营业场所安全管理制度

营业场所安全管理制度（精选9篇）

营业场所安全管理制度 篇1

场所安全巡查制度

为了保护宾客、公司员工的人身安全及公司的财产安全，结合公司实际，特制订场所安全巡查制度。

1、安全巡查人员由专职管理人员和保安员担任。

2、安全巡查应每2小时进行一次。

3、巡查人员应尽心尽职，认真负责巡查整个工作区域，做好“四防”，确保公司安全。

4、在公司范围内进行治安防范巡逻和检查，建立巡逻、检查和治安隐患整改的记录。发现紧急情况及时报警，同时报公司领导和上级保卫部门，并组织人员做好先期处置工作。

5、经常性地检查各部门的治安保卫工作，对存在的内部治安隐患及时报告校领导。

6、认真做好夜间巡逻工作，及时制止有妨碍单位治安秩序的行为。

7、督促、检查安全员辖区的安全进行检查，及时发现安全隐患，确保工作区域的水、火、电及员工及宾客的人身财产安全。

8、加强人员的管理，要求出示身份证，做好登记手续。

9、各部门的防火巡查由在岗位的防火责任人、员工对辖区岗位上的消防安全状况、安全操作执行情况进行检查。

10、营业结束时应当对营业现场进行检查，消除遗留火种。

11、安全巡查人员当及时纠正违章行为，妥善处置火灾隐患。无法处置时，应当立即报告。

12、发现初起火灾应当立即报警，并及时扑救。

13、防火巡查内容：（1）、用火、用电有无违章情况；（2）、安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好；（3）、消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整；（4）、常闭式防火门是否处于关闭状态、防火卷帘下是否堆放物品影响使用；（5）、消防安全重点部位的人员在岗在位情况；（6）、其他消防安全情况。

7、督促、检查安全员辖区的安全进行检查，及时发现安全隐患，确保工作区域的水、火、电及员工及宾客的人身财产安全。

8、加强人员的管理，要求出示身份证，做好登记手续。

9、各部门的防火巡查由在岗位的防火责任人、员工对辖区岗位上的消防安全状况、安全操作执行情况进行检查。

10、营业结束时应当对营业现场进行检查，消除遗留火种。

11、安全巡查人员当及时纠正违章行为，妥善处置火灾隐患。无法处置时，应当立即报告。

12、发现初起火灾应当立即报警，并及时扑救。

13、防火巡查内容：（1）、用火、用电有无违章情况；（2）、安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好；（3）、消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整；（4）、常闭式防火门是否处于关闭状态、防火卷帘下是否堆放物品影响使用；（5）、消防安全重点部位的人员在岗在位情况；（6）、其他消防安全情况。

营业场所安全管理制度 篇2

一、销售网点营业款管理舞弊动因分析

(一) 销售网点缺乏营业款安全性管理分级稽核控制体系

对于技术开发型企业, 股东全部为技术型人才, 缺乏公司经营管理方面的业务知识, 公司又没有制定一套较完善的公司经营管理制度对公司管理人员进行约束。而且公司处于从企业发展生命周期的创立阶段到成长阶段的转向过程中, 各股东都忙于公司的业务发展而忽略了依靠制度管理企业的必要性。

(二) 稽核人员和销售网点财务人员未发挥监督与核对作用

营业网点营业款安全管理主要是为了保证销售网点实际入账的营业款与应收款项保持一致, 防范门店资金风险。销售网点把收款情况、现金收款凭证和银行代收款报表上报至公司营业款稽核人员处进行稽核时, 财务人员未依据应入账款项与银行对账单核对一致, 使得有关作案人员利用管理漏洞或职责失误, 利用各种违规违法渠道截留销售网点每天的部分营业款, 挪作他用, 而公司往往不能及时发现销售网点营业款短款等异常情况。

因此, 营业款稽核人员不仅要对公司具体业务较为熟悉, 而且必须具备一定的财务知识。

二、建立健全营业网点营业款安全性管控体系

(一) 建立完善的销售网点营业款安全性稽核管理控制体系

防范公司营业资金风险的必要措施之一就是建立完善的销售网点营业款安全性稽核管理控制体系, 对于中小规模的企业来说, 从成本效益角度来考虑, 日常的复核工作建立二级复核体系就基本能保证达到监督的效果。下面就对二级复核体系的建立作简要阐述。

二级复核是公司总部财务部门的存货管理员、应收账款核算人员、资金核算人员对公司全部营业网点的存货、销售、营业款进行稽核。这级复核要三个岗位的人员同时进行, 缺少哪个岗位的复核工作都不行。因为对一个客户的销售业务的记录起点是从货物的收、发开始的, 如果存货的收、发记录有误, 则必定影响到应收账款记录的准确性, 进而影响营业款记录准确性。三个部门工作应相互协调, 复核结果应相互通报。

另外, 对于一些有设立审计部门的中小企业来说, 对营业网点的营业款的复核除了日常的二级复核程序外, 审计人员应进行不定期的抽查性稽核工作, 以作为对二级复核效果的检查。

(二) 科学建立统一的稽核制度及考评办法

稽核制度及考评办法是营业网点营业额稽核工作顺利开展的必要保证, 公司总部应明确营业额收入范围、稽核流程及职责要求, 建立起统一规范的营业额稽核管理制度及考评办法。营业网点营业款稽核制度、考评办法主要包含以下方面。

1. 稽核营业网点营业款的重要性

首先, 应当让公司所有的财务工作人员充分认识到营业网点营业款稽核工作的重要性。资金管理是企业内部控制的重中之重, 如果公司资金出了问题, 有可能造成公司资金链出问题, 从而引起公司的经营陷入困难。而各营业网点营业款是公司销售货款来源的组成部分, 所以加强营业网点的营业款稽核工作是很重要的。

2. 稽核销售网点营业款的准确性

准确性主要体现营业网点向客户收取的现金不能出现错收、少收或多收的现象, 所收款项须与计量的款项费用相一致, 且要核对银行存款凭证或对账单以保准确足额交缴。

3. 稽核销售网点营业款的安全性与及时性

安全性涉及到营业网点收到的营业款存放是否安全的问题。因为各营业网点都要存放一些必备的找零钱、费用支出的备用金, 当天收到还来不及存入银行的营业款。因此, 各营业网点有必要配置保险柜, 有条件的可安装监控设备, 对每天的出纳员手中的库存现金最高限额作出规定, 要求出纳人员去银行送存营业款时要有两个人同去。

及时性就是稽核人员要检查营业网点的当天应上缴的营业款是否在当天缴存入公司的银行账户。

4. 稽核销售网点营业款的考核管理办法

对于中小企业来说, 因为公司的投资人一般都直接参与公司的日常管理工作, 所以公司制定的内部控制制度相对较简单, 考核评价指标相对也较简单。企业内部的营业网点营业款稽核工作岗位的考核, 并没有像销售部门以销售业绩作为考核指标, 生产部门以产量作为考核指标。营业网点营业款稽核工作岗位的考核不能以某些量化的财务指标作为其考核依据, 而是以公司制定的岗位工作要求完成情况作为其考核依据。

