中国新时期的外交

中国新时期的外交（精选7篇）

中国新时期的外交 篇1

新时期的中国外交及其战略挑战

中华人民共和国一贯奉行独立自主的和平外交政策，始终恪守和坚持和平共处五项原则。60年来，国际格局风云变幻，中国的外交政策也随之不断调整，然而，中国外交独立自主的基本立足点没有变，中国外交“和”的理念没有变，和平共处五项原则始终是中国外交工作的基石。首先，形成了“和平、发展、合作”的时代观。其次，形成了“全方位外交”的外交战略。中国外交的新战略被定义为四大块：大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边外交是舞台.再次，中国坚定不移地走和平发展的道路。最后，构建了“和谐世界”理论。“和谐世界”，就应该“坚持多边主义，实现共同安全；坚持互利合作，实现共同繁荣；坚持包容精神，实现文明对话”。第一，经济领域的发展的危机

对外经济依赖越，经济的脆弱性就越大。海盗猖獗，没有国家敢于治理 ；原来所依赖的能源短缺，如我国从石油出口国变成石油进口国，科学发展观可以用最简单的一句话来概括，就是不能再靠现有的资源来维系经济的增长。过去中国经济规模不大，发展速度不快，进口有保障，未来这个路是越来越窄了，越来越走不通了，只有靠新能源、新材料、新结构，比如靠原子能、核能、太阳能、风能，甚至是潮汐能等

第二，在安全领域中的安全难题

我们必须要有新的国土概念和新的邻国数目概念，以更好地来捍卫我们的权益。现在，中国有1260万平方公里的面积，其中960万平方公里为陆地面积，300万平方公里是海洋国土，我们的邻国数量也不一样了，过去由于中国是一个封闭的大国，中国邻国主要是指各个接壤的国家，比如俄罗斯、朝鲜、印度、越南等边界靠在一起的国家有14个。现在这个说法不全面了，因为有一个非接壤邻国的概念，韩国、日本就是例子。中国是全世界邻国最多的国家之一，中国面对的主权纠纷也格外错综复杂，是全世界最复杂的一个，所以捍卫国家主权和领土完整是对我们的最大挑战 第三，国际领域中的国际压力

三股势力”就是民族分裂势力、宗教极端势力和国际恐怖势力。“三股势力”给中国带来的麻烦正在与日俱增，并已经在我国的西部和边疆多民族居住区域引起了越来越多的骚乱和人为的社会地震。

中国新时期的外交 篇2

新一代领导人对外交布局、营造良好周边环境加以重视,加强和大国关系特别是和俄罗斯、美国这样战略性大国的关系,意义重大,也为我国与战略性大国今后几年的关系发展打下良好的基础。我国领导人的出访活动形式变得越来越多样,同时也展示了我们新一代领导人的政治家风采。

时间:2013年3月22日至3月30日

出访地点及活动:习近平出访俄罗斯、坦桑尼亚、南非刚果共和国,并出席金砖国家领导人第五次会晤

9天行程、出席66场活动、会见32位国家元首、发表20多次演讲和重要讲话、签署数十项合作协议。此访是中国新一届中央领导集体外交开局之旅。从中国新领导人首访的众多关键词中,外界不仅看到访问的重大成果,还读出一个日益上升大国的“自信”。

习近平主席这次出访跨越亚、欧、非三大洲,涵盖大国、周边、发展中国家、多边外交等多个领域。外交部部长王毅在介绍此次访问时表示,这是我国新一届中央领导集体外交开局之旅,既有国家正常交往和参与国际会议的客观需求,更体现新领导集体的战略擘划,中国独立自主和平外交的本质特征和国内国际两个大局的充分结合。

此次访问是一次有中国特色大国外交的成功实践。首访俄罗斯,着眼的是周边环境和大国关系,既是这些年来两国形成的惯例,也说明中俄全面战略协作伙伴关系的高水平和特殊性;出席金砖峰会,着眼的是当今世界快速上升的新兴力量;访问非洲三国,着眼的是发展中国家这一中国外交的根基。

时间:2013年5月31日至6月8日

出访地点及活动:习近平主席对特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加、墨西哥三国进行国事访问,在美国加利福尼亚州安纳伯格庄园同奥巴马总统会晤

习近平主席将其第二次外访的首站选在与中国远隔万里的拉美地区,并再次手挽彭丽媛展开夫人外交,之后的“习奥会”以罕见的庄园会晤形式举行。习式外交“交手”奥氏风格,吸引全球目光。对于备受世界瞩目的中美庄园会晤,国务委员杨洁篪说,中美两国元首共举行了两场会晤、一场晚宴,还一起散步,会晤和交流的时间加起来超过八个小时。双方所谈,既有各自国内情况和治国理政经验,也有中美关系和国际地区问题,既有政治安全问题,也有经济金融问题,既有双边问题,也有网络安全、气候变化等全球性问题,既谈合作,也不回避分歧,不求面面俱到,但求深入坦诚。无论是互动的时间和质量、交流的深度和广度,都是前所未有的。

时间:2013年5月19日至5月27日

出访地点及活动:李克强总理出访印度、巴基斯坦、瑞士、德国

9天行程,4国之旅,横跨欧亚大陆的沟通与交流。57岁的李克强用他的开放与自信,把在国内广受称赞的“克强Style”展示给全世界。从新德里到伊斯兰堡,从伯尔尼到柏林,远近并兼,亚欧并重,这是中国新领导集体践行和平发展外交理念、谋划全方位、多层次外交格局的又一次重要访问。李克强在履新后的“外交首秀”中展现了大国总理的魅力和风采,他的幽默、坦诚、睿智、自信和坚定受到各国媒体、民众和外交评论家的赞誉,“李氏外交风格”一时风靡。

李克强总理此访向世界传递了中国正能量。显示出中国对周边外交的重视。前往印度和巴基斯坦,表明中国对大国外交和周边外交同等的重视程度。此外,中欧关系历来以经济外交为主,李克强出访欧洲是在打造“升级版的中欧经济关系”。但这次出访没有局限于经济关系,而且也非常重视政治和人文交流。

时间:2013年6月28日

接待地点及活动:习近平主席在钓鱼台国宾馆会见韩国总统朴槿惠

中韩双方进行了亲切友好的交谈,就发展中韩关系、朝鲜半岛及东北亚地区局势等共同关心的问题进一步交换意见。

两国元首对中韩关系表示满意,一致认为,双方会谈富有成果,达成许多共识,对新形势下两国关系发展具有重要指导意义。两国元首都认为,中韩地缘相近、文缘相通、心缘相亲、经济相融,有许多共同利益。两国都在集中精力发展经济、改善民生,互为重要发展机遇。双方要加强沟通,牢牢把握两国关系的大方向,不断充实和深化战略合作伙伴关系,共同致力于推动实现半岛无核化,维护地区和平稳定。

时间:2013年7月4日

接待地点及活动:习近平主席在钓鱼台国宾馆会见巴基斯坦总理谢里夫

习近平称赞谢里夫总理是巴基斯坦资深政治家,也是中国人民老朋友,一直致力于中巴友好,为两国关系发展作出了重要贡献。

习近平表示,中巴是好邻居、好朋友、好伙伴、好兄弟,两国友谊根深蒂固、牢不可破,双方开展了全天候战略合作。这是两国共同拥有的宝贵财富,也是两国关系未来发展的坚实基础。加强中巴战略合作伙伴关系是中国周边外交的优先方向。我们要传承传统友谊,提升务实合作水平。希望双方加强统筹规划,稳步推进中巴经济走廊、互联互通等重点合作项目,促进优势互补和利益融合,实现共同发展。

谢里夫表示,巴基斯坦人民珍视巴中兄弟般的友谊。巴方感谢中方长期以来提供的宝贵支持和帮助。当前,巴方正在全力发展经济、维护国内安全,希望同中方加强各领域合作。巴方高度重视两国经济和基础设施互联互通,以此带动两国及区域发展。

时间:2013年7月25日晚

出访地点及活动:李源潮副主席对朝鲜进行访问,并出席朝鲜战争停战60周年纪念活动

朝鲜国防委员会第一委员长金正恩在平壤百花园迎宾馆会见了当日抵达朝鲜的国家副主席李源潮。李源潮首先转达了习近平主席给金正恩第一委员长的口信。李源潮说,今天,我们纪念朝鲜战争停战60周年,是为了深切缅怀为保家卫国英勇牺牲的中朝两国优秀儿女。回顾历史,我们深感今天的和平来之不易,应当倍加珍惜。当前中朝关系正处于承前启后的新时期,中方愿同朝方一道,加强互信与沟通,扩大各领域交流与合作,推动中朝关系持续稳定发展。

李源潮表示,作为朝鲜半岛近邻,中方坚持实现半岛无核化,坚持维护半岛和平稳定,坚持通过对话协商解决有关问题。中方愿与有关各方一道,推动重启六方会谈,致力于推进半岛无核化进程,实现半岛和平和东北亚的长治久安。

金正恩表示,朝鲜党和人民永远铭记在战争中牺牲的朝中烈士们。朝方高度评价中国社会主义事业取得的巨大成就,珍视对华传统友谊,愿与中方加强沟通,增进合作,推动两国关系发展。朝鲜致力于发展经济,改善民生,需要一个稳定的外部环境。朝方支持中国为重启六方会谈所作努力,愿与各方共同努力,维护朝鲜半岛和平稳定。

时间:2013年8月2日

出访地点及活动:中国外交部长王毅访问泰国,泰国总理英拉在首都曼谷总理府会见王毅

英拉表示,泰方对泰中关系发展感到满意,希望扩大与中国各领域务实合作,共创双赢。中国对东盟——中国关系的高度重视有利于提升本地区促进发展、维护稳定的信心,泰方作为东盟——中国关系协调国,愿与中方共同努力,推动双方关系稳定向前发展。

王毅欢迎英拉出席今年9月在南宁举行的中国——东盟博览会。王毅表示,中泰一家亲。两国应保持高层往来,进一步加强铁路、水利基础设施建设、农产品以及新能源等领域合作,推动中泰关系持续健康快速发展。

王毅积极评价泰国接任中国——东盟关系协调国以来为推进双方关系所做的工作,表示中方愿同泰国在内的东盟各国共同努力,突出合作发展,不断深化双方的战略伙伴关系,并为今年东亚领导人系列会议等中国——东盟间重要活动创造良好条件。

