国家全面开放二胎政策

国家全面开放二胎政策（通用12篇）

国家全面开放二胎政策 篇1

谢谢主席 ：

尊敬的评委，亲爱的对方辩友，大家晚上好！

刚才我方一辩已经很好的对我方观点进行阐述，下面我将对我方观点进行进一步阐述。

首先，从社会长久稳定发展来看，近年来，我国生育率降低，社科院发布的《经济蓝皮书:2015年中国经济形势分析与预测》显示,我国目前总生育率只有1.4,已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。而出生性别比自1982年就偏离正常范围。

人口学界认为，中国的生育率维持在2.2左右才能保证世代更替平衡，生育率过低将导致人口负增长。出生性别比失衡将引发一系列社会问题。

除此之外，现劳动人口减少，2011年中国15-59岁劳动年龄人口达9.4亿；而三年后2014年，劳动年龄人口减少2.4千万，缩减到9.16亿。老龄化加剧，中国现60-64岁人口占比达30%，而在发达国家这个比例仅26%。60岁及以上老年人口不断上升,从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。

双独二胎，单独二胎政策的放开并没有带动年轻人群的生育意愿。据2010年的统计，北京市育龄男女中约有10%选择不要孩子。全面放开二胎政策的收益人群集中在80后、90后，而这部分人群的生育二胎的积极性较低。若干年后，对生孩子的妈妈恐怕还要鼓励奖励，台湾地区、日本的现实状况就是最好的借鉴。

从个人家庭角度出发，据卫生部发布的数据，在我国，失独家庭每年以7.6万个的速度增长，现在我国已有超过100万失去独生子女的家庭，这些家庭大多数“独自”承受失独之痛，独自面对养老、基本生活照顾和精神痛苦等问题。

国家全面开放二胎政策 篇2

一、“全面二胎”的政策解读

党的十八届五中全会正式决定实施“全面二胎”政策, 一对夫妇可生育两个孩子政策获得了全面实施。自此以后, 中国进入人人都能生两胎的新时期。“全面两胎”政策的实施, 有利于改善人口结构, 既符合民意, 又有利于社会长期发展。“一对夫妇只生一个孩”的计划生育政策实行了近40年, 一夕之间全面放松。放开两胎政策, 不仅给中国许多家庭带来变化, 对于企业的劳动用工, 尤其是“三期”女职工的管理也产生了很大的影响。由于计划生育政策的实施, 有效控制了人口过快增长的势头, 缓解了对资源环境的压力, 为经济的发展增添了动力。“十三五”是非常关键的时期, 不仅老龄化现象越来越严重, 经济增速放缓, 劳动力人口也在减少, 如果不全面放开二胎政策, 未来会增加许多独生子女、无子女家庭。如今, 劳动年龄人口比较充裕, 是调整政策的有利时机, 全面两胎政策有利于缓解人口结构老化, 满足群众生育意愿。目前, 劳动力大幅减少趋势不可逆转, 随着经济运行情况的变化, 调整我国的人口结构势在必行。据预测, 两胎政策后, 劳动力年龄结构将会得到逐步改善, 到2050年, 可增加3000多万劳动力, 在总人口中, 老年人口所占比重也会有所降低, 预计可以降低2个百分点。两胎政策后, 可以有效缓解家庭少子化趋势, 有效的降低人口抚养比, 维持家庭代际支持、养老功能。

二、全面二胎政策实施后对企业的影响

全面二胎政策实施后, 生育二孩将得到鼓励, 同时, 企业对于员工生育二胎的假期也要延长。新修订的人口与计划生育法第十八条明确规定, 全国统一实施全面两孩政策, 提倡一对夫妻生育两个子女, 地方可以结合实际对允许再生育子女的情形制定具体办法。二胎政策延长了企业的生育假, 取消了晚婚假, 删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定。同时, 也有效的解决了“二孩政策”所带来的生育假不足的问题。全面放开二孩, 意味着女性在企业中可以有两个产假, 这从一方面增大了女性的就业压力, 恶化了单身女性在到企业中就业的处境, 增加了企业单位录用女性职工的顾虑。之前曾有媒体报道, 青年女性企业面试, 经常会遇到这样一个问题, “问她准备几年后生孩子”, 现在放开二孩政策了, 对于预期生产年龄的女性求职, 企业将会作出怎样的反映。在社会招聘时, 企业不仅要看女性求职者是否“已婚已育”, 还要询问是否“已婚, 已二胎”, 可见, 二胎政策, 对于企业招聘女性求职者带来了很大的影响。

另外, 全面二胎政策的实施, 还会影响到企业的生产经营及管理成本。一般情况下, 女性生育“三期”期限大约22个月之久, 虽然按照规定, 企业只给98天产假, 但产假之前和之后这一过程, 也会大大影响到女职工的工作效率。当然, 面对“三期”女职工, 企业可以做出两种选择, 一是坚持使用该“三期”女职工, 但是, 在生产经营效率和人性化管理中很难找到平衡点;二是进行岗位调整和替换, 这样还会增加管理成本。全面二胎政策实施后, 无论如何选择, 企业都会不可避免的面临效率降低, 成本增加的问题。还有, 全面放开二胎政策后, 企业还会增大“三期”女职工管理的法律风险。在人力资源管理领域中, “三期”女职工的管理本来就令人头疼, 全面放开二胎政策后, 单位育龄“三期”女职工还会有所增加, 在具体管理中, 如果管理不当, 就会增加法律风险。比如, 在招聘时, 遇到可能生二胎的女性劳动者该怎样处理?是接受还是拒绝?如果单位中生育二胎女职工较多, 如何调岗调薪?如果遇到特殊情况, “三期”女职工劳动合同该怎样解除或终止等。

三、全面二胎政策实施后企业建立的配套工作策略

全面二胎政策实施后, 企业必须根据自身的实际情况, 建立有效的配套工作。在具体工作安排中, 不能够违背《女职工劳动保护特别规定》。《女职工劳动保护特别规定》第5条指出:“单位不得因女职工进入“三期”而降低其工资”。这里所提到的工资, 不仅仅指基本工资, 主要指女职工“三期”前月平均的货币性收入。所以, 对于“三期”女职工的薪酬管理, 企业要做到以下几点, 一是重视生育保险的缴纳;全面二胎政策条件下, 生育保险的缴纳一定要高度重视, 根据相关立法规定, 单位缴纳了生育保险的, 女职工生育津贴由生育保险基金支付, 单位无需支付工资。未缴纳生育保险的, 单位必须支付工资, 还要按女职工产假前工资标准发放。因此, 缴纳生育保险, 会有效降低企业的成本。二是建立健全“三期”女职工的退出机制。根据相关立法规定, 解除和终止“三期”女职工劳动合同, 须接受多项法定条件的制约, 然而, 单位人力资源管理在遇到特殊情况时, 还必须面对“三期”女职工劳动合同的解除和终止问题。所以, 只有完善“三期”女职工的退出机制, 才能够确保在相对平衡的状态下, 既保证了用工成本, 也规避了法律风险。

四、结语

全面二胎政策条件下, 企业必须根据自身条件以及用工需求, 不断完善相关配套工作, 建立切实可行的用工管理机制, 既要保证用工成本, 也要规避法律风险。

摘要：党的十八届五中全会正式决定实施“全面二胎”政策, 该消息堪称重磅炸弹, 不仅对许多家庭产生了很大的影响, 对于企业的劳动用工, 尤其是“三期”女职工的管理也产生了很大的影响。本文从“全面二胎”政策实施入手, 简要探讨了全面二胎政策实施后企业建立的配套工作策略。

关键词：“全面二胎”政策,企业建立的配套工作,策略

参考文献

[1]李俊良, 洪创洲.我国人口结构的变动趋势研究——基于放开二胎政策的量化分析[J].现代经济信息, 2015, (20) :95.

