论治安群防群治（共9篇）
论治安群防群治 篇1
论 治 安 群 防 群 治
张鸿（陕西华星电子集团有限公司 陕西咸阳 712099）
群防群治这一模式是顺应了基层治安形势而产生的新生事物，是集聚群众智慧做好社会稳定的具体表现形式，其作为治安防控机制的一种有益探索实践，不难得出这一结论：民智民力永远是我们做好基层治安防控工作永远赖以依托的不竭资源。只要广泛发动群众，充分调动群众的积极性和创造性，因地制宜，一定能够使群防群治模式不断得到巩固提升，构筑社区治安防控的“铜墙铁壁”。
一、强化思想认识，加强群防群治组织建设
认识是行动的指南，是做好任何一项工作的前提条件。对新形势下群防群治组织的认识，就是要进一步明确群防群治组织在经济社会发展中的地位和作用。勿庸臵疑，一个相当长的时期以来，在加强社会治安综合治理维护社会稳定工作中，人们更多地看到了政法机关，特别是公安机关的主力军作用，而忽视了群防群治组织的协助与基础作用。有的地方甚至出现了一些错误思潮，认为群防群治组织是计划经济年代的特殊产物，是人们自觉承担的义务，而现在是市场经济年代，再搞这种义务性的活动，已不适应形势的变化。正是在这种错误的导向下，群防群治组织在无形中被削弱了，有的地方群防群治组织已名存实亡。
群防群治组织是人民群众在长期的社会治安综合治理工作实践逐步形成的力量联合体，是具有中国特色的社会治安防范与管理的重要组织形势。早在50年代初时，我国就出现了以城乡治保会，治安联防队为主体的群防群治队伍，他们扎根于人民群众之中，他们打击犯罪，维护社会稳定发挥了十分积极的作用，经历几十年的发展变化，群防群治组织也得到了长足进步，组织形式开始由单一型向多样型转变，从业人员由纯粹的义务型向有偿型转变，工作方式由各自为政型向整体联动型转变，这“三个转变”的出现，使群防群治组织的地位更加突出，作用更加明显，影响更加深远。
新时期是否需要群防群治组织存在？是否需要加强这一组织体系建设发挥其作用呢？答案是肯定的。一方面群防群治组织的存在是历史形成的。在半个世纪的发展中，它创造出了许多适合我国国情的经验。另一方面，新形势条件下需要群防群治组织。随着经济社会的迅速发展，特别是利益格局的重新调整，一些深层次的社会矛盾不断涌现，农民失地问题、企业改制问题、社会治安问题等都在一定程度和范围内对社会稳定构成威胁，如果处理稍有不慎，将可能产生极其恶劣的社会后果。对这些问题的解决，单靠党委、政府，或某一个、或某几个部门显然是无济于事的。实践证明，只有借助和发挥存在于人民群众中的群防群治组织才能够更好地解决问题。所以，我们一定要克服上述错误的认识，正确界定群防群治组织的地位和作用，即在注重发挥职能部门的作用的同时，也要加强群防群治组织建设并发挥其作用，将二者有机结合（即专群结合），形成相互支持、相互协调、相互作用的良好格局，只有这样，才能有效地推进社会治安综合治理，确保社会稳定。
二、加强指导监督，使群防群治组织建设有实效
群防群治组织是一定区域内人民群众自愿结成的自治组织，如人民调解委员会就是人民群众选举产生的组织。它们对自己的职责和工作方式在不违反法律规定的情况下有权自主开展活动。但是，正是由于这种“自治” 的属性，致使在群防群治建设方面出现了两种不良的倾向，一是上级业务主管部门以此为“借口”，不注重对群防群治组织的指导和监督。二是群防群治组织过分强调自己的“自治”地位，不愿意接受业务主管部门的监督和指导。这两种倾向是错误的，危害有三，一是淡薄了业务主管部门与群防群治组织之间的合作基础，出现唱“独角戏”的状况，客观上削弱了社会治安综合治理力量；二是群防群治组织的整体素质和能力不能得到提高。三是社会矛盾纠纷的排查调处，社会治安的管控维护将受到极大影响，最终导致矛盾纠纷积聚，影响社会稳定。基于上述三方面原因，业务主管机关一定要加强对群防群治组织建设的指导，努力提高其整体素质和工作能力。只有这样，才能实现群防群治组织建设的正规化，才能保证群防群治组织在协助社会治安管理方面的积极作用，最终实现业务主管机关与群防群治在社会治安管理方面的“双羸”状态。
一是要坚持集中性与专门性业务知识培训，充分利用社会治安状况相对平稳时期，抽调部分政治水平、理论素质、业务能力较高的同志对群防群治组织工作人员授课，讲解和剖析社会治安管理中的基本知识和技能；二是要坚持深入到群防群治组织日常工作中，有针对性地发现问题，及时帮助解决，着力提高群防群治组织的实战能力；三是要坚持把对群防群治组织工作的指导纳入党委、政府社会治安综合治理年度目标考评范畴，作为考评群防群治组织业务主管部门政绩的重要内容，以此形成有序的指导工作体系，提高指导工作的实效。
三、强化人员经费保障，使群防群治组织有基础
群防群治组织的生存与发展必须依赖于一定的社会保障，这种保障主要集中体现在以下四个方面。一是法律保障。这是群防群治组织存在的合
法依据。1952年8月，公安部颁布了《治安保卫委员会暂行组织条例》，对建立治保会作了具体规定；1982年我国《宪法》又把治保会这一群防群治组织建设固定了下来，明确规定其职能是“协助维护社会治安”，从而为治保会的建设和发展提供了法律依据。但是，随着经济社会的发展，特别是社会主义市场经济体制的建立和完善，这些法律法规已不再适应新形势的需要而逐步废止，而新的与群防群治组织建设相匹配的法律法规尚未出台。对此，有权部门要加大对一方面的研究，尽快出台相应的法律规范，以保障群防群治组织建设顺利推进。二是制度保障。任何一个组织都需要制度规范和约束。当前，群防群治组织建设制度缺乏是一个重要病症，以致于群防群治组织内部呈现松散无序状态，最终导致整体能力的低下。要着力抓好以下几个方面的制度建设。（1）准入制度。即明确规定具备某些条件的人员才能进入群防群治组织，如调委会就要选用具有较高法律水平、群众工作能力，调解技巧丰富的人员，从把紧入口规范。（2）岗位目标责任制度。即明确规定群防群治组织从业人员的工作范畴、工作责任和工作目标。（3）奖惩制度。即明确规定群防群治组织工作绩效考核，对完成目标任务好的，要给予奖励表彰，反之，则进行惩罚（主要是经济惩罚）直至辞退，从激励的方面规范。（4）约束制度。即明确规定对群防群治组织工作人员的作为与不作为，从制约的层面规范。当然，还可以根据群防群治工作的内容和特点制定相应的制度，以此保证群防群治工作有序进行。三是经费保障。这是群防群治组织建设中最大的“瓶颈”，这在很大程度上制约了群防群治组织的发展。造成这种状况的原因固然很多，如经济发展水平不高，但核心一点是对群防群治组织建设重视不够。三要借助群防群治组织自身的工作优势，积极推广治安防范有偿服务的方式，按照“谁受
益、谁负担”的原则，由受益单位或个人出资以缓解经费困难。只有这样，群防群治工作经费才能得到有效保障，才能为工作顺利开展创造条件。四是“三防”保障。所谓“三防”，即指群防群治工作中的人防、物防和技防。人防保障。即指要有一定数量的从业人员来开展群防群治工作。物防保障。即要为群防群治工作开展提供一定物质设施（如企事业单位的铁门、围墙）等。技防保障，即要为群防群治工作开展提供一定的技术支撑。这“三防”设施，都需要党委、政府及社会各界和居民的大力支持，方能落在实处。
