外，针对政府直接为老年人提供服务中“政府失灵”现象的存在，起催化作用的政府应该是一种把政策制定(掌舵)同服务提供(划桨)分开的体制(掌舵而不是划桨)。因此，政府应转换福利支持的形式，从直接的福利提供者变为福利的购买者。

2．发展社区老年服务缺乏政策法规的支持；目前，社区老年服务工作还处在探索阶段，存在着政策法规体系不健全，优惠政策不落实。各级政府部门未能建立起全方位、成形配套的法规体系和管理体系，因而使各级政府、各相关部门缺乏协调性，工作归属关系不明确，工作角色较为模糊，缺乏足够的整合效应；

3．社会参与率不高，服务的人力资源队伍不健全；社区居民的服务参与意识和参与行为都很不足，义务工作者队伍的机制没有完全形成。不仅没有充足的服务人员，而且人员的服务意识普遍不高，个人素质较低。就此陶立群也提到说，“城市社区老年服务工作没有真正形成合力，社区现有的设施未能得到充分利用。”他认为，首先要逐步建立众多的老年服务中心，且应设计到不同的类型，包括单一的、多元化的老人服务中心、重点发展老人综合服务中心，发挥社区养老的中枢作用，对家庭养老予以强力支撑；然后完善社区养老的项目，满足各类老人的各种不同的需要。

笔者认为政府在社区养老服务中的不作为和弱作为是社区老年服务慢发展和弱发展的关键所在。朱慧《我国社区养老服务文献综述》[ 10]中说到政府支持力度不够，体现在：

（1）政府补贴过少，社区资金不足。由于政府资助的补贴过少，加上社会筹集和街道自筹的能力有限，社区所能利用的资金少之又少，导致了不少基层社区工作人员将如何增加社区收入作为其在社区的主要任务，把主要精力放于创收中，对于如何发展社区养老没有更多时间和精力去思考和谋划。（2）制度和资金方面缺乏规范性和长久性。政府在制定制度和安排资金方面缺乏相应的规范性和长久性，这也可能是导致我国社区养老无法实现可持续发展的原因之一，主要体现在居家养老服务的参与者和执行者及居家养老的目标上。（3）缺乏扶持社区养老的政策法规。我国目前还没有出台统一的鼓励扶持居家养老发展的政策法规，就连管理监督也没有国家统一标准和规范制度，我国目前各地各环节存在难以统一、组织的现象正是因此而产生。

4.对策建议

(一)切实加强法律保障

法律是一切制度的保障。完善的社区养老体系需要有健全的法律体系作为支撑。所以, 加强法律体系建设是社区养老的关键环节。一方面, 健全的社区养老法律可以更好地监督养老服务的实施, 更好地保障老年人的生活;另一方面, 健全社区养老法律的建设不仅是维系养老体制持续有序发展的保障, 更是维护老年人合法权益的重要依据。也就是说, 有了健全法律的支持, 相关部门才能做到有法可依、有法必依;有了相关的法律保障, 社区养老尤其是居家养老才能更快地从伦理型向法制型转变。

(二)加快推进社区养老服务的社会化

当前养老问题已成为老年群众最关心、最直接、最现实的利益问题。那么, 作为养老服务重点的社区养老服务的社会化不容忽视, 其社会化要注重以下几个方面:

1.服务主体社会化。即服务机构、服务设施的社会化。

2.服务客体社会化。服务对象既要突出重点又要面向社会全体老年人, 增大服务的受益面。

3.资金筹措社会化。多渠道筹措资金, 采取财政拨款、社会集资、有奖募捐、各方捐助、街道和居委会出资等方式, 解决社区养老助老服务资金问题。

4.服务队伍社会化。建立一支由专职人员、兼职人员和志愿者组成的服务队伍。以专职人员为主体, 兼职人员为辅助,青年志愿者为基础, 形成庞大的服务队伍;充分动员社区公众和年轻型的老年人参与自愿助老服务;增强老年人的自助能力和代际间的互助意识。

5.服务管理社会化。社区养老服务是一个广泛而复杂的社会工作过程, 仅靠民政部门一家是难以运筹的, 它要解决场地、占道、治安、卫生、办照、免税等诸多具体问题, 需要各部门的支持与参与。