[2]李佳颖, 饶惠霞, 彭仁贤, 等.以二胎政策为视角浅析我国人口发展[J].现代商业, 2015, (30) :85-86.

家庭：全面开放二胎 篇3

热点写作素材

妈妈是我弟弟的贴身仆人，只要弟弟一哭，她就像消防队员一样，迅速赶到事发现场，扑灭他的哭声。以前妈妈上班时，我请她讲题，她很快就会过来；而现在她在休产假，却没时间给我讲题，因为她24小时都待在弟弟身边照顾他。奶奶是全家人的好助手，她会帮我刷饭盒，给弟弟做辅食。

我是家中未来的顶梁柱，所以我有写不完的作业。我不放弃任何可以写作业的机会，自习写一会儿，下课写一会儿……我每天就是举头想公式，低头写算式，常常疲劳作业。

半岁的弟弟是一个不会说话的皇帝，我们都不停地为他干活儿。他哭时是正在爆炸的炸弹，睡时是枚定时炸弹。总之，弟弟和炸弹有个共同点，那就是都不好惹。

——11岁男孩写二胎家庭

相关写作素材

不怪哥哥，只怪你没当妹妹的命！

二胎带来的烦恼

我哥很能打的，全深水埗他最能打，打得过谢贤，打得过李小龙，打得过斯提夫……麦基。人人都喜欢我哥，但是我们福幼小学加起来才两个老师，一个不喜欢我，另一个也不喜欢我，都不知道为什么。

——电影《岁月神偷》台词

妈妈笑着掐她脸蛋一下，然后吩咐道：“小声点，你弟弟做作业不能听见噪音，你也不体谅他。”见夏笑容僵了僵。那她中考复习时候，弟弟在客厅把电视开那么大声还跟着笑，又算什么？

——八月长安《这么多年》

他刚刚坠地的时候，响亮的哭声像忽然涌来的洪水，盖过了屋顶，也淹没了我的心情。如愿以偿的外婆乐呵呵地抱起我，高高举过头顶，顺着她手指的方向，我第一次看见了弟弟，小小的他双眼眯着躺在母亲怀里。然而只是一眼，我便扭过头去：“为什么要看他？我压根儿不想他来这个世上……”我心里愤愤地想。因为在弟弟还未出生之前，右邻右舍们就开始“煽风点火”了：“你爸妈有了弟弟就不会疼你了！”而自认为早熟的我相信了这样的说辞。所以，弟弟的到来，并不受我的欢迎。

——崔微微《做个姐姐也幸福》

手足情

弟弟还没上小学时，我总是一个人吃了饭去上学，大人的小村子对孩子来说却是大世界。学校在村东，我家在村北头，因此每次上下学，我都觉得是段很长的旅程。一个人的路上太过无聊，所以我就盼着他长大，期望着早上喝完粥一起去上学，放学了听他喊“哥哥等下我”。我还期望着亲手给他系上红领巾，高年级学长传授给我的红领巾速系法还没有施展过呢。可是真正等他上了一年级，我都上四年级了，到六年级小学毕业的两年间，我们究竟有没有像我设想的那样打闹着上学，听着“哥哥”声放学，我却已经没有什么记忆了，似乎我的愿望从没实现过。现在唯一留在心底的就是当初那个强烈的愿望本身和憧憬。小时候愿望总是比愿望的实现更重要。

—— 董晓尚《弟弟》

后来，在饭桌上，为了一点小事，我父亲打了他一个嘴巴子。我大大地一震，把饭碗挡住了脸，眼泪往下直淌。我后母笑了起来道：“咦，你哭什么？又不是说你！你瞧，他没哭，你倒哭了！”我丢下了碗冲到隔壁的浴室里去，闩上了门，无声地抽噎着，我立在镜子前面，看我自己掣动的脸，看着眼泪滔滔流下来，像电影里的特写。我咬着牙说：“我要报仇。有一天我要报仇。”

政协提案-全面二胎政策 篇4

2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过 “促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。二孩政策的实施，必将导致出生婴儿潮的到来，孩子的到来，摆在眼前的第一问题便是教育问题，特别是农村孩子的教育问题更为凸显。而教育乃立国之本，民族兴旺之标志，因此加强教育资源的建设尤为重要。但目前我市乡镇农村的教育资源相对滞后，已严重影响适龄儿童的就学，加之前期由于种种原因的撤并学校，使得部分农村孩子无法就近入学，不同的程度的出现辍学及无法就学等问题。以永定县为例，永定县目前常住人口37.61万人，学龄儿童6.5万人，小学镇区27所，乡村57所，中学城区2所，镇区14所，乡村13，高中城区1所，镇区6所，乡村1所，撤并学校8所。由于教育资源的分布、分配不合理导致城区教育资源负荷过重、班额过大，而农村生源不断减少、效益低下，影响了办学水平和教学质量。

近几年来，在市委、市政府和区委、区政府的正确领导和社会各界的大力支持下，教育基础建设工作也取得了较好的成绩，但是仍存在一些问题。

1、教育资源分布不均衡。现实的困窘是，农村孩子跑到县城上学，一些乡村中学生源困难，所以不得不采取撤并学校，恶性循环。二胎政策全面实施后，这一问题势必更为突出。

2、地方经费不足，地方政府虽大力支持，并呼吁社会各界积极参与，但资金缺口仍然很大。

3、师资队伍结构、质量不合理。乡镇师资与城区教育存在着较大的区别。

4、教育基础设施有待进一步改善，包括农村小学教育设备、教舍、教学设备及体育设施等。针对以上问题，提出如下意见：

1、合理优化教育资源，推进城镇学校建设，推进教育资源建设稳步发展。政府引导教育资源整合，加大对农村教育资金的投入，适时向农村小学建设微斜，不断缩小农村与城区教育的差距水平。

2、强化政府办学责任。保障乡村孩子就近上学，保障乡村里的每一个适龄孩子有学可上，这是地方政府的责任和应尽的义务。合理布局学校位置，强化农村小学建设和管理，确立合格学校标准，落实目标管理，推进教育质量提高，脚踏实地的做强教育质量，做好教育形象。

3、提升教育质量，优化师资队伍。加大引进教师队伍，为农村教师队伍提供新的血液，调整教师结构，合理调派教师，为农村小学培养优秀的师资队伍；提高教师工资福利，建立合理的奖罚制度，调动教师积极性；加强教师的德育建设，让教师能真真正正的关心学生的学习生活，摒弃旧的教育模式，开设完整的素质教育课程。

国家全面开放二胎政策 篇5

2016-03-30 13:40:31 我有话说(2)人参与 来源： 燕赵晚报

亮点1

提倡一对夫妻生育两个子女

《条例》规定，提倡一对夫妻生育两个子女。生育两个以内子女的实行免费登记制度。

夫妻生育第一个子女和第二个子女的，应当在怀孕期间通过计划生育网上办理平台或者到夫妻一方户籍所在地(居住地)的乡(镇)人民政府、街道办事处卫生和计划生育工作机构进行登记。

