单独两孩

2024-07-24

单独两孩（精选6篇）

单独两孩篇1

摘要：十八届三中全会在《决定》中明确表示要启动“单独两孩”政策,逐步调整、完善我国生育政策。本文结合荣庄村实施该项政策的实际情况,探讨“单独两孩”政策实施过程中应当注意的问题和解决方法。

关键词：计划生育,单独两孩,国家政策

一、荣庄村“单独两孩”政策实施的影响

荣庄村于2014年9月16日起全面实施“单独两孩”政策,是广饶县第一批正式实施这一政策的村庄。“单独两孩”政策实施,给荣庄村带来的影响非常深远。

调整完善生育政策顺应群众期盼,有利于社会和谐稳定发展。荣庄村经过多年计划生育政策的实施,“单独家庭”数量较多,家庭抵御风险能力和养老照料功能较弱。同时由于溺爱和教育缺失,独生子女在自主能力、适应能力、责任意识等方面表现出更多人格缺陷。“单独两孩”政策实施,可以有效改变现有家庭结构,显著增强家庭抵御风险能力和养老照料功能,促进少年儿童健全人格养成,更好地促进家庭幸福与社会和谐。

调整完善生育政策, 有利于保持合理的劳动力数量和结构,促进经济持续健康地发展。荣庄村劳动力资源比较丰富,但年轻劳动力在劳动年龄人口中比例下降, 劳动力资源的比较优势有所减弱。如果维持现行生育政策不调整,老年人口比重过大,势必严重影响我村经济发展活力和人均竞争力。逐步调整完善生育政策, 可有效应对和缓解人口结构性矛盾的长期影响,保持合理劳动力数量和结构,为荣庄村维持经济健康发展趋势准备更为有利的人口条件。

二、荣庄村“单独两孩”政策实施存在的问题

“单独两孩”政策符合荣庄村群众生育意愿 ,从长远来说 ,有利于缓解独生子女政策带来的一系列问题,改善人口结构,提高家庭抵御风险能力,延缓人口老龄化速度,促进人口长期均衡发展,推进社会和谐稳定。但从短期来看,给基层计生工作、计生家庭及社会资源环境带来一定挑战。

(一 )基层计生服务管理面临考验。“单独两孩”政策实施后,有些干部认为今后计划生育工作可以松口气、歇歇脚了,不必抓得那么严格了;有些群众误认为计划生育政策放松了,从而导致个别地区违法生育势头有所增强。因此,在新政策实施过程中,如何更好地对计生管理服务工作进行正确引导,是当前基层计生工作急需解决的问题。

(二 )对计划生育家庭影响较大。一方面 ,高龄产妇生育风险加大。在荣庄村有生育意愿的单独夫妇中,女性30周岁以上的夫妇占70%。医学上,女性最佳生育年龄为25~29岁,年龄超过35岁的高龄产妇不仅生育能力下降, 胎儿宫内发育迟缓和可能的并发症风险也随之增大。另一方面,计生家庭养老压力尚未解决。具备生育两孩资格的家庭仅限于夫妇一方是独生子女的家庭,其覆盖范围仍然相对较小。荣庄村符合“单独两孩”政策的已婚育龄夫妇有13对,仅占全村家庭数的5%,计生家庭养老问题依然没有彻底解决。

三、对荣庄村实施“单独两孩”政策的建议

人口政策调整牵一发而动全身。为确保“单独两孩”政策顺利实施,促进荣庄村计生工作和各项社会事业稳步发展,现提出以下建议:

(一 )强化基础工作 ,切实提高计生服务管理能力。荣庄村人口众多的基本村情没有根本改变, 在调整完善生育政策的过程中,必须严格落实“单独两孩”政策,切实提高基层计生服务管理能力。一是加强宣传引导。采取多种方式,广泛深入地开展各种宣传教育,使广大干部群众充分认识到实施“单独两孩”政策是生育政策的调整完善,是新形势下加强计划生育工作的一项重要举措。二是加强违法生育查处。加大对违法生育特别是多孩违法生育的控制力度, 防止生育政策微调引发人口增长出现的大的波动,确保实现平稳过渡。三是加强服务意识。努力实现“生育管理”向“生育服务”转型,打造完善的人口与家庭公共服务体系。

(二 )强化优质服务 ,有效降低生育风险。通过加强宣传优生优育知识,做好“单独两孩”再生育对象的优生健康检查。计生干部要加强对“单独两孩”再生育对象的随访,开展有针对性的优生指导,采取各种激励措施,引导“单独两孩”再生育夫妇参加孕前和产前优生健康检查, 确保大龄孕产妇的身体健康,降低怀孕和生产可能带来的各种风险,有效提高出生人口素质。