(三)实现社区养老服务内容的多样化

基于老年人实际养老需求的扩展, 社区养老服务内容要从目前以求助、医疗、文化娱乐等服务为主, 逐步扩展到包括居家帮助服务、暂时托管服务、医疗照顾服务、娱乐学习服务、情感慰藉服务等在内的一体化服务;服务形式应该包括上门服务(居家服务)、社区设施服务(如日间照料中心、日间护理中心、社区活动中心)、社区支援网络服务(如社区结对关心)等, 方便老年人根据自己的需求和习惯利用不同的服务项目和服务形式。其中, 更重要的内容是要大力发展托老服务中心(托老所), 因为在中国城市4000 万老人中, 有一半是低收入者, 当他们不得不依赖别人照顾时, 往往是因为经济原因而无法承受较高档次的设施和专业化的服务, 因此, 托老服务中心将为这部分老人提供更适合的服务。

(四)建立一支高素质的居家养老服务队伍

从现实情况看, 这支高素质的居家养老服务队伍需要由三个方面组成: 一是少量的专职专业人员;二是制度化的志愿者;三是能够为其他年老、体弱老人提供服务的年轻型健康老人。因此, 培养高素质的居家养老服务队伍要做到以下两点:

1.加强对专职人员的培训, 提高他们的职业道德和业务素质。首先, 应该重点扶持和

发展社会工作的专业化, 以利于老年社会服务队伍及社会服务队伍自身水平的提高;其次, 建立管理人员定期培训制度, 聘请专业人才对服务人员进行培训,并按培训内容、难易度和最终考核情况, 确定护理员的技术等级;再次, 提高社区医务人员技术水平, 加快开展全科医学知识的系统培训, 培养全科医学人才。

2.建立“义工”制度, 使青年志愿者服务制度化。做好社区居家养老工作, 离不开中青年群体。一方面, 尊老敬老的风气有赖于在中青年群体中养成, 中青年群体要主动承担起赡养自己长辈的责任;另一方面, 青年志愿者的服务可以解决老年人的实际困难, 尤其是精神慰藉等方面的困难。[ 11]

结论

目前，不少学者通过分析各地区的个别案例来对我国社区养老服务发展情况进行研究，但研究不能只是纸上谈兵，拘泥于理论的形式，最终的还是将理论与实践相结合，摸索出适合我国现状的社区养老服务的道路。虽然这个过程是漫长而艰辛的，但生生不息的精神会激励着我们一代又一代的追求。

参考文献：

[ 1] 中华人民共和国国务院新闻办公室.中国老龄事业的发展(白皮书)[ Z].2006.[ 2]王海燕.发展城市社区养老—— 应对人口老龄化[ J].理论学刊, 2002(3): 67-69.[ 3]中华人民共和国国家统计局.2005 年全国1% 人口抽样调查主要数据公报[ EB/ OL].[ 200616].[4] 赵立新.论社区建设与居家式社区养老[ J].人口学刊, 2004(3): 35-39.[ 5]苏珊·特斯特.老年人社区照顾的跨国比较[M].北京: 中国社会出版社, 2002.[ 6]牛康.社区养老管理: 面对21 世纪的中国社会管理课题[ J].中外科技信息, 2003(11): 108-110.[ 7] 龚静怡.居家养老-社区养老服务: 符合中国国情的城镇养老模式[ J].河海大学学报, 2004, 6(4): 72-74.[ 8] 宋言奇.城市老龄社区构建问题三议[ J].城市规划汇刊, 2004(5): 81-84.[ 9]胡晓平.社区养老：我国养老服务的新模式[ J].铜陵学院学报.2010 年第3 期

