税源管理存在的问题

税源管理存在的问题（通用8篇）

税源管理存在的问题篇1

管理中存在的问题

一、共性问题

1、沟通协调不到位

科室、个人之间踢皮球、推责任、2、办事拖沓

不及时、无结果、没时间概念、缺劳动纪律概念

3、管理效果不到位、不规范

没有监督、考核、责任主体、有令不行

二、个部门、领域的具体问题

1、财务：签字审核程序、招标程序、对外经营投标保证金、基建，设备购置

2、合同：安全质量条款

3、人事管理：工资政策、人员管理、引进人才、利益分配、4、文字材料：严密

5、安全、质量

三、树立集中意识

1、政策意识：熟悉政策、熟悉规范、熟悉定额标准

2、市场意识：派业务员，资质的作用

3、成本意识：效益观念，财务资金意识

4、责任意识，工作要有目标，对得住身份，对得住自己

5、沟通意识：换位思考意识，短信、电话、面谈。

6、自律意识：做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。古人讲：“君子为政之道，以修身为本。”中国传统文化历来把自律看作做人、做事、做官的基础和根本。

机关各处室履行责任，努力工作，完成了所规定的各项任务，全年整个工作比较优秀，推动了全局经济的发展与队伍的稳定。要求各处室要发扬成绩，开拓创新，努力完成新的工作任务。

增强政治责任意识，进一步转变工作作风局机关干部要带头转变作风，做出表率，尽快适应新的工作环境，不断改进调查研究的方式与方法，要努力抓好地质工作的落实和市场项目的争取。

搞好管理创新，对财务管理、利益分配等制度要进一步规范，做到事业单位规范化，市场行为科学化，具体工作精细化。

抓好民生工作，加强对绩效工资、离退休人员补贴等问题的研究与落实。

税源管理存在的问题篇2

关键词：护工,统一管理,培训

陪护是随着医院的不断发展和壮大自然产生的。人们生活节奏的加快, 社会老年化的加剧, 人们对生活质量要求的提高, 对陪护工的需求也日益明显, 陪护工作已成了医院不可缺少的一部分, 但由于陪护一直处于一种无序状态, 给有秩序的医院工作环境造成了影响[1], 因此, 有必要对陪护工实施统一管理。2006年6月以来, 我院对陪护工采取了统一管理、加强培训等措施, 提高了陪护工的职业素质和陪护服务质量。现将经验和体会介绍如下。

1 一般资料

我院现有登记在册的陪护工64人, 其中男14人, 女50人;主要来自四川、湖北的农村;年龄30岁~61岁, 其中40岁~50岁者占70%, 小学文化以下者占75%。

2 存在的问题和不足

2.1 陪护工自身存在的不足

陪护工普遍存在来源复杂、年龄偏大、文化水平低、素质欠佳、工作流动性大的特点。工作性质具有短期性、变动性。缺乏相关的医学、护理和医院感染知识, 无菌、消毒隔离观念淡薄, 不了解医院的规章制度, 个别纪律性差, 缺乏责任感及服务意识。

2.2 增加了院内感染的发生率

陪护工作会造成病区空气的污染, 破坏了病区的整洁卫生[2], 故陪护工作在院内感染方面起着举足轻重的作用, 陪护工在陪护工作过程中与病人频繁接触, 极易形成交叉感染。有些陪护工还存在一些不良的卫生习惯, 无形中增加了被陪护病人的二重感染的几率。

2.3 影响了病房的正常秩序, 增加了医疗纠纷的发生率

由于陪护工多数是个体从业, 没有经过正规的单位组织考查审核, 无完整的档案管理, 不了解医院的有关规章制度, 个别人员纪律性差, 不遵守医院规章制度的现象频频发生, 影响了病房的正常秩序。另外, 陪护工作主要是照顾病人的生活起居, 工作对象是社会群体中的老弱病残等弱势群体, 看似简单的陪护工作包含着很多人文、技术的因素, 会给病人健康带来一定直接或潜在的风险, 增加了医疗纠纷发生的可能性, 而一旦出现陪护事故, 病人家属索赔时找不到主体, 医院有可能陷入被动的局面。

2.4 不利于整体护理的实施, 影响了护理群体的形象

整体护理要求护理人员全方位地满足病人的需要, 其中包括生活护理、情感的沟通, 但由于护理人员不足, 目前护理的重点放在疾病的治疗护理, 往往忽略了生活护理, 使部分护士不再注重病人的生活需要, 即使有时间也不愿意亲自或指导陪护工做好病人的生活护理, 这明显违背了南丁格尔创建护理的初衷, 无护士指导的陪护工作在一定程度上削弱了护士的职能, 不利于整体护理的实施。陪护工也是护理队伍的一部分, 其形象直接影响着人们对护理群体和护理职业的认识, 直接影响着医院的整体形象。

3 对策

3.1 统一管理

目前医院陪护工管理尚未被正式纳入医院的整体管理体系内, 大多数医院的管理没有一个统一的模式, 有的医院属护理部主管, 有的由医院后勤部门管理, 有的在尝试与陪护公司合作。统一管理, 统一安排工作, 统一收费标准对规范陪护工的工作有着重大的意义。我院目前管理陪护工采取的是护理部→责任护士长→病区护士长负责制。病人或其家属提出陪护要求→病区护长同意→填写陪护服务通知单→责任护士长安排→病区护士长负责监督。陪护工接受工作后由责任护士介绍病人情况及相关注意事项。我们制定了陪护工管理制度, 明确陪护工作的职责范围, 建立了陪护工个人档案, 记录陪护工个人信息和培训记录, 收取陪护工按金, 制定统一的陪护收费标准, 实行定期体检, 办证上岗, 根据病人需要统一安排工作, 使陪护工作有章可循。责任护士长经常巡查陪护工的工作情况, 及时了解病人、家属对陪护工作的意见和建议, 协调和解决他们遇到的各种问题, 了解各科室对陪护工作的满意度, 在整体上提高了陪护质量。每月实行1次陪护服务满意度调查, 对不遵守医院规章制度的陪护工, 给予警告批评、扣罚按金、停工等处理;对陪护工作扎实、服务周到、技术熟练受到好评的陪护工, 优先安排工作。通过制度管理, 统一安排工作, 使陪护工工作的积极热心度提高, 工作表现差的有失业的危机感, 形成良性竞争机制, 取得了满意的效果。

3.2 加强培训

3.2.1 专业知识培训

定期组织陪护工进行基础理论知识、基本操作、消毒隔离知识等培训, 这是提高服务质量的保证, 同时也加强了陪护工的自我防护意识, 降低了院内感染的发生率。

3.2.2 思想道德、职业道德培训

加强陪护工思想道德、职业道德教育, 树立良好的服务意识和责任意识, 为更好地为病人服务奠定了思想基础。加强行为规范、文明用语教育, 树立良好的服务形象。

3.2.3 沟通技巧培训

病人及家属都喜欢善解人意的陪护工, 这要求陪护工需与病人及家属进行充分沟通, 了解病人的病因、病史、嗜好、心理状态、生活习惯等, 使陪护工作得心应手, 因此, 我们还对陪护工进行一些关于病人的心理护理方面的知识培训。

3.2.4 做好陪护工作前的个别培训、特殊培训和专科培训

由于病人的病情是多样化的, 不同的病情有不同的护理要求, 不同的专科有不同的特色, 因此, 我们对陪护工还要做好陪护工作前的个别培训、特殊培训和专科培训。病人家属提出聘用陪护, 我们根据病人的需要、疾病特点、特殊要求对陪护工进行讲解示范, 如骨折病人的特殊体位及搬运和被动锻炼的方法, 老、瘦、弱、长期卧床病人的局部按摩、翻身、叩背, 鼻饲饮食病人的饮食护理, 留置各种导管病人的生活护理方法等。

