全面二胎政策

全面二胎政策（精选11篇）

全面二胎政策 篇1

由于计划生育政策的实施, 有效控制了人口过快增长的势头, 缓解了对资源环境的压力, 为经济的发展增添了动力。然而, 随着人口老龄化趋势越来越严重, 如果不全面放开二胎政策, 未来会增加许多独生子女、无子女家庭。因此, “一对夫妇只生一个孩”的计划生育政策实行了近40年, 一夕之间全面放松。放开两胎政策, 不仅给中国许多家庭带来变化, 对于企业的劳动用工, 尤其是“三期”女职工的管理也产生了很大的影响。

一、“全面二胎”的政策解读

党的十八届五中全会正式决定实施“全面二胎”政策, 一对夫妇可生育两个孩子政策获得了全面实施。自此以后, 中国进入人人都能生两胎的新时期。“全面两胎”政策的实施, 有利于改善人口结构, 既符合民意, 又有利于社会长期发展。“一对夫妇只生一个孩”的计划生育政策实行了近40年, 一夕之间全面放松。放开两胎政策, 不仅给中国许多家庭带来变化, 对于企业的劳动用工, 尤其是“三期”女职工的管理也产生了很大的影响。由于计划生育政策的实施, 有效控制了人口过快增长的势头, 缓解了对资源环境的压力, 为经济的发展增添了动力。“十三五”是非常关键的时期, 不仅老龄化现象越来越严重, 经济增速放缓, 劳动力人口也在减少, 如果不全面放开二胎政策, 未来会增加许多独生子女、无子女家庭。如今, 劳动年龄人口比较充裕, 是调整政策的有利时机, 全面两胎政策有利于缓解人口结构老化, 满足群众生育意愿。目前, 劳动力大幅减少趋势不可逆转, 随着经济运行情况的变化, 调整我国的人口结构势在必行。据预测, 两胎政策后, 劳动力年龄结构将会得到逐步改善, 到2050年, 可增加3000多万劳动力, 在总人口中, 老年人口所占比重也会有所降低, 预计可以降低2个百分点。两胎政策后, 可以有效缓解家庭少子化趋势, 有效的降低人口抚养比, 维持家庭代际支持、养老功能。

二、全面二胎政策实施后对企业的影响

全面二胎政策实施后, 生育二孩将得到鼓励, 同时, 企业对于员工生育二胎的假期也要延长。新修订的人口与计划生育法第十八条明确规定, 全国统一实施全面两孩政策, 提倡一对夫妻生育两个子女, 地方可以结合实际对允许再生育子女的情形制定具体办法。二胎政策延长了企业的生育假, 取消了晚婚假, 删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定。同时, 也有效的解决了“二孩政策”所带来的生育假不足的问题。全面放开二孩, 意味着女性在企业中可以有两个产假, 这从一方面增大了女性的就业压力, 恶化了单身女性在到企业中就业的处境, 增加了企业单位录用女性职工的顾虑。之前曾有媒体报道, 青年女性企业面试, 经常会遇到这样一个问题, “问她准备几年后生孩子”, 现在放开二孩政策了, 对于预期生产年龄的女性求职, 企业将会作出怎样的反映。在社会招聘时, 企业不仅要看女性求职者是否“已婚已育”, 还要询问是否“已婚, 已二胎”, 可见, 二胎政策, 对于企业招聘女性求职者带来了很大的影响。

另外, 全面二胎政策的实施, 还会影响到企业的生产经营及管理成本。一般情况下, 女性生育“三期”期限大约22个月之久, 虽然按照规定, 企业只给98天产假, 但产假之前和之后这一过程, 也会大大影响到女职工的工作效率。当然, 面对“三期”女职工, 企业可以做出两种选择, 一是坚持使用该“三期”女职工, 但是, 在生产经营效率和人性化管理中很难找到平衡点;二是进行岗位调整和替换, 这样还会增加管理成本。全面二胎政策实施后, 无论如何选择, 企业都会不可避免的面临效率降低, 成本增加的问题。还有, 全面放开二胎政策后, 企业还会增大“三期”女职工管理的法律风险。在人力资源管理领域中, “三期”女职工的管理本来就令人头疼, 全面放开二胎政策后, 单位育龄“三期”女职工还会有所增加, 在具体管理中, 如果管理不当, 就会增加法律风险。比如, 在招聘时, 遇到可能生二胎的女性劳动者该怎样处理?是接受还是拒绝?如果单位中生育二胎女职工较多, 如何调岗调薪?如果遇到特殊情况, “三期”女职工劳动合同该怎样解除或终止等。

三、全面二胎政策实施后企业建立的配套工作策略

全面二胎政策实施后, 企业必须根据自身的实际情况, 建立有效的配套工作。在具体工作安排中, 不能够违背《女职工劳动保护特别规定》。《女职工劳动保护特别规定》第5条指出:“单位不得因女职工进入“三期”而降低其工资”。这里所提到的工资, 不仅仅指基本工资, 主要指女职工“三期”前月平均的货币性收入。所以, 对于“三期”女职工的薪酬管理, 企业要做到以下几点, 一是重视生育保险的缴纳;全面二胎政策条件下, 生育保险的缴纳一定要高度重视, 根据相关立法规定, 单位缴纳了生育保险的, 女职工生育津贴由生育保险基金支付, 单位无需支付工资。未缴纳生育保险的, 单位必须支付工资, 还要按女职工产假前工资标准发放。因此, 缴纳生育保险, 会有效降低企业的成本。二是建立健全“三期”女职工的退出机制。根据相关立法规定, 解除和终止“三期”女职工劳动合同, 须接受多项法定条件的制约, 然而, 单位人力资源管理在遇到特殊情况时, 还必须面对“三期”女职工劳动合同的解除和终止问题。所以, 只有完善“三期”女职工的退出机制, 才能够确保在相对平衡的状态下, 既保证了用工成本, 也规避了法律风险。

四、结语

全面二胎政策条件下, 企业必须根据自身条件以及用工需求, 不断完善相关配套工作, 建立切实可行的用工管理机制, 既要保证用工成本, 也要规避法律风险。

摘要：党的十八届五中全会正式决定实施“全面二胎”政策, 该消息堪称重磅炸弹, 不仅对许多家庭产生了很大的影响, 对于企业的劳动用工, 尤其是“三期”女职工的管理也产生了很大的影响。本文从“全面二胎”政策实施入手, 简要探讨了全面二胎政策实施后企业建立的配套工作策略。

关键词：“全面二胎”政策,企业建立的配套工作,策略

参考文献

[1]李俊良, 洪创洲.我国人口结构的变动趋势研究——基于放开二胎政策的量化分析[J].现代经济信息, 2015, (20) :95.

[2]李佳颖, 饶惠霞, 彭仁贤, 等.以二胎政策为视角浅析我国人口发展[J].现代商业, 2015, (30) :85-86.

[3]朱宝华, 汪睿, 杨清.生育政策与生育观念——以单独二胎政策为视角[J].赤子 (上中旬) , 2015, (14) :65.

全面二胎政策 篇2

2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过 “促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。二孩政策的实施，必将导致出生婴儿潮的到来，孩子的到来，摆在眼前的第一问题便是教育问题，特别是农村孩子的教育问题更为凸显。而教育乃立国之本，民族兴旺之标志，因此加强教育资源的建设尤为重要。但目前我市乡镇农村的教育资源相对滞后，已严重影响适龄儿童的就学，加之前期由于种种原因的撤并学校，使得部分农村孩子无法就近入学，不同的程度的出现辍学及无法就学等问题。以永定县为例，永定县目前常住人口37.61万人，学龄儿童6.5万人，小学镇区27所，乡村57所，中学城区2所，镇区14所，乡村13，高中城区1所，镇区6所，乡村1所，撤并学校8所。由于教育资源的分布、分配不合理导致城区教育资源负荷过重、班额过大，而农村生源不断减少、效益低下，影响了办学水平和教学质量。

近几年来，在市委、市政府和区委、区政府的正确领导和社会各界的大力支持下，教育基础建设工作也取得了较好的成绩，但是仍存在一些问题。

1、教育资源分布不均衡。现实的困窘是，农村孩子跑到县城上学，一些乡村中学生源困难，所以不得不采取撤并学校，恶性循环。二胎政策全面实施后，这一问题势必更为突出。

2、地方经费不足，地方政府虽大力支持，并呼吁社会各界积极参与，但资金缺口仍然很大。

3、师资队伍结构、质量不合理。乡镇师资与城区教育存在着较大的区别。

4、教育基础设施有待进一步改善，包括农村小学教育设备、教舍、教学设备及体育设施等。针对以上问题，提出如下意见：

1、合理优化教育资源，推进城镇学校建设，推进教育资源建设稳步发展。政府引导教育资源整合，加大对农村教育资金的投入，适时向农村小学建设微斜，不断缩小农村与城区教育的差距水平。

2、强化政府办学责任。保障乡村孩子就近上学，保障乡村里的每一个适龄孩子有学可上，这是地方政府的责任和应尽的义务。合理布局学校位置，强化农村小学建设和管理，确立合格学校标准，落实目标管理，推进教育质量提高，脚踏实地的做强教育质量，做好教育形象。

3、提升教育质量，优化师资队伍。加大引进教师队伍，为农村教师队伍提供新的血液，调整教师结构，合理调派教师，为农村小学培养优秀的师资队伍；提高教师工资福利，建立合理的奖罚制度，调动教师积极性；加强教师的德育建设，让教师能真真正正的关心学生的学习生活，摒弃旧的教育模式，开设完整的素质教育课程。

家庭：全面开放二胎 篇3

热点写作素材

妈妈是我弟弟的贴身仆人，只要弟弟一哭，她就像消防队员一样，迅速赶到事发现场，扑灭他的哭声。以前妈妈上班时，我请她讲题，她很快就会过来；而现在她在休产假，却没时间给我讲题，因为她24小时都待在弟弟身边照顾他。奶奶是全家人的好助手，她会帮我刷饭盒，给弟弟做辅食。

我是家中未来的顶梁柱，所以我有写不完的作业。我不放弃任何可以写作业的机会，自习写一会儿，下课写一会儿……我每天就是举头想公式，低头写算式，常常疲劳作业。

半岁的弟弟是一个不会说话的皇帝，我们都不停地为他干活儿。他哭时是正在爆炸的炸弹，睡时是枚定时炸弹。总之，弟弟和炸弹有个共同点，那就是都不好惹。

——11岁男孩写二胎家庭

相关写作素材

不怪哥哥，只怪你没当妹妹的命！

二胎带来的烦恼

我哥很能打的，全深水埗他最能打，打得过谢贤，打得过李小龙，打得过斯提夫……麦基。人人都喜欢我哥，但是我们福幼小学加起来才两个老师，一个不喜欢我，另一个也不喜欢我，都不知道为什么。