时间:2013年8月3日

出访地点及活动:中国外交部长王毅访问老挝,老挝总理通邢在首都万象总理府会见王毅

通邢表示,老中是亲密的友好邻邦和战略伙伴,感谢中方长期以来对老挝经济社会发展的支持和帮助。当前,中国正在深化改革开放,老挝正在推进革新开放,老方愿同中方加强治国理政经验交流,扩大各领域务实合作。

王毅表示,中国新一届政府将继承中老传统友好,不断深化中老全面战略合作伙伴关系。不管国际形势如何变化,中国将始终是老挝坚定的合作伙伴。中方愿与老方推进包括大项目在内的互利合作,使其尽早惠及老挝人民。

时间:2013年8月5日

出访地点及活动:中国外交部长王毅出访越南,越共中央总书记阮富仲在河内越共中央驻地会见王毅

阮富仲表示,越中都是社会主义国家,也是友好邻邦,两国之间有着同志加兄弟的传统友谊。推进越中全面战略合作伙伴关系是越南外交的首要优先方向。双方应按照两党两国领导确定的方向,发挥双边合作指导委员会作用,扎实推进各领域务实合作。双方还应积极落实指导解决海上问题的基本原则协议,妥善处理海上问题。

中国新时期的外交 篇3

关键词：周边外交；缅北局势；中缅关系

中图分类号：D82 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）09-0119-03

一、缅北冲突的由来与现状

在缅甸5600万左右的总人口中，缅族人约占三分之二，少数民族构成了其余的三分之一。其中克钦族、掸族、克伦族、勐拉族、佤族等都是人口比较多的少数民族。

19世纪，英国殖民者在缅甸实施的“分而治之”殖民统治政策催生并助长了缅甸的民族分离主义。到1948年缅甸独立时，各少数民族与缅族的矛盾已经越发凸显。19世纪60年代，奈温将军通过军事政变夺取了政权，并建立了军事独裁政府，同时否决了少数民族的自决权，开始实施缅甸同化政策，又称“大缅族主义”政策，矛盾由此激化，1962年2月5日，缅军中一支以“早丹”等三兄弟为首的少数民族军来到缅北克钦地区，宣布成立“克钦独立军”（KIA），并且成立了独立的“克钦政府组织”（KIC）和“克钦政党”（KIO），1989年3月，“缅共人民军”瓦解，克钦独立军战略物资方面断了重要来源，于是决定与中央政府进行停战谈判，最终双方于1994年2月签订了《停战协定》。其他10余个少数民族武装也与政府通过协商达成停火共识。

然而在缅甸军政府主导下的20年的相对和平，并未使克钦邦与中央政府彻底达成和解。2011年6月，双方在缅甸北部地区爆发大规模冲突，长达17年的停战协议被打破，自此缅北地区冲突不断，持续至今。

2014年，持续三年的战争已经让克钦独立军不堪重负，恰逢美国意图通过支持亲美政治人物昂山素季来“和平演变”缅甸政权的战略以失败告终，急于寻求外援的克钦独立军与“重返亚太”的美国一拍即合。2014年4月，克钦独立军副总司令桑鲁甘茂对美国进行了为期11天的访问，希望美国政府能够作为见证者参加缅甸政府和各民族武装组织之间的停火协议签订仪式，试图将美国拉入到缅甸内战调停当中并将克钦问题国际化，以迫使缅甸政府让步，扩大各自治邦的自治权，并允许克钦等少数民族保留独立武装。然而一直致力于“一国一军”方针的缅甸三军总司令敏昂莱和总统登盛显然不可能给出这样的承诺，新一轮武装冲突再次展开。由此可见，缅北冲突背后也存在着大国干涉的影子

2015年年初，消失多年的“果敢王”彭家声突然返回缅甸北部的果敢地区，向克钦独立军索求武器和人员，克钦独立军欣然应允并为彭家声培训战斗人员。重新拉起“果敢同盟军”的彭家声于中缅边境云南段附近再次武装对抗缅甸政府。缅甸政府军在围剿果敢同盟军的过程中，炮火和飞机甚至越过中国边境，炸死炸伤中国云南边民。此前在2015年中国两会期间，外长王毅谈到缅甸时明确提到“中缅边境不能乱，缅北地区要稳定”，这等于给中国对缅北局势的态度“定性”。而此次缅甸政府军越界投弹造成中国边民数人死伤，无疑突破了王毅代表中国政府所言这条红线。事态迅速升级，中国国内舆论对缅甸的态度愈加强硬。然而5月中旬再次发生缅甸炮弹落入云南境内造成平民受伤。中国政府的屡次劝告，对方似乎无动于衷。在此背景下，中方发布了军演消息，这无疑是对缅北战事反应的升级举措，表明中国对缅北局势的有限介入，有逐步升级为武装调停的可能。

目前，虽然缅甸官方放出消息称正式的“全国全面停火协议”将于2015年9月上旬签署，但从“全国全面停火协议”的草案来看，这份协议对于“民地武”来说完全是一份“不平等条约”，其中繁杂的法律术语和看似完善的各项一揽子方案或许只是为了短期内蒙蔽“民地武领袖”，以此来为2015年11月的大选营造一个稳定的氛围。但如果缅甸政府无法出台真正能保障民族平等的民族政策和促进少数民族自治邦经济、文化、政治发展的规划，战火的再次爆发不过是时间问题罢了。缅甸全国停火协议能否真正签署，以及协议签署后各方能否保持互信不再让战火重燃，关键在于各方的利益诉求能否达成。对缅甸政府来说，其底线是建立一个统一的、有力的联邦政府，贯彻“一国一军”方针，这就要求各民族地方武装主动放下武器，不再以武力反对政府；对各民族地方武装来说，其民族自治权和民族平等权是不可动摇的，这需要缅甸政府提供各民族地方武装需要的“政治空间”，并为双方的团结和发展找到一条双赢的发展道路。而从目前的情况来看，双方要走的路还很长。

二、缅北冲突对中缅关系的影响

缅甸位于亚洲东南部、中南半岛西部，其北部和东北部分别与中国西藏和云南接壤，西接印度、孟加拉，南临安达曼海，西南临孟加拉湾，东南与泰国和老挝相邻。缅甸在陆地上连通东南亚、南亚，是中国和东南亚通往中东最短陆上通道，也是中国西南对外开放的门户和通往印度洋的出海口，同时又是东盟的重要成员国、大湄公河次区域经济合作、孟中印缅经济走廊建设、“一带一路”战略建設的重要参与国。

因此，缅甸不仅是中国推进周边外交的重要对象，也是中国“和平崛起”、打造“命运共同体”的重要支点之一。

但自缅甸民主转型以来，两国关系虽一直保持良好的发展势头并且不断加深各领域交流合作，但由于缅甸方面对中国的崛起抱有疑虑和猜忌，引入域外大国开展“大国平衡外交”，借此来冲淡中国对缅甸的影响。同时，缅甸境内大规模开展“去中国化”，造成缅甸民众排华情绪加重，甚至有民众在中缅多项合作项目区域内聚众游行示威，中企缅甸莱比塘铜矿项目、中缅密松水坝项目、中缅油气管道和中缅铁路等国际合作项目一度被中止。一波未平，一波又起，2015年年初果敢地区的战事升级让两国的关系又蒙上了一层阴影，尤其是部分外国媒体大肆渲染“果敢王”彭家声的“孤胆英雄”形象和无端揣测缅北“民地武”受到了中国的后勤补给和医疗支持，使得两国民众的对立情绪不断加剧，在缅甸政府军两次越过中国边境误投炸弹并炸死炸伤中国云南省边民时，这种情绪更是达到了对立的顶点，对此，中国政府不得不在云南省边境进行实弹演习以达到“非常规武装介入调停”的目的。由此可见，缅北冲突不仅对其国内造成了严重的伤害，也为中缅关系和中缅之间各项国际合作设置了障碍。这种不稳定局面甚至阻滞了孟中印缅（BCIM）经济走廊、大湄公河次区域经济合作（GMS）升级版和“一带一路”战略的在缅甸的推进。

不过，即便缅北冲突、缅甸民主转型和美缅关系正常化之后为中缅关系带来了更多的波折，也对未来如何开展中缅双边关系造成了困惑，中国对于缅甸政府“大国平衡外交”的选择，依然保持理解和欢迎。正如2015年6月缅甸全国民主联盟主席昂山素季访华时所说的，中缅是邻居，邻居不能选择，因而只能友好相处。多年来，中国一直是缅甸最大的国际贸易伙伴、最大的投资来源地和主要的武器来源国，中国也是缅甸最主要的对外援助来源国、最主要的国际支持来源国。在美国及西方国家对缅制裁时期，可以说中缅之间的政治、经济、安全关系都有着良好的互动；美缅关系改善后，虽然中国的分量仍然很重，但却由原来的“唯一”变成了现在的“之一”，因此也就不难理解为何缅甸对外策略逐渐向美国倾斜了。

三、缅北局势对中国周边外交的挑战与应对

（一）缅北局势对中国周边外交的挑战。

本文认为，在中国崛起的新时期下，欲发展好与周边国家的关系，认清中国当前核心利益诉求与了解周边国家的对外政策利益诉求是重中之重，将两国的核心利益诉求进行对比分析后，在求同存异的同时，积极、妥善地应对外交政策推行过程中出现的新问题与域外因素的干扰，方能推动周边关系向着良好、健康的方向发展，将中国与周边国家真正打造成利益共同体与命运共同体。

从缅北局势出发，了解缅甸的核心利益诉求是理解缅甸对华政策以及对美外交政策转变的基础，从而更好的制订改善两国关系的外交策略。以当前中缅形势来看，缅甸局势对中国新时期周边外交提出的挑战应该主要包括：

