徐华德县长在全县推进新型城镇化和新型工业化工作会议上的讲话

徐华德县长在全县推进新型城镇化和新型工业化工作会议上的讲话（精选2篇）

徐华德县长在全县推进新型城镇化和新型工业化工作会议上的讲话 篇1

徐华德县长在全县推进新型城镇化和新型工业化工作会议上的讲话

发布日期：2011-03-03

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信息来源：南城县政府办公室

同志们：

一年之计在于春，良好的开端是成功的一半。为把我县赶超发展推向新的阶段，经研究决定，今天召开全县推进新型城镇化和新型工业化工作会议，目的就是动员全县上下立即行动起来，迅速掀起推进新型城镇化和新型工业化新高潮。刚才，宝钦副书记传达了全市2009年度总结表彰暨推进新型城镇化和城市建设工作会议精神，建昌镇、上唐镇、万坊镇、建设局、工业园区、国土局、招商局等部门负责同志就如何推进新型城镇化和新型工业化作了一个很好的发言。等会，江书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见：

一、统一思想，提高认识，抢抓机遇科学赶超

推进新型城镇化和新型工业化，是全面贯彻落实省、市推进新型城镇化和城市建设工作会议精神的重大举措，也是积极融入鄱阳湖生态经济区建设的重大举措，更是把握时机，快速推进我县新一轮经济和社会赶超发展的一项重大举措。我们必须对当前推进新型城镇化和新型工业化形势有一个清醒的认识，抢抓机遇，狠抓落实，实现我县进位争先、科学赶超的目标。

一方面要肯定成绩，乘势而上。刚刚过去的2009年，是新世纪以来我县经济发展最为困难的一年，也是我县干部群众加压奋进、共克时艰的一年，通过全县上下共同努力，经济社会取得了显著成绩，这一点，在元月份召开的全县经济工作会议和人大、政协会上进行了全面总结，总的来说是亮点增多、形势喜人。获得了全省扶贫（移民）工作先进县、全省出口创汇先进县、全省果业生产十强县、全省渔业工作先进县、全省人口和计划生育工作目标管理综合奖等荣誉称号，还有不少单位获得了国家部委、省政府、省直单位以及市委、市政府、市直单位的表彰。前天市里召开了全市2009年度工作总结表彰暨推进新型城镇化和城市建设工作会议，我县在全市目标管理考评中分别获得“城区建设”第一名、“农村农业工作”第一名、“综合治理”第二名、“园区建设”第三名，项目建设百日大决战中分别获得“重点城建项目”第二名、“重点工业项目”第三名。这些成绩的取得不仅为我们推进新型城镇化和新型工业化奠定了坚实的基础，而且更加激发了全县广大干部群众同心协力、干事创业的激情，也增强了我们进位争先、赶超发展的信心和决心。

另一方面要抢抓机遇，顺势而为。推进新型城镇化和新型工业化，既符合中央和省、市的精神，更是我县加快赶超发展的需要。当前我县推进新型城镇化和新型工业化主要面临五个方面的难得机遇：一是中央继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策等一系列举措，这为我县项目融资提供了难得的政策机遇。二是今年省委、省政府决定开展创业服务年活动，提出继续坚持把抓项目、扩投资作为经济发展的核心，努力保持投资高速增长。这为我县推进新型城镇化和新型工业化工作提

供了良好的外部环境和政策支持。三是全市以超常举措助推“两区”建设，用项目建设推动全局工作，其中我县2009年已有40个项目（重点工业项目14个、城建项目26个）纳入了市级重点项目建设，因此，项目建设推动力进一步增强。四是近年来，随着我县项目带动战略的深入实施，经济和社会得到长足发展，尤其是“六个一”工作机制的建立和完善，为我县推进新型城镇化和新型工业化奠定了良好的物质基础和制度基础。五是县工业园区已初具规模，天井源第四期工业园区建设已经启动，全县交通条件更加优越，这些都为项目建设提供了良好的发展平台和环境。机遇稍纵即逝，全县广大干部必须进一步强化机遇意识，抢抓机遇，用好机遇，大力推进新型城镇化和新型工业化进程。

二、突出重点，科学运作，大力推进新型城镇化

大力推进新型城镇化，是前不久召开的中央经济工作会议最大的亮点特色之一。像中国这样拥有13亿人口的大国，扩大内需和农村消费，拉动经济发展都要靠城镇化。推进新型城镇化，不仅能改变面貌、造福市民，而且能撬动经济社会发展，为发展工业、繁荣服务业、转移农民提供载体，为园区基础设施建设提供资金，为财政支出缓解压力。具体来说，我们要做到“四个坚持”：

1、要坚持扩容这个方向。当前，推进城市扩容已经成为我县城市发展一个现实而紧迫的问题。去年，我县城市化率为41.5%，比全省低2个百分点，按照省委、省政府确定的2012年城市化率达到46%以上的目标，今后几年我县城市化率每年要提高2个百分点以上。可以说，扩容是我们今后一个时期城市发展的主攻方向。一要科学规划。加快推进新型城镇化和城市建设关键是规划。没有好的规划就不可能建设出好的城市，城市发展必须坚持规划先行，以规划为龙头、为引导。当前，要进一步按照新型城市化的内涵和要求，把科学发展的理念更好地贯穿到城市规划和建设中去，进一步强化规划意识，切实抓好专项规划、控制性详细规划和重点地段的城市设计。各乡（镇）小城镇的扩容，也都要有科学的规划，并严格按照规划来分步实施、逐步推进。二要拉大框架。近期，要以建设赣东南次中心城市为目标，进一步加快中心城市扩容步伐，尽快拉开城市框架，逐步形成“一心、四团”、“两河三岸”协调发展的格局。三要推进小城镇建设。在加快中心城区新一轮扩容基础上，积极推进小城镇建设。按照“1+5”城镇群的战略构想，促进万坊、徐家、株良、天井源、上唐等乡（镇）的人口和生产要素向中心城区集中，集镇空间布局向中心城区靠拢，缩小城镇与中心城区的差距，逐步形成以县中心城区为龙头，以重点小城镇为基础的城市化网络发展体系。