四、强化载体建设，增强群防群治组织有突破
所谓“载体”，就是群防群治组织开展群防群治工作赖以依附的途径和形式。相当长一个时期以来，群防群治组织在各级党委、政府及业务主管部门的指导下，通过自身的探索和努力，有效地找准了群防群治工作的“载体”。当前，随着社会治安状况的日益复杂，群防群治组织的工作手段、方式、途径也要随之与之相适应，才能达到协助管理社会治安的目的。这就需要加强“载体”建设。一要深化对面临的治安形势的研究、分析和判断，把握社会治安状况的特点和规律，增强群防群治工作协助社会治安管理工作中的主动性。二要积极创新工作思路。这是群防群治组织工作适应新的治安形势取得成效的关键所在。部分地方对此已创造出了许多值得借鉴的好经验。如建立“治安中心户长制”活动，即由公安派出所、单位保卫部门、治保会牵头，根据地理位臵、单元楼房等因素，确立一个中心户，然后以中心户为核心，将附近的住户组织起来，形成一家有事多家支援的良好格局；再如推行治安防范承包责任制，即指将一定区域内，社会治安防范工作承包给治保会，明确双方权利义务。这些都是一些好的作法。在今后的工作中，群防群治组织还要加大创新工作力度，积极寻求新的有效的
工作方法，不断增强工作的能力。重点要在以下两个方面突破。
1、暂住人口和重点人口的管理；
2、复杂场所区域的管理。三要主动参与平安创建工作。平安创建是当前社会治安综合治理工作的重中之重，是切实维护社会稳定构建社会主义和谐社会的重要保障。群防群治组织一定要认清这一形势，在各级党委、政府及业务主管部门的统一部署下，自觉主动投身到这一活动中。要充分发挥贴近群众，扎根基层的工作优势，大力开展平安创建宣传工作，让平安创建深入人心，为创建工作营造良好的社会舆论环境。要开展“平安创建”细胞工程活动，大力创建平安家园，倡导家庭新风；创建平安校园，营造优良育人环境；创建平安社区，确保小区安宁，由此以小促大，构建区域性的平安社会。要积极协助职能部门扎实开展好矛盾纠纷排查调处、不稳定因素化解、重点人员帮教、治安复杂场所整治、群体性事件预防等工作，以实际行动推动平安创建工作深入开展。
五、强化协调作用，促使群防群治组织起作用
群防群治组织工作的开展离不开社会各界的关心和支持，因此，加强协调、促进联系就显得格外重要。这种协调主要体现在以下几个方面。
（一）对“上”的协调。这里的“上”，即指群防群治的业务主管机关和群防群治组织行政关系隶属部门。前者主要包括公安、司法等机关，后者主要指群防群治组织所在的居民委员会、村民委员会等。对二者关系协调的着力点应放在寻求业务技能的经常性指导方面，以期不断提高素质和能力。各业务主管部门也要加强对群防群治组织的日常监督和指导，增强其工作的主动性、能动性。各村委员会要加强对群防群治组织保障（主要是经费保障）工作力度，凭借工作优势，帮助其解决具体问题。
（二）对“下”的协调。所谓“下”，即指群防群治组织要加强对组织内从业人员的联系和沟通，及
时掌握了解其思想动态、工作状况以及存在的具体困难，从而加强对人员的教育和管理，推进队伍规范化建设。
（三）对“内”的协调。所谓“内”，即指一定区域的群防群治组织（调解委员会、治保会等）要加强工作上的往来，克服各自为政的孤立状态，以形成合力，优势互补。
（四）对“外”的协调。所谓“外”，即指一定区域与一定区域之间的群防群治组织之间要建立协作伙伴关系，以期实现资源共享，整体联动，共保平安。
随着社会治安状况的日益复杂，群防群治组织的工作手段、方式、途径也随之与之相适应，才能达到协助管理社会治安的目的，这就要深化对面临治安形势的研究，分析和判断，把握社会治安状况的特点和规律，增强群防群治工作协助治安管理工作中的主动性，积极创新工作思路，这是群防群治组织工作适应新的治安形势取得成效的关健所在。
我认为群防群治组织是广大人民群众参与维护社会治安的一种形式，可以促进社会治安综合治理各项预防措施得以落实，是专门路线与群众路线的结合，只有在中国特色的四化建设中产生、发展、壮大。
张
鸿
二〇一四年五月九日
论治安群防群治 篇2
一、边防辖区群防群治组织对广大群众具有宣传教育作用
群防群治是指在各级党委、政府的领导和专门机关的指导下, 发挥企业事业单位和其他社团、群众组织的作用, 把群众组织起来, 预防和治理违法犯罪, 协助公安机关维护所在地区、单位的治安秩序的一种组织形式和工作模式。群防群治是我国公安 (边防) 机关在改革开放的新的历史条件下, 坚持专门工作与群众路线相结合的有效形式, 是社会治安综合治理的重要组成部分。边防辖区群防群治组织在地方党委、政府的领导下, 在各机关、团体的配合和公安 (边防) 机关的具体指导下, 充分利用人头熟、情况明、工作便利的优势, 依靠和发动群众, 运用宣传、教育、防范、调解等手段, 通过宣传边防工作的方针政策、法律法规, 进行“四防”安全教育和检查, 开展治安联防, 提供保安服务, 教育、感化、挽救有轻微违法犯罪行为的人, 疏导和调解纠纷等各项工作, 达到预防犯罪, 挽救失足青少年, 提高广大人民群众同违法犯罪行为作斗争的自觉性, 减少犯罪因素和条件, 实现边境地区的长治久安等方面发挥着重要的作用。
二、边防辖区群防群治组织对公安边防基础工作具有巩固加强作用
基础工作在公安边防工作中占有很重要的地位, 公安边防工作的基础包括两个方面, 一个是工作机构和人员, 另一个是工作内容。从工作机构看, 公安边防工作的基础一个是基层边防派出所, 另一个是边境地区机关、团体、企业、事业单位内部的保卫组织和机构。边防辖区社会基础工作主要靠边防派出所和治保会去完成, 单位内部的基础工作主要靠内部保卫组织来完成。此外, 还有具有特殊意义的保安服务公司, 它打破政法机关在社会治安防控上一统天下的格局, 开辟了社会治安治理的新路子, 客观上刺激了群防群治组织参与社会治安治理的积极性, 强化了群防群治组织在社会治安治理中的功能和作用, 使整个边防辖区社会治安防控体系的结构更合理, 手段更多样, 效果更明显。边防辖区群防群治组织有助于基础公安边防工作的加强。如在云南临沧勐董边防派出所辖区, 由群众组成的信息员、治安员、调解员三支队伍, 充分发挥群防群治作用, 形成了全民皆警的大治安管理格局, 大大提高了防控能力和打击效能。
三、边防辖区群防群治组织是公安边防部门组织群众维护治安的得利助手