——电影《岁月神偷》台词

妈妈笑着掐她脸蛋一下，然后吩咐道：“小声点，你弟弟做作业不能听见噪音，你也不体谅他。”见夏笑容僵了僵。那她中考复习时候，弟弟在客厅把电视开那么大声还跟着笑，又算什么？

——八月长安《这么多年》

他刚刚坠地的时候，响亮的哭声像忽然涌来的洪水，盖过了屋顶，也淹没了我的心情。如愿以偿的外婆乐呵呵地抱起我，高高举过头顶，顺着她手指的方向，我第一次看见了弟弟，小小的他双眼眯着躺在母亲怀里。然而只是一眼，我便扭过头去：“为什么要看他？我压根儿不想他来这个世上……”我心里愤愤地想。因为在弟弟还未出生之前，右邻右舍们就开始“煽风点火”了：“你爸妈有了弟弟就不会疼你了！”而自认为早熟的我相信了这样的说辞。所以，弟弟的到来，并不受我的欢迎。

——崔微微《做个姐姐也幸福》

手足情

弟弟还没上小学时，我总是一个人吃了饭去上学，大人的小村子对孩子来说却是大世界。学校在村东，我家在村北头，因此每次上下学，我都觉得是段很长的旅程。一个人的路上太过无聊，所以我就盼着他长大，期望着早上喝完粥一起去上学，放学了听他喊“哥哥等下我”。我还期望着亲手给他系上红领巾，高年级学长传授给我的红领巾速系法还没有施展过呢。可是真正等他上了一年级，我都上四年级了，到六年级小学毕业的两年间，我们究竟有没有像我设想的那样打闹着上学，听着“哥哥”声放学，我却已经没有什么记忆了，似乎我的愿望从没实现过。现在唯一留在心底的就是当初那个强烈的愿望本身和憧憬。小时候愿望总是比愿望的实现更重要。

—— 董晓尚《弟弟》

后来，在饭桌上，为了一点小事，我父亲打了他一个嘴巴子。我大大地一震，把饭碗挡住了脸，眼泪往下直淌。我后母笑了起来道：“咦，你哭什么？又不是说你！你瞧，他没哭，你倒哭了！”我丢下了碗冲到隔壁的浴室里去，闩上了门，无声地抽噎着，我立在镜子前面，看我自己掣动的脸，看着眼泪滔滔流下来，像电影里的特写。我咬着牙说：“我要报仇。有一天我要报仇。”

全面二胎政策 篇4

选择女性作为切入点,考虑到女性同胞是二胎生或者不生的受体,是二胎孕育的母体。许多人本来就想,新政策让他们的“多子梦”有了实现的可能,于是就决定生了;有些人本来意愿不太强,是受到新政策的激发决定生的;又有的人家中本来意见不一致,新政策给想生的一方很大助力。新政策出台后,让许多家庭的老人很高兴,他们往往竭力鼓动子女再生,目前城乡“上班族”因为工作紧张不想再生的现象比较普遍,这是新政策出台后遭到一定“冷遇”的重要原因。

现如今,独立的女性比较多,随着她们的社会地位和竞争意识的增强,许多女性越来越偏向于以事业为重心,生儿育女的事就有被搁置的倾向,甚至还有的人想成为“丁克”一族。但家人想要孩子的想法比较强烈,希望退休之后也能有孩子常伴左右,享受儿孙满堂的幸福感,这不免让适龄女性陷入矛盾境地。

一、全面放开二胎新政策出台后所面临的现实困境

确实多了一些打算生二孩的家庭。但是具体情况还是复杂的。有很多因素起制约作用。对于一般工薪阶层来说,还是有经济上的顾虑的。因为现在城镇居民的想法是,女性可能需要更多地担负起孩子的养育与教育工作,孩子不仅是生育还应该培养成人,这样所需费用就不是小数目了,其他的制约因素也有许多,给人们的生育心理带来很大的干扰。现今的独生子女可能更多考虑到自身工作情况,带两个孩子对他们来说难度也是比较大的,生育二胎还是会托付给自己的父母辈。调研中一位张女士说:“打算再考虑,可能两三年以后生。”刘女士目前没有这个想法,以后再说,因为现在孩子还小,照顾不来。一位徐女士的家附近有个温州来盐城弹棉花的家庭,大女儿七八岁了,生了一个小弟弟。大女儿要帮着抱孩子、洗尿布,什么家务活都包揽了,这种情况下孩子作业就没法好好完成,成绩也有所下降,一家人就租房子住,无法承担买房的费用。

工作生活条件;医疗保险等是否有一定保障;食品安全问题,如小孩吃什么牌子的奶粉;房价太贵、物价太高也是大问题,学费等开销很大;有人担心工作的问题,因为女性养二胎,怀孕期、产期、哺乳期那么长,工作会受到一些影响。

虽说“男主外,女主内”成为了一直以来固有的观念,作为家中的女主人还要履行照养老人的义务,老人的福利政策越发完善,人口老龄化趋势也出现严峻态势。全面放开二胎政策是顺应时代潮流而生的,那全面放开二孩是否能扭转人口老龄化趋势呢?人口学者常说,人口老龄化趋势在现形势下不可逆转,那国家更需要尽快调整政策从而能够缓解人口老龄化带来的社会弊端。短时间的二胎政策实施不一定会带来及时的成效,但是其在潜移默化中给社会发展带来了不容小觑的变化。

二、政策的实行给女性思想观念带来的影响

中共10月29日推出的“全面放开二胎”政策具有标志性意义,中国决策层已经意识到曾经实施的独生子女政策带来的社会问题。

(一)生活质量与二孩的抉择倾向

随着经济的飞速发展,时代的进步引领着人们的思想层次不断提升。从原本对生活质量的认知随性到如今追求高质量高标准,“单独二孩”政策的实施又让人们在生活质量与生二孩之间如何抉择呢?调查中有的人偏重于再生一个孩子,如杨女士认为再生一个孩子比提高自己的生活质量要有意义,认为只要孩子衣食无忧就是自己最大的欣慰,其他别无所求。养育孩子的快乐母亲最有体会,孕育并养育一个孩子是一件伟大和幸福的事。虽然在最初阶段,自己的生活质量会稍受影响,但是每个阶段的感受都会不一样。一般农村家庭有这种想法的较多,城镇家庭的较少。有的人则认为自身的生活质量更重要。调查对象王女士是政府公务员,大学毕业的时候认为人活一辈子能有多长时间呢?三十几岁生儿育女待到他们成人之时已近“知天命”,可能享福的日子也随之延迟了。发达国家的很多年轻人为了自己享受,宁可不要孩子,现在中国大城市也有这样的情况。还有部分人觉得两者之间并不矛盾。有人认为年长的孩子入学后,陪伴所耗费的精力也可以稍微减少一些,且家里老人还健康,可以帮助带孩子。所以,再生一个小孩与提高生活质量是没有冲突的。

(二)思想观念现代化,打破传统思想禁锢

针对生男生女的想法现在年轻人观念的确比较通达,尤其是身居城镇里的。这一代父母自由开放、积极健康的人生态度也致使他们对于传统的“传宗接代”观念有所转变,大家普遍认为“传宗接代”观念已经过时,起初主要是基于一种家庭责任,满足长辈培育下一代的期盼。

不难看出,对于传统的“传宗接代”观念,现在城市的年轻父母已经看得很淡。他们想生孩子,主要是喜欢孩子,并且经济、人力各种条件许可。本身就是独生子女的现代人,牺牲精神也远远不如上一代人,以前的父母可以为了孩子放弃工作,80后生活也更加幸福安定了,考虑自己的生活或工作情况更多一些了,不愿意做“孩奴”。有的人会选择宁可提高自己的生活质量,多享受一些,过好年轻人的二人世界,不受孩子的羁绊,说明这一代人自我意识的增强。现在是观念多元化的时代,一部分人有这种想法也很正常,但这其中反映出来的自私观念的侵蚀性也比较强。

对于国家的经济发展,这一政策功不可没。但是从伦理、亲情、家庭的角度看,从社会健康发展的家督看,家家户户只生一个,也会带来很多问题。以后老人的照顾将给独生子女带去极大的压力,人口风险“失独”给家庭的打击极其可怕。再说,以后每个人都是独生子女,也就没有了兄弟姐妹,他们的子女也就没有了伯伯叔叔、阿姨等等,中国几千年的传统就断了。至于鼓励高学历者多生的政策,无论高学历者自身还是他人,都认为可行性不大。

三、中国计生政策的未来前景及相关反思

(一)计生政策的未来前景

“单独二孩”政策遇冷意料之外,似乎又是情理之中,中国在以往计划生育政策变革上十分谨慎,跟着时代脚步小心翼翼,但缺乏全面促进政策的相关行动。从“单独二孩”政策的试行到全面放开二胎,是质的跨越,最期待的还是它的成果。选择最优方案方便大众,女性是最应该优先考虑的群体,充分照顾女性权益,让她们在新政策的感召下想生,愿意生。

生育第二个孩子也意味着生活成本、教育成本、住房成本都会成倍递增,养育成本逐年递增,教育费用占多层,在育儿的过程中,不断的观念改变和政策调整以及福利的惠及让更多人对生育想法产生变迁。而据中国西南财经大学研究人员进行的《中国家庭金融调查报告》显示,当你的家庭年收入破20万时,就已经超越了95%的中国家庭了。那么对大部分中国家庭,生二胎是需要把经济纳入首位考虑范畴的。

(二)相关问题反思

国家出台政策是根据当前人口与社会发展状况作出的重大决策,体现了对国家长远发展负责与重视民生关怀二者的统一,出发点是好的。民众得到了实在的好处是肯定的。可是毋庸讳言,这一政策在实施过程中出现一些情况,与政策制定者的初衷未必相合。其关键之点,就是这一政策并没有得到广泛热烈的响应,并没有造成民众生活、心态的巨变。原因何在?“单独二孩”政策到全面放开二胎,宣传效力的原因还是人们本身生育观念的变化造成遇冷的局面。我们认为,单独二孩是牵涉到社会许多方面的综合性的问题,而现在许多其他因素都对这一新政的效果发生了制约以至抵消作用。通过这一调查,发现了很多社会问题,或者说从这一角度对有些社会问题有了新的认识。要真正让民众得益,让社会更加健康发展,还有许多工作要做。

