单独二胎政策调查报告

单独二胎政策调查报告（精选13篇）

单独二胎政策调查报告 篇1

单独二胎政策调查报告

2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。这标志着延宕多年的“单独二孩”政策将正式实施。同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。

自20世纪80年代开始我国严格推行以独生子女政策为核心内容的中国计划生育政策，30年来独生子女政策为遏制中国人口过快增长发挥了重要作用，然而随着人口总量愈来愈少伴生的一系列新问题，比如人口倒三角结构和老龄化、男女性别比例失调、社会青壮年劳动力短缺等，也促使计划生育成为今年热点话题。

为了了解大学生对单独二胎政策的了解程度和看法，本调查组针对单独二胎政策在我校进行了问卷调查，共发放问卷60张，回收有效问卷60张，回收率100%。

一、政策简介及政策内容

单独二孩，也叫做单独二胎。单独二胎政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。中国全国31个省、自治区和直辖市现行的计生条例，其中准许生育二胎的政策都包括六方面：

如第一胎子女为病残儿不能成长为正常劳动力，但医学上认为父母可以再生育的； 患不孕（育）症，符合规定收养一个子女后病愈怀孕的； 夫妻双方均为独生子女的；

夫妻双方均为在全国一千万人口以下少数民族的； 夫妻双方均为归国华侨的；

因保护人民生命财产安全、抢险救灾、见义勇为致残丧失正常劳动能力的人员，烈士的独生子女。

此外，各地还有各自不同的规定，比如江西、河南、江苏等地规定，夫妻双方中的一方在煤矿井下连续从事采矿作业5年以上，并仍在从事煤矿井下采矿作业，只生育一个女孩的，可生育二胎；河北、山东等地规定从事海洋作业的沿海渔区的渔民，只有一个子女的可生育二胎；山东省还规定夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生育一个女孩的也可再生育一个孩子。在“养儿防老”观念根深蒂固的农村地区，只生一胎的政策在很多地方被变通为“准二胎”或者如果第一胎是女孩，会被允许再生一个。因此农村地区二胎甚至三胎现象其实很普遍。

二、调查结果与分析

本调查小组从大学生角度出发，编写了一系列问题，以问卷的形式随机发放给在校大学生，现根据调查结果给予分析。

以上为本调查组根据回收的有效问卷上的数据进行编制的部分饼状图，直观地给出大家不同选择的比例。首先，根据我们的数据，可以看出大部分接受问卷调查的人对单独二胎政策仅仅是听说过，不是很了解的，更有甚者，连这个政策也没听过。在接受调查的人中，有35%的非独生子女，而在这些人中，又有25%的人不希望有兄弟姐妹，究其原因，比例最大的原因竟是容易有矛盾。在占到调查人数65%的独生子女中，又有40%是不希望有兄弟姐妹的，当然，绝对超过一半的独生子女希望有兄弟姐妹，因为一个人太孤单。不管如何，终究是希望有兄弟姐妹的人居多，解决一个人孤单、分担养老压力这也许也会是单独二胎政策将来实行以后比较有意义的一点。

在调查中得到我关注的是关于抢生的问题，考虑到政策并没有完全实行，没得到完善，可能会有变化，有些生宝宝心切的人可能会趁这个时间点抢生，尤其是大龄女生育者，虽然在调查中认为大龄女生育者抢生二胎没有必要的高达79.6%，然而还是有近三成的被调查者认为有必要，那到底有没有必要呢？

据国家卫生计生委有关负责人接受央视新闻联播采访时表示，“单独两孩”政策有望2015年初开始逐步实施。并表示，政策一旦出台就是长期的，在各地具体政策出台前，家长没必要抢生。省人口计生委提醒，符合条件、有二胎生育意愿的“单独”夫妻，应慎重考虑评估，不要冒险赶在新政落地前抢生二胎。生二胎，必须先申请《批准再生育一个孩子生育证》。不管是双独，还是其他符合政策范围的，如果没有申请并获审批而生二胎，即使符合政策也是要被征缴社会抚养费的。省人口计生委昨天表示，在我省单独二孩新政策未出台之前，一律执行现行生育政策；政策落地前抢生二胎的，仍将被征缴社会抚养费。看来，是没有必要在政策完全实行时抢生，有生育意向而且符合条件的人还是先注意政策，做好充分准备比较合适。冒风险的盲目的抢生是没有意义的。

三、政策意义

启动实施单独两孩政策，是计划生育政策的重大调整完善，是适应人口发展新形势、合乎民意的重大举措。其意义主要体现在三个“有利于”：

一是实施单独两孩政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”创造良好的人口环境；二是有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；三是有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

据可靠数据显示，在单独二胎政策下，生育率短期显著回升，累计效应释放后，波动在1.6—1.7；政策调整将使2030年增加2200万劳动年龄人口；对一些公共资源，如对医院、幼儿园、学校等公共资源造成一定压力；“单独二胎”放开有望在5年内新增750万新生儿，这些新生儿在2015～2019年将拉动上万亿元的市场消费。从政策影响的先后时间来看，母婴日化将会催热多个周边产业首先是母婴医药，其次是奶粉、尿不湿等初生婴儿用品相关产业，再次是儿童服饰、家具、童车、玩具，最后是动漫、钢琴、文具等文化教育相关产业

单独二胎政策的实行，会不会有大的负面影响呢？放开可能带来的有利影响，在已试点的地方得到了检验，并不会产生想象中诸如人口暴增等负面问题。

附：调查表 关于对单独二孩政策看法的社会调查 单独二胎也叫做单独二孩。“单独二孩”是指夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。随着第一代独生子女进入生育高峰期，计划生育成为热点话题。该政策于2013年重启。同学，您好！请您抽出几分钟认真完成我们的问卷，不胜感谢！1.您的性别（）？ A 男 B 女 2.您来自于（）？ A 农村 B 城镇 3.您的年级（）？ A 大一 B 大二 C 大三 D 大四 4.您是否是独生子女（）？ A 是 转第5题 B 否 转第6题 5.作为一名独生子女，是否希望有个兄弟姐妹（）？ A 是 转第7题 B 否 转第8题 6.作为一名非独生子女，是否希望有个兄弟姐妹（）？ A 是 转第7题 B 否 转第8题 7.为什么（）？ A 一个人孤独 B 减轻养老压力 C 其他 8.为什么（）？ A 容易有矛盾 B 家业财产继承会有争端 9.您了解什么事“独二胎”政策吗（）？ 10.A 非常了解 B 有听说过 C 不了解 11.您认为“独二胎”政策会使中国人口短期内激增吗（）？ A 会 B 不会 长期呢（）？ A 会 B 不会 12.您认为生育二胎对当代符合条件的育龄夫妇来说，是减轻生活压力还是增加生活压力（）？ A 减轻生活压力 B 增加生活压力 13.“独二胎”政策还未正式出台，考虑到大龄女生育者，您认为抢生二胎有必要吗（）？ A 有 B 没有 14.您认为“独二胎”政策对延缓人口老龄化和提升劳动力有作用吗（）？ A 有很大作用 B 有较大作用 C 无较大作用 D 无作用 15.您支持“独二胎”政策吗（）？ A 支持 B 不支持 16.您有没有想过若干年以后，当自己结婚以后，打算生几个孩子（）？ A 1个 B 2个 17.什么因素是你在考虑生几个孩子的主要因素（）？ A 经济条件 B 时间和精力 C 配偶意愿