2、要坚持建设这个重点。今年我县安排城市重点建设项目29个，其中新建项目21个，续建项目8个，计划总投资4.62亿元。一要切实加快项目建设进度。春节前，县四套班子会议对29个城市建设重点项目逐一进行了点评和调度，大家一定要按照调度会议精神，切实抓好贯彻落实。21个新建项目中，万年西路和物流中心要加快前期工作步伐，争取早日开工，其余19个新建项目在3月份之内要全面开工；乌珠河建设项目要在5月份竣工，老干部活动中心、廉租房等18个项目要在12月份竣工，一河两岸开发和物流中心2个项目力争在2011年竣工。8个续建项目中，杨林渡大桥要在4月份竣工、城南宾馆和武装部营院5月份

竣工、垃圾处理厂6月份竣工、第一小学8月份竣工、泰伯东路、环境检测勘察指挥中心及农业有害生物区域站12月份竣工。各个项目挂点县领导要做到不等不靠，靠前指挥，现场调度，千方百计解决项目建设中的各种困难和问题，业主单位主要负责人每天都要深入工地督促施工单位加紧施工，并帮助协调解决有关问题。同时，要派出一名得力的干部长驻工地，专门搞好有关协调服务工作，确保工程快速推进，如期完工。二要妥善处理好征地拆迁等工作。征地拆迁是确保工程顺利实施的关键环节，也是最容易发生矛盾和纠纷的环节。有关部门和乡（镇）要坚持依法运作，严格按照有关规定和标准进行补偿，任何人不能随意改变，以免相互攀比，造成工作被动。要做好群众思想教育工作,讲清征地拆迁的有关政策，争取群众对征地拆迁工作的理解和支持。同时，要加强协调，搞好配合，及时解决征地拆迁中的各种矛盾纠纷，把各种不利因素消灭在萌芽状态，确保社会稳定。三要严格把好项目建设质量关。城市重点工程建设是全县人民关注的热点、焦点。我们要本着对党、对人民、对历史、对自己负责的态度，严格把好“三关”，即工程招投标关、工程监理关和工程进料关，把工程做精、做细、做好，打造精品工程和德政工程。

3、要坚持经营这个理念。加快城镇化进程，单靠政府财政拨款，只是杯水车薪，远远满足不了城市高速发展的需要，必须通过市场运作的手段，做活城镇经营文章，筹措建设资金。一方面要盘活土地资源。土地是城镇最大的存量资产，也是城镇最大的财富。要加大规划用地的收储力度，认真做好城镇闲置土地的招拍挂工作，最大限度地盘活土地资源，促进土地有序流转，把资源变成财源。今年，要切实抓好上仁博雅蓝庭（红宝石）、金榜家园（老武装部）、益顺尚都（老县委和县政府）、登高轩（民政局）、才子家园（建昌大道北段B-2地块）、学府家园（霓虹灯厂）等地块的开发建设，力争完成开发面积20万平方米。目前，县建设、国土等部门要尽快拿出规划，挂牌出让盱江南路麻港河旁地块（120亩）、登高名门旁地块（12.68亩）；同时，要抓紧做好县农科所、种子公司和交通局石灰窑地块（共30亩）以及胜利西路体育馆旁边地块（80亩）挂牌出让前期工作，县农业局要妥善处理好农科所土地移交前人员安置问题，要抓住种子公司改制扫尾的有利时机，尽快做好资产处置和移交工作，县交通局要尽快启动石灰厂的改制工作，将土地置换出来，力争全年土地出让金达1.5亿元以上。另一方面要激活社会资源。按照“谁投资、谁受益”的原则，建立多元化的城镇基础设施投入机制。具体做到“六要”，即：做大融资平台，向金融机构要钱；搞好土地出让，向土地市场要钱；争取政策性银行、商业银行贷款，向信贷要钱；争取上级支持，向政策要钱；继续采取BT、BOT等融资模式，向民间资本要钱；完善担保体系，向担保机构要钱，千方百计筹集建设资金，确保城镇化建设顺利推进。

4、要坚持管理这个关键。管理是塑造城市形象的系统工程，“三分建设、七分管理”，建设是基础，管理是保证。要进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理框架，细化网格化管理措施，形成“条块结合、以块为主”的管理模式，逐步使城市管理走上制度化、规范化轨道。一要加强宣传教育。各宣传机构要运用各种宣传形式，对居

民进行社会公德、职业道德、城镇管理知识及法律法规的宣传教育，增强广大居民的环境意识、公德意识和管理意识，引导居民积极支持、参与管理，逐步形成人人争当文明居民，个个参与城市管理的良好社会风尚。二要加大环境治理力度。以创建省级文明城市为契机，以创建卫生镇、环境优美乡镇为目标，持续开展环境综合治理活动。县、乡都要成立领导小组，建立环境综合治理长效机制，强化监督检查，落实治理资金，做到执法到位、治理到位、处罚到位，并将管理触角延伸到乡（镇）集镇，切实解决中心城区部分地段、乡（镇）集镇，沿国、省道两旁的“脏、乱、差、堵”问题。要适时召开现场会，对工作开展好的乡镇通报表扬，工作滞后的乡镇给予通报批评，主要领导作表态发言。三要加强城市美化、亮化和绿化工作。甘书记强调：要牢固树立“大文化、大绿化、大水面、大空间”的理念，认真实施好绿化、亮化和道路“白改黑”工程。城管部门要高标准做好城市亮化规划，在认真实施好新建城市主干道路亮化工作的同时，切实抓好盱江大道、西街步行街、王府街等重点地段的亮化改造工程；环卫、园林等单位要抓紧制定城市美化、绿化工作方案，精心选择优良树种、精心组织实施，确保城市绿化与城市美化、亮化同步推进。

三、决战园区，外引内联，全力推进新型工业化

园区是推进新型工业化的“火车头”、经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区、城市发展的新区。工业向园区集中，已经是被证明了的成功模式，主攻工业就是要决战园区。

