对财政人员管理联动机制的调研思考

对财政人员管理联动机制的调研思考（精选4篇）

对财政人员管理联动机制的调研思考 篇1

员入库审批流程

机构编制部门主要负责确定能够纳入财政统一发放工资的单位，审核单位编制和实有人员数字，并对各类编制和人员进行分类;确定财政统一发放工资人员的信息，并录入统一的联动机制数据库。

组织人事部门在库中接收到人员的编制信息后，对纳入财政统发工资范围的人员工资标准进行审核，核定工资数额，在人员信息库中就增加了人员的工资发放信息;职称部门也可以录入其职称的变化情况，充实人员信息的全面性。

组织部门根据领导干部配备情况对系统中人员使用领导职数情况进行变动更新。

财政部门对人员信息库中核准的实有人数和应发工资数进行资金审核，工资预算的安排和资金拨付，建立工资预算档案，并负责对住房公积金、医疗保险、个人所得税等代扣款项的代缴工作。

3、新进人员与人员部分事项变动的操作方法

新进人员、任免干部应先到机构编制部门审核编制后，凭组织、人事部门的行政介绍信或任免通知到编办办理人员进编手续，由机构编制部门建立该人员的人事信息数据。

如果在信息库中的人员发生使用领导职数、职称变动、职级变动等情况，由组织人事部门在信息库中进行修改，修改过后，机构编制部门、财政部门、劳动保障部门实时均可获知。

4、制定按月审核制度

为保证人员信息库的准确性，每月可由各机关事业单位上网对本单位人员进行核对，如果发现与实际情况有出入的，可以及时与相应部门联系进行修改。这样也可以省去每年年底的各机关事业单位的各种年报上报工作。

联动机制的实现可以进一步深化财政支出改革，适应建立公共财政管理的要求，建立机构编制、人员管理、财政预算之间的制约机制，既加强了人员编制管理，减少工资发放的中间环节，又提高了几个部门的工作效率，增强部门之间的协调能力，强化了财政性资金管理。

对财政人员管理联动机制的调研思考 篇2

柞水县乡镇财政所始建于上个世纪90年代,属于司站级建制的法人单位,人事由县财政局、人社部门统一管理,财政业务实行“条块结合”方式,由县财政局、乡镇政府共同管理。其主要职能是依法组织乡镇财政收入,负责农业税收征收管理;编制乡镇财政收支预算,负责财政资金使用管理;贯彻执行财务会计制度,实施会计集中核算管理;培植乡镇财源和发展产业,负责国有资产配置管理。

多年来的实践证明,乡镇财政所在县域经济建设和社会事业进步中发挥了重要作用。上个世纪90年代,柞水县处于改革开放的初级阶段,以农业为主的县域经济低速增长,县、乡两级财政极度困难。面对干部工资不能及时发放和基层政权运转无法保障的问题,乡镇财政所充分运用职能,调动广大干部积极性,大力开辟财源,组织财政收入,严格支出管理,强化资金监管,有效地克服了困难,支持经济向好发展。随着各项改革的不断深入和县域经济的稳步增长,乡镇财政收入得到了快速增长,加之党和国家强农惠农政策的落实,乡镇财政转移支付资金也是越来越多。据统计,2011年全县乡镇财政资金总量已达到4亿多元,针对大资金量以及项目资金多元化的问题,财政局按照财政管理“科学化、精细化”的要求,以及省市制定的统一标准,对全县13个财政所实施了标准化建设。

二、深化乡镇体制改革后财政管理运行情况

2015年上半年,按照全市统一设置的改革方案,财政局将财政所整合到镇(办)办公室,实行一套人马两块牌子的机构模式,主要任务承担党委、政府日常事务和镇办财政财务管理工作。在人员配置方面,方案中明确规定,财政所所长由党办主任兼任,在党政办公室内设置财政岗位,财政岗位人员由镇政府会商县编制、人社部门确定,县级相关部门不得干预。在财政体制方面,方案中明确要求,镇办机关及其所属单位个人部分经费由县上统一编列,维持现行集中统一发放方式不变;公用经费、专项经费预算由镇办管理,按照“量入为出”原则编列。

