全面开放二胎政策利弊

全面开放二胎政策利弊（共11篇）

全面开放二胎政策利弊 篇1

谢谢主席 ：

尊敬的评委，亲爱的对方辩友，大家晚上好！

刚才我方一辩已经很好的对我方观点进行阐述，下面我将对我方观点进行进一步阐述。

首先，从社会长久稳定发展来看，近年来，我国生育率降低，社科院发布的《经济蓝皮书:2015年中国经济形势分析与预测》显示,我国目前总生育率只有1.4,已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。而出生性别比自1982年就偏离正常范围。

人口学界认为，中国的生育率维持在2.2左右才能保证世代更替平衡，生育率过低将导致人口负增长。出生性别比失衡将引发一系列社会问题。

除此之外，现劳动人口减少，2011年中国15-59岁劳动年龄人口达9.4亿；而三年后2014年，劳动年龄人口减少2.4千万，缩减到9.16亿。老龄化加剧，中国现60-64岁人口占比达30%，而在发达国家这个比例仅26%。60岁及以上老年人口不断上升,从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。

双独二胎，单独二胎政策的放开并没有带动年轻人群的生育意愿。据2010年的统计，北京市育龄男女中约有10%选择不要孩子。全面放开二胎政策的收益人群集中在80后、90后，而这部分人群的生育二胎的积极性较低。若干年后，对生孩子的妈妈恐怕还要鼓励奖励，台湾地区、日本的现实状况就是最好的借鉴。

从个人家庭角度出发，据卫生部发布的数据，在我国，失独家庭每年以7.6万个的速度增长，现在我国已有超过100万失去独生子女的家庭，这些家庭大多数“独自”承受失独之痛，独自面对养老、基本生活照顾和精神痛苦等问题。

全面开放二胎政策利弊 篇2

一、“全面二胎”的政策解读

党的十八届五中全会正式决定实施“全面二胎”政策, 一对夫妇可生育两个孩子政策获得了全面实施。自此以后, 中国进入人人都能生两胎的新时期。“全面两胎”政策的实施, 有利于改善人口结构, 既符合民意, 又有利于社会长期发展。“一对夫妇只生一个孩”的计划生育政策实行了近40年, 一夕之间全面放松。放开两胎政策, 不仅给中国许多家庭带来变化, 对于企业的劳动用工, 尤其是“三期”女职工的管理也产生了很大的影响。由于计划生育政策的实施, 有效控制了人口过快增长的势头, 缓解了对资源环境的压力, 为经济的发展增添了动力。“十三五”是非常关键的时期, 不仅老龄化现象越来越严重, 经济增速放缓, 劳动力人口也在减少, 如果不全面放开二胎政策, 未来会增加许多独生子女、无子女家庭。如今, 劳动年龄人口比较充裕, 是调整政策的有利时机, 全面两胎政策有利于缓解人口结构老化, 满足群众生育意愿。目前, 劳动力大幅减少趋势不可逆转, 随着经济运行情况的变化, 调整我国的人口结构势在必行。据预测, 两胎政策后, 劳动力年龄结构将会得到逐步改善, 到2050年, 可增加3000多万劳动力, 在总人口中, 老年人口所占比重也会有所降低, 预计可以降低2个百分点。两胎政策后, 可以有效缓解家庭少子化趋势, 有效的降低人口抚养比, 维持家庭代际支持、养老功能。

二、全面二胎政策实施后对企业的影响

全面二胎政策实施后, 生育二孩将得到鼓励, 同时, 企业对于员工生育二胎的假期也要延长。新修订的人口与计划生育法第十八条明确规定, 全国统一实施全面两孩政策, 提倡一对夫妻生育两个子女, 地方可以结合实际对允许再生育子女的情形制定具体办法。二胎政策延长了企业的生育假, 取消了晚婚假, 删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定。同时, 也有效的解决了“二孩政策”所带来的生育假不足的问题。全面放开二孩, 意味着女性在企业中可以有两个产假, 这从一方面增大了女性的就业压力, 恶化了单身女性在到企业中就业的处境, 增加了企业单位录用女性职工的顾虑。之前曾有媒体报道, 青年女性企业面试, 经常会遇到这样一个问题, “问她准备几年后生孩子”, 现在放开二孩政策了, 对于预期生产年龄的女性求职, 企业将会作出怎样的反映。在社会招聘时, 企业不仅要看女性求职者是否“已婚已育”, 还要询问是否“已婚, 已二胎”, 可见, 二胎政策, 对于企业招聘女性求职者带来了很大的影响。

另外, 全面二胎政策的实施, 还会影响到企业的生产经营及管理成本。一般情况下, 女性生育“三期”期限大约22个月之久, 虽然按照规定, 企业只给98天产假, 但产假之前和之后这一过程, 也会大大影响到女职工的工作效率。当然, 面对“三期”女职工, 企业可以做出两种选择, 一是坚持使用该“三期”女职工, 但是, 在生产经营效率和人性化管理中很难找到平衡点;二是进行岗位调整和替换, 这样还会增加管理成本。全面二胎政策实施后, 无论如何选择, 企业都会不可避免的面临效率降低, 成本增加的问题。还有, 全面放开二胎政策后, 企业还会增大“三期”女职工管理的法律风险。在人力资源管理领域中, “三期”女职工的管理本来就令人头疼, 全面放开二胎政策后, 单位育龄“三期”女职工还会有所增加, 在具体管理中, 如果管理不当, 就会增加法律风险。比如, 在招聘时, 遇到可能生二胎的女性劳动者该怎样处理?是接受还是拒绝?如果单位中生育二胎女职工较多, 如何调岗调薪?如果遇到特殊情况, “三期”女职工劳动合同该怎样解除或终止等。

三、全面二胎政策实施后企业建立的配套工作策略

全面二胎政策实施后, 企业必须根据自身的实际情况, 建立有效的配套工作。在具体工作安排中, 不能够违背《女职工劳动保护特别规定》。《女职工劳动保护特别规定》第5条指出:“单位不得因女职工进入“三期”而降低其工资”。这里所提到的工资, 不仅仅指基本工资, 主要指女职工“三期”前月平均的货币性收入。所以, 对于“三期”女职工的薪酬管理, 企业要做到以下几点, 一是重视生育保险的缴纳;全面二胎政策条件下, 生育保险的缴纳一定要高度重视, 根据相关立法规定, 单位缴纳了生育保险的, 女职工生育津贴由生育保险基金支付, 单位无需支付工资。未缴纳生育保险的, 单位必须支付工资, 还要按女职工产假前工资标准发放。因此, 缴纳生育保险, 会有效降低企业的成本。二是建立健全“三期”女职工的退出机制。根据相关立法规定, 解除和终止“三期”女职工劳动合同, 须接受多项法定条件的制约, 然而, 单位人力资源管理在遇到特殊情况时, 还必须面对“三期”女职工劳动合同的解除和终止问题。所以, 只有完善“三期”女职工的退出机制, 才能够确保在相对平衡的状态下, 既保证了用工成本, 也规避了法律风险。

四、结语

全面二胎政策条件下, 企业必须根据自身条件以及用工需求, 不断完善相关配套工作, 建立切实可行的用工管理机制, 既要保证用工成本, 也要规避法律风险。

摘要：党的十八届五中全会正式决定实施“全面二胎”政策, 该消息堪称重磅炸弹, 不仅对许多家庭产生了很大的影响, 对于企业的劳动用工, 尤其是“三期”女职工的管理也产生了很大的影响。本文从“全面二胎”政策实施入手, 简要探讨了全面二胎政策实施后企业建立的配套工作策略。

关键词：“全面二胎”政策,企业建立的配套工作,策略

参考文献

[1]李俊良, 洪创洲.我国人口结构的变动趋势研究——基于放开二胎政策的量化分析[J].现代经济信息, 2015, (20) :95.