1、做大做强园区。园区建设是影响产业聚集的关键因素，园区工业是南城新型工业发展的希望所在、潜力所在。为此，我们要进一步做大做强工业园区，努力提升园区开放型经济发展水平，力争全年园区实现工业增加值15.25亿元，同比增长26%；主营业务收入50.3亿元，同比增长29%；上交税金1.34亿元，同比增长38.5%； 一要做大规模。一方面，要加大园区开发建设力度。目前三期工业园区已征用土地1000亩，尚有700亩未平整，园区办要抓住有利天气，加班加点，尽快平整到位，国土局要积极向上沟通，尽快做好以上土地的报批工作。要加快四期（天井源）工业园区建设步伐，抓紧做好四期工业区规划编制和评审工作，尽快启动实施产业区选址定界、障碍物拆除、土地平整等工作。另一方面，要按照节约用地、集约发展的要求，进一步加大园区用地清理盘活，对长期“圈而不建”、“建而不产”的项目，坚决按照有关规定收回土地，用于新增项目的发展。二要做特产业。特色是产业的生命力、竞争力。后发地区要实现赶超发展，就是要靠特色。从目前来看，我县工业园区主营业务收入比黎川、南丰、宜黄、金溪、广昌、乐安、资溪等县都要大，但产业特色不强。崇仁机电、黎川陶瓷、宜黄塑料、金溪香料已成省级产业基地，我县工业园区要找到一席之地，要成为真正的经济增长极，要走持续扩张快速发展之路，就必须进一步明确产业定位。从我县现有的机械制造金属加工、服装鞋帽、食品加工、医药化工、建筑建材等五个产业来说，机械制造金属加工产业受政策因素影响而发展不稳定，服装鞋帽产业没有走出自己的品牌之路而发展不平衡，建筑建材产业依靠资源而发展不持续，都难以走出特色产业之路。而在食品加工产业中，我县已有国家级农业产业化龙头企业1个（洪门蛋业）、省级

农业产业化龙头企业3个（分别为麻姑实业、阿颖淮山、映红养殖）。随着江西酒厂改制基本结束，最近，有不少实力较大的客商前来考察洽谈黄、白酒和啤酒生产线项目，如果这些项目一旦谈成上马，我县的食品加工行业实力将大大增加，发展前景非常广阔。在医药化工产业中，我县的“建昌帮”是中华老字号，享誉国内外，同样具有很大的开发潜力。加上我县医药化工产业中已有昌诺制药、赣亮医药和建洪药业，其科技含量、品牌效益均很高，为此我们要重点发展食品加工和医药化工这两个产业，并做大做特，力争将以上两大产业打造成省级产业基地。三要做优环境。大力加强“生态园区”建设，要充分利用推进“一大四小”工程建设的有利契机，积极搞好园区的美化、绿化工作，全面推进以水、电、路、通讯为主的基础设施和物流、金融、餐饮、公交等配套服务设施建设，切实优化园区发展硬环境。

2、大力招商引资。新型工业化是现代化不可逾越的阶段，招商引资是推进新型工业化最有力的抓手。抓住了招商引资这个“牛鼻子”，就能借鸡生蛋、借力发展，就能促进新型工业化的发展。一要明确招商任务。市里下达我县引进5000万元以上市外工业项目实际进资11.5亿元；亿元以上市外工业项目实际进资5亿元；新引进5000万元以上市外工业项目23个，其中新引进亿元以上市外工业项目11个，外贸出口6550万美元，实际利用外资1650万美元。按照略高于全市目标的原则，今年全县要引进5000万元以上工业项目42个，其中亿元以上项目19个，实际利用外资1750万美元，出口创汇6550万美元。二要突出招商重点。要围绕重点区域招商，紧紧盯住长三角、珠三角和海西经济圈，浙江台州、宁波、永康、富阳、仙居等地，福建泉州、广东东莞、安徽亳州、上海等城市和港澳台等地区（原因：一是这些地区经济发达，产业转移的速度正在不断加快；二是近年来我县引进的项目大部分都来自这些区域，客、我双方比较熟悉和了解，便于摸索信息、沟通感情，以商招商）。要围绕重点产业招商，大力依托我县机械制造、服装鞋帽、食品加工、医药化工、建筑建材等五大产业，加大产业招商力度。要围绕重点项目招商，充分利用现有的黄白酒生产技术和麻姑山旅游资源，加大重点项目招商力度。三要坚持领导招商。县领导及各乡镇、各部门主要领导要把招商引资作为第一要事，亲力亲为，集中精力、集中时间抓好招商引资，多出去招商，摸准信息，多下去解决实际问题，推动工作。今年，将招商引资任务分解到县领导和各乡（镇）、各部门，县领导共带了38个小分队，会后，希望大家，尤其是县领导要率先带头，走出去招商，做到哪里有好项目、大项目，哪里就有领导尤其是主要领导的身影。四要积极参加招商活动。从3月份开始，我县要积极参加市里每个月安排的招商活动，进一步扩大南城的对外影响，吸引更多的客商投资，动员在外创业成功人士返乡创业。全国“两会”以后，市里就会在香港、东莞举行招商活动，我们要精心组织，力争香港祥田贸易有限公司大千鞋业项目、香港三盛集团麻姑酒项目、广州美日有限公司食品加工项目签约。除了参加市里的活动，还要立足南城实际，在重点区域举办承接产业转移洽谈会、推介会，大力推介南城的产业、项目、品牌、资源、环境、政策、人文优势等。五要提高招商引资能力。各级领导和干部要掌握熟悉和吃透招商引资的有关政策、法律、法规和国家产业发展方向等

具体政策，详细了解我县的资源情况、优势产业、市场空间、投资成本要素等，熟知招商引资的主要环节及其要求，掌握相关的经济知识，尤其是项目知识，成为招商引资的行家里手。要充分利用连锁效应招商，以客商为纽带，以亲情、友情为桥梁，做到以商招商、以情招商。一方面，要切实加强与在南城落户的客商联系，为其排忧解难，提供最优越的服务，以情感人，争取客商引荐更多的朋友来南城投资。另一方面，要注意挖掘我县在外的乡友资源，加强与在外地发展、事业有成的南城籍乡友的联系，争取其对家乡尽其所能的支持。对引进战略投资者和壮大支柱产业方面的重大项目，要做到定人、定目标，把更多的大项目、大老板引进来，把新产品、新技术引过来，力争招商引资在结构与质量上有新的突破。