从调研情况看,在机构运行方面,改革一年来,全县9个镇办财政所,任命了4名所长。现任所长也都履行了法人责任,更换了业务账户印签。尽管他们对财政业务一知半解,没有达到科学化精细化要求,但是,他们有信心、有决心去学习钻研业务知识,对财政财务工作进行了认真管理。在县、镇(办)财政业务承接方面,由于财政岗位之间没有领导和被领导的业务关系,这就导致凡是县财政局安排的业务工作,都必须经过党政主要领导或主任传达到财政岗位上,特别是有的需要几个岗位共同配合,经过研究分析后,再提取指标数据的棘手事情,往往落不实,严重地影响了全县的汇总上报和财政管理。在乡镇财政所职能发挥方面,预算管理几乎流于形式,全县9个镇办的年度财政预决算没有编制、没有向镇办人大报告、没有向社会公开;会计核算业务不及时,由于忙于包村、扶贫、维稳等中心任务,多数财政所的账套没有记到今年6月份,不符合会计工作“日清月结”的原则,会计凭证分散零乱,财务报表是空白;财政资金监管不到位,有5个党办因没有任命财政所所长,账户印鉴没有更换,法人责任“挂空”,资金安全有隐患;国有资产没人管理的问题严重,多数镇办领导对自己的“家底”说不清楚,如何做好资产管理工作思路不明晰;镇办单位配合不力,农户信息得不到更新,涉家补贴兑现不及时的现象较为普遍。

三、乡镇财政管理面临的困难和问题

(一)县镇财政业务脱节断档

改革前,财政局作为全县财政工作主管部门,对镇(办)财政所具有工作领导权、人事管理权,日常的财政业务都是直接安排到财政所,由所长统筹业务人员及时办理,流程顺畅,效率很高。改革后,县财政局对镇办财政工作没有管理权限,对财政收支、资金监管、资产管理等核心业务没有考核机制,财政部门的公务文件和日常业务只有传达到党政公办室。有时因党政办工作人员对不财政业务不熟悉,出现传递信息错误,或者需要经多次沟通才能完成业务工作的衔接,出现了流转环节多、工作效率低的问题,甚至延误了工作。同时,由于党政办主要精力是处理和协调党政事务,对财政业务没有时间和精力上手,更谈不上研究和管理。在调研中,有8名镇办领导对构改革后的财政运行模式很困惑,纠结这种模式不利于乡镇工作,财政业务政策性很强、涉及面太广、精细程度高、岗位责任大,应该独立设置运行。

(二)镇办财政监督职能弱化

改革前财政所是独立的法人机构,按照法律赋予的职责,在做好预算编制和执行的前提下,对镇村会计核算、专项资金的使用、惠农补贴的发放、国有资产的管理等工作,担负着直接的监督职能,对所辖区的预算单位具有财政监督权,有效地制止和预防了违规违纪问题。我们发现乡镇机构改革后,已配备的党政办人员专业不是财政或会计,达不到财政所标准化建设要求,他们在安排协调财政工作中举步维艰,对内无法实施内控制度,对外没有建立监管机制;虽然在党政办公室保留了财政岗位,但是,它失去了团队力量和独立的财政监督主体,财政岗位上的干部更多的是服务于中心工作,财政业务成了“第二职业”,很多业务靠晚上加班来完成,财政管理与监督职能弱化到“零点”。

(三)镇办财政干部流失严重

改革前乡镇财政所岗位功能齐全,人员分工明确,是保障镇(办)政权运转和经济建设的重要力量。由于机构改革时将镇(办)财政所挂靠党政办公室,有些领导干部认为财政所的主体地位摇动了,财政工作将向会计业务转移,淡化了财政岗位的人员配备,将县财政局多年积极争取招录的年轻干部调整到其他岗位。与此同时,很多业务骨干对做好乡镇财政事业失去了信心,也纷纷转任到其他岗位或借调其他部门,干部流失严重。