[2]李佳颖, 饶惠霞, 彭仁贤, 等.以二胎政策为视角浅析我国人口发展[J].现代商业, 2015, (30) :85-86.

家庭：全面开放二胎 篇3

热点写作素材

妈妈是我弟弟的贴身仆人，只要弟弟一哭，她就像消防队员一样，迅速赶到事发现场，扑灭他的哭声。以前妈妈上班时，我请她讲题，她很快就会过来；而现在她在休产假，却没时间给我讲题，因为她24小时都待在弟弟身边照顾他。奶奶是全家人的好助手，她会帮我刷饭盒，给弟弟做辅食。

我是家中未来的顶梁柱，所以我有写不完的作业。我不放弃任何可以写作业的机会，自习写一会儿，下课写一会儿……我每天就是举头想公式，低头写算式，常常疲劳作业。

半岁的弟弟是一个不会说话的皇帝，我们都不停地为他干活儿。他哭时是正在爆炸的炸弹，睡时是枚定时炸弹。总之，弟弟和炸弹有个共同点，那就是都不好惹。

——11岁男孩写二胎家庭

相关写作素材

不怪哥哥，只怪你没当妹妹的命！

二胎带来的烦恼

我哥很能打的，全深水埗他最能打，打得过谢贤，打得过李小龙，打得过斯提夫……麦基。人人都喜欢我哥，但是我们福幼小学加起来才两个老师，一个不喜欢我，另一个也不喜欢我，都不知道为什么。

——电影《岁月神偷》台词

妈妈笑着掐她脸蛋一下，然后吩咐道：“小声点，你弟弟做作业不能听见噪音，你也不体谅他。”见夏笑容僵了僵。那她中考复习时候，弟弟在客厅把电视开那么大声还跟着笑，又算什么？

——八月长安《这么多年》

他刚刚坠地的时候，响亮的哭声像忽然涌来的洪水，盖过了屋顶，也淹没了我的心情。如愿以偿的外婆乐呵呵地抱起我，高高举过头顶，顺着她手指的方向，我第一次看见了弟弟，小小的他双眼眯着躺在母亲怀里。然而只是一眼，我便扭过头去：“为什么要看他？我压根儿不想他来这个世上……”我心里愤愤地想。因为在弟弟还未出生之前，右邻右舍们就开始“煽风点火”了：“你爸妈有了弟弟就不会疼你了！”而自认为早熟的我相信了这样的说辞。所以，弟弟的到来，并不受我的欢迎。

——崔微微《做个姐姐也幸福》

手足情

弟弟还没上小学时，我总是一个人吃了饭去上学，大人的小村子对孩子来说却是大世界。学校在村东，我家在村北头，因此每次上下学，我都觉得是段很长的旅程。一个人的路上太过无聊，所以我就盼着他长大，期望着早上喝完粥一起去上学，放学了听他喊“哥哥等下我”。我还期望着亲手给他系上红领巾，高年级学长传授给我的红领巾速系法还没有施展过呢。可是真正等他上了一年级，我都上四年级了，到六年级小学毕业的两年间，我们究竟有没有像我设想的那样打闹着上学，听着“哥哥”声放学，我却已经没有什么记忆了，似乎我的愿望从没实现过。现在唯一留在心底的就是当初那个强烈的愿望本身和憧憬。小时候愿望总是比愿望的实现更重要。

—— 董晓尚《弟弟》

后来，在饭桌上，为了一点小事，我父亲打了他一个嘴巴子。我大大地一震，把饭碗挡住了脸，眼泪往下直淌。我后母笑了起来道：“咦，你哭什么？又不是说你！你瞧，他没哭，你倒哭了！”我丢下了碗冲到隔壁的浴室里去，闩上了门，无声地抽噎着，我立在镜子前面，看我自己掣动的脸，看着眼泪滔滔流下来，像电影里的特写。我咬着牙说：“我要报仇。有一天我要报仇。”

政协提案-全面二胎政策 篇4

2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过 “促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。二孩政策的实施，必将导致出生婴儿潮的到来，孩子的到来，摆在眼前的第一问题便是教育问题，特别是农村孩子的教育问题更为凸显。而教育乃立国之本，民族兴旺之标志，因此加强教育资源的建设尤为重要。但目前我市乡镇农村的教育资源相对滞后，已严重影响适龄儿童的就学，加之前期由于种种原因的撤并学校，使得部分农村孩子无法就近入学，不同的程度的出现辍学及无法就学等问题。以永定县为例，永定县目前常住人口37.61万人，学龄儿童6.5万人，小学镇区27所，乡村57所，中学城区2所，镇区14所，乡村13，高中城区1所，镇区6所，乡村1所，撤并学校8所。由于教育资源的分布、分配不合理导致城区教育资源负荷过重、班额过大，而农村生源不断减少、效益低下，影响了办学水平和教学质量。

近几年来，在市委、市政府和区委、区政府的正确领导和社会各界的大力支持下，教育基础建设工作也取得了较好的成绩，但是仍存在一些问题。

1、教育资源分布不均衡。现实的困窘是，农村孩子跑到县城上学，一些乡村中学生源困难，所以不得不采取撤并学校，恶性循环。二胎政策全面实施后，这一问题势必更为突出。

2、地方经费不足，地方政府虽大力支持，并呼吁社会各界积极参与，但资金缺口仍然很大。

3、师资队伍结构、质量不合理。乡镇师资与城区教育存在着较大的区别。

4、教育基础设施有待进一步改善，包括农村小学教育设备、教舍、教学设备及体育设施等。针对以上问题，提出如下意见：

1、合理优化教育资源，推进城镇学校建设，推进教育资源建设稳步发展。政府引导教育资源整合，加大对农村教育资金的投入，适时向农村小学建设微斜，不断缩小农村与城区教育的差距水平。

