县体育局制度

2024-07-18

县体育局制度（精选8篇）

县体育局制度篇1

县教育局信访工作制度

为贯彻国务院《信访条例》和教育部《信访工作职业道德行为规范》等信访工作相关规定，进一步落实信访工作“分级负责，归口管理，谁主管、谁负责”的要求，特制定如下制度。

一、信访接待制度

为保持县教育行政部门和人民群众的密切联系，保护公民、法人和其他组织的合法权益，为进一步搞好教育信访工作，维护社会稳定，根据上级有关信访工作要求，结合我局实际，制定本制度。

1、局机关各股、室坚持每周上午领导接待日制度，坚持“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责、依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则。纪检监察室负责信访工作的日常管理，督查和情况综合。

2、各股室接待人员应态度谦和，语言文明。

3、接待人员在接谈时要认真听取信访人的意见、建议和诉求，并做好记录。

4、对所接待的信访事项，各股室要恪尽职守、实事求是，按规定和时限办理。

5、对信访人在信访活动中的违规违法行为，要及时进行劝阻、批评或教育。

6、遵守保密制度，对受理的检举揭发事项、有关证据材料和检举人予以保密。

二、信访领导小组例会制度县教育局根据来信来访反映的热点、难点问题，信访排查问题，不同时期和季节存在的突出问题，信访领导小组每季度至少要召开一次会议，分析信访形势，制定可行措施，着力解决已经出现和发生的信访问题。尤其是群众反映的政策性、苗头性、群体性问题，并对当前信访工作提出意见和要求。

三、领导包案制度

对一些重要的上访问题和上访者户问题，按信访主管部门责任主体单位实行领导包案制度。属哪级管的信访问题，特别是老访、群访问题就由哪一级负全责，主要领导负主要责任，分管领导负直接责任，把包案落到具体部门、具体人，直到妥善处理解决。

对来信来访反映的问题，转交信访单位直接接待处理，应该解决的限期解决，由于体制或政策的原则，难以解决的要向上级报告情况提出解决问题的建设。涉法上访案件，由责任部门协调或引导依法解决。跨部门的集体访，由教育行政部门或责任主体单位协助地方政府解决，并按工作程序上报处理结果。

四、情况通报制度

对一些重要信访情况和事件进行通报，对信访工作做得好的部门和单位进行通报表扬。对应该解决而未能及时解决，甚至推诿、扯皮、导致上访升级，造成社会影响的予以通报批评并责令限期改正，每季度通报一次。并以此作为评价单位领导班子和领导干部工作的主要内容。

五、信访工作排查预报制度教育局和各级各类学校，要坚持经常进行信访超前排查工作，特别是对社会热点、难点信访问题实行超前排查预报。可以预见到的问题，要在工作中及早化解，排查出的问题分类排队，逐个研究，解决在萌芽状态。对发现越级群众集体上访的动向和苗头，及时向上一级领导和主管部门报告情况，并明确责成有关部门和责任主体单位，采取措施，深入工作，化解矛盾，把问题解决在基层，避免群体越级上访和突发事件的发生。

六、信访问题处理结果上报制度

对上级领导部门和省教育厅、市教育局发出的“信访事项交办函”、“信访任务交办函”、“信访任务通知书”，要认真回复，及时上报处理结果，一时不能及时解决的，须上报阶段处理情况。并按规定时限报告处理结果，并答复信访当事人。

七、信访责任追究制度

县教育局和各级各类学校要强化责任意识，对群众反映的问题，应当解决而未能解决的；对不认真执行党的教育政策和有关法律法规，随意侵害群众利益的；对未按规定及时处理，应当受理而未受理或未按规定期限办理的；对不及时报告或谎报处理情况，以及对信访进行打击报复的；对联名信处理不及时而导致群众集体上访甚至越级集体上访的；对围堵冲闯党政机关，产生严重后果负有领导责任的；对在分管工作范围内发生严重信访事件负有领导责任的，除了要处理直接责任人外，还要坚决追究有关领导干部包括主要领导干部的责任。

县体育局制度篇2

土地是财富之母, 土地是万物之源, 目前各大城市地王频现, 国家强力调控, 而许多地、县级市却并没有真正完善土地储备制度, 储备资金不足, 招拍挂制度没有落实到位。大量改制企业土地闲置, 新建开发区蚕食耕地现象严重, 18亿亩耕地的红线不禁令人担忧。消化闲置土地推进土地节约、集约利用, 深化改革、规范土地市场是土地管理工作中重要的工作之一。进一步深化土地使用制度改革, 加大土地收储力度, 盘活存量土地, 对规范土地市场建设具有重要意义, 更是切实保护耕地基本国策的有力手段。

一、土地储备的重要作用

1、充分发挥政府在土地市场中对资源配置的宏观调控作用

土地资源配置需要积极的政府干预管理, 而管理的有效性取决于其管理的科学化和规范化。目前许多房地产市场在土地供应上没有完全调控好, 一定程度上造成房地产空置及土地价格上涨。推进市、县级土地储备制度, 政府可以更好的运用经济的、行政的、法律的手段, 通过合法的运作机构, 将分散的土地使用权逐步归集于“土地储备库”, 根据土地利用总体规划、经济发展需求, 对土地的供应数量、结构、价格、时间等进行有效控制, 做到定性、定量、定位、定时供应土地。

2、改善土地供应方式和手段

通过各种途径进入“土地储备库”的土地, 必须有计划的做好供一个土地的前期开发工作, 使生地、毛地变为“熟地”, 并具备建设施工条件。这样在土地出让时就有条件做到“熟地”出让, 与现行的国际惯例一致, 免去建设开发商对前期开发的担忧, 缩短开发周期, 必然受到欢迎。同时“熟地”出让时, 各种因素明朗化, 各种技术参数明确, 有利于“招标”“拍卖”方式的推行, 从根本上减少协议出让土地, 有利于土地管理使用制度的改革深化, 规范土地交易行为的统一管理, 既能有效遏止土地非法炒卖和隐蔽交易, 防止国有资产流失, 又可体现土地一级市场的公开、公正、公平的原则, 创造良好的投资环境, 促进房地产市场的健康发展。

二、实行土地储备的原则及范围

1、土地收购储备工作的原则。

(1) 等价有偿原则。在土地收购过程中, 土地收购储备机构要按等价有偿的原则, 依据有关规定给原土地使用者以适当补偿。

(2) 土地效益最大化原则。在符合城市规划要求的前提下, 采用市场竞价方式确定土地使用者, 实现土地资产价值最大化。

(3) 公平原则。在收购储备过程中, 不得因任何单位和个人的身份、地位、所有制等不同而采取歧视性待遇;也不得给予国家法律法规和政策规定之外的特殊优惠。

(4) 主动公开供地原则。要建立国有土地信息发布制度, 公开土地交易信息, 确立政府在土地市场中的主导地位, 形式土地使用权卖方市场。

2、土地收购储备的范围。

(1) 经依法批准转用、征用后的土地;

(2) 城市规划区范围内未确定土地使用权的土地;

(3) 土地使用期限已满被依法收回的土地;

(4) 依法收回的闲置土地;

(5) 依法没收的土地;

(6) 因单位搬迁、解散、撤销、破产或其他原因调整的原划拨的国有土地;

(7) 因实施城市规划, 政府指令收购的土地;

(8) 所有用于房地产开发 (经济适用住房等国家有特殊政策的除外) 的土地, 一律先进政府储备库, 然后进入市场, 不允许企业私自进行土地招商。

(9) 其他应进行储备的国有土地。

三、加强资金管理

对于储备土地资产营运监管, 由国土管理部门对被授权经营土地使用权的土地储备机构进行监督管理, 被授权的土地储备机构必须对土地资产保值、增值情况提供月报、季报、年度报告;土地储备资金收支管理严格执行《土地储备资金财务管理暂行办法》 (财综[2007]17号) 的规定。并同时成立资金管理委员会, 由委员会、财政、国土资源局、土地储备中心共同行使组合印鉴。必须印鉴齐全, 负责人签字后方可使用储备资金。