3.3 提高认识, 统一思想

目前, 医院护士的严重缺乏是一个不争的事实, 许多护士只能应付日常的护理工作, 对病人的起居无暇顾及, 这是陪护工出现的最直接原因。而陪护工自身存在的各种不足, 使得对这个越来越社会化的人群管理成了难题。首先护理管理者要认清陪护的工作职责、作用及意义, 了解陪护的现状及目前存在的问题, 其次还要看到陪护不仅仅是社会化劳动, 更是护理整体化不可分割的一部分。护士要明确各级护理人员和陪护的职责, 指导和检查陪护工进行职责范围内的工作, 从思想上认识陪护工作是护理工作的一部分, 共同做好病人的全方位护理。只有全员转变观念, 统一思想, 才能为陪护实施统一管理打下良好的思想基础。

3.4 稳定陪护队伍

陪护工作既繁重又辛苦, 我们要为陪护工创造一个“人性化”的工作环境, 关心每个陪护工的生活和健康, 了解陪护工的心理, 帮助他们解决思想, 使他们能愉快地工作和生活, 这有助于陪护队伍的稳定。

4 结果

自2006年6月以来对我院陪护工实施统一管理收到了较好的效果。我院每月1次的陪护服务满意度调查结果显示, 病人对陪护服务的整体满意度从实施管理后第1年的年均85%上升到第2年的年均97%第二年收到表扬信23封, 受表扬人次达52次, 占陪护工人数的80%。

5 小结

统一管理和培训医院陪护工, 既方便了病人家属, 让病人获得了更好的服务, 又便于病区管理, 从而提高病人对医疗服务的整体满意度。

参考文献

[1]喻茂娟, 黄德远, 李杰, 等.贵阳市某三甲医院陪护现状调查分析[J].中华现代医院管理杂志, 2007, 6 (5) :26.

税源管理存在的问题篇3

关键词：高校；教学管理；问题；对策

一、高校教学管理中存在的问题

1.由于教学管理受计划经济时期传统管理观念的影响，经验管理、行政管理还时常占主导地位，管理者“人本主义”的管理观念，还尚未真正树立。

2.高校教学管理模式行政化倾向严重。在当代管理理论的影响下，高校管理应采用科学化管理，但是事实上在实践过程中经验化管理和行政化管理的倾向依然存在，有些学校还很严重。一是教学管理过程中师生参与程度低。教学管理者成为支配教学运行的核心和主体，他们依据行政权力对教学工作进行管理，不管是对教学计划的设计、制订、教学过程的监督，还是对教学质量的评价等等，广大教师成了学校管理的客体，他们的教学管理权利流于形成。二是教学方法过分强调统一性。教学管理制度方法简单，缺乏弹性和创造性，影响教学效率和质量，尤其是学生个性、创造性的培养。三是重视行政管理，轻视学术管理，学术管理在高校这一学术机构中没有受到应有的重视，常常以无意识状态存在于行政管理之中。

3.对教学管理重要性普遍重视不够，投入不足。学校有关部门认为教学管理就是调排课，保管学籍档案，安排考试、检查课程教学等等，这就导致学校领导将教学管理看成是例行工作，而把主要精力用在申报硕博点上、新校区建设上，对教学管理经费和精力投入不足；。

4.教学管理人员的素质有待进一步提高。教学管理是一项专业性十分强的工作，它要求工作人员在政治上、业务上必须达到一定的水准。然而教学管理由于被繁杂而具体的事务缠身，很少涉及对于理论性的研究，缺乏教学管理的新思想、新观念和创新意识，这种滞后的现象很难适应现代高校教学管理的需求。

二、创新教学管理工作的重要性

创新高校教学管理工作是提升教学质量，促进高校快速发展的重要举措。创新教学管理工作，不仅有利于提高管理干部队伍的综合素质，整合优化教学教育资源，提升教学质量，同时也有利于满足广大人民群众接受高等教育的需求，为我国经济和社会快速发展提供强有力的知识促进高校和谐、稳定发展。创新高校教学管理工作是社会进步和经济发展的客观需要。我国高等教育已经进入一个新的发展阶段，各高校唯有不断及时地创新教学管理工作，适应社会经济的发展。

三、创新高校教学管理工作的思路

1.提高认识，加强对高校教学管理工作的建设。教育质量是高校办学水平的综合反映与集中体现，是学校赖以生存和发展的生命线，学校的一切工作都是为了学生，都必须对学生负责。因此，切实将教学管理工作提升到一个应有的高度，重点抓好落实。

2.内强素质，外引人才，扎实提高教学管理队伍的能力水平。高校教学管理队伍的数量与综合素质在一定程度上影响并决定着高校教学管理的水平和发展速度。高校应本着“用好现有人才，引进急需人才，培养骨干人才”的原则，建立起一支精于研究、善于创造、敬业爱岗、精通业务的管理队伍；另一方面要树立人才资源是第一资源的理念；严把人才关，按照合理的师生比例引进一定数量的管理人才，以补充现有管理人员的不足，增加管理人员的总体数量。

3.加强制度创新，不断健全和完善教学管理与运行机制。提升高校教学管理水平，制度创新是基础，机制完善是关键。各学校应该建立“自主管理，自主发展，自我约束，社会监督”的模式。

4.增加教学管理工作投入，大力推进教学手段改革，提高教学管理水平。为适应信息社会发展对高等教育的新要求，各高校应努力推进教学管理手段的改革，不断创新管理模式，在管理内容、目标、形式等方面花大力气，下大功夫进行修订、完善和革新，注重过程管理和量化控制，突出管理手段跟得上社会和经济发展的步伐，跟上学生多元化、个性化需要的形势。教学管理作为学校管理的一个十分重要组成部分，学校领导和部门都应给予教学管理作充分的重视，在人力、财力、物力方面加大对教学管理的投入，用于创设教学管理手段改革，及时淘汰陈旧落后的设备，力争使教学管理手段更加多元化、科学化、信息化。

总之，高校教学管理是一项全局性、综合性系统工程，需要校、院（系）管理人员和师生共同参与到教学管理中来，只有形成人人关心教学管理，人人参与教學管理，校、院（系）师生三层联动的舆论氛围，才能不断提高教学管理水平和教学质量。

参考文献：

[1]张兄武，徐银香.高校教学管理存在的问题及其原因分析[J].中国农业教育，2007（2）.

[2]牛传荣，施萍.高校教学管理过程中的情感因素[J].黑龙江交通高等专科学校学报，1999（1）.

[3]张锋.高校院（系）教学管理中存在问题和解决对策[J].今日湖北理论版，2007.

[4]蒋爱华，周建华.关于创新高校教学管理工作的几点思考[J].黑河学刊，2007（2）

土地管理中存在的问题篇4

唐发荣

（扬中市国土资源局，镇江 212200）

土地是稀缺资源，自国家加强土地调控以来，各级国土资源部门继续严格土地管理，严控建设用地总量，积极推进节约集约用地，有力地支持了经济社会持续、稳定、快速发展。但土地问题并没有根本解决，新《土地管理法》实施以来的7年中，也就是1999年至2005年，全国共发现土地违法行为100多万件，涉及土地面积近500多万亩，比2004年全国新增的建设用地总量402万亩还要多出近100万亩。当前我国土地管理中存在的主要问题

1.1开发区总量失控，且布局不尽合理

原国家土地管理局进行的非农业用地清查结果显示,全国共有各类开发区4210个,规划占地12356.8平方公里,实际占地2322平方公里,其中实际占用耕地1283平方公里,占耕地比例高达55%。在4210个开发区中,国家级开发区139个,省级开发区989个,省级各级政府批准设立的各类开发区3082个。各类开发区总量过多,面积过大,不少开发区在建设开发过程中,过分地追求“大而全”,用地上存在着扩张心态,基本上走的是数量扩张的外延开发道路。全国开发区实际占地面积仅占规划面积的20%,扩张心态由此可见一斑。有些开发区以“滚动开发”为由,把自己的范围滚得很大,造成了土地和财力的浪费。

