职工之家实施细则

职工之家实施细则（精选8篇）

职工之家实施细则 篇1

大丰鑫源达化工有限公司职工之家实施细则

为深入贯彻落实十八大精神，深入学习实践科学发展观，按照市总工会要求，充分发挥工会在党群之间的桥梁纽带作用，维护职工合法权益，增强公司工会凝聚力和战斗力，把工会建设成为党政组织欢迎、广大职工深爱的“职工之家”，为大丰港经济社会发展作出积极贡献。现制订计划如下：

一、指导思想：

（一）职工之家的建设要密切结合当前学习实践科学发展观活动。我们必须坚持不懈地学习、研究和宣传科学发展观，深刻领会和全面把握科学发展观的重大意义、深刻内涵和基本要求，要以总公司提出的“服务民生、保障重点、科学管理、创新发展”为载体，要将学习实践活动与推进建家工作有机地结合，做到统筹兼顾，全盘考虑，合理安排，有机衔接，相互促进。

（二）职工之家的建设要充分体现民主建设、民主管理。发展基层民主是社会主义民主政治建设的基础性工作，是社会主义民主最广泛的实践。进一步完善民主管理制度，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，坚持和完善政务公开制度，保证基层职工依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。拓宽反映职工民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，保障广大职工行使民主权利。

（三）职工之家的建设要始终贯彻“房产永远争第一，像学校一样有秩序、像家庭一样有亲情、向部队一样有纪律，人本、创新、精细、共赢”的企业文化理念，结合总公司科学管理年活动，围绕持续改进开展建家工作，把建家工作做好、做实。

（四）以科学发展观为指导，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持工会是沟通职工群众和上级领导的纽带和桥梁的指导思想，充分认识工会在公司管理中所具有的重要作用，开展“联手兴家”活动，辅助党、政进行公司管理，以实施对职工有利、惠及职工的工会政策，和谐干群关系，融洽人际关系，推进创造“和谐公司”的目标。

二、职工之家建设的目标

（一）建立依法维权机制。建立平等协商、集体合同制度、职业安全卫生监督制度和工资协商制度。

（二）建立民主参与机制。建立职工代表大会等形式的职工民主参与制度。

（三）建立协调劳动关系机制。建立劳动调解组织并发挥作用，使劳动关系较为融洽，使职工的身心健康、经济利益和工会干部的合法权益得到有效保障。

（四）建立职工专业学习培训机制。有计划地对职工进行政治、技术、业务的培训，积极开展岗位练兵、技术比武等，不断提高干部、职工队伍的整体素质。

（五）建立职工与企业同荣辱共兴衰的和谐发展机制。

三、目标要求

（一）会员（代表）大会、职工（代表）大会能定期召开，每年至少一次，认真落实法律法规赋予职工的民主权利。

（二）在企业建立和实行集体合同制度、工资集体协商制度。

（三）积极推进企务公开工作，把涉及职工自身利益和劳动关系重大问题的平等协商签订集体合同情况、企业落实有关劳动法律法规政策、集体合同与劳动合同履行情况及时向职工公开。

（四）关心职工生活。建立特困职工台账，成立互助互济会，送温暖活动做到经常化、制度化。

（五）建立健全劳动关系预警机制。开展经常性的职工思想政治工作，发现劳动关系方面的矛盾能及时做好教育疏导工作。

（六）按照《工会法》的有关规定，收好、管好、用好工会经费。

（七）工会工作实行“三公开四统筹”制度（三公开即：公开工会主席身份、公开工会工作职责、公开本企业工会组织当年为会员群众服务的有关承诺。四统筹即：企业党工组织统筹建立、人员统筹配置、活动统筹开展、保障统筹落实）。

全体工会干部要发扬奉献精神和求真务实的作风，下功夫、花力气，按照市总工会的通知要求抓好具体工作的落实，以达到增强“双新组织”工会组织的活力，发挥“双新组织”工会组织作

用的目标。

四、组织领导

成立职工之家建设考核评定领导小组。

组长：何承林

副组长：徐虹

成员：陈小芳、丁岭、刘国林、丁刚

五、活动规划

（一）建立和完善会员（代表）大会、职工（代表）大会、工资集体协商和集体合同、工会工作例会等基本规章制度；

（二）规范工会工作运行机制。

（三）建立好基础台账。

（四）建好活动场所，共同开展文体活动等。本着节约的原则，尽量利用单位现有的资源。在会议室腾出一部分空间，用于建家活动，要有一个报架，上面摆放各类报纸。还准备了乒乓球台一张，乒乓球拍两付，另外还有台球桌一张，台球杆一副，台球一套。

六、“职工之家”建设的内容

（一）动员职工学习相关科学技术知识，不断提高职工的技术、文化素质。

（二）深入学习、贯彻单位各项规章制度，教育职工遵纪守法，爱岗敬业，多做贡献，定期开展职业道德教育。

（三）开展各类文体活动，组织读书读报等活动，寓教于乐，丰富职工业余文化生活。

（四）发挥好桥梁纽带作用，动员职工为单位经营发展献计献策，召开座谈会，听取职工意见、建议，使“职工之家”建成民主之家。

鑫源达化工有限公司工会委员会

2013年5月16日

职工之家实施细则 篇2

一、实施职工素质工程的必要性和重要性

工会实施职工素质工程, 是树立科学发展观的具体体现, “以人为本”是科学发展观的本质和核心。“人”, 是指广大职工群众。“本”, 是指职工群众的根本利益。工会是党领导下的工人阶级群众性组织, 是职工群众利益的维护者和表达者, 检验工会工作是否贯彻落实了科学发展观有四个标准:第一, 是否充分调动和发挥了职工群众的积极性、主动性和创造性, 是否充分发挥了职工群众的主力军作用;第二, 是否做到了围绕中心、服务大局, 促进菜篮子事业的建设发展;第三, 是否做到了实现好、维护好、发展好广大职工群众的利益;第四, 是否切实履行了工会维护职工群众合法权益的基本职责。因此, 实施“职工素质工程”, 以职业道德教育、提升管理经验和开发创新能力为重点, 培养和造就一支掌握现代科学技术、具有先进管理经验的新型职工队伍, 是各级工会组织责无旁贷的社会责任和历史使命。

工会实施职工素质工程, 是构建和谐团队的重要内容。“如无和谐则新物不成”, 这是自然生存法则, 菜篮子事业发展亦然。工会实施职工素质工程, 就是站在正确认识和把握改革、发展、稳定三者关系的高度出发, 统筹考虑事业改革的力度、发展的速度和职工可承受的程度:一方面是引导高层管理者要树立以人为本的先进管理理念, 关爱职工;另一方面是教育职工增强对菜篮子事业和菜市场公益窗口的认同感, 充分调动和发挥职工的积极性、主动性和创造性, 在单位内部营造“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的良好氛围, 全面实现菜篮子事业政治文明、精神文明、物质文明和生态文明的整体推进。工会在实施职工素质工程过程中, 有着其他组织不可替代的优势, 即组织优势、职能优势、阵地优势, 具体表现为:

1. 组织优势。

实施职工素质工程的重要载体是“组织学习”:即通过各种有效的组织方式和途径开展团队学习、全员学习、终身学习、全过程学习等。它具备两个特点:一是开放, 二是互动。开放是指充分的信息流动和知识的迅速传播;互动是建立在开放的基础上, 通过组织内部与外部之间的沟通交流, 实现资源共享和共同促进。工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众性组织, 广泛的群众性和活动方式的群众化、民主化, 为工会实施职工素质工程奠定了坚实的组织基础, 提供了民主制度的保障。

2. 职能优势。

依法维护职工的合法权益是工会组织的基本职责。职工的合法权益包括:民主政治权利、劳动权益、经济物质利益、接受教育和培训的权利以及其他精神文化权益。素质作为诸多生产要素中最为活跃的首要因素, 工会肩负着教育职工、提高素质、建设“四有”职工队伍的社会职责。因此, 工会实施职工素质工程, 通过多种途径组织和引导职工提高自身素质, 是对职工生存、竞争和发展能力的维护, 是对职工的根本维护和长远维护。