3、培育和扶持骨干企业。工业是财税收入的主要来源，是扩大就业的重要渠道。工业经济上不去，经济总量难以壮大，地方财力难以增加，赶超发展就无从谈起。一要抓帮扶促发展。研究制定相关优惠政策，帮助困难企业降低企业成本，切实提高企业的市场竞争力和抗风险能力。积极发挥中小企业信用担保中心、省信用担保公司南城分公司等担保机构和金融机构的信贷功能，大力扶持一些规模大、效益高、信誉好的企业，真正把资金投入到财税贡献大、发展前景好的企业。进一步加强调度频率、加大调度力度，及时了解企业的具体困难，及时召集有关部门召开调度协调会，提高为企业解决困难的效率。二要抓建设促效益。要千方百计提高项目的开工率、竣工率、达产率。签约项目抓开工，对已签约尚未开工建设的萤石矿深加工、洪门湖食品、力能手袋等项目，要尽快开工建设。在建项目抓投产，对目前在建的项目，除个别建设周期较长的外，绝大部分项目年内要竣工投产，重点帮助200万吨旋窑水泥、锦丰实业、阿颖淮山、洪门蛋业等建成投产，促其尽早产生效益。投产项目抓效益，对已经投产的项目，积极帮助协调解决投产项目生产经营中的问题和困难，确保项目按设计要求满负荷生产，实现预期生产目标。三要抓技改促后劲。积极引导企业加大技改投入，重点扶持赣亮医药、阿颖淮山二期、万荣实业等企业进行技改、扩建，增强企业发展后劲。鼓励企业向“专、精、新”方向发展，自主开发新产品、新技术，重点支持恒丰制衣、飞龙鞋业、同昌实业等企业创建品牌，进一步提高企业知名度和产品市场占有率。力争全年新增省优新产品8个，省级名牌产品4个，省级著名商标8个。同时，积极培育各类技术服务机构，逐步建立和完善企业技术服务平台，提高企业创新能力，增强企业竞争力。

四、强化考核，狠抓落实，确保全面完成各项目标任务

工作干得怎么样，目标任务落实得怎么样，关键要进行严格的绩效考核评估。要按照市政府提出的“令畅通、排排位、抓落实、常问效、真问责”的要求，一方面，要建立健全行之有效的绩效评估办法。新型城镇化建设的效果，要看是否宜居宜业，是否增强了城镇功能，是否提升了城市品位；新型工业化的效果，要看新增规模企业的数量、规模以上工业增加值的增长量、工业对经济发展的贡献率、工业对财政的贡献率、税收占财政收入的比重等。各乡镇各部门要认真研究，拿出具体有效的办法。另一方面，要加强督查调度、考核评比和跟踪问效。对新型城镇化和工业化等重点工作，要实行半月一调度、一月一通报、一季一小结、半年总结评比、年终考核奖罚，通过合理的评估、科学的考核、严格的问效和严厉的问责，推动工作落实，促进事业发展。

五、立足当前，创新举措，切实做好当前几项重点工作

新的一年，面对新的目标与新的任务，大家既要着眼全年，又要立足当前，统筹兼顾，周密部署，强化举措，真抓实干。在推进新型城镇化和新型工业化的同时，当前，尤其要抓好以下几项工作。

1、切实抓好各项目标任务分解工作。25日，市政府下达我县主要经济指标和全民创业指标，昨天召开了县党政班子会议，按照“略高于市目标”的原则，确定了我县主要经济指标奋斗目标：即生产总值完成52.5亿元，增长16%；财政总收入5.846亿元，增长32%；规模以上工业增加值15.7亿元，增长26%；全社会固定资产投资74.5亿元，增长51%；实际利用外资1750万美元，增长21.8%；外贸出口6550万美元，增长9.99%；农民人均纯收入6130元，增长10.22%；人口自然增长率控制在7.95‰以内。希望各分管县领导要对照任务，迅速分解，落实到位。同时，要对各自分管的工作进行安排和调度，确保各项工作有序推进，力争我县今年进入全市目标管理考评综合前三名。之所以提这一个争先进位目标，是基于以下四点：一是南城作为省域规划的赣东南次中心城市，随着向莆铁路和济广高速的建成通车，将成为继鹰潭之后赣东又一个交通枢纽，区位优势更加明显；二是我县素有“赣地名府、抚郡望县”之称的古县，名人倍出，人文优势凸显；三是通过全县上下的共同努力，我县的赶超发展目标、措施和成果已在全市形成积极影响，创造了良好的外部舆论环境；四是南城有一支想干事、能干事、会干事的干部队伍。这些因素的存在，我们没有理由不争先进位、科学赶超。

2、切实抓好财税工作。财税工作是一切工作的总开关，是各项工作的重中之重。财税部门要按照昨天县党政班子会议确定的财政收入5.846亿元，增长32%的目标任务，尽快拿出我县2010年财政收入预算计划盘子，层层分解，并逐月逐旬抓好落实。要加强税源管理，强化征管措施，堵塞征收漏洞，做到应收尽收，确保财税工作实现首季开门红。

3、切实抓好争资金争项目工作。各有关单位要充分利用当前的有利形势，紧扣国家在粮食安全、重大农业基础设施、民生工程、重大环保生态和节能减排、重大能源和交通基础设施建设、廉租房建设，以及自主创新、结构调整、产业转型等方面的投资导向，尤其是加强农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域的重大项目，加大力度，抢抓机遇，利用各种关系，通过各种渠道，尤其要利用全国“两会”期间，积极跑部进京，努力争取国家和省更多的项目和资金。

