农业科技政策工具

农业科技政策工具（共8篇）

农业科技政策工具 篇1

央行货币政策工具

一、简要介绍

中央银行通过货币政策工具的运作，影响商业银行等金融机构的活动，进而影响货币供应量，最终影响国民经济宏观经济指标。

货币政策传导机制(conduction mechanism of monetary policy)中央银行运用货币政策工具影响中介指标，进而最终实现既定政策目标的传导途径与作用机理。

一般性货币政策工具

一般性货币政策工具指中央银行所采用的、对整个金融系统的货币信用扩张与紧缩产生全面性或一般性影响的手段，是最主要的货币政策工具，包括：

①存款准备金制度 ②再贴现政策 ③公开市场业务

被称为中央银行的 “三大法宝”。主要是从总量上对货币供应量和信贷规模进行调节。

选择工具

是指中央银行针对某些特殊的信贷或某些特殊的经济领域而采用的工具，以某些个别商业银行的资产运用与负债经营活动或整个商业银行资产运用也负债经营活动为对象，侧重于对银行业务活动质的方面进行控制，是常规性货币政策工具的必要补充，常见的选择性货币政策工具主要包括：

① 费者信用控制 ②证券市场信用控制； ③不动产信用控制； ④优惠利率； ⑤特种存款

补充工具

其它政策工具，除以上常规性、选择性货币政策工具外，中央银行有时还运用一些补充性货币政策工具，对信用进行直接控制和间接控制。包括：

①信用直接控制工具，指中央银行依法对商业银行创造信用的业务进行直接干预而采取的各种措施，主要有信用分配、直接干预、流动性比率、利率限制、特种贷款； ② 用间接控制工具，指中央银行凭借其在金融体制中的特殊地位，通过与金融机构之间的磋商、宣传等，指导其信用活动，以控制信用，其方式主要有窗口指导、道义劝告。

新工具

2013年11月6日，我国央行网站新增“常备借贷便利(SLF)”栏目，标志着这一新的货币政策工具的正式使用。央行于2013年初创设这一工具。常备借贷便利，在各国名称各异，如美联储的贴现窗口、欧央行的边际贷款便利、英格兰银行的操作性常备便利、日本银行的补充贷款便利、加拿大央行的常备流动性便利)等。

所谓常备借贷便利就是商业银行或金融机构根据自身的流动性需求，通过资产抵押的方式向中央银行申请授信额度的一种更加直接的融资方式。由于常备借贷便利提供的是中央银行与商业银行“一对一”的模式，因此，这种货币操作方式更像是定制化融资和结构化融资。

常备借贷便利的主要特点：一是由金融机构主动发起，金融机构可根据自身流动性需求申请常备借贷便利；二是常备借贷便利是中央银行与金融机构“一对一”交易，针对性强。三是常备借贷便利的交易对手覆盖面广，通常覆盖存款金融机构。

二、具体描述

（一）存款准备金

存款准备金，是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的在中央银行的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率.存款准备金通常分为法定存款准备金和超额存款准备金，其中法定存款准备金是按央行的比例存放，超额存款准备金是金融机构除法定存款准备金以外在央行任意比例存放的资金。存款准备金率政策的真实效用体现在它对商业银行的信用扩张能力、对货币乘数的调节。由于商业银行的信用扩张能力与中央银行投放的基础货币量存在着乘数关系，而乘数的大小则与存款准备金率成反比。因此，若中央银行采取紧缩政策，可提高法定存款准备金率，从而限制了商业银行的信用扩张能力、降低了货币乘数，最终起到收缩货币量和信贷量的效果，反之亦然。

式中Rd、Re、Rc分别代表法定准备金率、超额准备率和现金在存款中的比率。而货币（政策）乘数的基本计算公式是：货币供给/基础货币。货币供给等于通货（即流通中的现金）和活期存款的总和；而基础货币等于通货和准备金的总和。

krC1rdrcre

缺点：作用猛烈，不宜经常使用，2011年以来，央行以每月一次的频率，连续四次上调存款准备金率，中国的存款准备金率一直以来与其他国家相比偏高，降息与降准的区别

降准，意在通过释放更多的资金供给，调节供需间的平衡，从而降低利率，最终促使资金需求的上升，而这些资金需求，使用的增长，相继促进经济的发展。

央行降准是为了释放银行业的流动性，让市场上的钱多一些，降息是降低银行的贷款利率，没有增加市场资金量，但可以改变资金的投向。其主要是为了鼓励企业的投资行为，但不一定代表货币流通量就会因此增加。降息主要有两个作用：

1、通过降低央行存款回报，让钱进入银行之外的市场，提高交易活跃度;

2、可以降低贷款的成本，提高产品的竞争力。

降准有利于商业银行，银行可以通过两种方式受益：

第一、银行可以释放这笔资金，把资金用于投资收益率较高的资产，如贷款或债券，获得贷款收益，增加银行净利润。

第二、通过降准与货币乘数，降低资金成本，提高银行盈利。

降准对股市、楼市、银行均是好消息，但是，从资金流动性特点分析，资金会首先涌入金融银行，冲进股市，资金流动性特点决定了最后才可能会到达实体经济，对于银行，降准最大利好在于可贷款规模。

央行降准是为了释放银行业的流动性，让市场上的钱多一些，降息是降低银行的贷款利率，没有增加市场资金量，但可以改变资金的投向。其主要是为了鼓励企业的投资行为降息就是银行利率调整，银行降息时，储户把资金存入银行的收益减少，降息会促储户把资金从银行取出消费，存款变为投资或消费。

降息分为两种，第一，降低存款利率。第二，降低贷款利率。利率也分为短期利率和长期利率，一般来说是指短期利率。

降低银行贷款利率，主要是鼓励企业投资，也有利于个人按揭贷款，比如每月按揭贷款利率降低了，还款人每月还款数量相应减少了，减轻贷款人还款压力。

所以简单的来讲，降准是投放流通货币，降息是鼓励投资。

降息对资本市场影响是积极的。降息会给股票市场带来更多资金，有利于股价上涨。降息推动企业追加投资扩大生产，降息减少企业财务费用，促使个人贷款者按揭贷款，鼓励消费者

（二）再贴现

再贴现是指金融机构为了取得资金，将未到期的已贴现商业汇票再以贴现方式向中央银行转让的票据行为，再贴现政策的调整不仅可以影响到市场中货币的数量，更重要的是再贴现利率的调整会影响市场的利率水平，从而对经济产生重大影响。能影响商业银行的资金成本和超额准备，从而影响商业银行的融资决策，使其改变放款和投资活动。能产生告示效果，通常能表明中央银行的政策意向，从而影响到商业银行及社会公众的预期。能决定何种票据具有再贴现资格，从而影响商业银行的资金投向。局限：

从控制货币供应量来看，再贴现政策并不是一个理想的控制工具。首先，中央银行处于被动地位。商业银行是否愿意到中央银行申请贴现，或者贴现多少，决定于商业银行，如果商业银行可以通过其他途径筹措资金，而不依赖于再贴现，则中央银行就不能有效地控制货币供应量。其次，增加对中央银行的压力。如商业银行依赖于中央银行再贴现，这就增加了对中央银行的压力，从而削弱控制货币供应量的能力。再次，再贴现率高低有一定限度，而在经济繁荣或经济萧条时期，再贴现率无论高低，都无法限制或阻止商业银行向中央银行再贴现或借款，这也使中央银行难以有效地控制货币供应量。

从对利率的影响看，调整再贴现利率，通常不能改变利率的结构，只能影响利率水平。即使影响利率水平，也必须具备两个假定条件：一是中央银行能随时准备按其规定的再贴现率自由地提供贷款，以此来调整对商业银行的放款量；二是商业银行为了尽可能地增加利润，愿意从中央银行借款。当市场利率高于再贴利率，而利差足以弥补承担的风险和放款管理费用时，商业银行就向中央银行借款然后再放出去：当市场利率高于再贴现率的利差，不足以弥补上述费用时，商业银行就从市场上收回放款，并偿还其向中央银行的借款，也只有在这样的条件下，中央银行的再贴现率才能支配市场利率。然而，实际情况往往并非完全如此。

相对于公开市场业务，再贴现政策的效果更难于控制，而且由于再贴现利率不能经常变动，所以缺乏一定的弹性。就其弹性而言，再贴现政策是缺乏弹性的，一方面，再贴现率的随时调整，通常会引起市场利率的经常性波动，这会使企业或商业银行无所适从；另一方面，再贴现率不随时调整，又不宜于中央银行灵活地调节市场货币供应量，因此，再贴现政策的弹性是很小的。