四、切实保护耕地

土地是一种稀缺资源。城市土地供给是及其有限的, 因此土地资源的集约利用的根本点是盘活存量土地。随着城市的发展, 以及项目招商的不断推进, 势必存在供求矛盾。必将导致蚕食城市周边土地。完善地、县级土地储备制度, 统一供地, 盘活存量土地, 对保护耕地起到不可估量的作用。以双辽市为例, 新建辽东开发区, 一期项目要求供地最少80万平方米, 其中包括新建道路用地和基础设施建设用地, 双辽市区目前可以盘活土地要远远高于80万平方米的数字, 而且道路以及基础设施齐备, 使用盘活土地不仅能免征集体土地保护了耕地, 而且还大幅度的削减了投资, 严格控制土地供应总量。

对市、县级储备工作由信息储备开始, 如双辽市将市区按街道分为5个区, 对每个区的改制企业等可盘活、需盘活的土地建立完整的信息库;对已经出让、租赁的宗地按年限分别纳入信息储备库;对于新建项目用地, 首先在信息储备库中调档, 优先在信息储备库中协调供地。

五、推进廉政建设

县体育局制度篇3

一、领导重视，务求实效

县委、县政府高度重视集体林权制度改革工作，为了加强对林改工作的领导，切实做好全县林改工作，确保林改工作取得实效，成立了各级集体林权制度改革领导小组，实行县、乡、村三级书记抓林改，层层签订了林改工作责任状，明确了乡镇、村林改职责和工作任务，切实将林改工作抓实、抓紧、抓好。同时组建了县林改工作办公室，办公室设在林业局，林业局集中全力积极投入林改工作，从各业务科室抽调了十一名素质高、懂业务的林业干部派驻到各个乡镇指导林改工作。县政府、县林业局、林改办等林改督导检查组经常深入到各乡镇进行检查指导，县委、县政府定期召开林改调度工作会议，及时研究解决林改过程中出现的新情况、新问题，有效地推动林改工作顺利开展。

为确保按时完成主体改革任务，县委、县政府要求乡镇一把手必须做到“五个亲自”，即：亲自深入基层调查研究、亲自主持会议研究各村（组）林改方案、亲自主持调度会议掌握林改进度、亲自研究解决工作中存在的主要问题、亲自到村组指导改革。同时，为加大督导检查力度，县委、县政府督察室和林改办赴各乡镇进行督导检查，提出了具体要求和措施，明确每10天为一个时间段把各乡镇需完成主体改革的任务落实到位。在资金安排上，多方筹措资金用于林改工作，除上级拨付的专项资金外，县财政在十分困难的情况下，拨付了30万元的林改专项资金，林业局更是投入了大量人力、物力、财力全面推进林改工作，仅2010年林业局投入到林改工作中的资金达90余万元，保证林改工作的顺利进行。

二、强化宣传，营造氛围

县、乡、村和各级相关部门通过新闻媒体、公开信、横幅、标语等多种形式，广泛宣传林改的意义和方针政策。组织开展县、乡、村三级林改培训140期，培训人员5536人次，发放致广大农民朋友的一封信、林改政策问答2.3万份，张贴标语1800余条，宣传横幅60副，新闻媒体宣传报道林改信息50余条，营造了广大人民群众积极参与和支持林改的良好氛围。

三、因地制宜，规范操作

为保证林改工作扎实推进，我们坚持因地制宜，规范操作的工作思路。在认真贯彻落实法律法规、政策的前提下，对具体情况具体分析，不搞统一模式，保证程序规范合法。按照“公开、公平、公正”的原则，对集体林权制度改革政策、内容、程序、方法、结果五公开，保证村民的知情权、参与权、决策权和监督权。

四、突出重点，齐抓共管

针对林改过程中出现的林权争议、历史等遗留问题，采取一村一策、一事一策、多部门共同协作等各种办法，化解林权矛盾纠纷，确保农村社会稳定。对此，县政府下发了《关于切实做好集体林权制度改革矛盾纠纷化解工作的通知》，确保每个村、每个案件都有人包保、有人负责，不留死角。实行了联席会议制度，有针对性地研究林改矛盾纠纷调处对策和方法。建立了有效的考核体系，对因工作不到位而酿成事端的，追究各级领导的责任，确保林改工作扎实有效地开展。

五、让利于民，化解矛盾

因历史原因，长白县国有林与集体林、集体与集体、集体与个人之间林权纠纷数量大、情况复杂。本着“尊重历史、尊重事实、让利于民”的原则，县政府及时出台了相关处理意见，协调各相关部门共同协作，全力做好矛盾纠纷化解工作。两年来共接待群众信访、林改政策咨询470 余起，化解各类林权争议、纠纷365起，面积达4.7万亩。

六、严格要求，规范档案

林改档案是林改工作的重要文献，也是维护林地权利人合法权益、调处林权纠纷的重要依据。我们本着对历史负责、对群众负责、对工作负责的态度，将全县林权档案建设摆在了非常重要的位置，严格按照省林改档案要求规范档案管理，确保林改档案标准化、规范化。

七、强化措施，严格执法

为防止林改后发生滥砍滥伐、非法蚕食林地及毁林种植人参、农作物等违法行为，各乡镇也成立了相应的专项工作领导小组，实行了领导问责制。县纪检、监察、信访、公安等部门深入一线，严厉查处各类涉林违法违纪行为，有效保护森林资源。

县体育局年度工作计划篇4

（一）指导思想

以党的十八大全会精神为指针，以实施《体育法》国务院382号令和《全民健身计划纲要》为中心，扎实推进《湖南省实施<公共文化体育设施条例>办法》（省政府第250号令），切实落实上级体育工作会议精神和全县经济工作会议精神，进一步推进全民健身、奥运争光计划，加快体育场地设施建设步伐，加大发展体育经济力度，加强体育工作队伍建设，全面完成全年各项工作任务。

（二）主要工作任务和措施

1、继续推行全民健身工作计划，广泛开展群众性体育活动。

一是切实加大经费投入。围绕《全民健身条例》，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加投入，重点加大对公共体育设施建设的投入力度；

二是大力推进“全民健身工程”建设。在公园、绿地、广场建设一批经济实用的中、小型公益性体育健身场地和设施；

三是继续开展已形成制度的篮球赛、各项体育活动传统项目比赛或系统性运动会，年内举办四次以上大型群众体育比赛活动，把宣传和组织实施全民健身工作不断引向深入。

2、狠抓业余训练，不断提升竞技体育水平。

一是全面提升竞技体育水平。贯彻“三从一大”的训练原则，提高训练的科学性和针对性，力争多出尖子选手；

二是建立科学训练机制。围绕培养体育后备人才，坚持效率原则，优化项目结构，科学布局，引入、完善竞争机制、激励机制，形成良好的工作氛围和积极向上的精神风貌，为圆满完成夺牌拿分目标任务打好基础。

3、加强制度建设，规范内部管理。严格执行一周两次的学习制度，加强考勤管理，完善干部职工工作绩效考核机制，奖优罚劣。进一步完善各项管理制度，严格责任落实，强化监督考核。

4、进一步抓好计划生育、综合治理、安全生产等中心工作，面完成县委、县政府部署的各项工作任务。

（三）年内主要活动安排

1、举办全县“三。八”广场舞比赛（三月）

2、隆回县机关干部乒乓球比赛（四月底）

3、隆回县党政机关干部篮球乙级联赛（五月中旬）

4、隆回县党政机关干部羽毛球比赛（六月底）

5、隆回县党政机关干部篮球甲级联赛（六月中旬）

6、邵阳市首届“南方杯”暨第三届武术比赛

7、隆回县篮球超级联赛（八月初）

8、隆回县第三十届老年人运动会（九月）（全民健身启动仪式）

9、承办全市老年人门球赛（九月底）

10、隆回县象棋围棋比赛（10月底）

11、隆回县中小学生跆拳道比赛

12、隆回县自行车竞赛

县体育局领导班子述职报告篇5

新班子上任面临着特殊的困难与压力。300余万元的债务缠身、二级单位濒临停转、机关运转无法确保、干部职工信心不足。经过认真调研，局班子确定了以学习为载体，以沟通为手段，以团结为目的的