2、强化政府办学责任。保障乡村孩子就近上学，保障乡村里的每一个适龄孩子有学可上，这是地方政府的责任和应尽的义务。合理布局学校位置，强化农村小学建设和管理，确立合格学校标准，落实目标管理，推进教育质量提高，脚踏实地的做强教育质量，做好教育形象。

3、提升教育质量，优化师资队伍。加大引进教师队伍，为农村教师队伍提供新的血液，调整教师结构，合理调派教师，为农村小学培养优秀的师资队伍；提高教师工资福利，建立合理的奖罚制度，调动教师积极性；加强教师的德育建设，让教师能真真正正的关心学生的学习生活，摒弃旧的教育模式，开设完整的素质教育课程。

全面开放二胎政策利弊 篇5

2016国家公务员面试热点解读：全面放开二胎政策

【公报原文】

十八届五中全会公报提出，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

【解读】

全面放开二胎，意味着实行30年之久的独生子女政策，就此画上句号。这是一个时代的终结，又是一个新时代的开始，那些曾经不符合政策却渴望生两胎的家庭，终于一偿所愿。全面放开二胎，众望所归，水到渠成，这一刻，无数人为之赞赏。

[原因分析] 根据最新一次人口普查的结果，中国生育率已经降到了1.18的低水平，远远低于欧美发达国家和东亚邻国。如果不能改变这种趋势，那么倒金字塔形状的人口结构，将会成为中国经济难以摆脱的沉重负担，甚至形成一系列恶性循环的后果。

单独二胎开放遇冷。2013年11月，十八届三中全会宣布在全国范围内启动实施单独二孩政策。有关方面本来预计每年会增加200万左右出生人口，但没想到遇冷，2014年仅增加出生人口47万。根据国家卫计委的统计，截止到2015年5月底，全国1100多万单独夫妻仅有145万申请再生育。可见，单独二孩的政策并不会给中国带来太多新增人口。

人口老龄化严重。自2014年开始，中国已经步入深度老龄化。2014年，全国65岁以上的老年人达到1.37亿人，占总人口比例为10.1%。按照人口统计学标准，65岁以上人口占比达到7%即为进入老龄化社会，中国已经处于深度老龄化阶段。

而且中国人口的老龄化不仅体现为程度高，还体现为老化速度快。尤其是1960年代第二次婴儿潮时期出生的人口进入老年后，老龄化更是加速推进。根

四川中公教育

据世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家。

劳动年龄人口的减少，人口红利将消失。根据统计，从2012年开始中国劳动年龄人口连续三年以每年数百万的幅度净减少。与此同时，现存的劳动年龄人口内部也出现老化现象。这对长期以来占据世界工厂地位的中国是个巨大的冲击。劳动力供应不再充裕得“取之不竭”，支撑中国经济创造奇迹的人口红利已经接近尾声。

[意义分析] 全面放开二胎政策，是对公众生育权的尊重，也是契合中国经济社会发展和人口结构变化的状态，意义深远。

实施全面二孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力

实施全面二孩政策，有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标

实施全面二孩政策，有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。

[对策措施] 一是开放生育政策，解决中国当下的人口老龄化问题，缓解未来几十年劳动力短缺的危机，应增加基础教育的经费投入，合理分配优质教育资源。

一是正确引导国民生育理念。现在家长对孩子培养教育的重视以及由此带来的高成本，也让很多夫妻不愿再生，还有为数不少的时尚男女，他们秉承丁克理念，注重个人享受而不愿承担生子和育儿之苦。因此，增加人口出生率，引导国民秉持正确的生育理念是根本。

二是要加强对女职工权益的保障。健全相关法律规章，并加以不折不扣地落实执行，了却女职工生育的后顾之忧。

四川中公教育

三是逐步制定出台相应的配套措施。进一步完善社会保障体系，加大教育、卫生、基建、文化等民生投入，营造可以生、生得起的良好氛围。

【政策链接】

全面开放二胎政策利弊 篇6

(1)It emerges as a fresh thing that the digital family comes into being(数字家庭的形成是以新鲜事物的形式出现的).It is based on the network technology.Its surprising character is to help people exchange information with faraway friends and control domestic appliances.Living in the digital family，people can enjoy many of its advantages.The first one is about the convenience in daily life.(2)Taking some digital equipment for example，they can help family members out of household duties(以某些数字化设备为例，它们能够帮助家人摆脱家务).The second one is that it can reduce the living expenses.Because it can simplify traditional living ways，such as cooking，cleaning，washing，etc，people can benefit a lot from its low cost.The third one means it can improve peoples living quality.Its characteristics，including quickness，comfort，can provide users with enjoyment.(3)In conclusion，we have many reasons to believe that the digital family will be accepted by more and more people in the future(总之，我们完全相信：在未来，数字化家庭会被越来越多的人接受).

第七类：环境保护文化遗产话题

假如你是李华，你的笔友Mike从电视上得知前段时间北京多个地方出现雾霾(haze)，非常担心，写E-mail询问有关情况，请回复。回复应包括以下要点：

1.实况描述;

2.对生活造成的影响;

3.成因简析与教训;

全面放开二胎细则版 篇7

政策已落实，全国人大会表决通过了人口与计划生育法修正案，全面二孩定于年1月1日起正式实施。这就意味着，2016年元旦以后出生的二孩，都是合法的。按修正案中规定，生育一孩或两孩的夫妻均可获得延长生育假的奖励。我国将实行生育登记服务制度，对生育两个以内(含两个)孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。

10月29日，党的十八届五中全会决定“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。这是继，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

根据最新一次人口普查的结果，中国生育率已经降到了1.18的低水平，远远低于欧美发达国家和东亚邻国。北京大学光华管理学院经济系研究教授梁建章认为，如果不能改变这种趋势，那么倒金字塔形状的人口结构，将会成为中国经济难以摆脱的沉重负担，甚至形成一系列恶性循环的后果。

梁建章称，从“单独二孩”政策实行一年多的实际效果来看，每年受惠于新政而增加了几十万新生儿。再加上本次进一步放宽限制的“全面二孩”，根据估算，未来每年平均新增的小孩规模预计将在250万左右。而在这两项新政出台前，中国每年新出生的人口数量在1600万左右。

梁建章分析，按照每个孩子每年带来3万元消费来计算，那么每年新增的消费就是750亿元。除此之外，伴随着新生人口数量的增加，房屋、教育和基础设施等领域内的民间和政府的投资都会成倍放大，因此在最开始的5-里，每年可能额外增加2250亿元的投入。

放开二胎最新政策：二胎产假、陪产假多少天

问：二胎产假多少天?

答：母亲二胎产假128天

丈夫的陪产假从10天增加到15天

取消晚婚晚育假，将原来的独生子女母亲产假调整为奖励假30天。这意味着，凡符合法律法规规定生育的，不论是生育一孩、还是二孩，以及符合法律法规规定再生育的，都可以享受增加30天产假的优待;同时，丈夫的陪产假从10天增加到15天。与以往有何不同?