[ 10]朱慧.我国社区养老服务文献综述.劳动保障世界.2011(12）.[ 11]张晓文.中国社区养老保障的探索与实践[ J].2008.2.中国知网

[ 12]姜向群《老年人社会保障制度——历史与变革》（2005）

[ 13]陶立群《中国老年人社会福利》（2002）

社区矫正文献综述 篇5

社区矫正作为一种与监禁刑相对的行刑方式,就是将那些罪行较轻、主观恶性较小，社会危害性不大的罪犯或经过监管改造，确有悔改表现、不致再危害社会的人放在社区中改造,社区矫正工作人员运用国家机关、社会、家庭的力量在社区中对他们进行改造,纠正其之前偏离社会的行为以及偏差心理,避免社区矫正服刑人员的再犯罪,最终帮助他们顺利回归社会。我县作为襄阳市第一批试点单位，目前已经过八年多的试点工作，取得了一定成绩，但也存在不少问题，通过系统回顾和思考谈点感想。

一、谷城县社区矫正工作的基本做法及成效

2005年8月我县的社区矫正试点工作在县宾馆小礼堂正式启动，城关镇作为全县首批试点单位，现场接收了14名矫正对象。为确保这项工作的顺利开展，我局积极争取县委、县政府的重视和支持，从人员编制、经费保障等方面入手，采取有力措施，经过不断探索和实践，健全了组织体系和矫正队伍，完善了一系列工作制度。八年来，我们坚持“依法规范、积极稳妥、协调配合、以人为本”的方针，以提高社区矫正质量为中心，积极探索社区矫正的新思路、新方法，摸索出了社区矫正“12345”工作方法，即建立建立“一个”监控平台，做好“两个” 保障，建设“三支”队伍，做到“四个”清楚，推行“五个”优先。全面推进了社区矫正工作上台阶、上水平。截至目前，我县共接收社区矫正对象520人，现已解除矫正期的342人（含死亡3人），在矫178人，其中，缓刑111，假释14人，管制9人，暂于监外执行13人，剥夺政治权利31人。对在矫人员，我们均实行分类管理，建立档案，签定矫正责任书，落实了矫正志愿者，并根据具体情况制定不同的矫正方案，矫正率达100%，社区矫正对象无重新违法犯罪发生，无脱管、漏管现象。为维护社会稳定，构建和谐谷城作出了积极的贡献。

一是建立“一个”监控平台，暨 “司法E通”。今年6月，我们与中国电信谷城分公司合作，建立了社区矫正信息管理系统及社区矫正信息管理系统软件平台，司法局为客户端，通过建立社区矫正人员数据库，实现对社区矫正人员的动态监控和信息化管理。各乡镇司法所分别设臵账户，该系统以3G手机为载体，集区域监管、信息交互、警示告知、档案管理、考核管理、权限管理等六大功能于一体，对社区服刑人员实施24小时跟踪监管。目前全县10个乡镇全部正式投入使用，首批已向50名管理者，80名社区矫正对象发放了手机。各社区矫正管理人员利用司法E通工作平台对辖区内的矫正对象实现区域监管定位和设臵“电子围栏”，通过电子地图实时查阅社区矫正对象所在的地理位臵和某一时间段内的历史移动轨迹，了解社区矫正对象是否离开活动范围，并对矫正对象的活动情况进行自动评分，等级评估，提供考核依据。该系统建成和运用，使社区矫正监管实现“人防”向“技防”转变，为安全监管社区服刑人员提供了技术保障，受到有关领导充分肯定。

二是做好“两个” 保障。首先做到了人员保障，我局积极争取县委、县政府的重视和支持，把我县的社区矫正办公室、司法所人员编制配齐，做到了人员在职在岗，社区矫正工作有人抓，有人管，有人干。其次是提供经费保障，为使我县社区矫正工作更加规范，我局今年投资10万元建立社区矫正信息化平台（暨司法“E”通）、社区矫正监控室、宣告室，档案室，投资5万元印刷有关社区矫正工作的法律文书格式，社区矫正工作人员的培训、社区矫正对象的集体教育等日常管理及审前社会调查的费用也是由局统一支付，为促进了社区矫正工作顺利开展提供了经费保障。