(三)抓活动开展。结合法定全国全民健身日的颁布，根据**经济发展水平的情况，局班子确定了将主题活动与日常健身相结合的思路，强势推进各项活动的`开展。半年多时间来，成功开展了端午龙舟赛活动，第一次实现了以村为主体的比赛模式，激发了群众参与的热情;与县直机关工委、县总工会联合主办了第三届县直机关运动会，实现了经费节约和活动顺利的双成功;承办了宜昌市20青少年跆拳道比赛，受到了上级好评;推介**花鼓舞参加世界青年拉丁舞锦标赛宜昌分赛区的展示。局领导班子[来源于wWw.unjs.coM]及时对两个二级单位的人员进行调整，指导实施目标管理，极大程度上激活了人员的活力。体校游泳培训，收入3万余元，体育中心举办各项赛事20余场次，盘活了现有的人力、物力资源。此外，还积极安排专人指导乡镇和相关单位开展体育健身活动，划定体育活动场地，进行健身知识指导。

县教育和体育局X工作总结篇6

今年以来，Ｘ县教育和体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神为指导，深入贯彻落实全国教育大会及省、市教育大会精神，以办好人民满意的教育体育为目标，紧扣国家义务教育优质均衡发展县创建任务，发挥学校幼儿园三年发展规划引领，围绕提高教育教学质量，加快推进教育体育现代化建设，优化教育体育资源布局，大力改善学校办学条件，努力提升教师队伍素质，扎实推进基础教育综合改革，有力推动群众关心的热点难点问题破解，实现教育教学质量新突破，全面推进城乡教育体育优质均衡发展。先后荣获“省第十届全民健身运动会先进单位”“省乡村学校家校共育种子教师万人培育计划优秀组织单位”“省教育审计先进集体”等X项荣誉称号。

一、加强党对教育工作的领导，全面从严治党向纵深推进

１．强化政治理论学习。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，实行“年计划、季督导、月清单、定期督查”学习制度，广泛开展各类重大节假日党员教育活动和党的十九届五中全会精神宣讲活动，强化“学习强国”“灯塔党建”平台应用，实现党员领导干部理论学习教育常态化。严格落实理论中心组“四级联学”制度，创新实行“政治理论学习+业务政策解读”理论学习机制，举办了X期“科室站长大讲堂”，开展了“倡导全民阅读，共建书香机关”活动，不断深化理论学习效果。

２．抓好基层党建管理。加强基层党组织管理，建立完善党建工作提醒写实考核机制，严格落实各项党内政治制度。规范设置党组织机构，选举成立党总支党委X个，在民办培训机构、幼儿园新设立X个党组织、X个联合党支部，建立《Ｘ县委教育工委组织架构图》，实现党组织和党的工作全面覆盖。建立党建工作督导员制度，选派X名党建督导员参与教体系统党建工作督查。强化党员队伍建设，开展了党务干部跟岗培训，举办了X期党员干部培训班，建立了培训前置党务知识测试制度，新发展党员X名。实施基层党建“领牌创星”行动、党建“一校一品”工程，X个基层党组织认领X个党建创新项目，鲁山学校党支部被确定为“两新”组织县级培育对象。党员干部先锋模范作用发挥明显，X余名党员干部冲锋在小区卡口疫情防控一线，全县教体系统党员为抗击疫情捐款X万元。做好了生活困难党员、离退休党员和建国前老党员走访慰问工作。扎实完成社区共驻共建任务。

３．意识形态工作责任落实。落实意识形态工作责任制，印发《关于印发〈Ｘ县教体系统各级党组织意识形态工作责任制责任清单〉的通知》，组织开展教体系统意识形态领域风险排查，强化对基层党组织意识形态工作的督查指导。加大网络监控力度，做好了舆情的预防与处置。制定《Ｘ县高中思想政治教育教学创新发展方案》，深化思政课教学改革，有效推进全县中小学思政课一体化建设。抓好民族宗教教育，加强反邪教警示教育，印发了《关于印发〈全县教体系统反邪教警示教育工作实施方案〉的通知》（源教体函〔X〕X号）、《印发〈关于学校意识形态和防范校园传教工作机制〉的通知》（源教工委发〔X〕X号），组织党员手写《党员不信仰宗教，反对邪教承诺书》X份。

４．落实管党治党责任。严格落实党风廉政建设责任，制定完善教体系统全面从严治党主体责任“三张清单”，层层签订《党风廉政建设目标责任书》和《个人廉政承诺书》，定期开展党风廉政建设监督检查和考核。强化党内监督管理，出台《Ｘ县委教育工委运用监督执纪“第一种形态”实施办法（试行）》，排查确定X个权力行使重点岗位和X个关键环节廉政风险点，配套制定X条防控措施。抓好廉政警示教育，定期组织廉政党课、党性体验、警示教育等活动以及党风廉政建设专题会议，配合纪检监察机关及时查处通报各类违纪违法案件，编印《Ｘ县教师师德养成学习读本》X册，全方位加强教干教师警示教育力度。开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治，开展漠视侵害群众利益专项整治，党风廉政建设更加扎实有效。

二、改善提升办学资源，推动教育内涵发展实现质的提升

１．提升学校办学水平。XX源学校初中部教学楼完工投用。实施解决大班额工程，投资X亿元，城西初级中学已开工建设，完成基础施工任务。青少年校外活动中心综合馆完成主体施工，游泳馆正在基础施工。启动淄博电子工程学校易址新建项目，完成科研、环评、立项等前期手续办理。完成全县中小学、幼儿园及教育机构X年以前所有校舍建筑的抗震安全鉴定工作。

２．扩增优质学前教育普惠性资源。实施学前教育新建改扩建工程，累计投资X万元，完成X所幼儿园新建、改扩建任务，增加学位X个。积极推进城镇居住区配套幼儿园专项整治，Ｘ县翡翠山居幼儿园、Ｘ县水韵康庭幼儿园举办为普惠性民办幼儿园并签订移交协议，Ｘ县西城华府幼儿园办成普惠性民办幼儿园，怡康嘉苑、沂蒙佳苑配套新建幼儿园项目已经开工建设，完成基础施工任务。全县普惠性学前教育资源进一步扩增，普惠性幼儿园在园幼儿数占幼儿总数的X%。

３．实施义务教育优质均衡发展县创建工作。实施了义务教育薄弱环节改善及能力提升专项规划，投资X万元，完成振华实验学校、鲁阳小学等X所学校教育教学设施的配备提升。扎实推动全国义务教育优质均衡发展县创建任务的落实，做好教育资源配置、政府保障、教育质量等X项指标及X个否决项内容问题整改，完县X所义务教育学校实地核验督导。迎接市级实地评估验收。

４．实施学校（幼儿园）三年发展规划。学校（幼儿园）三年发展规划X个重难点课题研究实现新突破，聘请第三方参与教体系统目标考核，建构了管办评分离地现代教育治理体系。制定《Ｘ县发展规划实施与学校发展指导工作方案》，启动了第三学校（幼儿园）三年发展规划目标任务。

５．加强教育信息化发展。搭建完成线上教学平台，完成X余名任课教师和X名学生（家长）的信息导入。完成中小学生居家学习网络设备情况调研、一对一数字化学习班居家学习情况调研。提升县域创建空间水平，组织教师参加了市创客活动在线培训、市人工智能教育教师培训、市“国家级信息化教学实验区”建设启动暨专家报告会。组织编写小学编程课X节。“一对一”实验教学进一步推广，新增设“一对一”数字化教学班X个。组织全县中小学信息化教学评优评选活动，评选推荐X件作品参加市级评选。组织全县初四信息技术中考模拟考试。完善提升县教育资源公共管理平台，新开设“X年教师教学基本大赛”栏目。开展了全县中小学信息化调研工作。

三、抓牢“五育”并将，学生教育水平实现全面提升

１．加强学生德育教育。落实《中小学德育工作指南》，深入推进学校德育工作提升，有效开展线上、线下抗击疫情系列教育活动、红色教育、爱国主义教育、德育学堂、生态教育、传统文化教育、读书节、毒品预防教育等一系列德育活动。深化共青团和少先队建设，规范开展了共战“疫”主题团（队）课、“童声抗疫”美文诵读、“争做新时代好队员”六一儿童节主题队日等活动。做好文明校园创建工作，X所学校通过复评，X所学校顺利立项省、市级文明校园并迎接市级评估。