单独二胎政策调查报告 篇2

1. 人口老龄化速度加快

我国人口基数庞大, 人口数量位居世界第一位。2013年末我国总人口数量已经达到136072万人, 65岁以上老年人口数量达到13199万人, 占总人口的9.7%, 我国人口红利优势已然不在。根据中国统计年鉴数据显示:1990年到2013年间我国总抚养比和少儿抚养比总体呈下降趋势, 老年抚养比呈上升趋势, 由1990年的8.3%逐渐上升到2013年的13.1%, 虽然增长较平稳但基于我国庞大的人口基数, 老年人口数量增长比较迅速, 社会抚养压力增大。2000年我国65岁以上老年人口占总人口的比重已经接近7%, 2001年首次超过7%, 从此我国开始进入老龄化社会, 到2013年老年人口比重已达到9.7%, 老龄化程度越来越深。

2. 家庭规模缩小

家庭规模小型化是现代化家庭变迁的一个重要标志, 也是全球性的趋势。根据全国人口普查数据显示, 20世纪50年代以前我国家庭平均人数为5.3人, 到1990年缩减到4.0人, 2010年减少到3.1人, 2012年进一步减少到3.02人, 我国已经迈进世界上平均家庭人数较少国家的行列。目前我国家庭数量达到4.3亿户, 位居世界之首。在家庭户构成方面, 我国1-2人的微型家庭数量大幅增加, 3-4人的小型家庭户数量明显减少, 单人家庭数量迅速增长, 我国单亲家庭的比例也在逐年上升, 家庭规模逐渐缩小。由于计划生育政策在城市的覆盖面较大, 城市家庭规模总体上小于农村家庭规模。虽然我国的人口增长率已经处在一个较低水平, 由于工作生活的的压力、现代生活观念的影响, 我国的家庭数量在一定时间内还会增加。在农村独居老人、空巢老人数量逐渐上升, 这对老人的身心健康将造成很大影响。

3. 失独现象严重

我国从20世纪70年代开始全面推行计划生育, 提倡一对夫妇只生育一个孩子, 到现在已经四十余年, 在控制了我国人口数量迅速增长的同时, 增加了我国独子家庭的数量, 也造就了现在低的出生率, 从1990年到2013年我国人口出生率由21.06‰下降到12.08‰, 从全球来看, 非洲、拉丁美洲等地区人口出生率均大于40‰, 欧洲、北美州等发达地区人口出生率较低, 小于20‰。独生子女政策造成了很多家庭只生育一个孩子, 由于不可抗力因素造成孩子夭折或意外死亡, 对家庭造成了严重的影响。截至2012年我国失独家庭超过100万个, 而且我国失独家庭正在以每年7.6万的速度增加。失独现象的加重带来不少的社会问题, 许多家庭心里受到了严重的创伤已脱离正常轨道, 失独父母养老、医疗等问题由谁来解决都应该引起我们的思考。

二、单独二胎中生育率的经济分析

1. 生育率的经济理论

生育率微观经济理论是建立在供需双方存在价格关系的基础之上。“哈维·莱宾斯坦 (1922-1994) 认为, 子女与商品一样, 对家庭来讲, 子女要花费成本, 同时也给家庭带来经济效益。夫妇在进行生育决策时要同时考虑孩子的价值和孩子的成本两个方面的因素, 如果孩子的效益大于成本, 家庭则倾向于多育;而孩子的成本超过孩子的收益时, 家庭则倾向于少生优育。”家庭对孩子的数量需求综合考虑了抚养孩子的成本以及孩子为家庭带来的效益。

2. 生育率因素分析

我国新增人口从上世纪90年代开始呈现下降趋势, 从每年新出生2000多万人下降至1600万人左右, 最低甚至达到1584万人, 2014年比2013年增加47万人。从全国范围来看, 生育意愿低、实际出生人数少, 是单独二胎政策实施的一个普遍情况, 申请意愿远低于预期情况。2013年11月一项关于单独二胎的政策民意调查显示, 半数以上的受访者愿意生育二胎, 表明单独两孩的政策符合民意。但也有三分之一的受访者不愿意生育二胎, 主要原因是经济成本太高, 特别是随着教育成本以及住房压力的增大, 多数家庭欲生育二胎但经济条件不满足, 主观上有意愿, 客观上受限。随着年轻人生育以及家庭观念的改变, 二胎生育意愿在年轻人群体中降低。同时由于家庭情况的不同, 一些符合单独二胎的家庭不愿意生育二胎, 而一些不符合单独二胎的家庭更有意愿生育二胎, 这就造成在需求群体上的分配不均, 一个方面也降低了生育率。

三、单独二胎政策对经济的影响分析

1. 优化人口年龄结构

人口年龄结构一般分为三类:年轻型、成年型和老年型。人口与经济之间主要表现在人口与生产力是密切相关的。不同年龄结构类型的人口, 具有不同的人口再生产的规模、速度和发展趋势, 具有不同的社会经济和人口问题。人口的年龄结构对劳动力供给有着较大的影响。自20世纪90年代以来我国人口年龄结构由年轻型转向成年型, 在这一时期由于劳动力供给旺盛, 刺激了经济发展, 人口红利优势显著。而目前我国逐渐进入老年型人口结构, 老年人口的劳动力供给不论在质量还是数量上都在下降, 每一劳动力的人均负担在不断加重, 劳动规模呈现相对缩小的趋势, 经济发展速度会受到一定的限制。单独二胎政策的出台, 未来5-10年将会形成一个规模适度的婴儿潮, 短期类对人口年龄结构的影响效果相对较小, 但从长远来看, 将会改变我国目前及以后一段时间类的老年型人口结构的状况, 青年人口的增加也将增加我国未来的劳动力人口, 减轻我国老龄化加重的趋势。