省卫生计生委主任张绍廉介绍，我省全面两孩政策目标人群为440万左右，预计实施全面两孩政策后的3-5年内，年均出生人口增加20万-40万。政策实施后，短期内可能形成一定的出生人口堆积，但从中长期看，将有利于全省人口结构优化和均衡发展，有利于经济社会持续健康发展。

亮点2

延长产假天数60天

针对群众普遍关注的婚假和产假问题，《条例》规定，依法办理结婚登记的公民，除享受国家规定的婚假外，延长婚假十五天;符合法律法规规定生育子女的夫妻，除享受国家规定的产假外，延长产假六十天，并给予配偶护理假十五天。延长婚、产假期间，享受正常婚、产假待遇。这就意味着，符合法律法规规定生育子女的夫妻可以享受158天的产假。

省人大教科文卫委副主任郑爱军介绍，目前已经修改条例的省份中，有山西、安徽、江西等八个省份规定了奖励产假天数为60天，为保障我省妇女权益，根据常委会会议审议意见，经与省人社厅沟通，延长产假天数由修正案草案提出的45天增加到60天。

省卫生计生委副主任尹爱东进一步解释说，无论延长的婚假、产假还是护理假，都是以自然日计算，而不是按照工作日计算。她说，以原《条例》中，只有晚婚晚育和持独生子女证的才可以在法定产假(98天)的基础上，延长两个半月。修正后的《条例》规定，只要符合法律法规规定生育子女的夫妻，都可以延长60天产假，而且护理假由原来的10天增加到15天，“覆盖面扩大，受众更广。”

亮点3

三种情形可申请生第三个孩子

《条例》规定，双方无子女的公民结婚后，可以自愿安排生育两个子女。

符合下列条件之一的，可以申请再生育一个子女：夫妻生育的两个子女中有经医学鉴定为病残儿，医学上认为夫妻可以再生育的;再婚(不含复婚)夫妻，再婚前合计生育一个子女，婚后共同生育一个子女的;再婚(不含复婚)夫妻，再婚前合计生育两个以上子女，婚后未共同生育子女的。

郑爱军介绍，之所以这么规定，主要从照顾病残儿家庭、保证再婚家庭至少有一个共同的子女两个方面予以考虑，以体现生育政策的公平性和维护再婚家庭的稳定性。

尹爱东解释说，符合条件再生育一个子女的夫妻，同样享受《条例》规定的产假和陪产假天数。

亮点4

明确再生育审批程序

符合《条例》规定，申请再生育的夫妻，应当持相关材料经一方户籍所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处卫生和计划生育工作机构审核后，报县级人民政府卫生和计划生育行政部门审批。审核、审批应当自受理之日起各七个工作日内完成，特殊情况下审核、审批各不得超过十五个工作日。而且，审批期限不包括病残儿医学鉴定时间。对批准生育的，由一方户籍所在地县级人民政府卫生和计划生育行政部门发给《生育证》;对不予批准生育的，应当书面告知申请人不予批准的理由。

郑爱军说，再生育审批属于行政许可，应当根据行政许可法和河北省行政许可条例，明确规定再生育审批的期限和不予审批的处理程序。因此，《条例》做出了上述规定。

亮点5

超生要一次性征收社会抚养费

《条例》规定，凡不符合本条例规定生育子女的，对生育双方按以下标准各一次性征收社会抚养费：不符合该《条例》规定生育第三个子女，是国家工作人员、企业职工的，按本人上年度工资总额2.5倍的金额征收;是民营企业经营者和个体劳动者的，按本人上年度纯收入2.5倍的金额征收。

是城镇无业居民的，按本地上年度城镇居民人均可支配收入2.5倍的金额征收;是农村居民的，按本地上年度农村居民人均可支配收入2.5倍的金额征收。不符合本《条例》第十九条规定生育第四个子女的，按生育第三个子女的征收金额各加百分之百征收;生育第五个以上子女的，征收金额以此递进累加。

因非婚姻关系生育子女的，按双方子女总数计算子女数，比照上述标准征收;不符合《中华人民共和国收养法》规定有子女而收养的，对收养人按其子女数同样比照上述标准征收社会抚养费。

对于不符合《条例》规定而生育的当事人，《条例》明确规定，除征收社会抚养费外，是国家工作人员的，给予处分;是其他人员的，由其所在单位或者组织给予纪律处分。亮点6

领独生子女证父母仍有奖励

张绍廉表示，生育政策调整后，国家鼓励公民按政策生育，不再奖励晚婚晚育和独生子女。据此，对奖励和保障进行了修改：修改了与全面两孩政策不协调的奖励措施。删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定。不过，按照“老人老办法”原则，《条例》明确在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，应当享受计划生育奖励和相关扶助政策的，可继续享受。

《条例》规定，对自2016年1月1日起生育一个子女的夫妻，不再发给《独生子女父母光荣证》。依法领取《独生子女父母光荣证》的独生子女父母，持证享受以下奖励：从领取《独生子女父母光荣证》之日起，到子女十八周岁止，对独生子女父母由双方所在单位每月分别发给不低于十元的奖金;独生子女父母，是国家工作人员、企业事业单位职工的，退休时分别给予不低于三千元的一次性奖励;是农村居民及城镇无业居民的，年老丧失劳动能力时，给予适当补助。

亮点7

独生子女父母继续享受相关优先优惠

《条例》规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育优先优惠的，继续享受相关优先优惠：在扶持发展生产上，对独生子女家庭给予资金、技术、培训等方面的优惠和支持;对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫、以工代赈和社会救济等方面给予优先照顾;提高农村独生子女家庭宅基地标准，多增加一人份的集体福利分配份额。

对下岗的独生子女父母，在同等条件下优先安排培训和就业;农村独生子女在参加本省中考、高考时，给予增加十分的照顾;对六十岁以上的独生子女父母，在就医、养老等方面给予优先照顾。

同时，根据政府引导、农民自愿的原则，对在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间符合政策的农村独生子女和两女家庭，按照规定继续发放奖励扶助金，有条件的农村可以实行多种形式的养老保障办法。

对领取《独生子女父母光荣证》并已享受本条例规定的各项奖励和优先优惠的夫妻再生育子女的，停止其奖励和优先优惠，收回《独生子女父母光荣证》。

亮点8

扶助独生子女伤残家庭

郑爱军说，独生子女家庭由于独生子女伤残、死亡，在生活保障、养老照料、医疗、精神慰藉等方面遇到特殊困难。妥善解决失独家庭的问题，事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。因此，《条例》规定，县级以上人民政府对已领取《独生子女父母光荣证》的独生子女父母，其独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定给予扶助。在经济补贴、医疗保障、养老保障、应急帮扶、亲情关爱等方面给予照顾。

国家全面开放二胎政策 篇6

Thank you very much for your concern. Last month several places in Beijing were blanketed(覆盖)with thick yellow fog. Everything around disappeared from our sight. Some highways were closed. Traffic jams were commonly seen in the streets. Many people, especially children and seniors, even found it difficult to breathe. As a result, local hospitals were crowded with people who had problems with their noses and lungs. Part of the cause was the dry weather, but the severely damaged environment contributed a lot to this nightmare. Personally I didnt get any health problems in the haze because I stayed mostly indoors. But to make a significant change we really have to do more to protect our environment. To live a better life we have to push on with the economy, but it wound be meaningless if we have to achieve it at the cost of our breathing air.