２．教育质量稳步提升。多措并举聚力打造高效课堂，小学深化《“多维·高效”课堂一体化研究与实践》研究，初中落实“互动、生成，低负担、高效益”教学要求，实施思维型课堂教学研究，高中探索落实“三课型五环节”教学模式，课堂教学效益日益提高。扎实做好延迟开学期间线上教学工作，组织X余名中小学骨干教师，录制推送公开课X节，线上监督和指导全县X余名教师的线上教学高质量进行，指导各学校线上线下过渡性教育教学工作。落实备考工作措施，加强备考研究和指导，细致做好各学段各学科考试数据统计和质量分析，落实教学质量阶段推进机制，组织教学专题会及各轮次复习研讨会X次。X年，中考成绩较往年有较大突破，优秀率、良好率、及格率大幅提升，普通高考成绩稳步提升，高考普通文理本科上线X人。

３．学校体育卫生。推进学校体育改革，规范开展体育教研活动，不断深化体育课堂教学管理提升。做好学生居家锻炼工作，录制体育健身视频X个，创新改革阳光大课间体育活动，切实保障学生每天锻炼X小时。组织《国家学生体质健康标准》测试，达标率X%，入学新生体质测试率达X%。加快推动学校体育项目特色发展，历山街道振兴路小学创成全国足球特色学校、第二实验幼儿园创成全国足球特色幼儿园。

４．抓好美育教育和劳动教育。强化美育教育，组织开展了“百灵”艺术节活动。加强劳动教育，开展了居家劳动实践活动，评选推荐优秀劳动课例参加市级评选。

５．强化心理健康教育。深入实施“互联网+家校共育”新模式，加大心理健康教育，建立健全关爱师生心理健康工作机制，成立疫情热线心理咨询师专家团，构建了家庭、班级、校级、县指导中心四级家校合育体系。加强教师培训，开展了中小学心育技能培训会，培训教干教师共X余人。发布了X节心理疏导课程，开展了学生心理健康筛查，做好了师生心理健康筛查援助工作。

四、提升教育普及水平，统筹推进各类教育高质量发展

１．稳步推进学前教育发展。县政府印发《Ｘ县“国家学前教育普及普惠县”创建工作规划（X—X年）》，启动实施了学前教育普及普惠县创建任务。科学做好高峰期幼儿入园工作，扩增城区普惠性学位X余个，确保了幼儿正常入园。制定了《Ｘ县公办和公办性质幼儿园非公办幼儿教师社会保险解决方案》，依法依规解决了在职非公办幼儿教师社会保险问题，同时加大幼儿教师招聘力度，通过劳务派遣公司新招考非公办幼儿教师X人、专职卫生保健员X人，解决了因非公办幼儿教师退休教师不足问题。全县X处普惠性幼儿园公用生均经费及生均补助按照每生每年X元的标准落实到位。落实幼儿园规范管理常态化检查机制，开展了幼儿园办园行为专项督导、幼儿园“小学化”倾向专项治理、幼儿园年检及普惠性民办幼儿园认定等工作。扎实开展了各类幼儿教师培训、教科研工作及各类评选活动，幼师队伍整体水平得到进一步提高。

２．巩固基础教育发展。规范办学行为，开全课程、开足课时。制定出台了《Ｘ县X年中小学幼儿园招生意见》，完成X年城区义务教育段中小学招生工作，全县起始年级共招生X人，其中小学招生X人，初中招生X人，新入学学生全部达到标准班额。严密组织了学业水平考试，圆满完成高中、中职学校录取工作。规范学籍管理，及时办理了部分学生转学、休学手续。做好X年应入学残疾儿童应入学初核及摸排。高中学校落实三年发展计划，学校改革发展水平得到提升，高中学校学生综合素质评价机制进一步落实。

３．加快推动职业教育发展。县政府印发了《Ｘ县职业教育创新发展实施方案》，启动实施了职业教育创新高地建设任务。完成省示范性中等职业学校建设任务。认真做好职业学校招生工作，录取新生X人。加强专业建设，新增设计算机平面设计、幼儿保育专业，母婴看护、特殊焊接专业获批“X+X”证书制度试点专业。强化产教深度融合、校企合作，联合制定《XX合力泰电子科技有限公司产教融合、校企合作三年规划》。实施现代学徒制试点工作，为X家企业开设了X个订单式培养班。举办了XX电子工程学校职业教育联盟年会，新增X家企业。先后与莱茵科斯特科技有限公司、XX港湾职业技术学院、XX理工大学职教师资培养培训基地签订人才培养及教师培养协议。

４．稳步推进继续教育和社区教育发展。XX电子工程学校特种作业培训资质获批，与县人力资源和社会保障局签订“职业技能提升合作培训”协议。完成货运驾驶人员继续教育培训X人次。完成X年春季本专科成人学历教育招生X人。开设老年服务与管理专业大专学历教育。组织开展了“书香齐鲁”全民阅读活动。

５．规范民办教育机构管理。完善“双随机、一公开”抽查机制，认领“互联网+监管”事项清单X项。制定《Ｘ县校外培训机构管理规定》，开展了民办学校规范办学排查。做好疫情防控期间校外培训机构监管，引导校外培训机构开展居家线上授课，扎实做好X家证照齐全校外培训机构开学条件核验。做好校外培训机构专项治理工作，规范执行培训机构学科指导员制度，建立完善部门联动机制和属地管理责任机制，出台《联合开展校外教育校外培训机构专项整治工作方案》、《校外教育培训机构专项整治工作方案》，完成X家校外培训机构问题整治工作。落实学校教育引导职责，引导学校到正规培训机构学习。

五、强化教师队伍管理，教师队伍整体素质明显提升

1.加强师德师风建设。印发《党纪法规师德规范学习教育常态化实施方案》，出台《X关于加强和改进师德师风建设的实施意见》，编制《Ｘ县教师师德养成学习读本》，建立健全师德管理长效机制。常态化开展师德建设教育月、师德学习周等师德教育活动。开展庆祝教师节系列活动，评选表扬县级优秀教师X名、优秀班主任X名。组织全体教师签订师德师风承诺书、拒绝有偿补课承诺书。修改完善《Ｘ县中小学（幼儿园）教师职业道德考核办法（试行）》，做好师德考核工作，全县X名教职工参加了考核，优秀率为X％。加强社会监督及违反师德行为查处力度，查实处理X名违纪违规教师。

２．加强教师队伍建设。加大教师招聘力度，X年新招聘教师X名，面向“双一流”大学、国家重点学科招聘高层次人才X人，安置就业公费师范生X名、返淄人才X名。认真做好农村教师职称直评和教师职称竞聘工作。做好教师交流轮岗工作，X名教师参加交流轮岗人，占应交流人数的X%，骨干教师交流X人，占X%。加强与高校对接，引进X名顶岗支教大学生。严格教师资格准入制度，认定各级教师资格X人。做好公职人员违规持有残疾人证问题专项整治工作。完成X事业单位绩效考核和公务员考核工作。完成X余册教师人事档案整理。完成县域义务教育段教师与公务员平均工资收入水平调查。完成部门职责边界事项清单和局机关科室间职责边界配合清单的制定。

３.加大教师培养力度。实施梯级教师培养工程，加大教师分层次培养，组织教师积极参加各级各类培训。实施名师带动策略，制定《名优教师工作计划》、《关于加强Ｘ县名师工作室建设的实施方案》，全面加强名师及名师工作室建设，搭建完成X个网上名师工作室，扎实做好名师、名班主任、名校长培训工作。迎接县政协部分委员代表实地考察名师工作室建设及活动开展情况。评选第三届Ｘ县名师建设工程人选X人，县学科带头人X人，X人被评为市教坛新秀，X人被评为市骨干教师，X人被评选为全国先进工作者，X人获山东五四青年奖章，X人被评选为XX省劳模，X人入选XX省优秀乡村青年教师人选，X人获X淄博市最美教师提名奖。组织X人成功完成普通话测试。