2. 增加经济潜在增长率

伴随着我国人口老龄化和劳动年龄人口老龄化的发展, 我国经济发展受到了一定的负面影响。老年劳动力的反应速度以及接受新知识的能力要慢于年轻劳动力, 不能适应快节奏的生产活动和技术性生产, 特别表现在劳动密集型和技术密集型生产中, 这就不利于劳动生产率的提高, 也不利于劳动密集型产业的发展。近年来许多国外厂商陆续从我国撤离转到其他发展中国家主要基于我国人口红利消失, 成年劳动力减少。这就减少了我国利用劳动力优势进行招商引资的机会, 减少了国外资金的注入。同时, 由于老年人口的消费水平较低, 为了迎合老年人的需要, 市场上老年产品逐渐增多, 对医疗、保健等服务需求增多, 对年轻化产品需求减少, 降低了居民消费水平, 从整体上来说降低了国内需求以及减少了GDP。

单独二胎的实施, 对婴儿产品行业以及儿童相关行业的影响相对直接。每一个婴儿的出生以及成长涉及多个行业, 如教育、医疗、住房等。每一个家庭在新生婴儿身上的消费与其乘数效应, 将会增加市场活力, 拉动相关行业的发展。人口学家及经济学家认为我国调整人口生育政策, 短期内不会对GDP潜在增长率产生正面影响, 负面影响程度也非常微弱, 不足0.01个百分点。但在2030年之后, 2031年至2035年, 中国经济潜在增长率可以提高7.1%至11.8%;2046年至2050年的潜在增长率可提高15.5%至22.0%。

3. 缓解就业压力

改革开放以来我国经济一直保持在高速增长状态, 然而近年来由于受到金融危机等因素的影响, 我国经济潜在增长率在明显下降, 这势必造成就业的压力, 其次产业结构调整和人口年龄结构等也会对就业形势产生很大影响。由于目前我国老龄化现象严重, 劳动生产率总体下降, 市场活力降低, 反过来也会影响经济的发展。产业结构升级将会造成部分失业, 一些产业工人由于受知识水平及技术水平的限制, 无法掌握现代的生产技术, 很难适应现代的生产环境。单独二胎政策的出台, 给市场带来了新一轮的刺激与活力, 带动婴儿行业的发展, 从而会增加就业岗位, 缓解部分就业问题, 减轻就业压力。从长远来说, 单独二胎在将来会增加我国市场的劳动力供给, 缓解由于大量人口老龄化带来的用工荒现象, 而且新一代所接受的知识与技术都是适应产业升级所需要的, 将对产业升级带来促进作用。

随着我国人口红利的消失, 我国劳动力成本上升, 养老负担加重, 给社会经济的发展带来了很大压力。单独二胎政策的出台, 是我国生育政策的一项重大调整与完善, 是适应社会经济发展需要的, 符合可持续发展观念。

参考文献

[1]李仲生.人口经济学 (第三版) [M].北京:清华大学出版社, 2013:80.

[2]李博涵.单独二胎政策的出台对我国人口规模及结构的影响研究[J].知识经济, 2014, (2) :20-21.

“单独二胎”政策有望重启 篇3

年内或试行

延宕数年的“单独二胎”（夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子）政策，有望在近期重启，如进展顺利，将于今年年底或明年年初试行；同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。这是接近国家卫生和计划生育委员会的人士近日向记者透露的消息。“"单独二胎"政策确实在重启，但具体的实施方案尚未最终确定。”中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授对记者表示。他预计，届时分省份、分批次实施“单独二胎”的可能性将更大。对此，国家卫计委新闻发言人、宣传司司长毛群安回应记者的求证时称，他尚未得到授权发布有关信息。

（新华网22 23）

全国约有1600万重性精神病患者

难被社会接受

近期，北京、广西、山东、四川等地发生多起精神病人伤人事件，引起社会热议。但人们的关注更多停留在“精神病人”的字眼上，有人甚至从心理上更加排斥精神病患者。

据估算，我国有1600万名重性精神病患者。不管从疾病康复还是社会负担角度来看，精神病患者都需要融入社会，被常人接纳和包容，从根本上避免类似事件发生。然而，社会的排斥，让徘徊在孤独世界的精神病患者无所适从，难觅归宿。

（人民日报 04）

海关总署：9月出台严厉措施

禁代购奶粉传言不实

网络近期传言，9月份海关总署对消费者“海淘”夹带奶粉进关，将实施更严厉的管制措施。对此，海关总署相关人士对记者透露，对于海淘夹带进关奶粉出台新的管制措施，目前海关总署尚未有具体的时间表。但是，该人士表示，目前国内对奶粉是按照药品管理的，国家肯定会在不远的将来出台新的管理措施。

（广播网22）

发改委：下半年将发布

城镇化发展规划及相关政策

针对上半年我国GDP增速7.6%的现实，国家发改委主任徐绍史日前表示，虽然经济增速有所放缓，但仍有信心实现全年经济增长7.5%左右的预期目标。此外，他还透露，今年下半年将发布我国城镇化发展规划及相关政策，统筹谋划和推动户籍、土地、财税金融、社会保障等方面改革，提升城镇化质量。

徐绍史说，今年以来的经济形势大体可用总体平稳、错综复杂来概括。经济增长比较平稳，内需拉动力强，上半年我国经济增长主要还是依靠内需拉动。价格、就业总水平也基本平稳，夏粮丰收、服务业发展加快、简政放权进展顺利等都是上半年以来经济的良好表现。与此同时，经济形势的错综复杂近年少有。国内经济增长动力偏弱，化解产能过剩形势严峻，环境问题更加突出，食品药品违法犯罪行为仍然多发。总体看，当前国际和国内、长期和短期、结构性和周期性因素相互交织，有利条件与不利因素同时并存，经济既有增长动力也有下行压力，既要坚定信心，又要增强忧患意识。

（京华时报 04 美编12）

北京市单独二胎政策 篇4

一、“单独两孩”政策实施的形式

将《北京市人口与计划生育条例》第十七条第二款规定的可以生育第二个子女的情形的第（二）项“夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的”，修改为“夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的”。

二、“单独两孩”政策覆盖的对象范围

（一）执行“单独两孩”政策的范围

双方或一方具有本市户籍且一方为独生子女的夫妻。

（二）独生子女的界定

按照本市现行生育政策及子女数计算方式，“独生子女是指夫妻生育（或合法收养）的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育（或合法收养）子女前死亡”。

三、“单独两孩”政策申请程序要求

《条例修正案》出台并正式实施“单独两孩”政策之日起，“夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的”可申请生育第二个子女。