第一, 边防辖区群防群治组织在公安 (边防) 机关的统一组织和协调下, 形成严密的防范网络, 有助于加强对社会面的控制。如在农村边防辖区组织干部群众开展义务站岗和巡逻值班活动;在城乡结合部处的边防辖区搞城乡联防;在城市边防辖区组织离退休职工开展治安巡逻和护厂、护校、看楼护院活动;在公共场所、繁华地段等建立治安联防网;在厂、矿地区周围进行厂区联防;在铁路沿线地方实行路地联防;在偏远山区、与毗邻地区结合部组织区域联防;在港口、码头和船舶集中区域实行海陆联防;在重大节日组织人员联防巡逻等方面发挥出治安联防的作用。第二, 公安边防部门为了满足公民对安全的需求, 承担着越来越繁重的任务。边防民警长期处于超负荷工作状态, 以至于身心疲惫, 工作效能低。在这种情况下, 要有效地防止、控制和打击犯罪, 掌握维护边境社会治安的主动权, 除了向科技要警力和提高边防民警的素质外, 还必须依靠和发动边防辖区群防群治组织和群众的力量。况且在市场经济条件下, 国家建立“小政府、大社会”的运行机制, 边防警察的总量势必要受到一定的控制。而边防辖区群防群治组织作为边防专业警务力量的一种补充, 其发展则不受限制, 且可以弥补边防专业警务力量的不足。第三, 来自边防辖区群众之中的群防群治组织, 在动员和组织群众维护边境地区社会治安的工作中, 具有熟悉情况、工作便利的优势。他们能把党和国家有关边防工作的方针、政策、法律法规以及政法机关的要求贯彻到群众之中去, 又能及时准确地收集、反映边境地区社会治安的信息动态, 检举犯罪线索, 保护犯罪现场, 协助公安边防机关就地查破案件, 在公安边防机关和人民群众之间起到桥梁和纽带作用。从而起到协助公安边防机关动员和组织群众参加治安防范, 及时控制、防范违法犯罪活动的助手作用。如2004至2010年, 西藏公安边防总队护边联防队员协助公安边防官兵查获偷渡案件40余起, 抓获偷渡人员220余人;协助查破刑事、治安案件60余起, 化解民事纠纷和群体性矛盾400余起。
四、边防辖区群防群治组织是构建平安边防辖区的重要力量
第一, 边防辖区群防群治组织通过为群众排优解难、做好事的实际行动, 起着服务社会、方便群众的作用。第二, 边防辖区群防群治组织通过协助公安司法机关调解治安、民事纠纷, 化干戈为玉帛, 防止内部矛盾激化, 对促进社会主义精神文明建设具有重要作用。第三, 与公安边防机关相比, 边防辖区群防群治组织人数众多, 分布于社会基层, 加之个别组织具有市场特性, 可以从事警方不能为、不欲为的特定的治安防范任务, 可以有效地弥补公安边防机关在工作中的不足, 它们作为边境社会治安体系的重要主体, 使整个边防辖区治安防控体系的预防功能形成了以国家强制力为主和民间多样化预防相结合的犯罪预防机制, 打防更为协调, 使制衡手段、预防手段多样化, 相互支持, 相互补充, 使预防也更趋于合理、完善和综合。边防辖区群防群治组织是公安边防机关防控边境社会治安的主要依靠对象。第四, 边防辖区保安队伍作为边境治安群防群治的重要组织之一, 是治安防控体系中最为活跃的主体, 起着承上启下的作用, 通过它联系各个层次、各个领域和各种需求, 其作用无可取代。它是一种以有偿服务为方式的安全防范组织, 是连接我国计划经济和市场经济过渡时期犯罪预防体系的重要力量, 起到了承前启后的作用。它以介入市场经济的模式, 实行有偿服务, 使许多原先不能得到的安全需求成为可以服务的内容, 这样就使得公众由于受犯罪威胁而带来的不良心态和恐惧心理得到缓解, 人们的安全感得到了增强, 心理预防的能力得以提高。
据专家估计, 中国目前群众组织正以年增长10%~15%的速度发展, 已初步形成门类齐全、层次有别、覆盖广泛的民间组织体系。尤其是作为治安管理重要组成部分的非政府组织, 其发展已趋于多样化, 有防范性的自治组织, 还有提供有偿服务的防范组织, 它们在犯罪预防中日益发挥着主力军的作用, 但是真正意义的群众性犯罪预防系统还没有形成, 其构建的任务仍然是十分艰巨的。随着市场经济的发展, 群众性防范组织还需要根据犯罪预防的理论和实践不断地发展和完善。当前我国正处于改革的攻坚阶段和发展的关键时期, 边境地区一些深层次矛盾不断显现, 社会治安形势依然严峻, 公安边防工作迫切需要群众性治安保卫力量的辅助和支持。如何进一步加强以治保会为主体、专职治安辅助队伍为主力军, 各类群众义务性治安保卫力量、治安志愿者和社会工作者为补充的群防群治工作, 充分发挥社会力量参与治安管理的积极性和创造性, 是公安基层基础工作能否深入开展需要迫切解决的首要问题。
参考文献
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探究铁路线路治安群防社控机制 篇3
关键词：铁路线路;群防社控机制;重要性
中图分类号：D631.4 文献标识码：A
铁路线路的治安工作是铁路运输健康发展的基础，随着近些年经济的快速发展，我国铁路运输不断的改革优化，对治安工作有了更高的要求和标准，加强铁路治安工作，保障铁路运输的安全是现代铁路管理工作的重点内容，这是一项长期复杂的工作，需要建立切实有效、科学合理的群防社控机制来做保障，提高治安工作的社会性，从而使铁路治安工作更加规范化、标准化、高效化。
1.创新管理理念，提高群防社控的重要性认知
所谓的群防社控，就是在铁路线路的治安防控工作中，加大与铁路群众的联系，依靠群众和社会的力量来提高治安工作的力度，是一项较为社会化的防控形式。主要特点就是不依靠国家专门的治安部门，而是依靠群众的监督防范来开展各种具体的治安工作，这也是我国相关法规政策中群众路线的体现。
群防社控作为铁路线路治安工作的重要组成部分，对于治安工作开展的有效性起着直接决定的作用。从目前我国的铁路线路治安管理来看，实施管理的主要有：铁路公安机关;铁路部门内部的安保队伍;社会化力量这三种类型。从严格意义上来说，较为专业的只有第一种类型即专门的铁路公安机关，后两者可以归为群防社控的范围，但是，现实情况是专门的铁路公安机关在铁路线路的治安防范工作中占的比例很少，其大部分都是后两者的力量，这与我国的警力配置有很大的关系，铁路公安警力不是很充足，这就需要发挥群防社控力量的配合工作，改变过去旧的治安管理理念，提高群防社控在铁路线路治安工作中的重要性和必要性认知，把群防社控与铁路公安警力力量有效结合，发挥其优势作用，建立科学有效的群防社控机制，共同形成全面系统的铁路线路治安防范工作模式，有效降低铁路运行的潜在危险性，确保铁路线路的安全可靠。
2.科学分析，建立高效的群防社控机制
群防社控的关键是社会群众，建立高效的群防社控机制就要充分调动群众力量，发挥社会资源优势。
2.1综合化的防控体系