三、做好乡镇财政管理工作的几点建议

(一)乡镇财政机构设置

古言训示:“财为政之本,执政必理财”。乡镇政府是我国宪法规定设置最基层的一级人民政府,依法应有财政管理权限。按照《预算法》规定“一级政府,一级预算”的要求,在乡镇人民政府的办事机构中,就应该有相对独立运行法人机构,作为乡镇人民政府的预算编制、预算执行、预算监督的主体。同时,由于我国乡镇人民政府不是自治的政治体制,它的财政管理要接受国家财税法规和财经制度的约束,很多的财政资金也是由上级财政通过转移支付供给的,因此,乡镇财政所成为国家财政的重要组成部分,并且作为连结国家与农民、城市与农村、政府与其所属单位的重要纽带。随着社会主义新农村建设的稳步推进,国家强农惠农等多项民生政策的落实,乡镇财政所在预算资金收支分配上、政府性债务控制上、国有资源资产配置上、资金使用绩效评价上的工作任务越来越重,因此,建立科学合理的乡镇财政是势在必行。为了尽快改变现状,完善管理机制。可以考虑:一是按副科级别建制乡镇财政所,并且要具备独立法人资格,与其他办、站、所并行运转;对财政所的工作实行“条块结合”方式管理,县财政局对财政所建立业务工作考核机制,镇政府对财政所建立中心工作考核机制;财政所的人事管理权由镇办会商县财政局、人社局调配。二是如果继续坚持“镇办财政所合并到党政办公室”这种管理模式,就必须在党政办设1名副主任岗位(财政综合岗),并由党办副主任主管财政所日常事务开展,对其他财政岗位的人员和业务具有组织领导权限。

(二)财政岗位人员配备

针对镇办财政岗位严重缺员问题。一是各镇办要管控财政人员流失,尽快从全镇范围内的现有人员入手,选配一批能吃苦、肯学习,热爱财政事业的年轻人,充实到财政岗位,补足人员缺口,确保县乡财政业务上下承接,做到事事有人干,件件有落实。二是各镇办要给财政干部留足时间和精力,除党政中心工作以外,要减少外出活动,让他们集中精力把服务群众的事项办实、办细,把乡镇财政的信息数据规范、及时、准确地上报。三是要创新业务培训渠道,鼓励“新手”自学成才,同时要稳定干部队伍,财政岗位的人员调整和流动,须征求县财政局同意后报人社局批准。

(三)财政资金使用管理

对财政人员管理联动机制的调研思考 篇3

一、中国公共财政运行机制中存在的问题及其分析

（一）财政收入运行机制法制化、规范化程度不够

改革开放以来，财政收入运行机制发生了重大变化，但主要集中于预算内，如“利改税”、分税制、《税收征管法》和《预算法》的颁布实施等，预算内收入运行机制法制化、规范化受到预算外、制度外收入的严重冲击，其效果很大程度上被抵消，并演化成为目前最突出的财政问题。近年来，国家对制度外、预算外收入采取了若干治理措施，但从整体上看，效果不够理想，不能从根本上解决问题。从产生这一问题的直接原因分析，主要有：一是社会公共权力缺乏制约，众多公共权力机构直接介入分配领域。二是财政的职能被肢解，国家财政不能统管政府收支。三是国家宏观经济管理部门与财政部门职责划分不清。

（二）财政支出“越位”与“缺位”并存，影响财政职能的实现

与收入运行机制相比，财政支出运行机制调整相对缓慢，从根本上讲，至今尚未走出传统体制下大而宽的支出格局的影子，财政负荷沉重。突出的问题主要有：一是巨额的国有企业亏损补贴。 除政策性亏损补贴外，国家财政实际上承担了大量的经营性亏损补贴，成为国家财政沉重的负担。二是过长的事业单位供给战线。一些不属于公共物品范围，可以由企业及个人举办，完全能够商业化经营的事业单位，仍然由国家掌握，财政供给经费。三是行政经费膨胀。四是公共服务能力弱化，在公共交通、城市基础设施建设、教育、卫生事业发展等方面投入不足。从绝对数量看，改革开放后，科教投入确有较大增加，但从占财政支出的相对比例分析，近两年还出现下降的趋势，而且财政科教支出占GDP 的比重在世界上也是居于后列。

（三）财政管理运行机制的主要矛盾尚未解决

一是职责不清。中央和地方各级政府基本公共服务的重点职责不够清晰，往往一件事中央和地方都有责任，但各级政府应当支出多少并不落实，致使一些公共服务不到位。二是中央与地方规范的转移支付制度还没有建立。三是现行预算制度没有统一政府收支，大量财政性资金在预算体外循环。

（四）财政预算管理制度不完善

改革开放以来，我国在财政管理制度上进行了一系列改革，但对支出预算管理的改革相对滞后。在预算编制上编制时间短，程序不规范，编制内容不细，漏洞较多，编制方法简单，科目设置缺乏科学性和严肃性，这样势必为“暗箱操作”提供了空间。在预算的完整性上，由于部门利益的驱使和管理措施不到位，预算内外资金没有有机结合起来，财政预算仅仅包括了预算内收支，预算外收支分散于各部门和单位，使收支的统一性受到影响，不能完整清晰地反映政府收支规模，不利于正确合理地配置资源，甚至为重复建设、挤占挪用、腐败浪费等行为提供了可能。在预算的执行上，由于上级转移支付占地方可用财力比重越来越高以及年初不能确定的现实，或者由于公共财政取向的转变，亦或者由于捉襟见肘的地方财力与不断扩大的支出间的矛盾越发突出，财政部门不得不对科目间的资金进行频繁划转调剂，导致预算约束力不强，随意性较大。在财政监督检查上，无论是财政监督的范围与深度，还是财政监督的方式与方法都不能适应职能转变的要求，财政监督检查没有渗透到财政性资金使用的边缘，存在着真空。