3. 阵地优势。

职工教育工作一直是工会的一项传统工作, 各级工会组织在长期的工作实践中, 不仅积累了较为丰富的工作经验, 并且形成了比较完整的工作体系、组织网络、干部队伍和培训阵地。工会实施职工素质工程可以充分利用和发挥好阵地作用, 组织、开展形式多样、寓教于乐的文化教育活动, 使职工在参与过程中受到潜移默化的教育与启发。

二、抓住关键实施职工素质工程

职工素质工程集行为、制度、文化理念为一体, 须具备四点要素:一是确立与形势需要相对应的培训战略理念;二是构建与事业发展相适应的培训思路;三是构筑与建立市场管理队伍相匹配的培训体系;四是建立多层次的长期激励制度。因此, 实施职工素质工程是一项事关全局、确保菜篮子事业可持续发展的系统工程, 必须依靠各个部门的共同参与、上下组织的协同配合, 才能整体推进。为此, 工会确定了实施职工素质工程的“两个关键”:

关键一:定位要准确。在实施“职工素质工程”过程中, 单位的政工、教育、业务、宣传等部门是职工学习、培训的重要责任部门。对此, 余姚市市场管理开发中心工会按照“参与、配合、督促、协调”八字工作方针, 积极联合党群、人事、教育、财务、业务等各职能部门, 共同起草和制定了《关于推进“职工素质工程”实施意见》以及《职工素质工程五年规划》, 实行分类指导, 各负其责。同时, 将“职工素质工程”落实情况纳入年终精神文明考核评比之中, 实行每年考核, 隔年评比的考评机制, 形成了由市场管理部门党组织统一领导, 党政工团齐抓共管, 工会组织推进, 各部门协调配合以及一级抓一级、上下联动、管理规范、有序发展的良好工作格局。

为发挥民主监督职责, 该工会还把实施职工素质工程列为平等协商和集体合同的重要内容, 并将“职工教育经费提取、使用情况的报告”提交到职代会上, 由职工代表进行审议, 确保职工教育培训经费落实到位。

关键二:形式要多样。菜篮子事业的发展, 需要一大批创新型人才。2010年, 该工会组织重点开展了以“精一会二学三”为主题的管理技能、会计电子化核算、服务礼仪、肉眼识别食品质量等内容的岗位练兵活动, 形成了专业赛、岗位赛的全员练兵局面。据统计, 全年共开展业务技术比赛48场, 使全单位400余名职工业务管理水平得到提高, 并有39名职工通过了各类初、中、高级的职鉴考核。在重点业务、关键岗位中我们选拔出一批管理经验丰富、一专多能的业务尖子和市场管理能手, 并从中选优推出了“十佳市场管理标兵”, 进一步激励职工在提高管理水平中成才。

同时, 工会还广泛开展以岗位竞赛、合理化建议、“六小活动”等为主要内容的群众性管理创新活动, 从提高职工的管理创新素质, 鼓励职工学以致用、学用相长。仅2010年, 工会向职工征集合理化建议197件, 征集职工创收支课题8项, 其中16件合理化建议、3项课题在一线市场得到实施, 并取得创收、创效价值约200多万元。

三、全员参与实施职工素质工程全员参与是基础

实施职工素质工程的最终目的在于通过组织学习, 帮助全体干部职工建立正确的共同的价值体系, 使每名成员心往一处想, 劲往一处使, 形成一个强大的合力, 推动菜篮子事业更好、更快地发展。如果把一个单位组织比喻成一个蓄电池, 那么每一名干部职工的学习、培训都是在为其充电。只有源源不断地充电, 才能使其积蓄能量, 并转化为事业核心竞争力。

典型引路是方法。菜篮子事业得到长足的发展最需要的是德才兼备、又红又专的人才。实施职工素质工程不仅要对职工进行业务、管理、服务方面的培训, 更要注重对职工品德、操守、修养的培养, 而先进典型的榜样示范作用则能给广大职工以激励和启发。比如2011年5月初, 该市富巷菜市场的3名管理人员勇捉小偷, 帮一位中年妇女夺回钱包的事, 受到了不少消费者的赞扬;下菱菜市场管理人员拾到内有2000多元现金的皮包, 立即交到市场管理办公室, 并经多方查找, 最终如数交还给失主。他们以自己的实际行动改变了大家对市场管理人员素质不高的看法, 为广大管理人员树立了榜样。因此, 深入市场基层发现、培养、选树职工身边的先进典型和优秀人才, 能够让这些宝贵、丰富的新经验、新观念、新举措、新风尚以最短时间、最快速度、最广范围在单位内部宣传、推广, 并建立起“比、学、赶、超”的良好工作环境。

职工之家实施细则 篇3

监管服务理念创新。福建省工商局提出创建“企业之家”的全新理念。企业从诞生、成长、直到退出市场，与工商部门密切相关，创建企业之家就是要运用工商职能和调动工商部门的所有资源，服务发展，服务民生，服务和谐。企业之家创建活动的深刻内涵和重要意义逐渐被人们所认识，创建活动在各级工商部门和企业全面展开，出现了生动活泼，互动共赢的可喜局面。

监管方式创新。工商行政管理部门在推动科学发展，促进社会和谐中发挥着积极作用。在转变观念的基础上，转变工作的方式方法。以人为本，实行人性化监管，通过行政指导，加入柔性监管，改变以往监管者与被监管者的“猫鼠”关系。如今企业和个体户在生产、经营中遇到困难、麻烦，会主动找工商，工商干部热情帮助，为他们释疑解惑。排忧解难，提供高效、便捷、优质的服务，监管者与被监管者成了“鱼水”关系，实现和谐监管，群众满意，政府满意。

基层体制机制创新。随着经济社会的发展，工商行政管理工作任务十分繁重，重心下移，关口前移。基层工商所履职更为艰巨，而且由于种种原因，基层工商所的硬件、软件建设欠账很多，与新形势新任务的要求极不适应。在这种情况下福建省工商系统，打破常规，大胆创新，闯出新路，决心要在今明两年内建好136个标准的工商所。这是大手笔，在福建工商史上是绝无仅有的。在打响工商所建设攻坚战的同时，狠抓基层工商所综合素质的提高。两手抓，使工商所能有效的履行社会责任。

维权体系创新。发展之目的是为了造福百姓。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。福建省工商系统，牢记宗旨，服务人民，首创了12315为民服务载体。在新形势下，12315在实践中不断总结、改革、提升，力求使为民办实事、维护消费者合法权益的路子越走越宽广、越走越辉煌。

创建“企业之家”是福建省工商系统落实科学发展观，拓展监管服务空间，提升监管服务水平，提高队伍素质。发挥职能融人海峡西岸经济区建设，促进社会经济又好又快发展，推进和谐社会建设的有效手段。今年以来，龙岩市工商局紧紧围绕福建省委提出的“重在持续、重在提升、重在运作、重在实践”的实践要领和“‘好’字当头谋发展，改革创新谋发展，以人为本谋发展，统筹协调谋发展”的实践主题，根据福建省工商局的部署，结合闽西实际，践行“三个代表”重要思想，坚持“四个统一”，倡导“五共理念”，实施“六化工程”，推行“七站建设”，积极开展创建“企业之家”活动，取得了明显成效。

一、倡导“五共理念”，明确创建思路

面对创建“企业之家”这一全新的课题，市工商局在全省工商工作会议后，即召开党组会、全市工商局长会，进行专题研究部署，统一思想，形成共识，并通过召开企业座谈会以及走访有关部门、重点企业等措施，对创建“企业之家”工作进行了深入调查研究、征求意见。结合实际、立足职能明确创建工作思路，并逐步形成并倡导与广大企业共同协作、共担责任、共谋发展、共创和谐、共建家园的“五共理念”。

