二胎政策作文

二胎政策作文（精选12篇）

二胎政策作文 篇1

二胎政策作文

众所周知，中国是人口大国，为控制人口的增长，我国于1980年实行计划生育政策。人口数量因此得到了一定的控制，但逐渐出现了老龄化严重、人口结构断层的问题，我国又于20xx年开始实施“全国二孩政策”。

这一政策出台后，有人支持，也有人反对，而在这些反对的人中很大一部分是独生子女。全面二胎政策出台后，很多父母想要再生一个孩子，希望当自己老了之后，孩子可以有个依靠，不至于孤苦伶仃。可是这原本非常好的想法，到了孩子那里，却似乎行不通。有网友爆出家中孩子因此哭闹不停，甚至说出“你再生一个，我就”等令人发指的言语。因此引起了众多网民对“二胎到底该不该生”的热议。

在此，我个人意见是二胎政策应全面落实，实施。

我也是千千万万独生子女中的一员，所以我深知那些天真的`小朋友们想法：害怕父母再生一个弟弟妹妹，原本属于自己的爱就会被分走，甚至父母就不爱自己了。对此，我认为这种顾虑是完全没必要的，父母的爱是最无私最伟大的，我相信每位父母生了二胎之后，不仅不会减少对自己的爱，反而会更加关注自己的成长。

每个拥有二胎的家庭中的孩子，我相信都会拥有一种独生子女所没有的美好品质———谦让。现如今，很多只有一个孩子的家庭，家中所有长辈的关注焦点都在那一个孩子身上，因而有了不让做任何家务，想要什么就可以得到什么等过分溺爱的行为，培养了一批以自我为中心、自私、自利的祖国花朵。请问这样的温室中的花朵该如何步入社会?如何挑起振兴国家的大梁?如何让中国屹立于世界之巅?从这方面来说，再生一个孩子显得尤为重要，使孩子树立自己不是全世界的重心，地球离了谁都会转下去的观念，变得更加坚强。

拥有第二个孩子的父母，也应该对两个孩子一视同仁，比如婴儿吃的奶粉，如果大的孩子想吃，虽然知道他吃了并没有意义，但请不要拒绝他的请求，避免产生爸爸妈妈对弟弟妹妹比对自己好的认识。我相信，他说他想要吃，只是想要知道父母是否还重视、爱自己，过段时间你让他吃他都不会吃了，因为目的已经达到，没必要再吃那些不适合自己的食品。

子孙满堂本就是中华民族的美好传统，不遵循这种美好传统带来的好处不仅仅只有这些，何乐而不为呢?

二胎政策作文 篇2

1. 1 我国人口现状。根据国家统计局2014 年调查显示, 2014年末, 中国人口总数136782 万人, 其中城市人口74916 万人, 约占全国总人口数的54. 77% ; 农村人口61866 万人, 约占总人口数的45. 23% ; 其中男性人口为70079 万人, 约占总人口数的51. 2% ;女性人口为66703 万人, 约占总人口数的48. 8% ; 不满16 周岁的人口为23957 万人, 约占总人口数的17. 5% ; 16 - 59 周岁的人口为91583 万人, 约占总人口数的67. 0% ; 60 周岁以上人口为21242万人, 约占总人口数的15. 5% , 其中65 周岁以上的人口数为13755, 约占总人口数的10. 1% 。

1. 2 我国人口问题

1. 2. 1 男女比例失调。据资料表明, 在不受干扰的情况下, 世界各国出生婴儿性别比是基本一致的, 一般在102 - 107 的范围内。人口学家把这个指标称为出生婴儿性别比的恒定值。由于男婴死亡率略高于女婴, 这样到婚龄期时男女性别比例就基本持平。

然而, 第六次全国人口普查主要数据显示, 大陆31 个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中, 男性人口为68685 万人, 占51.27% ; 女性人口为65287 万人, 占48. 73% 。 男女性别比为116: 100。

我国男女性别比例失调, 不仅仅对个人家庭婚姻生活带来影响, 也会对社会和谐稳定发展带来冲击。导致嫖娼、卖淫、人口拐卖等犯罪率增加。

1. 2. 2 人口老龄化严重。国际上, 大部分国家都是在物质财富积累达到一定程度后, 才开始进入到人口老龄化阶段, 所以这些国家有足够的财力来解决老年人的养老问题。而本世纪初我国进入人口老龄化社会时, 物质财富积累严重不足, 没有足够的经济实力解决我国日益增长的老年人口的养老问题。所以, 现阶段我国进入老龄化社会, 是党和国家及政府亟待解决的问题。

2 我国采取的应对措施

2. 1 单独二胎政策。2013 年11 月, 党的十八届三中全会决定实施一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子 ( 单独二孩) 的政策, 标志着生育政策改革迈出了实质性的一步。单独二胎政策即夫妻双方一方为独生子女, 第一胎非多胞胎, 即可生二胎。 ( 准确来说应该是单独二孩, 不是二胎) 。

2. 2 全面二胎政策。2015 年10 月29 日, 中共全会公报允许普遍二孩政策, 即全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。 ( 第一胎为多胞胎的夫妇, 不可生育二胎) 这项政策的提出可以有效促进人口均衡发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策, 也需要提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。

3 放开二胎政策的原因

3. 1 我国生育率已经长时间处于低水平状态。根据中国社会科学院发布的 《经济蓝皮书: 2015 年中国经济形势分析与预测》认

为, 中国目前的总和生育率只有1. 4, 远低于更替水平2. 1, 已经非常接近国际上公认的 “低生育陷阱”。“低生育陷阱”是指生育率一旦下降到一定水平以下, 由于价值观的转变、生存压力增加等多方面因素共同作用, 生育率会继续不断下降, 很难甚至不可能逆转。

3. 2 中国人的养老问题日益突出。在20 世纪, 中国人的养老问题已经从高速的经济发展中凸显出来, 从人口结构上看, 现在中国的老年人口比例在不断上升, 从2010 年13. 3% 提高到2014 年的15. 5% 。

根据联合国的统计, 本世纪60 岁以上的中国人已经达到了5 亿人口, 中国已然进入了人口老龄化的社会, 且中国人的养老观念是家中养老, 院舍对于老年人并不是一个满意的老年归宿。这样就造成了80 后在成家之后只能成立 “421 家庭”, 即夫妻二人独自赡养四个老人及抚养一个子女。对于这样的家庭压力, 80 后的夫妻叫苦不堪。