Regards!

Yours,

Li Hua

假定你是李华，最近你们班就低碳生活方式进行了讨论，你的朋友Jack来信询问讨论情况，请你回封信。

回信的要点包括：

1.节水节电;

2.垃圾分类;

3.少用纸巾，重拾手帕;

国家全面开放二胎政策 篇7

2012计划生育新政策

2012计划生育新政策根据2011计划生育新政策的规定，只有符合以下几种情况的，才可以申请才育二胎，具体中国计划生育二胎新政策如下：

(一)只有一个子女，经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的；

(二)夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的；

(三)婚后五年以上不育，经指定医疗机构诊断证明为不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的；

(四)再婚夫妻双方只有一个子女的；

(五)从边疆调入本市工作的少数民族职工，调入前经当地县级以上计划生育行政部门批准允许生育第二个子女的；

(六)兄弟二人或者二人以上均系农村居民，只有一对夫妻有生育能力，又只生育一个子女，其他兄弟不收养他人子女的；

(七)男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的(女方家姐妹数人只照顾一人)；

(八)远郊区、县农村居民，夫妻一方为二等乙级以上伤残军人，或者一方残疾基本丧失劳动能力的；

(九)在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难的。

国家全面开放二胎政策 篇8

1、划清两类不同性质的矛盾

宗教作为意识形态，是人们的思想信仰问题，一般都属于人民内部的矛盾。但是，那些披着宗教外衣进行违法活动的，甚至利用宗教来谋财害命、残害群众的，利用宗教来玩弄妇女的，就不是人民内部矛盾，而是敌我矛盾，对这些违法活动，必须依法制裁。

对于那些披着宗教外衣的帝国主义分子，我们党对他们也是从来不客气的，建国后，特别是我国实行改革开放以后，经常有一些帝国主义分子，披着宗教的外衣，到我国窃取军事情报和经济情报，对这些人，只要我们发现，都毫不客气地把他驱逐出境。对于那些披着宗教外衣的分裂主义分子，我们党和国家也是采取镇压的办法的。

2、划清宗教与行政、司法、教育等的界限

我们国家的一些少数民族，历史上长期存在政教合一的制度。所以我们在贯彻宗教信仰自由的政策时，必须要坚持政教分离的原则。这项原则的含义就是：一方面，国家不用行政办法干涉宗教，国家允许信教群众有正当的宗教活动，允许有固定的宗教场所，允许有阿訇、喇嘛、和尚、尼姑等宗教职业人员。这几年，我们国家还帮助信教群众修建了一批清真寺、佛寺，还帮助建立了几所神学院，培养神职人员。

另一方面，国家规定宗教不能干预国家行政、不能干预司法、教育，也不能干预婚姻。

我们国家绝不允许任何人强迫少年儿童入教和出家，绝不允许恢复宗教特权和宗教剥削制度，绝不允许利用宗教来反对党的领导，破坏祖国统一和民族团结。

3、划清宗教与迷信的界限 所谓迷信，就是对人或事物的盲目信仰和崇拜。从广义来说，迷信应该包括宗教信仰，因为任何宗教信仰都是迷信的表现。

但是，从严格的意义上来说，宗教和迷信是有区别的。它们的区别在于：每一种宗教，都有某一个既定的崇拜偶像，都有系统的教义、教规，都有固定的活动场所（如寺、庙），都有一定的宗教仪式。而迷信则没有共同一致的崇拜偶像，没有系统的教义、教规，也没有固定的宗教仪式和共同的活动场所。

迷信一般是指看相、算命、占卜，看风水、驱鬼治病等等。

由于宗教和迷信有区别，所以，对待宗教和迷信的政策也是不同的，国家对宗教实行保护政策，但是对迷信政府是不保护的。

对于一般个人的迷信活动，只要不妨碍社会、不违背国家宪法和法律，政府并不干涉。

但是，对那些利用封建迷信来诈骗钱财、残害群众和其他违法活动的，必须要依法取缔，触犯法律的，要依法制裁。

4、划清宗教和民族的界限

我们说宗教是一种社会意识形态，是人们头脑中的一种信仰，而民族则是一种人们共同体。所以，宗教和民族是根本不同的两回事。

一种宗教可以被很多民族共同信仰，如伊斯兰教，在我国就有10个民族信仰，在国外，信仰伊斯兰教的民族就更多了。但是，我们绝对不能说这些信仰伊斯兰教的都是一个民族。

同样，同一个民族中，有的信仰这种宗教，有的信仰另一种宗教。如壮族，有的信仰佛教，有的信仰道教，有的信仰天主教，但是我们也不能把他们说成是几个民族。因此，我们要注意把民族和宗教分开，要把民族问题和宗教问题分开。

5、划清公民有宗教信仰自由和共产党员不能信仰宗教的界限

我们党和国家实行宗教信仰自由的政策，是对一般的公民来说的。一个共产党员不同于一般公民，他们是无产阶级先锋队的成员，他们的世界观应该是辩证唯物主义和历史唯物主义，应该是无神论，他们信仰的应该是共产主义。所以，党章明确规定，共产党员不得信仰宗教，不得参加宗教活动，长期坚持不改的，要劝其退党。共青团员是党的助手和后备军，所以，共青团员也不能信仰宗教。

但是，这项规定的实行，在那些基本上是全民信教的民族中，需要按照实际情况办事。如西藏，如果按上述规定简单从事，那么党组织即很难得到发展。所以，党组织对那些还不能完全摆脱宗教影响的少数民族党员，不应当简单地抛弃，而应在充分发挥他们的政治作用的同时，进行耐心、细致的思想工作，帮助他们逐步树立辩证唯物主义世界观，逐步摆脱宗教思想的束缚。

演讲稿

尊敬的老师们，同学们下午好：

我是来自10级经济学（2）班的学习委，我叫张盼盼，很荣幸有这次机会和大家一起交流担任学习委员这一职务的经验。

转眼间大学生活已经过了一年多，在这一年多的时间里，我一直担任着学习委员这一职务。回望这一年多，自己走过的路，留下的或深或浅的足迹，不仅充满了欢愉，也充满了淡淡的苦涩。一年多的工作，让我学到了很多很多，下面将自己的工作经验和大家一起分享。

学习委员是班上的一个重要职位，在我当初当上它的时候，我就在想一定不要辜负老师及同学们我的信任和支持，一定要把工作做好。要认真负责，态度踏实，要有一定的组织，领导，执行能力，并且做事情要公平，公正，公开，积极落实学校学院的具体工作。作为一名合格的学习委员，要收集学生对老师的意见和老师的教学动态。在很多情况下，老师无法和那么多学生直接打交道，很多老师也无暇顾及那么多的学生，特别是大家刚进入大学，很多人一时还不适应老师的教学模式。学习委员是老师与学生之间沟通的一个桥梁，学习委员要及时地向老师提出同学们的建议和疑问，熟悉老师对学生的基本要求。再次，学习委员在学习上要做好模范带头作用，要有优异的成绩，当同学们向我提出问题时，基本上给同学一个正确的回复。

总之，在一学年的工作之中，我懂得如何落实各项工作，如何和班委有效地分工合作，如何和同学沟通交流并且提高大家的学习积极性。当然，我的工作还存在着很多不足之处。比日：有的时候得不到同学们的响应，同学们不积极主动支持我的工作；在收集同学们对自己工作意见方面做得不够，有些事情做错了，没有周围同学的提醒，自己也没有发觉等等。最严重的一次是，我没有把英语四六级报名的时间，地点通知到位，导致我们班有4名同学错过报名的时间。这次事使我懂得了做事要脚踏实地，不能马虎。