四、结语

通过采用科学的采集样本,分层次抽样问卷调查和随机访谈的方式相结合,以盐城的两个县级市和县以及市区做样本调查。调查新政策对于家庭整体心理上的冲击及反应,相应的压力和实际困难造成了不同的选择,以及作为计划生育政策变化的实际经受者三十年来的所思所想。对于不符合政策的生育条件的对照组也进行采访和调查,了解他们的需求和意愿,提供参考。民众生育意愿是国情、社情、地方民情的重要组成部分。本课题研究了解搜集相关数据和信息,可以为政府涉及人口问题的决策及政策调整提供参考。盐城市属于沿海中等发展地区,在全国具有典型性。对该地区生育意愿进行研究具有一定的“样本”意义,可以为其他地区同类研究做出示范。家庭生育意愿问题牵涉到当下经济、政治、文化、风俗等诸多方面可以从侧面丰富对当下社会各阶层、群体生存状态、心态的总体认识。

摘要：近年来,老龄化超预期加剧,中国政府认为这种人口结构将招致劳动人口短缺和社会保障费增加,有可能成为中长期经济增长的绊脚石。随着全面二胎政策的放开,符合二胎政策的职场女性,无论是跳槽还是晋升,很容易遭受用人单位的冷遇,职业歧视将越来越普遍且隐秘,让职场女性有苦无处诉。是“生”还是“升”,成为她们必须权衡的问题;就业性别歧视,也将成为全社会共同面临的挑战。

关键词：人口结构,人口老龄化,女性生育意愿

参考文献

[1]陈友华,苗国.“单独二孩政策”为何遇冷[EB/OL].澎湃新闻网,2015-03-06.

[2]乔晓春.实施“普遍二孩”政策后生育水平会达到多高——兼与翟振武教授商榷[J].人口与发展,2014,(6).

[3]褚婧.“单独二孩”政策与青年生育[J].中国青年研究,2015,(2).

[4]李建民,原瓣,王金营.持续的挑战:中国未来人口发展趋势、问题和对策[M].北京:科学出版社,2000.

[5]风笑天.“单独二孩”:生育政策调整的社会影响前瞻[J].国家行政学院学报,2014,(5).

全面放开单独二胎政策还需多久? 篇5

法制晚报记者(以下简称FW)采访多位专家，诸位专家均表示，仅仅放开“单独”影响相当有限，人口不会激增，也不会失控。放开“单独”只是政策调整迈出的一小步，这也预示着全面放开二胎政策不远了，而且今后的调整步伐会更快一些，甚至超过大家的预期。今后，如果生育率还是持续走低，我们还有可能完全取消生育政策，从控制生育走向鼓励生育。

专家支持

郭志刚北京大学中国社会发展研究中心研究员、社会学教授

王广州中国社科院人口与劳动经济研究所研究员

顾宝昌中国人民大学人口与发展研究中心教授

李建民南开大学人口发展研究所教授

翟振武中国人民大学社会与人口学院院长

陆杰华北京大学社会学系教授

1

当前计生政策为什么需要调整?

应对人口挑战计生政策亟须调整

顾宝昌：我们过去的人口形势告一段落，将来要进入一个新的人口形势，我们将要面临新的人口挑战，现行生育政策已经不再适应当前经济发展的要求。

目前，我国面临的是一个生育率长期走低、人口老龄化越来越严重、城市化比例越来越高、人口的流动越来越频繁的状态。

历史上，我国人口有增长快速的阶段，但因战争、饥荒、灾难等因素，生得多死得也多，并没有出现过低生育期。中国在长期低生育率和如何应对人口方面缺乏经验，这样对于我们国家的未来是一个前所未有的挑战。

现在是进入小康社会的关键时期，现在对于小康问题的讨论，没有涉及人口问题。但如果没有了人口作为基础，所有关于小康社会的讨论基本上都是空谈。

我们现在迫切要来应对这些空前未有的人口挑战。假如我们连生育政策都不能动，我们的思想定式还在原来的控制人口的范围之内，就不可能解脱出来，面对新的人口挑战。

2

老龄化是当前人口最大问题吗?

老龄化严重是当前最大人口问题

郭志刚：现在人口面临的最大风险不是总人口的失控，而是老龄化问题严重。一般观点认为，65岁以上人口超过总人口7%的社会就是老龄化社会。我们从20xx年第六次全国人口普查(下称“六普”)的数据发现，我国65岁以上人口占比已经接近9%。

近20xx年来几乎所有的全国人口调查均反映出中国的生育率处于1.3~1.5之间非常低的水平。六普统计出来的全国生育率只有1.18。以前我们老是担心生育率会反弹，事实证明，反弹没出现，老龄化却提前到来了。

虽然目前从数据上看，中国劳动年龄比例在不断上升，但是我们可以想见，如果一直保持现行生育政策不变，今天这些作为主要劳动力的50后、60后、70后和80后在40年内从劳动年龄进入老龄，中国将会面临多么严峻的社会问题。

3

调整二胎能否缓解未来劳力短缺?

调整二胎缓解未来劳力短缺

李建民：生育政策调整主要是为了缓解未来的劳动力短缺和人口老龄化。近期的影响可能看不出来，但从长远来看，等20xx年之后这些人成长为新的劳动力，可以使我们劳动力的供给不至于突然下降。同时，老年抚养比也会下降，养老负担也会减轻。

从根本上来说，独生子女政策也是特殊时期的特殊政策，制定这个政策时考虑的是当时中国人口的国情、人口增长压力，但是现在中国人口发生很大变化，中国的经济社会也比三十年前发生了翻天覆地的变化，这时它就没有存在的必要了。

从这个意义上来讲，就应该把生育的权利还给老百姓。如果坚持目前的生育政策，将来对我国经济社会健康发展都有很大的危害，人口发展本身也具有不可持续性，这个风险本身也很大。

其实，放开之后能不能达到预期目标，大家能不能生这么多孩子目前还是未知数，现在大家普遍担心的是政策调整之后短时间内会有大量孩子出生，我觉得这种担忧是没有必要的。

陆杰华：短期之内对于真正缓解人口老龄化、老年抚养比等不会带来太大的影响。放开“单独二胎”覆盖的人群并不是很多，但是如果享受政策的人都在短期之内“扎堆”生孩子，有可能会造成人口堆积，这是我们需要关注的。比如明年后年人口可能会明显增长，将来这些孩子长大后上学等公共资源的配置可能会有一定影响，但也是能分批分年份的。

4

放开单独二胎，是否会导致人口失控?

放开“单独”二胎人口不会激增失控

王广州：我认为，允许单独家庭生育二胎，对人口总量的影响非常有限，一是因为目前单独家庭中处在育龄期中的人的数量比较少;二是因为这些人里面已经有一些人生了二胎;三是这些单独家庭里面包括双独，他们按目前的生育政策本来就可以再生一胎。所以说放开单独家庭的生育限制不会给出生人口数量带来很大的影响。

我们研究结果认为，全面放开二胎，如果大家真的扎堆生孩子，可能会造成一些冲击，但我认为分步实施放开二胎政策具有可行性，比如按照地区、年龄逐步放开等方法可以分散可能出现的集中生育。全国目前放开单独家庭生育二胎没有多大的风险，分步实施全面放开二胎生育政策也具有可行性。

翟振武：放开单独二胎政策的影响都有个过程，对出生规模影响有限，预估将达到每年100-200万，生育率会有一定回升，以中国人口基数来看，对总人口的影响非常微小。

全面放开单独二胎政策还需多久?

5

调整生育政策是否有利于人口红利?

调整生育政策有利于人口红利持续

陆杰华：目前我国处于老龄化和少子化的阶段，老龄化是不可逆转的，调整生育政策应对老龄化能起到一定的作用，但是靠制度安排和公共政策去解决生育率的提高并不是长久之计。生育政策调整以后如果大家都按照政策执行，对于人口红利持续的延长，对个体来说可以增加其养老资源。

李建民：人口结构调整无非是两种途径，一种是移民引进大量年轻劳动力，这不太可能，那就只能靠提高生育率。生育率的提高不可能改变现在的老龄化水平，但是可以改变未来的老龄化水平。

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二胎政策全面放开还需多久?

李建民：“单独二胎”影响力非常有限，单独放开迈出这一步之后，恐怕离全面放开也不远了，今后的调整步伐会更快一些，可能超过大家的预期。

计划生育慢慢地会从国家计划变为家庭计划，不需要国家再有一个具体数量的规定，由家庭自由自主地根据自己的需要来生育孩子，而且随着经济社会的发展，从目前来看平均每个家庭要的孩子数量并不多，就是1-2个孩子。多数人要两个孩子，想要3-4个孩子的家庭很少。经济负担是一方面，人的观念也发生了很大变化。

具体什么时间能取消生育政策还需要看第一次放开后的效果，我估计用不了几年，最多5-20xx年。

陆杰华：我认为，放开单独二胎政策只是完善生育政策、促进人口发展的第一步。再过5-20xx年可能会调整为城乡普遍可以生二胎，不再区分单双独。

下一步政策的调整主要取决于对于政策的评估、效果。但是如果在第一步调整的过程中出现一些新问题，比如说政策出来之后怎么去认定，会不会形成钻政策漏洞等等问题，都可能会对第二步的政策调整时间点产生一定影响。如果我们放开“单独”、全面放开二胎这两步政策完全走完，生育率并没有达到实际期待的那样增长，而是还长期处于比较低的水平，那我们可能会采取新的政策，甚至走向鼓励生育。

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何时才是生育政策调整的最好时机?