特别是省级以下政府批准的所谓开发区,不进行科学的可行性论证和规划就一哄而上,匆匆上马,是目前开发区数量偏多的一个重要原因。为了地方的局部利益,圈占一片土地,即赋名为开发区,至于开发区选址是否恰当、规模是否合理、有无开发前景,开发区主办单位则心里没谱。一些开发区虽然编制了土地利用总体规划,但没有按照实事求是的原则,把开发的规划建设与当地的经济发展水平联系起来,过于超前,缺乏科学性,结果造成开发区规模过大,总量失控。

1.2土地违法行为屡禁不止

2004年全国立案查处土地违纪违法案件7.06万件，已结案6.07万件，占立案数的86％，共收缴土地6125.5公顷。按法律规定，哪怕占用一亩基本农田都需报国务院审批。然而，在实际操作中，一些地方政府往往先调整规划，将农田改为建设用地，就可以规避审批，且大多未受到严格处理，这使得一些地方党政干部敢于屡撞耕地保护“红线”。“先上车后买票”，是时下一些地方发展地方经济冠冕堂皇的理由。“为公不算违法“的思想根深蒂固，因此，置国家土地管理法律、法规于不顾，对违法用地不在乎，不怕查，法律失去应有的监督职能。

1.3土地资源浪费严重

改革开放20多年来，我国GDP年均增长9.4％，在经济快速发展的同时，我国成为世界上单位GDP能耗最高的国家之一。据资料显示，江苏省的GDP每增长一个百分点要消耗2.4万亩土地。经济发展速度与资源消耗已失去正常的平衡关系。建设“宽马路”、“大广场”、“花园式工厂”已成为目前的一种“时尚”。大量耕地被占用，直接威胁粮食安全。

1.4乡镇企业土地利用率低

从20世纪80年代开始，乡镇企业在我国蓬勃兴起，推动了我国经济的增长。由于缺乏统一规划，多数农民把工厂建在自家的田里，不仅带来了严重的污染，而且浪费土地的现象十分严重，造成土地利用率低。

1.5农民合法利益受到侵犯

一些地方不顾农民长远生计，强行征地，造成农民失地失业，不仅引发上访和群体性事件，而且给农村稳定埋下隐患。而且拖欠征地补偿款的现象时有发生，生活保障体系建立不完善，导致失地农民长期生活得不到保障。我国土地管理问题产生的根源

2.1土地集约利用意识淡薄

土地粗放利用和闲置浪费土地现象严重，土地利用结构极不合理。一些地方在城市建设中，不顾实际搞“宽马路”、“大广场”，大量建设高尔夫球场、别墅式住宅，贪大求洋，大搞形象工程和政绩工程；相当一部分领导认为当前首要任务是招商引资、发展经济，外商来了必须保证用地，要多少就得给多少，土地利用率和单位土地投资强度严重偏低，使得原本就十分紧张的建设用地供需矛盾更加突出。

2.2招商引资形成的地价恶性竞争

一些地方发展的心情急迫，为了形成所谓的政策“洼地”，推进招商引资，不论项目大小、好坏，通通降低地价，甚至公开宣称免收地价，严重违反了国家协议出让土地最低价的规定。地方政府无钱征地，又要搞基础设施配套建设，还要给投资商优惠，于是就只好向农民打白条，农民利益被严重侵害。这些问题的存在不仅严重扰乱了土地市场秩序，而且低地价在相当程度上又进一步诱发用地单位圈占浪费土地，形成恶性循环。

2.3规划执行缺乏严肃性

一些地方对规划工作仍然认识不足，重视不够，存在规划“编制时不重视、实施中较随意”、“说起来重要、用起来不要”的现象；规划的权威性不高，“规划跟着项目走、规划跟着领导走、规划跟着外商走”的现象屡见不鲜；缺乏科学合理规划，违背城镇发展正常规律，随意扩大城镇建设用地范围；不依规划办事，擅自或变相修改规划，不少地方2010年的规划用地指标已经全部用完，都希望通过规划修编追加指标；同时，由于规划实施的保障措施和监督机制不够完善，影响实施的效果。

2.4土地管理体制中的缺陷，形成管理“真空”

上个世纪80年代初，我国乡镇企业异军突起，大量耕地悄然流失，1986年3月中共中央、国务院发出7号文件，即《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》，明确提出了“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，同年6月出台《土地管理法》，实现城乡土地统管制度；上个世纪90年代初，我国掀起房地产热、开发区热，“炒”地之风盛行，1996年，江泽民同志就耕地保护工作作了重要批示，1997年年初，中央领导同志三次听取耕地保护问题的汇报，最后下达了对非农建设占用耕地的“冻结”令，即1997年的11号文件，并将土地用途管制等内容写进了新的《土地管理法》；2003年1月12日，温家宝总理批示：一些地方土地市场秩序混乱，非法占地、非法入市的问题相当严重，2月20日，国土资源部召开电视电话会议，就贯彻温家宝同志批示精神，部署在全国进一步治理整顿土地市场秩序工作，11月3日，国务院再次下发紧急通知，要求加大工作力度，进一步治理整顿土地市场秩序。回顾18年的土地管理史，尽管中共中央、国务院制定了许多政策，但并没有取得明显的成效，同时由于土地管理还没有形成成熟、完整的政策管理体系，自身体制中的缺陷造成管理流行于形式，没有从根本上解决实质问题，形成管理“真空”。

2.5现行干部考核机制的缺陷

以前我国对地方政府官员的评价主要以地方完成的总产值和国民生产总值等数字指标为标准，而这又得依靠企业才得以实现，因此，以损害土地所有者收益为成本换取城市经济总量的高速增长，成为地方政府的理性选择。这些干部不再仅靠直接抓企业来带动ＧＤＰ以及就业的增长，而是更多地瞄准了“经营城市”的理念，通过政府集中土地再公开招标拍卖吸引投资的方式，不仅使自己所在的城市短时间内“旧貌换新颜”，而且直接增加本地政府的财政收入和ＧＤＰ，形成了占地——收入——再占地——再收益的循环。在一些地方官员眼中，为了展现本届政府的形象和政绩，形成了“政绩是硬道理”，什么法律政策和农民利益可以先放一放的错误观念。进一步做好我国土地管理工作的对策

3.1防止以建设新农村为名非法占地

国土资源是新农村建设的重要物质基础，各级部门既要充分运用国土资源政策支持社会主义新农村建设，又要坚持实行最严格的国土资源管理制度不动摇。耕地资源关系国家粮食安全和农业可持续发展，在新农村建设中，应该把保护耕地作为土地政策的首选目标。严格控制非农建设占用耕地，始终把保护基本农田作为一条不可逾越的“红线”，杜绝新农村建设中先用后批、边用边批、批少用多等违法违规用地行为。严肃查处土地违法案件，坚决制止“以租代征”、以预审代替审批等违法违规用地行为。严格落实耕地占补平衡制度，确保基本农田总量不减少，质量不降低。严格执法监察，防止以新农村建设的名义，违法违规盲目圈占土地、侵占基本农田。一经发现，坚决查处，公开曝光。

支持新农村建设，就要把政府各类土地收益重点用于基本农田保护及土地开发整理的政策落实上，就要积极稳妥地推进农村土地制度的几项重大改革。当前，主要是征地补偿安置制度改革和农村集体建设用地使用权流转。通过征地制度改革，探索建立和完善与市场经济相适应、让被征地农民长远生计有保障的公正补偿安置办法和途径，建立征地补偿安置争议的裁决机制。

防止新农村建设出现重复建设、浪费土地等问题，必须规划先行。在新农村建设中，有条件的地方可以引导农民住房向中心村镇集中，农业向适度规模经营集中，提高村镇建设用地利用率。但这是一个长期的过程，一定要尊重农民的意愿，严防盲目大拆大建，侵占耕地，损害农民利益。