3. 3 劳动力过剩向劳动力短缺转折。从目前的现状来看, 低生育率和老龄化是中国经济刘易斯拐点提前出现的关键诱因。 “刘易斯拐点”, 即劳动力过剩向劳动力短缺的转折点。它指的是在工业化进程中, 随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移, 农村富余劳动力逐渐减少, 人口红利慢慢消失, 最终枯竭。

1978 年改革开放之后, 随着城市工业化的发展, 越来越多的农村人口向城市涌动, 导致城市务工人员增加, 这不仅仅加速了城市工业化的进程, 同时也带来了一系列负面影响, 如: 城市人口负担加重、城市劳动力过剩等。现如今, 当时的一批城市务工人员已走向迟暮, 加之中国教育的大范围扩招, 使得青年人更愿意以脑力取代劳力赚取所得。老一辈的劳动力主力退线, 但新一辈的并不愿出线, 是出现 “刘易斯拐点”的重要原因。

3. 4 男女比例失衡。男女比例失调是指男女出生性别比失调。这受人们的思想观、价值观的影响。

自古以来, “重男轻女”思想一直深入人心。在21 世纪, 也有许多农村或偏远山区受此影响, 这是男女比例失衡的重要原因。另一个原因则是, 1980 年, 城市生育 “一胎”, 农村可生育 “一胎半”的计划生育政策的实施, 对生育数量进行了限制。

男女比例的失衡会带来严重的社会问题, 如: 卖淫、嫖娼等。全面二胎政策的实施, 会在一定程度上有效缓解男女比例失衡。

3. 5 失独家庭之痛。近些年来, 我国家庭规模不断缩小, 从1982 年的4. 43 人缩减至2010 年的3. 10 人, 独生子女家庭超过

1. 5 亿户, 家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。许多独生子女有着沉重的养老负担, 在家庭中承担着顶梁柱的作用。

在媒体上随处可见失独家庭的故事, 如今年杭州失独的老夫妻在独生女去世百日的时候双双自杀, 这不禁让世人警醒, 独生子女政策是现在是否还像从前那样符合中国国情。失独家庭的大量出现更加体现了全面放开二胎政策的重要性。

摘要：我国是世界上的人口大国, 在巨大的人口压力下, 我国面临承受了诸多人口问题。严重的人口问题迫使我们积极应对, 尽快解决。政府根据我国的具体情况及国情先后制订了单独二胎政策及全面二胎政策, 意图有效解决现阶段巨大的人口压力所带来的人口老龄化问题及男女比例失调等人口问题。努力实现社会和谐健康发展, 促进经济健康稳态增长。

二胎政策作文 篇3

杨成钢（西南财经大学人口研究所所长、教授、博士生导师）：

我国经济增长能够“消化”新增人口，应该全面放开“二胎”政策

为什么要调整？用人口指标说话

一是四川人口出现负增长。第六次全国人口普查数据显示（以下简称“六普”），相比第五次全国人口普查数据（以下简称“五普”），全国常住人口增长速度下降，但四川人口出现负增长，2010年人口总量较2000年减少193.08万人。

二是四川妇女生育率低于生育更替水平。“六普”数据显示，四川妇女总和生育率远远低于生育更替水平2.1。今年四川省人口抽样调查显示，除甘孜、阿坝、凉山“三州”地区之外，四川省妇女总和生育率1.67，即使加上“三州”地区，其也只有1.72，远远低于生育更替水平。

三是四川娃娃越来越少。“六普”数据显示，四川省0～14岁儿童人口比重为16.97%，比“五普”下降5.68个百分点。这意味着未来四川劳动力人口会减少。

四是四川老人越来越多。“六普”数据显示，四川省65岁以上老年人口比重为10.95%，比“五普”上升3.2个百分点。国际上，65岁以上老年人口占总人口7%就是老龄社会，全省老龄化已经来临，独生子女负担加重。

五是城镇化加快发展改变居民的生育观点。“六普”数据显示，全国城镇化率为50%，四川38.7%，虽然四川城镇化水平远低于全国平均水平，但是近几年四川城镇化的发展速度远高于全国平均水平，发展趋势加快。城镇化水平的提高意味着城市人口比重越来越大，另一方面也意味着持有“晚婚、晚育、少生、优生”观念的人数增加，直接影响人口生育率水平，人口生育率会进一步下降。

此外，四川人口还有2个特别显著的特征，一是1100多万独生子女户，占全国1/3；二是“失独户”四川占全国比重最高。这些人口指标显示，四川省“二胎”政策调整很有必要，而且要加快调整。

为什么能调整？处于有利时机

全国人民的呼声很强烈。对于放开“二胎”，不管是城市居民，还是农村居民；不管是广大干部，还是一般群众，都有比较强烈的意愿，学术界也基本达成共识，生育调整已有舆论氛围。

我国经济增长还会持续，能够“消化”新增人口。从总体上说，现阶段我国经济状况良好，未来保持较快增长是有保证的。经济增长一方面有劳动力资源的需求，另一方面能够承受人口增加带来的负担。所以，完全有能力“消化”新增人口。

我国正处于经济社会的转型期。在经济社会的转型期，即使把“二胎”政策放开，也不是所有的家庭都愿意生2个，因为人口生育意愿不等于人口生育行为，居民的人口生育意愿转化为生育行为有一个滞后期。因此，很多人不会马上选择生第二胎，这种滞后对政策效应有一个缓冲期，新增人口在我们的承受期之内。

总体来看，现阶段生育政策调整处于有利时期。

两个误区需避免

第一个误区：生育意愿等于生育行为

大样本调查显示，87%的夫妇生育意愿是2个，而且最好儿女双全，一男一女。很多媒体据此得出放开二胎总人口就会翻番的结论，于是，他们反对放开二胎。放开二胎总人口就会翻番，这种观点是错误的，生育意愿不等于生育行为，更不等于立即生育行为。

第二个误区：人口增长降低了资源、环境的承载力

资源、环境的承载力需联系经济增长来思考。真正影响资源、环境承载力的是经济增长速度、规模、方式。过快的城市化规模，不适度的经济增长节奏和不恰当的发展方式才是造成资源、环境承载力下降的根本原因。我们既要找到资源、环境承载力下降的真正原因，也要看到劳动力、技术等要素在增强资源、环境承载力方面积极的一面。

何景熙（四川大学人口研究所所长、教授、博士生导师）：

四川放开二胎生育的时机早已成熟

自1970年代末国家实施严格的计划生育政策以来，四川作为一个人口大省是做得最好的省份之一。近30年来，四川的总和生育率从过去的4.0以上下降到现在（全省抽样调查的）1.6左右，实际情况可能比这个还要低。30多年来全省共计少生了4000多万人口，为全国计划生育工作作出了很大的贡献。