（一）审批程序

按照《北京市人口与计划生育条例》符合“单独两孩”政策要求生育第二个子女的，需经夫妻双方申请，由区县人口计生部门审批，办理《生育服务证》。具体程序如下：

夫妻双方如实填写《再生育一个子女申请审批表》，由双方存档单位或村居委会盖章，提交相关材料到本市女方户籍所在地的乡镇（街道）人口计生部门，乡镇（街道）人口计生部门审核并报区县人口计生委审批。

一方为本市户籍的单独夫妇，符合条件的，可以按程序到本市一方户籍所在地乡镇（街道）申请办理《生育服务证》，由本市一方户籍所在地区县人口计生委审批。

（二）材料要求

1．夫妻双方存档单位或村居委会盖章并注明婚育情况的《再生育一个子女申请审批表》。夫妻一方为本市户籍、一方为外省市户籍的，由外省市一方户籍地区（县）人口计生部门出具婚育情况证明，本市一方户籍地乡镇（街道）计生部门在《再生育一个子女申请审批表》上注明“外省市已出具婚育情况证明”并盖章。

2．夫妻双方户口本（首页、本人页及变更页）、身份证原件及复印件一份。

3．《结婚证》原件及复印件一份。

4．本人为独生子女的，还需提交：

(1)其父母的户口本（首页、本人页及变更页）原件及复印件一份。

(2)其父母存档单位出具（无存档单位的人员由户籍地村居委会出具）的生育子女情况证明（（父）0母死亡的由其原存档单位或户籍地村居委会出具）；父母为外省市户籍的，由父母户籍所在地区（县）人口计生部门出具其生育子女情况证明。

(3)其父母原生育两个子女的，需提供相关部门出具的其他子女死亡的有效证明；其他子女达到法定婚龄后死亡的，村居委会应出具其未生育或收养子女的证明。

5.特殊情况应出具的其他材料。（具体要求参照2013年北京市人口计生委《关于印发<关于进一步方便群众办证的补充办法>的通知》（京人口发【2013】30号））

注：审批再生育时，申请人的父母是否办理过《独生子女父母光荣证》不是界定“独生子女”的必备材料。

奖励及扶助政策

1.单独夫妇原办理过《独生子女父母光荣证》，符合条件申请再生育的，注销其《独生子女父母光荣证》，从批准再生育次月起停止享受独生子女父母奖励优惠待遇，已享受的独生子女父母奖励优惠待遇不予收回。

对放宽单独二胎政策的一些想法 篇5

题 目 对放宽单独二胎政策的一些想法

课程名称 法学方法论 专 业 法律硕士 年 级 2013级 学 院 法学院 日 期 2013年12月6日

湖南师范大学研究生处制

对放宽单独二胎政策的一些想法

此次十八大的《决定》中做出的改革指示，我个人比较关心也比较感兴趣的是开放“单独二胎”的政策。一来，作为一个即将进入家庭生活的青年人来说，生育问题一定是我们之后非常关心和必须面对的问题；二来，作为世界上第一大人口国，我党作出的这一人口生育政策的改变也不得不让人注意和思考，它到底会给我们的社会带来怎样的影响，我们该如何去适应这一改变，这些都是要深思的。下面我谈谈我的一些看法。

一、政策的解读

这次生育政策的改革被人们称为放开“单独二胎”政策，在《决定》中的原文是这样规定的，《决定》第四十六点第三项规定：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。意味着今后夫妻双方只要一方是独生子女，那么便可生育两个孩子。这是在确定和肯定计划生育仍为基本国策的前提下提出的，即我们仍将计划生育政策作为基本国策，坚持提倡晚婚、晚育，少生、优生的理念，要保证人口的数量在社会资源承受能力之下，人口的素质能跟上社会发展的步伐，在这里提出放开“单独二胎”政策，仍是在原来的生育政策的基础上作出的调整（因为仍要坚持计划生育），只不过是在原来紧缩的生育政策上划开了一条渠道，给具备条件想多生的夫妻放开了限制，拥有了更多的自由选择权。我们都知道政策的发布与法律的颁布根据其内容和目的的不同，其性质也是有所差异的，有的政策内容是倡导性的，鼓励人们去做一些事情，比如环境保护政策提倡的节能减排政策，就是提倡人们节约资源低碳环保的生活的；有的政策内容是限制性的，禁止人们去做一些事情，比如对公款消费的制约政策，就是禁止权力人员利用职权去挥霍公款的；有些政策内容是权利宣告性的，告知人们权利存在、行使方式及维护手段，比如此次关于单独开放二胎的政策就是如此，告诉那些具备条件想生二胎的夫妻即将获得合法生育二胎的权利。做这样的政策性质上的区分是有必要的，因为这关系到对政策的解读方式的不同，带来的结果也将是不同的，如果将此次开放单独二胎的政策解读为一种倡导性的政策，认为是鼓励有条件的夫妻都去生二胎，既是不符合实际的，也是严重偏离中央制定该政策的初衷的，很可能会造成国家人口的新一轮快速增长，加重社会负担。国情的不同，使我们无法也不必像一些低出生率的欧洲国家一样鼓励生育，我们不面临劳动力和军队战斗人员短缺危机，相反还有安排就业和军队编制缩减的问题，但与那些国家一样，我们即将面临在上一轮人口高速增长之后带来的人口老龄化问题，因此，适时调整生育政策，改善人口结构，是有必要和可行的。

二、现行生育政策及其影响

现行的计划生育法律法规及政策，在“只生一个”的基本中心点上，对生二胎其实也有详细的放宽规定，即在严格的“一个”政策下，还是有一部分人“享受”到了二胎生育权的照顾的，这次的单独二胎开放，只是把这一部分人的范围给扩大了。根据2011计划生育新政

策，符合如下几种规定的才可以申请二胎：

(一)只有一个子女，经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的；

(二)夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的；

(三)婚后五年以上不育，经指定医疗机构诊断证明为不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的；

(四)再婚夫妻双方只有一个子女的；

(五)从边疆调入本市工作的少数民族职工，调入前经当地县级以上计划生育行政部门批准允许生育第二个子女的；

(六)兄弟二人或者二人以上均系农村居民，只有一对夫妻有生育能力，又只生育一个子女，其他兄弟不收养他人子女的；

(七)男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的(女方家姐妹数人只照顾一人)；

(八)远郊区、县农村居民，夫妻一方为二等乙级以上伤残军人，或者一方残疾基本丧失劳动能力的；

(九)在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难的。另外，有其他特殊情形要求再生育一个子女的，需经市计划生育行政部门批准。依照中国计划生育新政策允许生育第二个子女的，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁。