1.中缅边境的民族问题。

缅甸是一个境内少数民族数量极多的多民族国家，仅官方承认的民族数量就有135个，其民族问题是始终困扰缅甸和平与发展的核心问题之一。不论是在缅甸独立初期，还是在军政府时期，民族问题一直是其政府力图妥善解决的首要问题。其宪法基本原则第一条中明确指出，“国家将维护联邦不破裂、保持民族团结不破裂”。缅甸宪法第十条也注明：“缅甸联邦共和国所辖省、邦、联邦直辖区、民族自治地方等所有的国家领土组成部分在任何时候都不允许从国家分裂出去”。而缅北克钦邦的克钦族人，一直以来都致力于建立属于自己的民族国家或者在缅甸政府手中获得政治席位和更多的自治权，这恰恰与缅甸宪法相悖，也是缅甸政府所不能容许的。所以在缅北冲突爆发后，缅甸对外政策的重要目标是实现外国政府不支持缅甸境内的民族地方武装的分裂活动。但缅北的多个民族却与中国的少数民族有着千丝万缕的联系，缅甸与中国的民间边境贸易也多集中在缅北地区与中国云南省。因此，缅北冲突爆发后，有关缅北“民地武”得到中国暗中支持的谣言在缅甸反华势力和部分亲西方媒体的宣传下有愈演愈烈的趋势，导致缅甸政府和缅甸民间的排华情绪不断加剧。

2.中国无法向缅甸提供国际合法性和国际承认。

从最初的吴努政府到后来的军政府，乃至当今的民主政府，谋求政府的国际合法性和国际承认一直是缅甸政府的对外政策主要目标之一。尤其是陷入缅北冲突泥潭的登盛政府，急需得到国际社会证明自身的国际合法性和唯一性，避免缅北诸“民地武”势力和国内各党派获得外国政府的国际承认。若登盛政府无法获得国际合法性，这种国际社会的不予承认将会逐渐瓦解登盛政府在国内的合法性，国内的诸多政治势力——如昂山素季领导的缅甸全国民主联盟，以及诸多地方少数民族势力难免会在缅甸国内掀起更大的波澜。而当前的中国却不是国际社会中的国际合法性“供应商”，因而缅甸不得不将其外交政策倾向于当今世界唯一的霸主，同时也是国际社会唯一的国际合法性授予者——美国，在获得国际合法性的同时，也能使其国际地位的提升与国际形象的树立取得长足的进展。所以，近些年缅甸的对外策略才会逐渐由中国向美国倾斜。

3.中国“一元对多元”的外交模式困境。

前文曾提到的受缅北战事影响而一度停滞的密松水电站和中缅油气管道项目一事也对当前的中国周边外交提出了挑战——中国周边外交急需真正地改变“一元对多元”的外交方式。

缅甸进行民主转型之后，其国内的政治参与以及影响缅甸对外决策的主体逐渐呈现多元化态势。与缅甸军政府时期不同，当前可以影响缅甸政策和中缅关系的势力如各民主政党、各少数民族地方武装、解禁之后的媒体、国内和国际非政府组织、域外因素以及号称代表缅甸民众利益的各民间组织等多如过江之鲫，而中国的对外交往权力则主要集中在中央，其他社会团体和组织、商业团体和媒体的对外交往参与和合作能力极其有限，尽管中国已经意识到仅仅通过政府间的交往来开展两国外交与合作并不完善，但是目前中国的公共外交和民间外交，实际上仍然是以国内官方或半官方机构为主体来与缅甸方面的官方机构沟通，且收效甚微。这无疑会导致中国对外交往主体的单一和对外交往方式的局限，同时可应用的外交手段也相对有限。如果仅与之前缅甸的军政府交往，那么这种单一的方式基本可以应对外交过程中的突发事件和各项矛盾。但是面对缅甸政治转型之后其对外交往的主体多元化局面，单一的周边外交格局往往会使中国措手不及。以媒体为例，缅甸的“全民反坝”运动，正是由缅甸十一媒体集团牵头宣传，缅甸萨尔温观察组织、掸邦萨帕瓦环境组织等非政府组织推动才最终形成的。此后，十一媒体集团更是煽动民众发出“想要复工除非从我们身体上踏过去”的口号，阻止密松水电站项目的復工。目前，缅甸不仅存在“反坝组织”，还有反莱比锡铜矿组织、反中缅油气管道组织等，对中缅之间各项合作造成了极大的阻碍。由此可见，中国周边外交政策的推行和对缅多项合作若要在周边国家顺利实施，改变这种“一对多”的外交方式是势在必行的。

4.“中国崛起”的现状引起的疑惧。

面对中国崛起这一事实，在西方媒体和缅甸国内亲西方媒体的肆意渲染下，缅甸政府和国内民众对中国“谋取区域霸权”的疑虑在逐渐加深，繁华和排华情绪也由此上涨。本文认为，周边国家对华疑惧增加的原因是多方面的。从周边国家的角度来看，主要是这些国家认为中国崛起过快而无法适应，也无法预知中国崛起后的意图和走向。实际上在中国真正崛起成为一个全球强国并以行动显示“不称霸”之前要完全清除这些疑惧是不可能的。从中国的角度来看，尽管中国领导人一向周边国家表示中国会坚持走和平发展道路奉行“与邻为善、以邻为伴”的外交方针，但是中国的周边国家大多为中小国家，它们看待中国崛起和我们看待自身崛起，感觉是不一样的。由于历史上的“朝贡体系”和现实中的领土领海争端等因素，部分周边国家出现对华疑虑是可以理解的。同时，还有海外“有心人士”的宣传和亲西方媒体的肆意渲染，促使中国周边国家对华疑惧逐步加深，不得不尝试引入域外大国来平衡中国在亚洲的势力，进而达到遏制中国“称霸”的目的。

（二）可尝试的应对方法。

针对缅北局势对中缅关系的影响分析，本文认为，中国当前可尝试采取的周边外交手段如下：

1.创造性介入周边国家民族问题。

以缅北冲突为例，中国应继续坚持不干涉他国内政原则，但不能简单地坚持这一原则。缅北与中国云南省接壤，若缅北无法维持和平与稳定，对于中国的西南边境安全和华企在缅经济安全是巨大的威胁。因此，中国可尝试“创造性介入”缅甸民族问题。

政治上，可以广泛开展政府间有关少数民族政策和少数民族区域自治制度的交流学习，更可形成多边的交流学习会议机制。作为一个拥有56个民族的统一多民族国家，中国的民族团结和民族和谐是众所周知的。这得益于中国完善、优厚的少数民族政策。与周边国家开展民族政策上的治国理政经验交流，不仅有利于周边国家的民族团结和国家稳定，也为中国的边境安全和中国对外投资提供了保障。

经济上，可加大对周边国家少数民族地区的援助和经济合作。贫困和基础设施匮乏是滋生周边国家少数民族地区矛盾的主要问题之一。经济差距会扩大民族矛盾，民族矛盾加剧会阻碍地区发展，至此形成恶性循环。只有消除少数民族地区经济地位的不平等，才能实现少数民族地区政治地位的平等，从而实现民族和解。因此，中国可尝试加大对该地区的基础设施援建和经济合作力度，并积极开展互利双赢合作，提高中国与周边国家的边境贸易水平和经济合作的力度，促使周边国家少数民族地区向正常形态的经济社会转型。

2.借“一带一路”的开放性平台，提供国际合法性。

冷战的两极格局打破后，美国成为世界上唯一的霸主，与诸西方国家共同把控联合国和诸多国际组织成为国际社会唯一的国际合法性供应者。那些没有得到美国国际合法性认同的国家，在国际社会的发展步履维艰，美国借此大兴“颜色革命”，营造出一种“非我即敌”的霸权主义单极国际氛围。而中国所倡导的“一带一路”是一个公平、自由的开放性平台，以合作共赢、打造利益共同体为目标，最终形成“和平、友好、开放、包容、互利共赢”的命运共同体。因此，中国可以借“一带一路”建设这一开放性平台，以构建利益共同体和命运共同体为目标，为周边国家提供国际认同和国际合法性，避免诸多中小国家为获得国际合法性和国际认同而惨遭“绑架”的局面。

3.提高公共外交水平，重视民间外交，建构民间合作交流机制。

要改变以往周边外交中的“一对多”困局，提升当前中国的公共外交水平是最佳可行性方案。中国对外投资项目开始出现问题后，不少企业开始意识到公共外交的重要性，并通过一系列改革独立开展公共外交，但由于大多数企业还没有形成成熟的公共外交意识和能力，沿袭在国内时做宣传的旧套路、老手段，往往收效甚微，甚至在举办一些盲目追求规模大、吸引眼球的仪式或“面子工程”的时候，其铺张浪费的手法经常起到适得其反的效果。

首先，公共外交贵在理念的传播，从而引起周边国家民众的情感共鸣。所以要加强对周边国家民众的民意重视，做足先期基础的民生项目，赢得民意基础，致力于不仅让周边国家政府满意更要让民众高兴。

其次，鼓励民间组织积极“走出去”，并对资金短缺的组织给予一定的经济援助。民间组织开展的各类公益活动，对于获取当地民意、巩固两国传统友谊有着一定的积极意义。

最后，统筹政府、华资企业、民间组织和个人的优势资源，整合形成合力，以政府为引导，形成交流合作机制，加强政策指导、资源调配、信息共享等工作，调动华资企业、民间组织和媒体，形成完善的公共外交和民间外交网络，宣传和倡导共同发展理念，提高政策或投资项目的透明度，使共同命运意识深入人心，从而避免别有用心势力的煽动，真正拉近双方民心、巩固两国友谊。

4.积极开展增信释疑工作，并提供各项国际公共产品。

针对周边国家对华疑惧的增加，中国应在以下方面作出努力：

首先，中国要继续大力开展增信释疑工作，以实际行动来向周边国家证明中国不会谋取区域霸权、坚定不移走和平发展道路，并说明中国国防开支和预算的合理性、适度性，降低周边国家对中国军力提升的恐惧心理。

其次，积极构建多边传统安全和非传统安全合作机制、区域和次区域合作机制，如上海合作组织等。同时对周边国家提供国际公共产品，如：在经济上，开放市场、提供经济技术援助、投资基础设施建设；政治上，开展治国理政方略交流、区域治理和区域制度交流等等。

最后，中国要与周边国家深入开展经贸合作并加深相互经济依存，并积极参与区域经济合作机制。目前作为世界第二大经济体的中国，在周边国家中一直是经济发展和稳定的支柱和各国主要投资国之一，这有效地拉近了中国与周边国家的距离，使周边国家在与中国的交往中获得实实在在的利益，切實打造利益共同体。中国积极参与的大湄公河次区域经济合作升级版建设（GMS升级版）、中国—东盟自贸区建设，对稳定和推进区域经济发展起到了积极的促进作用，有利于加强与各周边国家的关系、稳定区域局势，并最终构建中国与各周边国家的命运共同体。