根据四川省当前的人口形势，应该及时放开二胎政策。

原因一：四川长期少子老龄化使目前人口结构性问题十分突出。一般来讲，一个国家如果总和生育率小于2.1，不能实现正常的人口代际更替。四川的生育率远远低于2.1。被抚养的少儿人口减少，老龄人口增加：目前60岁以上的老龄人口约占总人口的14%，65岁以上占10%以上；全省已经进入老龄化社会，社会负担日益加重。

原因二：由于人口红利不可能持续下去，未来会缺乏有活力的创新型人才。过去多年，四川大量劳动力到外地打工，为全国经济包括四川作了很大的贡献，但是人口红利不可能持续下去，因为少儿人口越来越少了。四川劳动力人口结构正在发生老化，15～30岁人口在下降，45～65岁人口比例在上升，这样的人口内部结构，其创新能力可想而知。到2030年，劳动力年龄结构中45～65岁人口的比例会高达48%，劳动力都是些中老年人，会缺乏大量有活力的劳动力，特别是高端的年轻创新型人才，这样更不利于四川经济发展。

原因三：缓解四川人口结构老化的问题至少需要10～15年。到2030年，四川整个人口结构会达到最老化。退一步讲，即使现在放开二胎政策，四川人口结构老化的问题也得10～15年才能逐步缓解，因此，现阶段必须及时调整二胎政策，时间不等人，在我看来，现在调整已经迟了一步，早在七八年前，我就呼吁调整生育政策，如果当时调整，四川也许会早一点缓解人口结构带来的各种问题。

nlc202309032050

原因四：不会出现社会不稳定。放开后，短期内生育率可能会出现一定程度的反弹；但是从长期看，人口数量不会有太大的波动，更不会出现社会不稳定。

原因五：独生子女问题多。独生子女责任重、压力大；独生子女的性格和身上的毛病对整个社会影响大；失独家庭不能再生育对社会造成的负面影响大；独生子女增多对征兵和国防建设也有一定影响。

原因六：生育政策城乡不平等，应逐步统一。当年城市实施计划生育政策非常严格，城镇企事业单位职工若生第二胎，会开除公职和党籍，谁也不敢越雷池一步。城市居民实际上为计划生育做出了很大的贡献，而农村生育政策条件相对宽松。城乡生育权利不平等，应该逐步统一。

原因七：有付出也该有回报。当年实施计划生育政策，四川人民积极响应，做出的成绩有目共睹，为全国控制人口做出了很大的贡献。2008年四川发生大地震，伤亡惨重，很多家庭失去了唯一的儿女。我觉得，以前四川人民付出那么多，现在是该回报他们的时候了。

如果放开二胎政策，建议分两步走：第一步：分步实施，平稳过渡。双独家庭早已放开，现在应该考虑放开单独家庭（有一方是独生子女）、有残疾儿童的家庭、再婚夫妇家庭。第二步：完全放开城乡育龄妇女的二胎生育。

借这个平台我再次呼吁：四川放开二胎生育的时机早已成熟，希望尽快调整相关政策。

郭正模（四川省社科院研究员、人口学硕士生导师）：

放开“单独”二胎，协调人口数量控制和结构优化的矛盾

人口年龄结构出现严重失调抑制物质资料的再生产

从经济可持续发展的视角来看，实行人口计生政策的根本目的在于协调人口再生产与物质资料再生产的关系，通过人口的数量控制和结构优化有机结合的综合措施，使两个“再生产”的关系处于一个合理、科学的均衡区间。

上世纪50年代初以来，由于我国人口发展政策发生偏差，放任家庭人口无节制生育，使人口增长超过了物质资料再生产增长的能力，带来以高出生率为特征的“人口陷阱”等一系列问题。

上世纪70年代后，我国开始执行严格的以数量控制为主要特征的计划生育政策，使我国的高出生率大幅度下降，少出生3亿多人，使我国在上世纪90年代进入“人口红利”时期。

但是，当我国人口数量控制和出生率下降达到一定程度后，又产生了新的不协调问题，即人口年龄结构出现严重失调的发展态势，人口的深度老龄化反过来会降低积累率，抑制物质资料的再生产，使经济发展进入以老龄化为特征的“人口陷阱”状况。目前人们考虑采取适度提高出生率以优化人口年龄结构的政策措施，其根本目的也同样在于协调两个“再生产”。

科学技术进步和产业升级能够增加资源的人口承载力

人口数量控制的另一个目的在于协调人口与自然资源承载能力的关系。目前不少人担心人口数量控制放松，会导致土地等资源难以承载过多的人口。但是我们不难看出，我国过去在制定计划生育政策所依据的人口承载力的理论是设定在一个封闭的自给自足经济社会体系，尤其是基于我国耕地、粮食等资源的生产能力来确定的所谓“最佳人口规模”和“人口数量极限”。然而在现代市场经济体系建立和经济全球化的背景下，粮食生产能力等资源约束不再是人口数量控制目标的基本判定标准。日本、韩国、新加坡的人均耕地都低于我国，却能够养活那么多人，并且顺利成为世界上的高收入国家。所以，现在再看我国实行的以数量控制为核心的计划生育政策，可能在当时的生产力水平和国际环境下是正确的，但是随着时代的发展，反映人口承载能力的科学依据越来越显得不足。因为科学技术进步和产业升级，都能够提高资源的利用效率，从而增加资源的人口承载力。

人口再生产具有长周期的特征，调整生育政策才能够满足2030年后劳动力要素的需求

相对物质资料的再生产过程，人口再生产具有长周期的特征。一个国家只有通过“未雨绸缪”行动和高瞻远瞩的超前决策，才能够免除人口结构失调对未来经济社会发展所带来的一系列问题与挑战。目前，在实行独生子女政策已经长达30多年后，在人口结构已经进入全面转型阶段，在普遍实行“双独”二胎政策的基础上，进一步实行“单独”二胎的政策，明显的利大于弊：

一是由于我国在2020年前仍处于“人口红利”的收割期，所以人口的适度增长可扩大居民消费与就业的规模，从而拉动经济稳定增长。

二是目前的新增人口经过16-20年的成长周期，才能保证2030年后劳动力供给的平稳增加，而对劳动力短缺起缓冲效应，在一定程度上抵消深度人口老龄化所带来的负能量。

三是政策调整有利于优化人口的素质结构与代际结构，促进城乡人口融合。如对所谓“421”代际结构起一定的解构效应。放开“单独”二胎，有利于今后的城乡人口通婚，促进社会融合。