三是发展“三支”队伍。一支是以社区矫正办、司法所工作人员组成的专业队伍。其中司法行政工作人员25人，对社区矫正对象进行日常管理和监督；一支是以各基层社区干部，热心公益事业的退休干部、老教师及大学生为补充的社区矫正志愿者队伍。在实际操作中，按照志愿者参与帮教活动的时间长短分为长期、短期、临时志愿者；主要是辅助司法所矫正管理人员对社区矫正对象进行经常化的帮教和帮扶，按照参与志愿活动的程度分为全面参与、专题参与、临时参与等不同类型。目前，全县社区矫正志愿者85人，其中短期志愿者15人，长期60人，临时10人，在社区矫正工作中发挥着不可或缺的作用。一支是以社区内干部或具备法律、心理、教育、社会学等专业知识的社会工作者人员组成的社会工作者队伍，主要是利用其所长或专业知识协助司法所矫正管理人员开展社区矫正工作。我县城关镇社会工作者刘某，利用自己的心理学专业特长，在网上开办“心之驿工作室”，通过解答心理咨询，帮助解决社区矫正对象的心理问题，缓解他们在工作、生活压力及在处理人际关系中的矛盾。三支力量协作配合，对社区矫正对象的教育管理和监督，发挥了极其重要的作用。

四是力求四个清楚。掌握矫正对象的综合情况是开展社区矫正工作的基础，为此，在平时的矫正管理工作中，我们力求做到“四个”清楚，既对社区矫正人员的个人情况清楚、家庭情况清楚、思想动态清楚、社会关系清楚。做到对每个社区矫正对象都心中有数，根据不同的情况，分析个人背景资料、甄别相关现实表现、了解社会民众反映、对他们进行风险评估，将社区矫正人员中的“重点”人头分离出来，建立重点人员布控库，实施重点管控。

五是推行五个优先。为了增强社区矫正工作的针对性和实效性，最大限度地避免重新违法犯罪，在定期走访社区矫正对象的同时，把服务融入到管理之中，在具体工作中，向社区矫正对象承诺“五个优先”：即优先调处矫正对象在生产、生活中遇到各类矛盾纠纷，保护矫正对象的正当合法权益；优先为矫正对象及其家属提供法律援助；优先答复社区矫正对象的信访请求；优先向企业推荐有专业技术特长的社区矫正对象就业，解决生活出路；优先帮助特困社区矫正对象摆脱生活困难。并把“五个优先”和社区矫正管理工作人员电话号码对他们公布，使社区矫正对象有什么困难、想法能够及时与工作人员取得联系，得到帮助。家住老君台社区的矫正对象张某因建房被他人无理阻拦，使建房不能正常施工，为此，张某及时向社区矫正工作人员进行了反映，石花司法所社区矫正工作人员得知情况后及时赶到现场，经过近三个小时的调解，化解了这一矛盾，既维护了矫正对象的合法权益，又使矫正对象对社区矫正工作人员更加信任，促使其安心接受矫正。庙滩镇水沟村村民浦某，2007年2月因交通肇事被判刑三年缓刑五年，由于对受伤者的家庭赔偿致使其家庭经济收入入不敷出，对生活几乎失去信心，为此，社会志愿者及时稳定其情绪，鼓励他利用本地资源优势发展养殖业，并购买了养殖资料和光盘赠送给他，先后数次协调信用社贷款8万元解决其创业资金，目前，浦小强已建起了面积数百平方米的猪栏，循环养殖牲猪达到数百头，年产值近40万元，利润近8万元，已成为该镇的牲猪养殖大户。城关镇安家岗村村民刘某，因犯抢劫、脱逃罪于1994年被省高院判处死刑缓期二年执行，附加剥夺政治权利终身。在监狱服刑十八年，今年4月27日因减刑释放。今年5月3日，刘某来到城关司法所报到时情绪非常低落，经我们过了解，刘某的父母早逝，哥哥不知去向，弟弟长年在外打工，村里的老房子也早就卖掉了，回家后无住房、无亲属，暂时寄居在表兄家中，若不及时帮扶管教很有可能会重新犯罪。我们工作人员根据程序先为其建立了档案，制定了帮教计划，马上联系派出所和安家岗村调解主任为其办理了户口，又联系帮教基地为其安排就业。通过协调，刘某被安排在谷城县金晖制衣有限公司工作，基地还为其安排了住房，解决了刘某的基本生活问题。刘某深刻感受到社会的温暖，表示稳定下来后，再根据自己的能力另谋发展，过上更好的生活。推行“五优先”，拉近了司法所与矫正对象的距离，从而能全面、及时、准确地了解有关真实情况，有针对性地做好教育和管理工作。