营业网点营业款稽核工作岗位的主要工作要求有:检查各营业网点的存货收发量、销售业务、营业款回收方面的记录是否准确、及时, 收到的现金营业款缴存是否及时、足额上缴公司, 员工的工作创新能力。对工作考核出色的员工适当的奖励, 是对其工作成绩的肯定, 能起到鼓励的作用;对工作考核不合格的员工, 可以通过加强培训来提高其业务水平, 对培训后仍达不到要求的员工, 或不愿意接受培训的员工, 应当实行岗位调离甚至淘汰, 以确保企业正常工作运转。

三、完善相关配套措施

销售网点营业款稽核是一项长期而复杂的任务, 公司除了要具备统一规范、科学高效的营业款安全性管控体系外, 尚需完善一系列必要的配套措施。

(一) 提高销售网点工作人员的职业道德水平, 加强网点财务人员财经法规知识的培训与教育

公司财务人员除了要参加财政部门要求的会计后续教育培训外, 公司应当定期组织各营业网点财务人员学习新的财经法规知识、公司各项管理制度, 加强员工的职业道德培训。制度是需要人来执行的, 如果员工没有良好的职业道德, 没有工作责任感, 企业制定了再好的管理制度也起不了作用。

(二) 建设一支综合素质强的稽核人员队伍

公司财务人员的稳定性是建设一支综合素质强的稽核人员队伍的前提之一, 公司要为员工提供一个良好的工作、生活环境, 让员工在企业工作有归属感。还要为员工提供学习的机会, 只有通过不断的学习, 才能提高自身的业务水平。

(三) 建设银企电子对账平台, 提高营业款稽核效率

公司营业场所安全隐患检查报告 篇3

近期受公司领导指派，对我司对外营业场所的安全隐患做了细致的检查，总体情况较为良好，运营情况正常但也暴露了部分不足，现特对以下问题提出书面报告

一：我公司例行安全生产检查，发现以下问题需要改善1﹑营业场所个别区域化学用品存放不规范及存储过量； 2﹑营业场所部分物料堆放占用消防信道；

以上问题，需引起领导重视，立即积极研究方案改善，规范员工工作要求，改善营业工作区域环境，具体如下： 1﹑营业场所个别区域化学用品存放不规范及存储过量

改善措施：

A：化学用品使用﹑储存﹑一直是我司安全生产管理严格监控的环节，公司相关安全设施已经超标配置，近期又为营业旺季，个别员工疏忽所致，随手乱丢乱放，对婴幼儿人身安全及我司整体形象造成负面影响。

B：突击检查后，我部将立即上报公司高层领导，并通知各主管，要求营业场所内存放的化学用品量不能超过一天的量，即当日使用当日领；并加强对使用过程中的监管力度，做到安全﹑环保。

2﹑公司营业场所个别物料堆放占用消防通道；

改善措施：

A、对于安全逃生信道，本司例来都相当重视。需在以后安管人员日常安全生产巡查中，对发现的问题应全部都拍照或记录，并要求相关主管整改。

B、本公司按照国家对消防安全的相关法律法规，要求相关部门的各种物料及产品堆放严禁超出消防通道范围。

C、目前为营业旺季，个别主管管理疏忽，从而导致少数物料占用公共消防安全信道。为了保障员工健康及客户财产人生安全，在突发情况下能有效逃生，希望所有主管各司其责，立即着手改善，确保营业场所主要消防通道保持畅通。二：以下问题为安全隐患问题，务必引起各位领导及同事的重视，尽快消除隐患。

1、楼道燃料堆积

改善措施：公司泳疗馆液体燃料本身属危险品，长期堆积在楼道更是加大了安全隐患，并且占用了楼道，影响了整体美观。希望建立单独的空间用于存放燃料，添置消防器材并做好安全防护，定时定点有专人检查维护。

2、财产安全隐患

由于泳疗馆婴幼儿多，陪同家长也不少，当室内温度偏高时，泳池周围随处可见家长脱掉衣物及挎包堆放在地上，严重影响了泳池形象，财物丢失问题更是引人担忧。希望尽快购买对外储衣柜，放置衣物，改善泳池环境，减少财产安全隐患，维护公司对外窗口形象。

以上是我部对公司营业场所的初步检查报告及整改方案，一切有关安全的小事对我司来说都是大事，望公司领导以此次突击检查为契机，狠抓安全措施。为我司长远发展夯实基土！

安管部: 许

焱

营业场所安全管理制度 篇4

为加强本营业场所的管理，促进健康文明上网，确保网络与信息安全，根据《互联网上网服务营业场所管理条例》和有关法律法规的规定，本单位特作以下保证：

一、遵守法律、行政法规和其他有关规定，提供良好的服务，加强行业自律，接受有关部门依法实施的监督管理。

二、在营业场所的显著位置悬挂公安局制定的《互联网上网服务营业场所上网安全守则》。

三、要求上网消费者必须凭有效身份证件（身份证、学生证、军官证、护照）上机；建立上网用户登记制度，正确安装、使用网吧安全管理系统，对上网用户的身份信息、用机代码及用机起止时间等内容进行登记，登记记录保存期不得少于60日；系统必须具备完善的日志文件管理功能，日志文件保存期不得少于60日。

四、不利用互联网上网服务营业场所制作、下载、复制、查阅、发布、传播或者以其他方式使用含有下列内容的信息；

（一）反对《宪法》确定的基本原则；

（二）危害国家统一、主权和领土完整；

（三）泄露国家秘密，危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；

（四）煽动民族仇恨、民族歧视、破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；

（五）破坏国家宗教政策，宣扬邪教、迷信的；

（六）散布遥言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；

（七）宣传淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；

（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；

（九）危害社会公德或者民族优秀文化传统的；

（十）含有法律、行政法规禁止的其他内容的。

五、不进行下列危害信息网络安全的活动：

（一）故意制作或者传播计算机病毒以及其他破坏性程序的；

（二）非法侵入计算机信息系统或者破坏计算机信息系统功能、数据和应用程序的；

（三）进行法律、行政法规禁止的其他活动的。

六、落实技术措施防治计算机病毒和防范网络攻击，及时更新和下载系统补丁。

七、不转借、转让账号。落实网络信息安全管理措施，制止、举报违法犯罪行为。

八、对利用本场所从事的违法犯罪行为予以制止，保留操作记录，并在24小时内及时向所在地公安机关举报。

九、变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、注册资金、网络地址或者终止经营活动，到公安机关办理有关手续或者备案。

责任单位：

单位法人代表（负责人）：

营业场所安全管理制度 篇5

第一条为规范全省金银珠宝营业场所安全防范工作，切实保障公民人身、财产安全和公共财产安全，依据国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》（以下简称《内保条例》）、《公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定》等法律、法规、规章，制定本规范。