4、切实抓好农业农村工作。各乡（镇）、各有关部门要突出一个“早”字，统筹做好农业农村各项工作。一要扎实做好春耕备耕工作。要落实好全年生产计划，积极做好种子、化肥、农药、柴油、农膜等生产资料的调运、储备、供应和调剂，加强农资价格的监控，严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农害农行为。二要切实做好防疫、防火、防汛工作。要加强高致病性禽流感等重大疫病的防控，落实防控措施。要进一步落实森林防火责任制，加强野外火源管理，一旦发生火灾，要及时组织科学扑救，尽量减少火灾损失，避免发生重特大火灾和人员伤亡。要严格落实行政首长防汛责任制，抓好防汛、度汛措施的落实，备足抢险所需物资，确保安全度汛。三要抓好造林绿化“一大四小”工程建设。要突出抓好示范点建设，落实经营主体，加快苗木栽植，坚决打好2010年造林绿化“一大四小”工程的第一仗，使我县造林绿化“一大四小”工程建设在短时间内有一个看得见的明显变化。四要认真做好计划生育工作。人口计生部门要在春耕前集中开展一次计划生育服务活动，迅速掀起春季计划生育高潮。

5、切实抓好生态旅游业。市里今年对我县旅游工作下达三项指标，即接待旅游人数69万人次，增长20%；旅游综合收入4亿元，增长40%；门票收入增长 20%。这种情况多年来没有过，这既是市里对我县发展旅游业的重视，更是对我县发展旅游业的一种鞭策。从南城自身资源优势看，发展旅游业得天独厚。一是南城历史悠久，是江西省建县最早的18个古县之一，迄今2212年，历史上称建昌府。二是历代名人辈出，如北宋思想家、教育家李觏，泰州学派代表人物罗汝芳和现代设计钱塘江大桥的著名桥梁专家罗英等。三是南城江山炳灵，有着丰富的古代遗存和风景名胜。山有洞天福地麻姑山以及从姑山、毕姑山、祥岗山，水有醉仙湖、廖坊水库，还有江西省现存最长的明代石拱桥万年桥和明代太平桥、聚星塔和登高阁、明代益王墓葬群遗址和金水桥。可以说，我们现在发展旅游业，不但具有优越的历史、人文、生态条件，而且有上级重视，更有百姓的厚望。为此，要重点开发以长寿文化为主题的麻姑山，具体要抓好以下三项工作：一要抓好麻姑山风景区造林绿化工作。县财政将拿出部分资金对麻姑山景区实施造林绿化，建昌镇和林业局、园林所等部门和单位要按照绿化方案尽快实施到位；二要完善规划。县旅游局要结合麻姑山景区实际，进一步做好麻姑山的近、中、长期规划编制工作，做到分步实施，逐步开发，逐见成效；三要积极开展旅游招商。要进一步完善旅游招商政策，加大旅游招商力度，象抓工业招商一样抓旅游产业招商，象抓城市建设一样抓旅游基础设施建设，不断提高我县旅游接待能力和标准，把麻姑山打造成为休闲度假胜地。同时，要加快醉仙湖景区建设步伐，切实帮助解决建设中的各种实际问题，力争今年夏季醉仙湖旅游景区试营业。

6、切实抓好安全生产工作。安全无小事。2009年，我县社会形势总体上保持安全稳定，但我们千万不要有麻痹思想，对安全维稳工作任何时候都不能放松，任何时候都不能掉以轻心。要严格落实安全生产责任制，坚持重大安全问题及时报告制。要认真做好春运和全国“两会”期间安全生产工作，落实责任，迅速排查，对发现的问题认真抓好整改，及时消除安全隐患，坚决遏制安全事故发生。要进一步加强对烟花爆竹行业和公共娱乐场所的安全监管，加大安全隐患排查力度，不留死角。

7、要抓好信访维稳工作。认真落实信访工作责任制，坚持领导干部接访和包案制度化、常态化，依法妥善化解矛盾，切实解决关系群众利益的信访突出问题，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态。要坚持打防结合，建立和完善社会治安防控体系，积极开展专项整治，依法严厉打击各种违法犯罪活动，深入开展社会治安综合治理、创建和谐平安南城等活动，增强群众的安全感 同志们，当前我县正处于进位争先、科学赶超的关键时期，推进新型城镇化和新型工业化的成效如何，直接关系到今年我县各项目标任务的完

成、直接影响到今后我县的发展。让我们在市委、市政府的正确领导下，拧成一股绳，同唱一台戏，开拓创新、攻坚克难、奋发有为、扎实工作，为推进南城赶超发展做出新的更大的贡献！

徐华德县长在全县推进新型城镇化和新型工业化工作会议上的讲话 篇2

2011-03-02 13:33 湖南经济网 编辑：张先华

转变发展方式服务“四化两型” 努力实现全省工业经济新的科学跨越发展

湖南省委常委、副省长陈肇雄（2011年2月25日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央经济工作会议、全国工业和信息化工作会议以及省委经济工作会议、省“两会”精神，回顾总结2010年及“十一五”期间全省推进新型工业化工作，研究部署“十二五” 时期的发展思路，对2011年工作重点进行具体安排。省委、省政府对这次会议高度重视，守盛省长、克保副书记亲自出席会议并将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我重点就2010年工作情况和2011年工作安排讲四个方面的意见。

一、充分肯定2010年新型工业化工作取得的重大成绩

“十一五”时期，面对国内外经济环境的复杂变化和一系列的风险挑战，我省坚持把新型工业化作为富民强省的第一推动力，深入贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，大力调整经济结构，工业经济呈现逐年加速的良好发展态势。

“十一五”期间，三次产业结构由16.7:39.6:43.7调整为14.7:46:39.3;全部工业增加值占全省GDP比重由2005年的33.3%提高到2010年的39.5%,工业占比提高了6.2个百分点;工业经济对全省经济增长的贡献率由2005年的37.2%提高到2010年的56.1%;新型工业化与农业现代化、新型城镇化、信息化的互动性增强，成为拉动全省经济社会发展的强大引擎。

2010年，全省推进新型工业化工作再上新的台阶，工业经济各项主要经济指标再创新高，整体上呈现出规模迅速壮大、效益大幅提升、结构明显优化、后劲全面增强的良好发展态势。