（三）公开市场操作：

从交易品种看，中国人民银行公开市场业务债券交易主要包括回购交易、现券交易和发行中央银行票据三种。

回购交易分为正回购和逆回购两种，正回购为中国人民银行向一级交易商卖出有价证券，并约定在未来特定日期买回有价证券的交易行为，正回购为央行从市场收回流动性的操作，正回购到期则为央行向市场投放流动性的操作；逆回购为中国人民银行向一级交易商购买有价证券，并约定在未来特定日期将有价证券卖给一级交易商的交易行为，逆回购为央行向市场上投放流动性的操作，逆回购到期则为央行从市场收回流动性的操作。一言以蔽之，逆回购就是央行主动借钱给银行；正回购则是央行把钱从银行那里抽走。央行今年迄今额逆回购，7天用的频率最高，但是14天的规模最大。

现券交易分为现券买断和现券卖断两种，前者为央行直接从二级市场买入债券，一次性地投放基础货币；后者为央行直接卖出持有债券，一次性地回笼基础货币。

中央银行票据(Central Bank Bill)是中央银行为调节商业银行超额准备金而向商业银行发行的短期债务凭证，其实质是中央银行债券，之所以叫“中央银行票据”，是为了突出其短期性特点（从已发行的央行票据来看，期限最短的3个月，最长的也只有3年），其发行的对象是公开市场业务一级交易商，作用主要是为市场提供基准利率，以及推动货币市场的发展。中央银行票据即中国人民银行发行的短期债券，央行通过发行央行票据可以回笼基础货币，央行票据到期则体现为投放基础货币。

在公开市场的操作品种中，值得一提的是中央银行票据，它是中国人民银行发行的短期债券，发行对象为商业银行等一级交易商。央行通过发行央行票据可以回笼基础货币，央行票据到期则是投放基础货币。央行票据可以视为我国（以及一些发展中国家和新兴市场国家）的一项货币政策创新。其优势在于，在短期国债市场不发达的情况下，能够通过公开市场业务对商业银行进行短期流动性管理，增强货币政策间接调控的有效性

优点：利用公开市场业务可以进行货币政策的微调

公开市场业务具有灵活性，中央银行可以用它进行经常的、连续的、日常的货币政策操作，迅速调转方向的操作都是完全可行的

利用公开市场业务，中央银行具有主动性

缺点：需要以发达的金融市场作背景，如果市场发育程度不够，交易工具太少，则会制约公开市场业务操作的效果；

必须有其他货币政策工具配合

创新货币政策工具

背景：为应对近年来银行体系短期流动性供求的波动性加大以及由此带来的市场短期资金缺口问题，中国人民银行于2013 年年初创设了公开市场短期流动性调节工具和常备借贷便利，在银行体系流动性出现临时性波动时相机运用。国内经济低迷，2014年初M2向下突破政府预设目标，社会融资成本居高不下

SLO特点：

SLO操作期限短，多为7天以内的回购，现在我们所说的公开市场操作的回购业务为7天，14天和28天期的，并没有7天以内的品种。

SLO的操作时点具有灵活性，通常为公开市场常规操作的间歇期，SLO的操作对象仅为符合特定条件的一级交易商，操作对象为公开市场业务一级交易商中具有系统重要性、资产状况良好、政策传导能力强的部分金融机构，包括五大行、国开行及中信银行、招商银行、光大银行、民生银行、兴业银行、浦发银行2016年1月29日增加邮储银行、平安银行、广发银行、北京银行、上海银行、江苏银行和恒丰银行为SLO交易商。SLO的操作结果披露具有滞后性，操作数量与利率价格一般在1个月后披露

根据中国人民银行公布的历次《短期流动性调节工具（SLO）交易公告》可以发现，到目前为止，绝大部分SLO操作的方向都是投放流动性的。从实际操作来看，可以认为SLO是一种超短期的逆回购。

SLF SLF设立于2013年初，期限比短期流动性调节长，最长为3个月，以1-3个月期操作为主

特点：由金融机构主动发起，金融机构可根据自身流动性需求申请常备借贷便利，并以高信用评级的债券类资产和优质信贷资产作为抵押。

常备借贷便利是中央银行与金融机构“一对一”交易，针对性强，央行根据当时流动性情况、货币政策目标和引导市场利率等多种因素综合确定SLF利率。常备借贷便利的交易对手覆盖面广，通常覆盖存款金融机构

常备借贷便利的操作主要解决节假日等影响资金面波动较大的问题；另外，对比全面降准的政策，后者因其投放大量长期限资金，将使得资金流入融资平台、产能过剩领域，不利于经济长远发展。SLF和逆回购以及SLO的最大区别就在于银行掌握主动权，可以主动通过SLF向央行借钱，而不是逆回购和SLO必须等到央行发公告招标了，银行才能被动接招。

MLF是央行提供中期基础货币的工具，于2014年9月设立，对象为符合宏观审慎管理要求的商业银行、政策性银行，可通过招标方式开展。期借贷便利期限为3或6个月，其利率发挥中期政策利率的作用，通过调节向金融机构中期融资的成本，引导金融机构降低贷款利率，支持实体经济增长。

中期借贷便利采取质押方式发放，金融机构提供国债、央行票据、政策性金融债、高等级信用债等优质债券作为合格质押品。

MLF可多次展期，由于传统工具的运用可能使银行出现负债端和资产端的期限错配，因而将资金投放中长期动力不大，但MLF的展期性可以有效把利率往中长期传导

PSL 央行于2014年4月给予国开行三年期1万亿元PSL，用于棚改专项贷款，开创PSL的先河，实际操作中，国家开发银行获得抵押补充贷款时的抵押物为棚改项目贷款，期限为3年，贷款利率低于同期市场利率，还款来源是国开行未来在银行间债市发行的住宅金融专项债券。特点：期限相对较长，一般为3年以上，可以为长期项目提供融资支持 PSL由央行主动发起，央行根据政策导向将资金投向特定领域

PSL要求银行提供抵押，相比再贷款PSL可以避免信用风险问题，同时建立起新的政策利率基准，逐步完善价格调控框架

PSL主要针对的是国开行和进出口银行等政策性银行，需要以政策性项目作为支持

年末资金流动性紧张问题

现金使用量M0超预期增加是导致春节前资金紧张的原因，春节前居民提现以备春节使用，企业年末支付工人工资及奖金，企业和居民对现金和活期存款的需求增加

年末商业银行资产规模冲量、叠加MPA考核等因素，将使得银行体系流动性需求较为旺盛、供给有限。临近年末，一些季节性因素开始对资金面产生影响。从银行的角度讲，他们面临“贷存比”、“流动性”比例、“流动性覆盖率”和“净稳定融资比例”等指标的考核，银行需要通过发行高收益的理财产品来增加存款总量。冲量存款，是指银行信贷员在月末或者年末临时向储户拉存款，以应付监管层对存款要求的检查，据了解，为了吸引储户做冲量存款，银行会给储户一定比例的返利；银行冲量：当月底、季度或年底，银行的存款业务并未完成的时候，临时找钱冲一下账，为了完成存款业务而提出的一种新的说法；

央行货币政策趋势

2月17日，央行发布了2016年第四季度货币政策执行报告，报告了2016年4季度的货币政策的总体运行情况，并且指出了下一阶段的工作基调。央行2016年第四季度报告为后期货币政策指明了方向，包括明确稳健中性的货币政策、突出强调防控金融风险、提出“货币政策+宏观审慎政策”双支柱政策框架。

央行报告的主要内容：

一是优化货币政策工具组合和期限结构，保持适度流动性。在年初普降存款准备金率0.5个百分点补充长期流动性缺口的基础上，更多运用公开市场操作、中期借贷便利、常备借贷便利、抵押补充贷款等工具灵活提供不同期限流动性。同时建立公开市场每日操作常态化机制，开展中期流动性常态化操作。

二是推动调控框架逐步转型。一方面继续强化价格型调控传导机制，探索构建利率走廊机制，另一方面也注意在一定区间内保持利率弹性，与经济运行和金融市场变化相匹配，发挥价格调节和引到功能。连续在7天逆回购利率进行操作，释放政策幸好，并适度增加14天和28天期逆回购品种，引导和优化货币市场交易期限结构。

三是进一步完善适应国情的宏观审慎政策框架。将差别准备金动态调整机制省纪委宏观审慎评估(MPA)，对金融机构行为进行多维度引导，将全口径跨境融资宏观审慎管理扩大至全国范围的金融机构和企业；按照“因城政策”原则对房地产信贷市场实施调控，强化住房金融宏观审慎管理。

四是促进信贷机构优化，支持经济结构调整和转型升级。发挥好信贷政策支持再贷款、再贴现和抵押补充贷款、窗口指导等的作用，创设扶贫再贷款，将民营银行纳入支小再贷款的支持范围，引导金融机构加大对小微、三农和棚改等国民经济里重点领域和薄弱环节的支持力度。