(三 )合理规划 ,建立出生人口监测和预警机制。建立全村人口基础信息统计,实现婚姻、生育、户籍管理等信息共享,加强人口变动情况调查,准确把握出生人口动态,在有效人口监测的基础上,做出人口信息预报预警和处置,为公共服务资源配置提供可靠的数据基础。同时向广大年轻夫妇及早预报未来可能出现的出生高峰期,引导他们适当提前或推迟生育,尽可能避开出生高峰期。

总而言之,启动实施“单独两孩”政策,是一项顺应民心合乎民意的重大举措。“单独两孩”政策既是个人家庭的需要又是国家人口结构调整的需要, 有利于促进人口长期均衡发展,促进社会和谐和中华民族长远发展。

单独两孩篇2

一、关于单独夫妇申领《再生一胎生育证》问题：单独夫妇申领《再生育一胎生育证》，需提供以下材料：

l 常规材料（即现行有关文件规定的必备材料）。即：夫妻双方身份证、户口簿、结婚证原件及复印件、《江西省生育服务证、再生一胎生育证申请表》。

l 独生子女身份证明材料。即：

1、独生子女父母户口簿、结婚证原件及复印件；

2、独生子女父母双方所在单位出具的书面证明材料，或户籍所在地的村（居）委会出具书面证明材料，并经镇（街道）计生办审核（需有经办人签字，村居和计生办盖章）。

父母一方属有单位，另一方无单位的，按上述要求各自出具证明材料。此外，父母是再婚的，还需出具父母离婚判决（协议）书和再婚后生育情况证明。死亡的，由原单位或生前户籍地出具证明。

独生子女身份证明材料应包括：父母姓名、性别、身份证号，现住址，结婚和生育（含收养）情况，其它需要说明的情况，经办人签字，单位或村乡级用印，出具日期。

单独两孩政策实施后，双独夫妇办理《再生育一胎生育证》，只需提供一方父母所在地出具的“独生子女身份证明材料”，提供哪一方的证明材料，由双独夫妇自主选择。

二、关于跨省开具独生子女身份证明材料问题：

按照国家卫生计生委的要求：独生子女户籍所在省依法实施单独两孩

政策后，即可申领《再生育一胎生育证》。我省也有户籍在江西、独

生子女本人在外省工作或务工的，包括省际婚姻，各地都将会有跨省

开具独生子女身份证明的情况。

在全国还没有统一规定之前，为准确开具证明，也为方便在外省工作

而户籍在本省的独生子女获得有效证明，根据全省要求，结合我区实

际，按如下程序要求出具证明材料：

1、单独夫妇独生子女的个人申请书。

2、父母有单位的，持父母所在单位证明到户籍所在的村（居）委会

开具统一格式的“独生子女情况证明”，经镇（街办）计生办审核盖

章后，再到区人口计生委加盖公章。无单位的直接到户籍所在的村

（居）委会开具，再到镇（街办）计生办、区人口计生委审核。村（居）

和镇（街办）、区人口计生委三级均需有经办人签字和加盖单位印章。

人口计生委（宣）

“单独两孩”的决策助手篇3

“利用微观仿真技术模拟国家重大政策调整及评估其影响在美欧几国近年兴起，对我们来说，这种技术才刚刚应用。”神州数码数据技术研发中心首席专家史文钊告诉《瞭望东方周刊》，目前国际上人口预测主要采取宏观模型，而中国的人口状况和政策情形都比较复杂，要完成“单独两孩”政策调整的预测及模拟，微观仿真技术可能是最好选择。

史文钊同时也是PADIS系统（国家人口管理与决策信息系统）项目技术总监，PADIS系统在“单独两孩”的政府决策过程中发挥了巨大作用。

技术上的一小步，政府科学决策的一大步。PADIS也正在如何调整计生政策、养老金缺口、改善交通、幼儿入园难乃至环境治理、房价上涨等问题上“发表”自己的见解。

虚拟社区的大尺度预测

在中共十八届三中全会决定发布之前，关于计划生育政策是否应该调整在国内引发了持续争论。众说纷纭，结论完全不同，但都声称自己的结论来自科学预测。

史文钊说，在既定的总人口数量、死亡率和生育率的情况下，不同模型的预测结果亦可能迥异。

这次参与评估的PADIS国际版本是中国人口与发展研究中心及神州数码在人口宏观管理与决策信息系统（PADIS）一期建设的基础上，在联合国人口司的指导和协助下，研发的一套国际通用人口预测软件。