二胎政策 篇9

二胎政策

二胎政策是中国实行的一种和计划生育政策相对应的生育政策。对于符合特殊情况的已经育有一个孩子的夫妻，由夫妻双方共同申请，经县级（含县级市、区）计划生育行政部门审批，可按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女。2013年3月8日，全国人大代表、国家人口计生委科学技术研究所所长马旭表示，中国开始出现低生育水平，可以开始逐步放开二胎生育政策。编辑摘要

目录[]

二胎政策生育第二胎的条件

二胎政策根据《中华人民共和国人口与计划生育法》，只有符合以下几种情况的，才可以申请才育二胎，具体中国计划生育二胎新政策如下：

（一）只有一个子女，经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的；

（二）夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的；

（三）婚后五年以上不育，经指定医疗机构诊断证明为不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的；

（四）再婚夫妻双方只有一个子女的；

（五）从边疆调入本市工作的少数民族职工，调入前经当地县级以上计划生育行政部门批准允许生育第二个子女的；

（六）兄弟二人或者二人以上均系农村居民，只有一对夫妻有生育能力，又只生育一个子女，其他兄弟不收养他人子女的；

（七）男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的(女方家姐妹数人只照顾一人)；

（八）远郊区、县农村居民，夫妻一方为二等乙级以上伤残军人，或者一方残疾基本丧失劳动能力的；

（九）在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难的。

另外，有其他特殊情形要求再生育一个子女的，需经市计划生育行政部门批准。依照中国计划生育新政策允许生育第二个子女的，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁。

根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第十九条符合下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女：

（一）双方均为独生子女，已生育一个子女的；

（二）双方均为农村居民（农业人口，下同），已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外；

（三）双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的；

（四）双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的（只适用于姐妹中一人）；

（五）双方均为少数民族，已生育一个子女的；

（六）双方均为农村居民，一方是少数民族并具有本省两代以上户籍，已生育一个子女的；

（七）一方为烈士的独生子女，已生育一个子女的；

（八）一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的；

（九）一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的；

（十）已生育一个子女，经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；

（十一）一方连续从事矿井井下作业五年以上，已生育一个女孩，并继续从事井下作业的；

（十二）婚后不育，夫妻双方均满30周岁，依法收养一个子女的；

（十三）双方均为归国华侨，或者来本省定居不满6年的香港、澳门、台湾地区居民，只有一个子女在内地定居的。[1]

其他特殊情况的生育，在不突破人口与计划生育指标的前提下，由省计划生育行政部门制定具体办法，报省人民政府批准后执行。在户籍制度改革和城市建设用地中农村居民转为城镇居民的，在转为城镇居民之日起五年内，可继续享受本条例规定的适用于农村居民的生育政策。[2]

二胎政策有望放宽政策

2012年10月26日，中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》指出，第一步，在城市地区和严格执行一胎政策的农村地区即刻放开二胎；第二步，2015年，在实行“一孩半”（即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎）政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。[5]

二胎政策-学者观点

反对政策放宽

中国社科院人口与劳动经济研究所研究员李小平

1.放开二胎政策，百害而无一利。如果当前公共服务措施不先行、不到位，即便放开二胎政策，很多家庭都不敢生；

2.老龄化所产生的劳动力不足问题根本就是无稽之谈，劳动力短缺现象不是劳动力不足的问题，而是用工方式的问题。那些针对所有年龄段的工作，不仅劳动力充裕，还面临劳动人口过剩的情况；

3.当前教育投资不断提高，抚养一个0至16岁的儿童，平均所需支付的抚养费大幅增加，如果放开二胎，多出来的几亿人口将给家庭和社会带来沉重的经济负担。[6]

支持政策放宽

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉：

1.中国人口净增长量已进入负增长阶段（注：人口自然增长率负增长不代表人口总数负增长，中国的人口数量增加缘于惯性。）；

2.过低的出生率使得人口结构不合理，中国的老龄化比例已达8.3%（2009年），显著赶超世界平均水平7.5%；

二胎政策消息 篇10

领取二胎待遇分两种情况

具有生育证生育二胎，因头胎没有报销，产假为98天，生育津贴(即产假工资)计发基数为职工所在用人单位上年度职工月平均缴费工资。

凡是符合政策允许生育二胎的，可享受生育保险待遇。在领取二胎待遇时，有两种情况需分别处理。一种是之前已有生育二胎的计划，没有办理《独生子女父母光荣证》，那男职工就不享受15天的护理津贴;女职工一胎和二胎待遇一致，即可领取98天的基础产假工资(难产、剖宫产在98天的基础上增加15天)和生育医疗费。

另一种情况是之前已办理独生子女手续，领取了一胎生育保险待遇，这种情况在领取二胎待遇时，需男职工退回15天的护理津贴;女职工在正常享受二胎待遇的同时，扣回60天产假的生育津贴，即只能领取38天产假的生育津贴。

报销所需材料：个人医疗保险编号，《居民身份证》《结婚证》《生育证》《出生医学证明》(包括两个孩子的)以上5个证件的原件及复印件，诊断书，住院现金收据，出院治疗明细单及出院记录。

你对生育保险了解多少?

除此之外，生育保险还有哪些注意事项呢?

生育保险是一种强制性社会保险，它和养老、医疗、失业等保险不同，其费用全部由企业缴纳，职工个人不缴费。企业按照其上年个人月平均工资的0.8%缴纳生育保险费。因为个人不缴费，所以职工的工资条里面是没有生育保险扣款这一项的。

生育保险能支付多少津贴?

通俗地讲，生育津贴就相当于生育保险基金给女职工支付的生育期间的工资。因为女职工生育期间肯定要歇产假，单位可以不支付其产假期间的工资，这期间的工资就由生育保险基金来支付了。

生育津贴以女职工产前或计划生育手术前12个月的生育保险月平均缴费工资为计发基数。以职工生育或流产时所在用人单位上年度职工月平均工资乘以12(月份)除以365(天数)，再乘以生育保险待遇支付标准产假具体天数计发。

生育保险能报销多少医疗费用?