４.强化教师专业能力。常态化开展联片教研、网络教研、订单式视导、蹲点指导、送教到校、观摩研讨活动，组织学科教师全员参加省网络远程研修，新教材培训、集体备课及学科研讨会。补充完善教育资源公共服务平台的学习教育资源，初步完成各学科教学资源库建设，依托教育公共服务平台，广泛开展“一师一优课，一课一名师”活动，开展逐级优课创建、晒课、赛课活动，推荐X节优课参加市级优课评选。组织参加省市思政课教学比赛，X名教师获省级二等奖，X名教师获市级特等奖，X名教师获市级二等奖，X名教师获市级优秀思政课教师称号，X个思政课程团队被评为市级“金课”。组织开展全县中小学教师基本功大赛，推荐X名教师参加全市教师基本功大赛，X名教师获得一等奖，X名教师获二等奖，X名教师获得三等奖。组织开展全县中小学教师实验说课活动，推荐X名教师参加市说课比赛，获X人获一等奖，X人获二等奖，X人获三等奖。抓好课题研究，X项省市级课题、X项县规划课题和X项县级小课题完成结题。组织X课题申报工作，X项省级、X项市级、X项县级规划课题和X项县级小课题立项。顺利通过普通话基本普及县域验收。

六、强化分类管理，推进体育事业健康发展

1.群众体育。做好全县体育健身场所改造提升，启动实施了社区体育健身场所改造提升工程、全民健身广场改造提升工程，完成鲁阳社区多功能运动场、鲁村镇舍庄三村文体广场改造，X个省定贫困村、X个薄弱村“有健身场所”实现全覆盖。积极推动学校体育场所向社会开放，X所学校体育场地实现向社会开放。建构了“体育+互联网”全民健身新模式，成功举办第十届“鲁阳杯”全民健身运动会，开展综合性中小型线上、线下体育赛事X余项。完成社会体育指导员培训。做好游泳场所等高危险性体育项目的监管管理。

2.竞技体育。突出优秀体育后备人才选拔和输送，完成招生X人，向上输送优秀运动员X人。输送运动员侯光娟获得X年全国击剑冠军赛总决赛成人组女子重剑团体赛冠军。组织参加X年XX市青少年锦标赛，获得金牌X枚、总分X分。

3.大力发展体育产业。组织全县体育产业经营单位积极参与各级各类体育产业项目创建工作，XX沐心·双马山项目被省体育局认定为省级体育产业示范项目。新增加录入体育产业信息单位X个。参加了全国体育产业统计网络培训。城市森林健身俱乐部和星迈体育活动中心两个健身场馆成为全省首批体育惠民电子消费券试点单位。积极打造品牌赛事，先后承办省第十届全民健身运动会万人骑行暨第三届Ｘ山地自行车大奖赛、X“中国足球发展基金会杯”中国职工足球联赛华北赛区XX省XX赛区暨Ｘ县足球联赛、X年市青少年锦标赛自行车比赛，举办第十届全民健身运动会。

七、抓实抓牢教体系统安全稳定，推动教育和谐发展

1.全力以赴做好校园疫情防控工作。落实校园常态化疫情防控要求，层层成立疫情防控工作领导小组和工作专班，联合各部门建立了联防联控机制，构建完善了疫情防控体系，指导学校、幼儿园建立完善春秋季开学方案和疫情防控预案以及疫情防控常态化预防机制。做好了疫情防控物资储备和校园清洁消毒，指导学校开展疫情防控应急演练演习活动X余次，实地核验开学条件X余次，切实保障了师生健康安全。完成X所新申办民办幼儿园秋季开学疫情防控实地核验。联合校车公司完成校车检修、路线排查以及校车驾驶员的旅居史摸排。认真做好了“四类重点人群”和师生健康及出行摸排，建立了师生健康档案，规范落实了疫情防控“日报告”、“零报告”制度，做到了师生与境外或中高风险等级区域人员接触史和身体健康情况的全面掌握。严格执行校门“绿码+测温”、“一日三检两报告”、巡查巡诊制度等制度。

2.做好学生卫生健康工作。加强儿童青少年视力防控，启动全县中小学校教室照明、课桌椅和作业本三年达标行动计划，组建了Ｘ县儿童青少年近视防控宣讲团，联合卫健部门依托Ｘ县妇幼保健院成立Ｘ县儿童青少年近视防控中心，下发儿童青少年视力防控倡议书、一封信X万余份，完成X万余名学生的视力检测，并全面启动全县儿童青少年学生近视率基数调查。强化学校卫生健康教育，开展了第X个爱国卫生月活动、第X个世界无烟日活动，将地方病防治工作纳入学校健康教育课程，完成X节新冠肺炎防控视频课录制，有效提升青少年学生疫情防控意识。深入推进校园垃圾分类，下发垃圾分类倡议书X万余份，完成X儿童及青少年健康体检工作。

3.加大学校安全管理。全面实施全员岗位安全责任制，严格落实安全责任，组织签订各类安全目标责任制书X份。建立完善安全度汛责任体系，做好防汛防溺水防台风工作。认真开展防溺水、防火、禁毒等常规安全教育，筑牢师生安全防护意识。实施校园消防安全专项整治，投资X万元，做好了X所学校、幼儿园消防配套设施建设。加强安全防范，组织开展教体系统安全生产大排查、大整治活动，“安全生产月”活动，“扫黑除恶”专项活动，“平安校园”创建活动，保障校园安全。开展了消防安全风险隐患“大起底，大整治”百日攻坚行动摸底排查工作。完成X名校园保安系统培训工作。加强校园食品安全，做好传染病防控工作，完成全县学校、幼儿园用水情况摸底。

4.抓好信访维稳工作。严格落实信访分工责任制，落实领导干部公开接访制度。完成重点领域不稳定因素排查，有效解决公办及公办性质幼儿园在职非公办幼儿教师社会保险问题，完成X起信访积案结案。切实抓好民生热线工作，制定民生热线投诉件办理考核办法，及时通报结果，全年办结X件，满意率X%。认真做好重大节假日期间重要敏感时期矛盾纠纷排查化解和信访维稳工作。

八、抓好服务保障工作，持续推动教育事业健康发展

１.认真做好教育扶贫。全面落实各学段学生资助政策，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。X年，发放各类补助金及免学费X万元，惠及学生X人。办理生源地助学贷款X人贷款额达资金X万元。认真做好农村留守儿童和孤困境儿童的帮扶工作，实现留守儿童孤困境儿童结对帮扶X%。启动控辍保学“清零行动”，逐村逐户全面做好辍学儿童底数摸排工作，所有适龄儿童少年全部入学，实现了义务阶段学生“零”辍学。开展“捐建爱心小路、助力脱贫攻坚”活动，组织X名教干教师捐款X万元。开展“慈心一日捐”活动，X余名教干教师捐款X万元。

2.抓好教育督导工作。新聘任特约教育督导员X名。印发《Ｘ县教育和体育局X年教育督导重点工作方案》，建立工作台账，组织开展了疫情防控工作督查、初高中开学条件再次核验、幼儿园办园行为县级督评等活动，完成了X年全省教育重点工作任务落实及问题整改、义务教育教师工资待遇落实、全县教体系统收费管理、学生受教育权利、舆情处置等自评自查自纠工作，迎接了市对县政府履行教育职责督查评价、义务教育优质均衡市级评估、政府履行教育职责满意度市级测评和重点问题整改核查等工作督查，做好各项督查评估反馈问题整改工作。

3.深入推动依法治教和法治宣传教育。加强法治政府建设，迎接了县级考核。积极推进法治进课堂工作。加强各类法治教育力度，组织参加第五届全国学生“学宪法讲宪法”活动，开展了“学宪法讲宪法”演讲比赛，我县小学选手戚斯文同学获淄博赛区决赛小学组第一名，代表淄博参加了省级比赛；组织“宪法小卫士”学习测试活动，全县有X余名中小学生参加了学习测试，参与率达X%。积极开展社会普法宣传，组织全县X余名教职工参加了国家工作人员网上学法考试活动；开展了“X”国家宪法日集中宣传、宪法宣传进校园、宪法宣誓仪式等活动，有效提升了师生法治观念，营造了全县教体系统良好的法治教育氛围。