5年前调整抑或更好掌握更多主动权

李建民：其实20xx年生育率就已经很低了，原来有一种说法是把第四次生育高峰错过之后再调整生育政策，但第四次生育高峰生育率并不是很高，和之前的几次相比差得很远。

现在还是在人口政策调整的“窗口期”，但是5年前应该更好一些，那时我们会掌握更多的主动权。

陆杰华：下一步政策的调整主要取决于对于政策的评估、效果。但是如果在第一步调整的过程中出现一些新问题，比如说政策出来之后怎么去认定，会不会形成钻政策漏洞等问题，都可能会对第二步的政策调整的时间点产生一定影响。

再往后的调整时间会更长一点，如何调整还要根据人口变化。

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生育政策会根据社会变化进行调整完善

二胎全面放开 学区房会疯涨吗 篇6

上期《投资与理财》杂志的封面故事是抢购学区房。当时编辑部发放的调查问卷显示，考虑买学区房的人所占的比例较小，很多人表示，不愿意为了天价学区房而牺牲掉自己的生活品质。短短半个月时间，同样的话题发生了微妙变化，一切源于10月29日公布的全面放开二胎政策……

若二胎新政策实行，房地产市场是否会发生一些变化：未来，大三房、大四房，是否将成为“刚需房”？如果一套学区房就能满足多个孩子的需求，那么它的地位是否会更加稳固？

值不值？

为了让孩子不输在起跑线上，很多家长不惜砸下重金，在教育质量较好的学校学区购置房产。学区房继续涨涨涨，家长们任性地买买买。不久前，在外企工作的王先生花费610万元购得北京史家小学的学区房，这套建于上世纪80年代的老房子采光、格局并不理想，单价7万多元一平米，总价比周边同类户型贵出200多万元。类似王先生这样的天价购房行为一直都有争议，不少家长表示，花这个钱太不值，压力太大。

不过，在此次二胎政策放开之后，关于学区房值不值的问题大家又有了新的看法。“如果只有一个孩子，那购买学区房成本就太高了，不划算。但如果变成两个孩子，这个成本看起来就没那么吓人。”

“多了一个孩子肯定要考虑换房，既然要换，选个学区房恰好一举两得。”几个在银行等机构工作的朋友均表示，开始考虑生二胎，随之而来的住房问题也成为他们关注的焦点。

大户型成刚需

随着二胎政策的全面放开，两个孩子的家庭会越来越多，家庭居住空间的改变成为首要解决的问题。当下，两房、三房最走俏，年轻夫妻选择小户型两室不在少数，如果仅生育一胎，两个卧室正合适。但如果生了第二个孩子，自己住一间，孩子一人一间，老人一间，想要三代同堂，四房将成为刚需。相应的，五房将会变成改善型住房产品。毫无疑问，对于想要二胎的家庭，大户型将成为迫在眉睫的选择。

记者在实际调查中也发现，现在市场已开发的楼盘多为两室、三室，其中三室有一间面积较小，这个空间在设计之初就是作为老人房、书房使用，因此未来四房户型或将成为市场新秀。

“不久前咨询小户型的客户，近几日又打来电话咨询是否有大户型三室，就是受到‘二胎政策或将全面开放’这一政策的影响，很多没买房的客户想要一步到位，多一间房以作备用。”我爱我家房屋销售经理牛树超告诉记者。

无独有偶。多家楼盘的置业顾问也向记者表示，近期三室户型的咨询量有明显上升。

一位在北京通州区某小学附近楼盘看房的年轻夫妇告诉记者：“听说未来全面放开二胎政策后，以前认为两房也够用了，现在还是买三房比较保险。”被问到是否会买小房，后期再换大房，很多购房者表示，第一套房也多为按揭购买，有房贷压力，再换房压力更大，因此大部分购房者更倾向于一步到位。

不过，也有部分人不为所动。在北京宣武门工作的黄女士就坚持不换房，在她看来，即便放开了二胎政策，随着孩子教育及生活方面的投入不断增加，经济压力还是相当大，尤其是在北京这种大城市，有房住本身就已经很不错了。

上海中原研究咨询部高级经理龚敏表示，全面放开二胎对住房需求量的放大效果有待观察，尤其是像上海、北京等一线城市。“上海等一线城市的生活成本比较高，尽管收入水平在全国处于前列水平，但房价物价成本不低，以北京为例，目前一套80平方米普通地段的住房租金大约在4000元，而北京人均工资水平不过4000多元，普通打工者收入只够支付房租。”

不过，业内人士一致认为，二胎政策的放开会对改善性住房需求有所提升，三房、四房将会成为主流需求。

学区房还要“火”

值得一提的是，长期以来作为众多家长争抢的学区房，今后或将更贵更火爆。本来学区房一直都是市场热门，当二胎面临学区，又擦出了新的火花。

“学区房本来就很贵，现在又乘上政策东风，还不知道会涨成啥样，再不买就买不起了。”准备在北京朝阳区购买学区房的宋女士告诉记者，北京现在严格划片就近入学，学区房成了一个保值的投资。过几年，孩子用完了学区名额，再把房子卖出去，只要这所小学不搬家，她就不会亏。毕竟，在北京愿意花重金为孩子上学买入门券的家长实在太多了。

的确，对二胎家庭来说，两个孩子的教育将成为重中之重，而且也将花费父母大量精力。如果孩子能入读较好的学校，将会大大减轻父母压力。所以，全面放开二孩政策后，全国各地学区房的地位将更加不可动摇，学区房及入读名额的争夺也将愈发激烈。

预测二胎政策对中国女性职业影响 篇7

我国已经成为世界上老年人口最多的国家,也将成为世界人口老龄化速度最快的国家。根据世界卫生组织的预测,截止到2050年,中国超过60岁的人口将占总人口的35%,青年人将背负沉重的养老负担。为了解决我国人口老龄化过快的问题,2015年10月,中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过决议,自2016年1月1日起,全国统一实施全面两孩政策,提倡一对夫妻生育两个子女,并修改了相关的政策,例如延长生育假。在我国目前的职业市场上,本就存在着性别歧视,女性较之男性承受着更大的就业压力。生育政策的调整势必使女性调整其生育计划,也影响着职业市场对雇佣女性职员成本的评估。市场经济下,企业往往以谋取最大利润为目的。因此,企业会相应调整其职工结构以谋求最大的利益,这对女性的职业前景带来一定的影响。

二、预测生育二胎对女性就业影响

全国第六次人口普查显示,中国女性16岁以上人口为86825840人,其中就业人口为31204460人,16岁以上女性就业率为69.48%;中国男性16岁及以上人口为44105351,其中就业人口为37813202人,16岁及以上中国男性就业率为83.36%。中国女性就业率比中国男性就业率低将近14个百分点,见表1、表2。

相对于第五次全国人口普查,男性就业率下降了大约4个百分点,女性就业率下降大学7个百分点,说明在这十年中,女性就业率下降幅度高于男性,从侧面反映了随着市场经济的发展,女性在就业方面面临比男性更多的压力。在第五次人口普查中,女性就业率比男性就业率低约11个百分点,但是在第六次人口普查时,这一差异扩大到14个百分点,反映女性的就业率和男性之间的差距有拉大的趋势。

市场经济下,企业雇佣员工需要考虑企业利益,雇佣未婚未育女性会给用人单位带来一定的经济损失,例如,适婚年龄的女性在短时间内可能需要请婚假、产假,无法在一个岗位上连续工作。根据法律规定,这些假期属于职工的带薪假期,用人单位为此要付出一定的“空饷”。另外在哺乳期内用人单位还要给女性职工每天不少于一小时的哺乳时间。在考虑用人成本的情况下,一般单位并不希望招聘女职工,造成了目前女性就业的困局。在全面放开二胎政策实施后,进一步增加了用人单位雇佣女性职工的成本,使未育有二胎的女性承受更大的就业压力。

三、生育二孩对女性职业生涯的影响

(一)求职压力增大

产假是用人单位必须提供给女性职工的福利政策。职业女性在休产假期间,用人单位不得降低其工资、辞退或者以其他形式解除劳动合同。前文中提到,妇女生育期间的带薪休假给用人单位带来了用人成本,以江苏省为例,根据《2015薪酬发展报告》数据显示,江苏省2014年人均收入为234346元。而根据江苏省有关政策,江苏省产假有128天,其中有98天基础假和30天晚育假。通过计算:34346/360*198=12211.91,江苏省用人单位为每个女职员休产假所付出的工资成本为12211.91元。用人单位除了需要付出薪酬之外,女员工休产假将会带来工作岗位空缺等问题,特别是在女性占比比较重的行业,一旦女性职员集中休产假,用人单位将面临临时招聘或调用员工的风险。

实行全面开放二孩政策后,用人单位为未育女性付出的成本将是以上的两倍。因此,全面放开二孩政策后,用人单位在招聘时对女性的歧视会更加严重。虽然国家《劳动法》等法律中规定男女平等,用人单位不得在招聘中性别歧视。但是在实际生活中,用人单位即使不明确表明不雇佣女性,但在招聘选拔时会有所偏向男性,隐蔽地拒绝雇佣女性。因此,产假带给女性隐形的就业压力。

(二)晋升之路受阻

面对全面开放二胎政策,很多符合条件的育龄女性开始思考是“生”还是“升”的问题。李劲峰、张乐、肖思思、李江涛在《两孩政策落地女性是“生”还是“升”》中写到有15%的受访女性担心生育会导致职位变动或影响职位升迁,生育加剧原本就存在的隐性就业歧视。企业会尽力规避将来因为生育问题而产生的劳务纠纷,企业用人是要考虑效率和效益的。以一个大学本科毕业女性为例,大学本科毕业一般为22岁,假设该女性25岁结婚,26岁生育一孩。27岁才能回到工作岗位,再将孩子养育到3岁,那该女性已经30岁。而且工作8年的员工,正是符合晋升条件的时期,但是这时如果打算生育二胎,用人单位势必不希望刚刚提拔的新主管离开工作岗位,所以在升职过程中用人单位会偏向男性或者一定时间内不打算生育孩子的女性。

(三)牺牲职业生涯

我国传统的两性模式认为男性应该寻求事业上的成功,承担着养家糊口的责任,而女性应该寻求家庭上的成功,主要承担家庭任务。这就形成了提倡“男主外,女主内”的社会环境。我国保护妇女权益的相关法律在世界上居于前列,但是在法律顾及不到的地方,“男主外、女主内”的传统观念依然影响着人们。

在计划生育政策实施的三十年中,出现了大约1.9亿个独生子女。因为一个家庭只能养育一个孩子,所以独生子女家庭从不吝惜将大量的金钱和精力投入到独生子女的身上,中国家庭渐渐形成了以养育孩子为中心的生活方式和生活观念。虽然实施了全面二孩政策后,家庭从一个孩子变为两个孩子,家庭成员需要将更多的时间、金钱和精力投入到抚养孩子身上,这无疑会迫使家庭成员从工作中抽出更多的时间和精力投入到家庭中。但是由于传统两性观念的存在,牺牲工作的往往是女性。