综合化防控体系的一个重要组成部分就是铁路沿线的治安管理工作要与当地的治安部门相结合，共同维护线路安全，建立联合的防控体制。这种联合防控形式是目前我国铁路线路治安工作的主要形式也是群防社控机制建立的重要措施，有很多的优势特点。首先，可以有效提高治安防范能力，在这种形式下，有明确的责任落实制度，对于各段沿线的保障工作有严格的制度管理，对于地区的责任和义务有清晰的说明，有系统化的组织安排。当地相关部门根据实际需要建立铁路治安巡防小组，构建承包组织，选用有责任心有管理能力的承包人员，确保承包路段的治安。此外，这种模式还可以把相邻地区的工作形成纵横结构，便于之间的联系交流，对于一些突发的紧急状况，地区之间可以及时的传达信息，保证了铁路运行的稳定，专职的巡查小组可以和管理部门开展定期的护路督查活动，奖惩结合，提高工作的积极性和创造性。其次，便于宣传活动的开展，在这种模式下，可以在当地的学校、事业单位等开展对于铁路沿线治安管理的宣传教育活动，提高对于铁路维护的认知，培养铁路治安安全意识，通过深入群众进行社会实践活动，把铁路安全防范工作普及到大众中去，使沿线的群众能够自觉主动的参与治安工作管理，为群防社控机制的建立奠定基础。
2.2铁路内部系统的防控体系
铁路内部的防控体系主要包括内部机务、车务、工务、电务等部门，各个部门之间具有严明的责权制，形成了协调有序的防控体系。
第一，建立内部联防制度。建立铁路内部联防制度，是铁路治安管理适应现代铁路运行特点的重要措施。在领导部门的协调下，机务、车务、工务、电务等部门间要建立密切的联系，明确之间的职责权力，加强配合协调力度，形成全面有效的内部防控结构。
第二，构建物质防范和技术防范相结合的体系。首先要对防护网络进行优化完善，加强对设备的维护，定期检查防护栏、防护桩等的状况，发现存在的安全隐患要及时的采取措施解决，确保运行安全;其次，还要建立系统化的监控网络，对于铁路沿线重要的路口、车站等安全隐患易发地区进行全方位监控，加强与安全部门的配合，完善群防社控机制建设，提高处理紧急事件的能力。
3.加强监督，实行全过程的群防社控机制监督制度
群防社控从本质上来讲，主要参与者还是社会群众，社会群众在对铁路治安的防范过程中要遵循相关规章制度，接受监督部门的工作监督管理，确保群防社控工作高效有序的进行。对于监督工作主要有以下三方面内容：
3.1铁路监管部门要根据群防社控的实际工作状况，和当地的相关部门密切配合，组建形式多样的群防社控组织，既可以是专业性的也可以是群众自发组织的。
3.2根据群防社控的特点，建立相应的规章制度，确保群众参与群防社控工作的合法利益，做到有章可循。
3.3对于群防社控的开展要有科学及时的指导，定期组织专业的法律知识讲座，普及铁路治安工作的相关知识，促进群防社控参与者的素质不断完善，提高防控能力，为线路维护工作奠定基础，确保工作上的协调有序。
4.结语：通过上述分析可知，铁路线路治安群防社控机制的建立和完善对于铁路的健康运行有着非常重要的作用，要保证铁路线路的安全运行，就必须完善群防社控机制，加强与铁路内部及监管部门的协调配合，构建科学高效的运行机制，发挥社会群众的作用，从而确保铁路线路治安管理的有效性。
参考文献：
[1]赵文燕.铁路线路治安群防社控机制探析[J].法制与社会，2010，（08）：154-155.
[2]顾群.提升铁路线路治安工作质量的思考[J].铁道警官高等专科学校学报，2012，（04）：34-36.
群防群治工作方案 篇4
为认真贯彻落实省、市有关精神，保护人民群众生命财产安全，广泛动员广大人民群众参与社会治安管理工作，全面落实社会治安综合治理各项措施，维护我辖区社会政治大局稳定，结合我校实际实际情况，经研究特制定群防群治工作方案：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，按照执政为民构建社会主义和谐社会的要求，解决群从反映强烈的治安问题，坚持“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”的方针，广泛发动群众严厉打击各种违法犯罪活动，周密防范，齐抓共管，切实加强治安防范体系建设，大幅度提高人民群众安全感，提升人民群众对治安状况的满意率，进一步把平安创建活动引向深入，为创建平安石桥，构建和谐社会营造良好的校园环境。
二、目标任务
建立健全群防群治长效工作机制，达到发案少，秩序好，社会稳定，群众满意。
三、工作措施
（一）提高认识，加强领导，不断增强做好群防群治工作的责任感、紧迫感。
各村、各家长要从维护社会稳定，保障人民群众安居乐业的大局出发，把群防群治工作作为一项“民心工程”来抓，进一步统一思想，提高认识，增强大局意识、责任感和群众意识，把这项工作摆在重要位置，精心组织，周密布署，认真实施。一是要明确组织体系，将群防群治工作纳入重要议事日程，制定详细的发展规划，定期研究解决群防群治工作中出现的问题和困难，加强各种治安防范力量建设，将必要经费纳入预算；二是严格责任机制，建立健全防范工作目标管理责任制，层层签订责任状，确保群防群治工作有人抓，有人管。
（二）建章立制，多措半举，健全群防群治工作长效机制。
群防群治贵在坚持，实际工作中，要坚持打防并举，以防为主，标本兼治的工作方针，建立健全各种工作制度，在全镇范围内实行镇领导包片，机关干部包村，村干部包组制度，认真组织群众开展群防群治工作。发挥公安机关职能作用。进一步加强农村警务室建设和民警巡逻，保证足够警力，指导群防群治工作的组织开展，督促各村建
立安全保卫责任制，明确防范职责和防范重点，落实各项防范措施
（三）强化群防群治组织管理，完善督导奖惩运行机制。一方面
群防群治工作计划 篇5
社会治安工作逐步得到完善、社会治安综合治理工作得到群众的积极参与、全社区的社会治安秩序日趋改善，这些成绩都是得益于我社区的群防群治工作搞得好。为了进一步把我社区的群防群治理工作抓紧抓好，根据社区的工作部署，继续在全社区范围内抽调一批热心汉社会治安工作的退休干部、退伍军人、治安志愿者进行治安群防群治工作，先做到以点带面，逐步形成群防群治工作网络，强化社会整体防范机制，使广大群众积极参与到社会治安综合治理中来。为此，特制定有关工作计划：
一、培训好治安巡防队伍。在大中专毕业生、退伍军人、等业青年、无职党员、热心于此项工作的选聘组成，负责在辖区内开展治安巡逻防范工作。
二、建立治安楼栋长制度。在我社区退居二线或者退休干部中聘请责任心强、身体素质好、工作经验丰富、热心于综合治理工作的同志由社区综治干事负责协调、抓好维护社会治安稳定的各项工作，并及时反馈社情民意。
三、培训治安信息员队伍。聘请热心治安工作的无职党员、治安积极分子组成的，由综治工作站进行，负责了解掌握好本辖区内的社情民意，及是时反馈掌握治安情况。
四、培训好治安志愿者队伍。由各机关单位、企事业单位、自愿申请志愿者参与维护社会治安工作的人员组成，由综治工作站负责，协调好社会治安治理工作。
积极向人民群众进行法制教育宣传、提高人民群众遵纪守法的自觉性，建立健全相关机制，增强社区的法制观念。成立各种形式的义务联防，长期坚持并形成专职联防制度，扎实做好民事调解工作。实现无民转刑案件、无重大治安灾害事故的目标。使我社区树立良好的社会风气。赌博、封建迷信、拐卖人口、卖淫嫖娼等社会丑陋现象得到有效控制，坚决同邪教组织作斗争，无群体性械斗、闹丧等重大事件。社会治安稳定，无重大案件发生。治安小组人员能随时了解和掌握社会治安情况，及时反馈社情民意。积极参与抢险救灾，维护社会秩序，热情解答群众的询问，帮助群众解决实际困难，为群众办好事，积极配合社区综治办抓好矛盾纠纷排查调解工作，见义勇为，弦扬正气，敢干同不法活动作斗争，保护国家、集体和人民生命财产的安全。