并不是说生育医疗费用花多少就能报多少，生育保险对于生育医疗费用的报销采取的是定额和限额报销的办法。如果参保者自愿选择特需医疗等价格较高的特殊服务，那么高出基金支付标准的费用就要由个人自付了。

生育医疗费的支付范围主要包括：检查费、接生费、手术费、住院床位费和药品费等，在不超过规定的标准的情况下按实报销。

妇检、彩色b超、黑白b超、血常规、尿常规、挂号费等妊娠检查项目，在不超过600元/例的情况下按实报销，超出部分由生育职工自行负担。

参加生育保险的男职工，其配偶无工作、未参加生育保险、符合计划生育政策分娩的，可按上述标准享受生育医疗费、妊娠检查费。

另外，参保人必须参加生育保险累计缴费满12个月，才能享受这些待遇。

温馨提示

1.对于有生育意愿的个体参保人员，已参加生育保险的可自愿继续缴费，按原办法享受生育保险待遇。

2.中断不超过3个月并且补缴的，算连续缴纳，不影响报销。

二胎生育保险报销流程：

一、用人单位需要提交的申报材料：

1、社会保险登记表;

2、参加基本养老、工伤和生育保险人员增减表;

3、企业职工基本养老、工伤和生育保险申报汇总表。

二、生育女职工需要提交的申报材料：

1、计划生育部门签发的计划生育证明(原件及复印件);

2、医疗部门出具的婴儿出生(死亡)证明(原件及复印件);

3、生育女职工、计划生育手术职工本人身份证(原件及复印件);

4、企业职工生育医疗证审领表;

5、企业职工计划生育手术医疗证申领表;

6、企业职工生育医药费报销申请单;

7、企业职工生育保险待遇核准结算表;

8、企业职工生育保险外地就医申请表;

9、生育医疗费用票据、费用清单、门诊病历、出院小结等原始资料;

10、收款收据。

三、配偶生育的男职工需要提交的材料：

1、计划生育部门签发的计划生育证明(原件及复印件);

2、医疗部门出具的婴儿出生(死亡)证明(原件及复印件);

3、男职工本人身份证(原件及复印件);

四、要注意的是：

1、生育医疗费，应当在女职工妊娠至生育或者终止妊娠前申办;

2、生育津贴、一次性分娩营养补助费和异地就医的生育医疗费，应当在女职工生育或者终止妊娠后1年内申办;

3、计划生育手术费用，应当在手术前申办;

4、男职工假期津贴，应当在其配偶生育后1年内申办;

5、逾期申办的，社会保险经办机构不予受理;

国家全面开放二胎政策 篇11

A．社会发展规律 B．社会政策与法规效力规律 C．社会政策与法规利益规律 D．社会政策与法规效益规律 E．社会政策与法规发展规律 2。社会政策与法规基本的分析方法是()。

A．定量分析法 B．价值分析法 C．系统分析法 D．利益分析法 E．信息综合分析法 3．关于社会救济基金的来源，说法正确的是()。

A．主要由社会捐助和募集，辅之以政府财政开支 B．主要由政府财政开支，辅之以社会捐助和募集 C．救济对象与政府财政共同承担 D．救济对象没有缴费义务 E。政府承担大部分，救济对象承担小部分 4．关于社会政策法规正效力向负效力的转变，说法正确的是(A.其原因在于客观事物的变易性 B．其原因在于社会政策与法规的内在规定性 C．转变不可预防 D．转变可以预防 E．转变是客观存在的 5．政策法规预测按其范围划分，可分为()。

A．宏观预测 B．中观预测 C．长期预测 D．短期预测 E．微观预测 6．社会政策与法规执行过程中出现的“各取所需，断章取义”现象的原因，下列说法不正确的是()。

A．协调机制不够健全 B．控制机构不够健全 c．监督机制不够健全 D．民主决策机制不够健全 E．执行机制不健全 7．下列属于德尔斐法特点的是()。

A．匿名性 B．决策结果的统计特性 C．历史十分悠久 D．具备深刻的理论逻辑论证 E．信息反馈保持独立性 8．对社会政策法规执行情况的监督不包括对(A．偏离社会政策法规行为的监督 B．社会政策法规失误的监督 C．社会政策法规受动者的监督 D．社会政策法规效果的监督 E．社会政策与法规受益者的监督 9．除预先控制和事后控制外，政策法规的控制方式还有()。

A．事中控制 B．动态控制 C．模拟控制 D．目标控制 E．效果控制 10．在从事政策法规的评估工作时，选择评估对象一般要遵循的原则有()。

A．地域性 B．行业性 C．有效性 D．可行性 E．现实性 11．社会制定政策法规过程中的方案抉择的标准是()。

A．最大限度实现政策法规目标 B．消耗政策法规资源尽可能少 C．体现基本国策，符合国家总体发展战略目标 D．实现目标的风险程度尽可能少 E．实施过程中产生的副作用小 1Z．社会政策法规的制定遵循的原则有()。

A．利益原则 B．系统原则 C．可行性原则 D．连续性原则 E．节约原则 13．关于社会救济基金的来源，说法不正确的是()。

A．主要由社会捐助和募集 B．主要由政府财政开支，辅之以社会捐助和募集 C．救济对象与政府财政共同承担 D．救济对象没有缴费义务 E．政府承担大部分，救济对象承担小部分 14．社会保障政策与法规具有()。

A．自愿性 B．强制性 C．给付性 D．社会性 E．时间性和地域性 15．社会政策与法规的功能有()。

A．促进功能 B．强制功能 C．平衡功能 D．调控功能 E．引导功能 16．社区工作包括以下哪些层次()。

A．社区救助 B．社区服务 C．社区组织 D．社区发展 17．失业人员在领取失业保险金期间，应停止领取失业保险金的情况有()。

A．应征服兵役 B．移居境外 C．享受基本养老保险待遇 D．被判刑收监或者被劳动教养 18．有关社会福利政策与法规的说法正确的是()。

A．社会福利基金由政府财政支出 B．福利对象以其对社会的贡献大小而定 C．福利对象无须履行缴费义务 D．福利给付无须进行个人财产和收入方面的调查 19．下列有关社会优抚政策与法规的说法准确的()。

A．有强烈的政治性 B．带有精神褒扬的倾向 C．社会优抚的给付标准不低于或稍高于当地群众的平均生活水平D．是我国社会保障政策与法规体系中最不完善的 20．关于定量分析方法，下列说法正确的是()。

A．有助于信息条理化、专门化 B．相比其他更客观、准确和严密 C．是一种动态的方法 D．不可以取代效用分析方法 21．社会政策法规具有()。

A．理论价值 B．经济价值 C．社会价值 D．教育价值 22．对社会政策与法规执行情况的监督包括对()。

A．偏离社会政策与法规行为的监督 B．社会政策与法规失误的监督 C．社会政策与法规受动者的监督 D．社会政策与法规效果的监督 23．公共政策的制定主体包括()。

A．政党 B．政府 C.社会团体 D．利益集团 24．头脑风暴法包括()。

A．集团头脑风暴法 B．直接头脑风暴法 C.间接头脑风暴法 D．质疑头脑风暴法 25．关于价值分析法，下列说法正确的是()。

A．价值分析的核心内容是功能分析 B．它采用“回溯式研究” C.此价值概念等同于政治经济学中的价值概念 D．此价值概念等同于日常用语中的价值概念 26．社会政策与法规是有区别的，下列说法正确的有()。

A．制定的组织不同 B．表现的形式接近C．实施的方式不同 D．法规调整范围比政策大 E．政策比法规稳定 27．国际社会政策与法规发展的经典模式有(A．瑞典模式 B．欧盟模式 C．东亚模式 D。北欧模式 E．中国模式 28．社会保障的对象是()。

A．一切生活风险 B．纯粹的生活风险 C．偶然的生活风险 D．普遍存在的生活风险 E．投机产生的生活风险 29.失业人员在领取失业保险金期间，应停止领取失业保险金的情况有(A．应征服兵役 B．移居境外 C．享受基本养老保险待遇 D．被判刑收监或者被劳动教养 E．重新就业 30．社会政策与法规具有()。

国家全面开放二胎政策 篇12

（中国特色社会主义理论与实践研究）

二胎政策是中国实行的一种和计划生育政策相对应的生育政策，它是指符合指定条件的夫妇允许生育“二胎”。2013年8月6日，国家卫生计生委发布消息称，国家卫生计生委党组日前决定开始实施 “服务百姓健康行动”，并适时出台完善生育政策调整方案，这一提法再度引发公众关注。