4.做好政务服务工作。扎实做好政务公开工作，及时在政府网站公开教育信息X篇。落实“一次办好”要求，重新梳理行政权力事项X项、公共服务事项X项，审批筹设民办幼儿园X处，完成X项权责清单系统整合对接工作。正式设立民办幼儿园X处，筹设校外培训机构X处，正式设立校外培训机构X处，为X处游泳场所办理了高危险性体育项目经营许可证。

5.做好招生考试工作。投资X万元，完成X个标准化考场巡查监控高清化改造和县保密室改造。严格落实考试招生政策，联合开展了净化高考考试环境系列活动，认真做好了学生体检报名、新高考改革政策宣传和志愿填报服务工作，统筹疫情防控和考试组织，确保了X年高考平稳安全顺利。规范组织了外语听力高考、春季高考、高中学业水平考试、X年成人高等学校招生考试及自学考试报名、教师资格证书笔试报名。Ｘ县被评为省优秀考区，Ｘ一中被评为省优秀考点。做好了职业院校高职扩招宣传报名工作。

6.加强教育经费保障。完成教体系统X年财务决算、教育经费统计和X部门预算工作。全面落实各级教育经费保障机制，持续保障重点工程资金投入。严格执行各学段生均公用经费拨付标准，全面落实了普惠性幼儿园生均公用经费及生均补助X元标准。规范教育收费管理，及时做好各项费用代收上缴和各项补助的拨付工作，组织开展了教体系统收费专项检查工作。做好了教体系统财务人员点对点业务培训。完成教体系统行政事业性单位国有资产年报、月报，X/X学各级各类教育事业综合统计。

7.扎实做好老干部、工会等工作。深化工会组织建设，打造“书香工会”品牌，完成基层工会换届选举，创成县级模范职工之家X处，模范职工小家X处，X人获县优秀工会工作者，X名女职工被评为建功立业标兵岗，X人被评为建功立业标兵。组织开展了系列教职工文体活动，做好了全县教体系统工会会费的收取及福利发放工作。落实了教职工及离退休干部健康查体，组织X名一线教师参加休养活动。开展了困难职工、离退休干部、援藏援疆教师走访慰问活动。

县体育局制度篇7

一、黄六鸿与《福惠全书》

年幼时期, 由于黄六鸿的伯父无子, 因此将他过继给他的伯父, 后来虽然其伯父生子, 但是其生父病亡, 因此年幼时期一直跟随其伯父生活, 深受伯父的影响。黄六鸿的伯父黄国琦是明代宗室的旁枝女婿, 在明代灭亡清代建立起来的时候, 本应该受到重创的他审时度势, 顺从满清的教化, 归顺到满清的统治之下, 顺利地逃过一劫, 也使得其家族完好地保留下来。黄国琦这种处世善于权衡利与弊的特点深深影响着其侄子黄六鸿, 使得他们在改朝换代的大变革中顺利的变身完成了身份置换。但是包括黄六鸿在内的晚辈并没有很好地达到前辈的期望, 在乡试中的成绩并不理想。黄六鸿在康熙九年和康熙十四年分别任山东和直隶的知县, 后改任给事中, 在任当中关注民生和官场, 因为揭发同僚得罪了主流士大夫群体。后来隐归江宁 (现在的南京) 。黄六鸿的亲身经历特别是在任给事中期间, 巡查地方州县, 记录州县的司法、民生、制度、官场等方面的细节, 为其后来编写《福惠全书》奠定了基础, 得罪士大夫群体后, 他深知自己在官场保留的名声与威望将不会存在, 促使了他完成《福惠全书》, 成为《福惠全书》的最直接原因。果不其然, 《福惠全书》成为后世认识黄六鸿的最普遍的资料, 使黄六鸿名留青史。

黄六鸿在《福惠全书·自序》中, 首先阐明此书“乃政治之事也”, 福是“言乎造福之心也”;惠是“言乎施惠之心也”, 全是“统一州邑之政而皆具是也”[1]。黄六鸿认为官员应有造福之心, 施惠之心, 这也可见其书所含“福”“、惠”二字的原因。《福惠全书》受到当时社会因素的影响, 其中既有黄六鸿多年来在官场的经验和在调查中的记录, 也不得不有些为顺应统治阶层的需要有所谓的圆滑世故和虚假浮夸。但是我们通过黄六鸿的《福惠全书》, 可以窥视清代州县的司法制度、政治制度等, 这本著作成为我们观察清代州县情况的一扇窗。

《福惠全书》记录了清代官场特别是州县官场上的人情世故, 在清代乃至现在都有着其极其重要的作用, 是清代的传世佳作, 不仅被国内所收藏和传播, 而且在国外也有所影响。由此可以看出, 《福惠全书》的记录面广, 记录翔实。黄六鸿还提倡著作要具有实践性的指导意义, 那些简单的文集类和毫无作用的教化文章对社会发展是没有意义的。黄六鸿撰述《福惠全书》的另外一个目的, 是想给州县吏治提供博大全面、具体细微且实践性强的百科全书[2]。从中可以找到不少关于制度、政治、司法、行政等方面的记录。

二、《福惠全书》中体现的州县司法制度略谈

1.黄六鸿首先记录的是司法当中的诉讼程序。诉讼程序的第一步就是“收状”, 由原告提交告状, 然后就是州县官员的审核, 经过审核, 会有一部分通过, 类似于现代的准予立案, 而另一部分由于某些原因官府将不会接受, 不准审理, 这一类不准予所谓立案的案件将返回到原告手中。通过官员审核的案件, 将会实施“挂号”的办法, 派差事去拘捕案件涉及的双方。根据案件的轻重程度, 派送差事的官员级别也有区别, 对于比较重要的案件来说, 一般都是由州县的最大官员签发拘捕的票签。差事如果能够在规定的期限内拘捕到案件中涉及的人员, 将票签交回, 这种做法当时被称作“消差”。但是州县政府审判案件是有时间段的, 在每年农忙时节 (一般是农历四月初一到七月三十) 不接收类似“户婚田土”这等琐碎的案件, 但照常接收类似于盗窃、人命、贪污等案件。那些琐碎的民事案件只会在农忙时节之外受理, 就造成农闲时节案件数量过多, 审理不够细致。

2.受理了案件, 就要涉及案件的审问, 《福惠全书》中所记录审问的场景与人们深受影响的文学作品中的描述是不尽相同的。黄六鸿结合自己多年担任知县的经验, 在继承前人审案“五问”的基础上, 总结出了一套行之有效的办法。这个方法就是问案“七要术”, 即钩、袭、攻、逼、摄、合、挠[1]。钩就是转移话题, 在犯人心术不备的时候提出问题, 钩出真实的案情;袭和钩有些类似, 是趁犯人心虚之时严厉讯问, 这时候的犯人往往会内心活动较多, 表现出一定的不安;攻是攻击犯人的软肋, 抓住他的内心;逼是因人犯穷急而扼困之, 展现的是审问官员的强大威严;摄是了解犯人的狡猾之处, 让他的狡猾没有用武之地;合是分别对照原告与被告双方的陈词, 从中发现漏洞, 为审理案件提供思路和突破口;挠是利用案件涉及的证人出庭作证的方法来使犯人心服口服。通过上述的审问技巧, 我们可以看出黄六鸿所记录的清代真实司法审问程序和他自己总结的经验对我们当代的案件审理是有启发作用的。但是在清代, 很少有人能够做到这么全面, 致使出现了一批冤假错案。

3.既然审问的方法不能够熟练地掌握, 清代官员们就有使用刑讯的方法来审理案件。这种方法虽然使案件的审理时间大大缩短, 但在很大程度上造成了冤案的产生。在刑讯的使用上, 黄六鸿发表了自己的看法, 他认为应该严格地按照法理来合理的使用刑讯。清代朝廷也有对于刑讯及使用刑具的相关规定, 但是规定与规定之间有些有所出入, 造成规定执行起来的模棱两可的情况发生。《福惠全书》中黄六鸿对此也发表了看法, 他主张将一些刑具分类, 设置不同的型号用于不同的刑讯中去。清代也对滥用刑讯进行审判的情况严格治理, 并在《大清律例》中有所记载, 但是真正实施起来是有着局限性的, 州县政府会逃脱法律的制裁。黄六鸿在其著作中还深刻地剖析了在实施刑讯的时候犯人行贿的状况, 造成行刑之人在其中大肆敛财, 抨击了社会司法中的黑暗。