1、经济总量与效益快速增长。2010年，全省完成全部工业增加值6275.1亿元,同比增长21.2%;完成规模工业增加值5890.29亿元,同比增长23.4%,增速排名全国第7位。全省规模工业企业实现主营业务收入18104.44亿元,同比增长40%;实现利润855.49亿元,同比增长46.1%.与此同时,规模工业万元增加值能耗同比下降11.94%.2、转方式与调结构成效显著。一是集群集聚发展态势强劲。产业集中度显著提高，省级以上产业园区规模工业实现增加值同比增长30%，占全部规模工业增加值的比重达37.7%，形成了长沙高新区、长沙经开区两个千亿产业园区。优势产业规模快速壮大，形成了机械、石化、食品、有色、轻工，冶金、建材7个千亿产业和工程机械千亿子产业。二是产业转型升级步伐加快。六大高耗能行业规模工业增加值占全部规模工业增加值的比重下降了0.6个百分点,规模工业高技术产业增加值、高加工度产业增加值同比分别增长30.9%和33.5%，先进装备制造、信息、生物、新材料等战略性新兴产业保持了30%以上的快速增长，工业经济内部结构加速优化。三是大企业大集团战略成效显现。全省工业企业主营业务收入过500亿元的达到3家、过百亿元的达到12家，龙头企业带动作用明显增强。

3、发展后劲与活力显著增强。一是工业投资快速增长。全省完成工业固定资产投资3879.72亿元，同比增长40.6%；500万元以上技术改造项目投资3056.7亿元，同比增长32.3%。特别是一批重大工业投资项目的开工建设和陆续投产，将有力支撑我省工业经济的持续快速发展。二是创新能力快速提升。新能源汽车、轨道交通高速机车变流技术、大型盾构设备研制及其产业化、5兆瓦海上风力发电机组等一批关健核心技术取得重大突破。全省规模工业完成新产品产值2489.7亿元，增长41.3%；占规模工业总产值的比重达13.2%，同比提高2.8个百分点。三是非公经济快速发展。全省非公经济实现增加值8936.75亿元，同比增长15.8%，占GDP的比重达56.2%；非公经济实缴税金741.93亿元，同比增长29.5%，占全社会实缴税金总额的51.8%；非公经济投资占全社会的六成以上，成为我省经济发展的重要推动力量。四是区域发展活力竞相迸发。环长株潭城市群优势优先发展态势强劲，湘南地区承接产业转移成效显著，大湘西地区特色产业发展步伐加快，全省各地工业经济竞相赶超氛围浓厚，13个市州规模工业增加值增速超过了20%。

4、引进来与走出去成果丰硕。一是承接产业转移实现新突破。全省新批投资总额2000万美元以上的工业项目124个，成功引进三菱、富士康、戴尔、住友等世界500强企业落户湖南，全省工业实际利用外资42.5亿美元，占全省利用外资总额的81.98%；实际到位内资1809.63亿元，占全省引进内资的62.9%。二是央企对接合作再上新台阶。全省新增对接合作项目40个，签订意向项目30个，涉及投资金额1136亿元。中国五矿重组湖南有色控股，着力打造千亿有色企业；中航大飞机起落架系统和机轮轮带及刹车系统项目、中航科工湖南航天城、中国南车千亿轨道交通设备项目、中核桃花江核电站等重大央企对接合作项目相继落户或开工建设。三是国际合作创出新佳绩。华菱、中联、三

一、南车时代等优势企业纷纷“走出去”获取资金、战略资源和关健技术，全省核准境外投资企业124家，新增境外投资项目1000个，中联重科完成H股上市一次性融资150亿港元，我省企业国际化运营能力显著增强。

5、要素保障与支撑能力全面提升。综合交通运输体系、信息通信基础设施、口岸大通关建设加快推进；煤电油运、原材料、土地等生产要素保障能力显著增强；科技创新、人才支撑、融资担保等平台建设取得重大突破；工业园区科技孵化、产业承载、要素聚集能力全面提升，为全省工业经济持续健康发展打下了坚实的基础。

6、工业文明进步与发展环境优化成效明显。全省各级各有关部门对推进新型工业化的认识高度一致，全社会谋工业、抓工业，促工业的力度空前，工业经济发展氛围日趋浓厚。全省上下对工业经济发展规律和态势的把握更加系统深入，工业经济科学发展能力全面提升。各级政府管理创新、职能转变步伐加快，行政效能和服务水平全面提升，工业经济发展的政务环境、商务环境、服务环境明显优化。

2010年，全省工业经济发展之所以能够在连续几年高速增长的基础上又取得如此重大的新突破，主要得益于省委、省政府的正确领导，得益于周强书记、守盛省长的直接推动，得益于各市州及省直各厅局主要领导的亲力亲为，更得益于各级各有关部门分管领导以及全省工业战线广大干部职工的艰苦努力。借此机会，谨向在座的各位并通过你们向全省工业战线的广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、科学分析2011年新型工业化工作面临的新形势

综观发展大势，立足湖南实际，当前我省工业经济发展仍处于大有可为的重要战略机遇期。从国际看，世界经济恢复增长的态势没有改变，经济格局正在发生重大变革，产业结构正在进行重大调整，科学技术正在孕育重大突破，为我省加快工业经济转型升级提供了难得了的契机。从国内看，经济发展继续向好的趋势没有改变，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，以及近年来采取的扩内需保增长、转方式调结构等政策效应的持续释放，我省工业经济发展面临良好的宏观环境和政策机遇。从我省看，全省经济社会正步入更好更快发展的新阶段，随着新型城镇化、农业现代化的加速推进，人民群众生活水平的不断提高，城乡居民消费结构的持续升级，为工业经济发展提供了强大的需求动力。同时，信息化与工业化的深度融合，战略性新兴产业和生产性服务业的加速发展，为我省工业经济发展创造了巨大的增长空间。