与此同时，坚定推动金融市场化改革，进一步完善货币政策调控框架，疏通传导渠道。央行关于货币政策的表述首次采用“稳健中性的货币政策”的表述方式，一改以往“稳健的货币政策”的提法，同时，关于流动性的提法同样由“保持流动性合理充裕”变为“保持流动性基本稳定”，都与之前的执行报告有着明显的变化，这验证了央行政策流动性拐点，2015年、2016年上半年货币市场过度宽松的局面将不会继续出现，定调2017年货币政策收紧的态势。

农业科技政策工具 篇2

利用拨款工具助推政策目标实现

关注弱势学生, 缩小差距成为各国政策取向。美国是联邦分权制国家, 教育管理重心在州一级, 而美国教育部则主要通过立法和拨款两大政策工具引导各州教育优先。美国著名的《不让一个儿童掉队法》立法宗旨就是提高弱势学生的学业成绩水平, 缩小弱势学生与普通学生的差距, 确保每一个儿童都享有接受公正、平等和高质量教育的机会。为此, 法律规定在2002至2007年间总计向地方教育行政部门拨款1162.5亿美元。美国教育部正在实施的“学校改进拨款”计划, 面向最薄弱学校, 通过拨款引导和鼓励地方和薄弱学校提高教育质量。该计划采取分级和竞争性拨款, 做出承诺最大的地方才能获得拨款。美国现有1300多所最薄弱学校, 每所学校获得了600万美元的拨款, 受益最大的是那些小城镇和农村学校。

利用专项拨款改善儿童福利, 促进教育公平。免费校餐是最大的儿童福利, 世界上许多国家实施了学校免费午餐计划。印度从1995年开始实施学校免费午餐计划, 覆盖面逐步从小学扩大到高小 (六至八年级) 学生, 以提高就学率、保持率和出勤率, 改善儿童营养状况。在落后地区中央政府负担90%的费用, 在普通地区则负担75%的费用, 受益儿童达1.13亿人, 该计划成为世界上规模最大的学校免费午餐计划。

利用标准工具助力教育质量提升

完善的教育标准体系为质量提高提供了重要保障。日本注重基本标准建设, 逐步制定了一套完善的从幼儿园、小学到高等教育机构的设置标准, 保证了教育均衡发展。公共教育投入总量占国内生产总值 (GDP) 比例5%已成为发达国家的教育投入基本标准, 欧盟27国平均达到5.41%, 其中学前教育占0.55%。英国从2013年开始陆续出台各科新的课程标准, 向世界一流教育体系迈进。美国、日本等国建立了国家评价标准, 定期评价学生学业成绩, 注重趋势评价。

构建国际可比的现代人才培养标准。在“欧洲资格框架”的强势推动下, 欧盟国家纷纷建立了国家资格框架, 以学习结果为导向的八级总体国家资格框架成为主流发展趋势。作为资格框架的核心构成要素, 资格等级标准对一个学习者在每一资格等级应知能做什么提出了通用要求, 运用知识、技能、能力和态度四维发展目标描述, 具有综合且均衡的素质成为现代人才培养的标准, 承认在不同学习背景下取得的学习结果更是体现了终身学习理念。在职业教育高度发达的德国, 则强调过程与结果并重, 凸显了德国人历来的务实精神。在欧洲的影响下, 美国推出了学生在完成副学士、学士和硕士学位时应知和能做什么的高等教育资格框架, 强调学有所用, 具有批判精神和分析能力, 较强的专业知识和综合知识以及社会责任感。在鲁米那基金的资助下, 美国目前有数十所高校正在对这个资格框架进行试验。

利用国际评价工具推动教育改革

一个国家的教育在国际比较中的表现成为判断教育质量高低的重要尺度, 许多国家越来越认识到, 评价本国教育质量必须考虑到国际标准因素。经济合作与发展组织 (OECD) 实施的国际学生评估项目 (PISA) 在世界范围内的影响力不断扩散, 国际排名对国家的教育政策走向产生了越来越大的影响。

德国在2000年国际学生评估项目测试中排在第20名以后, 学生差强人意的表现引起举国震惊, 德国教育部部长专门召开会议, 商讨提高教育质量的对策。英国新一届政府上台后, 教育大臣戈夫感受到10年来英国国际学生评估项目排名滑落的巨大压力。英国通过比较研究发现, 英国在核心课程内容的广度和深度上与国际学生评估项目成绩表现上乘的新加坡等国存在着差距。因此, 英国政府发表《教学的重要性》白皮书, 提出建设世界一流教育体系, 推进国家课程改革, 英语、数学、科学等科目的课程标准将从2013年开始陆续实施。

印度学生国际学生评估项目测试垫底成绩引起印度各界震惊。印度有两个邦参加了国际学生评估项目2009年第二轮测试, 数学和科学成绩分别仅得337分和325分, 在73个经济体中排在第71名。有印度媒体分析指出, 印度学校仍然深陷在教授“内容”的范式之中, 而包括中国在内的世界各国早已转向培养学生“能力”。印度教育部指示有关部门深入研究, 分析原因并提出对策。

利用信息披露工具加强社会监督

政府信息公开是依法行政和加强社会监督的前提条件。英国在2000年颁布《信息自由法》, 日本在2001年实施《行政机关信息公开法》, 印度在2005年通过《知情权法》, 目前世界上有近70个国家制定了政府信息公开法。各国重视政府教育信息公开, 建立规范的学生学业评价报告和信息披露制度, 增强信息透明化, 更好实现公民知情权, 加强社会监督。

英国每年都改进和完善学校表现评价指标, 将每一所中小学“学校表现表”公布在英国教育部网站上, 表现表包含学生群体、核心科目统一考试与教师评价结果、进步测量与增值测量、缺勤、教师、经费、督导评价等100多项评价指标和信息项目, 这使家长和公众能够全面了解学校的相关信息, 从而评价某一学校学生的学习成绩和进步程度。

环境政策的工具选择 篇3

摘要：排污权交易制度作为一项通过市场经济手段保护和治理环境的政策，越来越多的得到国际社会的重视和认同，自美国推行排污权交易制度取得成功以来，西方一些国家也相继引入了这一环境政策，同样收到了积极的效果。近年来，我国在一些省市也建立了排污权交易制度的试点并取得了一定的成果。就排污权交易制度的基本内容作以阐述，并提出排污权交易制度在我国实践的一些想法。

关键词：排污权交易；经济手段

1排污权交易制度概述

1．1排污权交易制度的起源

排污权交易的理论最早由美国经济学家戴尔斯(Dales)于1968年在《污染、财富和价格》中提出，面对二氧化硫污染严重的巨大压力，为了解决通过新建企业发展经济与环境保护之间的矛盾，美国联邦环境保护局(EPA)在实现《清洁空气法p(Clean Air Act)所规定的空气质量目标时提出了排污权交易的设想，引入了“排污减少信用”这一概念，并围绕“排污减少信用”从1977年开始先后制定了包括补偿政策(offsets)、气泡政策(bubbles)、节余政策(net-tlng)、银行政策(banking)在内的排污权交易计划。1986年EPA扩大了气泡政策的应用范围，允许不同工厂和企业间转让和交换排污削减量，这也为工厂和企业在如何进行费用最小的污染削减方面提供了新的选择。1986年12月4日美国正式颁布排污权交易最终报告书，全面阐述了排污权交易政策及其一般原则。排污权交易制度的引入给环境管理程序带来了更大的灵活性。

1．2排污权交易制度的特点

首先，排污权交易允许各污染源采取不同的治理污染措施，这就使污染的处理集中在治理成本较低的污染源处，使整个区域的污染治理更经济有效。

其次，由于排污权具有一定的价值，而且可以转让，因而污染企业有动机追加治理污染的投资，以便从转让排污权中获益或是减少购买排污权的支出。因此，排污权交易还能够刺激企业进行技术革新。

第三，与排污收费制度相比，排污权交易对环境质量的控制更为有效。

第四，排污权交易制度能够适应工业发展的需要，在排污交易系统中，新旧企业都有动机去发展更有利的污染控制技术。

2排污权交易在我国实践中存在的问题

近几年来，我国的排污权交易实践表明，排污权交易制度作为一种新型的、以发挥市场机制作用为特点的环境经济政策，能够有效地控制环境污染，保证经济可持续发展。尤其是2007年11月10日，国内首个排污权交易平台——嘉兴市排污权储备交易中心正式挂牌成立，这标志着我国排污权交易的实践进入了一个新的阶段，但就目前的试点情况来看，还存在一些问题亟待解决：

2．1排污权交易的政策和法律滞后

目前我国排污权交易尚处于试点阶段，虽然一些省市区如山西、河南、江苏等都相继出台了一些地方性的排污权交易法规，但是在国家层面上还没有针对性的立法。结果是我国目前进行的排污权交易从审批到交易，都没有统一的标准，仅是凭各地的探索。这对跨地区的交易形成了地区之间的壁垒。