1、当爸爸的男同胞们能多获得5天带薪休假时间。

2、对于妈妈来说，情况不同。此前，女性产假一般为98天基本产假+35天独生子女假+15天晚育假=148天。调整后，则是98天基本产假+30天计生奖励(即二孩以内)假=128天，相比少了20天。但对于此前并不享受独生子女假(比如“超生”)和晚育假(比如“早育”)的妈妈来说，则是新增30 天产假。

3、30天的计生奖励假对于一孩、二孩都是适用的，对生产二孩的妈妈来说，二孩产假也增加了30天!128天的产假可以休双份哦!

二胎产假相关知识：

1：父母未曾办理《独生子女父母光荣证》年老时是否能领取奖励金?(可以)

2：如果第一胎是双胞胎，还能否再生育?(不能)

3：生育一个孩子后又收养了孩子，能不能再生育?(能)

4：特殊情况下对生育三孩是怎么规定的?

国家提倡一对夫妻生育两个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或其常务委员会规定。同时明确，夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。

举例来说，丈夫的户籍地在A省，妻子在B省。符合哪些条件的夫妻可以生三孩，A省和B省的规则不同。依据该夫妻的条件，在A省不允许生三孩，在B省却可以，那么遵循“有利于当事人原则”，有利于该夫妻的是B省的政策，该夫妻就可以按照B省的规定，合法生三孩。

扩展知识：二胎生育险报销标准

凡是符合计划生育条例规定的第二胎也是可以享受有关生育保险待遇的。如果是符合国家计划生育政策的，也就是给发了准生证的，生育保险正常参保且满足最低缴费期限，同样享受产假期和生育保险待遇的，报销的流程应该和第一胎是一样的。

生育保险报销标准是针对生育保险中的保障项目的不同来指定的标准，它的项目包括：生育津贴、职工因实施计划生育手术而产生的费用和生育而产生的医疗费。二胎生育险报销标准具体有以下五点：

1、生育保险基金以生育津贴形式对单位予以补偿。补偿标准为：女职工妊娠7个月(含7个月)以上顺产分娩或妊娠不足7个月早产的，享受3个月的生育津贴;难产及实施剖宫产手术的，增加半个月的生育津贴，多胞胎生育的，每多生一个婴儿，增加半个月的生育津贴;妊娠3个月(含3个月)以上、7个月以下流产、引产的，享受1个半月的生育津贴，妊娠3个月以内因病理原因流产的，享受1个月的生育津贴。生育津贴以女职工产前或计划生育手术前12个月的生育保险月平均缴费工资为计发基数。

2、生育营养补贴与围产保健补贴，凡符合享受国家规定90天(含90天)以上产假的生育女职工可享受生育营养补贴300元、围产保健补贴700元。

3、一次性生育补贴，原在单位参加生育保险的女职工失业后，在领取失业保险金期间，符合计划生育规定生育时，可享受一次性生育补贴：流产400元、顺产 2400元、难产和多胞胎生育4000元，对参加生育保险的男职工，其配偶未列入生育保险范围，符合计划生育规定生育第一胎时，可享受50%的一次性生育补贴。

4、生育津贴补偿到单位，参保女职工产假期间本人基本工资、奖金及福利费由单位照发。

二胎生育政策 篇8

第十二届全国人大代表的选举，是选举法修改后首次按城乡相同人口比例原则选举，北京代表团人数有所减少，为55人。昨天下午，十二届全国人大一次会议北京代表团组团全体会议召开，会议推选北京市人大常委会主任杜德印为北京代表团团长，推举梁伟和方新为副团长。

北京市人大相关负责人介绍北京团五大特点，首先北京团的55名代表中，23人为继任代表，新任代表32人，占六成。其中，北京市推选的代表为42位，中央提名在北京选举的代表为13位。第二个特点是从党派来看，中共为37位，非中共为18位。

从人员构成看，由于北京是中央机关办公所在地，因此有很多来自中央机关、部委的代表隶属于北京团。北京团的领导干部比例在35个代表团里较高，55名代表中28人为副部级以上官员，其中两位中央级，3位正部级。职务最高的代表是中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山。

此外，本届北京团代表里，教育科技界的知名代表较多，上一届代表有6个院士，这一届则有4个，其中，北大校长周其凤、北京航空航天大学校长怀进鹏为中国科学院院士；清华大学医学院生物医学工程系教授程京，中国科协副主席、国家“星光中国芯”工程总指挥邓中翰为中国工程院院士。而来自院校的代表也占据了一定比例，包括清华大学校长陈吉宁、北京大学校长周其凤、中国人民大学校长陈雨露、首都师范大学校长刘新成、北京航空航天大学校长怀进鹏、北大附中校长王铮、北京师范大学生命科学学院生态学研究所所长张大勇、中国音乐学院声乐歌剧系教授吴碧霞等。

据介绍，本届北京团代表总数规模虽然减少，但是来自一线的基层代表比例有所提升，比如怀柔区渤海镇北沟村主任王全、北京庞各庄乐平农产品产销有限公司董事长冯乐平、北京奔驰汽车有限公司汽车装调首席技师赵郁、北京市保安服务总公司海淀分公司经理助理朱良玉、陕西安康京康建筑工程有限公司北京地区项目部瓦工班班长高小宏等。其中，王全、赵郁、朱良玉、高小宏均为新任代表。

>>新特色

3张老面孔列席北京团

今年北京团会议除54名代表(1人请假)外，还将有3张上一届的老面孔列席，分别是牟新生、许智宏和孙安民。

据介绍，根据有关法律规定和十一届全国人大常委会第三十一次会议的决定，邀请不是十二届全国人大代表的十一届全国人大常委会委员长、副委员长、委员参加大会预备会议，列席十二届全国人大一次会议。因此，十一届全国人大常委会委员牟新生、许智宏和孙安民将

全程列席此次北京团的会议活动。

□代表声音

>>谈生育

分省分步放开二胎生育

针对计划生育何时调整的问题，昨天，全国人大代表、国家人口计生委科学技术研究所所长马旭表示，二胎放开政策涉及到计划生育政策的调整问题，目前我们国家现状是开始出现了低生育水平。因此，目前国家根据人口状况、经济社会发展状况进行调整，比如说黑龙江、辽宁、吉林等省市开始探索放开二胎，也就是从原来的双独可以生二胎，变化成单独可以生二胎，但这主要是农村地区，马旭认为可以开始逐步放开二胎生育政策。

马旭认为，中国二胎放开的调整路径的核心是“分类”，马旭说，中国不同省份的各方面状况差别很大，比如辽宁、黑龙江、吉林，再比如上海、广东，这些省份的经济发展和人口都存在很大差异。再比如中国的中部和西部都有差别，因此应逐步分类，人口政策调整跟经济人口数量构成等状况挂钩，绝对不能一刀切，应该是分类、分省份、分步骤逐步放开。马旭认为，一线城市、发达城市、人口多的城市可以放缓。