共同协作——工商部门与企业的关系，不是简单的监管与被监管或者服务与被服务的关系。工商部门在履行监管职能，规范、促进企业发展的同时，也极其需要在实施商标品牌战略、打假维权等方面增强与企业的互动、协作，从而全面提高工作效率和履职效能。

共担责任——工商部门是主管市场监管和行政执法的政府职能部门，充分履行职能为经济发展保驾护航是工商部门应尽的责任。而企业是经济的细胞。在经济社会发展中具有基础性的作用。执行国家的宏观调控政策和产业政策，服务国民经济和社会发展大局，也是企业应该履行的责任。维护消费者合法权益、扶助社会弱势群体、支持环保事业等也是工商部门和广大企业共同的社会责任。

共谋发展——一方面，工商部门和广大企业有义务共同促进社会经济又好又快发展：另一方面，无论工商行政管理事业的发展还是企业自身的发展，都需要双方互相协作、互相促进。

共创和谐——创建“企业之家”的主要内容是改革完善企业登记注册管理工作、完善行政指导以及改革完善工商行政管理监管执法工作等，从而营造和谐的服务环境、和谐的市场环境以及和谐的执法环境，这些都离不开广大企业的积极参与和支持配合。

共建家园——创建“企业之家”，目的是使工商部门成为广大企业得到优质高效服务、体验宾至如归感觉的政府窗口，成为广犬企业加强沟通联系、增强凝聚力的桥梁和纽带。在创建“企业之家”活动中。市工商局通过工商部门与广大企业的共同努力，使之成为有利于企业成立成长的温馨家园。

二、实施“六化工程”，开展创建实践

制定并落实好具体措施，是一项工作扎实开展并取得实效的关键。市工商局在创建“企业之家”工作中，不仅制定了《龙岩市工商局关于在全市系统开展创建“企业之家”工作的实施方案》，还分别制定了对县级局和工商所创建“企业之家”活动考核表，对创建内容、工作任务进行了分解量化，制定了评分标准。在实践中。以实施“六化工程”来开展创建实践。

(一)职能服务人性化。坚持“以人为本”是构建社会主义和谐社会的重要原则。为全面推进海西建设，市工商局坚持“以人为本”的服务理念，努力实现职能服务的人性化，用足用活国家工商总局支持海峡西岸经济建设“26条”，努力为市场主体营造宽松和谐的发展环境，服务和促进各类市场主体又好又快发展。一是实行重点项目优质服务。根据企业的具体情况，提供引导服务、延时服务、上门服务、跟踪服务，并建立和落实了项目专办员制度，在办理企业注册登记过程中，从企业字号选择、组织形式确立、股产权设置和明晰、法人结构治理、品牌发展规划、经营管理规范等方面为其提供个性化、全方位的服务。全市工商系统已对省、市、县确定的78个重点项目，建立重点项目跟踪服务记录簿，并落实了项目服务责任制、项目筹备联络员制度、无偿登记服务代理、项目推进跟踪等工作措施。二是积极帮扶重点改制企业。主动提前介入，派出专人为企业办理改制工作，从章程相关内容的修正、数据的核对、相关文书的起草等实行全过程跟踪服务。全市工商系统已为21户改制企业提供改制认证、上门服务等。三是建立服务企业联络员制度。从企业工商联络员设立范围以及联络员的基本条件、主要职责、享有权利、资格确认、学习培训、档案管理、评先评优、资格取消等

方面进一步完善了企业工商联络员制度，促进企业与工商部门的协作互助、有效互动。全市工商系统已在3519家企业中确定了企业工商联络员，建立联络员档案，并确定了451家重点挂钩联系企业的联络员。四是建立挂钩联系机制。设立“企业需求情况记录簿”，及时了解企业的需求和困难。并实行分类收集、定期走访、全程跟踪、整理归纳、及时反馈五项工作机制。五是推行无偿代理服务。开展活动以来，全市工商系统为708户企业和个体工商户实行注册登记、商标注册、动产抵押登记等无偿代理服务。

(二)注册登记规范化。注册登记是市场主体融人经济运行过程的重要环节，工商部门能否提供规范快捷的市场准入、退出服务，关系到经济运行效率的高低。受理企业注册登记是工商部门最主要的职能之一，也是工商干部与企业人员接触最频繁、最直接的窗口。市工商局在创建“企业之家”工作中，把改进企业注册登记工作作为重点，进一步提升了服务质量和服务效率。一是缩短办事时限，提高工作效率。在登记材料齐备的情况下。名称预先核准登记即时办结；申办个体工商户、个人独资企业及合伙企业在3个工作日内办结：企业法人、有限责任公司在5个工作日内办结；变更、注销登记在3个工作日内办结。二是完善企业注册官制度，做好登记质量评析。市局印发了《关于开展2007年度全市工商系统企业注册官登记质量审查与评析工作的通知》，成立了市工商局企业注册官质量审查和评析工作领导小组，各县级局也分别成立了领导小组。按照省工商局质量评析工作要求，将评析指标进行了细化、量化和分解。各县级局结合实际，分别制定实施方案，明确目标，落实责任，保障了注册官质量评析活动的顺利开展。三是规范使用国家工商总局制定的登记表格，统一登记材料、规范卷宗归档目录顺序、正确使用法定行政许可文书，实现行政许可行为程序化、规范化和制度化。四是继续深化“一局多点、就近受理、远程核准”的外商投资企业登记模式的改革试点，逐步实现向各类经济开发区、台商投资区延伸。目前，已在长汀、连城、漳平市永福镇设立外资远程受理点，通过外资企业就近受理。远程核准发照，极大地方便了企业。

(三)网上工商便民化。充分利用现代化信息技术，实现“数字工商”，是一项全局性、战略性和基础性的工作，不仅有利于增强工商部门的服务效率，也有利于丰富服务内容、拓宽服务领域、提高服务质量。市工商局以创建“企业之家”为动力，进一步建立和完善了以龙岩红盾信息网为中心的网上办公平台和服务平台，加快建设了“网上工商”服务窗口。一是推行网上年检。在全市范围内全面推行网上年检，市局在服务大厅专门配备五台计算机，各县(市、区)工商局至少配备一台计算机，为企业提供网上年检自助终端服务。方便了企业参检。二是以电子信箱为纽带，开辟联系企业的互动窗口，构筑工商部门与广大企业交流平台。三是建立和完善经济户口电子档案，方便企业查询。

(四)行政指导具体化。在创建“企业之家”的整个过程中，行政指导是一个重要手段。市工商局在建立健全登记事务教导制、查处违法疏导制、规范经营劝导制和维权引导制等工作机制的基础上，着重把行政指导工作做细做实，把“以所带村(项目)、服务三农”工作做细做实。一是深入开展商标行政指导工作，积极推进商标品牌战略实施。引导各类企业，尤其是台资企业、重点企业，主动申请商标注册，营造发展商标品牌的良好氛围。支持品牌企业做大做强，大力扶持畜牧、林竹、蔬菜、果茶、烟草五大农业优势产业和连城红心地瓜干、长汀河田鸡、连城白鸭、朋口兰花、龙岩咸酥花生、上杭黄兔、漳平水仙茶、永福花卉等特色产品，鼓励、帮助农户、涉农企业、行业协会争创农产品商标品牌。今年以来，指导113件商标申请注册、12件商标申请参与2007年省著名商标的认定和5件商标申请省著名商标的重新复核。二是指导广告媒体、广告经营企业树立品牌意识，做大做强品牌。引导广告企业通过资质认定，成为国家一级、二级和省一级、二级广告企业，提高市场竞争能力。目前全市共有福建省一级广告企业2家、二级广告企业7家、三级广告企业1家，另有5家正在申报三级认定。三是实行分类指导，通过组织培训、典型交流、案例分析、行政指导等形式，开展合同帮扶工作。今年以来，全市工商系统共帮扶涉农合同企业142家，指导签约农户28721户，订单签约合同28823份，合同金额3.7亿元：发放合同宣传材料15320份，制定规范文本34种，规范使用示范文本23623份。