3.2严格执行土地利用总体规划，实行最严格的耕地保护制度

3.2.1全面落实中央关于严格保护耕地的规定。实行最严格的耕地保护制度，是由我国人多地少的基本国情决定的，是由农业的基础地位决定的，更是由土地对于维护社会长治久安的重要性决定的。因此，全面落实最严格的耕地保护制度，首要的任务是：进一步提高认识，着力解决当前我国耕地保护中存在的突出问题，将保护耕地的重点放在保护和提高粮食生产能力上。要切实落实保护耕地的各项措施，尤其要全面落实保护基本农田的“五个不准”，即一不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田；二不准以退耕还林为名，将平原（平坝）地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围，违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积；三不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；四不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；五不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。要坚决保住这条红线不能逾越。同时，还要从严控制建设用地规模，坚决落实对非农建设用地的“六个一律不批”，即要求严把建设用地审查关。要求各省级国土资源部门督促各市（地）坚决收回各地违规下放的土地审批权。对土地市场秩序治理整顿工作验收不合格的，未按规定执行建设用地备案制度的，一律停止建设用地审批；对城市规模已经达到或突破土地利用总体规划确定的建设用地规模的，计划指标已用完的，未依法及时缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，已批准的城市建设用地仍有闲置的，一律不受理新增建设用地申请；对未按国家有关规定进行建设用地预审的，未按预审要求完善相关内容的建设项目，一律不受理建设用地申请。申报城市建设用地必须说明具体建设项目或详细规划用途；对不符合国家产业政策的项目、不切实际的“形象工程”、“政绩工程”项目、别墅项目、高尔夫项目，一律不得报批用地。“五不准”和“六不批”是从基本农田保护和建设用地审批这两项制度的层面，推出的新的管理措施，对于促进最严格耕地保护制度的落实，也将起到巨大的推动作用。但是，仅从制度层面看，它们显然还不能涵盖“最严格的耕地保护制度”的全部内涵。

3.2.2严格执行土地利用总体规划，不断优化土地利用结构，提高土地利用效益。第一，坚持科学的、合理的规划，强化土地利用规划的约束作用，规划确定的各项指标都必须坚决执行。第二，要坚持集中利用和节约利用的原则，严格执行土地利用总体规划和土地计划，严格控制新增建设用地总量，严格控制占用耕地；积极采取措施，鼓励和引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，调整优化城乡建设用地结构，发挥土地资源集聚利用的效应；城市建设应从经济社会发展的实际需要出发，合理确定建设规模，禁止建设脱离实际的宽马路、大广场建设，交通、水利、电力、学校等公益性基础设施建设，要优化方案设计，尽可能节约用地。

3.2.3严格把好集约用地关，实行供地目录制。认真落实国家产业政策，从土地供应上制止盲目投资和低水平重复建设；实行项目用地控制指标制度，在建设项目审批、项目用地预审、供地预审时，依据规定行业、产业用地控制指标及单位面积的投资强度等因素，综合确定建设项目供地数量；强化对建设用地项目的审查，坚持按照项目审批和供应土地，坚决杜绝假借项目建设名义圈占土地。

3.3改革现行的干部考核体制

我国目前对地方政府官员的考评指标主要基于国民生产总值、引资额等数字指标，而且在当前的税收体制下，地方税收收入多来自于生产领域。在这种考评制度的激励下，“短视”的地方政府不惜以浪费土地等资源为代价追求地方经济增长。为了减少以牺牲土地等资源促进地方经济增长的诱因，需要改善对地方政府官员的考评制度。为了尽快遏制土地市场中的问题，在短期内，要将土地管理绩效这一指标纳入政府官员的考评指标之内，对土地管理不力的官员给予一定的惩处，而对土地管理过程中的违法行为依法给予严厉处罚。治本之策是，在长期内建立另外一套对政府官员考评的指标体系。这套指标体系要充分体现科学发展观的要求。除此之外，还需要对财税制度进行改革，如减少生产领域的税收，代之以消费税和财产税等，这一方面能够降低政府低地价吸引企业定位的激励，维护土地价格的公正性，另一方面也能够加快政府职能的转变。对政府官员考评制度的改革，能够减少以牺牲土地换取地方经济增长的诱因。

3.4加大土地监察力度, 切实盘活存量土地

通过土地监察,清理项目,清理土地,清理拖欠土地款。针对用地的不同情况采取相应的清理整顿措施。1签订土地使用合同后,对己付清地价款,迟迟不开工的,通过收取土地闲置费等手段,限期使其开工。自批准占地之日起2年之后仍闲置不用的,收回土地使用权,原所交的出让金及闲置费不予退回。2对未付清地价款的投资商,使其限期付清地价款,对土地出让金迟迟不能到位、不按规定开发的应当依照合同规定予以处罚。3对于一些未批先用项目,符合开发区土地利用总体规划的,应督促其办理相关手续和补交出让金;不符合规划的,予以取缔,依法收回土地。4对于新征用地,无力开发而造成的闲置用地,没有破坏土地的耕作条件的,应坚持退还农民,让农民继续耕种;已破坏耕作层的土地,在规划区范围之外的应通过土地整理和复垦,使土地恢复耕作能力,然后退还给农民使用,不可复垦或是复垦成本过高的,通过规划修编,纳入建设用地规划区的范畴。5对于其他闲置土地,结合项目,能利用闲置土地的,尽量不新占用地,能利用原有厂房的,尽量不新建厂房。6对于一些多占少用,用地粗放,建设容积率和规模不达标准的用地单位,通过经济和法律手段,使其提高土地利用率,让出多余用地。

与此同时,对清理出来的闲置土地应优先安排那些有资金、有技术的大项目、好项目,避免土地的再次闲置与浪费。对己经投入大量资金开发而又无力再进行投入开发的半截子工程项目,在审批新的类似项目时可以利用原有项目进行再投资,这样既可以盘活半截子工程,又能缩短新项目建设周期。今后新的建设项目用地审批之后,应加强批地后的用地跟踪管理,建立档案,及时跟踪反馈情况,然后及时地采取措施,促使企业合理合法利用土地。

3.5改革现行的土地征用制度，保障农民的合法权益

3.5.1推行新的征地补偿安置方法。随着经济社会的不断发展，用地需求的日益加大，失地农民已成为一个不容忽视的群体。努力为广大被征地农民提供基本生活保障，既是解决农民后顾之忧、维护广大农民根本利益的现实需要，也是保持农村社会稳定、实现全面小康的重要保证。

3.5.2严格按照征地补偿标准进行补偿，坚持“两公开一登记”制度和《国土资源听证规定》，提高依法征地，依法补偿的自觉性，充分保障群众的合法权益，自觉接受社会的监督；加大对征地补偿费用支付情况的检查和监督，确保补偿费用按时足额发放到被征地农民手中。对克扣、侵占、截留等不按规定支付补偿费用的，一律依法进行严肃查处。

我国土地管理事业的风雨十八年，是我们以耕地保护为核心的土地管理制度和认识在探索中不断前进的十八年。回顾与展望都让我们感到，只要真正树立和落实科学发展观，认真研究和探索进一步加强土地管理工作的新思路、新途径、新方法，进一步提高理论素养，培养战略思维，更新行政理念，才能解决好土地管理中存在的问题。

谈谈新农村建设与土地管理

林永兵

（赵集镇国土资源管理站，淮安洪泽 223100）

中国是一个农民占多数的发展中大国，“三农”问题是我国建设的根本问题，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。让广大农民群众都过上更加殷实的小康生活，是全面建设小康社会的重点和难点所在。经过改革开放，我国实现了由温饱向总体小康的历史跨越，市场化、工业化、城市化进程加速。党的十六届五中全会明确提出了推进社会主义新农村建设的伟大历史任务，这一重大决策，是关系到国家长治久安的重要战略举措。以“生活发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为方针建设社会主义新农村，是全面实现小康社会的必然要求，也是实现中华民族伟大复兴的必要保障。推进社会主义新农村建设这一伟大历史任务的提出也表明，我国经济社会的发展水平已经具备了“工业反哺农业，城市支持农村”的条件和能力。