第二条本规范所称金银珠宝营业场所，系指在本省行政区域内经营金银珠宝饰品的专营店（点），及其他商业场所内经营金银珠宝饰品的专柜。

第三条金银珠宝营业场所安全防范工作应贯彻预防为主、单位负责、突出重点、保障安全的方针和谁主管、谁负责，谁经营、谁负责的原则，采取人防、物防和技防相结合的方式，建立并严格落实管理制度，最大限度预防和减少可防性盗抢等案件发生。

第四条金银珠宝营业场所的上级主管部门（单位）的主要负责人、金银珠宝营业场所的主要负责人分别是本系统、本营业场所治安保卫工作的第一责任人，应当履行以下职责:

（一）贯彻执行有关法律、法规和规章，将内部治安保卫工作纳入单位内部管理目标，与经营活动同检查、同考核、同奖惩。

（二）建立健全安全防范工作责任制，加强监督检查，及时兑现奖惩。

（三）根据安全防范工作需要，配备专职、兼职保卫人员，保障所需经费和装备；其中治安保卫重点单位应设置治安保卫机构、配备专职治安保卫人员。

（四）在规定期限内落实治安隐患整改要求；一时难以整改的，应采取相应的安全防范措施。

（五）及时处理涉及安全防范工作的其他问题。

第五条金银珠宝营业场所的上级主管部门（单位）和金银珠宝营业场所的专（兼）职保卫人员应当履行以下职责:

（一）负责落实安全防范工作制度，按照处置突发事件工作预案定期组织演练。

（二）负责物防、技防设施的管理、使用、维护和保养，确保设施正常运转。

（三）负责单位员工安全防范知识、技能的宣传、教育和培训，定期开展安全检查，及时消除治安隐患。

（四）及时报告单位发生的各类案件、事故，采取措施保护现场，协助开展调查、处置工作。

（五）完成其他安全防范工作任务。

第六条金银珠宝营业场所应建立健全以下安全防范工作制度：

（一）值班巡护制度。金银珠宝营业场所应安排保安（保卫）人员巡逻守护，遇有大额业务时，保安（保卫）人员应协同看护；应建立夜间值班巡逻制度，配备身体健康、责任心强的工作人员或聘请专职保安，负责夜间值班巡逻工作；值班巡逻人员应随身佩戴防卫器械。

（二）现金管理制度。明确现金、票据、印鉴等重要物品保管、储存、运输安全管理措施，每日收取的现金应由专人专车送交银行或保安押运公司等专职机构按规定上门收取，夜间收取、无法及时送交银行的现金应存入保险柜（箱）并做到乱码锁定，钥匙由专人保管。

（三）商品管理制度。每位营业员一次只能接待一档顾客，每次只能出示一件商品，出示第二件商品时应将第一件商品放回柜台内；商品柜台平时应关闭上锁，并保管好钥匙；营业终了应将金银珠宝等贵重商品存放至专用库房，无专用库房的应存放至保险柜（箱）。

（四）大宗商品押运制度。运送大宗金银珠宝等饰品，有条件的应聘请专职押运机构武装押运；自行运送的，应使用专用车辆、配备专用保管（防抢）箱，由3名以上护卫人员持械押送；清点、装箱、装车等行为应在视频监控区域内进行；押运途中发生车辆故障或其他事故，押运人员应当加强警戒，采取必要的保护措施。

（五）防范设施管理制度。明确专人负责技防、物防设施的管理、使用和维护，严格遵守安全保密规定，确保设施正常运行。

（六）处置突发事件预案。应制定以防盗抢为主要内容的突发事件应急预案，针对可能遭受的侵袭，明确相应的处置措施和人员分工，并定期组织演练。

（七）依据《内保条例》等法律法规、行业规范等要求，制定其他安全管理制度。

第七条金银珠宝营业场所出入口、商品柜台、库房等部位应采取以下实体防护措施：

（一）与外界相通的出入口应安装坚固的金属防护门；有条件的应安装防盗抢联动装置，做到一般情况下店门处于关闭状态，当有顾客光临时，门锁自动开启，顾客可推门而入，当顾客离开时，需由保安人员或营业员遥控开启锁具后顾客方可拉门而出；当遇到紧急情况时，保安人员或营业员可遥控或手动将门关闭或打开。

（二）商品柜台（展示柜）应当使用符合国家标准的防弹（复合）玻璃、经国家权威机构认证许可的防爆玻璃或在柜台玻璃上粘贴防爆膜，玻璃接缝处内外应使用硅胶等密封并安装金属包角加固。

（三）营业终了金银珠宝饰品应当存放在符合安全防范标准的专用库房或符合国家标准的保险柜（箱）内，保险柜（箱）应牢固固定于地面或墙体。

（四）金银珠宝饰品专营店二层以下（含二层）窗户应安装金属防护栏等防护措施；安装金属防护栏的，防护栏结构应为整体焊接并牢固固定于墙体，内穿钢筋直径不小于14毫米、间距不大于140毫米，防护栏高度超过400毫米的应用钢质横梁加固。

（五）根据营业场所内具体情况设置应急照明装置和其他实体防护设施。

第八条金银珠宝营业场所重要部位应设置必要的技术防范设施并符合以下要求：

（一）营业柜台区域、收款处、库房、大门外及贵宾服务区域等部位应安装视频监控装置，回放图像应能够清晰显示上述区域内人员活动情况，清晰分辨人员、物品的外表特征；其中与外界相通的出入口宜安装固定焦距、方向的摄像机，回放图像能够清晰辨别出入人员的体貌特征；视频监控系统应当采用数字硬盘录像机等作为图像记录设备，进行24小时图像记录，保存时间应不少于30天；系统应具有时间、日期的显示、记录和调整功能，时间误差应在30秒以内。

（二）应根据营业柜台数量、柜台与收款处分布、是否设置有专用库房等情况，分别在柜台内、收款处、库房内安装与公安机关联网的紧急报警装置；紧急报警装置应安装在隐蔽、便于操作的部位，并应设置为不可撤防模式，有防误触发措施；当被触发报警后应能立即发出紧急报警信号并自锁，复位应采用人工操作方式；采用公共电话网传输报警响应信号的，不应在通讯线路上挂接其他通信设施。

（三）应在营业场所内安装入侵探测器，对非营业时间出入营业场所及专用库房等重要部位的行为进行全方位探测报警；入侵探测器应按规定和需求与公安机关、治安防范组织联网或与单位值班室（监控室）相联；有条件的营业场所应安装出入口控制系统，对进出专用库房、营业柜台的人员进行控制。

（四）技防建设所涉及的技术系统配置，应采用与营业场所环境相适应的成熟、可靠的技术和设备，选用的产品应符合国家相关标准，并经检验或认证合格；技术防范设施的勘察设计、方案论证、安装施工、竣工验收等应当符合相关法规、标准、规范。