虽然，我县的社区矫正工作取得了一定的成绩，把一个个曾经危害社会的犯罪分子改造成了不再危害社会的守法公民，实现了把社区矫正对象最终融入社会的根本目的，较好地维护了基层社会的和谐稳定。但也还存在着一定的不足，在今后的工作中，我们将进一步完善相关制度，创新管理方法，提高矫正质量，严格工作环节，使我县的社区矫正工作再上新台阶，再做新贡献。

二、社区矫正工作存在的问题

一是社区矫正专职工作人员缺乏。司法所承担着辖区内的宣传教育、依法治理、人民调解、矛盾纠纷排查调处、刑释解教人员的安臵帮教、基层法律服务、社会管理综合治理、社区矫正等工作，任务十分繁重。我们全县10个乡镇，10个司法所，目前4个2人所，6个1人所，人少事多的矛盾十分突出。随着宽严相济刑事政策的贯彻落实，经法院判决被宣告缓刑罪犯越来越多，缓刑期限一般较长，从全县目前正在矫正的178名对象的矫正对象来看，矫正期限在3年以上的88人，占总数的49%，按目前对矫正对象的接收速度来看05年我们接收14人，目前我们共接收520人，如此多的矫正对象，使司法所工作人员的压力过大。

二是专项工作经费不能满足必要的工作需要。根据多年的实际情况，一个社区矫正人员每年的矫正成本应该在2000元，而我们的经费远远不能达到，必需的执法装备如执法用车、警戒具、通讯器材等更是缺乏保障。

自强社区社区矫正工作实施方案 篇6

为全面开展社区矫正工作，根据上级《关于全面开展社区矫正工作的实施意见》的相关要求，结合我社区实际，制定以下全面开展社区矫正工作实施方案。

一、充分认识开展社区矫正工作的重要意义

社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将缓刑、管制、剥夺政治权利、假释及监外执行五种罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。做好社区矫正工作，是贯彻科学发展观、维护社会稳定、构建和谐社会的需要，不仅有利于落实党的改造罪犯政策，提高教育改造工作质量，加强和完善社会主义法制建设，更有利于巩固党的执政地位，维护社会长治久安。推行社区矫正工作，是依法治国、以德治国方略的具体体现，是推进社会主义法制建设和精神文明建设，促进社会稳定、社会进步的一项重要举措，是充分运用社会机制、整合社会资源、加强对五种罪犯管理和改造的一条重要途

径。各级、各部门要充分认识开展社区矫正工作的重要意义，进一步统一思想，提高认识，高度重视并切实抓好社区矫正工作，充分发挥社区矫正在维护社会和谐稳定中的重要作用。

二、指导思想

社区矫正工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大精神，以探索建设中国特色社会主义刑罚执行制度、合理配置行刑资源、提高罪犯教育改造质量、促进社会治安秩序的良性循环为目的，解放思想、开拓创新，强化司法行政工作职能，加大对非监禁刑罪犯的教育、矫正力度，充分利用社会各方面力量，预防和减少重新犯罪，为“构建和谐自强，实现奋力崛起”作出积极贡献。

三、工作原则

1、开拓创新原则。社区矫正试点工作要在党委、政府的统一领导下，吸收并借鉴国内社区矫正工作的成功经验，结合我社区实际，创造性地开展工作。

2、依法规范原则。社区矫正试点工作要在法定权限、法定期限内，依照法定程序进行。

3、密切协作原则。社区矫正试点工作是一项综合性很强的工作，涉及到国家司法、刑罚执行、治安管理、社区管理、群众工作等诸多层面，有关部门、单位及社会各方面要各司其职、各尽其责、密切配合、相互协作，形成整体合力。