“三农”问题的核心和本质是农民问题。建设新农村必须坚持以人为本，把落脚点放在富裕农民、造福农民上，让农民共享发展成果，共享现代文明，通过新农村建设来给农民以实惠，来富裕农民。新农村建设的主体是农民，农民这一头不热，新农村建设就会缺乏持久动力。因此，建设新农村，就要采取“多予少取放活”的方针，提高农业附加值，大力发展家庭工业，加快农民致富步伐。做到惠民利民先行，为农民办实事、办好事，让农民一开始就得到实惠、尝到甜头，增强新农村建设的信心和主动性，国土部门在新农村建设中应发挥重要作用。

国土资源，特别是土地资源在经济社会发展中发挥着基础保障作用。要建设社会主义新农村，转变土地利用方式，是促进经济结构调整、转变经济增长方式的重要途径；科学合理的经营好土地，是加快基础设施建设、统筹城乡发展的有效载体；保护农民利益、关注民生、依法监管，更是构建和谐社会的重要组成部分。就国土部门而言，在新农村建设当中，我觉得必须抓好几个方面。

1加强农村用地规划和管理，促进依法规范用地

土地利用总体规划和计划，是统筹城乡发展、协调各业用地的重要依据，是调控用地总量、结构和布局的重要手段，也是支持社会主义新农村建设的基础工作。当前，要抓住新一轮土地利用总体规划修编的有利时机，我们国土资源管理站要进一步摸清所辖区域的农村用地现状，明确农村居民点的数量、布局和规模，为规划修编提供基础数据。要积极介入新农村建设的各类相关规划工作，争取主动，加强协调，确保村庄和集镇等规划与土地利用总体规划相衔接。要依据乡（镇）土地利用总体规划，制定土地利用计划，计划要合理安排新农村建设用地。在加强建设用地总量控制的基础上，对符合土地利用总体规划和计划的新农村建设用地，特别是安排的重点生产、生活公共基础设施等急需的基础工程建设用地，要及时予以保障。进一步简化规范程序，提高审查报批效率和服务水平，促进农村用地的依法规范。

2搞好土地整理，促进农业增效和农民增收

土地整理是通过基础设施的新建、整治和改良，把闲置、低效利用的土地进行综合整治和利用结构调整，建成成片成方、路相通、渠相连、林成行的标准农田，达到地块连片、结构改善、设施配套的要求，有效地改善农地的硬件条件，实现排灌自如，旱涝保收的目标，从而有效提高耕地质量、增加耕地面积、提高土地综合利用效益。

通过土地整理，改善了耕作条件，有利于推进机械化作业，为促进农业现代化生产方式提供了基础。从实践中，有些土地整理项目结合农村康庄工程建设，也往往可以促进农村路网建设，开通了当地村庄对外交通的致富路。通过土地整理，为推进农业发展、促进农业产业结构调整和现代化生产提供了基础，从而有效地增加了农业的效益和产值，方便了农民生产生活，也促进了农民增产增收，深受农民的欢迎，提高土地综合收益。

3注重新农村建设和宅基地复垦的结合，做到重点突出

为确保工作有序推进，我们充分注重多个结合，做到重点突出、方向明确。一是与新农村建设相结合，通过重新科学规划村庄布局，整治“脏、乱、差”现象，来改善村容村貌。通过宅基地整治示范村建设，有效地与新农村建设结合起来，极大地改善了整治村的村容村貌；结合农村厕改、坟改，实施村庄整治、拆旧建新，也有力地改变了农村的“脏、乱、差”状况。二是与拆乱拆违相结合，对农村一些应拆未拆、非法搭建以及一些旧房户、危房户实施拆除，统一调剂使用宅基地，盘活存量土地，解决农村住房困难户建房难题。为确保工作落到实处、取得实效，我们积极创新工作机制，扎实推动工作进展。首先是加强政策化引导，兼顾政府、村集体及农民三方利益，实施指标回购政策与使用倾斜政策，建立了强劲的工作动力机制和合理的利益分配机制。保障了农村宅基地整治和建设用地复垦工作的顺利推进。

4严格保护耕地，提高粮食生产能力

耕地是农业最重要的生产资料和农民最基本的生活保障。严格保护耕地特别是基本农田，是提高粮食生产能力、保障农业生产的必然要求，是对新农村建设最大的支持。要进一步落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，坚持实行最严格的耕地保护制度，落实好各项耕地保护措施，确保基本农田总量不减少、质量不降低，为全面加强农村生产力建设提供坚实的基础。一是保护耕地，严格控制占用耕地建房数量。在农村村民建房用地审批工作中，要积极倡导拆旧建新、节约集约和保护耕地的用地观念，对占用基本农田和在农田中开“天窗”的坚决不能审批，鼓励支持村民建房利用旧宅换新、村内空闲地、闲置宅基地和荒地。要加强执法监察巡查，坚决查处违反规划侵占基本农田的违法用地行为，坚决制止用“以租代征”等形式擅自将农用地转为建设用地，特别是要及时查处突击占用基本农田和在农田中开“天窗”建房的违法行为，及时制止，拆基还貌。二是坚决防止以新农村建设等名义盲目圈占、违法批占土地特别是农用地。在新农村建设中，农用地转为建设用地，必须符合规划和计划，必须依法报批，必须搞好补偿安置工作。各类建设项目用地预审或农用地转用审批时，凡涉及占用基本农田的，项目性质必须符合法律的有关规定，对占用基本农田的要进行充分论证，在预审时应说明不能避让的理由；在农用地转用报批时，应提交补划到位质量数量的有关情况。

5健全土地供应机制

新农村建设必须坚持“开源与节流并举、把节约放在首位”的原则，立足挖掘存量土地潜力，通过盘活存量，内涵挖潜，优化农村建设用地布局和结构。对新农村建设中的基础设施、公益事业、地质灾害搬迁安置等建设项目用地，凡符合土地利用总体规划及相关政策的，可以在建设用地复垦指标盘子中切出一部分来专项用于项目建设，在用地上予以重点支持和保障。村民用增量土地新建住宅的，或利用村内老宅基地建设新宅的，我们可以将规划新建住宅用地征为国有，同时设置一定的前置条件（如必须是本村村民，人均住宅面积低于多少等），将拟新建的住宅土地使用权挂牌出让给农民，实现农村土地使用权价值的最大化，同时显化挂牌竞得土地使用权的农民土地资产，进一步实现产权的自由入市流转。通过土地使用权挂牌所得的收益，专项用于新农村建设。要严格执行国家的产业政策和用地标准，农民住宅建设要充分体现用地指标的刚性约束要求，对用户住宅占地面积和人均建筑面积（包括地上和地下部分）实行“双控”标准。工业用地也必须符合相关的用地指标控制要求。要充分运用土地置换政策，积极引导乡镇企业向工业园区集中、农民住宅向中心村镇集中，提高农村建设用地集约利用水平。要用足用好农村宅基地整理政策，在原先已有的建设用地复垦指标回购、用地指标优先安排新农村建设的基础上，根据实际适当提高指标回购价格和补助标准，同时加强对农民宅基地的管理和农村环境的治理，促进新农村建设。

6严格征地管理，维护被征地农民的合法权益

全面落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定的关于征地改革和管理的各项政策措施，切实维护被征地农民的合法权益。一是在农用地转用、土地征收的审查报批中，要严格控制征地数量和范围，加强对征地补偿标准、被征地农民安置措施的审核。对补偿标准不合法、安置措施不落实，不能有效保证被征地农民生活水平不降低的，不得报批用地。二是进一步规范征地程序，维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申述权。加强农村集体土地所有权、使用权的登记发证工作，依法明确农村集体土地产权。认真执行征地告知、确认、听证、公告、登记等规定程序。对新制定的统一年产值标准和区片综合地价，经批准后要公布实施，实现同地同价。征地补偿标准、宅基地审批程序等要向村民公开。要按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，稳步推进征地制度改革。