二胎政策作文 篇4

New Policy for New Era With economy developing at a flying speed, China has entered a new era.We have the fastest growing GDP, and we own the largest population.As the two factors are inseparable, new economy era definitely needs new population policy.Talking about the full liberalization of two-child policy, I support it for the following reasons.It’s an efficient way to balance the gender ratio.Under the influence of tradition, the number of male is much more than female.That brings problems in marriage and social security.Having more kids means more girls are born, which is a good method of reaching a proper point.It’ll also help in keeping a well-organized social work distribution.Another reason is that the policy can bring better economy development.In 2015, number of labor aged from 15 to 59 decreased for the first time in 70 years, meaning we are losing our demographic dividend.The policy will show its efficiency 15 years later.The ratio of labor will rise up again and the cost of bringing up babies will go down.By that way, more resource will flow to economy development, helping us get over the situation of “getting old before getting rich”.Even now, millions of newborns are already creating huge profits in the infant markets.It must be emphasized that the new policy will not damage the structure of population.Not only because people’s thoughts of breeding are changing, but also because the cost of bringing up a child is becoming higher and higher.Young couple may not want to have kids or only have one kid.In conclusion, we should adapt to and support the new policy.If there is no change, there won’t be any progress.If we are hampered by our own tradition, our society will be lifelessness.As a new era is on the corner, I believe new policy should come as well.(316 words)

二胎政策作文 篇5

(1)It emerges as a fresh thing that the digital family comes into being(数字家庭的形成是以新鲜事物的形式出现的).It is based on the network technology.Its surprising character is to help people exchange information with faraway friends and control domestic appliances.Living in the digital family，people can enjoy many of its advantages.The first one is about the convenience in daily life.(2)Taking some digital equipment for example，they can help family members out of household duties(以某些数字化设备为例，它们能够帮助家人摆脱家务).The second one is that it can reduce the living expenses.Because it can simplify traditional living ways，such as cooking，cleaning，washing，etc，people can benefit a lot from its low cost.The third one means it can improve peoples living quality.Its characteristics，including quickness，comfort，can provide users with enjoyment.(3)In conclusion，we have many reasons to believe that the digital family will be accepted by more and more people in the future(总之，我们完全相信：在未来，数字化家庭会被越来越多的人接受).

第七类：环境保护文化遗产话题

假如你是李华，你的笔友Mike从电视上得知前段时间北京多个地方出现雾霾(haze)，非常担心，写E-mail询问有关情况，请回复。回复应包括以下要点：

1.实况描述;

2.对生活造成的影响;

3.成因简析与教训;

二胎政策 篇6

(1)只有一个孩子，经病残儿医学鉴定机构鉴定为非严重遗传性残疾，目前无法治疗或者经系统治疗仍不能成长为正常劳动力或者将严重影响婚配的；

(2)一方为二等乙级以上因公致残的军人、武装警察、公安民警、见义勇为人员，或者一方为烈士的独生子女，只有一个孩子的；

(3)一方系丧偶者，另一方未生育的：

(4)一方系离婚者且只有一个孩子或者依法生育过两个孩子，另一方未生育的；

(5)双方均未生育，依法收养后又怀孕的；

(6)一方为两代独生子女或者夫妻均为独生子女，只有一个孩子的：

(7)一方从事井下作业连续五年以上，现仍从事井下作业，只有一个女孩的。

除以上规定外，女方为农村居民的夫妻，符合下列条件之一的，可以申请再生育一个孩子：

(1)一方为独生子女，只有一个孩子的；

(2)只生育一个孩子，男方的其他兄弟均无生育条件的；

(3)男方到无兄弟的女方落户并赡养女方父母，只有一个女孩的(本项规定只适用于女方姐妹中一人)；

(4)男方无兄弟且只有一个姐姐或者妹妹，只有一个女孩的；

(5)双方定居在人均土地五亩以上(以村计算)的沿海垦区，只有一个女孩的：

(6)一方以海洋捕捞为业五年以上，现仍从事海洋捕捞业，只有一个女孩的。

夫妻为主要从事种植业或者养殖业的农村居民，一方经县级以上医学、劳动鉴定机构确认为非遗传性一级或者二级肢体残疾，只有一个女孩的，可以申请再生育一个孩子。

农村居民转为城镇居民但仍在农村居住生活的，以及在小城镇户籍制度改革中成建制由农村居民转为城镇居民的，自转为城镇居民之日起五年内适用前两款规定。

二胎政策作文 篇7

1. 人口老龄化速度加快

我国人口基数庞大, 人口数量位居世界第一位。2013年末我国总人口数量已经达到136072万人, 65岁以上老年人口数量达到13199万人, 占总人口的9.7%, 我国人口红利优势已然不在。根据中国统计年鉴数据显示:1990年到2013年间我国总抚养比和少儿抚养比总体呈下降趋势, 老年抚养比呈上升趋势, 由1990年的8.3%逐渐上升到2013年的13.1%, 虽然增长较平稳但基于我国庞大的人口基数, 老年人口数量增长比较迅速, 社会抚养压力增大。2000年我国65岁以上老年人口占总人口的比重已经接近7%, 2001年首次超过7%, 从此我国开始进入老龄化社会, 到2013年老年人口比重已达到9.7%, 老龄化程度越来越深。

2. 家庭规模缩小

家庭规模小型化是现代化家庭变迁的一个重要标志, 也是全球性的趋势。根据全国人口普查数据显示, 20世纪50年代以前我国家庭平均人数为5.3人, 到1990年缩减到4.0人, 2010年减少到3.1人, 2012年进一步减少到3.02人, 我国已经迈进世界上平均家庭人数较少国家的行列。目前我国家庭数量达到4.3亿户, 位居世界之首。在家庭户构成方面, 我国1-2人的微型家庭数量大幅增加, 3-4人的小型家庭户数量明显减少, 单人家庭数量迅速增长, 我国单亲家庭的比例也在逐年上升, 家庭规模逐渐缩小。由于计划生育政策在城市的覆盖面较大, 城市家庭规模总体上小于农村家庭规模。虽然我国的人口增长率已经处在一个较低水平, 由于工作生活的的压力、现代生活观念的影响, 我国的家庭数量在一定时间内还会增加。在农村独居老人、空巢老人数量逐渐上升, 这对老人的身心健康将造成很大影响。