生育二胎会使得家庭养育孩子的成本增大,无论是在经济上还是在非经济的方面。因此,对于男性经济条件较好的家庭,当夫妻双方工作繁忙缺少照料孩子的精力时,家庭成员更期望女性放弃工作,养育和照看孩子,以减轻养育孩子的非经济成本。这类女性在生育完二胎之后不得不放弃自己的职业生涯,成为家庭妇女,远离社会工作,从事家庭工作。

(四)工作质量下降,影响自我发展

根据刘汶蓉的研究,女性因孩子原因人均误工15天,男性仅为0.4天。相对于男性来说女性在生养孩子过程中消耗了更多的精力和时间,而且母亲角色往往是作为孩子的照顾者,父亲角色作为孩子的教育者,社会上基本还是遵循抚养孩子的责任主要在于女性。

由于女性在成长过程中受到性别角色的培养,女性对于孩子会有更多的投入自己的感情、精力和时间,负担起更多的照料孩子日常起居的责任。当女性生育两个孩子后,会在潜意识中更加重视自己的家庭和孩子,这就会使女性从工作中分出一部分精力来照顾孩子。这一定程度上会影响女性的工作,比方说会因照看孩子而误工、迟到早退等。这将影响用人单位对女性员工的价值判断,进一步增加女性的就业压力。

四、解决措施

(一)男性“陪产假”

男女就业不平等现象的产生,归根结底在于女性休产假所带来的经济成本和非经济成本。所以消除假期待遇上的不平等,用人单位雇佣男性女性的成本将会趋于相同,女性就业歧视相对会减轻。因此,国家应该做出相关规定,妻子因生育休产假的男性职工可以享受“陪产假”福利政策,“陪产假”时间相对于产假可以适当缩短,减少对用人单位的工作影响。这样一来,用人单位雇佣男性职工和女性职工的成本大幅度缩小,预计能使男女就业更加平等。

(二)国家给予女性职工补助

在市场经济中,自负盈亏的用人单位要考虑雇佣女性职工的成本问题。因为休产假女性的薪酬全部由用人单位支付,对于用人单位来说是一笔不小的负担。一些生育率低下的国家都颁布有奖励生育的政策。比如,在日本,每生一个孩子政府会一次性奖励42万日元“生育金”。我国可以帮助用人单位支付一定比例的女性产假薪酬,减轻用人单位的负担,以此鼓励用人单位雇佣优秀的女性职工,减轻女性职工的就业压力。

五、结论

第六次人口普查数据显示,施行单独二孩政策和全面开放二孩政策之前,中国女性就业率就低于男性就业率,并且在2000年至2010年的十年中差距越来越大。也就是说,即使是在施行独生子女政策时,女性也面临着更大的就业压力。女性在招聘市场上遭遇困境主要是因为其需要生育时间,根据国家规定,用人单位在女性休产假时期依然需要支付其薪酬和生育保险,这就给用人单位带来一定经济成本和非经济成本。在市场经济下,自负盈亏的用人单位从利益最大化的角度出发,选择减少雇佣女性职工以降低这些成本。全面开放二孩政策实施以后,雇佣有意生育二孩的女性职工将进一步推高这些成本,因此可以预测该政策实施后会带给女性更大的就业压力。

生育二胎影响着女性的职业生涯。生育二胎所带来的休假、工作交接等问题推高了用人单位雇佣女性职工的成本,用人单位雇佣女性职工的意愿下降,有意愿生育二胎的女性在招聘市场中会受到更大的歧视。拥有升职机会的女性一旦决定生育二胎,升职几率会大大下降。因为用人单位并不希望主管等职务长期缺位或者频繁换人,生育二胎在一定程度上会阻碍女性在职场中的自我发展。在中国传统两性观念中,男性应该主外,负责社会工作,承担家庭的经济责任;女性则应该主内,负责家务并且照料家庭成员。随着社会的发展,这种观念虽然有所淡化,但是依然影响着中国家庭。生育二胎会给家庭带来一系列的经济成本和非经济成本,另外由于多年来中国家庭逐渐形成的以孩子为中心的家庭观念,家庭成员需要将大量的精力投入到孩子身上。如果夫妻双方工作繁忙无暇顾及孩子,在家庭男性收入较好的情况下,家庭往往选择牺牲女性的职业生涯,使其照顾孩子以减少非经济成本。女性成长过程中的角色培养使其对于招抚孩子有着更高的责任感,通过调查研究也得出女性为孩子投入的精力多于男性。所以生育二孩的女性照顾孩子的压力更大,也需要从工作中抽出更多的精力投入到孩子身上,这一定程度上会影响女性的工作质量,进而影响女性的职业生涯。

女性在全面开放二孩政策后所面临的种种职业困境,都将影响其生育二孩的信心。国家应该做好妇女就业保护,消除就业歧视,男女同权,才能真正鼓励家庭响应人口政策,进而取得良好的政策效果。

摘要：独生子女政策实施三十年后,我国人口老龄化进程不断加快。过多的老龄人口给社会带来巨大的养老压力。2013年,国家实施独生子女政策三十年后第一次对人口政策作出调整,实施单独二孩政策。2015年,国家对人口政策作出新的调整,实施全面二孩政策。本文以举例等方法,研究了人口政策和女性就业的关系,预测了实施全面二孩政策后女性的就业趋势和境况,探究了全面二孩政策对于女性就业的影响因素。最后提出相应对策以解决全面二孩政策带来的就业性别歧视。

关键词：全面二胎政策,女性就业,性别歧视

参考文献

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全面二胎政策 篇8

一、概念界定

人口增长率, 指一定时间内 (通常为一年) 人口增长数与人口总数之比, 常用千分数表示。

人口抚养比, 指总体人口中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比, 通常以百分比表示, 说明每100名劳动年龄人口大致要负担多少名非劳动年龄人口, 本文中按照15-64岁的劳动人口年龄来计算总抚养比。一般情况下, 人口抚养比比较低时, 可为经济发展创造比较有利的人口条件。

单独二胎政策, 指一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

二、我国人口基本情况分析

2014年中国0-14岁低龄人口占总人口比例为16.5%, 比2010年第六次人口普查降低0.1个百分点, 低于世界平均26%的水平。60岁及以上老年人口不断上升, 从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。同时, 劳动年龄人口从2011年开始连续三年出现净减少, 从数据上看, 2011年9.40亿, 2012年9.37亿, 2013年9.34亿, 2014年9.16亿, 占总人口的比重为67.0%, 如表1, 近十年我国人口变化有如下特点:老年人比重逐渐增加, 少儿的比重逐渐降低, 而总抚养比重却出现降低, 这种表现充分体现了我国人口老龄化但出生人口增长率下降的现象, 同时也更加突出了我国人口出生率变动“蝴蝶效应”般的影响。然而这种趋势在2013-2014年启动实施二胎政策后就被打破了并且均出现了逆转, 可见二胎政策在政策实施初期对扭转不利局面发挥的重要作用已初露端倪。 (见表1)

由图1可知, 2005-2014年人口增长率总体上呈下降趋势, 事实上1995-2014近二十年都呈这种趋势, 或许二胎政策出台的原因也有基于此的考虑。需要注意的是, 2009-2013年期间人口增长率低于0.5%, 但近两年有回升趋势, 综合考虑各种因素究其原因, 主要受“二胎政策”的影响, 具体表现为2013年政策发布、2014年各地逐步实施后, 人口环比增长率近几年来首次突破0.5%, 回升势头明显。这种转变可以由图2更加明显地表现出来, 即2014年的人口出生率有明显的提升, 况且我国人口基数大, 相应的出生人口数的增长量的变动便可想而知。

三、我国二胎政策实施现状

2013年11月15日, 中共中央十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》, 明确提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策, 逐步调整完善生育政策”以“推进社会事业改革创新”。2014年各省二胎政策陆续落地, 具体实施时间如表2。

可见, 人口政策并非同时放开, 根据各地实际情况, 有时间选择性地采取措施是理性之举。可想而知, 关于全面放开二胎政策的预测, 保证平稳过渡是前提, 同时也要依据政策实施的实际情况具体地调整下一步的方案。

据《经济蓝皮书:2015年中国经济形势分析与预测》 (社科院发布) 显示, 我国目前总生育率只有1.4, 已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。2015年7月, 国家卫计委表示单独两孩政策效果正在显现, 2014年我国出生人口比2013年增加47万人, 目前申请数量稳定在每月8万对至9万对。具体来讲, 截至2015年6月30日, 北京市“单独两孩”申请数和办证数分别为44700例和40951例;据预测, 新政平均会让北京每年增加超过5万新生儿。然而2014年8月至11月, 北京市单独两孩申请人数曾出现连续四个月下降, 单独两孩申请量至今依旧远低于预期。

四、二胎政策对人口发展的影响分析

基于赵进文对中国人口的研究结论, 即存在严重的滞后性, 本文采用经济计量学中有限多项式分布滞后模型, 对二胎政策实施前1993-2012年二十年间总人口数据与时间 (年份) 、人口增长率与时间分别进行回归分析, 得出回归方程, 最终将预测的2013年与2014年的总人口数量、人口增长率与实际情况进行对比, 分析出二胎政策的影响。

(一) 构建模型, 回归分析

利用Eviews得出的总人口数据与时间 (年份) 、人口增长率与时间的回归方程 (1) 和 (2) 如下, 其中T指年份, P指总人口数 (万人) , R指人口增长率 (%) :

从对历史数据的拟合情况看, 总体较为理想。由回归结果可知, 两个回归方程修正后的R2值均在0.98之上, R2指线性回归分析中预测值和观测值的相关系数。尤其是在总人口数据与时间 (年份) 的回归方程中, 模型能够解释99.9967%的观测数据;其回归方程的分布滞后阶数为2, 表示总人口数不仅受到当期自变量即时间 (年份) 的影响, 而且受到因变量即自身2个滞后期的影响。此外, F检验统计量均在1%的水平下显著, 说明模型的设定是合理的。整体而言, 两方程能较为理想地反映总人口与时间的内在关系。

(二) 对比分析政策影响

根据表示1993-2012年二十年间总人口与时间 (年份) 关系的回归方程, 将年份与之前两年的总人口数代入方程中, 预测出如果2013-2014年不出台单独二胎政策的总人口数, 比较预测的2013年、2014年中国人口总数 (不含港澳台地区) 与《中国统计年鉴 (2014) 》中公布的数据, 如图3, 显然2013年与2014年总人口数的真实值均高于原有趋势下的预测值;关于人口增长率, 2014年的实际值为0.522%也高于预测值0.513%。由此可得出结论, 二胎政策效果明显。

五、结语

二胎政策能改变我国的人口倒三角结构, 对冲人口老龄化压力。但目前关于我国人口发展问题还存在争议, 是日趋严峻的人口形势下“全面放开二胎”, 大幅度扭转局面, 全面扼杀潜在制约因素;还是循序渐进、适时调整?