（五）应选择合适场所对图像显示、记录、报警等设备实施可靠的安全防护和使用管理；有条件的应建立监控中心（室），并通过安全管理系统实现对安防系统的管理和监控。

第九条公安机关应将金银珠宝营业场所作为重点防护部位，依法加强安全防范工作的监督、检查、指导，及时发现、督促整改治安隐患和问题；严密落实金银珠宝营业场所及周边区域治安巡逻防控措施，对发生的报警求助和各类案件，做到快速出警、妥善处置，及时破案、依法打击。

第十条对在安全防范工作中做出显著成绩的金银珠宝营业场所及其工作人员，公安机关、单位上级主管部门或单位应当给予表彰奖励。因安全防范管理措施不落实、治安隐患整改不到位等原因，导致发生重大案件或事故的，对相关责任人依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十一条本规范由江苏省公安厅负责解释。

营业场所安全管理制度 篇6

机场、地铁、车站、医院、大型商场等公共场所的电梯、扶梯 (以下简称“电梯”) 越来越受到群众青睐, 随着保有量不断增加, 电梯使用将随处可见, 也逐渐成为我们工作、生活的必备工具, 特别在高层建筑中显得尤为重要。近几年, 电梯安全事故仍然时有发生, 公共场所电梯安全管理形势越来越严峻, 电梯运营管理单位对电梯的安全保障将迎来新的挑战。因此, 构建电梯安全“全员管理”体系, 落实主体责任, 做好宣传引导, 加强安全监督, 开展教育培训, 引导单位全体工作人员参与电梯安全管理及应急处置, 以专业管理与全员管理相结合, 建立全员参与、齐抓共管的“全员管理”机制, 逐渐形成电梯“服务你我他, 安全大家抓”的安全管理体系。

2 电梯安全“全员管理”概述

全员管理, 顾名思义就是全体员工参与电梯管理。在电梯行业快速发展的今天, 电梯已变得随处可见, 给我们的工作、生活提供了便利。由于电梯管理维护成本较高, 近几年电梯安全事故仍然时有发生, 单靠少数的专业管理人员无法满足电梯安全保障的需求, 如果将单位全体员工动员起来参与管理, 将大大提高电梯管理效率, 降低安全运行风险。全员管理不是风险共担, 主体责任还是在专业管理部门, 在电梯管理中只起辅助作用, 需通过技能培训及演练, 具备应有的紧急情况处置技能。目前电梯安全“全员管理”思路在行业中运用较少, 随着电梯保有量不断增加, 将来其优势会越来越显著。

3 实施电梯安全“全员管理”的意义

3.1 部分电梯仍然“带病”运行

近十多年来, 随着我国城市化进程的加快, 电梯数量也在高速增长。2003 年以前, 我国只有30 万台电梯, 而截至到2014 年, 我国电梯保有量达到了360 万台。在国家质检总局2015 年上半年的电梯安全大会战排查中, 全国31 个省份电梯使用和维护保养单位自查电梯共计236.9 万台, 发现存在隐患的电梯就有11.1 万台。这意味着, 每100台电梯就有将近5台存在隐患。随着每年电梯保有量仍在直线上升, 电梯的安全保障将迎来巨大挑战。

3.2 非电梯保障人员的力量不容忽视

2015 年7 月26 日, 湖北荆州某商场扶梯“吞人”安全事故发生后, 监控视频显示, 发生事故5 分钟前, 商场工作人员发现盖板有松动翘起现象, 未采取停梯等有效应急处置措施, 在工程部人员还未赶到现场之前就发生了惨痛事故。经事后采访, 两名现场工作人员表示不知道扶梯配置了“急停开关”, 不知道如何处理。若当时现象工作人员能有效采取停梯措施, 完全可以避免事故发生。类似的案例在已发生的电梯事故中较多, 一方面是现场人员遇到不规范乘梯人员没有及时制止, 另一方面是发现安全隐患没有及时采取措施, 最终导致事故发生。

3.3 电梯安全保障形势严峻

公共场所具有开放性、复杂性等特点, 尤其像机场、码头、车站等, 属于一个地方的窗口单位, 对国家的战略实施及形象建设具有举足轻重的作用, 其安全保障情况随时都在接受相关媒体及人民群众的监督。电梯作为公共场所服务提升的设施设备, 一旦出现安全事故, 立即就可能通过论坛、微信、微博等方式传播, 在全国造成负面影响。而且每天的电梯保障人员有限, 无法实时掌握现场电梯运行情况, 但现场附近的工作人员发现问题可以第一时间进行报告或处理, 避免事故发生或事故扩大化。

3.4 优化资源配置, 实现降本增效

在现有电梯保障体系下, 电梯的日常保障工作主要由工程部门完成, 非专业保障人员发现安全隐患或突发紧急情况时, 部分热心的人员会报告, 但遇到紧急情况不知道怎么处理。体系构建后, 通过优化资源配置, 专业管理与非专业管理相结合, 对于现场工作人员来说, 辅助参与只是“举手之劳”, 并不额外增加成本, 且提高了应急处置效率, 实现了降本增效。

4 构建电梯安全“全员管理”体系的措施

4.1 印发电梯安全“全员管理”指导意见

电梯安全“全员管理”体系要得到各单位、各部门认真贯彻落实, 需要单位先提出管理思路, 统一思想、全面部署, 制定下发《关于推进电梯安全“全员管理”措施的指导意见》, 从实施“全员管理”的意义、主体责任落实、员工宣传动员、业务技能培训等方面提出指导性意见。要求各部门本着“全员参与、齐抓共管”的原则, 专业管理与辅助管理相结合, 做好协调与配合。鼓励员工积极参与, 建立奖惩机制, 提高员工主动性。通过印发电梯安全“全员管理”指导意见, 确保各项措施予以落实。

4.2 落实主体责任, 专管与辅助相结合

按照《特种设备安全法》第三十六条规定:电梯等为公众提供服务的特种设备的运营使用单位, 应当对特种设备的使用安全负责, 设置特种设备安全管理机构或者配备专职的特种设备安全管理人员。如何落实好运营使用单位的主体责任, 需建立安全管理机构或配置专职安全管理人员。在主体责任得到落实的前提下, 采取专业管理与辅助管理相结合的模式, 主辅分明、协同配合, 实现无缝隙管理。其中专业管理部门主要承担三个方面的工作职责, 一是按照国家相关法律法规要求, 对电梯的安全运行保障总体负责;二是做好电梯日常检查、维修维护、定期检验、应急救援、隐患整改、大修改造及技术培训等;三是管理好电梯运行使用技术档案。辅助管理部门主要承担两个方面的工作职责, 一是遇到旅客不规范乘梯行为时及时进行制止, 避免不安全事件发生;二是发现电梯安全隐患或遇到应急情况时及时报告并能采取有效处置措施, 避免安全事故发生或事故扩大化。