从国外排污许可证制度的实施来看，大多有配套的排污权交易制度，而国内目前尚无配套的排污权交易制度。为了使排污权交易得到健康有序的发展，必须尽快制定相关配套的政策和措施。

2．2总量难以确定

排污权交易的一个最基本的思路，即在总量控制下，利用各企业减排成本的不同，调整企业的减排任务，然而要控制总量，首先要科学、准确地测算出一个控制区域的最大污染物排放量。在我国，这一问题的研究仍处于初始阶段。

2．3初始分配存在分歧

排污总量确定后，如何公平、公正地分配给企业是排污权交易过程中一个重要的环节，初始分配如果是无偿的，那么对于新建企业有偿取得来说则显得十分不公平，政府也因此损失了一笔财政收入。如果是有偿的，那么是通过何种方式也是一个问题，如果是拍卖则可能导致大企业进行市场操纵，囤积居奇；如果通过市场定价则存在着不能及时反映市场供求关系之弊，容易导致政府或政府部门操纵的危险。排污企业和环境行政部门之间还可能存在寻租行为，这也将影响市场的正常运行。

2．4缺乏完善的市场机制

我国目前还没有建立起完善的排污权交易市场机制。排污权交易市场需要有成熟的买卖双方和中介机构，政府除了适度的引导和监督以外，一般不干涉排污权交易，然而，排污权交易这一概念对于大多数国民还是陌生的，以至于进行交易缺乏相应的主体和社会支持。

3关于我国排污权交易实践的一些建议

3．1尽快完善相关法律体系

排污权交易主要依赖于市场机制，而市场机制的成熟有赖于法律法规体系的完善。因此，政府应尽快制定、出台有关总量控制和排污权制度的法规、规章和技术规范，以法律形式明确环境是可利用的资源，同时将排污权交易的具体操作细则交由县级以上人民政府或环保等部门视情况自行制定，以此促进污染物排放总量控制和环境质量的改善。

3．2科学界定环境容量

总量控制作为排污权交易的基础，首先需要划分一定的区域，作为交易的范围，环境保护主管部门通过对环境容量进行科学的评价与计算。根据环境目标控制点的环境质量标准，结合污染物的特点和扩散模式。确定区域内的污染物允许排放量，即环境容量。

3．3实施排污权的有偿分配

建议我国排污权交易推行污染控制总量指标初次分配的有偿化，即采取拍卖和奖励等有偿措施分配排污权，这样不仅充分体现了“污染者付费原则”，还为政府增加了一笔治理资金。为此，政府应对长期以来无偿占用排污指标的单位进行全面的排污产权改制，对新建企事业单位通过出售、拍卖等方式分配排污权，全国实现排污指标的有偿初次分配。在此基础上，再通过排污权交易市场实现污染源之间排污权的重新分配。

3．4建立规范的徘污权交易市场

建立排污权交易市场是排污权交易体系的核心。在规范的市场中，排污权的价格由市场决定，交易必须坚持竞争和公平、公正、公开的市场交易规则，禁止非法交易或幕后操纵，政府环境管理机构进行排污权交易操作时按照透明化原则公开有关的政策信息，对出现的重大问题及时做出反应，建立规范的市场同时要求提高公众的市场经济意识，以产生充足的交易主体。

3．5强化政府对排污权交易市场监管职能

农业科技政策工具 篇4

中国人民银行为了解决公开市场业务操作的对象问题，于2003年第二季度开始发行中央银行票据，加大基础货币回笼力度，调整货币供给结构，从而实现了在防范潜在通货膨胀压力的同时，缓解了有效需求不足问题和通货紧缩现象。人民银行在4月22日至6月30日的10个发行日中，以价格招标方式贴现发行17期央行票据，发行总量为1950亿元。

另一方面扩大贷款利率浮动区间，稳步推进利率市场化进程等措施，调整信贷政策，在控制信用过度扩张的前提下调整了信贷的投向和结构，从而实现了在防范潜在金融风险的同时，支持经济的增长和经济结构的调整

2004年，（背景）经济增长接近潜在水平，固定资产投资较旺，煤电油运出现紧张；消费物价涨幅上升；失业率升势趋缓。

3月24日，经国务院批准，宣布自4月25日起，实行差别存款准备金率制度，将资本充足率低于一定水平的金融机构存款准备金率提高0.5个百分点。上调再贴现利率。已逐步控制经济局部过热迹象。针对外汇占款快速增长、财政库款波动较大等流动性变化的新情况，全年不同阶段分别采取适度从紧和相对中性的公开市场操作，灵活开展央行票据发行和回购操作，有效对冲外汇占款，实现了银行体系流动性总量适度、结构合理、变化平缓和货币市场利率基本稳定的目标。利率（P234中间）

2005年，相比于03、04年，05年的消费物价趋于稳定，积极的财政政策7年后正式退场，转为稳健的财政政策。

2004年底，央行确定2005年M1（广义货币供应量）和M2（狭义货币供应量）同比增长两个层次的货币供给增长率都为15%。

在2005年贷款增长中消费信贷收缩的力度最大。这是因为，首先，受3月份央行调整房贷政策的影响，个人购房贷款增速放缓。其次，由于目前汽车价格持续下跌，以及由此引发的不良贷款风险，商业银行对车贷普遍持谨慎态度。

我国广义货币供应最主要的原因是2005年以来的进出口顺差以及大量游资进入银行体系产生存款增加。在我国强制性结售汇制度下外汇占款规模不断扩大，从而导致国有银行流动性泛滥。

3月17日，经国务院批准，金融机构在人民银行的超额准备金存款利率由现行年利率1.62％下调到0.99％，法定准备金存款利率维持1.89％不变 7月26日人民币汇率初始调整水平升值2%，这一调整幅度主要是从我国贸易顺差程度和结构调整的需要来确定的，同时也考虑了国内企业的承受能力和结构调整的适应能力

2006年（P233），06年07年经济过热，实行紧缩的货币政策。全球利率呈现全面上升态势，其首要原因是经济增速加快，同时原油价格持续处在高位对经济的影响逐步深化。我国上调利率，保持物价稳定。全球利率上升：我国货币政策空间加大

2007年（书）07（紧缩性货币政策）：

6次调高利率，调高到一年期人民币存款利率为4.14%、贷款利率为 7.47%；法定存款准备金率共上调10次，从9%上调至14.5%。

2008年（书）08（扩张性货币政策）：

五次调低利率，调低至一年期人民币存款利率为2.25%、贷款利率为

5.31% ；08年调整7次，其中调高了6次，一次调低。从14.5%上升到17%。

2009年，（为减轻金融危机对我国经济的冲击，去年下半年以来，我国果断实施了适度宽松的货币政策）宽松的货币政策。面对“三农”、中小企业、就业、助学、灾后重建、消费等改善民生类信贷等工作，加大对产业转移、自主创新、区域经济协调发展的融资支持。加强货币政策与财政政策、产业政策的协调配合，为经济发展创造良好的货币金融环境。上半年，货币信贷总量快速增长，信贷结构继续优化，对扭转经济增长下滑趋势、提振市场信心发挥了重要作用，有力地支持了经济平稳较快发展。各项贷款继续快速增长，中长期贷款占比逐步上升，个人消费贷款增速大幅回升。

人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定。

物价跌幅明显收窄，通货紧缩压力减轻，货币政策在减缓通货紧缩压力方面发挥着关键性作用，由于中国的超额放贷，不仅极大地刺激了中国的虚拟金融市场，稳定了经济，而且也带动了全球大宗商品市场的复苏。

2010年，（背景）2009年货币政策过度宽松，货币供应量增速过大，物价过高，通货膨胀增大。到期的央行票据和外汇占款比重大；外汇储备增加；经济结构调整和经济增长方式转变的需要。

2010年10月20日 一年期存贷款基准利率分别上调0.25个百分点；（2.5%、5.56%）（三年来首次加息）

法定存款准备金率调高了5次，从15.50% 调高到18%

农业科技政策工具 篇5

摘要2007年经济“过热”物价涨幅“过快”通货膨胀“压力”等字眼频频见报中央银行采取什么措施应对成为大家关注的焦点从2007年初至今中国人民银行已经多次调整了存款准备金率多次上调人民币存贷款基准利率这些都是为了控制经济过热最明显的“过热”恐怕是2007年大盘指数上扬步伐在第四次加息声刚落上证指数就轻松地突破5000点人们一方面对股市充满了信心经中报调整后的动态市盈率仍然高于国际平均水平的2倍另一方面人们的信心改变不了股价高悬、风险增大的事实

关键词央行；货币政策；工具；运用AbstractIn2007,somewordslikeeconomy,overheating,thesoaringprice,inflationpressureandsoonfrequentlyappearedonnewspapers.WhatmeasurestheCentralBankwouldtaketocopewiththissituationbecameasharpfocus.Fromthebeginningof2007todate,thePeople

’

sBankofChinahasadjustedthedepositreserveratiomanytimes,andalsoupwardtheRMBbenchmarkinterestratefordepositsandloansmanytimes.Alloftheabovemeansweretocontroltheoverheatedeconomy.Themostobvious“overheating”wasthemarketpricerisethisyear.Whentheinterestrateincreasingstopped,theShanghaiStockIndexhasbrokenthrough5,000point.OntheonesidepeoplearefullofconfidenceintheStockMarket.Havingbeenadjustedbyinterimfinancialreportof2007,thedynamicprofitswerestill2timeshigherthantheinternationalstandard.Howeverontheothersidepeople’sconfidencecan’tchangethefact,suchasstockhoist,andriskincreased.