3. 失独现象严重

我国从20世纪70年代开始全面推行计划生育, 提倡一对夫妇只生育一个孩子, 到现在已经四十余年, 在控制了我国人口数量迅速增长的同时, 增加了我国独子家庭的数量, 也造就了现在低的出生率, 从1990年到2013年我国人口出生率由21.06‰下降到12.08‰, 从全球来看, 非洲、拉丁美洲等地区人口出生率均大于40‰, 欧洲、北美州等发达地区人口出生率较低, 小于20‰。独生子女政策造成了很多家庭只生育一个孩子, 由于不可抗力因素造成孩子夭折或意外死亡, 对家庭造成了严重的影响。截至2012年我国失独家庭超过100万个, 而且我国失独家庭正在以每年7.6万的速度增加。失独现象的加重带来不少的社会问题, 许多家庭心里受到了严重的创伤已脱离正常轨道, 失独父母养老、医疗等问题由谁来解决都应该引起我们的思考。

二、单独二胎中生育率的经济分析

1. 生育率的经济理论

生育率微观经济理论是建立在供需双方存在价格关系的基础之上。“哈维·莱宾斯坦 (1922-1994) 认为, 子女与商品一样, 对家庭来讲, 子女要花费成本, 同时也给家庭带来经济效益。夫妇在进行生育决策时要同时考虑孩子的价值和孩子的成本两个方面的因素, 如果孩子的效益大于成本, 家庭则倾向于多育;而孩子的成本超过孩子的收益时, 家庭则倾向于少生优育。”家庭对孩子的数量需求综合考虑了抚养孩子的成本以及孩子为家庭带来的效益。

2. 生育率因素分析

我国新增人口从上世纪90年代开始呈现下降趋势, 从每年新出生2000多万人下降至1600万人左右, 最低甚至达到1584万人, 2014年比2013年增加47万人。从全国范围来看, 生育意愿低、实际出生人数少, 是单独二胎政策实施的一个普遍情况, 申请意愿远低于预期情况。2013年11月一项关于单独二胎的政策民意调查显示, 半数以上的受访者愿意生育二胎, 表明单独两孩的政策符合民意。但也有三分之一的受访者不愿意生育二胎, 主要原因是经济成本太高, 特别是随着教育成本以及住房压力的增大, 多数家庭欲生育二胎但经济条件不满足, 主观上有意愿, 客观上受限。随着年轻人生育以及家庭观念的改变, 二胎生育意愿在年轻人群体中降低。同时由于家庭情况的不同, 一些符合单独二胎的家庭不愿意生育二胎, 而一些不符合单独二胎的家庭更有意愿生育二胎, 这就造成在需求群体上的分配不均, 一个方面也降低了生育率。

三、单独二胎政策对经济的影响分析

1. 优化人口年龄结构

人口年龄结构一般分为三类:年轻型、成年型和老年型。人口与经济之间主要表现在人口与生产力是密切相关的。不同年龄结构类型的人口, 具有不同的人口再生产的规模、速度和发展趋势, 具有不同的社会经济和人口问题。人口的年龄结构对劳动力供给有着较大的影响。自20世纪90年代以来我国人口年龄结构由年轻型转向成年型, 在这一时期由于劳动力供给旺盛, 刺激了经济发展, 人口红利优势显著。而目前我国逐渐进入老年型人口结构, 老年人口的劳动力供给不论在质量还是数量上都在下降, 每一劳动力的人均负担在不断加重, 劳动规模呈现相对缩小的趋势, 经济发展速度会受到一定的限制。单独二胎政策的出台, 未来5-10年将会形成一个规模适度的婴儿潮, 短期类对人口年龄结构的影响效果相对较小, 但从长远来看, 将会改变我国目前及以后一段时间类的老年型人口结构的状况, 青年人口的增加也将增加我国未来的劳动力人口, 减轻我国老龄化加重的趋势。

2. 增加经济潜在增长率

伴随着我国人口老龄化和劳动年龄人口老龄化的发展, 我国经济发展受到了一定的负面影响。老年劳动力的反应速度以及接受新知识的能力要慢于年轻劳动力, 不能适应快节奏的生产活动和技术性生产, 特别表现在劳动密集型和技术密集型生产中, 这就不利于劳动生产率的提高, 也不利于劳动密集型产业的发展。近年来许多国外厂商陆续从我国撤离转到其他发展中国家主要基于我国人口红利消失, 成年劳动力减少。这就减少了我国利用劳动力优势进行招商引资的机会, 减少了国外资金的注入。同时, 由于老年人口的消费水平较低, 为了迎合老年人的需要, 市场上老年产品逐渐增多, 对医疗、保健等服务需求增多, 对年轻化产品需求减少, 降低了居民消费水平, 从整体上来说降低了国内需求以及减少了GDP。

单独二胎的实施, 对婴儿产品行业以及儿童相关行业的影响相对直接。每一个婴儿的出生以及成长涉及多个行业, 如教育、医疗、住房等。每一个家庭在新生婴儿身上的消费与其乘数效应, 将会增加市场活力, 拉动相关行业的发展。人口学家及经济学家认为我国调整人口生育政策, 短期内不会对GDP潜在增长率产生正面影响, 负面影响程度也非常微弱, 不足0.01个百分点。但在2030年之后, 2031年至2035年, 中国经济潜在增长率可以提高7.1%至11.8%;2046年至2050年的潜在增长率可提高15.5%至22.0%。

3. 缓解就业压力

改革开放以来我国经济一直保持在高速增长状态, 然而近年来由于受到金融危机等因素的影响, 我国经济潜在增长率在明显下降, 这势必造成就业的压力, 其次产业结构调整和人口年龄结构等也会对就业形势产生很大影响。由于目前我国老龄化现象严重, 劳动生产率总体下降, 市场活力降低, 反过来也会影响经济的发展。产业结构升级将会造成部分失业, 一些产业工人由于受知识水平及技术水平的限制, 无法掌握现代的生产技术, 很难适应现代的生产环境。单独二胎政策的出台, 给市场带来了新一轮的刺激与活力, 带动婴儿行业的发展, 从而会增加就业岗位, 缓解部分就业问题, 减轻就业压力。从长远来说, 单独二胎在将来会增加我国市场的劳动力供给, 缓解由于大量人口老龄化带来的用工荒现象, 而且新一代所接受的知识与技术都是适应产业升级所需要的, 将对产业升级带来促进作用。

随着我国人口红利的消失, 我国劳动力成本上升, 养老负担加重, 给社会经济的发展带来了很大压力。单独二胎政策的出台, 是我国生育政策的一项重大调整与完善, 是适应社会经济发展需要的, 符合可持续发展观念。

参考文献

[1]李仲生.人口经济学 (第三版) [M].北京:清华大学出版社, 2013:80.