4.3 做好宣传引导, 鼓励员工参与

现场工作人员才是电梯管理的直接参与者, 要推进电梯安全“全员管理”工作, 应做好员工宣传动员, 从思想上改变“多一事不如少一事”的观念。古人说:“国家兴亡, 匹夫有责”, 企业的整体稳定发展需要全体员工的不懈努力, 众人拾柴火焰高, 群防群治胜过单打独斗。如何开展宣传动员工作呢?一方面层层传达文件精神, 让员工理解“全员管理”的重要性及意义;另一方面可采取视频媒体、微博、微信及印发宣传册等方式, 加强安全乘梯规范及应急处置知识宣传, 不断强化员工对电梯安全管理知识的理解, 鼓励员工积极参与。

4.4 加强业务培训, 提高处置技能

要做好电梯安全管理, 前提是要熟悉电梯基本知识, 掌握安全乘梯规范及应急处置知识。在开展电梯知识宣传的时候, 部分知识已随之被员工接受。同时, 每年电梯专业管理部门可以组织两次大型培训班, 邀请各单位、各部门代表参加培训及演练, 参训人员再回去开展二次培训, 确保培训全员覆盖。通过不断开展培训班, 逐步扩大影响范围, 最终达到全员掌握的目的。开展培训班时可以先安排现场主要工作人员代表参加, 必要时再逐渐扩展到其他人员。

4.5 建立奖惩机制, 纳入工作考核

建立奖惩机制, 目的是提高员工积极性及参与性, 也是推动“全员管理”工作体系建立的重要措施。在构建电梯安全“全员管理”体系中, 将本单位员工表现情况纳入工作考核, 对在工作时发现安全隐患及时上报、遇到突发紧急情况及时采取有效措施, 避免造成安全事故的员工, 公开发文进行通报表彰, 并视情况给予物质奖励。对遇到突发紧急情况坐视不管, 未及时采取措施的经核实后给予通报批评, 并纳入绩效考核及年终考核。协议单位员工可以通过合同进行明确规定, 对应急处置不当的协议单位进行考核。

5 构建 “全员管理”体系需解决的问题

5.1 转变员工思想观念, 强化责任意识

转变员工思想观念是做好“全员管理”的重要环节, 因为现场工作人员才是直接参与人, 员工的主动性、积极性将直接影响管理的效果。有的员工主人翁精神需要强化, 不能只想着“自扫门前雪”, 要立足整个单位的安全、服务工作, 肩负起自己应有的责任。通过例行会议、专题会议等方式向员工宣贯“全员管理”思路, 不断转变员工思想观念, 强化责任意识, 建立共同努力做好安全、服务工作的信心。

5.2 制定可行的监督考核制度

建立电梯安全“全员管理”体系并落实时, 相应的监督考核制度应紧随其后, 监督内容主要包括专业管理部门各项主体责任落实情况, 是否存在推诿、扯皮等情况, 辅助管理部门是否认真履行管理职责, 是否存在坐视不管、漠不关心等情况。监督过程中可以采取调取监控、现场抽查等方式, 将监督检查情况纳入组织绩效考核及个人绩效考核, 奖惩分明, 让员工切实感受到“劳有所得, 失有所惩”, 以提高员工积极性及参与性, 确保“全员管理”体系得以推进。

6 结语

构建电梯安全“全员管理”体系, 以专业管理与辅助管理相结合, 建立全员参与、齐抓共管的“全员管理”机制, 具有提高电梯管理效率、实现降本增效、降低安全风险等特点, 通过做好思想动员、宣传引导、技能培训等方式, 提高公共场所现场工作人员电梯管理安全意识及应急处置能力, 鼓励现场工作人员积极参与电梯安全管理, 提高电梯管理效率, 确保电梯安全稳定运行。

参考文献

[1]阚珂, 蒲长城, 刘平均.特种设备安全法释义[M].北京:中国法制出版社, 2013.

[2]何波, 李国全, 张华.湖北安良“7.26”电梯安全生产一般事故技术调查报告形成[N].中国质量报, 2015 (07) .

[3]宋绍彩.2014年我国电梯产量破70万台[N].政府采购信息报, 2015 (03) .

互联网上网服务营业场所管理条例 篇7

第四条县级以上人民政府文化行政部门负责互联网上网服务营业场所经营单位的设立审批，并负责对依法设立的互联网上网服务营业场所经营活动的监督管理；公安机关负责对互联网上网服务营业经营单位的信息网络安全、治安及消防安全的监督管理；工商行政管理部门负责对互联网上网服务营业场所经营单位登记注册和营业执照的管理，并依法查处无照经营活动；电信管理等其他有关部门在各自职责范围内，依照本条例和有关法律、行政法规的规定对互联网上网服务营业场所经营单位分别实施有关监督管理。

第九条中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼（院）内不得设立互联网上网服务营业场所。

第二十一条互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所，互联网上网服务营业场所经营单位应当在营业场所入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志。第二十二条互联网上网服务营业场所每日经营限于8时至24时。

第三十条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由文化行政部门给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销（网络文化经营许可证）：

（一）在规定的营业时间以外营业的；

（二）接纳未成年人进入场所的；

（三）经营非网络游戏的；

（四）擅自停止实施经营管理技术措施的；

（五）未悬挂《网络文化经营许可证》或者未成年人禁入标志。

第三十一条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行之一的，由文化行政部门，公安机关依据各自职权给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销（网络文化经营许可证）：

（一）向上网消费者提供的计算机未通过局域网的方式接入互联网的；

（二）未建立场内巡查制度，或者发现上网消费者的违法行为未予制止并向文化行政部门、公安机关举报和；

（三）未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息的；

（四）未按规定时间保存登记内容、记录备份，或者在保存期内修改、删除登记内容、记录备份的；

营业场所安全管理制度 篇8

【发布日期】2001-05-29 【生效日期】2001-05-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

安徽省互联网上网服务营业场所管理实施办法

（省通信管理局省公安厅省文化厅省工商行政管理局

二00一年五月二十九日）

第一条 第一条 为进一步加强我省互联网上网服务营业场所的管理，促进其健康有序地发展，根据全国人民代表大会常务委员会通过的《关于维护互联网安全的决定》、国务院颁布的《 互联网信息服务管理办法》、国务院批准的《 互联网上网服务营业场所管理办法》、《 计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》和有关法律、法规，制定本实施办法。