事实上, 单独二胎政策的实施已经给出了启示和答案, 在实施短短的一年时间后, 我国人口趋势便已出现扭转, 全面放开二胎政策或许为时尚早;况且我国公共卫生、医疗服务、接生分娩服务等公共服务水平尚未做好充分的准备去应对全面放开二胎可能会出现的“婴儿潮”。不过, 暂时尚不能下定论, 毕竟影响人口的因素很多, 尤其是当前适龄生育者的生育观念等, 因为其生长环境已完全不同于上一代并且信息化时代下生活压力急剧增大, 所以亟需全面放开二胎, 也并非没有可能。总之, 政策服务于发展, 需充分调研实际情况并采取及时的调整措施, 各地可以不同步、不设统一时间表, 取代一贯的“一刀切”, 刺激生育势能平缓释放, 避开“低生育陷阱”。

参考文献

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全面二胎政策 篇9

关键词：倡导联盟框架模型,二胎,政策变迁

1 问题的提出

1971年3月, 《中华人民共和国宪法》第53条规定明确提出“国家提倡和推行计划生育”, 这就意味着计划生育成为一项时效长、影响范围广的基本国策之一。这一政策的实施使得我国人口结构也因此发生了历史转折, 由“高出生率、低死亡率、高增长率”迈入“低出生率、低死亡率、低增长率”, 同时也创造了长达30余年的“人口红利”, 具体表现在充足劳动力资源、高储蓄率、低劳动力成本对经济促进效用。然而, 随着人口红利的逐渐消失, 人口老龄化、劳动力的短缺、失独家庭的数量增加等社会矛盾也日益增加。十八届三中全会提出逐步放开严控生育政策向“单独二胎”过渡引起了各方热议与论辩, 关于单独二胎政策究竟是如何形成的?本文运用倡导政策联盟框架分析其中政策参与主体在政策变迁中博弈与学习的过程, 并提出单独二胎政策进一步发展的方向。

2 理论基础:倡导联盟框架

唯物辩证法认为世界上的一切事物的发展实质就是新事物代替旧事物的过程。对于公共政策变迁而言, 在外部环境和内部的决策子系统之间博弈的影响下也在持续不断的变革, 逐渐成为公共政策存在的一种常态。传统政策变迁研究始于20世纪50年代的Charles Lindblom的“渐进主义”模型, 该阶段以Robert Nakumura的“阶段分析法”最为典型, 它把问题界定、议题设置、政策规划、政策设计、政策执行与结果评估视为公共政策变迁的过程, 这种视角最大的弊端是把政策看成是一种线性过程的变迁, 忽略了公共政策变迁的动态性, 无法对政策变迁作出全面性、动态性的解释。20世纪80年代Sabatier&Jenkins-Smith在“阶段分层法”批判的基础上提出“非线性公共政策变迁过程”的理论典范—倡导联盟框架。该理论努力探究代表不同价值观的政策行动者如何通过竞争和学习从意识形态、政策利益的对立转化为共享一套信仰体系的过程, 从而实现政策变迁。为了更加清晰的解释政策变迁过程具体情况, 倡导联盟框架需要通过观察一个十年或更长久的时段来解释政策的变迁, 具体理论特点体现在以下几个方面:

2.1 倡导联盟框架的政策主体

传统的政策变迁理论认为政策的变迁是不同利益集团件相互讨价还价的结果。与此相反, 倡导联盟框架则认为是由持有不同政策立场的行动派相互博弈、相互学习的过程。这种思想源自于对“行政管理机构、立法机关、利益集团”的传统铁三角的批判, 希望从原有的模式中拓展出来, 主张把共享一个特定的信仰系统 (信仰、价值取向、立场、问题的态度) 的政策行动者归属于同一个行动联盟。然而, 在一个政策系统当中会存在多个政策联盟, 由于各自的政策偏好和政策目标的不同则会引起不同程度的矛盾和冲突, 甚至会引起政策僵持。因此, 各种倡导联盟需要设法把他们的内核信念转变为公共政策, 如果发生政策僵持, 权威决策者、专家学者等也将充当政策经纪人协调各方的矛盾, 提出一个折中的方案将矛盾降至最低。

2.2 倡导联盟框架的影响因素

引起政策变迁影响因素不是单一的, 而是由相对稳定因素和外部事件的互动的结果。相对稳定的因素一般指在较长的时期内基本没有较大变动的因素, 如政策问题背景、基本的社会结构、社会资源等一切可能对引起政策过程变化的影响因素。外部事件相对来说活跃程度较大, 如社会经济条件、民意、其他子系统的决策影响等。倡导联盟框架重点关注这些变量的属性如何影响政策的变迁的发展, 真正摆脱了传统的从单一因素决定论。真正回应政治价值取向多元化和环境复杂化的实践背景。

2.3 倡导联盟信仰系统

倡导联盟理论认为每一个政策变迁都有具体体系化的信仰系统, 信仰系统主要包括倡导联盟的价值取向、问题认知、政策目标认同及目标优先序等。这些信仰系统对于人们对问题的判断、选用政策工具和路径都有不同程度的影响。信仰系统由抽象到具体可分为三个层次:深层核心信仰、政策核心信仰、表层信仰。深层核心信仰属于抽象信仰层面, 如一个人的世界观、人生观、宗教信仰等这类难于改变价值观, 它直接影响政策核心信仰和表层信仰, 直接改变倡导联盟的判断力、认知力及其行为规范。政策信仰是较为具体的信仰, 是由政策子系统当中的行动者根据外部环境的变化将深层核心信仰作用与某个具体政策, 以达到自己的目的。一个联盟政策的核心信仰并非僵化不变, 只是调整起来非常困难;表层信仰指政策变迁当中具体的规范, 如对问题界定、影响问题的成因, 解决问题的具体方法等。

2.4 倡导联盟信仰系统间博弈

不同的倡导联盟为扩大自己信念体系的影响力, 需要借助各种手段保证目标的实现。其一, 通过设置议题讨论发动联盟内部的成员从事发表言论、抗议、选举等活动, 引起广泛的关注。其二, 策略性的利用媒体宣传联盟倡导的宗旨, 吸取有相同信仰的成员, 扩大联盟内部的力量。其三, 借助权威人士、公众舆论、可靠性的信息等各种政策资源与竞争对手进行对话和辩论, 通过政策学习吸取各方的信仰体系中合理因素, 淘汰不合理的信息, 逐渐地调整和改变内部信仰, 最终促使政策的产出与实施。若当政策子系统中的各方倡导联盟处于势均力敌时, 就会产生政策僵局或内部震荡。政策制定者则会积极寻找各个联盟能接受的折中性方案, 缓解各方的矛盾。

3 我国单独二胎政策变迁

我国二胎政策经历了一个从鼓励生育时期到计划生育酝酿阶段、计划生育发展阶段、计划生育调整阶段的过程中发展和完善, 具体如下四个方面:

一是鼓励生育阶段。新中国成立后十年期间, 国家没有明确的人口生育政策, 这个时期实际上受前苏联人口政策思想影响以及国内社会经济发展影响, 需要大量的劳动力投入到生产和建设中。

二是计划生育酝酿阶段。1953年第一次人口普查的数据表明, 我国总人口已突破6亿。马寅初在《新人口论》中表明了丰富的劳动力带来的效应固然是好的, 但也是一个极大的负担, 如果不加控制与调整金, 势必严重影响国民经济和人民生活的提高。党和政府意识到限制人口增殖的重要性, 开始提倡群众避孕节孕。

三是计划生育发展阶段。1971年, 国务院批转的《关于做好计划生育的报告》中提出全面推行“晚、稀、少”宽松型的计划生育政策。而真正开始转变为严格的独生子女政策始于1980年中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》, 该文件明确指出“一对夫妇只生一个孩子”, 这项政策起初取得了明显的成效, 据统计妇女总和生育率从上世纪20年代初的5.8下降到了1979年的2.7。

四是计划生育调整阶段。1984年中共中央转发了《关于计划生育情况的汇报》的7号文件, 对“一孩”政策进行修正。严禁生育超计划的二胎和多胎, 对徇私舞弊要处分, 经过批准的困难农村家庭允许生二胎, 即“开小口”、“堵大口”、“禁歪口”。

4 我国二单独胎政策变迁:基于倡导联盟框架的分析

4.1 我国二胎政策变迁中的政策子系统的构成及其其核心信念体系

如若对公共政策变迁的整个过程进行深入的研究, 倡导联盟框架需要回答两方面的问题:一方面是秉持不同政策价值观的子系统在多大的程度上、采用何种政策资源支持自身的政策立场, 另一方面是如何对对方的价值观、观点和意见加以引导和约束。在围绕信仰差异进行政策论辩的过程当中, 也只有结盟, 才能保证提出的政策行动方案的建议被决策者所采纳。

(1) “支持二胎联盟”主张“开放单独二胎政策利大于弊”。

首先, “单独二胎”政策有利于保持合理的劳动数量和人口结构。2012年末我国劳动年龄人口9.37亿人, 比上年减少345万人, 意味着劳动力匮乏的问题使我国人口红利进入逐渐收缩的态势。因此, 需要重新激活劳动的活力才能重新分享人口的红利。十八届三中全会通过的《中共中央关于深化改革若干重大问题的决定》也证实来这个观点, 开放单独二胎政策能让劳动、知识、技术、管理等要素活力竞相迸发, 让一切创造社会财富的源泉充分涌流, 使得发展成果更多更公平惠及全体人民。其次, 我国人口迅速老化的现状使得劳动力数量与需要抚养的老人数量比例失衡, 未富先老、失独家庭数量激增、独生子女家庭养老等问题也随之凸显。这将导致社会养老成本增加, 年轻人的压力增大。因此, 开放单独二胎政策有利于延缓人口老龄化速度, 增强家庭抵御风险的能力。