[2]李博涵.单独二胎政策的出台对我国人口规模及结构的影响研究[J].知识经济, 2014, (2) :20-21.

二胎政策下的“大宝”心理 篇8

这个绘本故事问世时，我国全面放开二胎的政策还未出台。如今，在我国的生育政策掀开一个崭新篇章之际，鳄鱼大宝卡洛琳的这段心路历程，多少能给我们带来一点启示。一些父母在考虑生或是不生二宝这个问题时，往往从健康状况、年龄阶段、经济条件等角度加以权衡，笔者提议父母也要适当把大宝这个因素考虑进去。父母与家中大宝的提前沟通与交流，是必不可少的。

二胎政策对诸多大宝的影响，心理层面多于物质层面。当新政来临，部分家庭的独生子女需经历一个身份转换的过程，那些或微妙、或激烈的心理变化，往往蕴含其间，笔者举出几种，供大家品味。

一、悦纳型

我们都曾见过身边或屏幕上大小宝贝和睦相处、手足情深的温馨画面。大宝对二宝的悦纳，往往受多重因素影响。当亲戚朋友中或小区里陆续出现一些多子女家庭，学校一些小伙伴纷纷升级为家中老大时，孩子会逐渐意识到这种趋势。

完善的家庭交流、同伴沟通甚至教师引导等，会消除一些孩子身份转换的焦虑，从而减轻对家庭新成员的抗拒心理，逐渐悦纳。人类乃至自然界很多生物在婴儿期都需获得父母更多照料，这是规律使然，父母最初也许无法对两个孩子在呵护和关爱方面完全一碗水端平，但适度表达对大宝的关爱，不让其有将被遗漏的感觉，会让大宝内心安稳许多，能增进大宝与父母的亲子关系，夯实大宝二宝之间的情感基础。

二、动摇型

2015年9月，江苏卫视《世界青年说》节目组就家庭兄弟姐妹这方面采访了南京部分幼儿园小朋友。有部分小朋友刚开始表达了对假想中二宝的拒绝心态，随着采访的深入，心态逐渐放松，画面逐渐变暖，个别小朋友又逐渐萌生了对未知二宝的强烈保护欲，甚至自我设想了一些当二宝小老师、对二宝加以忍让和帮助的场景。

相对于幼儿的单纯思路，一些年龄稍大的小学生乃至中学生考虑得可能更为周全，他们也许担忧自己和可能出现的二宝因年龄差较大而存在代沟，不易相处，也许对家庭资源，乃至父母关爱有种独享之下的留恋，或多或少不愿割舍其中一部分，还有孩子贴心地为父母的健康和精力着想……这些孩子基本不会明确反对父母生育二宝的念头，但其内心深处往往伴随着隐隐的不安，在接受与抗拒之间摇摆。前阵子见诸报端的一则新闻让人忍俊不禁：18岁儿子在得知父母打算生育二胎后，跟父母提出在将来分家产时，要给自己多分一些，作为补偿。将二宝作为资源和关爱的掠夺者，这是很多大宝最初的思维套路，个中缘由，发人深省。

三、抗拒型

《华西都市报》曾报道过一所小学的四年级班主任王老师发现班里有七八个孩子成立了“反弟弟妹妹联盟”。更有甚者，据《武汉晚报》报道，2015年1月，一位13岁女孩以死威逼父母放弃二胎。这些孩子过激的举动反映了他们将二宝视为洪水猛兽。

他们的父母也许从未和孩子提及当前的人口老龄化危机，也没有让孩子设身处地地体谅失独家庭的悲凉，孩子内心满满地充斥着对独生子女地位的强烈捍卫感。对于孩子的抗拒，家长应首先予以安抚和疏导，不要用强硬乃至先斩后奏的方式逼孩子就范。作为家庭成员，孩子拥有一定的话语权，哪怕方式比较偏激，父母应在理解的基础上首先予以倾听和分析，再对是否生育二胎进行慎重考量。

无论是继续维持独生子女身份，还是转型升级为家中老大，祝愿宝贝们在父母和社会的关爱下，与时俱进、健康成长！

（石萍，江苏省教育科学研究院，210013）

二胎政策新变化 篇9

1、育龄妇女生育率现负增长

计划生育政策作为我国的基本国策迄今已经实施了30年年头，然而近年来，北上广等地户籍人口中的育龄妇女总和生育率持续走低，出现了负增长现象，越来越多年轻人觉得二胎的压力太大，不会选择生二胎。

按照人类保持平稳更替水平的要求，一育龄妇女应生育2.1个孩子。目前全国平均值是1.8，而北京仅为1。这是一个极端危险的数字。这意味着，如果中国生育率继续保持在这一水平，在并不很遥远的未来，中国人口会以平均每30年减少四分之一的速度下降。

2、中国少儿人口大幅下降

我国人口增长过快的情况早已经在上世纪90年代发生逆转。1998年开始，我国人口自然增长率就已经降到10‰以下，进入21世纪以后，中国已经是世界上人口增长率极低的国家之一，属于“少子化”类型国家。

在两个如此严峻的大环境下，我国需要及时调整人口政策。

计划生育二胎新政策是怎样的

计划生育二胎新政策是在2009年1月1日出台并开始实施，如果双方一方为居民户口的都不具备二胎生育条件，如果双方是农村户口并第一胎是女孩的又或者你们夫妻双方是独生子女的话那才可以生育二孩。

你超生的话100%要承担一下条例处罚：违法生育子女的，由县级人民政府人口和计划生育行政部门或者受其委托的乡（镇）人民政府、街道办事处按下列规定对生育者征收社会抚养费：

1、符合再生育一个子女的条件未取得生育证生育的，按照上年度总收入的百分之三十征收。征收社会抚养费后补办生育证。

2、违法多生育一个子女的，按照上年度总收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者与配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收；每再多生育一个子女的，依次增加三倍征收。

3、符合结婚条件但未办理结婚登记怀孕第一个子女的，应当在子女出生前补办结婚登记和生育证。非婚生育和非法收养子女的，依子女数量按本条前款第2项规定标准征收社会抚养费。

2013生二胎新政策是什么

从2011年初到如今的2013年，国家计生部门正在研究允许夫妻一方是独生子女的家庭（简称“单独”）生二胎问题，计生部门正在进行适度放宽独生子女准生“门槛”的调研。同时，我国各地对此也有相关的二胎政策。

根据我国计划生育凡具备下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女：

1、双方均为独生子女，已生育一个子女的；

2、双方均为农村居民（农业人口，下同），已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上的以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外；