第二条 第二条 在本省范围内开办、经营、使用互联网上网服务营业场所及对其实施监督管理，适用本实施办法。

本实施办法所称互联网上网服务营业场所，是指通过计算机与互联网联网向公众提供互联网上网服务的营业性场所（包括“网吧”提供的上网服务）。

第三条 第三条 省电信管理机构负责，并有责任组织协调和督促检查同级有关部门，在各自职责范围内依照本实施办法的规定，开展互联网上网服务营业场所的监督管理工作。

省电信管理机构负责互联网上网服务营业场所经营许可审批和服务质量监督。

公安部门负责互联网上网服务营业场所安全审核和对违反网络安全管理规定行为的查处。

文化部门负责核发互联网上网服务营业场所的网络文化准营证和对含有色情、赌博、暴力。愚昧迷信等不健康电脑游戏的查处。

工商行政管理部门负责对符合法律、法规和本实施办法规定的互联网上网服务营业场所核发营业执照，对无照经营、超范围经营等违反工商行政管理规定的违法行为进行查处。

第四条 第四条 开办互联网上网服务营业场所，应当经有关部门审核同意，取得安全审核意见书。网络文化准营证、经营许可证并办理企业登记注册后，方可提供服务。

未取得安全审核意见书、网络文化准营证、经营许可证和未办理企业登记注册的，不得开办互联网上网服务营业场所。

第五条 第五条 开办互联网上网服务营业场所，应当遵守法律、法规、规章和本实施办法的规定，提供良好的服务，加强行业自律，接受有关部门依法实施的监督管理。

公民、法人和其他组织有权对互联网上网服务营业场所进行社会监督。

在互联网上网服务营业场所上网的用户，应当遵守法律、法规、规章和本实施办法的规定，遵守社会公德，严格自律，文明上网，开展健康文明的网上活动。

第六条 第六条 申请开办互联网上网服务营业场所，应当具备下列基本条件：

（一）有与开展营业活动相适应的营业场所，营业场地安全可靠，不得设包厢或包房，符合消防技术规范的要求。

（二）有与开展营业活动相适应的计算机及附属设备，计算机终端数量原则上省会市不少于30台、其他设区的市不少于20台、县（含县级市）及以下不少于10台，营业场所单机平均占地面积不少于2平方米。

（三）距离中小学校门前不得少于200米，不在居民宿舍楼内和可能干扰学校、医院、机关正常学习、工作的地点。

（四）有相应的防病毒、防有害信息传播等安全技术措施、设施设备。

（五）有与营业规模相适应的专业技术人员和专业技术支持。

（六）有健全完善的网络信息安全管理制度。

（七）有专职或者兼职的网络信息安全管理人员。

（八）经营管理、安全管理人员经过有关主管部门组织的安全培训。

（九）符合法律、法规和规章的其他规定。

第七条 第七条 申请开办互联网上同服务营业场所，应向工商行政管理部门申请名称登记后，与当地的互联网接入服务提供者签订工联网接入服务意向协议书。

只有获得经营许可证的互联网接入服务提供者才能为互联网上网服务营业场所提供接入服务。

第八条 第八条 申请开办互联网上网服务营业场所，持申请设立的企业名称预先核准通知书、互联网接入服务意向协议书等材料，向公安部门办理安全审核意见书。

办理安全审核意见书除提交本办法第六条规定的相关证明材料外，还应提交以下材料：

（一）经营人员的合法身份证明。

（二）安装经公安部安全检测合格并经省级公安部门登记认证的安全管理软件。

（三）网络拓扑结构图。

（四）法律、法规和规章规定的其他材料。

申请开办互联网上网服务营业场所的，领取《安徽省互联网上网服务营业场所申请登记表》后，将登记表及有关附件逐级提交当地派出所。县级公安机关和设区的市公安机关进行安全审核。当地派出所、县级公安机关和设区的市公安机关应当自接到申请人提交的登记表及有关附件之日起，分别在5日、10日、15日内依据各自审核内容，签署安全审核意见。经三级安全审核合格的，设区的市公安机关应当在上述期限内向申请者颁发《安徽省互联网上网服务营业场所安全审核意见书》。

第九条 第九条 申请开办互联网上网服务营业场所，持申请设立的企业名称预先核准通知书、互联网接入服务意向协议书、安全审核意见书等材料。向县级以上文化部门办理网络文化准营证。

向县级以上文化部门申请办理网络文化准营证，除提交本办法第六条规定的相关证明材料外，还应提交以下材料：

（一）经营单位申请报告及审批表。

（二）法定代表人和主要负责人的有关身份证明材料。

（三）场所设备、器材资料清单。

（四）经营场所房屋产权证明或租赁合同复印件。

（五）法律、法规和规章规定的其他材料。

文化部门自收到完备材料之日起30日内审核完毕。经审核同意的，颁发《网络文化准营证》。

第十条 第十条 获得安全审核意见书和网络文化准营证的，持安全审核意见书、网络文化准营证和《互联网上网服务营业场所经营许可证申请书》向省电信管理机构申请办理经营许可证。

办理经营许可证时，还应提交以下材料：

（一）工商行政管理部门核发的《企业名称预先核准通知书》复印件。

（二）依法经营的承诺书。

（三）网络与信息安全管理制度以及具体措施。

（四）上网用户的登记记录留存和情况报告等方面的内部制度。

（五）网络拓扑结构图。

（六）法律、法规和规章规定的其他材料。

省电信管理机构自收到完备的《互联网上网服务营业场所经营许可证申请书》和证明材料之日起，60日内审查完毕，符合条件的，颁发经营许可证；不符合条件的，书面通知当事人。

第十一条 第十一条 取得经营许可证的，持安全审核意见书、网络文化准营证和经营许可证到工商行政管理部门办理企业登记注册。

企业登记注册后，经营者应向省电信管理机构、县级以上公安、文化等部门提供营业执照复印件。

第十二条 第十二条 获准开办互联网上网服务营业场所的，持安全审核意见书、网络文化准营证、经营许可证和营业执照，与互联网接入提供者办理互联网接入手续，并签订信息安全责任书。

无安全审核意见书、网络文化准营证、经营许可证和营业执照的企业，互联网接入提供者不得为其提供接入服务。

互联网上网服务营业场所经营者办理互联网接入手续并接入互联网后。应立即报负责审批的公安、文化、省电信管理机构等部门备案。互联网接入提供者应向省电信管理机构报送互联网上网服务营业场所接入月报表。

第十三条 第十三条 省电信管理机构将批准的互联网上网服务营业场所的名称、地址、经营许可证编号通过媒体向社会公布。

第十四条 第十四条 互联网上网服务营业场所变更法定代表人、单位名称、营业场所、接入单位，必须提前按照本实施办法规定的审批程序依次向公安部门、文化部门、省电信管理机构、工商行政管理部门办理变更或者撤销手续。