(五)监督管理和谐化。营造公平公正的市场竞争环境是法治经济的客观要求，也是构建和谐社会的本质要求。工商行政管理部门作为市场监管和行政执法的职能部门，在维护良好的市场秩序和公平的竞争环境方面发挥着重要的作用。市工商局在构建“企业之家”中，一方面以群众密切关注的问题为重点，进一步打击各类违法违章经营行为，维护公平竞争。打击非法经营，保护合法经营；另一方面，通过严格执法与人性化执法有机结合。刚柔相济，做到依法行政、以理服人，取得执法效果的和谐。一是积极参与安全生产管理。会同有关部门开展了对煤矿、非煤矿山、危险化学品等涉安行业的安全生产检查，及时发现安全隐患，提出整改意见。参加了市政府安委会对各县(市、区)政府的安全生产目标管理考核。二是认真落实省政府《关于进一步完善查处无证无照经营工作机制的通知》。按照市政府《关于建立查处无证无照经营联席会议制度的通知》，牵头组织联席会议成员单位，对“五一”期间全市查处无证无照经营情况进行专项督查：召集召开了查处无证无照经营联席会议，进一步明确了各职能部门的工作职责。今年以来，全市系统共查处无证无照经营户1837户，立案查处947件，罚没68.16万元。三是关注民生开展重点行业整治。深化实施重点领域监管“四个一”工程，市局确定食品、商标、广告、合同、商业贿赂等5个领域、各县级局根据实际再确定3个特色、重点行业，开展重点整治，全市系统共查处案件1775起。罚没610万元，比增25％。针对市场猪肉价格上涨较快等情况，龙岩市工商系统开展了肉食品市场专项整治行动，捣毁2个屠宰病死猪窝点和1个病死猪肉销售点，查获病死猪肉7675公斤。四是实施查处违法疏导制和规范经营劝导制。对涉及食品安全、人身安全、公共安全的无照经营，一经发现，立即取缔；对非涉安行业，结合推行行政指导。坚持教育在先、查处在后，疏导为主、取缔为辅。实施分类监管。对不涉及人民群众生命财产安全、又不需法定前置审批，且符合开业条件的一般无照经营行为，积极动员或限期补办营业执照：对下岗失业人员从事无照经营活动的。积极督促引导其依法办理相关手续：对因前置条件或正在办理有关前置审批手续而尚未办理营业执照的，限期提供有关手续，再办理营业执照。

(六)引导行业自律化。随着市场经济的不断发展。

新的经营业态、组织形式不断涌现。经营消费领域空前扩大，交易竞争行为多样纷呈，国内与国际市场日益融合，这些变化使得工商部门的市场监管难度越来越大，在此形势下，充分发挥行业协会作用，建立“政府指导、工商实施、部门监督”的工作机制，推进市场主体的“自我约束、自我规范、自我管理”，无疑将极大节约经济运行的交易成本。一是加强12315消费维权网络建设。突出重点行业和重点领域，引导行业和经营者建立健全消费维权自律制度。截止目前，全市已建立12315维权站150个，其中乡镇、街道133个，占应建数的100％，另在行业协会设立维权站17个：全市共建立维权点2100个，其中行政村1653个、社区居委会105个、经营场所342个，分别占应建数的115.8％、116％、102％。二是开展“守合同、重信用”单位评选推荐活动。今年共认定168家2005—2006年度龙岩市“守合同、重信用”企业，其中34家企业被认定为全省“守合同、重信用”企业，并推荐2家企业参加2005—2006年度全国“守合同、重信用”企业的评选。三是充分发挥个私协会作用。市个私协会按照省个私协“5115培训工程”，先后选送2名私营企业主到中央党校培训，取得了良好效果。四是培育指导行业专业协会。如引导成立了连城地瓜干协会、朋口兰花协会、新泉美食协会、永定峰市渔业协会等，形成规模效应，并推行行业自律，提高了产品及服务质量，扩大了销路，增加了效益。

三、实现“七站建设”，展现创建实效

建设职工之家实施方案 篇4

为了适应形势的发展，结合学校工作实际，进一步提高建家水平，促进工会组织自身建设，增强工会组织活力，推动基层民主建设，活跃教师文化生活，提高工作整体水平，特制订本方案。

一、指导思想

坚持以学习十八、十八届三中全会及总书记系列讲话精神为指导，切实开展建设“职工之家”活动，全面学习贯彻 “三个代表”重要思想；坚持党的基本路线，牢固树立全心全意依靠工人阶级指导思想。通过开展建家活动，增强工会的自身活力，按照《工会法》的要求，依法治会、依法维权，把工会办成教职工信赖的群众组织，充分发挥工会在学校建设中的作用，维护教职工队伍的团结稳定，确保学校各项任务的完成。

二、奋斗目标

争创“先进职工之家”和“模范基层工会”荣誉称号。

三、工作要求

（一）认真贯彻执行全心全意依靠工人阶级的指导方针，落实教职工的主人翁地位。

1、协助党政领导认真贯彻执行全心全意依靠工人阶级的指导方针，尊重教职工的主人翁地位和民主权利。

2、在事关学校改革、发展的重大问题上能代表教职工，反映教职工的意见和要求，并得到采纳。

3、有创建“教职工之家”的规划、计划和实施方案，领导机构健全。

4、教职工积极参与学校各项改革方针和管理制度的讨论和制定。

（二）认真学习党的方针政策，搞好宣传工作

1、协助党政组织教职工学习、宣传党的方针政策和有关法律法规，有政治学习制度、计划、学习记录和笔记。

2、工会有学习制度，学习记载和笔记，每学期至少一次。

3、协助学校办好宣传栏，定期更换宣传内容，每学期至少二次。

4、组织教职工参加普法知识竞赛和《工会法》知识竞赛，参与面达85%以上。

（三）坚持和完善教代会制度，认真落实教代会的“四项职权”