条符合下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女：(一)双方均为独生子女，已生育一个子女的；

(二)双方均为农村居民(农业人口，下同)，已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外；

(三)双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的；

(四)双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的(只适用于姐妹中一人)；

(五)双方均为少数民族，已生育一个子女的；

(六)双方均为农村居民，一方是少数民族并具有本省两代以上户籍，已生育一个子女的；

(七)一方为烈士的独生子女，已生育一个子女的；(八)一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的；

(九)一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的；(十)已生育一个子女，经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。

如此详尽的二胎生育政策，不得不说在计划生育大政策的框架下，政策的制定者还是结合了一些实际情况的，对特殊情况作出了特殊的规定。但这种政策的修补在面对我国如此巨大的人口基数的情况下，其作用也是有限的，加之长期的“只生一个好”的政策宣传，及世纪80-90年代对计划生育工作近乎严苛的执行，还有如今社会生存压力的剧增及生育观念的转变，我国的人口数量得到了一定的控制。据统计，实行计划生育以来，我国少出生人口4亿多人，一定程度上缓解了人口对资源、环境的压力，及青年人对工作岗位的需求。如果人口

增长过快，那么在我国当前的社会生产力和有限的资源条件下，整个国家人民的生活水平可能要降低不少，生存行为对于自然环境施加的压力也会陡增，生活幸福感当然也是随着降低。

但紧张的生育政策带来的不利后果也正在显现，首当其冲的就是人口老龄化问题。我国的人口结构在经历了一个年龄发展周期后逐渐出现了老龄化问题，有“未富先老”的趋势，对我国薄弱的社会福利资源及公共医疗、服务行业就带来了严峻的挑战，这么多的老人该怎么安排他们的生活，生了病医疗资源够不够照顾的到，保险制度是否容纳了绝大部分的老人让他们的晚年有所保证，倘若第二代独生子女夫妇的下一代还是独生子女，到了第三代就可能出现一对年轻人赡养12位老人的局面，他们所面临的压力是巨大的，这些都是问题的所在。其次，计划生育政策除了我国人口的年龄结构的偏差，也导致了人口性别结构的失调，男性出生率高于女性，大量男性无法从国内找到妻子，增加了社会的不稳定性。再者，大量的独生子女家庭要承受“失独”的风险甚至痛苦，又该有谁来为这些失独家庭的痛苦买单？另外，对于超生子女的正当权益保护也是计划生育政策实施需要考虑的问题，生育权本是人的最根本的权利之一，繁衍后代，传递文明，是无可厚非的事情，为了后代和他人的利益而剥夺和限制现代人的生育权利，这已经是在理性范围内对人性做出的最大限度的制约了，但是我们的法律法规对于通过“超生”手段来到这个世界上的孩子却有歧视对待之嫌，工作、受教育、迁徙等权利都得不到应有的保护，有悖于“人生而平等”的原则，也是与我国提倡的和谐社会的宗旨相违背的。最后，原来的二胎放宽政策，越是贫穷落后的地方越放宽的生育政策，会造成越穷越生，越生越穷的局面，因为人口素质的提高主要还是靠教育，子女多，家庭生养负担就重，投入在教育的资源肯定要减少，人口素质得不到提高，不能对区域发展提供内在动力，相反加重了人口负担，因而看起来会更穷；相反的，越是生养教育条件好、生育愿望低的地方越限制，应而这些地区的夫妻生的少，在单个孩子的教育和素质投入方面就要增加，这类孩子的整体素质自然要高过缺少教育的孩子，无意间构成了一种人口素质的“逆淘汰”。从另一个角度来看这一区别对待，计划生育政策如果存在执行不利之处，最大的不利之处就是将高素质高学历家庭紧紧控制住，而广大的农村，低收入低教育家庭却没有受到那么严格的控制，甚至政策还对他们有所放松。事实上，计划生育仅仅控制了占人口总数30-40%的城市人群，放弃了庞大的农村群体。当然，这是由于控制策略决定的。城市人口大多数有劳动关系，有较高的社会地位和身份。如果不执行这种政策，可能遭受来自事业和舆论等多方面的惩处。而农村，最重的处罚就是罚款。他们不受或者较小的受到社会力量的制约。如果在农村只是交钱就可以多生孩子，对于城市和农村在这一政策上显然是不公平的。作为基本国策，存在这么大的执行差异这也是让许多人无法理解的。

三、单独二胎政策带来的改变

如今，开放单独二胎政策，即在全国普遍实行双方均为独生子女的夫妇可生育两个孩子政策的基础上，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，对于改善以上所列举的问题是具有重要意义的。改革开放以来，中国经济持续快速增

长的一个重要因素归功于人口红利，因而我们会担心过低的生育水平将降低经济潜在增长率。如今，随着社会的发展，人们的生育观念得到了改变，“多子多福”的观念也不再存在，取而代之的是对孩子的教育培养投入观念，给予孩子足够优秀的资源才是家庭未来生活的希望，这应当是当下许多年轻的夫妻所考虑的方向，因此，我国的生育率正在降低，长此以往，对社会发展是不利的。开放单独二胎，有利于稳定适度低生育水平，减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，有利于人口长期均衡发展，改善人口结构，缓解老龄化带来的社会福利压力、能提供稳定且优质的劳动力，对于不少希望拥有第二个孩子的“单独”家庭来说，这项政策也无疑令人兴奋不已的，政策的放宽，也让很多独生子女家庭有了保障，降低了年轻人以后赡养老人的压力，同时也降低了单独家庭“失独”的风险。在这里要再次强调，这是一项权利昭示性的政策，并不是鼓励性的，给予了想生而又不敢生，但培养精力富足的夫妻一次机会，改善了原来政策上的不平衡，让更多的家庭拥有了生两个孩子的机会，二胎政策的涉及面大大扩展。当然，最终是否选择生两个孩子，还是取决于这些具备条件的家庭自己本身的，因为社会条件和培育观念的影响，很多家庭还是会选择只生一个孩子也是很有可能的。我也相信，如果政策的实施结果是良性的话，那么以后对所有家庭完全开放二胎政策也不是没有可能的，但这是一个循序渐进的过程，毕竟当前我国所面临的人口压力还是非常大的，资源的紧张，制度的不完善都是制约和影响二胎政策施行的重要方面。

四、新政策的配套措施

在开放“单独二胎”政策以后，我们还要考虑的一个方面就是其他相关配套政策的跟进与完善，这是非常重要的一环。因为这一人口政策的改变势必会带来人口的增加，如果还在现有制度的基础上去应对将来增长的人口，这显然是不现实的。如果没有相关制度的保障，新的单独二胎政策只怕也会沦为增加社会紧张感的源头。