社区群防群治工作制度 篇6
随着城市建设的发展，当前，各类社会矛盾和纠纷增多，由此引发的群体性事件呈上升趋势，已成为影响稳定的一个突出因素。把矛盾纠纷排查调处工作作为维护社会稳定和为居民群众办实事的重要工作来抓，深入实际，深入群众，及时发现和掌握本社区的矛盾纠纷，采取有效措施，把矛盾和问题解决在萌芽状态，解决在本社区内，避免矛盾纠纷激化或酿成群体性事件。
1、建立社区治安防控体系。社区委员会充分发挥治保会、调委会的作用，协助社区民警、组织社区巡逻队、小区门卫、治安志愿者以及社区内的其它力量，建立辖区的治安防控组织，通过开展看楼护院、邻里守望、联户联防等各种形式的防范活动，采取人防、物防等措施，共同维护社区治安，防范不法分子、邪教人员违法滋事。
2、开展社区安全创建活动。社区把创建“无案件社区”、“平安社区”、活动在广度和深度两方面向前推进。按照“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的标准，努力提高创建质量和水平。
3、进行流动人口管理。要建立社区流动人口管理工作制度，根据《暂住人口管理条例》规定，社区居委会在所在地公安机关的指导下，办理暂住登记，核查暂住人口身份证明，定期核对暂住人口。还要加强对出租房屋和流动人口其他落脚点的管理，因此，流动人口管理的好坏，对社会治安有很大的影响。
学校群防群治工作计划 篇7
清远市清新区太平镇初级中学
一、指导思想
以邓小平理论为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的会议精神，扎扎实实做好学校安全、综治的各项工作。落实“安全第一、预防为主”方针，大力推进“平安校园”建设，切实保障师生安全和学校稳定，杜绝重大、特大恶性事故的发生，避免引发群体性事件，减少各类事故的发生，实现“办人民满意教育”的目标，为营造安全、稳定、和谐的校园环境，特制定以下工作计划。
二、切实加强组织领导
保障学生在校的安全，是学校工作的首要职责，是构建和谐社会，维护学校教育稳定发展的重要基础，是落实科学发展观的必然要求。责任重于泰山。学校必须高度重视，切实加强学校安全工作领导。牢固树立“珍爱生命，安全第一”的意识，把安全管理工作摆到突出位置，强化日常管理，狠抓各项群防群治预防措施的落实，积极防范各类校园安全事故的发生。建立安全工作资金投入保障机制，确保安全工作所需要经费全额到位。
三、明确分工，责任到人
学校安全工作坚持落实“谁主管、谁负责”的原则。校长是安全管理工作第一责任人，分管领导是具体主抓责任人。坚决落实安全工作责任制，实行安全工作“一岗双责”制，健全学校安全工作层级负责制，层层签定责任状，且分工明确，责任明确，任务明确。全体教 1
职工都有其安全防范的岗位和职责。将学校安全教育和管理工作纳入学校目标管理体系，加强师生的安全意识教育，使其在思想上重视。加大投入，加强力度，健全制度，从思想上和制度上形成更为有力的保障。
四、健全措施，提高实效
继续认真学习贯彻《学校安全工作条例》，更好地落实责任，增强安全意识，完善责任体系。进一步加大学校安全工作的宣传力度，丰富学校安全教育形式，提高广大师生员工的责任意识、忧患意识和安全防范意识；继续认真扎实地抓好学校集体外出及活动的安全工作，活动前有计划，有安全防范措施，有应急预案，活动后及时进行总结，保证集体外出和各种活动的安全。建立安全预警机制和防险救灾应急预案。落实安全防范措施，做到有预见，有措施。加大预防力度，力争在校门口安装监视探头设施，坚决防止火灾、盗窃、中毒、交通等重大事故发生。
五、深入开展安全教育宣传活动
开展“珍爱生命，安全第一”安全教育月活动，围绕这一主题，加强学校交通安全管理与教育，邀请交警队和相关人员来校为学生进行交通安全知识讲座。交通安全教育做到常规化，有效增强学生的交通安全意识。
利用班队会、集会、广播、校刊、班刊等形式，组织学生开展“全国中小学生教育日”、“全国少年儿童平安行动”等活动，提高学生安全意识和防范能力；通过举办知识竞赛，组织观看录象。
六、齐抓共管，形成合力
加强与公安、卫生、文化、建设等部门的联系，密切配合，形成合力，齐抓共管。积极与执法部门加强联系，依法清理整改不适应学生成长的场所、设施，把校园及校园周边环境综合治理，打击犯罪活动等各项任务、措施落到实处，净化育人环境。
七、继续推进“平安校园”创建工作
按照“平安校园”标准，精心制定完善的创新工作方案，完善学校安全工作网络，规范学校安全工作的各项规章制度和措施，以创建活动为契机，加强和推动学校安全管理工作规范化、制度化。
九、认真做好重大会议、节假日期间安全工作
论治安群防群治 篇8
玉岩镇 陈润
胡锦涛指出，本世纪头20年，是我国改革发展的重要战略机遇期。我们要抓住机遇、深化改革、扩大开放、加快发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，需要有一个和谐稳定的社会环境。当前，我国社会治安形势总体上是好的，但也存在着一些不容忽视的问题，综合治理的任务十分艰巨，需要我们继续不懈努力。在社会主义新农村建设的大浪潮中，如何做好新农村建设中的社会综治工作，促进乡镇和谐稳定，平稳而有力地加快小康社会建设步伐，成了重中之重。在这种形势下，我们提出了构建乡镇社会治安综合治理防控体系具有深远意义。
首先，我们要明确社会治安综合治理的概念及其意义：社会治安综合治理，是指在各级党委和政府的统一领导下，动员和协调全社会各方面的力量，综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安，建立和维护良好的社会秩序。
对社会治安实行综合治理，既是保证我国长治久安的战略方针，也是一项改造社会、改造人类的具有深远意义的社会系统工程。它将贯穿我国社会主义建设的各个历史发展阶段，涉及社会各个领域和各个层面。要完成这样一个具有长期性、广泛性、复杂性和综合性的艰巨的历史任务，必须确立并遵循符合其自身规律和特点的基本原则，才能保证其高效有序地运作。
把握社会综治工作中的几大原则：
1、预防为主、重在治本原则
坚持预防为主重在治本的原则，就是要在宏观上把预防工作作为社会治安综合治理工作最基本的立足点和出发点，注重从抑制和消除产生危害社会治安现象的具体原因和条件入手，最大限度地减少和防止违反法律、纪律、道德等社会行为规范的现象发生，从而达到治本之目的。
2、法制原则
确立法制原则，就是要把社会治安综合治理工作纳入法律的轨道，使综合治理工作法律化、制度化，从而在法律制度上保证社会治安综合治理工作的连续性、稳定性和权威性。