7深入开展“完善体制、提高素质”活动，提高支持新农村建设的能力和水平

个体户管理存在的问题篇5

一、管户不清。

个体工商户经营规模较小，在目前的经济情况下新增个体纳税人，同一经营地点频繁更换纳税人的情况较为普遍。由于税务部门日常基础工作不到位，导致个体工商户管户不清，主要体现在一下几个方面：

1、未办理税务登记户。由于税收宣传及监管的不到位，目前存在大量的已办理工商营业执照但未办理税务登记的纳税户。这些纳税人主要经营特点是向个人销售，不使用发票，即使需要发票也用个人名义向税务局申请代开。虽然进行了几次漏征漏管户清查，但收效甚微。表现较为突出的为电动自行车、电动汽车销售行业。目前电动汽车销售户均未办理税务登记，电动自行车销售户如雅迪、新日、宝岛、爱玛等品牌经营大户也均未办理税务登记。

2、一证多摊户。纳税人为了追求更大的经济效益，部分纳税人采取了连锁经营的模式，但新开门店部分未办理税务登记，而是使用一个税务登记。目前掌握规模较大的纳税户为岳华大药房，县城内岳华大药房连锁店超过6户，但税务登记仅办理2户。其余连锁经营店也不同程度存在此类问题。

3、已办理税务登记但并不掌握经营情况户。纳税人按规定办理了税务登记，但税务人员未能掌握日常经营情况，使核定税额

—1— 与经营情况差别较大。此类问题突出表现在建材销售店，建材销售店多有大型仓库，建材销售也是批量销售，金额较大。但门店面积较小，位置也不属于繁华路段，这样就存在了监管的空白，核定销售额远远小于实际经营额。

4、同一经营地点更换纳税人户。由于市场经济原因，同一经营地点纳税人也在经常更换，这样就产生了两类问题。一是原经营户税务登记未注销，新经营户也未办理税务登记。二是新经营户与原经营户协议继续使用原经营户税务登记。这样在税款征收上容易产生一定的法律纠纷。

二、定税不准。

个体工商户多采取定期定额征收的方式进行管理。虽然采用了信息采集、计算机核定的方式，但仍定额不准的问题。

1、经营规模达起征点未定税。由于不能采集到准确的定额数据，所以在核定税额的过程中，税收管理员仅是凭借经验进行核定，核定定额存在较大的主观性，存在部分定额测算偏差较大的问题。部分经营规模达到起征点的纳税户被核定为不达起征点，系统后台自动申报，由于客观原因，税收管理员未能准确掌握纳税人实际经营情况，造成了纳税人申报不实而系统未能预警，造成了税负不公与税款流失。此问题表现突出的为浑源县康民大药房，每月定额555元，不达起征点，而连续9个月销售额已超过200万，既未申请认定一般纳税人，也未申报纳税。

2、按开票量定税。定期定额核定的基础是实际的经营销售额。

—2— 目前增值税主要的管控方式仍然是“以票控税”，所以在日常管理中，部分税收管理员依据发票领购数量来核定税额，与实际经营销售额有很大差距。

三、定税不公。

公平是我们执法的前提。《个体工商户税收定期定额管理办法》的定额核定中有定额公示的环节，但在日常工作中我们没有严格执行此项规定。相同路段、相同面积、同类经营存在定税偏差，纳税人有一定情绪，也造成了日常管理的困难。

四、市场税收管理不规范。

我县最大的市场为金都圆梦园商场，目前采取的税收征管方法是由市场管理方代征税款（未签订委托代征协议），即整个市场月纳税额固定，由市场统一代缴，纳税人直接面对的是市场管理方而非税务局。这样产生了许多的管理问题：

一是市场方只注重税款总额，对各个摊位存在摊派税款问题，未完全按照经营销售情况进行分配。由于经营的需要市场方常常偏向于经营大户，这样就造成了经营规模大的税收少，经营规模小的税收多的纳税不公问题；

二是增值税起征点调整后，月经营销售额不达20000元额免征增值税，而市场方进行了税款的摊派后，税收优惠政策无法贯彻落实；

三是整个金都圆梦园商场，部分店铺由市场方代征，也有部分临街门面有税务局管理，这就造成了一定的管理混乱。

—3— 四是税务局未掌握纳税人的经营情况，也未对其纳税情况进行管理，基本丧失了市场的税收管理权。

五、发票管理不严。

个体双定户通常会在核定为不达起征点后，在起征点内领取发票，然后通过临时大额销售进行固定户代开普通发票或者以个人名义申请代开的方式获取发票，税收管理员未能严格按照代开发票管理办法和定期定额核定管理办法进行定额核定调整，造成了税款的流失。

资料管理存在的问题及其措施篇6

---渤海道（鄱阳湖路-镜泊湖路）热力一次网工程

建筑工程资料管理是施工过程中必不可少的一部分，也是评价施工企业管理水平的重要见证材料，是工程项目建设管理、质量控制、安全生产以及技术措施等方面的原始记录，是城建档案的重要组成部分，也是对工程进行检查、维修、管理、使用、改建、扩建、工程结算、决算、审计的重要依据。

通过我的工作经历和查阅相关资料，对目前工程施工阶段资料管理存在的问题作了归纳和分析：

一、工程资料管理存在问题

1、技术资料不完整，缺项的问题

资料不完整是建筑工程资料存在的主要问题。很多工程项目竣工后没有工程资料，或只有工程主体资料，没有配套工程资料，2、工程资料填写不规范、不完整的问题

(1)工序质量评定表，表中的检查项目及外观、实测项目及允许偏差、质量等级、工程数量等均有遣漏现象。

(2)施工表格填写中会签栏签名不全，各级审查意见填写不全，或空白的。

(3)工程名称有漏填的，或各个表格填写不统一的现象。

(4)在竣工图中存在标注不清晰，或有的关键尺寸未标注的现象，竣工图中出现“设计”等字样的。

3、装订问题

(1)原件、复印件出现混装现象。

(2)分类不清晰，装订顺序混乱。

(3)无页码的。无编号的。

(4)单册厚度超过城建档案馆要求25㎜的。

(5)工程施工技术资料中无合同原件，预算书、中标通知书等装订入册的现象。

4、资料的时效性较差，资料遗漏现象严重

5、流程中个别环节执行不力，造成上下环节脱节。

如混凝土拆模报告有时不能及时从试验室取回，影响了拆模申请，继而又延误了现浇结构外观尺寸检验批验收；工程资料的编制填写不够严谨。如试验报告中个别代表数量缺失

二、加强工程资料管理的措施

1、重视工程资料管理工作

工程建设中普遍存在着对工程资料管理工作不太重视的情况，到工程完工即将交工验收时，才开始应付整理，这给资料整理带来很大难度。其主要原因在于工程建设管理过程中，企业对建筑工程资料在思想上重视程度不够。由于资料整理琐碎，不产生经济效益，施工过程中现场又非常繁忙，施工人员绝大部分精力集中在工地，对资料整理一般都是被动应付。

2、做好工程开工前的准备工作

(1)熟悉施工图纸，提出疑问并解决工程开工前的准备是最重要的，首先熟悉设计施工图、设计说明，从事不同的工作就从不同的角度去看，抓住重点。

(2)填写和准备工程开工必备的资料。填写建筑工程施工安全开工条件验评表、建筑工程文明施工开工条件验评表、工程质量保证体系审查表(附七大员责任制)、开工报告、见证取样计划表、施工组织设计、安全施工组织设计，资料准备齐全后就找相关单位办理签字、盖章、审核的手续。

(3)分类存放各种资料。为便于日后竣工资料的整理，在平日的资料收集过程中就按照资料馆的建筑工程竣工资料检查清单顺序分类归档;对于施工中与业主、监理等相关单位的来往资料虽不归档，也应分类整理;对于用于施工中的各种表格分编号、单位放好，便于使用时拿取。工程资料分为施工技术管理材料、工程质量保证材料、工程质量检验评定材料和竣工图四部分。