此外，马旭今年的议案是老龄化友好社会的建设问题，他认为，这是一个社会问题，在城镇化推进过程中，应注重社会公共服务保障体系是否均等化>>谈教育

要为边远山区老师说话

昨天，全国人大代表、北京教育科学研究院基础教育研究中心小学数学教研室主任吴正宪介绍，本次上会她提出，要为北京市的孩子尤其是小学生减轻作业负担，还给孩子一个原生态的生活环境。

近期，北京市刚刚出台为学生减负的措施，吴正宪透露，北京市教委的措施非常具体，目前各个学校正在组织落实，包括学生的作业时间都有规定，新措施可操作性、可行性明显，应该比以往更有力度。“我们要为孩子创造一个好的环境，还给孩子们一个原生态幸福的环境。”

针对提高师资教育水平，吴正宪认为，政府应该考虑到教师特别是偏远地区的教师，因为教师的素质直接影响教学质量。“我来两会之前，收到很多老师的信息，尤其是外地的老师甚至偏远山区的，要求为他们说话”。此外，还要考虑到师资分配存在的问题，让城市或者中心区的优秀教师定期到山区交流，让这些好的教师、骨干教师辐射到更多学校。本版采写本报记者文静

□代表报到

朱良玉身穿保安制服到场

昨天，全国人大代表、北京保安服务总公司海淀分公司经理助理、第一项目部经理朱良玉第一个来到北京团驻地报到。朱良玉作为一名优秀的保安人员，曾经获得过全国五一劳动奖章和全国劳动模范荣誉。首次上会，他呼吁政府尽快出台保安服务的指导价，提高保安人员从业待遇，“战争时期靠解放军，和平时期百姓则需要保安”。

昨天上午9点半，朱良玉身穿带有公司标识的保安制服来到北京会议中心驻地报到。

首次上会，朱良玉带来了一个促进“中国保安业健康发展”的建议，他呼吁发改委，地方劳动、税务部门给保安企业一些政策倾斜，比如减免税收等，同时还建议国家发改委制定适应保安市场的保安服务指导价，“我们保安行业也要加强自律、加强培训，提高服务质量，赢得老百姓的信任”。

朱良玉表示，将在任职的未来5年内，着重关注农民工等群体。“我将在未来任职的5年内，以农民工的困惑为主体，为农民工鼓与呼。”

2吴碧霞老代表再骑车上会

昨天，女代表吴碧霞再次骑着自行车上会。去年两会吴碧霞是唯一一名骑车上会的代表。现场，吴碧霞向记者展示了她拍下的老旧危房的照片，“我的议案就是关注社会单位管理的老旧危房改造问题”。

“骑车对于我来说，是举手之劳，我家距离北京会议中心很近，骑车15分钟就到，这样近距离就应该骑车，为北京空气质量尽一点力。我是一名人大代表，一名教师，就应该以一种普通公民的身份来上会”。

对于民生方面的问题，吴碧霞表示，她经过实地调查和走访，拍了一些老旧危房的照片带到两会上，希望反映给相关部门。照片拍摄于腊库胡同、学府胡同、大祥凤胡同等，这些位于胡同里的老民居破旧不堪，私搭乱建非常严重。

“这些老旧危房没有明确的单位管理，房屋出现漏水、漏电、墙壁裂缝等问题，有些房子都快不能住了，谁来管？谁来花这笔钱？同时，这些房屋居住的人流动特别大，也存在一定的安全隐患。”

苏辉给代表带统计公报

昨天是北京团报到日，全国人大代表、北京市统计局局长苏辉携带了满满几箱资料。“这是2012年北京市国民经济和社会发展统计公报。我给北京团每名代表都带了一份，想让代表们了解下北京市的经济发展状况”。苏辉说。

第一次上会当代表，苏辉表示很紧张，“我首先把大会的政府工作报告认真听好，然后把

代表们关心的问题做好解答解释”。

二胎政策新动向 篇9

放开“单独二胎”的传闻，引起国家卫生和计划生育委员会(以下简称“卫计委”)的高度关注。一周之内，卫计委宣传司先后三次回应此事，明确表示计划生育作为基本国策不动摇。

8月2日，卫计委宣传司司长毛群安在回应中强调，考虑到我国国情，必须长期坚持计划生育基本国策不动摇。但他并未否认放开“二胎”，而是透露卫计委正在研究提出完善生育政策的思路和方案，新方案将以我国目前的人口数量、素质、结构和分布为考量。

毛群安的这一回应并未平息围绕此事的议论，而是引发了更多的猜想。8月6日，毛群安再次面对媒体解释此事，强调生育政策十分庞杂，完善政策不能被简单地理解为“二胎又有放开的迹象”。

8月9日 ，卫计委例行新闻发布会上，宣传司副司长邓海华表示，卫计委对完善生育政策进行了大量的调研论证，今后的一段时期内，将积极稳妥推进。

从卫计委的三次表态中可见，我国对于现行生育政策的调整，已经进入调研阶段。但这是否包括调整二胎政策，还要等待时间来验证。

对于卫计委的表态，有专家分析认为，全面放开二胎是早晚的事，根据我国在很多领域的成功实践经验，计划生育政策的调整也极有可能会采取分步走的策略，然后在适当时机全面放开。也有观点认为，卫计委的表态虽然含糊，但也没有一口否定，似乎是给近几年“全面放开二胎”的可能性“留了一个口子”。

我国生育率接近超低水平，本世纪末人口或仅剩7.5亿

对于是否应该放开二胎，在学界的争议最为激烈。

综合人口学界的研究成果来看，目前我国的总和生育率在1.4至1.5之间，也就是我国一个妇女平均生育1.4至1.5个孩子，接近于老龄化严重的日本、俄罗斯等国。我国第六次人口普查的数据显示，20全国总人口13.40亿，0至14岁人口占16.60%，远低于世界平均水平，比人口普查的数据下降6.29个百分点。

年轻人口比例的下降，将会造成未来劳动力人口的减少和老龄化程度的加剧。更令人担忧的是，推动中国经济30多年高速发展的人口红利或将消失。

国家统计局的数据显示，20末，我国15至59岁(含不满60周岁)劳动年龄人口为93727万人，比上年减少345万人。这是相当长时期以来，我国劳动年龄人口绝对数量的第一次下降。

在专家们看来，这已经意味着我国的人口红利进入拐点，将呈逐渐收缩的态势。国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁认为，人口红利下降导致的直接结果是：社会上吃饭的人越来越多，创造财富的人越来越少，储蓄率会大幅下降，转化为投资的资金变少，整个经济的增长活力也就会减慢。