4、公开监督原则。社区矫正工作的全过程要公开、透明，接受社

会、群众监督，以促进社区矫正工作依法、公正、有效开展。

四、适用范围

根据我国现行法律的规定，我省社区矫正工作适用于下列5种罪犯：

1.被判处管制的；

2.被宣告缓刑的；

3.被裁定假释的；

4.被剥夺政治权利，并在社会上服刑的；

5.被暂予监外执行的，具体包括：有严重疾病需要保外就医的；怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。

在符合上述条件的情况下，对于罪行较轻、主观恶性不大的未成年犯、老病残犯、女犯以及罪行较轻的初犯、过失犯等，应当作为重点对象。

五、主要任务

1、按照有关法律法规和规章规定，加强对社区矫正对象的管理和监督。

2、安排矫正对象的学习、教育活动。学习、教育活动主要包括法律法规、道德规范、政策形势、行为规则等方面内容。

3、组织矫正对象参加社会公益劳动。根据矫正对象的身体、技能状况，安排一定时间的社区公益劳动，公益劳动情况记入档案，作为考核与鉴定的依据。

4、对矫正对象进行心理矫正。根据矫正对象的需求，结合犯罪原因、心理类型、现实表现等制定心理矫正方案，进行心理咨询引导，矫正其不良心理和行为。

六、工作要求

（一）建立社区矫正组织。社区成立由社区书记任组长，社区民警、工作人员、中心租户长为成员单位的社区矫正工作领导小组。负责协调处理社区矫正工作中的重大问题，督促检查基层社区矫正工作。

（二）建立社区矫正工作队伍。建立由社区矫正工作者和社区矫正志愿者组成的社区矫正工作队伍。

（三）社区要充分认识开展社区矫正工作的重大意义，把社区矫正工作列入重要议事日程，将社区矫正工作纳入“平安自强”建设之中。

（四）要配齐配强社区矫正工作人员，加强对社区矫正工作者和社会志愿者的培训，不断提高社区矫正工作人员的工作水平。

（五）定期了解工作进展情况，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，要充分组织和协调社区各方力量，共同参与社区矫正工作，确保社区矫正工作的顺利进行。

自强社区

社区矫正教育矫正方法研究 篇7

一、当前矫正教育存在的问题和不足

( 一) “教育”与“帮扶”工作性质认识不清

由于社区矫正工作在我国还处于初始阶段, 由于缺乏足够的认识, 人们对社区矫正工作的性质和内容还存在一定的误区, 因此实践中, 社区矫正工作人员往往较多的沿用了安置帮教工作的日常做法, 侧重于“帮扶”, 而在“教育”上力度不够, 这就在性质上弱化了司法行政部门在社区矫正方面的工作职能, 也使个别的社区服刑人员对社区矫正没有形成正确的认识, 在刑意识不强, 加之社区矫正法律体系不够完整, 都在一定程度上制约了社区矫正教育工作的推进。

( 二) 社区矫正教育主体过于单薄, 教育手段不够丰富

社区矫正是一项涉及党委、政府多个部门的综合性的系统工程, 绝不是单靠司法行政系统就可以完成的, 没有各部门的齐抓共管, 协力配合, 很难起到预期的矫正效果, 没有社会力量的积极参与, 社区矫正工作也不可能顺利进行。但是目前来看, 虽然在实践中, 司法行政部门邀请了公安、监狱、心理咨询等部门的工作人员一起开展矫正教育, 但是日常教育的主体仍然多以司法所单一主体为主, 教育的手段和方式也仅限于集中学习教育, 由于缺少人员配置, 所以个别教育、分类教育的开展还是存在一定的难度, 阻碍了教育矫治的效果。

( 三) 教育矫正制度缺乏系统性配套规范, 教育缺乏强制力

目前指导社区矫正工作的法律文件只有两院两部制定的《社区矫正实施办法》, 在这部文件里仅对社区教育矫正应当包含的内容做了概括性的规定, 还没有形成系统性的规范, 有些地方虽然制定了教育矫正细则, 但仅只作为一个章节规定, 没有完整的体系进行细化规范。由于缺乏教育矫正的法律依据, 所以使得实践中教育矫正手段难以落实, 使其成为说起来重要、做起来次要、忙起来不要的一种可有可无的活动。