第十五条 第十五条 互联网上网服务营业场所需要与国际联网的，应当使用当地的互联网接入服务提供者的接入网络进行国际联网，不得采取其他方式进行国际联网。

第十六条 第十六条 互联网上网服务营业场所经营者，应当履行下列义务：

（一）在核准的经营范围内提供服务。

（二）在显著的位置悬挂《安全审核意见书》、《网络文化准营证》、《经营许可证》和《营业执照》。

（三）记录有关上网信息，记录备份应当保存60日，并在有关部门依法查询时予以提供。

（四）不得擅自出租、转让营业场所或者接入线路。

（五）不得经营含有色情、赌博、暴力、愚昧迷信等不健康内容的电脑游戏。

（六）不得在本实施办法限定的时间外向18周岁以下的未成年人开放；不得允许无监护人陪伴的14周岁以下的未成年人进入其营业场所。

（七）在营业场所内发生的计算机安全事故或案件，应当在24小时内向所在地县级以上公安机关报告。

（八）落实网络信息安全管理措施。

（九）在营业场所门前显著位置张贴醒目的用户依法上网公约、未成年人限时进入警示标志、当地主管部门的举报电话。

（十）制止、举报利用其营业场所从事法律。法规、规章明令禁止和本办法第十七条、第十八条所列行为。

第十七条 第十七条 互联网上网服务营业场所经营者和上网用户不得从事下列危害网络安全和信息安全的行为：

（一）制作或者故意传播计算机病毒以及实施其他破坏性程序。

（二）非法侵入计算机信息系统或者破坏计算机信息系统功能、数据和应用程序。

（三）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第十八条 第十八条 互联网上网服务营业场所经营者和上网用户不得利用互联网上网服务营业场所制作、复制、查阅、发布、传播含有下列内容的信息：

（一）反对 宪法所确定的基本原则的。

（二）危害国家安全，泄露国家秘密。颠覆国家政权，破坏国家统一的。

（三）损害国家荣誉和利益的。

（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的。

（五）破坏国家宗教政策，宣扬邪教和愚昧迷信的。

（六）散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的。

（七）散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀。恐怖或者教唆犯罪的。

（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的。

（九）法律、法规禁止的其他内容。

第十九条 第十九条 互联网上网服务营业场所的营业时间由经营者自行决定，但是，向未成年人开放的时间限于国家法定节假日每日8时至21时。

第二十条 第二十条 互联网上网服务营业场所经营管理、安全管理人员和其他工作人员必须接受公安机关组织的计算机安全培训并取得公安部监制的《计算机信息网络安全员培训合格证书》，安全管理员还必须领取《安徽省计算机信息系统安全管理员证》，持证上岗。

第二十一条 第二十一条 违反本实施办法的规定，未取得经营许可证，擅自开办互联网上网服务营业场所的，由省电信管理机构依据《 互联网上网服务营业场所管理办法》的规定，责令关闭营业场所，没收从事违法经营活动的全部设备器材和违法所得，并处1万元以上3万元以下的罚款。

第二十二条 第二十二条 违反本实施办法的规定，擅自出租、转让营业场所的，根据《 互联网上网服务营业场所管理办法》的规定，由工商行政管理部门依照有关工商行政管理的法律、法规没收违法所得，处以罚款，吊销营业执照，并由有关主管部门撤销安全审核意见书和网络文化准营证，吊销经营许可证。

第二十三条 第二十三条 违反本实施办法的规定，擅自进行国际联网或者接入线路，擅自提供互联网接入服务的，由省电信管理机构依照《 互联网上网服务营业场所管理办法》的规定，责令改正，没收违法所得，并处违法所得3倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足3万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正或者再次违反规定的，责令关闭营业场所，吊销经营许可证，并由有关主管部门撤销安全审核意见书和网络文化准营证，吊销营业执照。

第二十四条 第二十四条 违反本实施办法的规定，未记录上网信息、未按规定保存备份、未落实网络信息安全管理制度、未履行安全管理责任、未采取安全技术措施的，依照《 互联网上网服务营业场所管理办法》的规定，由公安机关责令限期改正，并处5000元以上3万元以下的罚款；情节严重或者拒不改正的，责令关闭营业场所，撤销安全审核意见书，并由有关主管部门撤销网络文化准营证，吊销经营许可证和营业执照。

第二十五条 第二十五条 上网用户违反本实施办法的规定，实施危害网络安全和信息安全行为，制作、复制、查阅、发布、传播违法信息的，由公安机关依据《 中华人民共和国治安管理处罚条例》、《 计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》和有关法律、法规的规定给予处罚。

互联网上网服务营业场所的经营者违反本实施办法的规定，实施危害网络安全和信息安全行为，制作、复制、查阅、发布、传播违法信息，或者对上网用户实施上述行为不予制止、疏于管理的，由公安机关依据前款规定给予处罚，并由有关主管部门责令停业整顿；对整顿后再次违反规定的，责令关闭营业场所，撤销安全审核意见书，并由有关主管部门撤销网络文化准营证，吊销经营许可证和营业执照。

第二十六条 第二十六条 违反本实施办法的规定，在限定时间外向18周岁以下的未成年人开放其营业场所，或者允许无监护人陪伴的14周岁以下的未成年人进入其营业场所的，依照《 互联网上网服务营业场所管理办法》的规定，由省电信管理机构予以警告，并处5000元以上1万元以下的罚款；对再次违反规定的，责令停业整顿，并处1万元以上3万元以下的罚款；对三次违反规定的，处1万元以上3万元以下的罚款，责令关闭营业场所，吊销经营许可证，并由有关主管部门撤销安全审核意见书和网络文化准营证，吊销营业执照。

第二十七条 第二十七条 违反本实施办法的规定，经营含有色情、赌博、暴力、愚昧迷信等不健康内容电脑游戏的，依照《 互联网上网服务营业场所管理办法》的规定，由文化行政部门给予警告，责令停业整顿，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；违法所得不足3万元的，处3万元以上5万元以下的罚款。再次违反规定的，除给予上述处罚外，责令关闭营业场所，撤销网络文化准营证，并由有关主管部门撤销安全审核意见书，吊销经营许可证和营业执照。

第二十八条 第二十八条 违反本实施办法的规定，未办理企业登记注册开办互联网上网服务营业场所、未按规定悬挂营业执照、超范围经营的，依照《互联网上同服务营业场所管理办法》的规定，由工商行政管理部门依法给予处罚。

第二十九条 第二十九条 违反本实施办法的规定，被有关主管部门撤销安全审核意见书和网络文化准营证、吊销经营许可证的，依照《 互联网上网服务营业场所管理办法》的规定，应在被撤销安全审核意见书和网络文化准营证、吊销经营许可证之日起10日内到工商行政管理部门办理变更登记或注销登记；逾期不办理的，工商行政管理部门依法予以处罚。

第三十条 第三十条 相关主管部门对互联网上网服务营业场所违反本实施办法规定的行为应记录在案，对互联网上网服务营业场所需采取暂停或切断互联网接入服务的，相关省级主管部门应通知省级电信管理机构，由省级电信管理机构通知互联网接入提供者暂停或切断互联网接入服务。

被撤销安全审核意见书和网络文化准营证。吊销经营许可证、注销或者吊销营业执照的，依照《 互联网上网服务营业场所管理办法》的规定，不得重新申请开办互联网上同服务营业场所。

第三十一条 第三十一条 互联网上网服务营业场所经营者违反国家法律，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