3、协调原则
确立协调原则，就是要求从宏观上对社会治安综合治安工作予以统筹协调，以提高这项工作的整体功效。
4、科学原则
确立科学原则，就是要强调社会治安综合治理的科学性。首先，要重视和开展对“社会治安综合治理学”的研究。其次，要重视在社会治安综合治理的办事机构中，实行科学的分工运作。其次，总结目前乡镇社会综治工作存在的主要困难：
1、社会治安综合治理制度健全难，流动人口管理机制不完善，目标责任不明确。社会治安防控体系构建不够全面，各部门之间相互协调存在困难，相互推卸责任现象较为普遍；随着经济社会发展，社会不稳定因素增加，综治工作不断遇到新问题，乡镇流动人口较多，管理较难，治安综治工作面临更大挑战，而乡镇综治部门处理突发事件的应急预案往往不够及时、有效。
2、综治资金筹集难。农村税费改革后，乡村可用财力减少，综治工作人员的经济待遇特别是村级从事治保、调解工作人员的待遇落实面临困难，影响他们的工作积极性。基层治安综治工作硬件设施不足，经费紧张，部分村综治工作重心单独设置较难，内部设置不规范，作用发挥有限。
3、综治干部队伍选拔与培养难。由于基层条件有限，无法承担培训教育职责，一些乡镇特别是山区乡镇人才紧缺，无专门综治业务系统学习和培训。治安综治工作队伍业务素质急需提高。
4、综治思想深入宣传难。法制宣传深度、广度不够，一些党员干部、群众的法律意识不强，矛盾纠纷时有发生。
针对乡镇综治工作目前存在的困难，我们提出构建乡镇社会治安综合治理防控体系：乡镇社会治安综合治理防控体系主要构建在三大防控网络(社会面治安防控网络、乡镇治安防控网络、村级治安防控网络)的基础上，建立健全保障机制，形成目标明确、内容严密、运行有序的治安防控体系。
如图1：乡镇社会治安综合治理防控体系
指挥系统立法系统司法系统教育系统管理系统|||||
社会面治安防控体系
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群防系统|乡镇治安防控体系
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村级治安防控体系
一、社会面治安防控体系建设
社会面治安防控体系建设由各主要系统的协调运作来推动整个社会治安综合治理工作：
(一)指挥系统。该系统包括各级党委、政府和社会治安综合治理委员会。社会治安综合治理工作涉及全党全社会各个方面，必须由党委统一领导同时，政府也要担负起重要的领导责任，大量的工作要由政府去组织实施。因此要将社会治安综合治理列入各级党委和政府的重要议事日程，认真研究解决存在的各种问题，作出正确的决策，指挥协调各方面的工作，切实担负起社会治安综合治理的领导责任。各级社会治安综合治理委员会是党委和政府领导综合治理工作的参谋和助手。它采取虚实结合的体制开展工作。所谓“虚”，是指该委员会委员均为兼职，通过工作例会研究解决问题。所谓“实”，指该委员会下设办事机构应定编定人，形成专门工作班子。各级社会治安综合治理委员会的主要职责是，1、研究贯彻党和国家关于社会治安综合治理的方针政策，2、对本地区、本部门一定时期的社会治安综合治理工作作出总体部署，并监督实施，3、组织指导各部门、各单位落实综合治理措施；
4、总结推广典型经验，表彰先进，推动后进；
5、办理党委和政府交办的其他有关事项。
(二)立法系统。包括国家和地方各级立法机关。立法机关要经常了解和研究社会治安综合治理实践中的各种立法需求，及时制定利完善与社会治安综合治理有关的法律、法规，并保证各有关法律法规的协调发展。这些法律法规不仅不得相互抵触，而且要注意彼此衔接配套。发现有相互抵触或脱节的情况，要及时通过法律法规的立、改、废加以妥善解决。同时，还应依法监督检查政府和司法机关在社会治安综合治理过程中的各项工作，促其协调运作。
(三)司法系统。该系统包括人民法院、人民检察院和公安、安全、司法行政等机关。它们在综合治理工作中的主要职责是，积极侦破、起诉、审判各种刑事案件，依法打击危害社会治安的违法犯罪分子；做好民事、经济、行政等案件的审理工作，及时消除社会的不安定因素；结合办案，加强法制宣传教育，并运用公安通知、检察建议、司法建议等形式，协助有关部门和单位堵漏建制，提高劳改劳教工作质量，减少“两劳”回归人员重新违法犯罪等。
(四)群防系统。主要包括:
1、民调组织。要大力疏导和及时调解各种社会矛盾和民间纠纷，避免矛盾激化，纠纷升级；
2、单位内保组织。切实加强机关、学校、企事业单位内部的安全保卫工作和技术防范措施，“看好自己的门，管好自己的人”；
3、街道、乡村的基层治保组织。要在积极维护当地治安秩序的同时，大力加强城乡联防、工农联防、地段联防、军警民联防等，消除治安死角；
4、保安服务公司。在不断提高保安人员政治和业务素质的基础上，为大型企业等重要单位提供专业性优质可靠的安全保卫服务。有领导、有计划地建立和健全各种群防群治组织，逐渐形成立体式、网络化、综合型的治安防范体系，这不仅能有效地弥补警力不足，而且将扩大治安管理的社会覆盖面，无疑会成为推动和落实社会治安综合治理的一支重要方面军。
(五)教育系统。不仅指各类学校，还包括宣传部门。新闻机构、工青妇组织和其他负有社会教育职能的单位和团体。学校教育重在育人，要强调引导学生德、智、体、美、劳全面发展，特别要做好“双差生”、流失生、工读生的思想转化工作。宣传、文化、艺术、影视、出版等部门和单位要把社会效益放在第一位，多出健康有益的精神产品，剔除文化垃圾。共青团、工会、妇联要与单位、街道、乡村、学校、家庭密切配合，加强对青少年的教育，尤其是要做好后进青少年、轻微违法犯罪青少年的教育挽救工作。
(六)管理系统。是指各行政管理和监督部门。特别要强化工商、税务、海关、金融，监察、审计等部门的管理监督职能。通过不断加强各方面的行政管理和监督工作，全面建立和完善各有关部门和单位的治安防范制度，堵塞易于滋生各种违法犯罪的漏洞和空隙。
二、乡镇治安防控网络
乡镇治安防控网络建设主要由乡镇综治中心在社会面上各系统的协助下，以创安为载体，全面落实社会治安综合治理各项措施。引导和监督各村综治工作，积极预防和有效化解各种社会矛盾，从源头上预防和减少矛盾纠纷。山区乡镇特别要注意：
1、健全社会治安综合治理制度，加大对流动人口管理，加强与有关部门协调合作，强化社会治安目标管理责任制，进一步提升处理突发事件的能力。
2、加大综治资金的投入，完善乡镇综治基础设施。请求上级有关部门加强对山区乡镇的治安经费扶持，提高综治工作人员的待遇，完善基层综治工作硬件设施。
3、加强综治干部队伍选拔与培养，提升综治人员业务水平，积极开展专门综治业务系统学习和培训。
4、加大综治思想宣传、法制宣传。以提高村民的治安防范意识、倡导见义勇为精神为主题，充分发挥乡镇老干部、老党员、老职工和乡镇治安积极分子作用，积极开展义务治安巡逻活动。