1、教代会制度健全，制定教代会实施细则，每年召开一次以上教代会，按期换届。

2、教代会代表民主产生，结构合理，具有参政议政能力。代表人数占教职工总数的25%以上（其中教职工群众代表60%以上）

3、教代会“四项职权”落实。教代会通过的各项决议，行政领导无随意改动。

4、工会代表教职工参与教职工的年度考核，评先表模，职称评定等活动，教代会（或教职工大会）每年评议一次领导干部和中层干部，有评议的原始记录。

5、教代会提案收集整理规范，提案处理率达100%，立案的提案解决率80%以上。

6、教代会档案资料齐全，整理规范。

（四）推行校务公开，实行民主管理与民主监督

1、有校务公开的工作制度，实施细则，工作专班，校务公开栏。

2、校务公开内容真实、全面，时间及时，程序合法，档案资料齐全，整理规范，公开内容按时定期更换，按时月报。

3、加强与教职工和社会的联系与沟通，建有接访制度（或接待日），设有校长（或投诉）信箱，有接访记录。

4、党风廉政建设群众满意率达75%以上。

（五）维护教职工合法权益，为教职工办实事好事

1、正确贯彻执行国家工资政策和有关劳动保护法规，参与有关学校人事制度，结构工资改革和涉及教职工切身利益的分配方案的制度。

2、协助学校党政每年为教职工办几件实事、好事。妥善处理和解决教职工关心的热点、难点问题。

3、参加上级和学校组织的扶贫济困活动，对困难教职工进行“爱心帮扶”。

4、建有对老、弱、病、残教职工的探访制度，协助搞好离、退休教职工的管理工作。

5、建有女职工委员会（小组），维护女职工的特殊权益，做好女职工的“五期”保护和卫生保健，定期进行妇检。

（六）重视和加强教职工队伍建设，提高教职工的思想道德和业务素质

1、协助党政制定加强精神文明建设的实施方案，贯彻实施公民道德建设实施纲要。

2、协助党政抓好师德教育，积极组织师德教育活动，及时总结，推广和表彰先进典型，建有先进教职工档案。

3、协助学校开展以教学为中心的各种形式的教育教学竞赛和评比活动，促进办学水平和教育质量的不断提高。

5、积极组织教职工开展健康有益的文体活动和全民健身活动，有计划，有安排，组织工作落实，教职工参与面达60%。

（七）“教工之家”活动阵地落实

1、有教工阅览室和工会活动室。

2、管理制度健全，有兼（专）职管理人员，有完好的活动器材，固定的活动时间、详实的活动记载，坚持常年活动。

（八）加强工会组织建设，严格执行财务管理制度

1、学校工会组织机构健全，委员会按时换届并由民主选举产生，届内干部队伍稳定。

2、工会委员会实行集体领导和分工负责制。工会干部热爱工会工作，能努力学习工会理论和知识，办事公道，作风正派，能密切联系群众，为教职工服务，接受教职工监督。

4、工会工作每年定期向教职工报告工作，接受教职工评议，教职工对工会工作的满意率达90%以上。

5、工会财务制度健全，有专账、专人管理，账目清楚，按期审计公布经费开支情况；按规定足额上解工会经费，建有工会财务档案。管理好工会资产。

四、具体措施

（一）认真制定并宣传建家规划，并通过全校教职工代表大会讨论通过，让会员和职工明确建家目标，保证全体会员参与到建家活动中来。

（二）围绕目标和上级工会的要求积极开展自查及建家的各项活动，确保各项指标的落实。

1、组织健全。确保机构健全完善，教职工入会率达100%，完成上级工会下达的指标。

2、分工明确。学校成立党、政、工相关人员组成的创建“职工之家”活动领导小组，明确分工职责，形成建家活动由工会具体负责日常事务，党、政、工齐抓共管的大好局面，使学校建家活动真正落到实处。

创建“职工之家”活动领导小组：

组 长：吴志辉

副组长：曾树文 王 斌

成 员：杨选林 刘晓强 严康杰 巩占虎 领导小组下设办公室，由巩占虎负责日常工作。

3、制度健全。认真制定并完善工会各项责任制度并逐步达到完善，确保工会各项工作的顺利开展。

4、工作规范。重点落实上级工会的工作要点，结合工会规范化工作的要求，认真做好各项基础工作。

5、活动正常。按照上级工会要求和我校工会实际，积极开展各项活动，落实上级工会各项任务。

6、职工满意。努力为教职工办好事实事，并坚持会员评家制度，本着建家就是建学校，教职工对“家”满意了，学校的凝聚力就增强了的原则，确保职工满意率达95%以上。

（三）及时公布建家成果，组织会员进行民主评议，集中评议意见，制定整改措施，保证建家活动顺利开展。

职工之家实施细则 篇5

开展“模范职工之家”建设活动，是贯彻上级工会工作总体思路，加强工会自身建设，切实履行工会职责的有效途径。根据高管局、管理处工会的布置与要求，努力实现创建目标，特制定以下实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观统领分工会工作，围绕创建中心工作，切实行使工会维护、建设、参与、教育四大职能，为“建家”工作提供源源不断的生命力。

二、工作目标

以“建家”活动为契机，进一步完善分工会内业资料和各项福利措施，为职工排忧解难，开展好半军事化比武和劳动技能竞赛，搞好目标管理和合理化建议工作，丰富职工文体活动，积极组织扶贫帮困、捐资助学、献爱心等公益活动，使建家工作全面达标。

三、实施措施

1、组织分工会委员到已成功创建“模范职工之家”的集体参观、学习其先进经验，召开职工动员大会，将全体职工（会员）的认识统一起来，使他们自觉投身到创建活动中来。

2、组织分工会委员和小组组长集中讨论、研究，制定好“建家”方案的具体执行计划。

3、切实落实，责任到人。将“建家”工作的各项具体任务和要求落实到分工会委员和小组，责任到人，谁主管、谁负责。分工会主席负责督促，根据制定的责任目标定期进行检查、督办、整改。

职工之家实施细则 篇6

为了深入贯彻落实党的十七大和全总工会十五大精神，推进学校工会群众化民主建设，激发学校工会活动，切实增强工会组织的凝聚力和吸引力，提高工会工作整体水平，突出和履行工会维护的基本职能，进一步把广大职工团结到工会中来，更好地维护职工的合法权益，为广大职工办好事、办实事。根据农场工会职工之家建设实施方案及有关要求，结合我校实际情况，特制定珠海实验小学职工之家建设实施方案。

一、指导思想：

坚持以学习实践科学发展观为指导，切实开展建设“职工之家”活动，全面学习贯彻 “三个代表”重要思想；坚持党的基本路线，牢固树立全心全意依靠工人阶级指导思想。通过开展建家活动，增强工会的自身活力，按照《工会法》的要求，依法治会、依法维权，把工会办成教职工信赖的群众组织，充分发挥工会在学校建设中的作用，维护教职工队伍的团结稳定，确保学校各项任务的完成。

二、基本原则

1、支部统一领导，行政支持，工会具体实施，职工积极参与。

2、以职工群众为主体，坚持群众建家、爱家、管家、用家。

3、求新、求精、循序渐进，坚持实事求是原则，反对形式主义。

三、建设目标：

坚持理论立会，树立创新观念，最大限度地把职工组织到工会中来，建成学习型职工之家。坚持依法治会，突出维护职能，最大限度的维护职工的合法权益，建成维护型职工之家。坚持实干兴会，强化服务意识，最大限度地保护、调动和发挥广大职工的积极性，建设成服务型职工之家。力争今年通过重庆市“模范职工之家”验收。