二、中国公共财政运行机制改革思路

（一）规范财政收入运行机制

首先必须在法律制度上禁止制度外收入的存在，没有经过有关法律程序，任何党政机关（包括政府授权垄断经营的事业单位）不得向企业、个人及其他社会组织收费创收。并且通过加快立法进程，将税收立法权及开征权、行政性收费审批权，由政府部门转向由各级人民代表大会及其常委会掌握，接受人大代表和社会监督。其次，彻底解决预算外资金问题。从本质上讲，它是计划经济体制的产物，其历史使命已完成，目前解决这一问题的时机已基本成熟，不能再久拖不决，需要从法律制度上取消预算外资金。再次，在彻底解决制度外收入、预算外资金的基础上，进一步加强税收征收管理。鉴于财政改革的复杂性，财政收入运行机制的规范化，不能单纯依靠财政改革，需要纳入国家经济社会发展的战略布局和经济体制改革的整体思路来考虑，经济体制改革与政治体制改革相互协调配套，才能收到预期的效果。

（二）确立科学的支出体制，构建公共支出框架

首先是科学界定公共财政支出的范围。根据有所为、有所不为的原则，把一般性的竞争性生产领域与财政脱钩，全面推向市场，通过市场手段配置资源，腾出更多资金，提高对科学、教育、环保等方面的保障能力。其次要重新确定支出顺序。根据有保有压、保压结合的要求，按照保工资发放，保机关正常运转、保社会保障、保公共设施建设的顺序编制预算，确保重点支出需要。再次是调整财政建设性资金投入。公共财政并不排斥建设性资金的投入，关键是要改变投入的方式和方法。财政要从过去直接对竞争性领域、应用性研究、一般性文艺团体的投资和企业亏损补贴等方面退出来，逐步转向公共投资领域，健全社会保障制度，增加社会保障支出等，为社会创造一个公平的竞争和投资环境。

（三）加强财政管理运行机制

一是明晰中央和地方政府提供基本公共服务的职责重点，进一步划分清楚与群众利益关系最密切、群众最希望解决的基本公共服务问题。把这些问题的事权和责任先理清，然后依据效率的原则，明晰以哪一级政府为主负责，明确支出责任，逐步推进改革。二是改革和完善转移支付制度。建立规范的转移支付制度，建立公共预算、国有资本金预算、社会保障预算等复式预算，以保证国家财政有能力、有财力为社会发展提供公共物品，克服市场失灵，满足社会公共需要，履行公共财政的职能。三是解决财政预算不能统揽政府收支、财政分配秩序混乱的问题。

（四）改革预算管理，提高理财水平

对财政人员管理联动机制的调研思考 篇4

为全面贯彻落实区委、区政府《关于深化社会体制改革加快推进城乡社会建设的意见，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步提高防范、控制违法犯罪的能力，制定本机制。

1、矛盾纠纷“大调解”工作机制。要充分发挥社区基层组织、镇司法所、综治、派出所等职能部门作用，在镇矛盾纠纷“大调解”协调中心的领导协调下，统一受理，明确职责，对各种矛盾纠纷实行分级、分部门调处，对复杂矛盾实行多个部门通力合作、联合化解的大调解工作格局，确保矛盾纠纷化解在初始阶段和萌芽状态，避免矛盾纠纷的激化，最大限度的减少矛盾纠纷转化为各类案件和群体性事件。

2、流动人口、出租房屋管理机制。以第四批流动人口服务工作推进工作为载体，加强流动人口信息化管理和综合服务。在全镇整体推进和实施以“办、站、点”三级工作平台流动人口服务管理机制，实施“四个一”管理模式，推动机制建设。突出“一站式”服务理念，在农民集中居住区建立居民综合服务站，通过实施办理、代理、咨询“三项”服务，实现以服务促管理、以管理促和谐，增强流动人口的认同感和归属感。

3、信息预警、重大案（事）件预案机制。各级各部门