参考文献：

[1]《近代中国周边外交史论》，石源华著，上海辞书出版社。

[2]《中国崛起背景下的周边安全与周边外交》，石源华、祁怀高著，中华书局。

[3]《创造性介入—中国外交新取向》，王逸舟著，北京大学出版社。

作者简介：

1.马泽栖（1989—）男，汉族，现为云南民族大学政治与公共管理学院国际政治专业硕士研究生，研究方向：当代东南亚、南亚政治与国际关系。

2.夏雪（1989—）女，汉族，现为云南民族大学政治与公共管理学院国际政治专业硕士研究生，研究方向：欧美主要国家政治发展与现代化进程。

新理念引领中国新外交 篇4

2014-01-06 09:20 《学习时报》 赵可金 我要评论0 字号：

核心提示：发展中国家是中国外交的重要基础，能否巩固与发展中国家的团结合作，直接决定着中国外交全局。新一届中央领导集体上任后，高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，足迹踏遍非洲、中亚、东南亚和拉美国家，提出正确义利观，强调有原则，讲情谊，讲道义，巩固了传统友谊，赢得了真诚伙伴。

刚刚过去的2013年是国际形势复杂变化的一年，也是中国外交奋发有为的一年。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体着眼全局，主动谋划，强调布局，善于谋势，积极运筹与主要大国关系，全力稳定和拓展周边睦邻友好关系，大力加强与发展中国家友好合作，深入参与和引导多边外交进程，在外交布局上更加全面均衡，在外交安排上更加科学高效，在外交运筹上更加务实高效，实现了外交运行理论的一系列理论创新，中国外交呈现出奋发有为的新气象，开创了中国特色大国外交的新局面。

加强顶层设计

习近平同志多次强调，要从顶层设计角度对中长期对外工作作出战略规划。党的十八大以来，新一届中央领导集体观大势、谋大事，科学运筹新局，加强顶层设计和战略谋划，提出了实现中华民族伟大复兴中国梦的重要思想，明确了两个一百年的奋斗目标与坚持走和平发展道路的总体对外战略，通过一系列重大外交行动，将大国、周边、发展中国家、多边等工作密切结合起来，为运筹中长期外交整体布局奠定了良好基础。

新型大国关系。大国关系是中国外交顶层设计的关键，也是中国和平发展最根本的外部影响因素。一年来，中国坚持发展新型大国关系，中俄全面战略协作伙伴关系提升到新阶段，中美进入共同构建新型大国关系的新时期，中欧合作确定了2020战略规划，中国同发展中大国的协调配合进一步增强，中国大国外交布局更加均衡，合作水平明显提升，正在步入良性互动的健康发展轨道。

2013年3月，习近平当选国家主席后，首访俄罗斯，签出了具有战略意义的《中俄联合声明》，签署了一大批被称为“世纪合同”的合作协议，中俄元首一年来五次会面，相互合作和国际战略协调保持高位运行，成为新型大国关系建设的典范。2013年6月，中美元首实现庄园会晤，就构建新型大国关系达成重要共识，明确了不冲突不对抗，相互尊重，合作共赢的发展内涵，中美元首在2013年实现两次会晤，拜登副总统访华，第五轮战略与经济对话、第四轮人文交流高层磋商、第24届中美商贸联委会对话成功举行，中美双边投资协定谈判进入实质性阶段，中美新型大国关系的内涵正在不断得到充实。此外，2013年11月，第16次中欧领导人会晤成果举办，双方宣布了《中欧合作2020战略规划》，为未来5~10年的中欧合作指明了方向。习近平出席金砖领导人峰会，中国与发展中大国的伙伴关系有了新的提升。可见，构建良性互动、健康发展的新型大国关系已经成为新时期中国大国外交的中心，开启了中国大国外交的新方向。

经略周边战略。在科学谋划大国关系的基础上，习近平主席立足中国和平发

展大局，将经略周边作为中国战略重心，习近平主席、李克强总理就任后首访首站都选择了周边国家，中国同周边21个国家开展国家元首和政府首脑级别交往，基本实现了高层交往全覆盖。中央召开新中国成立以来首次周边工作座谈会，对周边战略目标、外交方针、总体布局和工作思路进行了科学部署，明确了亲、诚、惠、容的周边外交新理念，提出了“丝绸之路经济带”“21 世纪海上丝绸之路”“中印缅孟经济走廊”“中巴经济走廊”等一系列重大外交倡议，积极推动10+1、10+

3、东亚峰会、上海合作组织等各种区域合作机制相互补充、相互促进，为维护地区和平、促进地区发展作出了重要贡献，引发周边国家乃至整个世界的高度关注，安定了四邻，巩固了周边，开创了中国周边外交的新局面。

正确义利观。发展中国家是中国外交的重要基础，能否巩固与发展中国家的团结合作，直接决定着中国外交全局。新一届中央领导集体上任后，高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，足迹踏遍非洲、中亚、东南亚和拉美国家，提出正确义利观，强调有原则，讲情谊，讲道义，巩固了传统友谊，赢得了真诚伙伴。

2013年3月，习近平主席访问坦桑尼亚等非洲三国，会见10多位非洲国家领导人，签署了40多个合作文件，宣布了一系列支持非洲发展的新措施，巩固了与非洲国家的传统友谊。2013年6月，习近平主席出访拉美三国，签署了24项合作文件，与加勒比地区八国领导人分别举行双边会谈，宣布支持加勒比国家经济和社会发展的一系列新举措，受到各方热烈欢迎。特别是习近平主席在出访期间，强调同发展中国家交往中大力弘扬正确义利观，坚持义利并举、义重于利，互利共赢的方针，“要讲感情，讲危难之中见真情”，构建与发展中国家的“命运共同体”。正确义利观的提出，意味着中国不仅把自己看作是发展中国家的一部分，而且将自己定位为一个发展中大国，在与发展中国家开展外交关系时更加进取担当，更强调履行积极有为的国际责任，为广大发展中国家提供更多经济、政治乃至话语权上的支持。

负责任大国。随着中国国际影响力的上升，中国日益强调承担积极有为的国际责任，为国际社会提供公共产品。一年来，中国作为联合国安理会常任理事国，积极参与叙利亚问题、伊朗核问题、朝鲜半岛核问题以及阿富汗和平重建等问题的解决，坚定不移地做和平维护者和促进者，为叙利亚问题重回政治解决轨道、六国与伊朗达成协议以及管控朝鲜半岛紧张局势发挥了积极作用。同时，中国还积极推动达成WTO诞生18年来的首个贸易协定，为这一全球贸易体系注入了新的活力，积极参与制定2015年后发展议程，为应对气候变化等全球性问题提出中国方案、贡献中国力量。中国领导人积极参加了亚太经合组织年会、G20、东亚峰会、金砖国家领导人峰会，大力推进自由贸易区战略，反对各种形式的贸易保护主义，加强区域经济合作，中国与冰岛、瑞士签订自由贸易协定，中韩自由贸易区和中日韩自由贸易区等谈判进展顺利。特别是中共十八届三中全会的召开，进一步向国际社会传递出中国全面深化改革开放的信息，得到了国际社会热烈反响。

统筹型外交。新一届中央领导集体上任以来，善于把握大局，科学统筹全局，从统筹国内国际两个大局出发，加强对外事工作的统筹协调，逐步建立健全了内外兼顾、通盘筹划、统一指挥、统筹实施的统筹协调体系，推动中央和地方、政府和民间、涉外各部门牢固树立“外交一盘棋”理念，保障了中央对对外工作的领导、决策、管理、处置等各项功能顺利实施，保证了中央对外战略意图的实现。2013年以来，在总书记的直接领导下，中央加强了有关机制建设，逐步理顺体制机制，制定了明确规定，加强与规范外事和外事管理工作，有力改进和加强了中央对外事工作的集中统一领导和统筹协调。特别是加强务实外交，围绕群众面临的热点和焦点问题，加大督查落实，提高便民、利民服务效率，加强部际协调机制、央地沟通机制、内外联动机制和官民合作机制建设，与国内外政府机构和企业、媒体、非政府组织等逐步探索建立多方联动的外交服务共同体。在十八届三中全会决定建立国家安全委员会，着力从顶层设计角度对中长期对外工作作出战略规划，这是外交科学统筹的一个重要标志。随着国家安全委员会的成立，中央将进一步加强顶层设计和战略谋划，通过一系列重大外交行动，将大国、周边、发展中国家、多边等工作密切结合，综合施策，必将开辟中国外交科学发展的美好未来。

积极策略运筹

政策和策略是党和政府的生命。要想将顶层设计的国家纲领和战略规划贯彻落实，离不开在对外政策的具体执行环节顺势而为，根据国内外形势的复杂变化，及时制定正确的政策与策略。2013年，中央统筹内政外交战略全局，在一些具体问题上，着眼于维护和巩固中国和平发展的大局，加强策略运筹，主动布局，精准发力，开展了一系列外交新实践，实现了中国外交的新突破。

增强战略定力。作为经济体量居世界第二的庞大经济体，克服内外压力最关键的是稳定国内外的信心，增强战略定力。十八大以来，中国明确了两个一百年的战略目标，提出了实现中华民族伟大复兴中国梦的重要思想，成为统率中国战略全局的核心。2013年1月28日，总书记在第三次中央政治局集体学习时强调，要加强战略思维，增强战略定力，将坚定不移地走和平发展道路，坚定不移作和平发展的实践者、共同发展的推动者、多边贸易体制的维护者、全球经济治理的参与者。

中国增强战略定力，主要体现在坚持改革开放和稳定宏观经济政策上。在2013年年初召开的中央经济工作会议上，明确宏观政策要稳住，微观政策要放活，社会政策要托底的方针，全力维护中国和平发展的势头。2013年9月11日，国务院总理李克强在2013夏季达沃斯论坛开幕式的致辞中强调，中国要坚持稳中求进的总基调，统筹稳增长、调结构、促改革，稳定宏观经济政策，着力打造中国经济的升级版，表明中国已经具备大国自信，选择了一条兼顾当前和长远的转型升级之路。在2013年11月召开的十八届三中全会上，中国将工作重心转移到制度改革上来，明确提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。所有这一切均表明，中国外交越