3、双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的；

4、双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的（只适用于姐妹中一人）。

对于2013年人们一直在热议的“生二胎新政策”，是在原本的二胎政策上进行的调整或补充，主要是体现在“放宽生二胎的条件与申请生二胎的条件”上。

2013生二胎新政策是否真的可能从“双独生二胎”、慢慢过渡到“单独生二胎”、再到“完全开放生二胎”政策？关于是否放开生二胎这个话题似乎仍在争议之中，并没有最后的定论。

2015年二胎新政策有什么新规定

近日中国发展研究基金会发布了《人口形势的变化和人口政策的调整》报告，学者建议，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。该报告特别提出，近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开“二胎”。

第一步，在城市地区和严格执行一胎政策的农村地区即刻放开二胎；

第二步，2015年，在实行“一胎半”（即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎）政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。

城市户口生二胎的条件

国家机关和企业事业单位职工，城镇居民符合下列条件之一，申请生育第二个子女的，可以按计划安排：

1、夫妻双方均为独生子女的；

2、经市（地）级以上病残儿医学鉴定组确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；

3、曾患不育症，依法收养了一个子女后又怀孕申请生育的；

4、夫妻双方均为少数民族的；

5、夫妻一方从事矿工井下作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的；

6、夫妻一方是烈士的独生子女或者二等乙级以上残废军人的；

7、夫妻一方系非遗传性残疾或者因公致残失去劳动能力，只生育一个女孩的；

8、夫妻一方从事外海、远洋捕捞业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的；

9、再婚夫妻一方只生育一个孩子，另一方系未生育的。

符合条件的夫妻如何看待二胎新政策

经调查，符合二胎条件的只有20%人表示想再生。符合二胎条件的家庭为何对二胎生育政策不感冒？

1、孩子成长成本太高

80%都认为抚养孩子开销太大，孩子的生活成本，教育成本以及其成本，也让很多夫妻望而却步。

2、容易影响事业发展

单独二胎政策(二) 篇10

（二）独生子女费

独生子女费是计划生育政策自实施以来，中国对独生子女实行奖励政策。当父母领取独生子女证后，就可以享受单位每月发放的奖励金，一般独生子女费的发放标准是5-10元，发放时间从宝宝出生之日起，一直到孩子满14周岁为止。等到退休后又可以享受退休人员独生子女费，即原退休金额外+5%的奖励，或以一次性发放补助代替。不同地方独生子女费发放标准有不同，例如在《上海市计划生育奖励与补助若干规定》中，将独生子女父母奖励费从原来的每月2.5元上调至30元。

根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。

生二胎退独生子女费吗 在2014年11月24日的报道中，河南当地政府要求生二胎的市民退还独生子女费，按国家规定，合法生二胎的夫妻享有的独生子女费不需退还。那么生二胎退独生子女费吗？

2014年11月24日，据河南当地媒体报道，郑州市民陈女士符合条件生育二胎，但是向社区申请二胎指标时被告知：夫妻俩享受的独生子女费，应当如数退还。“独生子女费，是政府给予的奖励。现在要生二胎了，咋又能要回呢?”对于陈女士的疑问，二七区淮河路办事处计生办工作人员解释称，他们是按照上级部门要求执行的。

到底生二胎要退独生子女费吗？根据2014年1月8日国家卫计委出台的《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》，其中要求“单独夫妇申请再生育的，应当注销其《独生子女父母光荣证》，停止继续享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还。”因此，合法生二胎的夫妻是不需要退独生子女费。

独生子女费发放政策

按照《立法法》第84条，法律、行政法规、地方性法规等不溯及既往原则。独生子女费是计划生育政策自实施以来，中国对独生子女实行的奖励政策，凡领取了《独生子女父母光荣证》的夫妻，从领证之月起到子女14周岁止，每月发放独生子女保障费5-10元。在我国实行计划生育政策后不久，开始对独生子女家庭实行奖励政策。从1982年陆续开始，全国各地根据中共中央、国务院当年下发的《关于进一步做好计划生育工作的指示》中有关“发给独生子女保健费，由夫妇双方所在单位各负担50%”的意见，制定了每月5元独生子女费的奖励规定。对自愿终身只生育一个子女的夫妻，在申领《独生子女父母光荣证》后，可以在一定年限内领取独生子女费。

针对生二胎退独生子女费的问题，在2014年1月8日，国家卫计委出台《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》，该通知第四条载明，抓好政策衔接。其中要求包括申请再生育的夫妻此前享有的独生子女费用不再退还。具体为：

1、单独两孩政策适用于一方是独生子女的夫妇。独生子女是指夫妻生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

2、户籍不在同一省（区、市）的单独夫妇可在已实施单独两孩政策的一方户籍所在地申请再生育。

3、单独夫妇申请再生育的，应当注销其《独生子女父母光荣证》，停止继续享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还。

4、鼓励按政策生育，对自愿放弃再生育的，依申请发放《独生子女父母光荣证》，并按照有关法律法规落实奖励优惠待遇。

5、严肃查处政策外生育特别是多孩生育，依法征收社会抚养费。

独生子女费发放标准

领取独生子女证后可享受一定的优惠措施。独生子女费是计划生育政策自实施以来，中国对独生子女实行奖励政策。凡领取了《独生子女父母光荣证》的夫妻，从领证之月起到子女14周岁，每月发放独生子女保障费5-10元。

根据地区不同的情况，发放的独生子女费是不同的，这就牵涉到独生子女费的发放标准。独生子女父母在退休后可以享受原退休金额外+5%的奖励，或以一次性发放补助代替。

以广东省为例，独生子女费发放标准根据《广东省人口与计划生育条例》第三十七条，本省户籍独生子女父母，由当地人民政府发给独生子女父母光荣证，享受以下优待奖励补助：

（一）属于职工和城镇居民的，从发证之日起至子女十四周岁止，每月发给独生子女保健费十元，并可给予适当奖励。独生子女保健费和奖励金由夫妻双方所在单位各负担百分之五十。职工以外的其他人员由当地人民政府统筹解决。对于城镇居民中的独生子女父母，男性满60周岁，女性满55周岁时，按一定标准发放计划生育奖励金；