三、村级治安防控网络
在乡镇社会治安综治中心的引导和监督下，在乡镇综治主任的带领下，各村治安、综治协管员认真履行职责，增加薄弱地段治安巡逻次数，做好群防群治工作。村干部及村级综治人员一有情况要及时向乡镇综治中心汇报，及时掌握矛盾源头信息。
当前群防群治工作存在的主要问题 篇9
一是思想认识存在偏差。主要是少数地方党委政府和公安机关领导对群防群治工作重视不够，工作措施不到位。有的地方治保会、调委会形同虚设，没有真正发挥作用。相当一部分基层民警认为严打才能出成效，才有震慑力，群防群治工作长期处于无人抓、无人引导、无人组织的状态。一些民警在开展群防群治工作中创新不够、办法不多，感觉无从下手。
二是管理体制不规范。对群防群治队伍多头管理、管理与保障脱节、业务指导与管理脱节的现象大量存在。保安队伍的管理主体就有综治委、公安、乡镇（街道）政府、保安物业公司、企事业单位等单位和部门。一些物业公司和企事业单位自建保安组织，各自为政，基层公安机关不能有效地介入管理和指导。
三是经费保障不稳定。经费投入与保障不足问题在各地都不同程度存在，有的甚至难以保障工作正常运转，造成群防群治队伍凝聚力、战斗力不强，人心不稳。由于经费短缺，群防群治人员的医疗保险等得不到应有的保障，一定程度上挫伤了工作积极性。
四是专职防范力量发展不平衡、素质参差不齐。经济发展相对较弱的乡镇，群防群治组织特别是农村治保组织不断萎缩弱化，有的治保会只有治保主任一个“光杆司令”。很多地方治保主任兼职过多，工作效果差。不少群防群治人员年龄老化，身体条件差，缺乏专业知识。群防群治人员培训没有列入计划，其素质无法得到有效提高。
五是部分群众参与意识不强。不少群众参与群防群治工作的热情不高、意识不强，不敢主动与身边的违法犯罪人员作斗争，不愿为公安机关的打击防范提供线索有的群众甚至认为“社会治安与我无关”。
群防群治-新形势下加强群防群治工作的建议
1、依靠党委政府，强化对群防群治工作的组织领导。一是要明确组织体系。将群防群治工作纳入党委政府的重要议事日程，制定详细的发展规划，定期研究解决群防群治工作中出现的问题和困难，切实加强各级基层综治组织、机关、团体、企事业单位治安防范力量建设。将必要的经费纳入财政预算，在物力、财力上给予支持。二是严格责任机制。建立健全基层防范工作目标管理责任制，通过层层签订责任状，确保群防群治工作有人抓、有人管。把群防群治工作开展情况同各地、各部门的目标任务挂钩，逐项进行考评，奖优罚劣。同时，确立公
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路孔综治办 社会管理综合治理专题培训讲稿
安机关在群防群治工作中的监督、指导地位，真正形成“政府牵头、公安监管、单位自律、人人参与”的良好工作格局。三是落实保障措施。由党委、政府研究出台相关政策，进一步明确群防群治组织体系及财力投入标准，明确村治保主任进入“两委”班子，同时对积极参与群防群治工作的治安积极分子，给予一定的政
2、发挥公安机关职能作用，扎实开展群防群治工作。一方面，要进一步做实做强派出所，推进社区和农村警务战略，保证派出所有足够警力、精力组织、指导群防群治组织开展工作。另一方面，要督促村、社区及企事业单位组建群防群治队伍，督促内部单位、重点企事业单位建立健全安全保卫责任制，明确防范职责和防范重点，落实各项防范措施。通过建立健全群众参与治安防范的规章制度，明确治保会、保安公司、内部保卫组织以及群众性防范力量的性质、地位、职责、组织形式、经费保障等，使各种群防组织工作有方向、行动有目标。通过建立培训、监督、管理、奖惩、抚恤等一整套制度，促进群防组织规范化发展。
3、强化群防群治组织管理，完善工作运行机制。要由政法委（综治委）牵头，建立完善、科学、严谨的群防群治评估、考核机制，定期对各街道、镇乡及社区、村的群防群治工作进行客观、全面评估、检查、考核。考核结果作为衡量当地党政主要领导、分管领导工作实绩的重要内容和干部晋级评先的重要依据。对因工作不到位致使辖区案件高发、严重影响社会稳定以及治安混乱的实行综治一票否决，并追究领导责任。政法委（综治委）及公安等有关职能部门要切实履行职责，根据当前社会治安的特点、规律，大胆探索，创新工作方法，科学整合各种群防群治力量与资源，形成合力，增强群防群治工作的针对性、实效性。
4、加强群防群治队伍建设，发展壮大专职防范力量。在市场经济条件下，专业化的群防群治队伍是治安防范的生力军。当前应尽快加强以下几支主要群防群治队伍的建设：一是治保队伍。一方面要深入开展创建规范化治保会活动，整顿软弱涣散、没有活力的治保会，建议撤换一些不称职的治保主任或成员，对工作积极、认真负责的治保人员要全力推荐担任治保领导；另一方面要建立健全各级治安保卫组织，协调落实必要的经费保障，确保治保组织做到组织健全、力量到位、运转顺畅、工作落实、作用发挥，把治保组织真正建设成为各辖区群防群治工作的主体。二是治安信息员队伍。扩大治安信息员的社会涵盖面，指导他们收集涉及社会稳定、治安管理、违法犯罪、社区人员的信息及对重大政治、经济、文化活动的反映等。要建立专门收集掌握行业场所治安情况的信息员队伍，2 / 6
路孔综治办 社会管理综合治理专题培训讲稿
为治安管理提供信息源。同时，强化情报信息的分析、研判和实战应用，及时向群众发布预警信息。三是保安联防队伍。主要负责辖区治安巡逻以及防范设施使用情况的检查工作。通过加强保安联防队伍建设，努力实现辖区有人巡、楼幢有人看的目标，有效遏制案件发生。四是治安积极分子（志愿者）队伍。治安积极分子和志愿者队伍主要由热心于维护社会治安、愿为社会治安出力的城镇居民、离退休党员干部等组成，一般不计报酬，愿意主动协助公安机关开展治安防范工作。五是暂住人口专（兼）职协管员队伍。暂住人口协管员队伍可以协助派出所民警开展暂住人口的清理登记、发证收费及管理教育工作，是公安机关加强流动人口管理的可靠力量。
5、推动治安防范多元化，完善治安防控网络建设。加强四张“防控网”建设：一是紧紧依靠街道、社区、企事业单位和广大群众，以派出所为主体，建立完善群防群治队伍参与的巡逻机制，逐步形成邻里守望、互防联动、协作共防、覆盖全辖区的群防机制，织就严密的“群防群治网”。二是以内部单位为点，以沿街店面为线，以居民小区为片，以城乡结合部为面，将辖区的路面街面、居民小区、社区划分成若干个网格，以派出所或专业巡警为龙头，以车巡和徒步巡为方式，织就严密的“网格巡防网”。三是建立企事业单位内部、集中居住的居民小区、重点场所、重点行业的安全保卫机制，实施封闭式管理，提高自防能力，织就严密的“阵地控制网”。四是进一步推进科技创安工作，在居民小区、重点部位、重点单位、重点路段大力推广安装区域电子监控、自动报警、声控防盗等高科技设施，实现人防、物防、技防的有效对接，织就严密的“科技防控网”。