四、工作内容：

（一）认真贯彻执行全心全意依靠工人阶级的指导方针，落实教职工的主人翁地位。

1、协助党政领导认真贯彻执行全心全意依靠工人阶级的指导方针，尊重教职工的主人翁地位和民主权利。

2、在事关学校改革、发展的重大问题上能代表教职工，反映教职工的意见和要求，并得到采纳。

3、有创建“教职工之家”的规划、计划和实施方案，领导机构健全。

4、教职工积极参与学校各项改革方针和管理制度的讨论和制定。

（二）认真学习党的方针政策，搞好宣传工作

1、协助党政组织教职工学习、宣传党的方针政策和有关法律法规，有政治学习制度、计划、学习记录和笔记。

2、工会有学习日制度，学习记载和笔记，每月一次。

3、协助学校办好宣传栏，定期更换宣传内容，每学期至少两次。

4、组织教职工参加普法知识竞赛和《工会法》知识竞赛，参与面达85%以上。

（三）坚持和完善教代会制度，认真落实教代会。

1、教代会制度健全，制定教代会实施细则，每年召开一次以上教代会，按期换届。

2、教代会代表民主产生，结构合理，具有参政议政能力。代表人数占教职工总数的25%以上（其中教职工群众代表60%以上）

3、教代会通过的各项决议，行政领导无随意改动。

4、工会代表教职工参与教职工的考核，评先表模，职称评定等活动，教代会（或教职工大会）每年评议一次领导干部和中层干部，有评议的原始记录。

5、教代会提案收集整理规范，提案处理率达100%，立案的提案解决率80%以上。

6、教代会档案资料齐全，整理规范。

（四）推行校务公开，实行民主管理与民主监督

1、有校务公开的工作制度，实施细则，工作专班，校务公开栏。

2、校务公开内容真实、全面，时间及时，程序合法，档案资料齐全，整理规范，公开内容按时定期更换，按时月报。

3、加强与教职工和社会的联系与沟通，建有接访制度（或接待日），设有校长（或投诉）信箱，有接访记录。

4、党风廉政建设群众满意率达75%以上。

（五）维护教职工合法权益，为教职工办实事好事

1、正确贯彻执行国家工资政策和有关劳动保护法规，参与有关学校人事制度，结构工资改革和涉及教职工切身利益的分配方案的制度。

2、协助学校党政每年为教职工办几件实事、好事。妥善处理和解决教职工关心的热点、难点问题。

3、参加上级和学校组织的扶贫济困活动，对困难教职工进行“爱心帮扶”，建有困难职工档案。

4、建有对老、弱、病、残教职工的探访制度，协助搞好离、退休教职工的管理工作。

5、建有女职工委员会（小组），维护女职工的特殊权益，做好女职工的“五期”保护和卫生保健，定期进行妇检。

（六）重视和加强教职工队伍建设，提高教职工的思想道德和业务素质

1、协助党政制定加强精神文明建设的实施方案，贯彻实施公民道德建设实施纲要。

2、协助党政抓好师德教育，积极组织师德教育活动，及时总结，推广和表彰先进典型，建有先进教职工档案。

3、协助学校开展以教学为中心的各种形式的教育教学竞赛和评比活动，促进办学水平和教育质量的不断提高。

5、积极组织教职工开展健康有益的文体活动和全民健身活动，有计划，有安排，组织工作落实，教职工参与面达60%。

（七）“教工之家”活动阵地落实

1、有教工阅览室和工会活动室。

2、管理制度健全，有兼（专）职管理人员，有完好的活动器材，固定的活动时间、详实的活动记载，坚持常年活动。

（八）加强工会组织建设，严格执行财务管理制度

1、学校工会组织机构健全，委员会按时换届并由民主选举产生，届内干部队伍稳定。

2、工会委员会实行集体领导和分工负责制。工会干部热爱工会工作，能努力学习工会理论和知识，办事公道，作风正派，能密切联系群众，为教职工服务，接受教职工监督。

4、工会工作每年定期向教职工报告工作，接受教职工评议，教职工对工会工作的满意率达90%以上。

5、工会财务制度健全，有专账、专人管理，账目清楚，按期审计公布经费开支情况；按规定足额上解工会经费，建有工会财务档案。管理好工会资产。

五、具体措施：

（一）认真制定并宣传建家规划，并通过全校教职工代表大会讨论通过，让会员和职工明确建家目标，保证全体会员参与到建家活动中来。

（二）围绕目标和上级工会的要求积极开展自查及建家的各项活动，确保各项指标的落实。

1、组织健全。确保机构健全完善，教职工入会率达100%，完成上级工会下达的指标。

2、明确分工。学校成立党、政、工相关人员组成的创建“职工之家”活动领导小组，明确分工职责，形成建家活动由工会具体负责日常事务，党、政、工齐抓共管的大好局面，使学校建家活动真正落到实处。

3、制度健全。认真制定并完善工会各项责任制度并逐步达到完善，确保工会各项工作的顺利开展。

4、工作规范。重点落实上级工会的工作要点，结合工会规范化工作的要求，认真做好各项基础工作。

5、活动正常。按照上级工会要求和我校工会实际，积极开展各项活动，落实上级工会各项任务。

6、职工满意。努力为教职工办好事实事，并坚持会员评家制度，本着建家就是建学校，教职工对“家”满意了，学校的凝聚力就增强了的原则，确保职工满意率达95%以上。

职工之家实施细则 篇7

关键词：思想政治工作,零距离,群众路线

引言

随着市场经济的不断深入和企业改革的不断深化,企业现状发生着深刻而复杂的变化。面对企业经济成分、组织形式、就业方式、分配方式等日益多样化的发展趋势,思想政治工作遇到了许多新情况、新问题。职工在这一变革过程中会产生各种各样的心理,如矛盾心理、失衡心理、求稳心理等是不可避免的。为此,矿党委决定在全矿开展“零距离”工程建设,加强干群之间的沟通,缓解员工心理压力,及时化解各类矛盾。这对于增强思想政治工作的主动性、生动性、及时性和有效性有着积极的促进作用。

1 深入基层,坚持走群众路线

多年来,我们不断强化群众观点,坚持走群众路线,把职工满意不满意、职工答应不答应、职工称赞不称赞作为区队一切工作的出发点和落脚点。工作中坚持深入基层,深入一线,深入群众,认真开展调查研究,掌握第一手资料,及时为职工群众排忧解难,同时敢于直面矛盾,善于解决处理矛盾,把职工群众的问题处理好,及时化解职工消极的思想情绪。

一是对符合政策、合情合理且能够解决的实际问题,我们按照有关政策,协调有关方面,及时进行解决,如职工在工资、工分、奖金等方面存在的不合理现象。

二是对要求过高或无理要求的我们坚持原则,决不迁就,做耐心细致的思想教育工作。在上级领导的大力支持下,我们逐步理顺了工作程序,融恰了干群关系,逐步取得了广大职工群众的理解和支持。

2 以人为本,树立服务基层的意识

我们始终树立服务意识,努力为职工做好事办实事。为了充分体现以人为本,关心职工的工作生活学习环境,构建和谐区队,一年来,我们通风区党支部坚持“六必谈,六必访”制度,即:遇婚娶必谈,职工生病住院必谈,家庭纠纷必谈。我区职工常向峰同志家中发生煤气中毒事件,造成女儿当场死亡和母亲病危长期住院治疗的惨剧,事发时,我们通风区党政领导第一时间赶到其家中,给予了关心和帮助,随即发动全区广大干部职工开展“为同事献爱心”活动,组织职工捐款共计5 930元,及时送到常向峰同志的家中,再次温暖了他的受伤的心。事后各级领导干部多次找其谈心交流,沟通思想,不断进行安慰和鼓励,使其从急度悲痛的心情中走了出来。我们有一个不成规定的规定,就是凡是职工的父母病故我们都要送上200元的慰问救济金,使职工切实感受到党的关怀和温暖,解决了职工的后顾之忧。

3 把握宏观教育,做好微观工作

思想政治工作既要做好宏观教育工作,又要做好微观教育工作。做思想政治工作,既要从宏观上贯彻落实国家的路线方针政策,贯彻落实集团公司及煤矿有关会议、规章制度,让职工群众及时了解和掌握各个时期上级的思想政治动态。同时又必须从微观上做好一人一事的思想政治工作,解决职工群众在工作、生活、学习中遇到的困难和难题,构建和谐的环境。总结几年来的工作实践,我们主要从以下几方面开展工作:

3.1“一岗两责”工作法

“一岗两责”是要求按照两个文明建设的总体任务和目标,逐级分解,明确规定领导班子诸岗位双文明建设的两个方面应付的责任,既做到有侧重的分工,又要保持两手抓,把务虚和务实有机地结合起来。作为党务工作者必须掌握一定的业务管理知识,把安全生产经营工作作为思想政治工作的有效载体,把思想政治工作渗透到生产经营的各项工作中去。作为区队行政领导,在具备业务技术管理素质的同时,必须具备一定的思想政治工作素质,在管理过程中做好一人一事的思想政治工作,解决好党政之间的矛盾。

3.2“以人为本”管理法

人是影响生产力诸多要素中最活跃的要素,“以人为本”管理,就是在生产经营活动中,充分调动人的主观能动性和工作积极性。思想政治工作就是做人的工作,其工作的侧重点,一是经常分析党员、干部、职工的思想动态,结合区队的实际,提出每个人思想政治工作的任务,并认真实施;二是采取切实可行的办法,坚持对职工进行爱岗敬业、遵纪守法教育,不断提高广大职工的思想政治素质;三是把思想政治工作与解决职工实际困难结合起来,把系统的思想政治教育与各种形式的群众自我教育结合起来,解决好宏观教育和微观教育之间的矛盾。