3、工程开工后应着手的工作

(1)原材料送检。开工时原材料必须送质监站委托的检测中心检验，取现场有代表性的土样送实验室做击实试验。送检应注意严把质量关，检测合格的材料才允许使用。

(2)同时可进行的收集工作。将工程预算、测量交桩复核记录、图纸会审记录、技术交底记录，与开工报告、施工组织设计、施工许可证一起归档。

4、施工过程中收集和填报资料的注意事项

(1)收集材料质量证明文件。在施工过程中不断会购进各种材料，就需要收集每种材料的出厂合格证及有效的检测报告(有CMA标志的)，必须是原件。有效证件的时间、数量及品种规格必须与材料进场的时间相符，特别是水泥要有28天强度的出厂检验单;钢材的标识、规格与出厂合格证相符。

(2)填报资料。对于质检资料的填报需填写监理规范用表，书写要求规范，不能涂改，采用耐久性强的书写材料，如碳素墨水，或现在常用的中性笔。监理表格一般一式三份、隐蔽记录与工序表格一式两份。按照规范标准的相应工序验收内容填写表格，不同的监理对资料的要求不完全一样，填写报验资料前应积极与监理沟通，达成一致后填写。

(3)收集试验报告。试验报告是工程资料的重要组成部分，属工程质量保证材料，70%的试验报告为自检报告，30%为见证取样报告，由市政质监站委托的检测中心出据，这30%为强制规定，在进入每道工序施工前后都有相应的试验，需要熟悉各种试验，试验完成后的试验报告应收集完整，跟资料中的桩号、时间、混凝土浇注记录、施工记录等相符合，工程中的大多数资料都相互联系，不仅相符，汇总和评定记录也需要根据试验报告进行填写。

5、工程接近尾声时可提前进行的竣工资料整理工作

(1)汇总资料。检查报验资料中有无报漏、书写错误等情况;将所有工序评定表的点数汇总并计算填写工序质量评定汇总表、部位质量评定表、单位工程质量评定表，所有工序、部位和单位工程的合格率都在这三种表格中反映，完成后需监理及业主方的签字盖章手续。将所有施工技术、质量保证、评定资料和竣工图按城建资料馆统一的资料清单顺序整理、汇总到一起。

(2)复印装订。复印所需的套数(业主、接受单位各一套;监理与设计只看不存档)，装订成册。送备案馆的一套需用牛皮纸装订，送资料馆的一套为不装订的原件，且资料馆对竣工图有特殊要求，编制竣工图目录，有监理盖章。

(3)竣工图的编制要求。竣工图应画出所有变更内容，如实反映竣工后的现状，道路所处地段若有大型设施的也须标注，完成后加盖竣工图章，签字手续完备。

6、工程竣工后的资料收集工作填写工程竣工报告、工程交工验收证书和质量保修书，必须是原件，签字、盖章手续完备。

浅谈薪酬管理存在的问题篇7

一、当前薪酬管理存在的主要问题

1、政府对企业的薪酬管理干预过多。

有些地方政府不仅控制企业的工资总额, 而且直接干预企业内部的工资比例、分配形式等具体管理决策。使企业薪酬管理自主权难以落实, 影响了企业内部分配制度的深化改革。

2、薪酬水平偏低, 缺乏市场竞争力。

由于企业长期受计划经济体制的影响, 三个人的事五个人干, 效率低下, 经济效益不佳, 造成工资水平偏低, 员工积极性不高, 反过来也促使经济效益下滑, 形成了恶性循环。

3、平均主义思想严重。

许多企业在薪酬上的平均主义很严重, 很多经营者与职工认为, 把职工工资、资金差距拉大容易产生并激化内部矛盾, 对调动各方面积极性不利, 没有体现奖勤罚懒, 使优秀员工缺乏动力, 后进员工缺乏压力。

4、对员工个人的薪酬分配过分强调按效益分配。

企业在现行的分配体制中, 员工个人工资收入主要取决于所在单位的经济效益某人在生产经营中做出了极大的贡献, 但因在企业效益不好, 不能得到相应的报酬;反之, 某人在生产经营中出工不出力, 却因企业效益好, 而得到较高的报酬, 这是分配上新的一种大锅饭。

5、薪酬管理基础工作薄弱。

在许多企业, 工作分析、职位评价、绩效考核等基础工作薄弱, 方法欠科学, 欠公平, 薪酬管理还处在经验管理阶段。制度不健全, 机构不完善, 缺乏激励机制造成员工满意度不高, 积极性不高。

6、奖金和津贴种类繁多、项目繁杂, 在发放中的平均主义

和随意性大, 往往没有激励作用, 而固定的部分有的占工资总额的一半左右。

7、主要经营管理者和技术骨干的薪酬与市场脱节, 缺乏竞争力, 造成管理骨干、技术骨干积极性不高, 人才流失较严重。

8、薪酬管理观念落后。

不少企业从领导者到普通员工的管理观念仍较落后, 铁饭碗、铁交椅、大锅饭、等靠要、官本位、人情风、拜金主义等旧观念, 严重地妨碍市场机制的建立, 严重地阻滞着企业内部崭新薪酬制度和动力机制的建立。

二、企业薪酬管理的主要解决办法

1、认真学习和实践现代薪酬管理理论。

当今世界逐步进入经济全球化和知识经济时代, 企业管理也正由科学管理进入文化管理时代, 传统的薪酬管理理念也应发生深刻变化。各级经营管理者必须认真学习现代薪酬管理理论, 充分认识薪酬管理最根本的是对劳动生产率的管理, 即对劳动效率的管理。我们评判一种薪酬制度、薪酬策略的优劣, 不是看人力成本的高低, 而是看劳动生产率的高低。成功的薪酬管理, 必须导致激励因素的提高, 员工劳动效率的提高。反之, 没能促使劳动效率提高的薪酬管理, 不能认为是成功的。

2、深化薪酬分配制度改革, 彻底改变政企不分, 减少政府对企业薪酬管理的直接干预。

政府的任务是制定宏观调控薪酬的制度和法规, 为企业改革创造良好的政策环境。

3、切实加强薪酬管理基础工作, 奠定薪酬分配的科学基础。

第一, 必须建立工作评价制度。通过职位分析、岗位测评。调整和精简机构、岗位、人员, 确定劳动差别, 为确定薪酬收入的差别提供量化依据。这一评价制度应是持续运作的, 能随着生产经营情况的变化而不断调整岗位, 并重新确定劳动差别;第二, 建立内部竞争上岗、岗上竞争的机制, 逐步形成岗位能上能下, 人员能进能出的格局。在进行薪酬制度改革当中, 要注意企业人力资源管理的系统性, 配套实行人事、用工制度改革。为合理拉开工资收入差距提供制度保证;第三, 建立简便易行的业绩考核制度。任何优秀的薪酬管理若想成功, 必须有一个科学有效的考核制度和考核办法, 多数企业由于绩效考核管理的漏洞使良好的薪酬管理功亏一溃。因此, 企业必须建立公平、公开、公正、易于量化、便于操作的绩效考核体系。把考核结果作为各类人员培训、使用、升降和支付薪酬的依据, 真正形成“岗位靠竞争, 收入靠贡献”的薪酬激励机制。

4、对于一些平均工资水平偏低, 很难与劳动力和人才市场接轨的企业, 可实行“一企两制”即:

对普通员工实行以薪点为基础的岗位技能工资制, 对于管理骨干、技术骨干中同的市场稀缺人才, 可以实行“谈判工资制”, 建立工资特区。同时, 加强劳动力和人才市场的培育, 完善失业保险等社会保险机制, 在企业内部建立和健全公平竞争和合理淘汰机制, 激发薪酬管理的活力。