2015年7月17日，是第26个世界人口日。国家卫计委在通报了我国人口和计生工作的情况。我国总人口仍然保持增长，已达13.68亿人。而在全面放开二孩方面，卫计委首次透露，正在抓紧制定相关规定。

继“单独两孩”政策全面落地一年多后，日前，传来了生育政策有望再度调整，年内出台全面放开二孩的消息。对此，2015年7月22日，国家卫计委相关负责人则重申了着手评估和推进新政，否认了年内实施的说法。不过，对于呼声很高的全面放开二孩政策，不少人口及社会学专家则表示支持，认为“单独两孩”只是个过渡性改革措施，新政在十三五初期就有出台必要。

2015年10月，中共全会公报允许普遍二孩（二胎）政策。

一、我国人口的基本情况简介

2014年中国0-14岁低龄人口占总人口比例为16.5%,比2010年第六次人口普查降低0.1个百分点,低于世界平均26%的水平。60岁及以上老年人口不断上升,从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。同时,劳动年龄人口从2011年开始连续三年出现净减少,从数据上看,2011年9.40亿,2012年9.37亿,2013年9.34亿,2014年9.16亿,占总人口的比重为67.0%,近十年我国人口变化有如下特点:老年人比重逐渐增加,少儿的比重逐渐降低,而总抚养比重却出现降低,这种表现充分体现了我国人口老龄化但出生人口增长率下降的现象,同时也更加突出了我国人口出生率变动“蝴蝶效应”般的影响。然而这种趋势在2013-2014年启动实施二胎政策后就被打破了并且均出现了逆转,可见二胎政策在政策实施初期对扭转不利局面发挥的重要作用已初露端倪。

资料显示,2005-2014年人口增长率总体上呈下降趋势,事实上1995-2014近二十年都呈这种趋势,或许二胎政策出台的原因也有基于此的考虑。需要注意的是,2009-2013年期间人口增长率低于0.5%,但近两年有回升趋势,综合考虑各种因素究其原因,主要受“二胎政策”的影响,具体表现为2013年政策发布、2014年各地逐步实施后,人口环比增长率近几年来首次突破0.5%,回升势头明显。这种转变可以更加明显地表现出来,即2014年的人口出生率有明显的提升,况且我国人口基数大,相应的出生人口数的增长量的变动便可想而知。

二、我国二胎政策实施现状

2013年11月15日,中共中央十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确提出“启动实施.一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策以“推进社会事业改革创新”。2014年各省二胎政策陆续落地,具体实施时。

可见,人口政策并非同时放开,根据各地实际情况,有时间选择性地采取措施是理性之举。可想而知,关于全面放开二胎政策的预测,保证平稳过渡是前提,同时也要依据政策实施的实际情况具体地调整下一步的方案。

据《经济蓝皮书:2015年中国经济形势分析与预测》(社科院发布)显示, 我国目前总生育率只有1.4,已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。2015年7月,国家卫计委表示单独两孩政策效果正在显现,2014年我国出生人口比2013年增加47万人,目前申请数量稳定在每月8万对至9万对。具体来讲,截至2015年6月30日,北京市“单独两孩”申请数和办证数分别为44700例和40951例;据预测,新政平均会让北京每年增加超过5万新生儿。然而2014年8月至11月,北京市单独两孩申请人数曾出现连续四个月下降,单独两孩申请量至今依旧远低于预期.三、对生育“二胎”的意愿与影响因素的浅析

• 1.生育“二胎”的意愿与影响因素 从世界范围来看，理想子女数减少是现代化社会普遍发生的一种趋势。西方学者运用不同的理论从多学科的视角来试图解释生育观念的变化，并分析影响理想子女数的因素。

以经济学家贝克尔为主提出的生育经济理论认为，随着收入的增加，家庭对孩子数量的需求增加，对孩子质量的需求也增加，人们愿意让孩子受到更好的抚养和教育。总的来说，家庭对孩子质量需求的增加要大于对孩子数量需求的增加，因此，收入和孩子数量之间总体上呈现负相关关系，即随着收入的增加，家庭对孩子数量的需求会减少。进一步的研究表明收入对理想子女数的影响存在性别差异，在控制教育程度后，妻子的收入对其理想子女数无显著影响。

现代化理论从社会和个体两个层面来探究现代化对生育意愿的影响，基本结论是理想子女数随现代化进程而减少，从个体层面来看，受教育年数越长、越重视自我发展，就越倾向于不生和少生。因为现代化社会孩子的直接和间接成本上升而效用降低，人们对其他消费品的偏好要超过对孩子的偏好，而教育程度的提高则使孩子对个体的吸引力降低，受过较多教育者更容易接受强调自我人生价值的现代化观念，容易找到其他价值目标替代孩子的价值。对女性来说更是如此，养育孩子的机会成本随着其教育程度的提高而增加，研究结果显示，妻子的教育程度比她的收入、家庭收入以及丈夫的教育水平对理想子女数有更强的影响。

生活经历分析关注的则是成长环境、家庭结构、婚姻状况和生育经历对理想子女数的影响。一些研究表明，父母的生育意愿和生育行为对子女的理想子女数有很强的正向影响，父母对子女生育数量的期待与子女的理想子女数也呈正相关，初婚年龄推迟会减少期望子女数，而现有子女数越多者理想子女数也越。•

• • 然而，若要探究理想子女数的影响因素，应将其放在特定的制度背景和社会状况中。因此，我们既借鉴西方的分析框架及研究原则，更注意到由于国情不同而带来的差异，这些差异的存在使得西方的一些研究结论不能直接用来解释中国的现象：

首先，多子女家庭在西方社会被更多地贴上负面标签，认为如果子女数量超过4个，父母将不能给予孩子很好的照顾，父母花在每个孩子身上的时间、精力和经济资源会减少，父母与孩子的互动也会降低，2至3个孩子的家庭规模最受推崇。而在中国，独生子女已经演变成刻板的社会印象，与“能力低”、“自我中心”、“自私”等一系列负面评价形成了固定的联想，一个家庭有两个孩子更利于孩子的成长和教育，更能促进孩子的健康发展等观念得到不少人赞同。因此，当独生子女在中国普遍成为一种负面印象时，生育政策允许将促进城市人口理想子女数为2孩的比例增加。

其次，随着中国城市社会保障和经济体制的改革，家庭在孩子教育、医疗和成家时购置婚房等方面的费用大增，孩子抚育成本急剧上升。有研究表明，以2003年的物价水平，0至16岁孩子的直接经济成本达25万元左右，如估算到子女上高等院校、购置婚房的家庭支出，则高达49万元；1/4家庭的子女经济成本占夫妻总收入的50％以上。有理由预期，为了家庭和孩子能够有一个尽可能好的生活机会，人们对两个孩子的偏好将受家庭社会经济地位的影响。

然后，男孩偏好是我国传统生育文化的重要特征，它对理想子女数有正向刺激作用。城市社会保障水平不断提高，弱化了男孩与养老的联系，但男孩与传宗接代的联系则较少受到触动，城市居民男孩偏好明显减少但仍存在。因此，有男孩偏好者更多认为两个孩子更理想。我们同时还认为，计划生育政策作为我国一项基本国策，它对生育意愿的影响无疑是不容忽视的，是生活经历分析中一个重要的变量。对于“一胎化”政策实施后步入婚育的城市居民而言，他们更有可能把政策生育数视作理想子女数。