PADIS微观仿真模拟的具体模式是，建立一个包含1000多万人口的虚拟社区，其中每个功能单元都是独特的，又和诸多因素相互影响，像是一个栩栩如生的小社会。

在这个小社会里，每一个新生儿的存活、儿童的就学、毕业后能否就业、成年人的婚配生育都由输入模型的概率决定。

如果要研究人口社会等问题，只要把具体的政策输入，都可以在这个虚拟社区看到“未来”。

史文钊表示，PADIS预测结果和国际上最权威几个机构的结果相比，准确率能达到99%以上。按照联合国技术专家的建议，PADIS将预测区间设定在往回可回推100年，向前预测400年。

“回推100年可以检验模型是否准确，但向前预测很多人都认为几十年就可以了。预测越往前误差越大，为什么要预测那么远？”史文钊曾就这个问题专门请教了前联合国人口司司长哈妮娅·兹罗特尼克博士，后者也是世界著名人口学家、普林斯顿大学人口博士。

哈妮娅说，如果不把一些政策放在历史长河的背景里，政府决策者往往难以意识到问题如此严重。

比如，1.6是目前大多数专家能接受的、比较乐观的中国生育率。如果只看十年，这个问题的影响还不大；如果看100年以后，中国可能就只有8亿人；如果看200年以后，中国可能只剩下3.5亿人……如果再看长远点，就只剩最后一个人的极端情况出现可能只是一个时间问题。

多修地铁能解决拥堵吗

PADIS运用微观仿真技术，模拟了各种人口政策下的社会效果后，对“单独两孩”政策的形成起到很大的支持作用。

中国人口众多，同时又情况复杂。以广西为例，人口分析和预测不仅要关注城乡数据，更要关注分民族数据—“真的无法用人手计算。”

“计划生育政策是对每个个体产生作用。比如“单独两孩”放开后，我们都不希望出现一个出生“尖峰”，如何削低生育高峰？间隔几年允许生育两孩会怎样？单独家庭同时放开会怎样？部分地区先行实行“单独两孩”又怎样？同样是25岁的女性情况不同，有的是独生子女，有的不是，不同民族政策亦可能不同。传统的队列-分要素方法无法准确推算出不同的政策会有怎样的结果。”史文钊解释说。

因此，广西采用了PADIS，输入本地的相关具体数据和备选政策，集群服务器组运算了两天两夜。

最近，广西壮族自治区十二届人大常委会第八次会议近日表决通过了关于修改自治区人口和计划生育条例的决定。根据修改后的条例，生育两个子女的条件从此前的“夫妻双方均是独生子女”放宽为“夫妻一方是独生子女”。

作为世界上人口最多的国家，随着流动人口的增加、身份认证愈来愈复杂，中国的人口信息管理面临着诸多新挑战。应需而生，人口管理信息化逐步应用于各个领域。

比如如何解决出行难？

在对某个城市的交通拥堵进行预测分析时，传统的观点认为应当限制人口和车辆，发展公共交通设施。如果实行了这样的措施仍未解决顽疾，便被认为是上述措施实施力度不够。

PADIS模拟了再修一条地铁的前景，结果看起来并不乐观。分析师们发现，交通恶化往往出现在经济中心变化之后。通常人口（居住）中心和经济中心会基本保持一致。但一些城市随着经济发展，新建设的写字楼和开发区使新的经济中心严重偏离以往居住安排为主的人口中心，人们的出勤需求急遽上升。

这种跨越式的出勤需求正是造成交通拥堵压力剧增的重要原因。

“再修几条地铁可能不会产生太大的改观。事实上，我们的城市可以有更多的人。”史文钊表示，城镇化可以提高能源资源利用率，而交通拥堵的真正症结在于城市的规划和管理。解决出行难，城市或应多中心化。

软件PK拍脑袋

PADIS还预测了另外一些热点问题，希望作为政策参考。

比如延迟退休问题，PADIS的结果是，它的施行确实会延迟整个社保系统的危机爆发，但很难有效解决这个问题、

史文钊表示，中国和美国都是现收现付制—年轻人、工作一代交钱养活已经退休的这一代。但是美国的人口总和生育率约为2.0，中国为1.6。

“人口总和生育率即每个妇女平均生小孩的个数，最理想、最均衡的是2.1，非洲有5到6。美国的替代率很均衡，所以他们现支现付就问题不大。”他对此的建议是，延迟领取养老金、社保基金稳定增值以及现行双轨制并轨等多管齐下。