3.3“以理服人”教育法

思想政治工作所要解决的主要矛盾,是广大干群的思想认识问题,“以理服人”就是要摆事实讲道理,用公理、道理和真理说服人,做好一人一事的思想工作,要使其口服心服,必须做好以下几点:

一是因人施教,就是针对不同人的特点、不同的思想问题,进行不同形式、不同方法的针对性思想教育,针对每个人的具体情况,通过个人座谈、家庭走访、社会调查等了解情况,对症下药,进行深入细致的思想政治教育。

二是要透彻说理,要用道理来打动人的心灵,使人口服心服,因此“理”要说得正确、全面、深刻,要密切结合群众的工作、学习、生活实际,要用事实讲道理,并能解答他们心中的疑惑,逐步使群众在“理”的面前转变思想认识。

三是要坚持“三不原则”,即不抓辫子、不扣帽子、不打棍子。说服教育过程就是正面说理,开展批评与自我批评的过程,对于职工群众提出的批评和意见,要认真听取耐心说服,坚持用正确的道理去解释和引导,绝不能打击报复,以权压人,解决好管理者与被管理者的矛盾。

3.4“换位思考”分析法

“换位思考”简言之,就是更换多个角度思考问题,在实际工作中经常站在矛盾的对立面进行问题思考,这样有助于化解矛盾、增强理解、解决问题,做到大事化小、小事化了,避免问题的扩大化。我们的做法是党政领导之间从心理上互换角色,思考区队工作;正副职之间、干部之间、干群之间、职工之间经常进行换位思考,相互了解,增进理解,解决好人与人之间的矛盾。

3.5“冷却处理”问题法

“冷却处理”就是当矛盾发生后,先放一放,冷却一下情绪,待心态平静后,再进行问题的处理,这样就能平心静气,理智地接受事实,化解矛盾,解决问题。此方法在处理干部之间、干群之间、职工之间生产矛盾和纠纷时可收到事半功倍的效果。

4 结语

职工之家实施细则 篇8

【摘 要】团场基本经营制度以“土地承包经营，产权明晰到户，农资集中采供，产品订单收购”为基本内容，落实这一制度要注重尊重职工群众的主体地位、维护职工群众利益，充分发挥广大职工的积极性和创造性。文章采用文献研究法、问卷调查法、个别访谈法等方法获取基本数据，通过定性研究与定量研究相结合的方式分析职工视角下这一制度实施五年来的实际效果，基于实证分析提出深化兵团团场基本经营制度的建议。

【关键词】职工视角；团场基本经营制度；实施效果

0.引言

任何一项制度的实施都是为了降低社会运行成本，更好地保证组织内部的秩序，从而完成制度本身的使命。党的十一届三中全会以来，我国农村实行了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大地解放和发展了农村生产力。借鉴农村改革经验，兵团团场也实行了以职工家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，实践证明是正确有效的。团场的基本经营制度既要适应农业生产的普遍性要求，又要遵循市场经济的客观规律，还要有利于发挥兵团大农业和组织化程度较高的优势。基于这种考虑，兵团党委研究提出了进一步完善团场基本经营制度的总体思路就是：土地承包经营，产权明晰到户，农资集中采供，产品订单收购。其目的在于，进一步明确承包职工家庭的生产经营主体地位和团场的经营管理主体地位，充分发挥承包职工和团场这两个经营主体的积极性。

“土地承包经营、产权明晰到户、农资集中采供、产品订单收购”是对团场基本经营制度的集中概括。具体来讲就是以基本经营制度为核心，以土地、人、则、物、决策管理制度相配套，以加强竹理和监督为保障，建立既适应社会主义市场经济要求又符合兵团团场特点的体制机制。

本文试图采用文献研究法、问卷调查法、个别访谈法等方法，调查分析职工视角下的基本经营制度实施效果，提出深化兵团团场基本经营度的建议，以期为兵团经济的持续发展做出贡献。

1.调查的基本情况

为充分了解团场基本经营制度的实施效果，项目组成员立足农八师团场，同时选择石河子市周边几个极具代表性的团场，对团场职工进行无记名随机问卷调查及个别访谈。问卷设计了39个问题，涉及土地承包经营，产权明晰到户，农资集中采供，产品订单收购等各个方面。团场职工根据选项自由选择，卷面真实地反映了被调查者的观点和看法。

本次共发放问卷604份，回收问卷604份，回收率100%。其中有效问卷596份；访谈户数为12户。

在所有的调查对象中，小学以下学历占1.3%，小学学历占8.8%，初中学历占63.8%，高职高专学历占5.0%，高中学历占20%，大学本/专科学历占1.1%。

问及家庭主要经济收入来源时，务工者占16.9%，种植非粮食作物占44.1%，其中多以棉花为主。

2.调查结果与分析

2.1关于团场职工对土地承包经营的效果评价

兵团提出，土地承包经营总的原则是固定定额承包地、搞活自用地、管好经营地，这一制度是为了解决土地承包周期短、承包费用过大、承包经营过程中存在的不规范问题。

在调查和访谈中我们发现：土地承包周期仍然很短，而承包地的长期固定并未完全落实到位。根据我们调查的596份问卷中，其中承包年限1年所占比例为23%，承包年限2年所占比例为10.1%，承包年限3年所占比例为12.8%，承包年限4年所占比例为6.8%，承包年限5年以上所占比例为47.3%，大部分土地承包年限在五年以下。

调查结果明确显示：虽然承包合同中明确写明固定土地30年不变，但由于产业结构相对单一、种植作物常年固定、土地实际数量不能满足职工对土地的需求等多种因素的影响，致使土地周转中实际操作的周期与长期固定承包的政策内容严重不符，职工耕种土地大多为短期的承包好租赁行为，对土地长期有效的合理使用严重不利，直接影响了职工在土地上的长期化投入，也一定程度上造成了资源的浪费，影响着团场的可持续发展。

2.2关于团场职工对产权明晰到户的效果评价

“产权明晰到户”是为了解决公有资产在生产经营中出现的浪费现象，解决公有资产利用中的不规范现象，从政策设计的角度规范团场的生产服务活动。

据调查显示，42.6%的团场职工表示实现产权承包到户，但仍有24.7%的团场职工表示并不拥有经营自主权，以及32.7%的团场职工并不确定是否拥有经营上的自主权。同时，仍有38.8%的职工认为团场在相关配套设施上相对缺乏。而在硬件设施的维修上，大型设施仍由团场进行修缮，自家维修所占比例很少，仅11.7%。

通过小组的调查和访谈，我们发现：自从在土地的承包经营上实行了产权改革，产权作价归户之后，加大了职工的生产要素投入，这无形之中加重了职工的负担。同时，团场的相关配套设施仍然不是特别的完善，相关后续服务和设施改进也未能及时跟上，导致职工生产作业上效率的低下和成本的增加，严重影响了相关职工的利益。很大一部分的职工对此表示，希望团场能及时更新相关配套设施、提供完善的后续服务。

2.3关于团场职工对农资集中采供的效果评价

“农资集中采供”政策设计的目的是对承包职工各类农资的采供，按照市场经济规律，以师为单位实行统一招标、集中采购，减少中间环节，实行“一票到户”，确保农资销售价格不高于同期同类同质产品的当地市场价。

通过调查我们了解，团场的大部分农资经由所在团场和集体采购，农资从团供销公司采购所占比例为57.8%，集体采购占21.6%，在市场上直接购买所占的比例仅为19.3%，通过其他途径获取农资的占1.3%。但在农资集中采购的要求下，75.4%的职工感到团场集中采购的农资价格通常会高于市场价格。同时，48.1%的调查对象表示集中采购的农资质量没有自己挑选、货比三家做选择的农资产品质量好，42%的调查对象表示比较信任，9.9%的调查对象表示无所谓和不关心，一定程度上显示了部分职工对团场集中采购的农资的质量仍然存在着担忧和不信任。