有专家预计，若维持现行生育政策不变，中国的总人口在达到峰值后将较快下降，到21，中国总人口规模可能将缩小至7.5亿以内。

考虑到现在的计划生育政策可能会给中国长远的社会和经济发展带来阵痛，中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌支持为计划生育松绑。他认为，实行“单独二胎”政策，意在让中国的人口结构朝着正常、健康的方向调整，使得新增人口“可以预见，也能承受”。

京沪穗深四地育子成本过高

放开二胎的消息，在普通百姓中的反映各有不同。北京市民刘菲菲对此非常兴奋。她在某网络社区论坛上发了一条帖子――《国家要放开“单独二胎”了，真想再怀个宝宝!》。刘菲菲目前已经有了一个三岁的女儿，但是她考虑到“两个子女可以相互做伴”，就很想再生育一个孩子，“我本身就是独生女，感觉到一个孩子实在太孤单了。”

一上午的工夫，就有二十多条跟帖参与议论。跟帖的网友态度各异，有人喊赞，有人认为近几年政策很难放松，还有人则说，即使“放开了也不想生了”。真正放开“单独二胎”后，百姓的生育意愿是否会更加强烈呢?

专家指出，我国地域辽阔，人口众多，社会结构复杂，因而不易掌握清晰的数据。要回答这个问题，可以参考“双独二胎”的情况。在我国现行生育政策中，夫妻双方都是独生子女，可以生育二胎。南京大学社会学院教授风笑天在北京、上海、南京、武汉、成都五个城市的调查显示。

已婚的双独夫妻中，超过60%依旧只希望生育一个孩子，希望生育二胎的“双独夫妇”只有30%―40%。风笑天说，他通过研究发现，“双独”夫妇的生育意愿与非“双独”夫妇之间也不存在明显差别。

“双独夫妇”的性别、出生年代、文化程度、有无孩子等因素，均与其二胎生育意愿没有关系。那么，到底是什么因素在影响人们的生育意愿?有专家指出，目前中国家庭的育儿成本较高是原因之一。

“一方面与目前的物价水平上涨有关，另一方面中国有望子成龙的传统观点，为了孩子成长、成材，父母们不惜一切代价培养。这两方面都推高了育儿成本。”就在上个月，一份“中国十大城市生育成本排行榜”在网上热传，根据这份榜单所做的统计，我国生育成本最高的城市是北京。

全面开放二胎政策利弊 篇10

（中国特色社会主义理论与实践研究）

二胎政策是中国实行的一种和计划生育政策相对应的生育政策，它是指符合指定条件的夫妇允许生育“二胎”。2013年8月6日，国家卫生计生委发布消息称，国家卫生计生委党组日前决定开始实施 “服务百姓健康行动”，并适时出台完善生育政策调整方案，这一提法再度引发公众关注。

2015年7月17日，是第26个世界人口日。国家卫计委在通报了我国人口和计生工作的情况。我国总人口仍然保持增长，已达13.68亿人。而在全面放开二孩方面，卫计委首次透露，正在抓紧制定相关规定。

继“单独两孩”政策全面落地一年多后，日前，传来了生育政策有望再度调整，年内出台全面放开二孩的消息。对此，2015年7月22日，国家卫计委相关负责人则重申了着手评估和推进新政，否认了年内实施的说法。不过，对于呼声很高的全面放开二孩政策，不少人口及社会学专家则表示支持，认为“单独两孩”只是个过渡性改革措施，新政在十三五初期就有出台必要。

2015年10月，中共全会公报允许普遍二孩（二胎）政策。

一、我国人口的基本情况简介

2014年中国0-14岁低龄人口占总人口比例为16.5%,比2010年第六次人口普查降低0.1个百分点,低于世界平均26%的水平。60岁及以上老年人口不断上升,从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。同时,劳动年龄人口从2011年开始连续三年出现净减少,从数据上看,2011年9.40亿,2012年9.37亿,2013年9.34亿,2014年9.16亿,占总人口的比重为67.0%,近十年我国人口变化有如下特点:老年人比重逐渐增加,少儿的比重逐渐降低,而总抚养比重却出现降低,这种表现充分体现了我国人口老龄化但出生人口增长率下降的现象,同时也更加突出了我国人口出生率变动“蝴蝶效应”般的影响。然而这种趋势在2013-2014年启动实施二胎政策后就被打破了并且均出现了逆转,可见二胎政策在政策实施初期对扭转不利局面发挥的重要作用已初露端倪。

资料显示,2005-2014年人口增长率总体上呈下降趋势,事实上1995-2014近二十年都呈这种趋势,或许二胎政策出台的原因也有基于此的考虑。需要注意的是,2009-2013年期间人口增长率低于0.5%,但近两年有回升趋势,综合考虑各种因素究其原因,主要受“二胎政策”的影响,具体表现为2013年政策发布、2014年各地逐步实施后,人口环比增长率近几年来首次突破0.5%,回升势头明显。这种转变可以更加明显地表现出来,即2014年的人口出生率有明显的提升,况且我国人口基数大,相应的出生人口数的增长量的变动便可想而知。

二、我国二胎政策实施现状

2013年11月15日,中共中央十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确提出“启动实施.一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策以“推进社会事业改革创新”。2014年各省二胎政策陆续落地,具体实施时。

可见,人口政策并非同时放开,根据各地实际情况,有时间选择性地采取措施是理性之举。可想而知,关于全面放开二胎政策的预测,保证平稳过渡是前提,同时也要依据政策实施的实际情况具体地调整下一步的方案。

据《经济蓝皮书:2015年中国经济形势分析与预测》(社科院发布)显示, 我国目前总生育率只有1.4,已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。2015年7月,国家卫计委表示单独两孩政策效果正在显现,2014年我国出生人口比2013年增加47万人,目前申请数量稳定在每月8万对至9万对。具体来讲,截至2015年6月30日,北京市“单独两孩”申请数和办证数分别为44700例和40951例;据预测,新政平均会让北京每年增加超过5万新生儿。然而2014年8月至11月,北京市单独两孩申请人数曾出现连续四个月下降,单独两孩申请量至今依旧远低于预期.三、对生育“二胎”的意愿与影响因素的浅析

• 1.生育“二胎”的意愿与影响因素 从世界范围来看，理想子女数减少是现代化社会普遍发生的一种趋势。西方学者运用不同的理论从多学科的视角来试图解释生育观念的变化，并分析影响理想子女数的因素。

以经济学家贝克尔为主提出的生育经济理论认为，随着收入的增加，家庭对孩子数量的需求增加，对孩子质量的需求也增加，人们愿意让孩子受到更好的抚养和教育。总的来说，家庭对孩子质量需求的增加要大于对孩子数量需求的增加，因此，收入和孩子数量之间总体上呈现负相关关系，即随着收入的增加，家庭对孩子数量的需求会减少。进一步的研究表明收入对理想子女数的影响存在性别差异，在控制教育程度后，妻子的收入对其理想子女数无显著影响。