史文钊告诉本刊，在国内，北京、河南、重庆、安徽、黑龙江、浙江、山东、大连等省市已应用PADIS进行区域人口预测和城镇化、老龄化等方面的分析。

截至2013年5月，已有来自48个国家超过110所高等院校或科研机构的22万人次访问PADIS网站，下载超过4000次，在线运行超过2000次。

长期以来，政策决策大致可分为三个层次：一类被形容为“拍脑袋”决策。比如一个地市研究社保基金的地市配套补助金额，可能就是几个副市长和相关负责人在一起商量得出。如果市委书记要发表看法，这种层级中的决策往往是“谁官大听谁的”。

第二个层次为“取经”决策。比如某领导认为某地的某个做法不错，就派人交流取经，搬回来施行。但实际的情况是，每个地方都有自己的特殊性，取经、照搬难以解决本地问题。

第三个层次为“论证”决策。比如请一些专家建立模型，定性或定量研究，以及举办民意听证会等。

这三种模式的决策，都易导致政策的不连续性。长期以来，政府对公共问题的分析往往是请专家建立模型，定性或定量研究。不同的专家基于不同的模型和数据，往往得出不同的结论，且因算法不透明缺乏讨论的平台。

PADIS把黑盒子变成白盒子，关联了具体的大数据，预测过程全透明可解释。

不过，人口预测软件终究是给政府决策提供技术准备，最终的决策者和未来引导者还是政府。

“我们不提供结论，决策者有自己的视角和关注点，他们会综合考虑多种问题。”史文钊告诉《瞭望东方周刊》，虽然“这是技术上往前走的一小步，政府科学决策的一大步。”

单独两孩篇4

关键词：“单独两孩”,四川省,影响

0 引言

在党的十八届三中全会作出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”的决定后, 历经数月, 先后依次通过调研论证、广开言路、起草方案、上级审议、人大审定等过程, 四川省单独两孩政策终于瓜熟蒂落, 于2014年3月20日, 省第十二届人大常委会第八次会议通过了《四川省人口与计划生育条例修正案》, 标志着群众期盼已久的单独两孩政策在我省正式实施。

四川省“单独两孩”政策的实施, 将对我省社会经济发展、人口发展等产生深远的影响。本文遵循政策调整后所引起人口、经济的变动分析其对社会发展的影响。

1“单独两孩”政策对人口发展的影响

我国生育政策的调整是促进人口长期均衡发展的重要举措。但任何政策的制定都是一种风险抉择, “单独两孩”政策从长远来看可以缓解四川劳动力的供求矛盾;短期则会出现社会抚养负担加重、女性劳动参与率下降、企业工资成本增加等问题。

我国全面推行计划生育已有40年的时间, 这期间可能积累了数量众多的单独家庭, 在政策调整的最初几年, 如果这些前期积累的单独家庭集中安排生育, 就会形成较大的生育堆积。根据四川省统计局发布的报告显示, 四川省的“两孩”生育高峰或将于2015年出现, 2014年至2018年五年间, 四川省或将多出生111.54万人。

实施“单独两孩”政策, 必然增大育龄妇女人群规模, 同时70%符合条件的妇女有生育二胎的意愿, 累计二胎生育能量较大, 其直接带来的出生人口增加, 育龄妇女生育水平波动, 将会直接影响四川未来人口总量及其构成的变化, 有效缓解人口数量缩减趋势。出生人口增多, 低龄组人口增加, 致使人口内部年龄结构改变, 人口平均年龄较维持原政策条件下的人口平均年龄有所减小;如果生育政策不变, 我国每年减少有效劳动力供给811万;实行新政策后, 每年减少760万左右, 将大大缓解我国未来劳动力失衡。实施“单独两孩”政策可以有效降低未来四川省老年人口的比例, 减缓人口老龄化发展速度, 延缓人口老龄化趋势。但同样的, 多出生的111.54万人也会在一定时期、一定程度上给卫生、教育等社会公共服务产品供给带来压力。

2“单独两孩”政策对家庭的影响

“单独两孩”政策的实施, 一方面从政策上终止了“4-2-1”的家庭结构模式, 有利于家庭经济社会功能的发挥, 提高家庭的抗风险能力和子女教育。但另一方面, 单独家庭生育二胎, 既没有了之前的独生子女奖励费, 还得承担抚养孩子的高成本, 不少家庭表示生育二胎将会承受不小的经济压力, 并且把抚养孩子的成本过大作为是否生育二胎最重要的考虑因素。大多数人表示, 孩子在家庭花销总额中所占比高达70%。其中教育费、建校费、特长费、补习费等为主要支出, 约为74%。