大量的调查和访谈说明：虽然政策上要求农资集中采购最初的出发点和目的是希望减少中间环节的干扰，方便广大职工，以提高农作物生产作业的效率，保证统一，但政策的实际操作和实施中因相关人员存在的问题，如农资采购价格等相关信息公布不够及时和透明、农资集中采购的价格高于市场价格、采购过程中缺乏有效的监督和管理、采购环节中出现个别不正之风等，一系列问题都引起了广大职工对于这一政策的抱怨和不满。

2.4关于团场职工对产品订单收购的效果评价

“产品订单收购”的实质是为了应对市场风险，通过协商确立价格，实现有利共同分享、风险共同承担、对外放开经营，改变职工在市场竞争的弱势地位，增加兵团农业的市场收益。

数据表示，只有19.3%的人认为产品订单给职工带来了明显的利益，40.5%的职工认为没有明显效果，而20.9%的职工认为对其产生一定程度的损害。68.5%的职工表示产品订单收购过程中出现过压级压价、乱扣等现象。

该调查结果表明，农产品收购程序的不规范、有效的监督和管理的缺乏、相关人员寻求自身利益最大化的同时忽略了职工的根本利益，种种原因导致农产品订单收购过程中出现了压级压价、乱扣水杂、收购价与市场价存在差距等现象，这些问题的存在很大程度上损害了职工的利益。同时，职工、团场两个主体之间利益共享、风险共担的意识相对薄弱，这对当地或团场的龙头企业与团场职工家庭订单产品形成利益联结机制的构想也产生了一定的影响。

3.原因分析

国家在设计一项制度时，其最开始的目的和初衷是希望通过这一制度的运行来降低整个社会的运行成本，以便更好地保证组织内部的秩序，从而完成制度本身的使命。通过问卷和访谈形式得到的结果和分析，我们发现，团场基本经营制度的发展按照最初的目的运行，但在具体实施过程中，由于人为因素介入和团场本身制度缺陷等原因，这一制度实施的效果并未完全显现。综合调查中发现的问题及相关资料的研究，我们认为造成团场基本经营制度的落实存在问题的主要原因是以下几点：

3.1资源利用上权力与责任之间不对等的矛盾

兵团团场实际掌控的土地系全民所有制的土地，兵团团场所担负的农业土地利用上的责任由全国人民委托国务院代理，再由国务院委托给兵团团场。但是，由于我国相关法律法规的不健全，造成了委托代理层级多、组织目标模糊，客观上为腐败等诸多问题的滋生提供了温床。

同时，职工家庭作为团场基本经营制度落实的主体、农业生产的直接执行者，其日常活动主要体现在农作物的种植、生产上。但在现实中，职工不具备土地的所有权，因此很多权利无法充分行使，如种植作物的自主选择权、自主控制生产成本权、生产资料自主选择权、农副产品自主销售权等。这些权利的缺失，损害了其在土地上投入更多要素的积极性，严重抑制了职工的生产积极性。数据表明，47.6%的职工认为自身尚未完全拥有经营自主权。客观上也造成了土地资源利用的浪费。

3.2兵团的特殊性要求下的职责与兵团为完成其职责经济来源之间的矛盾

兵团作为党政军企合一的特殊组织，较强调计划和行政命令，较少关注市场经济规律，市场调节机制相对缺乏，市场化水平相对较低，市场变化的讯号亦较难及时传达给团场普通职工。

同时在落实统分相结合的双层经营体制中，团场一直处于主导地位，“统”的能力强，“分”的力量较弱，导致基本经营制度在落实中，职工这一主体的作用没得到应有的发挥，一定程度上阻碍了基本经营制度的进一步完善。尤其体现在农资集中采购的过程中，职工的大部分农资由非市场渠道获得，且有相当比例的职工表示农产品的采供价格比市场要高。由此表明团场行政力量的强制性，以及团场农业经济的发展并未没有完全实现与市场的接轨和与企业的利益联结。

3.3实际操作执行与制度政策预期目的之间的矛盾

在落实团场基本经营制度的过程中，团场职能表现出一定程度的缺位和越位，相关部门工作定位不明确，没有充分发挥自身的作用为职工家庭提供有效的管理与服务。

同时，兵团团场的领导队伍中部分干部素质不高、责任心不强、没有把“全心全为为人民服务”作为执行政策的出发点，而是千方百计为难职工，造成干群关系紧张，严重削弱了基本经营制度的预期目标致使实际操作执行与制度政策预期目的之间存在一定矛盾。

具体表现有：团场在统一经营中职能定位不清，管理上“越位”，统得过多、管得过细；在市场服务功能上又“缺位”，没有充分发挥好监督市场、提供公共服务的职能，直接影响团场基本制度效益的发挥。调查显示，13.6%的职工同意这一观点。

4.建议

针对存在的问题及其原因，我们建议从以下这些方面采取措施，以便进一步完善团场基本经营制度，实现团场整体利益和职工自身利益的双赢。

4.1坚持科学发展观，以人为本，正确处理两个关系

坚持以人为本和科学发展的前提是要正确处理好基本经营制度两个主体——团场和职工之间的关系，以职工利益为先的原则，不与民争利，保证职工的生产经营自主权，保障职工的利益，在此基础上才能发展好团场的经营效益。只有协调好团场和职工两个利益主体的关系，才能进一步并深入的促进职工和团场利益的和谐共存。

作为管理者的团场应密切联系职工，只有职工富裕了，团场才能实现真正的富裕；作为直接执行者的职工，亦应多考虑兵团的特殊性，以集体利益为重，只有兵团的稳定了才能为社会发展提供良好的环境。

4.2兼顾效率与公平

事实证明只有效率与公平兼顾，社会才能和谐发展。对于利益的分配现阶段更应当注重公平，只有不断的完备效率与公平这对矛盾体，社会才能良性发展。

首先，在土地承包经营方面，团场应使土地的所有权与使用权相分离，以确保土地的长期固定。以便能够让职工踏踏实实地种地，不会因为土地承包使用年限上的原因造成生产上一定程度的相对消极性、土地使用效率较为低下等不利于可持续发展现象的存在。

其次，在农资采购环节，应积极引入市场竞争机制，打破垄断局面，让更多的农资供应企业参与到团场的生产经营，提供更多优质廉价的农资产品，增加选择性。在最佳投入产出方案的基础上，允许职工自主购买农资产品，保证职工的自主经营权。

最后，在农资集中采供和产品订单收购方面，一方面应强化团场的服务意识，做好采供和收购工作，加强市场监督，保障职工的根本利益；另一方面，加大农产品收购价与市场价的接轨。相关部门应指派专人随时注意市场行情的变化，及时公布市场行情的走势，分析价格变化趋势，并以与市场价相适应的价格收购农产品，尽量做到收购价格的市场化。

4.3完善监督体制

形成良好的监督体制，以第三方的角度介入监督才能使双方都信服，同时减少双方矛盾的出现。在落实和完善团场基本经营制度的过程中，团场应保障和实现职工依法享有基层民主管理中的知情权、参与权、选择权和监督权等相关权利，以充分实现职工利益的保障，并有效发挥职工的积极性，以形成团场发展、职工富裕的良性互动局面。

5.总结

制度的实施是为了降低社会运行成本，保证组织内部秩序，从而完成制度本身的使命。我们从团场职工视角下，对团场基本经营制度进行研究，通过查阅文献、整理资料等方式夯实理论基础，同时在问卷和访谈提纲的设计上从土地承包经营、产权明晰到户、农资集中采购、产品订单收购四个方面方面了解团场职工对这一制度的评价，同时项目组将在问卷调查的基础上运用SPSS等工具对基本数据进行较为系统的定量研究，从定性和定量两个层面分析这一制度的作用效果。要想真正落实团场基本经营制度，实现团场基本经营制度带来的经济、社会效益，则需要团场职工、团场管理者以及相关企业的共同协作。

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