互联网上网服务营业场所审批和监督管理部门的管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第三十二条 第三十二条 本办法自发布之日起施行。

营业场所安全管理制度 篇9

一、新一类公众聚集场所的特点

根据笔者工作实践调查, 新一类公众聚集场所所在建筑为高层住宅或是高层商住楼的住宅部分, 场所建筑面积在80平方米至180平方米之间, 取决于原住宅设计面积大小, 大多为一户住宅形成一个场所, 所在楼层随机分布, 场所依据原住宅设计功能房进行装修, 大多为一个大厅 (客厅、饭厅) 卡座区和3个左右的包房 (卧室、书房) , 容纳人数在25~45人左右 (大厅卡座区10~20人左右, 包房15~25人左右) , 场所具有天然采光和自然通风条件, 场所只有一个安全出口 (即一个进户门) , 无室内固定消防设施 (火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统) ;场所的风格大多为情侣派对、鸡尾酒廊等情调主题, 营业时间通常为24小时, 由于定价适中、环境舒适, 很受青年朋友的喜爱;其经营主体大多为业主或是业主子女, 其目的主要是通过营业收入缓解按揭还贷压力和解决子女就业问题, 可以说此类集场所关系众多业主及其子女的生活就业问题, 从技术规范层面规范此类场所应满足的消防安全条件, 对于消除先天火灾隐患、服务经济社会建设、构建和谐社会具有重要的现实及长远意义。

二、新一类公众聚集场所消防监督管理面临的问题

根据《中华人民共和国消防法》的规定, 此类设置在高层住宅和高层商住楼住宅部分的酒吧、咖啡吧、酒廊按照场所性质划分属于公众聚集场所, 属于公安机关消防机构办理公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查行政许可范围。然而, 限于现行消防技术规范的规定, 公安机关消防机构对此类公众聚集场所的监督管理面临不可回避的问题。关于用途变更和消防设计、竣工验收消防备案分析。根据新修改后的《建设工程消防监督管理规定》相关规定, 此类场所由住宅改建而成, 使其用途发生了变更, 由住宅成为公众聚集场所。该类场所的室内装修属于我国目前规定的6类不需要申请施工许可证的工程类型之一 (此类场所属于《建筑工程施工许可管理办法》第二条规定的工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程) , 根据《建设工程消防监督管理规定》第二十四条第三款规定, 依法不需要取得施工许可的建设工程, 可以不进行消防设计、竣工验收消防备案。

关于消防安全检查行政许可分析。《中华人民共和国消防法》第十五条规定, 公众聚集场所在使用、营业前, 建设单位火灾使用单位应当向场所所在地的县级以上人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查, 未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的, 不得投入使用、营业。由此可见, 此类场所在开业前应经公安机关消防机构的安全检查行政许可方可开业。关于此类场所符合消防安全条件的问题。上述两个方面的问题讨论, 得出的结论为现行法律法规没有规定禁止住宅改建为公众聚集场所, 同时现行消防技术规范也未对住宅改建为公众聚集场所作出明确规定, 这就造成公安机关消防机构对此类场所负有监管义务和责任, 但是有无技术规范标准可依的局面, 这是公安机关消防机构在监督管理此类场所面临的最大问题。

三、完善新一类公众聚集场所消防监督管理的对策

笔者在类比《建筑设计防火规范》 (GB50016—2006, 以下简称建规) 和《高层民用建筑设计防火规范》 (GB50045-95 (2005年版) , 以下简称高规) 中的相关规定提出以下解决思路:此类场所安全出口的设置问题分析。《高规》6.1.7条规定:高层建筑内的观众厅、展览厅、多功能厅、餐厅、营业厅和阅览室等, 其室内任何一点至最近的疏散出口的直线距离, 不宜超过30m;其它房间内最远一点至房门的直线距离不宜超过15m;《高规》6.1.8条规定:公共建筑中位于两个安全出口之间的房间, 当其建筑面积不超过60平方米时, 可设置一个门, 门的净宽不应小于0.90m。公共建筑中位于走道尽端的房间, 当其建筑面积不超过75平方米时, 可设置一个门, 门的净宽不应小于1.40m。基于上述两条规定, 该类场所的所在建筑直线疏散距离能够满足规定, 但是不满足可设置一个门的条件。

此类场所消防设施的设置分析。《高规》7.6.4条规定:高层建筑中的歌舞娱乐放映游艺场所应设自动喷水灭火系统。基于本条规定, 此类场所应设置自动喷水灭火系统。《高规》9.4.1条规定:建筑高度超过100m的高层建筑, 除游泳池、溜冰场、卫生间外, 均应设火灾自动报警系统;《高规》9.4.2条规定:除住宅、商住楼的住宅部分、游泳池、溜冰场外, 建筑高度不超过100m的一类高层建筑的重要部位应设置火灾自动报警系统。基于上述两条规定, 综合考虑此类场所的火灾危险性, 笔者认为此类场所亦应设置火灾自动报警系统。

建筑设计防火规范相关规定的启示。《建规》5.1.15条规定:当歌舞娱乐放映游艺场所必须布置在袋形走道的两侧或尽端时, 最远房间的疏散门至最近安全出口的距离不应大于9m。当必须布置在建筑物内首层、二层或三层外的其它楼层时, 尚应符合不应布置在地下二层及二层以下, 一个厅、室的建筑面积不应大于200平方米, 并应采用耐火极限不低于2.00h的不燃烧体隔墙和1.00h的不燃烧体楼板与其它部位隔开, 厅、室的疏散门应设置乙级防火门, 应按规范要求设置防烟与排烟设施。综合比较此类场所的疏散距离和场所面积规模, 笔者认为, 可以借鉴《建规》规定, 在《高规》中新增类似条款对此类场所应满足的安全条件予以规定:例如, 设置在高层住宅和高层商住楼住宅部分的公众聚集场所疏散门的距离至最近安全出口的距离不应大于9m;公众聚集场所的建筑面积不应大于200平方米, 疏散门应设置乙级防火门;应设置火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统;防烟与排烟设施应满足规范要求。

此类场所是经济社会发展的新兴产物, 其产生具有其特殊的经济社会根源, 从根本上讲是民生问题, 根据当前的消防法律法规, 若采取一律关停的措施, 势必会引起社会问题, 不利于社会主义和谐社会的建设。笔者在综合分析了消防技术规范的完善问题, 以期相关主管部门予以重视, 从制定管理规定和技术标准的角度予以规范, 从根本上解决此类场所的消防安全管理。

摘要：本文结合现行消防法律法规和技术规范分析设置在高层住宅楼或高层商住楼住宅部分的酒吧、歌厅、咖啡吧等新一类公众聚集场所的消防安全管理问题, 旨在提出解决此类场所消防安全管理的思路。

关键词：新一类公众聚集场所,消防安全管理

参考文献

[1]中华人民共和国消防法

[2]建设工程消防监督管理规定.

[3]建筑设计防火规范.GB50016—2006.