6、加强保安服务市场化建设，推进公共安全服务产业化。随着经济社会的快速发展，市场对保安服务产业化经营的需求越来越强烈。当前，应着力规范服务范畴，拓宽服务领域，逐步把保安派驻服务向居民住宅区、公共场所、商业网点延伸，使其快速发展成为群防群治工作的一支主要力量。要通过政府制定出台相关政策，吸引和鼓励有关机构、企事业单位和社会各界共同投资安全服务设施，大力发展多种所有制的安全服务产业，促进群防群治队伍走上职业化、专业化道路。要大力扶持保安服务业，拓展服务范围，使保安专业化有偿服务覆盖到小区物业、公共娱乐场所、商业场所、商业活动保卫等，进一步提高服务水平。
7、充分调动群众积极性，营造人人参与的良好氛围。一是要鼓励热心公益事业的有识之士积极参与群防群治工作。积极争取包括机关干部、基层民兵、3 / 6
路孔综治办 社会管理综合治理专题培训讲稿
行政执法人员、企业在职和离退休职工、个体工商户以及外来经商人员等在内的各种社会力量的支持和帮助，动员他们参与群防群治活动。二是要建立健全行之有效的激励机制。对成绩突出的单位和个人以及同违法犯罪分子作斗争的有功人员要给予表彰奖励，对在同违法犯罪分子作斗争中受伤、致残人员要给予妥善治疗和安置，对在同违法犯罪分子斗争中牺牲人员的家属要给予抚恤。三是要加大宣传力度。要通过宣传，让群众了解社会治安状况和公安机关面临的巨大压力，让群众明确公民在社会治安中的责任、义务。
8、拓宽经费来源渠道，加大群防群治经费保障力度。从健全管理机制入手，拓宽群防群治经费渠道。一是经济较发达地区的政府要将经费纳入财政预算，由财政出资设立治安防范基金，按一定标准，从财政直接划拨注入。二是本着谁受益、谁出资的原则，由各企事业单位、业主、住户共同出资筹集治安防范经费，聘请保安或筹建群防群治队伍。三是建立群防群治基金会，接受热衷于群防群治的组织和个人的捐助。四是应坚定不移地将群防群治工作推向市场，通过市场来调节、规范，解决其经费等问题。关于基层群防群治工作的
一、当前基层群防群治队伍的主要形式
随着改革开放和社会主义市场经济的不断深入，社会治安工作出现了许多新情况、新特点和新问题。一是社会治安防范工作难度加大。由于中央相继出台了减免农业税，取消“两工”等惠及农民的政策，以往采用的由农民出资、出工的群众巡防方式难以建立，难以坚持。二是基层群防群治防范力量薄弱，随着打工经济的兴起，农村强壮劳动力外出务工者逐年增多，参加治安防范力量严重缺失。三是犯罪分子作案工具先进，交通工具机械化，目标具体，并向团伙犯罪、暴力犯罪发展，给防范工作带来了压力，也增大了快侦快破的难度。针对当前新的治安形势，面对新的治安防范任务，我县采取了多种形式，做好基层群防群治工作。
1、建立三级专职巡防队伍，提高整体治安防范水平。一是 在县城，组建专职治安巡逻队。县委、县政府从下岗职工中公开择优招收50人，由县公安局集中培训3个月后上岗，负责在城区街道、企业、学校周边日夜巡逻。二是在乡镇，调整充实16个乡镇场专职机动化管理巡防队。针对乡镇机构改革后，专职机动化平安巡防队员减少，平安巡防工作受到影响的形势，从在职的干部职工中选调一部分人员及返聘原来的专职机动化巡防队员，充实到乡镇专职机动化巡防队中，结合当前的群众工作，把专职机动化巡防队员分配到群众工作区，坚持把夜间作
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为重点防范时段，把各交通要道和进出卡点作为重点巡逻区域，全天候、全方位进行治安巡逻，同时对村级巡防工作进行督查，有力地维护了社会治安秩序。三是在行政村，积极探索在新形势下建立农村治安防范新机制的路子，逐步形成了“多元投入、联合共建”的治安防范格局：由县直机关出资，与联系村共建巡防队；由乡直机关出资，与分包村共建巡防队；由企业出资，与周边村共建巡防队；由外出务工农民出资，与在乡村民共建巡防队。三级专职巡防队的建立，使治安防控措施得到有效落实，取得了明显成效，做到了专群结合，解决了社会治安防控工作经常化、网络化的问题；降低了发案率，使人民群众安全感明显增强，党和政府的威望大大提高。
2、机关、企业、学校等单位内部加强巡防，做好安全保卫工作。一是机关、企业、学校等单位认真做好门卫登记工作，严格防范不明身份人员进入企业、机关、学校内部，把好治安防范的第一关；二是夜间认真巡逻，加强防范，机关、企业、学校等单位都组织人员组成巡逻队，配备通信工具和照明工具，发现犯罪分子及时抓捕和报警，不给犯罪可趁之机。
3、加大物防技防投入力度，堵塞治安防范漏洞。一是在边界结合部的行政村，采取政府补贴的办法，鼓励村民安装“气死贼”、“电子狗”等报警系统和技防设备；二是在机关、企业、乡镇政府安装电子监控和红外线摄像头，更好的对犯罪加以防范。
二、进一步健全完善群防群治工作机制的措施
一是要加强领导重视程度，提高对群防群治工作的认识。社会稳定靠的是全社会的群防群治，要加强各级领导对群防群治工作的重视，提高对群防群治工作的认识，要真正实现社会大局的平稳，必须坚决落实“打防结合、预防为主”的方针，彻底改变喊在嘴上、挂在情上、流于形式、作风不实等问题，必须提高全民特别是各级领导对群防群治工作的认识，才能使群防群治工作机制得以长期有效的开展。
二是要加大资金投入，解决好经费问题。加强治安防范作为长久之计，治本之策，必须搞好陈地建设。网络的建设、网点的建立，交通、通讯工具的配置及对有突出贡献人员的奖励等，需要大笔资金，必须舍得投入。资金不能保障，再好的设想与计划都难以落实，群众再需要的事也办不成，资金得到保障，群防群治工作机制才能得保障。
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三是要落实责任追究制，解决好制度问题。要想把群防群治工作健康、持久的开展下来，必须建立一整套责任追究规章制度，用制度去保障群防群治工作机制。要实行党政领导层层分包责任制和逆向追究领导责任制，下级出了问题，造成严重后果的，要追究分包领导责任，同时也追究直接领导责任，这样基层群防群治工作才不会流于形式，才能得到认真开展，群防群治工作机制才能得到进一步健全完善。
三、进一步整合群防群治资源的办法
1、齐抓共管，全民参与，点线成网，充分整合基层群防群治资源。实践证明，群防群治队伍是维护社会治安的一支重要力量，要确保社会的长治久安，必须最广泛地发动和依靠群众，使广大人民群众自觉地配合和参与治安防范工作。要全党动手，全民参与，依靠群众，齐抓共管，形成浓厚的防范氛围。同时，要将各种治安要素加以整合，搞好基层群防群治工作的动静结合、人防和物防结合、社会控制和阵地控制结合，以及点、线、面结合，让点连成线，让线连成网，真正建立起多层次，全方位，纵横交错的群防群治治安防范网络，使之切实发挥广覆盖、密防范、强管理的作用。
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