4.案件经过收状、审问和刑讯, 最终要进行审判。《福惠全书》记载, 不是所有的案件州县官员都有审判权, 对于涉及的是细小的民事案件, 州县官员能够拥有审判权, 并且能够当庭宣判。对于涉及贪污、杀人、谋反在内的刑事案件, 州县官员只有审问的权力而不具备审判的权力。即使是州县官员能够审判的民事案件, 也要将案件详细情况归入卷宗, 以便于上级官员不定时的检查翻阅, 对于刑事案件州县官员必须上报给上级官员甚至是统治中央, 等待上级的审判结果才能进行最后的判决。一方面这种审判制度更加公正, 避免州县官员阶层出现腐败现象;但是另一方面刑事案件的审理周期变长, 加剧了社会矛盾的激化, 不利于社会的稳定。

5.《福惠全书》在记录罪名的时候特别关注了人命和盗窃, 记录中描述了涉及人命案件的情况, 对于有人死亡的案件, 州县最高官员没有特殊情况一定要亲自验尸, 并负有主要责任, 验尸的人员也有明确的规定, 验尸最多不超过三次, 每次验尸后进行掩埋并由专人看守, 直至案件了结, 验尸的程序也有着明确的规定。除此之外《大清例律》中有明确的规定, 对于在验尸验伤案件当中徇私舞弊的官员要严加处置, 可见清代州县司法制度是比较严格的。但是在涉及死亡的案件当中, 由于受到古代封建传统思想的束缚, 会出现很多状况阻碍案件的办理, 加之其中出现的行贿情况, 使古代案件审理过程中夹杂着法律、经济、人际等复杂因素。

黄六鸿对司法和法律的理解较为深刻, 离不开他多年的知县经历, 离不开他不断地深入民众中去的经验。从黄六鸿的《福惠全书》中可以看到一个清代州县政府部门在实施司法权时的百态。黄六鸿对于法律的看法也有独到之处, 他认为:“古人立法, 止在于生人而不在于杀人。”[3]黄六鸿怀着造福百姓、施惠人民的想法为官、为人, 最终在其卸任后第二年终于完成著作《福惠全书》, 并因此还受到康熙皇帝的接见, 肯定了《福惠全书》的作用。虽然其著作中难免有一些个人臆断, 并会受到社会舆论的压迫, 但是《福惠全书》的面世, 不但帮助黄氏名留青史, 此书还成为州县官员难得的从政指导纲领, 为指导后世认识清代州县司法等情况指明了道路。

摘要：黄六鸿是清朝时期的一名县令, 后任给事中。他所著的《福惠全书》是一本详细描述清朝社会特别是清朝地方州县行政、司法、教育等方面的著作, 是后人了解清朝社会情况的第一手资料。

关键词：黄六鸿,《福惠全书》,司法制度,清代州县

参考文献

[1]柏桦.中国古代刑罚政治观[M].人民出版社, 2008.

[2]龚汝富, 刘江华.从黄六鸿《福惠全书》看清代州县吏治的经验智慧[J].江西财经大学学报, 2011 (2) .

关于体育制度创新的路径思考篇8

摘要：中国建立社会主义市场经济体制的过程中，充分体现了中国政府对这一制度选择的胆量和勇气。同时，我们也明显感觉到，在体制转换过程中充满了盘根错节的矛盾，其中重要原因之一就是对原有的计划经济体制的“路径依赖”，也就是说计划经济对我国社会经济的各个方面还存在不同程度地影响，从而制约着体制的创新。为摆脱旧体制的束缚，构建与市场经济相适应的体育制度结构体系，需要突破对原有制度的“锁定”状态，探索体育制度创新的路径。这些路径包括政府主导型的体育制度创新；社会主导型的体育制度创新；政府与社会互补型的体育制度创新。

关键词：制度；创新；路径依赖

中图分类号：G812.3

文献标识码：A

文章编号：1007-3612(2008)08-1035-03

On the Innovation Path of Sports Institution

JIN Yu-qiang1, HU Ke1, FENG Wei1, HUANG Yu-zhen2

(1. Sports College, Hunan Normal University, Changsha 410012, Hunan China;

2. Department of Physical Education, Changsha University of Science and Technology, Changsha 410076, Hunan China)

Abstract:During the establishment of China's socialism market economy system, Chinese government has fully manifested the guts and the courage on selecting this system. At the same time, we also obviously feel there has been full of the complicated contradiction in the process of institution transition. One important reason is “path dependence" on the original planned economy institution, in other words, the planned economy has also influenced each aspect of China's social economy at the various degrees, which is restraining the innovation of sports institution. In order to get rid of the fetter of old institution and construct sports institution structure system which adapts to the marketing economy, breaking through the lock of the original institution and searching the innovation way of sports institution are needed. These ways includes innovation of government-oriented sports institution, social-oriented sports institution, supplementary of governmental and social sports institution.

Key words: institution; innovation; path dependence

路径依赖是制度经济学的一个重要概念，它指一个具有正反馈机制的体系，一旦外部偶然性事件的影响下被系统所采纳，便会沿着一定的路径发展演进，而很难为其他潜在的甚至更优的体系所取代；它揭示了一种普遍的社会规律：当某种体制长期实行后，人们的思想观念和行为方式将自然而然地对其产生依赖，并进而不断强化这种“路径”。

路径依赖反映了一种初始确定的制度会对制度变迁过程产生某种惯性。即“今天的选择受历史因素的影响"。路径依赖是理解制度变迁的关键，进行制度选择与创新一定要考虑和顾及政治经济环境、文化传统、意识形态和制度创新知识积累等对制度变迁带有根本性制约作用的因素。

1 体育制度变迁的路径依赖及其原因

从上世纪50年代建国到上世纪70年代末的30年，国家对包括体育在内的各项事业实行国家统一配置资源的计划体制。在这种体制作用下，短时间内实现了我国体育事业的复兴，体育事业由无到有、从弱变强。然而，这种体制同时具有难以掩饰的弊端，单一的行政指令、国家统包一切经费的方式由于激励不足，不仅难以发挥资源的效率，也使得民间资源无法整合到体育事业发展的过程中来，还容易造成多元利益主体受损。为此，顺应我国改革开放的大潮，实行体育管理体制改革显得十分迫切。自上世纪80 中期国家颁布《国家关于体育体制改革的决定》，经上世纪90年代末的体育社会化、体育市场化改革以及运动项目管理中心的成立等改革举措，逐渐拉开了我国体育管理体制改革的大幕，形成了我国体育体制改革的总目标：建立与社会主义市场经济体制相适应的，符合体育发展规律的体育体制和运行机制，初步形成有中国特色的社会主义体育组织体系。

回顾20多年来的体育改革，我们切身体会到了改革所带来的体育发展动力，无论是竞技体育，还是群众体育都呈现出勃勃生机。然而，我们也清醒的看到，原有体制对于现今改革所带来的阻力，表现为：与社会主义市场经济体制相适应的，符合体育发展规律的体育体制和运行机制尚未完善；改革的速度仍较为缓慢；国家仍然是体育资源的投入主体，社会体育资源动员不足；旧有的以行政手段为主的体育管理模式仍然发挥着巨大作用；运动员培养、训练、竞赛等体制依旧受到旧有体制的影响。体育管理体制变迁的路径依赖严重制约了我国体育管理体制的创新与发展。

探究体育体制变迁过程中的路径依赖现象，我们可以从以下几个角度作出解读：1) 对初始条件的敏感依赖及累计效应，对改革的总体目标认识不清。路径依赖的发生基于偶然事件的影响，偶然事件所带来的正效应加强了路径依赖的可能。通过不断累积的正的收益以及人们对未来事件性质的不确定性，使得路径依赖不断加强。2) 制度非中性以及利益集团的影响。制度是非中性的。也就是说在同一制度之下，不同社会群体获得的利益并非完全均等的，由此形成的利益集团对于制度创新往往缺乏动力，更有甚者，旧有既得利益集团会作出阻碍制度变迁的行径，他们的行为，对于路径依赖无疑起到了维护、加强的作用；3) 相对福利论与非适宜的制度选择。一旦我们接受了相对福利理论，我们即进入了一个追求相对福利而非绝对福利的境地，也就是说，一项制度虽然并非最好，但他对于我的损害是最小的，在这种相对比较地思维主导下，人们容易选择非适宜的制度；4) 搭便车行为。搭便车与外部性密切相关，也就是不劳的同时而获得了由外部性带来的正的收益，由于完全消除外部性是不可能的，因此，完全消除搭便车也就不可能。而搭便车往往容易加强制度的路径依赖。