KeywordsChina

’sCentralBank;monetarypolicy;mean;use

各种货币流通形式是现代经济社会的神经不可或缺一动百动中央银行正是控制这些神经的大脑举足轻重不经营普通银行业务不以营利为目的中央银行的主要职能之一就是运用手中的工具控制货币的供应量影响信贷总规模为经济发展创造良好的环境央行究竟用那些工具来执行它的货币政策呢

一、央行货币政策工具的种类及其对经济的影响

（一）一般性政策工具

1.存款准备金政策

各国关于金融的法规中都有明确规定商业银行必须将吸纳的存款中的一部分存入中央银行这部分资金与存款总额的比率就是存款准备金率央行只要提高准备金率流通中的货币就会减少通过调整存款准备金率影响金融机构的信贷资金供应能力从而间接调控货币供应最强有力的工具就属存款准备金政策今年的股市从4500~5500的疯狂到近期的4900~5100的回落都可以见到存款准备金政策的威力从一个国家来看各个商业银行银行吸收的存款数额庞大总额都是以万亿计在这样的基数下法定存款准备金率上调1个百分点就会引起法定存款准备金成百上千亿的变动通过这个工具中央银行就能将在市场上流通的货币进行最直接的控制中央银行

只要小幅调整存款准备金率就会对全社会货币流量造成巨大的影响

2.公开市场操作

它指的是中央银行在金融市场上买卖有价证券（如国债）的活动央行在市场购买的有价证券就会向卖出者支付货币这样就增加了流通中的货币量运用国债、政策性金融债券等作为交易品种主要包括回购交易、现券交易和发行中央银行票据调剂金融机构的信贷资金需求公开市场操作最早出现在美国自1988年中国人民银行取消对商业银行贷款限额的控制后它已经成为中国人民银行货币政策日常操作的重要工具我国公开市场操作的形式分为人民币操作和外汇操作因为公开市场操作对经济的震动较小所以对于中央银行来说公开市场操作是最方便灵活、得心应手的工具通过与商业银行、保险公司、证券公司等金融机构在公开市场上进行交易来控制市场上的货币流通

3.再贴现政策

贴现是票据持票人在票据到期之前为获取现款而向银行贴付一定利息的票据转让再贴现是商业银行或其他金融

机构将贴现所获得的未到期票据向中央银行作的票据转让贴现是商业银行向企业提供资金的一种方式再贴现是中央银行向商业银行提供资金的一种方式两者都是以转让有效票据——银行承兑汇票为前提的它不仅影响商业银行筹资成本限制商业银行的信用扩张控制货币供应总量而且可以按国家产业政策的要求有选择地对不同种类的票据进行融资促进结构调整央行调整再贴现率相当于调整商业银行的贷款成本对其信用扩张积极性进行影响那么货币供应量也就同时受影响进行调整再贴现工具的力度比较温和不会猛烈冲击市场经济行为同时它也有不足之处毕竟现在商业银行有众多的融资渠道不一定非得向中央银行求助

（二）重要的货币政策工具

1.利率政策

利率是资金的价格它的升降变化反映了市场上资金供求关系的变化中国人民银行采用的利率工具主要有调整中央银行基准利率包括再贷款利率指中国人民银行向金融机构发放再贷款所采用的利率；再贴现利率指金融机构将所持有的已贴现票据向中国人民银行办理再贴现所采用的利率；存款准备金利率指中国人民银行对金融机构交存的法定存款准

备金支付的利率；超额存款准备金利率指中央银行对金融机构交存的准备金中超过法定存款准备金水平的部分支付的利率；调整金融机构法定存贷款利率；制定金融机构存贷款利率的浮动范围；制定相关政策对各类利率结构和档次进行调整等

央行根据货币政策实施的需要适时的运用利率工具对利率水平和利率结构进行调整进而影响社会资金供求状况利率水平也不完全由中央银行决定在市场经济条件下市场上资金供给和需求状况决定了合理的利率水平目前我国利率市场化改革正逐步推进作为过渡措施央行目前对存款利率实行上限管理对贷款利率实行下限管理商业银行可以在此情况下自主决定利率水平当央行调整基准利率时商业银行的存贷款利率也会随之调整老百姓就能切身感受到利率的变化了2007年初以来中国人民银行先后多次上调人民币存贷款基准利率“利率政策的累积效应逐步显现”居民储蓄问卷调查显示居民储蓄意愿下降已明显放缓在当前的物价和利率水平下认为“更多储蓄”最合算的居民比第一、二、三季度降幅分别为5.6、4.0和0.9个百分点幅度明显减小第三季度储蓄存款余额下降趋势在一定程度上得以缓解特别是近年来中国人民银行加强了对利率工具的运用利率调整逐年频繁利率调控方式更为灵活控制机制日趋完善随着我国的利率正在逐步向市场

化迈进作为货币政策重要手段之一的利率政策将逐步从对利率的直接调控向间接调控转化利率作为重要的经济杠杆在国家宏观调控体系中将发挥更加重要的作用

2.汇率政策

汇率政策是国家政府通过金融法令的颁布、政策的规定或措施的推行把本国货币与外国货币比价确定或控制在适度的水平而采取的政策手段现在我国的汇率改革正在朝着汇率市场化的方向发展政府为什么要干预汇率呢这是因为汇率政策的目的是保证国际收支平衡在物价稳定情况下的经济增长和本国出口产品的竞争力2007年5月21日中央银行将人民币兑换美元的日波动区间上限扩大至0.5%这对于我国完善人民币汇率形成机制是非常重要的一步将对促进和稳定经济发展起到重大的影响

3.央行的其他货币政策工具

我国的经济体制正处于向社会主义市场经济体制转变的过程中在这种环境下经济、金融形势往往容易发生难以预料的变化因此央行也会审时度势采取灵活、有效、形式多样的其他货币政策工具确保货币政策目标的实现这些货币政

策包括现金收支计划特别存款账户窗口指导以及货币发行等

HS（3二、货币工具在我国货币政策调节市场中的运用HS）

我国央行在不同时期根据市场需要不断调整它的货币政策以保证经济在一切稳定的情况下飞速发展我国近几年来经济飞速发展在关键时候不同时期我国央行利用了不同的货币工具来调节市场2003年,货币供应量快速增长,在反通货紧缩的同时,2003年我国经济出现了潜在的通货膨胀压力,为此央行为了紧缩银根采取了一些措施例如为应对外汇占款的大量增加调高准备金率1个百分点;通过公开市场操作发行央行票据;对房地产信贷风险进行了风险提示等同时为了使货币政策更趋于独立成立了银监会,实现了货币政策与金融监管的有效分离此外,通过央行向中国银行和建设银行注资450亿美元极大地推动了国有商业银行的改革但由于经济的快速增长一些影响经济、金融持续健康发展的矛盾和问题也随之凸显出来,如部分行业盲目重复建设、能源交通出现了多年少有的瓶颈制约,通货膨胀压力加大

2004年我国经济继续保持平稳快速增长效益不断提高由于宏观调控得当初步遏制了固定资产投资增长过快的势头人民银行继续执行稳健的货币政策从各方面入手加强金融调控合理控制货币信贷增长着力优化信贷结构抓紧完善金融宏观调控的制度性建设加快推进金融企业改革一是灵活开展公开市场操作；二是提高法定存款准备金率2004年4月25日再次提高金融机构存款准备金率0.5个百分点；三是上调金融机构存贷款基准利率央行从2004年10月29日起上调金融机构存贷款基准利率金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点由1.98%提高到2.25%；一年期贷款基准利率上调0.27个百分点由5.31%提高到5.58%其他各档次存、贷款利率也相应调整中长期存贷款利率上调幅度大于短期；四是进一步推进利率市场化改革；五是实行再贷款浮息制度和差别存款准备金率制度；六是加强对商业银行的“窗口指导”促进优化贷款结构；七是大力发展金融市场；八是积极推动金融企业改革；九是促进国际收支平衡保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定2004年从总体看金融运行健康平稳信贷结构进一步改善基本建设等固定资产贷款继续得到控制流动资金贷款逐步增多