(2) “反对二胎联盟”主张“开放单独二胎政策利大于弊”。

与此相反, “反对二胎联盟”认为放开“单独二胎政策, 意味基本国策的动摇。担忧一旦放开生育政策, 婴儿出生率会在短期内大幅度反弹, 一方面这将造成环境、资源、城镇化、就业等问题的恶性发展, 另一方面也使得各项基本公共服务形成供需紧张的局面。其次, 截止到2005年末, 《第四次全国人口和计划生育系统人事统计公报》显示全国人口和计划生育系统工作人员共计508713人, 其中纳入国家行政编制的公务员104753人。《2012年全国公共财政支出决算表》显示, 人口与计划生育事务的支出是812.85亿元。在防止人口老龄化的问题上, 有关专家指出单独二胎政策, 从根本上解决不了中国的老龄化, 它只是在一定的程度上弱化老龄化的水平。从社会的抚养负担来说, 迫于社会经济的压力下, 许多公众表示不是生不起, 而是养不起。

4.2 政策取向的学习和政策变迁

政策变迁是政策子系统相互学习、调适和妥协的产物。倡导联盟框架认为, 在政策制定的环节上, 持有不同信仰的联盟为了维护自身利益, 在充分论辩基础上及时调整提出的政策方案及正常立场。最有利的方式是通过政策学习进行调整, 政策学习是政策变迁的重要途径之一, 它包括一个倡导联盟信仰体系内的学习和跨越不同联盟信仰体系的学习。从单独二胎政策变迁过程中来看, 存在着三个层面的政策取向学习活动:倡导联盟内部、倡导联盟之间以及政策斡旋人。各个倡导联盟之间都围绕所面临的争议点着广泛而深入的政策取向学习活动, 其目的是:一抨击对方的观点缺点, 二吸取对方观点的合理性。

(1) 支持单独二胎政策联盟的学习。

放开“单独的二胎政策”并不完全意味着计划生育基本国策的动摇, 当前, 我国人口众多的基本国情没有根本改变, 当前的人口结构对经济、社会、环境的负面影响依然存在。要继续坚持落实和稳抓计划生育相关法律法规。对自觉实行计划生育的, 要继续给予奖励扶助;对违法生育的, 要依法依纪予以处理。其次, 计划生育并非人口老龄化的主要因素。科技技术、社会发展、医疗水平的提高, 也会延长人的预期寿命。另外, 老龄化和劳动力不足、人口红利减少没有必然联系。

(2) 反对单独二胎政策取向的学习。

对于公众所关心的“放开单独二胎后短期内是否会出现出生人口大幅增长”的观点, “单独二胎反对政策联盟”认为实行放开二胎政策的弊端是显而易见的, 人口数量的增长从社会的角度上看必然会增加人口与公共资源的矛盾、劳动力的矛盾。由于生活、教育成本的提高, 人们的生育观念正发生了转变, “少生优生”的思维定式已在新生代育龄夫妻中悄然形成。面对高昂的育儿成本, 即使放开“单独两孩”并不会引起生育的反弹。放开“单独二胎政策”在短期内人口数量增长是可以通过各省政策实施的时间差来进行适当调整。中国正处于出生率降低、升老龄化造成死亡率上阶段, 二者相抵, 新增人口对出生率不会造成太大影响。

(3) 政策斡旋人的调和。

当各方联盟严守各自阵地, 各执一词, 都无法作出让步时, 政策将陷入政策僵局的局面。在政策变迁过程中需要政策斡旋人帮助政策子系统摆脱僵局状态。如权威机构、专家都能起到斡旋的作用。国家人口和计划生育委员会承担着计划生育工作及相关人口工作的规划、协调、指导、监督、宣传等工作职责。其部门本身的公共性一方面不能允许政策的改革出现停滞不前的现象, 另一方面要想法设法使陷入政策僵局的联盟决策达成一致, 共享一套政策系统。二胎政策的出台是否意味着计划生育政策已到“被松绑”, 2012年, 政府工作报告表明坚持计划生育是长期坚持的“主旋律”, 新形势下的许多问题也要纳入思考中, 比如人口老龄化、性别比失衡、地区人口分布不均等都是人口政策设计的重要方面。实行二胎政策与坚持国家计划生育基本国策两者之间并不矛盾。

5 结论

本文采用倡导联盟框架, 分析了单独二胎政策演变的动态过程。其理论的意义是能为我们全面的研究单独二胎政策提供了新的视角, 但是在应用的过程中不能完全挪用, 应结合我国公共政策的实际情况, 去其糟粕, 取其精华。虽然放开“单独二胎政策”能在一定程度上缓解人口老龄化, 尤其是调整社会劳动力构成起着重要积极促进作用。但从长远来看, 放开单独的二胎政策并不能解决根本问题。还需要综合各方面的建议进行调整。

参考文献

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[3]王磊.我国计划生育政策实施状况分析及完善[D].大连:东北财经大学, 2013.

全面二胎政策 篇10

一、现阶段我国人口生育状况的客观论述

1. 人口高龄、老龄化趋势显著

通过2014年人口调查结果观察论证, 关于我国60岁以上的人口数量已经突破2亿, 几乎达到总体人口数量的13%。按照此类速度, 估计不到2033年, 此类人口数量就会增长到4亿, 同步占据我国总人口的33%, 单位年限内新增加的人口数量将达到1000万人, 最高年份增加到1400万人已经不足为奇。由此看出, 我国人口老龄、高龄化现象着实突出, 后期的养老问题着实不够乐观, 在老人服务方面投入的人力、物力资源将难以清晰化计数, 最终严重限制社会可持续发展势头。

2. 既有劳动力人口比重严重降低

以2011年人口调查结果为例, 我国农村人口数量为65656万人, 当中生理年龄维持在15至31岁的人口比重已经上升至27.15%, 并且当中流动农民工比重接近5成以上, 如若将接受教育和残疾无法工作的人口刨除, 作为“80后”的流动新生代农民工占据该类年龄段农村人口的比重也会同步达到65%左右, 证明后期转移的空间已经不是很大。另外, 现阶段我国出生人口性别比例平均值已经上升至117.85, 已经严重超出自然规律下男女出生的正常比值。持续到2014年底, 我国人口总数为13.68亿, 当中新生男女比例为111:100, 相信不久过后此类比例仍旧会快速扩展, 也就是说, 在十年之内, 我国将会存在3000万的男人, 无法找到老婆。

二、新时期背景下我国处理好二胎政策和社会消费经济发展关系的策略内容解析

关于协调人口政策和消费经济发展关系的举措, 实质上就是主动克制我国人口老龄化、男女比例失调、劳动力资源缩减等危机, 最终贯彻人口赖以生存的经济和社会和谐改革指标的行为流程。在控制生育质量基础上, 大力推行二胎政策, 对于社会经济可持续发展必然会产生积极的导向功效。有关细致化调试措施表现为:

1. 全面关注与精心应对“用工荒”问题

自从我国实施对外改革开放政策过后, 城市化、工业化进程不断加快, 特定区域开始明显衍生出劳动力资源短缺危机。尤其借助国务院发展中心调查结果加以对比验证, 我国现阶段已经转移出去的农村剩余劳动力资源达到2.3亿, 剩下的不过是老弱病残群体。因此持续到2011年, 我国内地用工荒问题急剧膨胀, 包括珠三角、长三角等地区都相继衍生用工短缺危机。这类实例充分验证了, 人口红利期过后, 初级工人薪资水准和劳动力成本增长速度会翻倍, 此时吸纳外资的优势便开始呈现弱势迹象, 至于消费、生产性人口比例全面对立, 前者维持上升, 后者呈现下降趋势。在此类背景影响下, 我国社会主义市场消费经济发展前景受到全面限制, 失去应有的适应活力。

相比之下, 二胎政策放开可以很好地应对社会经济可持续发展环境下的劳动力需求不足、用工荒等问题。归根结底, 国家想要获得长效发展进步, 就必须依靠充足的劳动力资源进行既有产业结构升级调试。而二胎政策放开恰巧能够在适当范围内稳固我国人口数量增长速率, 将劳动力和非劳动力人口比例严重失调问题成功解决, 真正提升我国不同区域劳动生产力水准, 为实现社会经济协调发展指标, 贡献应有的支撑引导力量。

2. 尽量消除隐藏在社会内部的诸多不稳定因素

(1) 内地出生人口性别比例偏高迹象的深度遏制

长期以来, 在我国计划生育政策严格执行背景下, 有关新生人口性别开始被“人为性”扭曲, 至此人们生育价值观念发生本质性变化, 新出生人口性别比例也全面失调。结合2011年新生人口性别调查结果分析, 当中性别比严重超出正常数值且呈现逐年攀升迹象。唯独实行二胎政策放开过后, 人们生育选择权才能被及时拓宽, 有关生育性别选择和歧视迹象才能系统化消除, 最终令我国新生人口比例回归正常。

(2) 人口老龄化和社会养老问题的妥善解决

计划生育政策, 实质上人为地打破了我国人口替换规律, 随后各类人口结构问题全面衍生, 当中尤以人口老龄化问题最为严峻。实质上, 我国步入老龄社会时人均GDP不足1000美元, 而发达国家步入老龄社会时人均GDP为5000美元~10000美元, 社会保障问题在我国更加严重。我国人口的比重在2010年就已经达到了国际老龄化标准—65岁及以上人口占7%。若我们继续实行较低人口生育率的一胎政策, 总和生育率为1.35, 我国人口老龄化速度将会空前加快, 到2020年将会陷入发达国家老龄化的困境, 到2050年将高于同期的欧美发达国家水平, 老年人口比重将是印度的2倍。若我们选择折中的二胎生育政策, 总和生育率为1.85, 人口老龄化虽仍不可避免, 但可大大缓解人口老龄化引来的社会负担, 促进劳动力结构优化, 减轻因为我国人口迅速老龄化所带来的人口结构失衡、需赡养人口增多、劳动力人口减少、中青年负担危机。有利于开创家庭养老模式, 社会养老保障与家庭养老保障相结合, 维持社会稳定, 促进社会可持续发展, 实现人口与社会环境的和诣。

三、结语

综上所述, 科学合理地把握社会经济和二胎政策放开的协调发展关系, 需要相关工作人员时刻将核心注意力投射在人之上, 就是全程贯彻人本服务理念, 向社会推广宣传正确的价值观、人生观, 避免新生人口性别人为选择迹象的重复衍生;同时, 竭尽全力地稳定新生男女比例和健康水平, 为今后各项产业发展积累一定数量的人力资本。相信长此以往, 对于我国社会经济协调发展, 必然会产生较强的促进功效。

参考文献

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[4]郑丙浩.科学发展观视角下的我国生育政策调整研究[D].华侨大学, 2012.