当然，我们更要看到我省工业经济发展面临的严峻挑战。一是国际竞争更趋激烈。发达国家正在大力实施以振兴制造业为核心的“再工业化”战略，抢占科技经济制高点的竞争日趋激烈。国际贸易结构将发生重大变化，工业经济发展面临的国际贸易环境将更加复杂，稳定和拓展外需压力加大。二是资源环境约束加剧。国家为缓解资源环境约束趋势紧、工业经济结构性矛盾突出等问题，提出了工业增加值率、全员劳动生产率、工业固体废物综合利用率、单位工业增加值用水量等发展指标或约束目标，工业经济发展面临的资源约束将明显加剧。三是要素成本压力增大。国际大宗商品价格总体呈振荡上升态势；资源税改革以及资源性产品价格和要素市场改革的深入推进，资源类产品价格上涨趋势明显；人口红利趋弱，劳动力供给由“无限供给”变为“有限剩余”，工业经济发展的要素成本压力将进一步加大。四是转型升级任务加重。当前，我省工业经济发展既存在总量规模不大、综合实力不强等突出问题，也面临发展方式粗放、产业结构欠优、自主创新能力较弱等深层次矛盾，加快发展与加快转变的压力同时存在、任务极其艰巨。

综合分析判断，当前我省工业经济发展既面临难得的发展机遇、具备加速发展的条件，同时也面临诸多严峻挑战。我们一定要科学分析形势，进一步坚定必胜信心，把握发展规律，创新发展思路，转变发展方式，凝聚发展合力，实现新的跨越。

三、准确把握2011年新型工业化工作的主要目标和重点任务

“十二五”期间，工业经济发展的主要目标是转变发展方式，调整经济结构，培育壮大战略性新兴产业，加快构建现代产业体系。2011年是实施“十二五”规划的第一年，开好局、起好步至关重要。全省新型工业化工作要坚持服从服务于“四化两型”建设，促进创新型湖南、数字湖南、绿色湖南、法治湖南建设，坚持优化发展、创新发展、绿色发展、人本发展、和谐发展、力争实现全部工业增加值增长14%以上，规模工业增加值增长16%以上；战略性新兴产业增加值增长18%以上；规模工业万元增加值能耗下降4%以上；中小企业增加值增长13.5%以上，非公经济增加值增长14%以上。为此，要突出抓好以下五个方面的工作：

（一）要突出高新化发展，加快传统产业提质升级。传统产业是我省工业经济的发展基础和重要支撑。加快传统产业提质升级，是我省工业经济转方式、调结构的一个重要内容。一要大力推广应用新技术。要广泛应用先进适用技术、信息技术和先进工艺设备改造提升钢铁、有色、石化等传统产业，促进初级产品向精深加工产品转变，低附加值产品向高附加值产品转变，低技术含量产品向高技术含量产品转变。二要大力推动“两化”融合。切实加大信息技术在产品研发设计、生产过程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发、新型业态培育、企业技术改造等环节的推广和应用力度，大力发展“两化”融合产品，促进发展模式由传统向现代转型。三要大力推进新产品、新技术开发和成果转化。鼓励和支持企业加强新技术、新工艺、新产品研发，开发具有自主知识产权、附加值高的产品。建立健全促进科技成果转化的长效机制，大力实施自主知识产权和工业经济标准化战略，促进科技创新成果尽快转化为新的经济增长点和现实生产力。

（二）要突出规模化发展，加快培育发展战略性新兴产业。战略性新兴产业已经成为新一轮国际竟争的焦点，也是推进工业经济转型升级的重要内容。要坚持以实现高新技术产业规模化发展为目标，突出创新引领、企业带动和基地支撑，加快把湖南建设成为我国重要的战略性新兴产业创新基地和生产制造基地，努力使战略性新兴产业成为我省经济社会发展的重要推动和支撑力量。一要突破一批关健核心技术。围绕先进装备制造、新能源、新材料、节能环保、生物、信息等重点领域，积极推进产学研合作，大力开展核心技术攻关、原始创新和引进消化吸收再创新、努力突破一批前沿性、关健性、基础性和共性技术，支撑战略性新兴产业加速发展壮大。二要培植一批龙头骨干企业。企业是市场经济的主体，在培育和发展战略性新兴产业的过程中，更应该成为技术创新的主体、扩大投入的主体、产业发展的主体。要充分发挥大企业在培育发展战略性新兴产业中的主体作用，选择一批成长性好、科技含量高、竞争能力强的龙头型、科技型、创新型企业，支持企业开展发展战略创新、自主技术创新、商业模式创新、加快在各个重点领域培植一批龙头骨干企业，带动战略性新兴产业尽快形成规模优势。三要建设一批产业承载基地。加快建成一批涵盖高校、院所、企业的重点科研成果研发基地。抓紧建立健全重点产业发展人才需求预测和培养体系，建设一批涵盖高校和职业院校的重点人才培养基地。以省级以上园区为主要载体，加快培育一批创新能力强、创业环境优、特色突出、集聚发展的战略性新兴产业示范基地，促进战略性新兴产业集群集聚发展。

（三）要突出特色化发展，加快构建现代产业体系。特色是区域比较优势的集中体现，也是培育产业竞争优势的重要途径。要坚持差异化发展战略，按照人无我有、人有我优、人优我特的要求，着力培育我省工业经济发展的特色区域、特色集群、特色品牌，加快构建具有湖南特色、富有竞争力的现代产业体系。一要培育特色区域。要加快形成全省各具特色、优势互补的产业发展格局。环长株潭城市群要发挥先发优势，积极抢抓“两型社会”建设机遇，发挥科教人才密集优势，在战略性新兴产业、高新技术产业、高端制造业、现代服务业上实现优势优先发展。湘南地区要依托区位优势，扩大对内对外开放，大力承接产业转移，加快发展加工贸易。大湘西地区要利用特色资源优势，打造一批以农、林、矿产品深加工、特色资源利用和精深加工为主的特色产业集群和产业基地。二要培育特色集群。要按照优势明显、结构优化、体系完整的要求，重点扶持钢铁、有色、工程机械、汽车及零部件、电子信息、石油化工、生物医药、新材料等一批优势产业集群。要增强产业配套能力，以一批主业突出、核心竞争力强、品牌带动作用明显的大公司、大企业集团和名牌企业、名牌产品为依托，带动中小企业发展专业化配套生产，推进中小企业转型升级，走“专精特新”的发展路子，提升产业集群的集约化发展水平与规模效益水平。三要培育特色名牌。要坚持以品牌强省为目标，把加强品牌创建、培育特色名牌放在优先位置，借鉴国内外成功的品牌建设经验和运作方式，着力抓好品牌设计、传播、提升、推广等工作，推动更多的湖南品牌向中国名牌、世界名牌跃升。要支持企业开展境外商标注册和专利申请，扩大具有自主知识产权和自主品牌的产品出口，鼓励有条件的企业收购、兼并、参股国际名牌。