2005年我国继续执行稳健的货币政策,我国货币供

应量增长将保持在15%左右(狭义货币供应量M1和广义货币供应量M2预期增长均为15%)整个金融机构贷款平稳增长,贷款结构进一步改善总体和年初预定目标相差不大2005年物价上涨仍保持4%左右的水平,央行在2004年对存款基准利率上调0.27个点后,存款利率仍为“负”“负利率”的长期持续将导致资产泡沫(尤其是房地产泡沫)的趋势更为明显所以在新一轮经济增长已步入较为稳定时期,为减轻通货膨胀压力,防止资产泡沫,理顺资金供求关系,央行逐步、小幅提高了存贷款基准利率,其根本目的在于稳定货币市场利率,争取恢复对货币市场的控制权,削弱因汇改等制度性因素造成的国内利率结构扭曲,以降低未来货币政策陷入流动性陷阱的风险,保持对货币市场利率的适度控制是确保货币政策的有效性

2006年人民银行继续实施稳健的货币政策,保持货币信贷的平稳增长,加快金融体制的改革和金融市场的发展,增强货币政策在总量平衡中的作用主要包括几个方面:一是灵活运用货币政策工具,保持货币信贷合理增长二是落实利率市场改革的相关政策,研究进一步完善利率形成机制、中央银行利率体系、票据市场利率以及市场化产品的定价机制提高中央银行对市场利率的引导能力,协调各利率的关系,提高商业银行、农村信用社的利率定价能力;三是发挥信贷政策在促进经济增长方式转变和经济结构调整中的作用,积极发挥

货币政策在优化信贷政策中的作用,引导商业银行更好地贯彻区别对待、有保有压的方针,既要增加对经济发展的薄弱环节和有效益有市场的企业的贷款,继续增加对农业、中小企业、增加就业就学的信贷,又要提高金融资产质量,改进金融服务,引导商业银行增强对周期变化的风险控制能力;四是按照金融体制改革总体思路,继续推进国有商业银行股份制改革五是加快推进金融市场建设和金融市场创新六是研究扩大消费的金融支持措施,推广信用卡等个人消费业务

2007—2008年由于十年来稳健的货币政策配合其他宏观经济政策把握好金融调控力度有效地促进了中国经济的健康发展经历连续四年两位数增长后中国经济形势已发生较大变化2007年以来中国居民消费价格涨幅从2007年3月份的3.3％上扬到2007年10月份的6.5％通胀压力加大2007年前10月新增贷款是2006年全年新增贷款的1.1倍2007年10月末广义货币供应量同比增幅比2006年末高1.53个百分点面对近年来中国经济的新变化“防止经济增长由偏快转为过热”被确定为2007年宏观调控的首要任务按照2007年6月13日召开的国务院常务会议部署在坚持稳健的前提下货币政策要“稳中适度从紧”已释放出了适当控制货币投放的信号对于明年宏观调控首要任务这次中央经济工作会议又在2007年的“一个防止”的基础上增加为“两个防止”防止经

济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀中央将如何实行从紧的货币政策一直是大家观望的焦点明年货币政策“从紧”事实上用“更紧”比较准确因为2007年的货币政策实际上是从紧的多次上调存款准备金率以及提升利率全额对冲外汇流入定向发行票据特别国债的发行等等组合的货币政策是前所未有的从紧态势鉴于在连续多次加息后继续加息势必进一步刺激外资涌入从而增加人民币升值的压力另外由于美联储的连续降息中国的利率政策所受到的牵制越来越大近期央行并没有因为有些数据依然偏高而立即提高存贷款基准利率这体现了央行在经济形势面临不确定性因素加大的环境下货币政策决策的谨慎性因此加息决策将日趋谨慎国家信息中心预测部的报告认为2008年我国货币政策将面临传导机制不够畅通、独立性受制于国际资本流动、成本推动型通货膨胀和虚拟经济快速发展冲击调控目标基础等四大挑战以更多综合措施回收流动性将成为今后从紧货币政策的一大特征明年汇率机制的灵活性应该会进一步加大预计汇率工具将在2008年货币政策中起到重要的作用

三、结语

货币工具为中央银行维护金融稳定促进经济增长发挥着作用但货币政策是涉及经济全局的宏观政策与财政政策、投资政策、分配政策和外资政策等关系密切因此为了保持经济的稳定必须实施综合配套措施才能奏效



参考文献

［1］刘锡良.中国经济转型时期的货币政策研究［M］.成都:西南财经大学出版社,1998.

［2］中央经济会议.明年实施从紧货币政策［EB/OL］.来源新华网,2007-12-06.

农业科技政策与三农政策 篇6

1.什么叫农业科技政策，对“三农”发展有什么意义？

农业科技政策是政府为了社会经济发展而确定和落实的关于农业科技发展和应用的一系列战略、法规、规划、纲要以及相关的投资和制度化活动。其具有一般政策的基本作用，即对农业科技活动进行规范、引导，并提供激励；也具有一般政策的本质，即对农业科技领域内的社会资源作权威性分配。意义：为农产品增产，特别是为粮食安全提供可靠的技术保障；为调整农业结构，增加农民收入提供强有力的技术保障；为生态环境建设提供全面的技术服务；为提高我国农业国际竞争力提供坚实的技术支持。

2.农业科技政策的目标及其内容？

农业科技政策的总的目标是推进农业和农村经济为主题，促进农业由主要追求数量向追求质量转变，加速农业大国向农业强国转变。具体目标如下：（1、2020年，农业科技进步贡献率达到60%（目前，农业科技进步贡献率只有27-35%，大大低于世界发达国家70-80%的水平。在农业总产值中，农业科研经费所占比例不足 1%，每 6000亩耕地才有1名科技人员，每200万亩草原才有1 名牧业技术人员。（2、2030年，力争在动植物超级品种选育、农业资源高效利用、现代集约化种养、农业生物灾害防治以及农业生物技术、信息技术和设施装备等重点科技领域取得突破，科技贡献率达70%（3、2050年，居世界中等发达国家领先水平，为人口高峰提供食物安全的技术保障。

3.市场经济条件下为什么要支持和保护农业？

国家把农业放在发展国民经济的首位。农业作为基础产业是一个永恒的规律：

1、在农业份额演变的任何阶段，农业始终是其它产业赖以发展的前提和基础。首先，无论生产力水平如何，无论经济社会形态怎样，维持人类社会生存所需的食物等基本生活资料始终要由农业来提供 ；其次，推动人类社会不断向前发展的原动力是农业剩余劳动。

2、农业份额下降正是农业基础作用充分发挥的表现。

3、农业份额虽然下降，但其基础作用越来越重要。

4.试述我国目前粮食生产的基本政策

（1）建立健全粮食主产区利益补偿制度，根据主产区对国家粮食安全的贡献，增加一般性转移支付和产粮大县奖励补助等资金，优先安排农业基础设施建设投资和农业综合开发等资金，扶持粮食产业和龙头企业发展，引导产销区建立利益衔接机制，促进主产区经济社会加快发展，确保主产区得到合理利益补偿，确保种粮农民得到合理经济收益。（2）加快取消主产区粮食风险基金资金配套。（3）推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。增产任务主要分配给国家粮食核心产区，包括黑龙江、吉林、河南、江西、安徽、湖南、湖北等粮食主产区以及非主产区的粮食生产大县，我省增产任务为46亿斤。（4）进一步强化“米袋子”省长负责制。

5.简述解放以来我国三农政策变化的阶段性特点。我国现阶段的三农政策有哪些创新？

新中国建立时的农村，是贫穷、落后、保守、封闭的农村，在4.09亿的农村人口中，2.64亿人依然受着封建制度的剥削。农业的生产状况极为恶劣，连基本的简单生产都难以维持。因此，解放伊始我国的第一项农业国策就是实行土地改革，其次就是农业合作化运动，土地改革与农业合作化——合理的土改与过急的合作化。中国共产党对“三农”问题高度重视,有10次中共中央全会通过了关于农业问题的专项决议,这集中反映了全党关于“三农”的思想 及“三农”政策的演变。从时间序列分析:10次中共中央全会通过的农业决议,其主题依次是土地改革、合作化、农业发展纲要、人民公社、改革与发展。这正是中国共产党半个世纪间对中国农业发展道路不断探索的过程。

6.在农业结构调整中政策应做什么？

农业政策是政府为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，对农业与农村发展的重要方面及环节所采取的一系列措施和行动的总称。农业政策的重要作用：引导、调控、激励。在农业结构调整中政策的职责：