二、教育矫正方法的完善对策

( 一) 把握阶段性, 明确教育重点育

二是矫正教育, 教育内容具体包括: 法制教育、思想文化教育、行为矫正教育、心教育矫正的内容要根据服刑人员的具体情况, 司法所应针对社区服刑人员的不同矫正期限, 结合社区服刑人员的动态表现, 分阶段开展集中教育和个别教育。矫正教育应该分三个阶段教育: 一是入矫教育, 教育的内容主要以认罪服法、社区矫正告知教育、心理健康教理辅导。三是矫正期满教育, 教育的内容一般包括: 期满总结教育、思想教育、心理辅导、安置帮教工作衔接教育。各阶段进行针对性的教育, 可以强化教育矫正效果, 教育的目的是要从根本上矫正社区服刑人员的不良犯罪心理和行为, 帮助他们提高法制观念, 早日回归社会, 成为遵纪守法的公民。如此, 分阶段有针对性的进行教育内容的设计, 有利于提高教育矫正质量。

( 二) 改进矫正方式, 丰富教育手段

改进现阶段矫正手段单一、效果不显著的现状, 做到四个结合。一是个别教育与分类集体教育相结合, 既坚持针对服刑人员的个性心理特征开展个别教育, 又针对同一犯罪类型服刑人员的共同犯罪心理特征开展多种形式的集体教育。二是专职教育与兼职教育相结合, 矫正工作者作为执行主体, 是专职矫正人员, 对矫正全过程进行统筹规划, 制定矫正方案, 确定阶段矫正目标; 兼职是指与矫正机关达成合作关系的专业机构、社区组织和社会志愿者阶段性地参与矫正工作。三是思想道德教育与心理健康教育相结合, 在坚持法规、文化、道德教育的同时, 尽快建立起从接收到解矫前阶段全面的心理辅导和诊疗机制, 包括开展心理健康讲座、定期进行心理测试、进行一对一的心理咨询和矫正。四是课堂式教育与互动式教育相结合, 在矫正工作者采取主动的谈话教育、课堂教育之外, 开展形式多样的互动教育, 使服刑人员参与进来, 通过直观的感受深化教育效果。开展社会公益活动, 通过他人的肯定和认同增强服刑人员的社会责任感。

( 三) 完善社区矫正相关立法, 明确教育矫正内容和主体

针对实践中由于法律依据不足, 教育矫正监督管理措施弱化的情况, 应在立法中对社区矫正教育中的强制性规范作出专门的规定。如作为教育矫正重要措施的社区服务, 应属于刑罚执行范畴的事务, 现有的法律文件中, 还没有一部授权社区矫正机构强制性地对社区服刑人员安排社区服务, 因此, 如果以系统完备的立法方式明确相应教育矫治的内容, 就可以保证社区矫正教育工作的严肃性, 强化服刑人员遵守教育矫正的意识和主动配合参与教育活动的能动性, 从根本上实现教育矫正的目的。

参考文献

[1]余红格.论完善我国社区矫正制度[D].昆明理工大学, 2010.

论基层社区矫正工作 篇8

关键词　社区矫正　主体体现　不足和完善

中国的“社区矫正”，是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

社区矫正制度在我国历经　8　年试点之后，于　2011年2月25日，被正式写进刑法，标志着社区矫正在我国的发展实现了新突破。然而，从社区矫正制度在我国试点的实践中可以清楚地看出，它的执行机制实质上是公、检、法、司、民政等职能部门组成的统一管理机制，社会力量的参与比较少，因而对社区服务中心这种性质的社会组织在矫正中的相关问题的研究也微乎其微。因此，本文拟通过对社区矫正工作推行过程中存在的一些问题进行剖析，思考和探讨改革的方向及推进措施，以期加强和完善社区矫正制度。