来越强调道路自信、理论自信和制度自信，咬定青山不放松，中国外交正以更为宽广的视野、更富进取的姿态在全球范围内稳步展开。

注重科学运筹。中国有170多个建交国家，参与了绝大多数国际组织，如果不能有效运筹有限的外交资源，是不能达到日益上升的外交需求的。新一届中央领导集体在外交方式上进行了科学运筹，在双边外交中拓展多边外交舞台，在多边外交中强化双边外交，实现了外交效果的务实高效。

从习近平主席和李克强总理出访行程安排来看，十分重视在双边外交中拓展多边外交舞台。国家主席习近平在南非德班访问期间，同非洲国家领导人举行早餐会，在访问特立尼达和多巴哥期间与拉美11国领导人举行午餐会。李克强访问罗马尼亚期间，在布加勒斯特举行中国―中东欧国家领导人会晤，开展了很好的对话和交流。此种在双边外交中构建多边外交舞台，大大节省了外交资源，拓展了中国多边外交的舞台，取得了很好的外交效果。

同时，中国领导人也十分重视利用多边外交舞台开展双边外交，增强多边外交的影响力。习近平在出席G20峰会前后，安排对一些重要国家进行访问，提前就一些重大问题释放声音，引发各方面的关注，在博鳌亚洲论坛期间，举行双边会晤，交流一些治国理政的经验，为多边外交提供中国方案。李克强总理在出席东亚领导人系列会议前后，也开展对一些国家的访问，提出一些具有影响力的外交倡议，并在峰会期间与多国领导人开展双边会晤，交流对一些问题的看法，深化双边协调和务实合作，效果突出。

此外，中国新一届中央领导集体十分重视在重大外交活动中创新外交方式，加强公共外交和人文交流，增强中国在国际舞台上的影响力和亲和力。比如习近平主席和奥巴马总统开展的庄园外交，受到世界关注，对增进中美理解和扩大共识起到了很好的作用。在巴厘岛APEC峰会期间，习近平主席为普京总统送上生日礼物，开展“蛋糕外交”，以及彭丽媛作为主席夫人开展“第一夫人”外交，为首脑外交锦上添花。所有这些外交创新，符合外交科学规律，取得了超出预期的良好效果，开创了中国外交新局面。

抓住主要矛盾。策略运筹并非是眉毛胡子一把抓，而是要善于抓主要矛盾，抓主要矛盾的主要方面。2013年的中国外交，从中国改革发展的大局出发，直面矛盾和挑战，在外交事务上更加进取担当，尤其是在一系列重大问题上主动发声，下先手棋，在较短的时间内扭转了此前一度被动的外交态势，赢得了中国外交的良好开局。

面对中国周边环境“树欲静而风不止”的复杂局面，中央领导频频出访，采取“先外围后周边”的思路，努力寻求缓和周边外交局势的对策。总书记当选国家主席后，首访俄罗斯，与普京总统建立了良好的个人关系，中俄关系作为中国外交优先发展的方向，保持了高位运行，稳定了周边外交的半壁江山。随后，李克强总理首访印度，提出一系列重大倡议，得到印度积极回应。习近平主席和李克强总理2013年下半年访问中亚和东南亚国家，出席一系列东亚领导人峰会，提出了许多受到高度关注的外交倡议，中国周边局势得以稳定。特别是在缓和朝鲜半岛局势、管控钓鱼岛争端、推动南中国海合作方面，中国领导人果断决策，夯实了中国周边战略的稳定基石。在此基础上，中央召开首次周边工作会议，对经略周边提出全面部署，巩固了外交胜利果实。

坚持底线思维

一个国家越具有国际影响力，面对各种明枪暗箭式的战略考验越大，越要求其外交具有底线思维。在处理任何问题的时候，既要争取事情向好的方向发展，又要做好最坏的打算。习近平同志强调，中国坚定不移走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当利益，决不能牺牲国家核心利益。一年来，在事关国家主权、安全和发展等核心利益问题上，中国外交坚守底线，敢于和善于捍卫国家利益，牢牢把控中国和平发展的大局。

坚守原则底线。大国必须是一个有原则的国家，而且在原则问题强调信誉，言必信，行必果，这样才能有大国担当。一年来，中国在钓鱼岛主权、东海防卫识别区、南中国海争端等事关原则问题上坚定不移，不仅自己要坚守原则底线，而且还要重视履约践诺的底线，如果其他国家挑战中国坚持的主权平等、不干涉内政等国际关系原则，中国则敢于动用全部资源施加反制。

在一些具体问题上，中国外交坚持原则，不回避矛盾，主动发生，主动布局，赢得了有利于我国的外交态势。在划设东海防卫识别区问题上，中国坚持原则，主动施策，精巧发力，顶住各种压力，维护了我国正当权益。在中日钓鱼岛争端上，中国坚持原则，掌握尺度，你进一步，我进一步，绝不吃亏，也不升级，实现了“打破实控未失控”。在南中国海问题上，中国牢牢把握维持地区和平稳定大局，积极致力于互利共赢，推动外交谈判顺利进行，反映出日臻娴熟的外交技巧。对于一些国家的政治家不负责任的政治言行和外交表态，中国也坚持原则，敢于批评，并采取适当举措，在不升级的前提下，开展必要的外交斗争。即便中国卷入周边国家的人道主义救援行动，也必须恪守在内政问题上的国际关系原则，不能逾越外交政策底线。

树立大国心态。木秀于林，风必摧之。作为一个综合国力快速上升和社会模式与众不同的大国，受到来自各方的怀疑、批评乃至打压都是不可避免的。面对这些批评和打压，中国不怕批评，不怕打压，甚至面对打压，从容应对，妥善处理，呈现出大国必备的心态。

中国领导人积极开展公共外交和人文交流，积极引导舆论，增进国际社会对中国的理解。习近平主席和李克强总理在出访时，要么主动接受外国媒体采访，要么在外国媒体发表署名文章，主动向世界介绍出访的目的和中国的政策主张，不回避国际社会关注的热点和难点问题，表现出自信从容的大国心态。十八届三中全会之后，中国选派专家学者和相关官员，应邀到各国介绍十八届三中全会及其政策变化，主动解释中国的政策，回应外国的关切，正在走向良性互动。同时，培养大国心态，关键是振奋民族精神。2013年8月，总书记在“819”讲话中强调弘扬民族精神，讲好中国故事，传播好中国声音，大力加强爱国主义，振奋民族精神。2013年的公共外交强调奋发有为，孔子学院、友好

城市、对外传播等有了迅猛的发展。中国已与世界上131个国家，建立了2022对友好城市市洲，关系友好城市已成为中外地方政府和城市在各个领域交流的主要渠道。孔子学院和课堂的布点已经覆盖了占世界人口88%的国家，有120个国家建立了440所孔子学院和648个中小学孔子课堂。目前还有400所国外大学在排队申办，等待审批。以中央电视台、新华社等主流媒体为代表，实施传播走出去工程，在世界范围内建立网络，主动设置议题，回应国际社会关切，影响力日益上升。文化部大力开展对外文化工作，欢乐春节等品牌活动影响力不断加大。国侨办侨务公共外交也发展迅猛，美国华侨反对ABC主播的抗议活动影响力受到重视。中国公共外交协会大力实施服务企业走出去工程，多次召开研讨会，推动外交资源和企业资源的统筹利用。此外，在热点问题上，中国主动设置议题，开展危机公共外交，效果良好。

做好两手准备。任何事情都具有两面性，既有向好的方向争取和发展的可能，也有恶化乃至失控的危险。一年来，中国坚定贯彻中央决策部署，有力遏制了个别国家侵犯我国领土主权和海洋权益的非法行径。同时，中国主张在充分尊重历史事实和国际法的基础上，通过对话和谈判寻找妥善解决办法。中方同东盟国家在落实《南海各方行为宣言》框架下启动“南海行为准则”磋商，同文莱、越南就推进共同开发与海上合作达成一致，维护了南海的和平稳定。中国要做一个负责任的大国，就必须做好两手准备，以革命的两手反对反革命的两手。

在遇到矛盾和问题的时候，中国既要不急不躁，积极创造条件，争取事情向积极的一面转化，通过各方面的交流与合作，促成问题得到解决。与此同时，中国也要做好最坏的准备，任何外国不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。比如在南海问题上，相比地区和平稳定的大局，其他问题都是小问题。只要不改变现状，不挑战原先达成的原则和共识，一切问题都可以通过谈判解决。一些国家暂时有困难，中国也可以伸以援手，共克时艰。但如果非得要以此挑战底线，进而引发冲突和更严重的后果，中国也不怕，要做好最坏情况的打算，特别是军事斗争的准备。总之，和平欢迎，战争也不怕，唯有坚持原则，进退有度，才能从根本上解决南海问题。在南海问题上是如此，在其他问题上亦是如此。

中国新时期的外交 篇5

张全胜提供材料

教学目的：

引导当代大学生深刻理解新一届中央领导集体，在外交上不断采取新举措，推出新理念，展示新气象；引导大学生深刻认识新时期中国外交的全球视野、进取意识、开创精神，充分理解外交政策主张和战略思想。引导大学生把握新一代领导审时度势，在新形势下倡导的中国外交的新理念和新布局等。

教学重点：

1.新形势下中国外交的新特点；

2.新形势下中国外交的新理念，特别是“亲、诚、惠、容”的理念；

3.新形势下中国外交的新布局。教学难点：

1.中国外交的六个维度的新理念； 2.中国外交的四个路向的新布局。

教学方法：

案例分析法、讨论法与讲解法相结合。

教学课时：

2课时 引子：

党的十八大胜利闭幕和今年“两会”结束以来，面对新形势新任务，以习近平同志为核心的党中央准确把握世界格局变化和中国发展大势，着眼长远和战略全局，在保持外交大政方针延续性和稳定性的基础上，统筹国内国际两个大局，审时度势，开拓进取，推进外交理论和实践创新，实现良好开局，谋划全面布局，提出许多重大对外战略理念、构建新的布局，倡导一些新的外交政策和策略方针，开展一系列重大对外行动，不仅为党和国家工作全面推进创造了有利外部条件，而且丰富和发展了中国特色外交理论体系。