“单独两孩”政策的实施, 接下来的五年间四川或将多出生的111.54万人, 很可能将现在“入学难”的问题变得更难。由于农村居民与城市居民之间、学校与学校之间、弱势群体与优势群体之间占有和支配教育资源的状况很不平衡。学生家长都想上名校, 而优质教育总量不足, 所以出现了“入学难”问题。而政策实施后势必会加剧其难度, 这些家庭也得承担入学贵的经济压力。

3“单独两孩”政策对经济的影响

未来五年四川省或将多出生的111.54万人, 根据今年4月22日商务部研究院发布的《消费发展模式转型初见成效—2014年消费市场发展报告》, 中国新生代母婴群体人均年消费为5 000~18 000元, 若以每年消费10 000元的保守数字计算, 五年间将直接拉动省内超300亿的规模消费。

“单独两孩”政策的实施, 每年可能会多出生几十万婴儿, 这对奶粉企业来说, 无疑是一大利好。新生婴儿数量增长, 而这部分人群更多地集中在收入水平相对较高的城镇, 未来五年会给奶粉行业带来一定增长, 一些奶粉企业已经开始有所布局。除了吃的东西, 婴幼儿所用的尿不湿、玩具等用品, 也将迎来市场需求变化。新的婴儿潮不仅会对传统的童装、日化等市场产生影响, 还将带动早教、幼教等周边产业发展。此次“单独两孩”政策的出台给家政业务带来了新的发展机遇, 对此行业有着明显的促进作用的同时为社会提供了更多的就业机会。另外, 应“单独两孩”政策的出台, 新兴细分市场也在日益崛起, 比如绘本书店也从沿海发达城市引入四川, 期许从中分一杯羹。

4 结语

实施“单独两孩”政策, 有利于我省稳固适度低生育水平、缓解人口老龄化程度、降低人口总负担系数和改善出生人口性别结构, 促进人口长期均衡发展;有利于改善家庭结构, 提升家庭发展能力, 促进家庭幸福与社会和谐稳定;有利于我省未来保持合理的劳动力规模, 增强经济发展活力, 推动经济持续健康发展。

参考文献

[1]王眉灵.四川省单独两孩政策昨日起正式开始实施[N].成都日报, 2014-03-21.

[2]省统计局.四川“单独两孩”实施后的人口效应分析[OL].四川省人民政府网站, 2014-07-11.

[3]王恒.四川“单独两孩”5年多生110万宝宝或拉动300亿消费[N].华西都市报, 2014-07-15.

单独两孩篇5

3月1日前怀孕补领再生育证

违反政策生育的行为是以孩子出生时间作为事实认定的节点，不符合生育政策的怀孕，因孩子还未出生，不能视为违法生育，属于不符合生育政策的怀孕。

符合单独两孩政策怀孕在3月1日前，出生在3月1日后的，不再视为违反政策生育。但是该夫妻需要补办申请再生育的手续，补领再生育证。但是，需要说明，单独两孩政策实施前，依法作出的行政行为仍然有效。

再婚家庭合并计算子女数

关于符合单独生育两孩政策的单独家庭的认定，有明确的认定原则，即夫妻双方只有一个子女和夫妻一方是独生子女。具体来说：

首先是申请的家庭夫妻双方只有一个子女，没有非婚生育的子女，没有另外收养子女。如果这个家庭夫妻双方原生育过两个及两个以上的子女，但只存活一个的，视为只有一个子女。如果这个家庭属于再婚夫妻，再婚前与原配偶生育的子女，不论是否带入这个家庭，均要合并计算子女数。例如，再婚夫妻原各有一个子女，即使现家庭只带来一个子女或没有带来子女，这个家庭也不符合只有一个子女的条件。

其次是申请的家庭夫妻一方是独生子女。夫妻一方是独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹以及本人的父母没有收养子女。如果本人曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡的视为独生子女。夫妻一方是否为独生子女按事实认定，其父母是否领取《独生子女父母光荣证》，不作为申请再生育的前置条件。

再生育证如何申领

根据《陕西省人口与计划生育条例》的规定，符合单独两孩政策生育条件的夫妻，持规定的有关材料，夫妻双方的身份证、户口簿、结婚证和独生子女证明；夫妻双方所在单位或户籍地、常住地村民委员会、居民委员会出具的本人婚育和收养情况证明，提出申请。

夫妻双方户籍均在省内的，向女方户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处提出申请；夫妻一方户籍在省内，另一方户籍不在本省，但因婚姻随夫（妻）常住省内的，可向省内户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处提出申请。

乡（镇）人民政府或者街道办事处自受理申请之日起十五个工作日内，对申请材料进行审查核实，并将审查意见及有关材料报送县级卫生计生行政部门。