政策的跟进，首要考虑的恐怕是要做好优生保健准备。當前的独生子女当中，有些接近或达到高龄产妇的年龄，对于这部分人来说，生育是有一定的风险的，更需要做好胎儿出生缺陷防范。现实中，孕前优生检查补助措施只限于农村地区，这一举措对减少农村地区婴儿的出生缺陷的作用是相当明显的，面对当前政策的改变，二胎涉及面的扩大，孕前优生检查的政策也应当相应的扩大，使城市里“单独二胎”家庭也能享受到这一保障政策，这是提高出生人口素质的一个有效且必须的手段。

其次是要做好教育、医疗等公共服务的应对措施。孩子出生了，要有地方读书，并且要能保障有好的条件去就读，在目前的人口数量下凸显出来的教育资源不足、分配不公的问题已经非常明显，那么面对接下来的受教育人数的增长，政府该如何解决这一矛盾也是至关重要的。和教育一样，人口总数的增加势必会对现有医疗资源造成新一轮的压力，加大对公共医疗的资金投入，抓紧完善医疗保障体系，同样是政府要考虑的一个重要方面。特别是在一些人口基数不大的小城市，公共基础服务和资源本来就是比较缺乏的，保障程度可能一直都在基础线上徘徊，新的生育政策一出台，新出生的人口哪怕增加不多，对原本就紧张的公共服务资源的冲击也是巨大的，比如幼托、幼保、幼儿教育等机构就会出现僧多粥少的局面。

当然，还有诸如职场中的育婴福利制度问题，想多生一个了，但是企业能给予支持吗？孩子多了，将来的住房问题也会让家长头疼不已，面对如今的高房价带来的生活压力，很多人不得不选择只生一个来避免教育和生存二者之间的矛盾，政府该如何调控房价，保障民生？现有的法律法规也应当做出调整，比如过去一方是独生子女超生了，面对现在的政策怎么样界定之前这一超生行为？如果划归为合法行为，那么补救措施又该如何进行？在政府机构的组成方面，单独开放二胎势必会造成计划生育部门机构的削减，减下来的这一部分人该如何安排？潜在的问题还有许多，无法一一列举，但敢于直面问题，不回避问题这是执行一项政策所必须的。

单独二胎政策调查报告 篇6

近日，有外地媒体报道，申请生育二孩时，要退还已经领取的独生子女费，引发不少想生二孩市民的关注。昨日，记者从湖北省卫生计生委了解到，已经领取的独生子女奖励并不需要退还。

省卫生计生委相关负责人表示，我省从今年的3月27日实施单独两孩政策，3月28日，省卫生计生委发出《关于启动实施单独两孩政策的通知》，其中就有关于奖励政策衔接的规定。根据规定，已领取《独生子女父母光荣证》的“单独夫妇”申请再生育的，注销其《独生子女父母光荣证》，由批准生育之下月前，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，已经享受的奖励优惠待遇不予追回。这意味着，已领取的独生子女费不用退。

放开“单独”二胎？等 篇7

呼之欲出的单独生二胎政策，恐怕很难达到如期效果。人口学者分析计算：中国60岁老人占总人口比例已经达到13.26%，并且还在迅速增加：而0—14岁的少儿占总人口比例迅速下降，五年下降6.29个百分点，达到16.6%的新低。

根据联合国制定的标准，一个社会60岁以上人口超过10%即为老龄化社会：根据人口学统计标准，0—14岁人口占比15%至18%为“严重少子化”，15%以内为“超少子化”。未来中国将面临严峻的养老困局。那么，单独生二胎政策是否能破解未来中国的养老困局呢？未必。许多家庭发出了“养不起”感叹。一个名为“中国十大城市生育排行榜”的帖子，给出的答案让人吃惊：北京，276万元；上海，247万元；深圳，216.1万元；广州，201.4万元。养育一个孩子的巨额费用，已成为每个家庭的重负。

国家应从政策层面，让改革的成果最大限度的惠及于民。比如让义务教育扩大至幼儿教育；通过完善医保体系，减少自费支出；推进保障房建设，破除许多家庭买不起房的困局等。当“养不起”的状况得到改善，“不愿生”的问题也会在一定程度上迎刃而解。目画报

温岭杀医案

温岭市第一人民医院3名医生被一名持刀男子捅伤。事件导致医院门诊管理处副处长、耳鼻喉科主任医师王主任死亡，耳鼻喉科王医师和放射科江主任两人受伤。医院院长助理说，当初得知这位患者对手术不满意，不论是医生还是医院的行政部门，都在努力处理问题和沟通。“但他好像就是听不进解释。死去和受伤的耳鼻喉科医生都有很好的口碑，对患者态度一向不错。”

患者对医疗结果不满意，持刀杀人，这是社会暴戾之气。医患关系紧张已经不是新现象了，每每出现这样的血案，舆论总是呼吁尽快完善医患纠纷协商解决机制，有的地方也做了探索，但遗憾的是，总会不断地有弑医个案，重新激化矛盾，加深裂痕。

探索医患矛盾、医患关系，有一个基本的前提，这就是在法治的框架、普通人的范围内。

而这种杀医暴力事件，从一开始就背离了这个基本前提。因为这是赤裸裸的犯罪。

温岭杀医事件让世人看清了一般医患纠纷与杀医暴力犯罪的本质不同。这一犯罪事件，遵循的是其犯罪的应有特征，用普通的化解医患关系的办法，根治不了这种犯罪的病因。解决医患关系的方法，对付不了这种极端人格所导致的暴力事件。正是这种极端人格决定了他走上了暴力之路。

即便如此，医院管理方和卫生主管部门，在谴责暴力的同时，也应认清自己的责任。血案发生后，应启动追责调查程序。唯如此，才更有助于遏止医疗暴力事件的反复出现。

单独二胎所需材料 篇8

1夫妻双方同时到计生办填写再生育申请表，不能缺席或代办。如女方未满28周岁，需等第一个孩子满3周岁才能申请生育第二个孩子。

2带上夫妻双方身份证、户口本、结婚证原件和复印件，身份证需复印正反两面，户口本把主页和本人页复印在一张纸上。

3夫妻双方的婚育情况证明，需在各自户籍所在地社区或村分别出具并盖公章，且必须加盖当地计划生育办公室公章，户籍在市外的，还必须加盖区县级计生委公章。

4独生子女方父母的婚育情况证明，需在各自户籍所在地社区或村分别出具并盖公章，且必须加盖当地计划生育办公室公章，户籍在市外的，还必须加盖区县级计生委公章。此证明必须写明父母双方终身只生育了一个子女。