（四）要突出绿色化发展，加快突破资源环境制约。着力推进绿色化发展，是建立资源节约型、环境友好型工业结构的必然要求和有效途径。一要大力发展循环经济。着力构建循环型产业链，大力开展资源综合利用，减少废弃物的最终排放量，提高资源综合开发和回收利用率。大力发展环保型产业，更加注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，加快再生资源产业发展。大力推进重点行业、重点领域的试点示范，从不同角度和层面探索循环经济发展的有效模式。二要扎实推进节能减排。切实抓好重点节能工程和节能项目建设，推进重点工业污染减排项目的实施，加大湘江等重点流域工业污染治理力度。加快发展低碳经济，加强低排放煤炭技术、先进电网等新型低碳技术的研发应用，引导企业走绿色制造发展之路。大力推进企业清洁生产，重点在造纸、纺织等行业推广清洁生产示范。鼓励企业采用先进的工艺、技术和设备，改善生产和管理，从源头上减少污染物的产生。三要加快淘汰落后产能。严控高能耗、高排放行业的低水平重复建设，继续抓好钢铁、水泥、造纸、铁合金等行业落后产能淘汰工作，加快淘汰高耗能行业的落后生产能力、工艺装备和产品，集中关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。进一步调整投资结构，严格投资管理、提高市场准入门槛，坚决遏制部分行业过剩落后产能盲目发展，为先进产能发展腾出空间。

（五）要突出国际化发展，加快提升综合竞争能力。要充分利用国际国内“两个市场”、“两种资源”，加快推动工业经济国际化发展，全面提升我省工业经济的综合竞争能力。一要加大承接国际和沿海产业转移的工作力度。突出承接资本和技术密集型产业以及产业链关健环节和价值链核心环节项目，加快建立与珠三角等沿海发达地区优势互补的产业体系。以国家级和省级服务外包基地为重点，加快培育一批服务外包示范区和具有国际资质的服务外包骨干企业。二要加大与大企业大集团的对接合作的工作力度。坚持招大引强、联大联强、创新招商引资模式，拓宽招商引资领域，重点引进世界500强企业、中央企业等国内外大企业大集团在湖南设立生产基地、研发中心和地区总部，提高引进项目的资金到位率、开工率和投产率。三要加大开拓国际国内市场的工作力度。坚持国内与国际市场、省内与省外市场、农村与城市市场相结合，大力支持推进商业模式创新，推动一批有品牌优势和市场基础的企业到省外、境外设立营销和服务网络，开展多种形式的境内外商务对接活动，借助电子商务等现代信息化手段开拓省内外、国内外市场，大幅度提高我省工业产品的市场占有率。

四、切实强化推进新型工业化工作的保障措施 立足新的起点加速推进湖南特色新型工业化，必须进一步统一思想认识，创新发展理念，把握发展规律，科学谋划发展方略，合力推进工作落实，促进全省工业经济不断实现新的科学跨越发展。

一要进一步统一思想认识。工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段，工业经济发展是推进科技创新、转变发展方式、调整经济结构的主战场。当前，加快推进“四化两型”建设，加快形成“四化”之间的相互融合、统筹推进、良性互动、协调发展的格局，都需要进一步深化对新型工业化作为第一推动力的认识，进一步增强加速推进新型工业化工作的紧迫感、责任感和使命感。

二要进一步把握发展规律。当前，我省工业经济发展处于由重工业化阶段向高加工度化阶段过渡、由粗放型发展向集约型发展转变、由价值链低端向价值链高端跨越、由本土化向国际化进军的关健时期，总量规模迅速扩张，转型升级步伐加快，集聚发展态势强劲，创新驱动能力增强，推进新型工业化的外部环境、支撑条件正在发生新的重大变化。各级各有关部门要科学分析国内外工业经济发展的总体态势，准确把握我省工业经济发展的阶段性特征，坚持按照客观规律办事，创新发展思路，优化发展路径，进一步拓展我省工业经济的发展空间。

三要进一步落实政策措施。要认真研究和吃透国家关于实施中部崛起、建设“两型社会”、发展战略性新兴产业、推进三网融合等方面的政策，促进相关政策措施的落实。对高新技术产业化、企业技术改造、“两化”融合、战略性新兴产业培育等工作予以重点支持。还要结合形势变化，不断完善我省工业经济发展的政策措施，为加快全省工业经济发展提供有力的政策支持。

四要进一步强化人才队伍建设。要高度重视企业家队伍建设，在全社会营造尊重企业家、关心企业家、爱护企业家的浓厚氛围，加快培育一支具有战略眼光和国际化运营能力的高素质企业家队伍。要切实加大创新型人才培养、引进和使用工作力度，鼓励支持创新创业，加快打造一支高层次科技领军人才队伍。要加强职业技能培训，大力发展职业技术教育，加大高技能型人才培养工作力度，加紧造就一支适应新型工业化需要的庞大技工人才队伍。五要进一步优化经济发展环境。要加快转变政府职能，提高服务工业经济发展能力。要规范市场秩序，营造公开公平公正的市场环境。要加快生产性服务业发展，完善服务支撑体系。要强化煤电油运工作，提高要素保障能力。要完善园区基础设施，提升产业承载能力。要加强舆论引导，营造良好的发展氛围。