（二）属于农村居民的，由当地人民政府给予奖励或者办理养老保险；

（三）独生子女死亡、伤残后未再生育或者收养子女的夫妻，由人民政府给予一定的扶助金；

（四）就业、住房、扶贫救济及子女入托、入学、医疗等方面，在同等条件下优先照顾；

（五）产妇除享受国家规定的产假外，增加三十五日的产假；男方享受十日的看护假。产假、看护假期间，照发工资，不影响福利待遇和全勤评奖。

前款第一项、第三项规定的计划生育奖励金具体办法和扶助金具体办法由省人民政府自本次修订施行之日起一年内另行制定。

独生子女费发放年龄

我国对独生子女费发放年龄规定为直至孩子年满14周岁，有的地区发至孩子年满16周岁或者18周岁。

根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。

如果政策放开，你愿意生二胎吗？ 篇11

邱震海V（凤凰卫视评论员）

这个政策早在15年前就该推出。中国16-59岁人口峰值在2012年见顶，16-64岁人口数量在2015年见顶；而生理特点决定，婴儿须有至少 16-18年才能具备劳动能力。2015-2033年，中国必须在没有人口红利情况下寻找经济发展的动力。若2000年就推出这一政策，中国未来压力将少很多。政策前瞻是多么重要。

光远看经济V（经济学家马光远）

即使全面放开二胎，我们的生育率水平仍然会低于替代水平的生育率，人口再生产仍然不可持续，中国人口政策调整的最终目标很显然不是停留在全面放开二胎，而是全面废除计劃生育政策，实现自由生育。十年以后，政府将不得不采取措施鼓励生育，但那时已经没有多少人愿意多生孩子了。

2013年最新二胎政策 篇12

中新网11月16日电 国家卫生和计划生育委员会网站今天公布国家卫生计生委副主任王培安就坚持计划生育基本国策启动实施单独两孩政策答记者问，以下为答问全文：

记者：党的十八届三中全会《决定》提出，启动实施一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策(以下简称单独两孩政策)。这项政策受到社会广泛关注。为什么选择在现阶段启动实施？

王培安副主任：进入本世纪以来，我国人口形势发生了重大变化。人口众多仍然是我国的基本国情，同时人口结构性问题日益成为影响经济社会发展的重要因素。

一是低生育水平稳中趋降。上世纪90年代初，我国总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5～1.6，达到发达国家的平均水平。人口总量虽然保持持续增长，但惯性趋弱。如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展以及中华民族的长远发展。

二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少，2012年比上年减少345万人；2023年以后，年均将减少约800万人。人口老龄化速度加快，2013年60岁及以上老年人口将达到2亿，本世纪30年代中期将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在高位徘徊，2012年仍高达117.7。

三是家庭规模持续缩减。“六普”数据显示，全国户均3.1人，较“五普”减少0.34人，与上世纪80年代初户均4.43人比较，下降1.33人。独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高，家庭的传统功能有所弱化。

四是城乡居民生育意愿发生了很大变化。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。

1980年，中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》指出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”。当前，启动实施单独两孩政策条件成熟、时机有利。

记者：当前启动实施单独两孩政策有何意义？

王培安副主任：启动实施单独两孩政策，是计划生育政策的重大调整完善，是适应人口发展新形势、合乎民意的重大举措。其意义主要体现在三个“有利于”：

一是实施单独两孩政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”创造良好的人口环境；二是有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；三是有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

记者：您能介绍一下之前都做了哪些准备工作吗？

王培安副主任：按照中央领导同志的指示，自2008年以来，我委就启动调整完善生育政策的准备工作，组织开展了深入的调研论证。通过“十一五”人口发展规划终期评估、“千村生育率调查”、“150个县独生子女婚育状况调查”、在全国范围内开展了0～9岁低龄人口基础信息核查、利用教育、公安、统计等

相关部门的数据开展比对和校验等，对我国人口总量和结构、生育现状及人口变动趋势有了比较客观、准确的判断和估计。同时，组织开展了一系列课题研究，组织多方案测算比较，广泛征求各方意见。经反复研究论证，逐步形成了实施单独两孩政策的思路和方案。

中央对此高度重视。中央领导同志多次听取专题汇报，作出明确指示。今年“两会”以来，按照党中央、国务院的要求，我委深化相关研究论证，并进一步征求各相关部门和各地的意见。经过反复酝酿，党中央作出了启动实施单独两孩政策的决定。

记者：单独两孩政策具体适合于哪些人群，能简单介绍一下吗？

王培安副主任：单独两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。

记者：单独两孩政策如何启动实施？

王培安副主任：《人口与计划生育法》第十八条规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。按照这一规定，各地人口与计划生育条例对再生育政策作出了具体规定。这次启动实施单独两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。我委将做好调研指导工作。

记者：各地启动实施单独两孩政策，是否有统一的时间表？

王培安副主任：启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。

记者：如果我符合单独两孩政策的条件，什么时候能够申请再生育？ 王培安副主任：当你们夫妇俩的户籍所在的省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。如果你们俩的户口不在同一个省(区、市)，只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，你们就可在那里申请再生育。

记者：启动实施单独两孩政策，会不会出现符合条件的夫妇扎堆生育，导致短期内出生人口大幅增长？

王培安副主任：从全国来看，符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是太大，再加上单独两孩政策由各省(市、区)根据当地实际情况，确定具体的启动时间，由于各地人口发展形势、工作基础有一定的差别，准备情况各不相同，各地启动实施政策会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。

但是，符合单独两孩再生育条件人数较多的地区要注意防止这个问题。这些地区可以采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的单独夫妇再生育、做好再生育审批等，防止出生堆积。国家将根据“十二五”人口发展规划、近年出生人口变动情况以及单独两孩政策启动实施情况，编制年度人口计划，加强引导调控，确保出生人口控制在合理范围之内，防止发生大的波动。

记者：启动实施单独两孩政策会不会对我国粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力？

王培安副主任：我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的。据预测，政策调整后，全国每年出生人口不会有大的增加，到2020年总人口将明显

低于14.3亿，峰值总人口也将大大低于15亿。另外，实施单独两孩政策后，近几年出生人口会有所增加，但仅相当于2000年前后的出生人口规模。我们可以有把握地说，启动实施单独两孩政策不会给粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力。

记者：为什么现阶段不能实施普遍可以生育两个孩子的政策？

王培安副主任：我委组织开展了大量的研究论证，如果现阶段就实施普遍两孩政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力。长期看，将形成周期性出生人口波动，总人口持续增长，人口峰值推迟到来，影响人口发展远景规划目标的实现，给我国经济社会发展带来不利影响。国家统计局、中国社科院、中国发展研究基金会、中国人民大学社会与人口学院等部门和研究机构独立开展的相关研究也证明了这一点。

记者：针对此次调整完善生育政策，社会上有一种说法是计划生育工作要放松了，请问是这样吗？