2 体育制度路径的模式创新

2.1 政府主导型的体育制度创新政府主导型的制度创新，是一种自上而下的制度创新，具有强制性特点。当制度变革的收益大于变革成本时（有利于体育事业发展时），将产生制度创新的需求，并且诱发制度创新。这时的制度创新体现了政府发展体育事业的基本方针和基本目标，并且受制于政府在既定的政治经济秩序下提供新的制度安排的能力和意愿。一项制度选择的产生，既取决于原有制度不均衡所产生的选择契机，也取决于人们对新制度的预期与原有制度的比较。

在中国这样一个缺乏有效产权结构、市场发育不完善的社会中，个人和群体的制度创新成本太高，足以扼杀他们自发创新的冲动和努力，只有政府推动，才能实现制度创新的成功。从这个意义上讲，政府主导型制度创新是适应转型期的过渡性制度变迁方式。随着市场经济的建立，要求市场发挥基础性作用，政府在制度创新过程中把更多权力归还社会，激活个人和团体制度创新的积极性和创造力，排除政府不适当的干预。

中国的经济转轨在总体上是由国家作为制度主体而进行制度选择和制度变革的，国家在制度创新的路径选择、制度创新推进的次序与时机的权衡中起到决定性作用，扮演着“制度决定者"的角色，是制度供给的主要来源。国家（政府）权力的稳定性和强大控制力与渗透力保证了国家在制度创新中的主导作用，因而从制度变迁的总体而言，从制度主体这一角度来看，中国的制度变迁基本属于以国家为制度选择主体和制度变革主体的“强制性制度变迁"。^［2］考察已有的体育制度及其创新，可以认为：体育制度的选择和创新，主要体现的是政府对不同时期体育事业发展的总体安排，是由政府命令和法律引入实行的自上而下的制度创新。从“举国体制”的形成、到运动项目管理中心的出现和竞技体育的职业化探索等，均体现了政府的意志，或政府意志的延伸（《体育法》作为中国体育的根本大法，《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》则作为协调大众体育与竞技体育的主要纲领，集中体现了政府在行使权力和发挥决策方面的作用）。这一路径的确定和实施，主要体现在政府为发展竞技体育而进行的路径选择。

若将制度作为从公共品中无形的部分，应该说政府提供制度及制度创新，是政府职能的重要组成部分。从权威性、强制性和影响力来看，政府的制度提供和制度创新都是个人和群体所不及的。在事关全局性的体育制度创新方面，政府应该保持足够的能力和影响力，使自己能够在体育事务方面具有主导作用，能够用政治、法律、拨款的强制力和诱导力来调节整个社会的理性行为，从而发挥全社会在体育制度创新方面的积极性。

2.2 社会主导型的体育制度创新我们在阐述政府作为制度创新的主体时，不能忽视社会群体及整个社会在制度变迁与创新中的基础性作用。因为，任何制度创新的最终实现，需要全社会的通力合作才能完成。离开了社会的积极参与，再好的制度也难以付诸实践。在关乎改革成功与否的制度变革中，社会不同群体不是作为单纯的“制度接受者"，而是在某种程度上参与着制度选择和制度变革，最后再由政府将这些制度选择和制度变革形式向更大的范围内推广并以国家法律的形式对初级行为团体的制度选择和制度变革加以确认和合法化。

社会主导型的制度创新，是一种自下而上式的制度变迁（制度创新），具有自发性、内生性特点。自发性体现在对原有制度安排的变更或替代收益大于其成本时，社会（或某一群体）会自发倡导、组织和实行；内生性则体现在这种制度创新首先发自群体内部，并具有非正式制度的“约定俗成”的特征，经不断修正、充实而演变成为正式制度。

由于政府在面对体育领域错综复杂的局面和对体育固有规律的信息缺失和“扭曲”，从而通过正式程序制定的体育制度常常是宏观的、粗线条的，表现为原则性较强而操作性较弱，需要执行者在执行中细化和具体化；政府在制度创新中也可能由于“信息失灵”而做出错误决策和制定错误政策。这是因为，按照人性的一般原则，社会生活中的人，不管他的地位有多高，受的教育有多长，实际上他的行为总是随着环境的变化而变化的。人性中既有善的一面，同样也存在着恶的一面。这正像西方的公共选择理论中给出的道理一样，就人的本质而言，每个人实际上都有自利性的倾向，即“理性经济人”。

由于政府所处的“理性经济人”的角色，导致在改革过程中“摸着石头过河”一度成为制度选择和政策制定的通行做法。^［3］

但是，“摸着石头过河"作为改革初期领导人和参与者普遍缺乏现代经济学知识的情况下的一种不得已的选择。长期遵循这种战略，以一种“试试碰碰"的方式进行改革，只会大大提高改革的成本，而且在目标岸为何物都不十分分明的情况下，更谈不上过渡到彼岸。^{［5］社会主导型的制度创新，需要有几个基本前提：一是自主型的社会组织充分发达，并能参与政府决策，充分表达自己的意愿，能为政府决策提供咨询；二是要求政府决策的公开、透明，公民对政府决策拥有知情权；三是政府对社会个体和社会群体的制度创新欲望提供激励机制，提供宽松的氛围。但这些前提现阶段基本都不具备：首先是社会组织的依附性太强而自主性不足，参政议政缺乏主动性。其次是政府决策缺乏透明度，公众与政府存在明显的信息不对称。第三则是如前所述，个人和群体的制度创新成本太高，足以扼杀他们自发创新的冲动和努力。因此，笔者认为在我国现阶段社会主导型的制度创新路径尚未形成。}

2.3 政府与社会互补型的体育制度创新基于政府主导的制度创新以及社会主导的制度创新均具有难以避免的负面因素，而有效消除二者的负面因素即在于建立起政府与社会互补型的体育制度创新模式。同时，随着市场经济的不断完善和社会组织的逐渐健全，政府将有序地逐步退出微观管理的领域。政府与社会在体育制度创新的实践中将共同发挥作用，即由政府依据社会对制度创新的需求，做出具有指导性、宏观的制度安排，再由社会将这种制度安排具体化。

以制度创新主体差异为标准划分的“政府主导型"和“社会主导型"制度创新在实践中并不是截然分开的，而是兼有“政府”和“社会”两种特征。中国的经济转轨在总体上是由国家为制度主体而进行制度选择和制度变革的，国家在制度创新的路径选择、制度创新推进的次序与时机的权衡中起到决定性作用，扮演着“制度决定者"的角色，是制度供给的主要来源。政府权力的稳定性和控制力与渗透力保证了国家在制度创新中的主导作用。

3 结论

在事关全局性的体育制度创新方面，政府应该摆脱对原有制度的路径依赖,保持足够的能力和影响力，使自己能够在体育事务方面具有主导作用；社会主导型的体育制度创新由于社会组织的依附性太强而自主性不足、政府决策缺乏透明度和个人和群体的制度创新成本太高，在我国现阶段社会主导型的制度创新路径尚未形成；在政府与社会互补性的体育制度创新，兼有“政府”和“社会”两种特征，是一个很好的体育制度创新的路径选择。

当前在我国加入WTO和体育产业化、体育社会化进程不断加快的背景下，由于政府要在一个较短的时间内完成市场经济国家需经过几百年才建立和完善的体制创新，这就决定了选择我国体育制度创新路径的渐进性和复杂性。政府主导型制度创新是适应经济体制转型期的过渡性制度变迁方式，随着市场经济的建立，要求市场发挥基础性作用，应减少路径依赖的负面影响，政府在制度创新过程中应把更多权力归还社会，激活个人和团体制度创新的积极性和创造力，避免政府不适当的干预，从而发挥全社会在体育制度创新方面的积极性。

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