一、当前国际形势简析

亚太之外的格局概要：全球化在各国之间形成了一荣俱荣、一损俱损的利益关联，显著降低了大国发生冲突和战争的风险。无论在双边舞台，还是在多边场合，世界大国在调整中合作，在碰撞中握手，在角力中依存。需要关注的新变化有如下几点：一是美国“东张西望”，推进亚太“再平衡”战略，强调亚太是美外交政策的基石，同时对欧洲、中东政策进行“再平衡”，拉紧美欧同盟关系，积极推动巴以重启和谈，加大推动解决叙利亚、伊朗核等地区热点问题力度。二是“监听门”事件对欧美互信造成严重冲击，双方在欧洲防务、金融体制改革等问题上分歧犹存。三是俄罗斯积极推进欧亚联盟战略构想，加大对亚太和中东等地区事务投入，进一步寻求在国际舞台上发挥大国作用。俄与美英等国元首和政府首脑实现互访，但在“斯诺登事件”、叙利亚问题上，俄与美国等西方国家立场严重对立，与欧盟围绕欧盟“东部伙伴计划”分歧加深。四是中国同各大国关系稳步推进。中美就构建新型大国关系达成重要共识。中俄全面战略协作伙伴关系水平进一步提升，不断深化中俄战略协作。中欧制定面向2020年的中欧战略合作规划，致力于实现中国的“十二五”规划和“欧洲2020”战略有效对接。

亚太之内新的格局概要：亚太地区是当今世界最具活力和潜力的地区之一，各主要力量竞相加大对本地区投入，亚太在国际战略格局中的地位进一步上升。要让大学生看到中国与亚太各方利益交织，蕴含着提升影响力的机遇，又要清醒地认识资源争夺与领土领海等争端此起彼伏，给我国发展带来一定的挑战。一是亚洲经济保持快速发展势头，高于全球平均水平。亚洲占世界经济的份额，已由本世纪初的不足20%上升到目前的超过30%。二是亚太区域合作持续推进。“10＋1”、“10＋3”、东亚峰会等区域合作迈出新步伐，以中韩、中日韩、区域全面经济伙伴关系协定谈判等为代表的区域经济一体化进程取得新进展。三是亚太地区的复杂因素有所增多。一些地区国家处于政治转制、经济转轨、社会转型的关键阶段，未来发展走向存在不确定因素。朝鲜半岛局势时起时伏。日本政治右倾化势头加剧，在历史问题上频开倒车。四是中国同周边国家睦邻友好关系不断深化。强调要坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，推动我国发展更多惠及周边国家，实现共同发展。中国对亚洲经济增长贡献率超过50%，成为亚洲大多数国家的最大贸易伙伴。中国促进了亚太地区的政治稳定与经济发展。

二、新形势下中国外交的新特点

1．中俄联系密切。在整个世界中，存在一个小的“三国演义”，即“中国”、“美国”和“俄罗斯”（苏联）。睿智的领导人善于把握或运作“三国”之间的关系把握平衡，相互制约。上一世纪60年代末和70年代初，由于苏联综合国力强盛，对中国和美国造成威胁，在此背景下，第一代中国领导集体在毛泽东的英明指导下，在1972年打破多年的外交冻结，与美国结成友好合作关系。上一世纪80年代，第二代领导集体在邓小平的领导下，为了反击越南的侵略和抵御苏联的干预，邓小平同志秘密访问美国，与美国结成友好关系，取得了对越反击战的胜利。新形势下，以习近平为首的中央领导集体，更加注重有俄罗斯之间的友好关系，共同抵御以美国和日本及其他西方国家之间的联盟。习近平2010年访问俄罗斯时曾表示，发展中俄战略协作伙伴关系不是权宜之计，而是中国政府坚定不移的政策，中俄关系始终是中国外交优先方向。习近平出任国家主席和党的总书记之后，外访的第一站选择了俄罗斯。去年3月，他在当选中国国家主席几天后，就应普京总统邀请来到俄罗斯进行国事访问。那次，他同普京总统进行了长时间的议题广泛、坦诚深入的交流，就加强中俄全方位战略协作达成重要共识，作出全面规划。此后他们又4次会晤和见面。他们共同推动两国在涉及彼此核心利益的重大问题上相互坚定支持，把两国关系的政治优势转化为合作优势，双方经贸、能源、高技术、地方、人文、国际事务等各领域合作取得丰硕成果，促进了两国共同发展繁荣，维护了国际公平正义和世界和平稳定。前中俄关系发展是基础最牢、互信最高、地区和国际影响最大的一个时期。最近，22届冬季奥林匹克运动会即将在俄罗斯南部城市索契召开，作为冬奥会的东道主，俄罗斯向国际奥委会各成员国的领导人发出了出席开幕式、观摩冬奥会的邀请。然而，这一邀请却遭到了不少西方国家领导人的拒绝。由于俄罗斯在今年颁布了一份禁止在青少年当中宣传同性恋行为的法律，西方国家普遍以这一法律是对同性恋者的歧视、损害了同性恋者人权为由，对俄罗斯进行了指责。不少西方政要都赞成通过抵制索契冬奥会来向俄罗斯表达不满。目前，已经明确表态了将不会参加索契冬奥会开幕式的西方国家政要包括美国总统奥巴马、法国总统奥朗德、加拿大总理哈珀、日本首相安倍晋三以及其他西方国家元首。只有立陶宛总统明确表示，自己不参加索契冬奥会开幕式是出于政治原因。目前，德国总理默克尔、英国总理

卡梅伦还并没有明确表示是否会参加开幕式，不过据当地媒体报道，他们出席开幕式的可能也并不大。西方国家当中，已经明确表示愿意出席索契冬奥会开幕式的只有意大利总理莱塔，但他也还并未做出最终的决定。对于西方政要拒绝出席冬奥会开幕式的做法，瑞士联邦主席毛雷尔表示了不解，并呼吁各国不要抵制冬奥会。对于西方国家的抵制，有俄罗斯舆论认为西方国家这样的决定有些让俄罗斯脸面无光。在西方国家政要选择不参加俄罗斯东奥会的时刻，中国对俄罗斯鼎力相助。习近平说，他很高兴应普京总统邀请来到索契，出席第二十二届冬奥会开幕式。他专程来，就是要表达中国政府和人民以及我本人对俄罗斯举办索契冬奥会的支持。首先，请转达他对俄罗斯人民的诚挚问候。习近平用亲戚和邻居关系比喻中俄之间的关系，他说，“亲戚越走越亲，朋友越走越近。举办冬奥会是俄罗斯的喜事，也是国际奥林匹克运动的盛事。中俄是好邻居、好朋友、好伙伴，我和普京总统是老朋友了。按照中国人的传统，邻居和朋友家里办喜事，当然要来贺喜，同俄罗斯人民共襄盛举。”中国和俄罗斯之间结成友好关系有利于中国抵御美国和日本在外交方面对中国的攻击。

2.中韩共抗日本。如果说中俄之间联系密切为了对付共同的敌人——美国的话，那么中韩之间密切联系是为了对抗共同的敌人——日本。最近两年，日本扩张势力抬头，无视侵略中国和韩国等亚洲国家的历史，对中国和韩国等亚洲邻国造成恶劣影响。在这样的历史背景下，中国和韩国共同反击日本有着深刻的历史和现实依据。中国新一代领导集体在外交策略的一个妙笔就是加强和韩国的联系，对抗日本。这具体体现在下面了个事例中。其一就是中国响应韩国总统的提议，在哈尔滨建立安重根义士纪念馆。下面简要介绍一下韩国人安重根。安重根1879年生于朝鲜黄海道一个官宦家庭，因其腹部有七颗黑痣，故其乳名为“应七”。安重根成长的年代，正是朝鲜的多事之秋，从1876年起，日本开始侵略朝鲜。1905年，日本强迫朝鲜签订《乙巳保护条约》，控制了朝鲜的外交，并设统监府，作为日本在朝鲜的统治机构，由伊藤博文担任首任统监。至此，朝鲜已经到了亡国的边缘。这样的成长环境深刻地刺激着安重根，从青少年时代，就形成了学习楚霸王，兴义兵驱逐日寇，干一番大事业的志向。1907年，他辗转到海参崴，组织了一支数百人的义军。回国与日军作战。虽然小有斩获，但由于力量实在单薄，很快这支队伍就被打散。安重根被迫重回海参崴，谋划东山再起。4

1909年中，他获得一个消息，伊藤博文将与俄国财政大臣科克夫佐夫在中国哈尔滨会面。安重根遂决定利用这一机会行刺安重根。行刺前一天，安重根在哈尔滨写下绝命诗：丈夫处世兮，其志大矣。时造英雄兮，英雄造时。雄视天下兮，何日成业。东风渐寒兮，壮士义烈。愤慨一去兮，必成目的。鼠窃伊藤兮，岂肯比命。岂度至此兮，事势固然。同胞同胞兮，速成大业。万岁万岁兮，大韩独立。万岁万岁兮，大韩同胞。1909年9月26日上午，安重根顺利进入了哈尔滨火车站—科克夫佐夫将在此迎接伊藤博文的到来。之所以如此顺利，是因为安重根一副日本人的打扮，未引起负责警戒的俄国人的注意。9时，伊藤博文专列进站。稍后，即开始检阅俄国仪仗队。安重根也随着前来欢迎伊藤的日本侨民进入站台。当伊藤博文靠近时，安重根果断拔抢射击，瞬间有3发子弹射中伊藤，致其在数十分钟后即一命呜呼。安重根则高喊朝鲜万岁，从容被捕。日本人把安重根囚禁在旅顺监狱，并对他进行了所谓的审判。1910年2月，日方判处安重根死刑。安重根对此表示不服：“本人未曾与伊藤谋面，此次之所以将其杀死，乃为国家而采取的行动，绝非个人行为，故不应作为普通的杀人犯来审理。”“本人是为了韩国，作为义兵中将而采取的行动。因而应适用于《国际公法》、《万国公法》，按照战俘对待。”因此，“本人不服此一判决。”但安重根又表示，为了表示自己不怕死的决心，他并不上诉。3月26日，安重根被处死。遗体被日本人秘密埋葬在旅顺一带，具体地点至今未能查明。2013年，韩国总统访问中国，她提议中国在哈尔滨建立安重根烈士纪念碑。习近平作了答复，并要求中国有关部门办理该事。2014年1月19日，安重根义士纪念馆在哈尔滨举行开馆仪式。孰料日本方面对此反应强烈，日本内阁官房长官菅义伟称安重根是“恐怖分子”，并把中国哈尔滨市设立安重根义士纪念馆称为“对恐怖分子的礼赞”。对此，中国外交部发言人给予了驳斥。朝鲜、韩国方面也对日方的言论给予了强烈的抨击。通过这个安重根事件，中国和韩国之间建立了密切的联系，共同打击了共同的敌人：日本。