1、履行宏观调控职能，协调结构调整与粮食安全的矛盾；

2、建设农村信息工程，积极进行信息引导；

3、制订切合实际的调整规划，实施可行的规划指导；

4、加快农业科技进步，提供切实的科技保障；

5、出台一系列的配套政策，保证有力的政策扶持。如：国家对农民和农业生产经营组织购买先进农业机械给予经济补贴等。

6、发展农村教育予以有效的教育推动。

7.科技在解决我国三农问题中占有什么样的地位与作用？现阶段我国农业科技政策改革的特点？

（一）农业的发展，最终要依靠农业科技的进步与创新：新的世界性农业科技革命正在兴起、我国新阶段的农业对科学技术产生了更大需求。

（二）实现农业发展的跨越，必须推进新的农业科技革命。（1）推进新的农业科技革命，实现技术跨越，加速农业由主要注重数量向更加注重质量效益的转变，加速实现农业现代化。（2）既要加大政府的支持力度，又要充分发挥市场机制的作用，调动企业、农民等社会力量的积极性、创造性，形成政府主导的、多元化的新型农业科技创新体系；既要提高学术水平，更要注重解决农业和农村经济发展的实际问题；既要适应世界农业科技的发展趋势，又要根据我国基本国情，加速先进适用技术的组装配套和大面积推广；既要努力提高农业科技自主创新能力，又要积极引进和消化吸收国外先进农业技术与经验，缩小我国农业科技与先进国家的差距；既要统一规划、避免重复，提高科技要素的利用效率，又要充分调动部门、地方政府、企业和农民等多方面的积极性和创造性。

8.解读今年的一号文件，为什么要加快我国农业科技创新？

实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。作用：

1、科技创新促进农业自然资源的合理开发和利用

2、科技创新提高动植物的生产能力

3、科技创新提高农业劳动生产率

4、科学技术使农产品不断向广度和深度加工，实现农产品不断升值。要求：耕地递减、水资源面临危机、劳动成本逐渐上升、农业资金外流加速、农业环境恶化、科技储备不足，技术推广艰难等问题需要科技创新；满足国内农产品市场结构变化、缓解农产品市场国际化对我国市场的冲击；我国的农户经济特征对农业技术推广体系提出了新要求；农业技术的特征要求建立农业技术创新与推广制度

9.如何理解建设社会主义新农村政策

（1建设社会主义新农村是新时期党中央对“三农”工作的新要求，把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，把“三农”问题放到统筹城乡的大战略中去谋划，把“工业反哺农业，城市支持农村”作为重要的政策取向，把“多予少取放活”作为解决“三农”问题的基本方针，把建设社会主义新农村作为我国现代化建设的重大历史任务。（2基本思路：在指导思想上，坚持把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，贯彻以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民的方针，更加有效地统筹城乡发展。在推进的力度上，提出了率先探索、加快推进社会主义新农村建设。在推进的方向上，提出了坚持走新型“三农”发展道路。在推进的动力上，强调全面深化农村改革，增强农村发展活力。在推进的着力点上，加快构建农民增收的长效机制。在推进的切入点上，加大投入力度，从农民要求最迫切、受益最直接目前又能做的实事做起，全面实施新农村建设“十大工程”。（3建设社会主义新农村的重点工作：教育培训新农民、发展农村新产业、突出农产品物流业、规划建设新村镇、组建农村新组织、塑造乡村新风貌、形成政府新职能。

10.市场经济体制下政策形成的逻辑起点是什么？

各国经济发展的事实表明，在生产力达到一定水平后，国家经济的进一步发展必须以市场为导向。正是市场这只“看不见的手”引导着经济逐步向前发展，并最终促成国民经济现代化。然而，市场经济也有其自身不可避免的缺陷。为弥补市场缺陷，需要政府制定必要的政策加以补救。政府政策对市场的干预，其必要性仅以市场失灵为限。政策的基本作用就是补救经济生活中这种现实的失灵或可能出现的失灵，弥补市场机制的缺陷。这就是市场经济体制下政策形成的逻辑起点。结合家乡当地实际，谈谈如何建设社会主义新农村。

11.农业产业化对农业和农村经济发展有什么重要作用？农业产业化是以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系，使农业走上自我发展，自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道的现代化经营方式和产业组织形式。它的实质上是指对传统农业进行技术改造，推动农业科技进步的过程。这种经营模式从整体上推进传统农业向现代农业的转变，是加速农业现代化的有效途径。

12.农业特点对制定农业政策有哪些启示？

资产泡沫的成因与政策工具选择 篇7

当一种和多种资产的名义价值或者市场价值普遍地、极大地偏离其内在价值时,资产泡沫化现象就发生了。具体表现为,资产价格的不正常波动或者剧烈波动,以及由此引起的风险积累和金融危机,并导致经济出现衰退。历史上曾出现过法国密西西比股市泡沫、英国南海公司股票泡沫、美国华尔街股市泡沫、日本房地产泡沫等资产泡沫现象。

一、资产泡沫的特征

上述资产泡沫事件虽然出现在不同时期和不同市场,但其发展和破裂的过程却有着相似性。

1. 过于乐观的预期。从供求来看,由于供给的价格弹性较小,资产价格膨胀主要是由需求膨胀推动的,其中预期与过度自信是重要因素。快速上升预期与快速上升的价格形成互动,从而将泡沫推至极致。只有当泡沫达到相当的程度,才能吸引社会大众的参与,并在此基础上形成自我实现的价格预期,从而出现恶性泡沫。后续者的不断加入,使资产价格越来越高,最终严重偏离基本价值。

2. 银行信贷扩张,或出现新的杠杆工具,如期货市场、股票保证金交易、房地产楼花交易等。信贷扩张为投资者提供了有力的支持,使进入资产市场的资金规模不断扩大。

3. 价格暴涨暴跌。短期内出现暴涨暴跌,市场价格严重偏离其基础价值。由于市场价格上涨失去控制,必然出现价格暴涨,但价格上涨不可能无限持续下去,当预期发生逆转时,价格暴跌不可避免。

二、资产泡沫形成的原因

从资产泡沫事件形成的过程看,资产自身的特征、市场机制的缺陷及投资者的心理偏差等是资产泡沫的重要原因。

1. 相对稀缺性。

资产的相对稀缺性导致其短期供给弹性不足,容易诱发价格泡沫。当资产的需求量突然增大时,由于受到禀赋或供给时空上的制约,供给量无法相应增大,市场价格持续攀升,成为泡沫生长的基础。

2. 投机需求。

对资产的真实需求通常会引起价格上涨,而投机需求是价格泡沫形成的关键。当经济的繁荣推动价格上升时,非理性的投资者开始涌入,以至达到无法用基础经济因素解释的水平。由于脱离了经济基础,市场预期最终发生逆转,导致泡沫破裂。

3. 信息不对称。

资产的提供方(如发行股票的公司)和资产的买方之间通常存在信息不对称,易引发道德风险和逆向选择,从而引发价格泡沫。

4. 信贷扩张。

信贷扩张为投机需求提供杠杆,意味着成倍的资金流向资产市场,推动了价格泡沫的出现。更重要的是,由于借贷方无法观察和控制资金的投资风险、借贷双方之间的委托代理问题,投资风险越高,借方风险向贷方风险转移的情况越严重,投资者越倾向于冒险,投机性越强。然而,一旦价格开始下跌,由于杠杆的作用,价格泡沫的破裂也更加迅速。

无论是从微观主体的行为还是从宏观经济变动的影响来看,引发资产泡沫形成的首要条件是货币资金流入资产市场,而流动性过剩现象的出现是直接诱因。流动性过剩是潜在投资者手中的现金或随时可以变现的金融资产的“过剩”。当过多的流动性追逐有限的投资机会时,就自然造成了资产价格的虚拟膨胀,产生泡沫。流动性过剩造成的资产价格泡沫不可能具有持续性,一旦市场环境发生变化,泡沫就会迅速破裂。金融体系的脆弱性导致资产泡沫破裂的影响迅速蔓延至整个金融机构,使金融机构资产快速缩水,流动性过剩转变为流动性短缺,进而诱发金融危机和经济危机。

三、应对资产泡沫的政策工具

资产泡沫对实体经济的危害主要体现在以下四个方面:一是影响经济增长;二是影响消费者福利;三是扭曲了价格信号和激励机制,影响资源配置效率;四是影响金融体系安全。

货币政策作为宏观经济政策的组成部分,可以通过资产价格影响公司和家庭消费与投资行为,从而作用于实体经济。货币政策具备干预资产价格的功能,客观上存在通过货币政策干预资产价格的可能性。货币政策通过影响股票价格、房地产价格、外汇等资产价格影响实体经济。