最后，幼年子女照顾是西方女性面临的工作与家庭角色的主要冲突。经验研究结果显示，职业女性在孩子婴幼儿期主要是通过中断就业或从全职工作转换为兼职工作来应对家庭与工作角色的两难。由于女性的生育机会成本远远高于男性，故理想子女数的性别差异比较明显。而中国城市女性大多在生育后连续就业，再加上有强大的亲属支持网络减轻其育儿负捌剐，女性因生育而付出的机会成本相对较少，二胎意愿的性别差异将不明显。

2.讨论组建议总结----针对“家庭消费（成本）”方面

从主要分析来看，虽然收入、财产禀赋、孩子的性别以及存款利率均与家庭生育二胎意愿呈现出相关关系，但上述因素均属于系统性因素，并且存在难以在短期内发生变化、缺乏统一衡量的标准等特点，可视为外生因素。因此，为使提振家庭生育二胎意愿的政策建议更具有操作价值，此处着重针对房价、子女生活消费、儿童教育开支、儿童医疗开支、生养手续以及教育资源的配置等因素提•

• 出建议：

• •

（一）强化房地产市场调控

首先，加快构建保障性住房体系。一是加大重视力度，建议由中央牵头出台统一的保障性住房指导政策，省、市、县一级政府成立专门的工作办公室，并根据实际情况制定对应的实施细则和具体方案，积极推动落实； 二是加大对保障性住房运营模式的研究，在研习发达国家先进经验的基础上结合我国国情，建立多层次、多品种、多维度的保障性住房运营模式；三是创新保障性住房建设的投融资模式，加大对社会资金的利用力度，放大财政杠杆，在不增加政府财务负担的同时保证多个项目的开工建设。

其次，逐步改革公积金管理模式。一是简化审批手续，各地政府应当根据本地住房市场状况，减少现有审批环节，积极压缩公积金申请周期；二是放松缴存和提取限制，降低申请门槛，扩大公积金适用范围；三是提高管理水平，聘请专业机构管理统筹资金账户，探索入市方案，提高资金收益水平，并按照一定比例向缴存单位和个人分配超额收益。

• 最后，积极推行行政改革。一是调整政府的事权和财权，做到财权与事权的匹配，从根本上抑制地方政府的卖地冲动；二是探索发行市政债券，拓宽政府融资渠道，降低对单一金融机构的依赖，积极探寻多层次的政府性资金筹集手段； 三是降低政府债务成本，降低银行业金融机构对地方政府融资的限制，用低成本的资金置换高成本的资金，在化解存量风险的同时降低地方财政与房地产行业的关联度。

（二）规范母婴用品市场

第一，完善国产母婴用品监管制度。进一步完善制度体系，建立严格的市场准入标准，清退不符合标准的企业，建立产品质量指标体系，落实合规生产的基本职责。尤其是对于婴幼儿食品、奶粉生产企业，需建立专门的食品标准，从原料、生产管理、质量指标、物流以及销售等环节层层把关，切实提高国内婴幼儿产品的质量，让消费者买到放心的国产婴幼儿食品。

第二，降低进口母婴用品流通成本。建议大力推动跨境电子商务，积极建设保税区和自贸区，对多层级的代理经销模式进行规制，降低因委托代理环节 过多产生的额外贸易成本，打破目前进口婴幼儿产品价格虚高，卖方市场能力过大的现状，降低进口婴幼儿产品的零售价格。

第三，加强惩处力度，打击假冒伪劣产品。建议工商、商务、质检等执法部门加大对婴幼儿产品的检查力度，提高违法违规的成本，对制造贩售假冒伪劣制品的进行顶格处罚，有效地整肃市场，降低逆向选择的发生概率。

（三）稳定社会消费品价格

一是加强宏观调控，对流动性进行分割化调节，严控信贷总额过快增长和货币投放总量，确保不出现流动性过剩的现象，对民间流动性进行疏导，防止投机资本进入基本民生行业。

二是保障基本消费品的供给，让日常生活用品、农副产品等生活必需品的供•

• • •

• •

• 给能够覆盖城乡居民的消费，确保其价格不出现大幅上扬，同时加大对能源以及生产资料的定价指导力度，对电信、燃油等垄断程度较高的行业实施价格规制，保证其价格的稳定。

三是加强物价监管，强化市场秩序监督，对扰乱市场秩序、不正当竞争的现象要严加整治，加强行政执法的覆盖力度和频度，打击哄抬物价的行为，确保市场秩序的稳定。

（四）简化生养手续

一是以行政力量为主导，健全制度体系，精简生养孩子的手续，减少办理的复杂程度，降低办理手续的时间成本。

二是下放审批权限，清理非行政许可审批事项，减少手续的申报管理层级，提高手续办理速度，更好更快地服务于“ 单独二胎”政策。

三是加强监督管理，强化对各办理环节的合规管控，切实推进依法行政，深入开展专项治理，预防和杜绝违法违规操作的发生。四是推动政务公开，政府应加强信息化技术的使用，建立统一的信息公开系统，及时完整地向公众披露业务办理流程，开通便民查询系统，让申请人能够及时对所办业务进行跟踪。

（五）深化教育体制改革

首先，优化教育资源配置。着力完善优质教育资源的覆盖面，逐步缩小教育资源的城乡、区域、校际差距，同时尽量保证城乡义务教育资源均衡配置，实行公立学校标准化和同质化建设，实施教职员工交流轮岗制度，废除重点学校和重点班的设置，从根本上破解择校问题。

其次，改革招生监督机制。对现行的监督机制进行调整，在坚持政府进行宏观监管的基础上，引入专业化第三方监督机构对招生过程进行监督，积极推进招生工作的透明程度和公开度，强化社会、家长的监督作用，形成三位一体的监督体系，全方位杜绝招生工作中违法违规行为的出现。

最后，加大教育投入。增加教育支出占GDP 的比例，探索筹建教育基金，完善困难学生资助机制，同时试点多子女家庭的补贴机制，适当地提高教师薪酬，进一步降低家庭教育负担。

（六）推动儿童医疗事业发展

一方面，必须加大儿童医疗投入。一是投入更多的资金提升儿科医资力量、扩大医疗规模、改善设备设施、提高公立医院医疗水平和接待患者能力，满足日益扩大的儿童医疗需求； 二是加大对儿童医疗医院或网点的建设投入，提高儿童医疗的覆盖范围，同时积极推动股份制儿童医院和外资儿童医院等新型医疗模式，充分吸收社会资金参与儿童医疗设施的建设和改善，切实提高医疗保障水平；三是加大对儿童医疗的补贴力度，降低儿童医疗的成本和费用，降低家庭在儿童医疗上的支出。

• • 另一方面，应当积极推动儿童医疗保险体系的建立。由政府主导，参照现行的城镇职工医疗保险和新农村医疗合作保险体系，建立以政府投入为主、家 庭投入为辅的覆盖城乡儿童的医疗保险体系，切实降低家庭负担。•

• • • •

• •

• •

• •

五、结语

二胎政策能改变我国的人口倒三角结构,对冲人口老龄化压力。但目前关于我国全面放开“二胎”政策问题还存在争议,是日趋严峻的人口形势下“全面放开二胎”,大幅度扭转局面,全面扼杀潜在制约因素;还是循序渐进、适时调整，值得我们深思。