5社会调查材料，需两名和夫妻双方不是亲戚关系的但了解双方生育情况的人，可以是同事、邻居、朋友等到计生办作调查笔录。证人要带上身份证和户口本原件。

单独二胎抢生罚款吗 篇9

综观北上广深等一线城市以及天津等二线城市的超生二胎罚款金额，是从八万到几十万元不等。

以广州为例，广州天河区人均可支配收入约为2万元，年收入20万，超生一个孩子最低罚款金额为24万，如果二胎生的是双胞胎，数额还要看涨。

再来看看深圳，深圳人均可支配收入为40742元，夫妻双方收入81484元，则陈小姐的最低罚款数额为24万余元。

而在北京，20北京市城镇居民人均可支配收入为36469元，则北京超生二胎罚款金额最低为20万元起。在北京市区如朝阳区等，据知情人士透露，没有40万元的社会抚养费，二胎可能生不了。

梁建章： “单独二胎”步子太小 篇10

企业家判断：携程网CEO梁建章是全面放开生育的坚定支持者，他认为单独二胎影响有限，全面放开生育，公共资源只有短暂压力，但可以让经济多方面长期受益。

“单独二胎”的政策终于放开了。这是中国人口政策的一个重大调整，其变化的方向令人欣慰，但放开单独二胎会对生育率提升带来多大的效果呢？不妨回顾一下之前政策实践和政策微调的效果。

比如根据江苏省生育政策，女方为农村居民的单独夫妻可生二胎。调查结果显示，尽管有越来越多夫妻符合政策可生二胎，但他们生育的孩子数没有出现与生育政策相应的增加。只有10%符合政策可生育二胎的妇女已经生了两胎；即便在35～39岁的妇女中，生二胎的也不到30%。

在北京、上海等地，双独二胎政策已实行多年，对提高生育率的作用也微乎其微。有条件放开二胎难以有效提升生育率的现象，并非仅仅存在于上述发达地区。山西翼城县在二胎试点28年之后，人口并没有急剧增长，生育率反倒下降。山东长岛县实行二胎政策将近30年，人口连年负增长。此外，甘肃酒泉、河北承德、湖北恩施等地都试点过二胎政策，这些地区的生育率都远低于更替水平。

这些证据都预示着，放开“单独二胎”，对提高生育率的效果是杯水车薪。生育不像自来水可随意开关，因为少子化一旦成为常态，逆转将极其困难。根据历史经验，没有哪个国家的生育率处于极低后还能成功恢复正常。

而对整个经济发展来说，全面放开生育、提升生育率，无论是对消费需求和资本市场、人力资源和劳动市场、政府税收和财政，还是创新和产业发展的作用都是极其正面的。

消费需求和资本市场 全面放开生育，短期内会增加婴幼儿用品的需求，而长期则会增加对电器、汽车、房屋、教育、通信、旅游等各种产品和服务的需求。这些额外增加的需求可以刺激相关产业的发展，有利于消化过剩产能。资本市场的收益取决于整体经济的增长速度，而全面放开生育所带来的额外经济增长对资本市场则是长期利好。对未来需求增加的长期预期在短期内就可在资本市场上得到体现，比如有利于股市的提升。

人力资源和劳动市场 全面放开生育所增加的孩子在短期内需要更多的教育和人力资本的投入，但长期来说，对中国经济的健康发展和国际竞争力提升都大有好处。与20年前不同的是，现在出生的小孩生长在一个中等发达国家，享受良好的教育，其中至少50%以上会上大学。经济越发达，越需要多样化和个性化的产品和服务，因此人类社会从工业化进入信息化之后，整体上就业越来越充分。到2035年前后这些小孩踏上工作岗位时，中国的经济实力将接近发达国家。届时，中国早已摆脱劳动密集型的初级制造业，成为中高技术产业和现代服务业为主的新型经济体。现在每年多出生的几百万人正好可满足那时对于高端创新型人才和中低端服务人员的大量需求。

政府税收和财政 根据中国人口的年龄结构以及人均寿命将进一步延长的趋势，未来数十年内，中国的老年人口将大幅增加。这将导致财政中用于老人医疗和社会保障的支出迅速扩大，而为了支付老龄化带来的日益上升的社会抚养成本，工作人口面临着越来越沉重的税负。现在立即全面放开生育，到时恰好每年可多出数百万工作人口，这些额外增加的税源将十分有利于缓解未来严重的财政危机。

创新和产业发展 一个人最具创业和创新能力的年龄是在30岁左右。如果立即全面放开生育，现在每年所新增的数百万小孩，将在20～30年后成为中国创新创业的生力军。反之，如果放开生育的过程太慢，任由新生人口数量不断萎缩，未来中国的企业里50～60岁的老员工数量将远大于20～30岁年轻员工。这很像现在的日本，其后果将使整个创新和创业的活力大打折扣。

放开“单独二胎”——这种有限的放开虽然看似稳妥，但却将上述各种好处大打折扣。而且全面放开生育未必会增加对资源环境的压力。简言之，生育限制政策所能直接缓解的资源和环境压力微乎其微，但在间接意义上，它所带来的经济损失不利于资源使用效率的提高和环境的改善。

上海单独二胎准生证办理流程 篇11

1 双方的结婚证原件备查，复印件三份，复印件只需复印一方的即可。

2 双方的身份证原件备查，复印件各三份。

3 双方的户口本原件备查，复印件各三份，户口的每一页都需要复印。

4 “单独”夫妇再生育申请承诺书----在居委会拿的样本，回家自己打印，也是三份。一定要按手印。

5 申请表---去居委会拿，居委会会给你三份，回家填好。值得注意的是签名的地方一定要按手印。没有写要按手印的地方也需要按的。

6 计划生育服务证，蓝色本子，复印三份。

如果这个证没有也没关系，直接带资料一起在居委会办理，复印资料时把身份证，户口本，结婚证再多复印一份，用于当场办理这个证。办好后，居委会办事人员会要你去复印三份，你去复印就可以了，复印回来交给办事人员。

7 独生子女证明。

最重要的一个东西就是单独的一方的父母要在父母的户口所在地开一个“独生子女证明”，具体怎么写见下图，要盖两级章---居委会和街道办，这个格式绝对正确，是我向街道办咨询记录下来的。需要的人复制即可。这个最好多开几份，需要4份原件。

办事流程：

1、经过优化后的流程非常便捷，符合条件的“单独”夫妇双方只需携带上述证件到规定的审批机构提交申请;