现代化理论从社会和个体两个层面来探究现代化对生育意愿的影响，基本结论是理想子女数随现代化进程而减少，从个体层面来看，受教育年数越长、越重视自我发展，就越倾向于不生和少生。因为现代化社会孩子的直接和间接成本上升而效用降低，人们对其他消费品的偏好要超过对孩子的偏好，而教育程度的提高则使孩子对个体的吸引力降低，受过较多教育者更容易接受强调自我人生价值的现代化观念，容易找到其他价值目标替代孩子的价值。对女性来说更是如此，养育孩子的机会成本随着其教育程度的提高而增加，研究结果显示，妻子的教育程度比她的收入、家庭收入以及丈夫的教育水平对理想子女数有更强的影响。

生活经历分析关注的则是成长环境、家庭结构、婚姻状况和生育经历对理想子女数的影响。一些研究表明，父母的生育意愿和生育行为对子女的理想子女数有很强的正向影响，父母对子女生育数量的期待与子女的理想子女数也呈正相关，初婚年龄推迟会减少期望子女数，而现有子女数越多者理想子女数也越。•

• • 然而，若要探究理想子女数的影响因素，应将其放在特定的制度背景和社会状况中。因此，我们既借鉴西方的分析框架及研究原则，更注意到由于国情不同而带来的差异，这些差异的存在使得西方的一些研究结论不能直接用来解释中国的现象：

首先，多子女家庭在西方社会被更多地贴上负面标签，认为如果子女数量超过4个，父母将不能给予孩子很好的照顾，父母花在每个孩子身上的时间、精力和经济资源会减少，父母与孩子的互动也会降低，2至3个孩子的家庭规模最受推崇。而在中国，独生子女已经演变成刻板的社会印象，与“能力低”、“自我中心”、“自私”等一系列负面评价形成了固定的联想，一个家庭有两个孩子更利于孩子的成长和教育，更能促进孩子的健康发展等观念得到不少人赞同。因此，当独生子女在中国普遍成为一种负面印象时，生育政策允许将促进城市人口理想子女数为2孩的比例增加。

其次，随着中国城市社会保障和经济体制的改革，家庭在孩子教育、医疗和成家时购置婚房等方面的费用大增，孩子抚育成本急剧上升。有研究表明，以2003年的物价水平，0至16岁孩子的直接经济成本达25万元左右，如估算到子女上高等院校、购置婚房的家庭支出，则高达49万元；1/4家庭的子女经济成本占夫妻总收入的50％以上。有理由预期，为了家庭和孩子能够有一个尽可能好的生活机会，人们对两个孩子的偏好将受家庭社会经济地位的影响。

然后，男孩偏好是我国传统生育文化的重要特征，它对理想子女数有正向刺激作用。城市社会保障水平不断提高，弱化了男孩与养老的联系，但男孩与传宗接代的联系则较少受到触动，城市居民男孩偏好明显减少但仍存在。因此，有男孩偏好者更多认为两个孩子更理想。我们同时还认为，计划生育政策作为我国一项基本国策，它对生育意愿的影响无疑是不容忽视的，是生活经历分析中一个重要的变量。对于“一胎化”政策实施后步入婚育的城市居民而言，他们更有可能把政策生育数视作理想子女数。

最后，幼年子女照顾是西方女性面临的工作与家庭角色的主要冲突。经验研究结果显示，职业女性在孩子婴幼儿期主要是通过中断就业或从全职工作转换为兼职工作来应对家庭与工作角色的两难。由于女性的生育机会成本远远高于男性，故理想子女数的性别差异比较明显。而中国城市女性大多在生育后连续就业，再加上有强大的亲属支持网络减轻其育儿负捌剐，女性因生育而付出的机会成本相对较少，二胎意愿的性别差异将不明显。

2.讨论组建议总结----针对“家庭消费（成本）”方面

从主要分析来看，虽然收入、财产禀赋、孩子的性别以及存款利率均与家庭生育二胎意愿呈现出相关关系，但上述因素均属于系统性因素，并且存在难以在短期内发生变化、缺乏统一衡量的标准等特点，可视为外生因素。因此，为使提振家庭生育二胎意愿的政策建议更具有操作价值，此处着重针对房价、子女生活消费、儿童教育开支、儿童医疗开支、生养手续以及教育资源的配置等因素提•

• 出建议：

• •

（一）强化房地产市场调控

首先，加快构建保障性住房体系。一是加大重视力度，建议由中央牵头出台统一的保障性住房指导政策，省、市、县一级政府成立专门的工作办公室，并根据实际情况制定对应的实施细则和具体方案，积极推动落实； 二是加大对保障性住房运营模式的研究，在研习发达国家先进经验的基础上结合我国国情，建立多层次、多品种、多维度的保障性住房运营模式；三是创新保障性住房建设的投融资模式，加大对社会资金的利用力度，放大财政杠杆，在不增加政府财务负担的同时保证多个项目的开工建设。

其次，逐步改革公积金管理模式。一是简化审批手续，各地政府应当根据本地住房市场状况，减少现有审批环节，积极压缩公积金申请周期；二是放松缴存和提取限制，降低申请门槛，扩大公积金适用范围；三是提高管理水平，聘请专业机构管理统筹资金账户，探索入市方案，提高资金收益水平，并按照一定比例向缴存单位和个人分配超额收益。

• 最后，积极推行行政改革。一是调整政府的事权和财权，做到财权与事权的匹配，从根本上抑制地方政府的卖地冲动；二是探索发行市政债券，拓宽政府融资渠道，降低对单一金融机构的依赖，积极探寻多层次的政府性资金筹集手段； 三是降低政府债务成本，降低银行业金融机构对地方政府融资的限制，用低成本的资金置换高成本的资金，在化解存量风险的同时降低地方财政与房地产行业的关联度。

（二）规范母婴用品市场

第一，完善国产母婴用品监管制度。进一步完善制度体系，建立严格的市场准入标准，清退不符合标准的企业，建立产品质量指标体系，落实合规生产的基本职责。尤其是对于婴幼儿食品、奶粉生产企业，需建立专门的食品标准，从原料、生产管理、质量指标、物流以及销售等环节层层把关，切实提高国内婴幼儿产品的质量，让消费者买到放心的国产婴幼儿食品。

第二，降低进口母婴用品流通成本。建议大力推动跨境电子商务，积极建设保税区和自贸区，对多层级的代理经销模式进行规制，降低因委托代理环节 过多产生的额外贸易成本，打破目前进口婴幼儿产品价格虚高，卖方市场能力过大的现状，降低进口婴幼儿产品的零售价格。

第三，加强惩处力度，打击假冒伪劣产品。建议工商、商务、质检等执法部门加大对婴幼儿产品的检查力度，提高违法违规的成本，对制造贩售假冒伪劣制品的进行顶格处罚，有效地整肃市场，降低逆向选择的发生概率。