政策落地催热二胎经济 篇11

全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，也被称之为“全面放开二胎”政策，这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。新政的实施，除了会给我国的人口结构带来影响之外，对相关产业的影响同样备受关注，市场将其称之为“二胎”经济。

“一石激起千层浪”，“全面二孩”政策的放开引起各方关注，也引发社会各界热议。资本市场对这一人口政策迅速作出了反应。某证券分析师认为，全面放开二孩后，短期内将直接刺激母婴医疗、儿童用药、奶粉、母婴生活用品、玩具、婴幼儿教育、儿童服饰、MPV汽车八条主线的消费需求。

长期来看，将为整个经济提供劳动力供给，提高潜在经济增长动力。随着“全面二孩”政策的逐渐落地，一些新老行业正在释放新的信号，以迎合当下以及未来新的市场需求。

专家：放开单独二胎是刺激中国经济的最好办法

“中国即将到来的生育小高峰让人兴奋，背后更深层次的经济影响同样值得庆祝。婴儿潮可为消费导向型经济带来巨大动力，这正是中国所需要的。”人口专家表示。

根据中国此前公布的三中全会改革决定，政府将启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。从表面上看，这与现行的“双独”夫妇可生育两个孩子的政策只是略有差别。但中国富裕的城镇地区将明显感受到这一政策调整带来的影响。根据分析，目前在中国城镇地区育龄家庭中，大多数都将符合生育两个孩子的条件。

多数人口专家预计，新政实施之后每年将多生100万-200万婴儿。最初几年这一数字可能还会更大，因为之前被压抑的生育需求将得到释放，大龄夫妇也要抓紧行动，以避免错过生育年龄。北京大学经济学教授梁建章表示，乐观估计的话，实施新政的最初几年每年将多生200万-300万婴儿。如果完全放开限制，这一数字预计将上升到300万-500万。那么，如何计算生育新政的影响呢？很难完全精确地估算，不过可以粗略计算一下。根据上海社科院2005年的一项调查，一个孩子从出生到大学毕业需要花费人民币48万元，其中包括食品、教育、医疗等方面的费用。这些成本这些年增加很快，不过我们可以将这个数字用作基线估计。假如中国未来5年多生1000万婴儿，那么未来15-20年，中国人为了抚养孩子要多支出近5万亿人民币，而且这可能还是个保守估计。

投资者已经推高了那些将受益于消费者支出增加的公司的股票，包括纸尿裤制造商和婴儿配方奶粉企业。同时，随着更多家庭将有两个孩子，中国人可能还要换大房子、买更宽敞的汽车。另外，像保险、订立遗嘱等方面的服务也将得到提振。孩子多了，就更需要为财富和继承做打算。

除了北京大学经济学教授这一头衔，同样也是携程网创始人和董事局主席的梁建章说，如果预期未来对房子和汽车的需求上升，投资产能可能比原来大10%到20%，企业现在就要开始采购，这对很多行业都有提升。这比其他手段都好。因为目前中国的问题是进一步投资没有回报，而投资“人”是最好的回报。用教育投入去养孩子，20年以后其对社会有贡献，所以教育是投资也是消费。

当然，不少家庭将对养两个孩子带来的额外经济负担持谨慎态度。中国政府也表示，将采取措施防止出现短期内扎堆生孩子的情况。但还是有很多城镇家庭可以承受这个负担。在孩子身上加大投资可能意味着银行存款将减少，或者其他方面的花销要被压缩，比如高价手提包或者房子不能再买了，但很多人认为这是值得的。

在媒体报道中，一位待产二胎的王女士接受采访时表示，她说要是有一个男孩一个女孩，她的家就完美了。王女士说，比起再买一套房子，她更愿意再生个孩子。她说：“虽然我们不指望养儿防老，但如果能培养出对社会有用的人，这也是人生莫大的乐趣。”

二孩经济升温：相关行业火爆

官方数据显示，截至2015年5月，申请单独二孩的家庭仅有145万，占具备资格人群的13%，相当于在我国每年出生1600万人口的基础上增加了10%不到。而从某证券公司测算的一组数据来看，在全面放开二孩后未来4年内，将最多新增加5212万左右新生婴儿。

自第5年开始，每年新增新生婴儿数量为480万左右。以4000万至5200万左右的保守数字作为假设，按16岁成年前城市农村平均抚养成本20万元粗略估算，二孩婴儿潮所蕴含的消费红利大约在每年1200亿元至1600亿元。

保胎育儿药品成“抢手货”。随着“全面二孩”政策的落实，医药电商在孕前、助孕产品类的销量和访问量，也出现了涨幅明显的趋势。根据健客网提供数据，今年二季度环比一季度的数据显示，二孩相关女性用药的销量涨幅为66.9%，访客数涨幅为45.3%。男性助孕用药的销量涨幅为39%，访客数涨幅为51%。

其中，女性孕前用于补充叶酸、多种维生素的单品涨幅最为明显，如金斯利安的销量涨幅为90%，爱乐维的销量涨幅为71%。有助于精子生长的男性助孕产品的销量也有了明显上涨，如金水宝胶囊的销量涨幅也高达64%。

“二孩政策放开后，带来的直接利好是相关类产品销量的上涨。从长远来看，未来医药电商在家庭健康方面的前景也越来越广阔，预计这将是一个和养老产业一样庞大的产业市场。”健客网CEO谢方敏称。谢方敏还透露，随着未来二孩政策的后市影响，未来将在这方面加大投入，并逐步扩展在儿科等移动医疗方面的投入。

产科挂号提前一周仍一号难求。7月31日是王小姐每周要去天河人民医院例行产检的日子，“要很早去，现在人很多，上次去晚了，就等了好半天。”王小姐称。据了解，不仅准妈妈产检经常要排队，就连一些知名的妇幼医院的产科门诊都一号难求。

王小姐表示，虽然其建档的医院是个小医院，但产检的人越来越多，“以前是每月去产检一次，虽然每次去要排队，但那时候感觉还没有多少人，一般等五六个人就到自己了。这段时间基本上每周要去检查，人多了很多，去了几次都是十多个人在排队，有一部分应该是刚刚怀孕或者准备怀孕的。”王小姐透露。在另一家产科医院负责做B超的护士夏女士也透露，现在做B超的孕妇一天多则上百人，“有时，光是叫号，嗓子都叫哑了。”医院护士称。

随着二胎政策落地，保险公司也嗅到了其中的商机。“如果是二胎，那么您购买一份生育健康险非常有必要，其中包括了流产营养金、先天畸形保险等多个险种。”平安保险北京分公司一名崔姓销售人员，热情地向前来咨询的客人介绍生育健康险。

虽然生育健康险此前就有，但头胎夫妻主动购买的并不多。该销售人员表示，如今随着二胎政策出台，不少中年夫妻决定要二胎，而这部分人群恰恰属于怀孕风险较高的人群，最近主动打电话询问的人不在少数。

中国人寿、中国人保、阳光保险、太平洋保险等保险公司近期也纷纷开始推广相应的保险产品，怀孕险、流产险、先天畸形保险等近十种，保险金额从100多元到近千元不等。

育儿嫂月嫂价码齐看涨。“二胎政策肯定会增加对于月嫂、育儿嫂、催乳师等家政人员的需求，市场的用人缺口会更大。”北京爱侬家政负责人表示，近年因供不应求，月嫂、育儿嫂本来就身价一路看涨。今年春节后有经验月嫂月薪，已涨到了8000元左右。随着二胎政策出台，新生儿增多，月嫂、育儿嫂的工资进一步看涨。

“受年龄影响，想要二胎的家庭不会等待很长时间，明年春天也许就将迎来婴儿潮。”该负责人预计，一年后北京就将出现家政用工的新高峰，为此爱侬家政加大了对于月嫂、育儿嫂的培训，并着手联系部分已经回乡的月嫂，希望能通过高薪酬让她们早日返京。

孕妇装、奶粉、婴儿推车、玩具、纸尿裤、童装……随着二胎政策的放宽，相关产业都将迎来“利好”。在随机调查中，不少企业都表示，将着手进行准备，以期能够占有更大的市场份额。“我们预计奶粉的销量会增长20%左右。”一位海外婴幼儿奶粉代理商坦言，他已将信息传递给国外企业，希望对方能够增加产量加大对中国市场的供应力度。

“二胎”经济竞争重“量”更要重“质”

“国家刚刚宣布二胎全面放开，券商的朋友马上挖掘二胎概念准备明天做多，但坐在旁边的期货朋友，马上默默地打开电脑，全仓挂出了橡胶的空单。”这是十八届五中全会决定“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”后，在网上和社交媒体上非常流行的一段话，其背后折射出新政对产业经济的影响。

有机构预测，全面开放二胎政策实施后，食品、玩具、母婴医疗、儿童服饰、家用汽车、教育培训等行业有望迎来新的市场机遇期。

但是，业内人士表示，新的机遇也意味着新的竞争，如何在市场竞争中很好地抢得二胎经济带来的巨大蛋糕，或许每个行业、每个企业的“法宝”和“武器”都不尽相同，但其中有一个关键词应该说，所有参与“二胎”经济的市场竞争者都必须要重视的就是质量。

根据国家卫计委的统计，从去年“单独二孩”政策实施到今年5月底，全国共有145万对单独夫妻提出再生育申请，目前申请“单独二孩”再生育数量稳定在每个月八九万对。考虑到全国单独夫妻总量约在1100万对，申请再生育的比例仅在13%左右，在相当程度上反映了目前整体生育意愿走低的现状。

换言之，与“一胎”相比，“二胎”的生育数量并不会大规模爆发，也意味着老百姓会对“二胎”的生育质量更加看重，必定也会对相应的产品和服务提出更高的质量要求和需求。

当前，我国经济正在迈入“新常态”，一个突出的特点就是消费需求方面，过去模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升。对于婴幼儿用品来说，作为家长的消费者，显然对其质量安全有着更高的要求和期待。

业内人士表示，如果企业、行业还是依靠“数量”和“规模”的老路去挖掘“二胎”市场，恐怕很难在市场竞争中处于有利位置，只有不断创新，提升产品和服务的品质，才能更好地抓住消费者，赢得“二胎”经济的新蛋糕。