5、在薪酬支付上要注意艺术、技巧, 实施全面薪酬战略。

全面薪酬战略就是外在的薪酬和内在的薪酬紧密结合、相互补充的薪酬支付战略, 这是目前发达国家普遍推行的一种薪酬支付方式。具体可从以下几个方面入手:一是对不同的人员要用不同的薪酬激励措施;二是将现金性薪酬和非现金性薪酬结合起来运用;三是适当缩短常规奖励的时间间隔、保持激励的及时性, 有助于取得最佳激励效果。

6、建立薪酬分配能升能降的机制。

一个真正有效的薪酬制度应该具有科学的工资标准, 合理的工资结构, 动态灵活高效的运行机制。同时它应该时刻处于动态运行当中。首先薪酬标准应该是动态的, 与企业的综合效益挂钩;其次, 薪酬结构应该是动态的, 随着不同时期的需要而及时调整;第三, 薪酬制度应该处于动态运行之中。薪酬的调整要由以前的基本处于静止状态转变为动态的及时调整。优秀的薪酬制度一定会根据生产经营的效果、劳动力市场价位的变化、岗位的调整和个人绩效的提高及时予以调整。对企业生产经营和发展需要急需的高级紧缺乏人才, 市场价位又高的, 采用高于市场平均值的增长率, 增资幅度要大;对企业工资水平高于市场价位的简单劳动岗位, 增资幅度要小, 甚至不增资。通过这样动态、积极、合理的薪酬调整, 使职工的收入真正随着岗位和技术的变化和岗位劳动效率、效益情况能增能减。

7、薪酬管理应与企业文化、企业形象相结合。

薪酬管理意在启动企业内部的物资发动机, 企业文化建设意在启动企业部内部的精神发动机。优厚的薪酬可以吸引和留住优秀人才, 而优秀的企业文化以及由此塑造出的优秀企业形象, 由可以使人才迸发出高度热情和创造性, 甚至可以用中等竞争力的薪酬把第一流人才吸引来, 留住, 并积极工作。

伴随着中国进入WTO和全球经济一体化、知识经济时代来临, 企业所面临的挑战和竞争也将日趋激烈, 而薪酬分配制度改革直接关系到公司的生存和发展, 一定要充分利用这一契机, 走出薪酬激励的误区, 通过改革建立科学合理的分配机制, 充分发挥分配机制的杠杆作用, 激励人力、吸引人才, 最大限度地调动各类人员特别是关键岗位人员的积极性和创造性, 激活人力资源。全面引入市场竞争规律, 着力构建职工收入与企业效益、个人贡献、岗位绩效相挂钩, 能升能降的动态激励约束机制。

摘要：随着企业的快速发展, 企业面临的挑战和竞争也日趋激烈, 其中薪酬分配制度直接关系到企业的生存和发展。本文通过对当前企业薪酬管理中存在的主要问题进行系统分析, 进一步阐明合理的薪酬制度对激励人才, 吸引人才, 调动各类人员特别是关键岗位人员的积极性和创造性所起到的激励作用。

现行药品管理存在的问题探究篇8

关键词：药品药品管理药品安全药品价格

药品作为中国卫生领域的重要组成要素，近年来有了长足的发展，为我国人民群众健康提供了有力的保障。然而，2011年中国卫生总费用达到2.4万亿元，其中38%为药品费用。药品已经成为老百姓意见比较大的问题。尤其是随着今年葛兰素事件的发酵，药品问题一时间成为社会舆论关注的焦点。如何完善药品管理机制，在保障药品安全的前提下，使老百姓买得起药，用得上药已经成为当前医改的重要一环。

▲▲一、现行医药管理存在的问题

围绕人们普遍反映的药品问题，联系当前的药品管理现状，我们对现行医药管理中存在的问题进行了梳理，主要体现在以下几个方面：

主要体现在以下几点：

1. 药品安全管理问题

药品安全直接涉及到广大老百姓的生命安全，然后近年来有关药品安全的问题仍然频繁发生。2006年，齐齐哈尔某制药公司和安徽某生物药业公司生产的某药品分别导致13名和11名患者死亡。2008年，江西一家生物制药公司的人免疫球蛋白致6人注射后死亡。2009年，江苏曝出狂犬疫苗造假大案，21万份问题狂犬疫苗流向27个省市，至少1000万人受害；2010年，山西近百名儿童注射疫苗后或死或残。同时，滥用抗生素致使我国部分老百姓产生了耐药性问题，对我国未来抗生素的使用提出了严峻挑战。药品安全问题已经成为药品管理中的关键问题，未来的药品管理必须重点解决药品安全问题。

2. 药品价格管理问题

自从2005年我国报道天价药品事件以来，药品价格虚高的问题一直是社会普遍关注的核心。为了降低药品价格，我国制定了基本药物制度并对基本药物实行政府采购政策；同时在基层医疗机构实行药品零差率政策。然而，人们的医药费用负担并没有下降，并且保持持续上升趋势。央视曾经报道过部分地方药品的统一招标价是生产价的几倍甚至几十倍之多。如何加强药品价格管理，确保老百姓买得起药应成为我国医药管理中的重点工作。

3. 药品规范管理问题

药品是特殊商品，其生产、流通及销售也具有一定的特殊性。然而，当前药品的生产、流通及销售环节都存在很多问题，尤其是一些医疗机构自己配置和生产药品难以保证质量，社会上关于药品的广告铺天盖地，很多广告存在误导，还有一部分销售人员，为了获利把保健品和药品混为一谈，诱导患者购买保健品来替代药品。不但浪费了患者的钱财，而且更为严重的是耽搁了治疗时间。为了确保药品的安全、药品价格的合理性，应对药品从生产到销售的一系列环节制定管理规范。

4. 药品监管体系问题

当前，我国存在很多药品方面的问题，老百姓对药品意见也比较大，对药品监管提出了较高的要求。然而，监管部门却存在着一系列的难题，一方面监管体系需要完善，由于药品涉及的面比较广，从生产企业、流通企业到医疗机构和药店，牵涉到工信部门、工商部门、食品药品监督管理部门、卫生部门等相关机构。任何一个环节发生问题都可能导致对患者的伤害。如何健全药品监管体系，具有重要意义。

▲▲二、完善我国药品管理的对策

1.完善药品管理法律法规

加强药品管理，首先必须完善药品管理的法律法规。从药品的生产、流通到销售，每一个环节都要有相关的管理规章，不为药品管理留下灰色空间或者空白地带。为严厉打击制售假劣药品的违法行为，确保用药安全，提供法律依据。

2.强化药品安全监管

对药品的生产、流通、销售环节，逐一加强规范，严格追踪药品从生产到销售的每一个流向。确保老百姓购买的药品没有质量问题，降低药品滥用对患者的伤害。对违规生产和销售的从严处理，严重的要追究法律责任。

3.加强药品成本核算，严控药品价格虚高

药品价格虚高的主要原因，是虚报出厂价格，为药品回扣留下空间。为了切实保证老百姓买得起药，用得上药，必须对药品的出厂价格进行严控。严格价格监管的主要方式首先是对药品的成本进行核算，然后对流通环节的加价进行管控。

4.规范药品管理

严格药品广告管理，规范药品广告的途径和方式。对药品虚假广告，夸大宣传，甚至把保健品、食品当成药品的行为必须加强监管，一旦发生从重处罚，使夸大宣传的人不但无利可图并且要血本无归，同时承担相应的法律责任。此外，对医疗机构自制药品的，必须要进行严格检查等工作，以确保药品的质量与标准。

5.健全药品监管体系

打破条块分割，完善统一权威的食品药品安全监管机构，统一调度全国的药品监管工作。建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。

药品问题攸关人民群众的生命安全。加强药品监管不但有利于保障人们的健康，也有利于减少因药品安全问题产生的致死致残事件，尤其是降低因药品所致的各种医疗纠纷，缓解医患关系，促进我国医改目标的实现。