一、社区矫正执行主体现状及问题

社区矫正工作是在市政法委的统一领导下，以各相关职能部门组成的“矫正组织”为中心开展的。向下主要是市级司法局下设的社区矫正与帮教安置处管理矫正工作，最后就是区（县）的司法局和乡、镇（街道）的司法所。应该说，法律制定者的初衷是好的，但是这其中不乏问题的存在，主要表现在司法所成为实质意义上矫正工作具体执行主体所带来的问题。随着工作要求的提高、工作范围的扩大、工作职能的增加加上本身建设还存在的问题，特别是又承担起社区矫正的职能后，目前司法所的机构建设对于要完整、准确和有效地履行非监禁刑罚执行的职能，确保刑罚执行的严肃性、准确性、有效性及其公信力还有相当大的差距。一是司法所工作人员配置问题。一方面结构不尽合理、素质参差不齐，存在文化程度偏低、法律专业素质不高的问题。另一方面工作人员力量配备不足，而且从事社区矫正工作的人员编制混乱。有公务员身份的，有事业编制的，也有临时聘用的人员。二是司法所的基础建设尚未到位。办公用房紧张，必需的执法装备如执法用车、警戒具、通讯器材缺乏保障。三是社区矫正工作经费不到位。根据规定，社区矫正工作经费由上下配套解决，事实是往往上面的经费到位了，下面的配套经费却迟迟没有着落。四是司法所执行矫正与其工作任务在性质上存在冲突。其自身负责的工作主要是法律服务类的，而社区矫正则是刑罚执行。由司法所执行社区矫正，则司法所的工作人员就拥有了执法权，这就与法律规定相矛盾了。

综上所述，当前我国社区矫正工作在实际执行过程中，因主体存在诸多问题，势必会对社区矫正工作的进一步发展带来阻力，因而需要对此进行改良和完善。

二、　不足与完善

社会工作在中国刚刚起步，社会工作专业认可度不高，因而社会工作者在进行专业服务过程中，面临着诸多的困难。

首先，加强社区矫正工作立法。对于社区矫正，从多国的立法实践看，多以立法或者法规的形式加以规定。如美国的《明尼苏达州社区矫正法》，澳大利亚《矫正服务令》，我国香港《社会服务令》、《感化（缓刑）令》，台湾地区《更生保护法》等。对于我国，首先应当借鉴成功经验，在试点实践的基础上尽快进行相关立法工作，确立矫正执行机构、矫正工作者的权力与责任。

其次，与相关部门合作过程中的问题。社区矫正的实施理念与社会工作具有统一性，主要表现在理念、功能和过程上。从社会工作专业自身的理念来看，社会工作者强调问题的社会性。如果社会工作者的行为没有明确的法律依据，或其在这一过程中职责界定不清，可能很难取得相关部门的协助。这就需要有相关的法律、法规保障其权力和地位，明确职责，加强各部门的配合与协作。

再次，加强司法所建设，健全社区矫正组织机构。应当通过加强司法所的建设来推进社区矫正工作：一是理顺司法所的管理体制，明确在三种模式司法所存在的现阶段，业务指导和人员管理各有侧重的管理体制，逐渐过渡，最终统一形成一种模式。二是统一社区矫正工作人员身份，进行专业考核、择优录用、定编定岗，统一规定为国家工作人员。同时要加强对现有工作人员的专业化培训，增强法律知识，提高他们的执法能力、水平，以期更好地落实社区矫正这项刑事政策。三是对社区矫正经费的拨付应在县一级财政经费预算中专门给予列支，规定不得挪作它用，并进行检查监督。四是加强司法所的基础建设，地方政府应全力以赴支持这项工作，在办公用房、交通工具、技术装备等方面加大投入，不要让司法所成为一个空壳。

除此之外，要积极开展宣传工作。可以通过网络、报刊、广播、电视等一切新闻媒体，让社会了解社区矫正工作的目的、意义，扩大社会影响面，增强社会影响力，提高社会对这项工作的认可度。在保障社区矫正制度化的同时，获得社会各方面的信任和支持。

三、结语

社区矫正工作在全国展开才刚刚起步，道路曲折、困难重重毋庸置疑，但毕竟已走过9年的路程，也积累了丰富的经验。只要坚持不懈，按照科学发展观的思路，坚持中国特色的社区矫正工作实际，假以时日，我国的社区矫正工作一定会不断走向完善、成熟。