（三）稳定社会消费品价格

一是加强宏观调控，对流动性进行分割化调节，严控信贷总额过快增长和货币投放总量，确保不出现流动性过剩的现象，对民间流动性进行疏导，防止投机资本进入基本民生行业。

二是保障基本消费品的供给，让日常生活用品、农副产品等生活必需品的供•

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• 给能够覆盖城乡居民的消费，确保其价格不出现大幅上扬，同时加大对能源以及生产资料的定价指导力度，对电信、燃油等垄断程度较高的行业实施价格规制，保证其价格的稳定。

三是加强物价监管，强化市场秩序监督，对扰乱市场秩序、不正当竞争的现象要严加整治，加强行政执法的覆盖力度和频度，打击哄抬物价的行为，确保市场秩序的稳定。

（四）简化生养手续

一是以行政力量为主导，健全制度体系，精简生养孩子的手续，减少办理的复杂程度，降低办理手续的时间成本。

二是下放审批权限，清理非行政许可审批事项，减少手续的申报管理层级，提高手续办理速度，更好更快地服务于“ 单独二胎”政策。

三是加强监督管理，强化对各办理环节的合规管控，切实推进依法行政，深入开展专项治理，预防和杜绝违法违规操作的发生。四是推动政务公开，政府应加强信息化技术的使用，建立统一的信息公开系统，及时完整地向公众披露业务办理流程，开通便民查询系统，让申请人能够及时对所办业务进行跟踪。

（五）深化教育体制改革

首先，优化教育资源配置。着力完善优质教育资源的覆盖面，逐步缩小教育资源的城乡、区域、校际差距，同时尽量保证城乡义务教育资源均衡配置，实行公立学校标准化和同质化建设，实施教职员工交流轮岗制度，废除重点学校和重点班的设置，从根本上破解择校问题。

其次，改革招生监督机制。对现行的监督机制进行调整，在坚持政府进行宏观监管的基础上，引入专业化第三方监督机构对招生过程进行监督，积极推进招生工作的透明程度和公开度，强化社会、家长的监督作用，形成三位一体的监督体系，全方位杜绝招生工作中违法违规行为的出现。

最后，加大教育投入。增加教育支出占GDP 的比例，探索筹建教育基金，完善困难学生资助机制，同时试点多子女家庭的补贴机制，适当地提高教师薪酬，进一步降低家庭教育负担。

（六）推动儿童医疗事业发展

一方面，必须加大儿童医疗投入。一是投入更多的资金提升儿科医资力量、扩大医疗规模、改善设备设施、提高公立医院医疗水平和接待患者能力，满足日益扩大的儿童医疗需求； 二是加大对儿童医疗医院或网点的建设投入，提高儿童医疗的覆盖范围，同时积极推动股份制儿童医院和外资儿童医院等新型医疗模式，充分吸收社会资金参与儿童医疗设施的建设和改善，切实提高医疗保障水平；三是加大对儿童医疗的补贴力度，降低儿童医疗的成本和费用，降低家庭在儿童医疗上的支出。

• • 另一方面，应当积极推动儿童医疗保险体系的建立。由政府主导，参照现行的城镇职工医疗保险和新农村医疗合作保险体系，建立以政府投入为主、家 庭投入为辅的覆盖城乡儿童的医疗保险体系，切实降低家庭负担。•

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五、结语

二胎政策能改变我国的人口倒三角结构,对冲人口老龄化压力。但目前关于我国全面放开“二胎”政策问题还存在争议,是日趋严峻的人口形势下“全面放开二胎”,大幅度扭转局面,全面扼杀潜在制约因素;还是循序渐进、适时调整，值得我们深思。

户籍改革后二胎政策 篇11

人口计生

二胎审批和社会抚养费有变化

市计生委政法处相关负责人介绍，取消农业户口统一登记为居民户口后，人口计生方面的变化挺大，针对农村居民的二胎审批依据和社会抚养费征收标准也将发生变化。目前，我市人口计生部门未接到上级部门的相关通知，他预测，户籍改革在温州实施后，人口计划生育条例的相关细则也会随之做相应调整。

农村居民二胎审批政策

如今，我市针对农村居民的二胎审批条件是：

双方均为农村居民(农业人口，下同)，已生育一个女孩的(一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工，或一方从事工商业一年以上，以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外);

双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的;

双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的(只适用于姐妹中一人);

双方均为农村居民，一方是少数民族并具有本省两代以上户籍，已生育一个子女的。

现行社会抚养费政策

除二胎生育外，超计划生育需要征收社会抚养费，也是有居民和农业户口差别的。

目前，违反规定生育的，对男女双方分别按照统计部门公布的当地县(市、区)上一年城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入的相应倍数征收社会抚养费;个人年实际收入高于当地城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入的，还应当按照其超过部分的一倍至二倍加收社会抚养费。

以去年为例，鹿城区的上一年城镇居民人均可支配收入是39126元，农村居民人均纯收入是17596元;平阳城镇是28761元，农村是11827元。如果再乘以相应倍数，城镇和农村所需要征收的社会抚养费相差还是比较大的。

社保医保

已城乡一体化，不会有变化

市人力资源和社会保障局相关处室透露，我市采取城乡一体的社会保障体系，从1月1日起，我市已经不按照农业户口或者非农业户口来区分养老保险。社会养老保险分为城镇职工和城乡居民养老保险体系，在单位上班的职工要按照城镇职工的标准参加社会养老保险，其他的则可以参加城乡居民养老保险。

另外，医疗保险跟社会养老保险是同样的体系，也不按户籍进行区分。

据悉，我省其他城市均按城乡一体的社会保障体系。因此，在取消农业户口后，社保和医保是不会发生变化的。

土地承包

农民不再是身份，而是一种职业

户籍制度改革之后，是否会给农村土地承包带来变化?

市农业局相关人士认为，基本不会有太大的变化，“根据权随人走，权随户走”的原则，农民所享有的一些权利，仍会给予保障。

该人士称，改革之后，“农民”不再成为一种身份的象征，而只是作为一种职业来看待。

交通事故赔偿是否会变化

目前不清楚

目前，在交通事故理赔方面，城镇居民和农村居民所得到的赔偿金额有所区别。

根据《浙江省道路交通事故赔偿标准》，多项赔偿金都涉及到城镇或农村居民的区别。以死亡赔偿金为例，其赔偿标准为：受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入×赔偿年限。而被抚养人生活费的赔偿标准，则为事故责任人所在地人均年消费性支出×扶养年限。

20道路交通事故损害赔偿项目参照标准如下：

1、城镇居民年人均可支配收入：

37851元

2、城镇居民年人均消费支出：

23257元

3、农村居民年人均纯收入：

16106元

4、农村居民年人均生活消费支出：

11760元

此外，如是交通事故致残，其残疾赔偿也分城镇和农村的区别。