2、随后领取并填写《“单独”夫妇再生育申请审批表》，即可一站式办理“单独两孩”再生育审批全部手续。

单独二胎政策调查报告 篇12

从目前测算情况看，我省符合“单独”二孩政策的夫妇中，85%的农村夫妇有生二胎的意愿，城市夫妇比例达到70%，远高于全国60%的平均水平。

山东钢铁业将重组为六大集团

近日，山东省政府公布了《山东省六大传统产业转型升级指导计划》，首次明确了山东钢铁产业今后的发展格局。

在这一计划中，山东省首次明确提出，将组建形成山东钢铁、齐鑫钢铁、潍坊钢铁、邹平钢铁、鲁中钢铁、临沂钢铁六大钢铁集团，并支持山钢发展成“具有国际竞争力的超大型钢铁集团公司，从而形成“1+5”的钢铁产业格局。

同时，文件还明确将重点建设日照钢铁精品基地，生产汽车、家电、造船、建筑、桥梁用钢板，形成高档板材产业集群；重点建设莱钢优特钢精品基地和H型钢生产基地，形成装备制造用钢产业集群和钢结构产业集群。

青岛创建“公交都市”

日前，交通运输部公布了公交都市建设示范工程第二批创建城市名单，青岛被正式纳入国家“公交都市”创建试点城市。

按照创建“公交都市”的目标，到2017年，青岛万人公交车保有量达到25标台，公交站点500米覆盖率达到100%，公交车进场率达到100%，绿色公交车辆比率达到85%，港湾式停靠站设置率达到40%，公交车专用道设置率达到11.3%，公交车准点率达到85%，高峰时段公交车平均运营时速达到20公里，公交一卡通使用率达到80%。5年后公交分担率达到六成。

济南6家银行按揭停贷

截至目前，在重点监测的32个城市中，已有北京、上海、广州、深圳、珠海等17个城市出现暂停房贷现象。具体来看，珠海房贷19家按揭银行中，已有8家停止房贷，停贷占按揭银行的42.11%；济南有6家银行停贷，占按揭银行的30%。

监测报告显示，从各重点城市的银行对房贷的报价看，首套房利率优惠门槛也有所升高，银行批贷的审核也越来越严格，批贷时间大为延长。银行并不承认已经停贷。但也承认一个事实：放款时间已经延长，而优惠也在逐渐取消。

青州成为我国第123座国家历史文化名城

国务院日前批复同意将山东省青州市列为国家历史文化名城，至此我国国家历史文化名城已达123座。

国务院在批复（国函〔2013〕120号）中指出，青州市历史悠久，遗存丰富，文化底蕴深厚，名胜古迹众多，街区特色鲜明，城区传统格局和风貌保存完好，具有重要的历史文化价值。123座文化名城按省域分布，最多的是江苏，有11个；其次是山东10个；河南和四川则分别有8个；广东有7个。

济南轻骑等九家国企面临破产

日前，济南轻骑入围济南重点帮扶解困的44家困难国企名单，在市属国有困难企业帮扶解困和改革发展工作专题调度会上，又成为“依法破产退出一批”的一员。

济南將对化纤总公司及所属的4户困难国有企业进行政策性破产。济南周济莲花味精有限公司、中国济南轻骑集团、山东酒精总厂、济南小鸭集团热水器公司、济南小鸭集团冷柜公司等将列入依法破产的程序，通过企业提出破产申请，进入依法破产程序，按规定一次性安置全部职工和对企业资产进行处置分配。

山东省上万个小学班级超额

近日，山东省人大常委会第五次会议书面印发了省人大常委会执法检查组受全国人大常委会委托关于检查我省贯彻实施《中华人民共和国义务教育法》的报告（下简称报告）。报告指出，我省义务教育资源发展不均衡，一方面农村办学标准不达标，一方面大量外来务工子女进城上学，导致城镇学校超员。目前全省有上万个小学班级超额。全省小学和初中66人及以上的超大班额分别共有10218个和8696个，九成以上均在城镇。

单独二胎政策调查报告 篇13

2015福建泉州公务员面试热点：开放“单独二胎”

【热点概述】

单独二胎政策如何启动实施?国家卫计委副主任王培安介绍说，《人口与计划生育法》第十八条规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施，国家卫计委将做好调研指导工作。

王培安表示，启动实施单独二胎政策，全国不设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔太长。

【预测题目】

十八届三中全会强调，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，请问这种“单独两孩”政策的启动实施，将对我国经济社会发展产生哪些影响，将给我们带来哪些改变? 【参考答案】

从1980年提倡一对夫妇生育一个孩子，到1988年农村一孩半政策，再到单独两孩，可知我国计划生育政策是在长期实践中逐渐完善的。其实，单独两孩新政只是调整完善生育政策的一个重大举措，最终目的是促进人口长期均衡发展。

单独二胎政策放开后，一是可能会使生育率短期显著回升。因为过高或过低都不利于经济社会长期健康发展；二是调整人口结构，将使2030年增加2200万劳动年龄人口，不仅延缓老龄化，还能降低出生人口性别比，使之逐渐恢复正常；三是提升家庭发展能力。“单独两孩”可以在政策上避免出现“421”的家庭结构，缓解家庭的代际结构，增强家庭养老照料功能，有利于孩子健康人格的形成，提升家庭抵御风险的能力。

但不可避免的是，实施单独两孩政策，也对资源环境、基层工作、公共服务等造成极大的挑战。一是加剧经济社会和资源环境竞争。总人口数量的增加无疑加剧经济社会发展成果和资源环境分配的竞争性；二是基层计生服务管理能力面临考验。此间，应尽量减少基层计生人员受机构调整影响情绪波动，放松和削弱计生工作；三是公共服务、管理和保障亟须跟上。新政实施后，三五年可见到效

泉州中公教育给人改变未来的力量

果，出生人口增长将对医院、幼儿园、学校等公共资源造成一定压力。此外，孕前免费优生检查的数量急剧上升，也给医院带来困难。

为此，我们也要做好相应的举措，有效应对单独二胎政策带给我们的挑战： 一是国家要根据“十二五”人口发展规划、近年出生人口变动情况以及单独二胎政策启动实施情况，编制人口计划，加强引导调控。在符合单独二胎生育条件人数较多的地区，采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的单独夫妇再生育、做好再生育审批等，防止出生堆积以免给将来的入托、入学及就业造成拥挤。

二是落实单独两孩新政，打响这场“战斗”。政府部门还需要制定一系列与之相关的社会公共政策、具体细则包括社会抚养费如何征收的问题。除此之外，应对政策的“蝴蝶效应”跟踪调研。分析新增出生人口大多分布在城市还是农村、东部还是西部，划出分布图，为加强和完善基本公共服务均等化提供决策依据。