其二是中韩拟联合申报“慰安妇”资料进世界历史记忆名录。据中国“慰安妇”问题研究中心主任、上海师范大学人文学院院长苏智亮教授8日在上海称，中国与韩国学者已先期达成共识，将“慰安妇”文献与调查资料共同申报“世界记忆遗产名录”，此后还将扩大合作范围，如中国台湾、日本、菲律宾、朝鲜等。5

“慰安妇”制度是第二次世界大战前和战时，日本政府及其军队所实施强迫各国妇女充当日军性奴隶的制度。日军在其占领地区普遍设立了各类被国家默许的“合法”强奸中心——慰安所。在这一制度的奴役下，大量中国、朝鲜半岛、东南亚和在东南亚殖民地的欧美各国妇女，惨遭日军的蹂躏。

对于“慰安妇”制度的战争罪行，日本在法律层面上从来采取回避和不认错态度，最近一年更是逆流汹涌。主办方表示，中韩两国是日本军国主义侵略战争的主要受害国，也是日本“慰安妇”制度最主要的受害国，两国学者除了联合申报“世界历史记忆名录”，还将加强“慰安妇”档案资料的交流，并合作建立“慰安妇”专题网站。借助“慰安妇”申遗，中国和韩国加强了联系，共同打击了日本。

3.与发展中国家（非洲和拉丁美洲）密切交往。2013年3月，中国新任国家主席习近平应邀对坦桑尼亚、南非和刚果四国进行国事访问，并出席在南非德班举行的金砖国家领导人第五次会晤。这是中共十八大和全国两会后，中国新一任最高领导人首次出访，亦是首次在重要多边舞台亮相，世界为之瞩目。还有许多其他的材料，各位老师可以适当补充。由于这不是重点，我仅点到为止。

4.公布我国的航空识别区。防空识别区(ADIZ: Air Defense Identification Zone)指的是一国基于空防需要，单方面所划定的空域，目的在于为军方及早发现、识别和实施拦截行动划定范围和要求。二战后，随着空中作战力量的发展，特别是以高空高速为基本特征的二代战斗机的发展。各国传统的防空体系面临较大威胁。如果还按照对方目标逼近本国领空才出动战机拦截，时间上根本无法保证。于是在本国领海之外的公海上空的公共空域(简称公空)划定防空识别区，就成了扩大预警空间、保证拦截时间的通行做法。美国军方率先在与苏联直接对峙的本土前线——阿拉斯加周边海域设立北美防空识别区，防范苏联战机的入侵，随后北约国家纷纷模仿。冷战时期，北约各国的军用飞机和远道而来的苏联图-

16、图-95之类远程轰炸机就在公海大洋的防空识别区上玩着监视与反监视，侦察与反侦察、骚扰与反骚扰的危险游戏，一玩就是半个世纪，直到今天继承苏联遗产的俄罗斯仍在持续。但在国际法上，只承认12海里的领海领空和专属经济区，并不承认这种识别区有任何主张能力，只是一国的雷达定位、监视的内部管制功能。也就是说，防空识别区是一国的单方面设定，并非一 6

定会得到邻国的认同。通常情况下，飞行器进入一国的防空识别区，该国会按本国的内部规定，采取战斗机紧急起飞前往，由飞行员目视识别目标的方式监视飞行器，判明其意图和属性，并维持对目标的近距离跟踪，为采取相应处置措施留出预警时间，保卫空防安全。但直到飞行器进入该国领空前，无权对飞行器采取迫降、击落等措施，否则将是严重违反国际法的行为。

目前，日本单方面划定的防空识别圈，其实是继承美国在二战占领日本之后的划分方法。当时美国为了在远东对抗苏联、中国、朝鲜等“共产国家”，将日本建设为对抗苏联的第一线“民主堡垒”，以其强大的海空控制能力划定了极为霸道的防空识别圈，在西北部更过分到距离俄罗斯海岸不足50公里。美军划定的防空识别圈近似一个巨大的五边形，分为北、中、西、西南四个区。其中北区主要为北纬39度以北即北海道和本州部分地区，中区为北纬34度以北的本州大部、四国部分地区和首都东京地区，西区主要包括本州西部、四国大部和九州全部，西南区则包括了冲绳地区、日本西南岛屿及东海地区。西南区的防空识别圈在东海基本上是沿着东经125度往南，至北纬30度，再往北纬25度、东经120度的方向斜向西南，至东经123度再折往正南的线，这样一来，甚至大幅度跨越日本主张的东海中间线，其最西部距离中国大陆东海浙江海岸线仅130公里，最南部与中国台湾的防空识别区呈重叠状态。随着美日关系从战胜国战败国占领国变成老大和小弟式的盟友关系，60年代逐渐壮大起来的日本自卫队开始接管防务，1969年，日本继承了美军划定的防空识别圈，继续对中苏摆出对抗姿势。但实际上，当时中国的海空力量还非常弱小，空军和海军航空兵的战机甚少出领海线活动。因此，相当一段时期，这个防空识别圈都是为苏联而专设的。当然，现如今，随着中国海空力量的崛起，中日东海争端的加剧，中国军机在东海的巡航活动也越来越多，日本军机起飞应对的次数也越来越多。根据“威胁情况”，要么是航空自卫队的F-

15、F-2战斗机，或者是续航力长的海上自卫队P-3C型反潜巡逻机。根据日本自卫队的习惯，一旦通过雷达在其防空识别圈发现外国军机军舰的活动，必然要起飞战机近距离目视监控一番，并几乎每次都在网站上发布公告，迅即公布一番。日本政府最近两年一直宣称针对中国飞机的紧急出动次数在急升。但实际上是怎么回事呢？日本单方面划定的防空识别区，距其海岸线远达100到600公里，最远处，距浙江省海岸仅130公里，不但覆盖了钓鱼岛，7

还跨越日本自己主张的东海中间线，将春晓等中国油气田全部涵盖其中。中国军机尚在东海中线以西飞行，日本就已出动战斗机逼近，进行近距离跟踪拍摄。但日本的P-3C巡逻机飞到中国东海油气田上空进行侦察监视，却已近家常便饭，而驻日美军对中国展开的侦察活动则更加频繁。2010年美韩联合军演，在美军公布的照片中可以看到，美国航母甚至将中国山东半岛都划入其防空识别区，粗暴侵犯中国领空权益。日本“倒打一耙”，恶意炒作，诬蔑中国战机侵犯其领空，行径很是卑劣。中国长期以来没有对外宣布防空识别区这一设定，不愿与美日过多纠缠于外交和技术层面的争执。但中方飞机在没有争议的已方海域上空巡航，即遭到日本战机敌对性的近距离跟踪监视，这无论如何都是无法接受的事情。

今年9月，专门报道中国防务动向的加拿大《汉和防务评论》杂志刊登消息称，解放军正在探讨划出中国近海的防空识别区的可行性。10月31日，中国国防部在新闻例会上回应了外媒关于这一问题的提问，虽然未证实，但也未否认。既然日本“防空识别区”已成为侵占、挑衅中国领海领空主权的“空中堡垒”。因此，中国就需要尽快建立自己的防空识别区，并公布于世，只有这样，才能更好地维护本国领空安全和海洋权益。

11月23日上午，中国国防部网站发布消息，正式宣布划设东海防空识别区，自23日上午10时起正式生效。中国的东海防空识别区，将中国的防空识别圈延伸至冲绳附近海域，这也是与中国在东海的经济专属区声索范围大致吻合，是有依据的。

划设东海防空识别区这一重大举动，属于中国决定成立国家安全委员会后对外决策亮出的第一招。中华民族是礼仪之邦，习惯先礼后兵。“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”，这句由毛泽东提出的斗争口号，也是中共党史上的名言之一。

正如中国前驻日大使、外交部副部长，现驻美大使崔天凯所言，“我们不管其他国家，如果他们对我们的正当权益进行挑战，我们就是要兵来将挡、水来土掩，原来毛主席说过，‘人不犯我我不犯人，人若犯我我必犯人’，我们不一定用跟他们一样的手段，我们会用更高明的手段，这是个原则问题”。

若把追溯历史的眼光放得更长远，汉朝经过了70年的生养，在汉武帝的一句“寇可为，我复亦为；寇可往，我复亦往”后，终于发起了对匈奴的反击，这 8

才有了最后的“敢犯我强汉者，虽远必诛”的豪言壮语。

饱受压迫的中国海洋权益终于反击了，这将是载入东亚国际政治史册的一件大事。

三、新形势下的中国外交新理念

十八大以来，新一届中央领导集体应环境变化和历史要求，提出了一系列具有鲜明时代特征、既契合中国利益又符合世界发展利益、既具有中国特色又具有世界影响的外交新理念。撮其要者包括：

第一，赋予中国梦深刻世界意义，强调中国梦与世界各国人民的梦想息息相通，增进国际社会对中国发展道路和内外政策的理解认同。习近平同志指出，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。这个梦想，凝聚了几代中国人的夙愿，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼。“中国梦”的本质内涵，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福。“中国梦”是中国人的梦想，但随着新一届中央领导集体的一系列外事活动，“中国梦”的世界含义、“中国梦”作为中国外交新理念的特色越来越凸显。正如习近平同志在非洲所讲的那样：“中国的发展离不开世界、离不开非洲，世界和非洲的繁荣稳定也需要中国。中非虽然远隔重洋，但我们的心是相通的。联结我们的不仅是深厚的传统友谊、密切的利益纽带，还有我们各自的梦想。13亿多中国人民正致力于实现中华民族伟大复兴的中国梦，10亿多非洲人民正致力于实现联合自强、发展振兴的非洲梦。中非人民要加强团结合作、加强相互支持和帮助，努力实现我们各自的梦想。我们还要同国际社会一道，推动实现持久和平、共同繁荣的世界梦，为人类和平与发展的崇高事业做出新的更大的贡献。”也正如习近平主席明确告诉美国总统奥巴马的那样：“中国将坚定不移走和平发展道路，坚定不移深化改革、扩大开放，努力实现中华民族伟大复兴的中国梦，努力促进人类和平与发展的崇高事业。中国梦要实现国家富强、民族振兴、人民幸福，是和平、发展、合作、共赢的梦，与包括美国梦在内的世界各国人民的美好梦想相通”。