1. 股票价格。

货币政策通过股票价格影响实体经济的传导机制包括以下几方面:一是投资效应。扩张性货币政策降低市场利率,刺激股票需求,推动股价上升。托宾Q理论认为,股价上涨使得公司市值与其资本存量的重置成本之比(Q值)随之提高,当Q值大于1时,股票市值大于重置成本,刺激企业增加投资。二是财富效应。扩张性货币政策推动股价上涨,股票价格上升使居民财富增加,进而促使居民增加消费。三是资产负债表效应。股票价格上涨使公司市值升高,意味着公司可用于融资的抵押品价值的升值及公司借款能力的增强,从而促进了银行贷款的投放,最终带动企业的投资,从而产出扩大。四是流动性效应。股票价格上涨使得消费者持有的流动性资产量扩大,消费者感到其出现财务收支困难的概率大大减少,于是增加耐用品和住房的支出,由此拉动了总需求和产出的扩大。

2. 房地产价格。

扩张性货币政策降低了利率,降低了房地产融资成本,房价上升,成本下降,投资扩大。房价上升还通过银行抵押物增值而增值,损失减少,促进银行信贷扩张,产出扩大。

3. 外汇。

扩张的货币政策降低国内利率,资金外流,本国汇率贬值,促进出口和产出扩大。

从各国的货币政策实践来看,长期的扩张性货币政策推动资产价格膨胀,而不合时宜的紧缩政策可能直接引发泡沫崩溃和经济萧条。日本1986—1989年实施景气刺激政策,长期的低利率助长了资产价格的膨胀;1990年后采取的金融紧缩政策加速了泡沫的崩溃,泡沫破灭后,金融机构不良资产问题的久拖动摇了公众对金融机构的信心。可以说,始于20世纪80年代的日本泡沫经济的主要特点是资产价格膨胀与物价平稳甚至通货紧缩并存,并且政策反应的滞后对发生严重的资产价格泡沫负有责任。1929—1933年,美国经济大萧条时期,应该放松货币政策的时候错误地采取了紧缩性的货币政策。与此形成对比的是,在1987年美国股市崩溃中,美联储采取了适度宽松的货币政策,有助于危机短期内走向复苏。因此,货币政策与资产价格的膨胀和崩溃有关,同时货币政策存在通过资产价格调节实体经济的传导机制,可以在缓解泡沫对经济增长的冲击方面发挥作用。

摘要：资产泡沫具体表现为资产价格的不正常波动或者剧烈波动,由此引起风险积累和金融危机,并导致经济出现衰退。资产自身的特征、市场机制的缺陷及投资者的心理偏差等是资产泡沫产生的重要原因。货币政策作为宏观经济政策的组成部分,可以通过资产价格影响公司和家庭消费与投资行为。货币政策通过影响股票价格、房地产价格、外汇等资产价格影响实体经济。

关键词：资产泡沫,货币政策,资产价格

参考文献

[1]徐滇庆,等.泡沫经济与金融危机[M].北京:中国人民大学出版社,2000.

[2]夏斌.我国资产价格泡沫的风险和对策[J].经济研究参考,2010,(8).

农业科技政策工具 篇8

《行动的勇气——金融危机及其余波回忆录》

推荐指数：★★★★★

作者：本·伯南克

译者：蒋宗强

出版：中信出版集团

作者简介：

本·伯南克：

2002年被时任美国总统小布什任命为美联储理事。2005年6月，担任美国总统经济顾问委员会主席。2006年接替格林斯潘出任美国联邦储备委员会主席，伯南克执掌美联储8年，成功带领美国度过大萧条以来最恶劣的经济危机。

显然，美联储的许多人，包括我自己在内，都低估了房地产泡沫的影响范围及其带来的风险。这至少给我们提出了两个重要的问题。第一个问题：未来如何避免类似的问题再次上演？改进金融体系和加强金融监管当然是少不了的。第二个问题更加困难：假设我们在2003年或2004年清楚地识别到了房地产泡沫，如果有的话，我们应该做些什么呢？特别是，我们应该通过提高利率去抑制房地产市场的繁荣吗？我在担任美联储理事后的第一次演讲中就提出，在大多数情况下，货币政策不是应对资产泡沫的合适工具。即便今天，我仍然认为这是一个正确的观点。

2001年那场经济衰退开始之后，失业型复苏与通缩风险是切实存在的严重问题。我认同格林斯潘的一个观点，即货币政策最重要的任务应该是促进就业市场的改善，同时避免经济进一步滑向通货紧缩，而非抑制资产价格泡沫。如果一个央行过于注重通过货币政策去解决资产价格问题，则有可能造成严重后果。几年之后，这方面就出现了一个典型例子。2010年和2011年，为了应对抵押贷款债务攀升，缓解市场对于房价持续上升的担忧，瑞典央行不顾当时通胀预期仍然低于其目标，而且失业率居高不下的现实情况，采取了提高利率的举措，结果导致瑞典经济陷入了通缩境地，又迫使瑞典央行在之后3年内将利率从2%下调至零。这种逆转的确令人尴尬。

一些人认为美联储的“双重使命”（抑通胀、促就业）与“挤泡沫”之间的关系并不像我描述的那么对立。其中，最著名的一位就是斯坦福大学经济学家约翰·泰勒。泰勒认为，如果美联储在21世纪伊始那几年把利率略微提高一些，或许就能挤掉一些泡沫，同时也能实现“促进就业”和“维持物价稳定”的“双重使命”。他认为如果美联储根据他提出的一个简单规则，即所谓的“泰勒规则”制定货币政策，那就有可能避免房地产泡沫膨胀到最恶劣的地步。

那么在21世纪伊始的那几年里，货币政策是否能做到既宽松得可以让美联储实现双重使命，又紧缩得可以有效抑制房地产市场的繁荣呢？似乎非常难以置信。如果真像“泰勒规则”暗示的那样小幅提高利率，那么大幅减缓美国经济复苏进度倒是真的，但对抑制房价的影响则微乎其微。美联储2010年的研究表明，如果在2003—2005年期间遵循“泰勒规则”行事，那么采用“可调整利率抵押贷款”的借款者初期的月供可能会增加75美元左右，而根据当时的研究，很多人预期房价的上涨速度会超过10%，因此，即便当时将他们的月供提高75美元，也抑制不了他们的购房行为。2004年6月，美联储虽然开始稳步收紧货币政策，但美国房价仍然继续大幅上涨了好几年。

很多认为美联储早就应该提高利率抑制房价的人肯定首先存在一个隐含的假设，即过于宽松的货币政策导致了房地产的繁荣，但我们很容易就能确定货币政策以外的诸多因素导致了房地产市场的繁荣。罗伯特·希勒曾经正确地预测过互联网股市泡沫和房地产泡沫。他认为房地产泡沫很大程度上归因于心理因素，而不是低利率。他在2007年指出，美国房价在1998年左右开始迅速上涨，而美联储削减利率则是2001年的事情。几乎在美国房价大幅上涨的同时，其他一些国家（包括英国）的房价也开始步入大幅上涨的轨道，而这些国家的货币政策比美国的货币政策紧缩得多。

此外，美国经济在20世纪80年代后期和90年代经历了一个稳定增长的时期，经济学家将这个时期称为“大稳健”时期。这有可能滋生自满情绪。对“大稳健”做出重大贡献的货币政策也有可能间接地催生“泡沫心理”，但货币政策不能为了防范未来的自满情绪而刻意诱发不稳定的经济状况。

然而，推动房价上涨的另外一个因素就是外国资金源源不断地涌入美国。这与我们的货币政策基本上没什么关系。这些资金压低了长期利率，包括抵押贷款利率，同时增加了市场对抵押贷款支持证券的需求。其他经历了大规模外资涌入的国家，比如西班牙，也出现了房地产市场的繁荣。从2004年到2005年，美联储收紧货币政策之后，长期利率却没有上升，这种状况在以前美联储加息的进程中从未出现过，因此被格林斯潘称为一个“谜团”。我在多次演讲中把这个“谜团”归因于“全球储蓄过剩”，即全球范围内可用储蓄过多，而好的投资项目和企业投资意愿较低。其他国家过剩的储蓄，大部分都流向了美国。中国等新兴市场国家竭力通过压低本国货币价值去促进出口，减少进口。如果一个国家要人为地促使本国货币对美元贬值，就必须购买美元计价的资产。中国购买了上万亿美元的美国债券，包括抵押贷款支持证券。

（文章节选自本书第五篇，有删改，标题为编者所加）

压力测试——对金融危机的反思》

作者：蒂莫西·F·盖特纳

出版：中信出版社

作为纽约联邦储备银行主席和美国历史上最年轻的财政部长，盖特纳帮助美国度过了大萧条以来最严重的金融危机。在这部回忆录中，盖特纳带领读者领略危机的台前幕后，解释他如何做出各种艰难抉择以及在政治上不受欢迎的决定，用以修复一个破碎的金融体系，防止国家经济走向崩溃，避免了第二次经济大萧条。

《峭壁边缘——拯救世界金融之路》

作者：亨利·保尔森

出版：中信出版社