第二，丰富走和平发展道路重要理论。新时期中国将坚持独立自主，坚定维护国家独立、主权和领土完整，根据事情本身的是非曲直决定自己的政策和立场，不依附、不屈从于任何外部势力。中国坚持和平发展，但决不放弃维护正当权益，决不能牺牲国家核心利益。党的十八大报告提出，中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚定不移地致力于维护世界和平、促进共同发展。还提出，我们主张，在国际关系中弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神，共同维护国际公平正义。和平、发展、合作、共赢成为中国对外交往的旗帜。这面旗帜中，最引人注目的是“合作共赢”的理念。合作共赢是国与国之间更好的、更和谐的共处方式，追求的是一种1+1 >2的和谐发展，既利人，又利己；既合作，又竞争；既相互促进，又相互激励；既不是逃避现实，也不是拒绝竞争，是以理性的态度追求共同利益的最大化。

第三，关于新型大国关系。在国际关系中，大国关系是国际局势的导向性因素，也是国际格局的重要塑造性，因素。随着中国的发展壮大，中国的大国政策受到越来越广泛的关注。最近两年来，中国倡导的新型大国关系成了国际社会关注的焦点。短短的时间，新型大国关系从理念变成了推动现实的巨大力量，凝聚着新一届中央领导集体对世界局势的科学判断、对国际关系发展历程和中国外交实践的科学总结。这一理念最突出的特点就是针对性强。第一，针对的是国强必霸、崛起必战的传统逻辑与思维；第二，针对的是意识形态偏见和零和游戏为代表的冷战思维；第三，针对的是经济全球化背景下世界各国、包括大国之间利益交融的现实；第四，针对的是中美之间共生共存、既竞争又合作的复杂关系；第五，针对的是世界各国对中美关系未来的期许与担忧。针对这五个方面，新型大国关系理念作出了响亮的回答：中国要走自己的路，走中国特色社会主义道路；中国的国家利益和社会主义制度，决定了中国无意称霸，更无意争霸；中美之间的共同利益远大于双方之间的分歧和矛盾；中美关系的本质特征，不是“你输我赢”的零和关系，而是互利共赢的关系；中美两国合作好了，就可以做世界稳定的压舱石、世界和平的助推器。

中国倡导的新型大国关系始于中美关系，但远不止于中美关系。新型大国关系理念将成为引领中国发展未来与世界备大国关系的指针，也将成为中国对世界和平发展做出的重要贡献。

第四，提出新形势下经略周边的大政方针，突出“亲、诚、惠、容”四字理念，塑造一个更加和平稳定、发展繁荣的周边环境。周边外交工作座谈会10月24日至25日在北京召开，这是党中央为做好新形势下周边外交工作召开的一次 10

重要会议。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话。他强调，做好周边外交工作，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的需要，要更加奋发有为地推进周边外交，为我国发展争取良好的周边环境，使我国发展更多惠及周边国家，实现共同发展。中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持会议。中共中央政治局常委张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。

这次会议的主要任务是，总结经验、研判形势、统一思想、开拓未来，确定今后5年至10年周边外交工作的战略目标、基本方针、总体布局，明确解决周边外交面临的重大问题的工作思路和实施方案。

习近平指出，我国周边外交的战略目标，就是服从和服务于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴，全面发展同周边国家的关系，巩固睦邻友好，深化互利合作，维护和用好我国发展的重要战略机遇期，维护国家主权、安全、发展利益，努力使周边同我国政治关系更加友好、经济纽带更加牢固、安全合作更加深化、人文联系更加紧密。

习近平强调，我国周边外交的基本方针，就是坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理念。发展同周边国家睦邻友好关系是我国周边外交的一贯方针。要坚持睦邻友好，守望相助;讲平等、重感情;常见面，多走动;多做得人心、暖人心的事，使周边国家对我们更友善、更亲近、更认同、更支持，增强亲和力、感召力、影响力。要诚心诚意对待周边国家，争取更多朋友和伙伴。要本着互惠互利的原则同周边国家开展合作，编织更加紧密的共同利益网络，把双方利益融合提升到更高水平，让周边国家得益于我国发展，使我国也从周边国家共同发展中获得裨益和助力。要倡导包容的思想，强调亚太之大容得下大家共同发展，以更加开放的胸襟和更加积极的态度促进地区合作。这些理念，首先我们自己要身体力行，使之成为地区国家遵循和秉持的共同理念和行为准则。

第五、大力弘扬新型义利观。在同发展中国家交往中坚持义利并举、义重于利，这是中国外交得道多助的一个重要基础。正确处理“义”和“利”的关系是中国优秀传统文化的一个精髓，也是中华民族传承至今的道德准则，不仅是指导个人为人处世的重要原则，也是指导国家处理国际关系的重要原则。习近平同志 11

秉承中华文化和新中国外交优良传统，针对我国与发展中国家和周边国家关系面临的新形势新任务，强调在同这些国家发展关系时要树立正确义利观，政治上坚持正义、秉持公道、道义为先，经济上坚持互利共赢、共同发展。对那些对我国长期友好而自身发展任务艰巨的周边和发展中国家，要更多地考虑到对方利益，不要损人利己，以邻为壑。我们以正确义利观为引导，加强对周边和发展中国家工作。习近平同志访非期间与非洲领导人坦诚交心，全面阐述中国对非政策，提出对非合作的真、实、亲、诚四字箴言，特别强调中非合作的互利共赢性质，表示中国将不折不扣落实承诺，不附加任何政治条件，重在帮助非洲国家把资源优势转化为发展优势，实现多元、自主、可持续发展。习近平同志的讲话引起非洲领导人和民众强烈共鸣，他们纷纷表示中国对非洲的帮助是真诚的，目的是促进非洲发展，非洲国家完全信任中国。习近平同志访问特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加，落实了一大批重大合作项目，体现了我国帮助中美洲有关国家发展的诚意。习近平同志宣布，中国将面向加勒比友好国家设立优惠贷款和基础设施建设专项贷款，受到有关国家的欢迎。习近平同志访问墨西哥，在促进两国经贸领域合作方面取得积极成果，双方宣布将中墨关系提升为全面战略伙伴关系。

第六、提出加强外交工作的顶层设计、策略运筹和底线思维，坚定维护国家核心利益。习近平同志多次强调，要从顶层设计角度对中长期对外工作作出战略规划。党中央高瞻远瞩、总揽全局，观大势、谋大事，不断加强顶层设计和战略谋划，通过一系列重大外交行动，将大国、周边、发展中国家、多边等工作密切结合，综合施策，推动了与各方关系的全面发展，达到了外交工作开好头、起好步、布好局的预期目标，为运筹中长期外交整体布局奠定了良好基础。以习近平同志为核心的党中央高度重视对外政策的具体执行环节，强调要搞好策略运筹，顺势而为，根据国际形势和外部环境变化，及时调整政策和策略，正确处理对外工作中遇到的新情况新问题。要有底线思维，处理问题既要朝好的方向努力，也要做最坏的打算。习近平同志强调，中国坚定不移走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当利益，绝不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。在外交实践中不回避矛盾和问题，妥善处理同有关国家的分歧和摩擦，同时推动各领域交流合作，通过合作扩大共同利益的汇合点，努 力 维 护 同 周 边 国 家 关 系 及 地 区 和平稳 定大局。

新一届中央领导集体提出的外交新理念远远不止上述三点，“命运共同体”等新的理念同样引起国际舆论的广泛关注。中国外交的新理念必将催生中国外交的新面貌，推展中国外交的新局面。

四、新形势下的中国外交新布局

新的历史起点呼唤新的外交布局，新的外交布局必然呈现新的阶段性特征。第一，全方位。领导人的外交活动最能体现一国外交的宏观布局。最近一段时间，习近平主席的两次出访、李克强总理的一次出访和中国举办的国际活动、接待的外国领导人已经充分展现了中国外交的全方位布局特色。中国领导人的出访国有大国强国、也有小国穷国，有近在咫尺的邻国，也有远隔万里的非洲、拉美国家。中国主办了博鳌亚洲论坛年会，习近平主席也出席了在南非召开的“金砖国家”峰会。中国领导人出访的地区有国际热点地区，接待的外国领导人也有热点国家的领导人。中国领导人外交活动的每一个“点”都是有考究、有思量的，这些点串起来，就是中国外交的恢宏布局。兼顾了发达国家、发展中国家，兼顾了周边国家、相同或不同社会制度的国家，兼顾了双边合作与多边舞台，也兼顾了公共外交与热点问题。

第二，宽领域。新一届中央领导集体的外交活动涉及政治、经济、军事、人文等各个领域。首脑外交既谈政治，也谈经济，既推动经贸合作，也推动人文交流，同样也会探讨人类共同挑战的应对之方和国际地区热点问题的解决之道。习近平主席第一次出访是到俄罗斯和非洲。在俄罗斯，双方共签订32项合作文件，数额大，期限长，被称为“世纪合同”。仅能源领域的合作就涵盖油气、核能、电力、煤炭、新能源等多个行业，贯通上下游各领域产业。双方还就两国地方合作形成重要共识，开辟了中俄互利合作的新领域。习主席和普京总统共同出席俄罗斯中国旅游年开幕式。双方商定明后年互办青年友好交流年，大幅增加互派留学生名额。习近平主席访非期间共签署了40多个合作文件，包含一批有利于非洲国计民生的大项目。习主席还宣布了一系列支持非洲的措施，包括加强对非援助、投融资合作、职业人才培训等。在非洲，习主席还出席了我国援非医疗、文教等项目的启用仪式，鼓励中资企业积极履行社会责任，造福当地人民。2013年6月8日，习近平主席同美国总统奥巴马举行中美元首第二场会晤。两国元首介绍了各自国内经济形势和经济政策，并就中美经济关系深入交换意见。这既是

中美两国的相互交底，也是两国元首之间的一种治国理政经验交流。这在中国与其他大国元首之间的交流中并不多见。

第三，多形式。多形式、甚至不拘泥于形式的外交活动往往能达到更好的效果。新一届中央领导集体对外交事务成竹在胸、驾轻就熟，仅仅几个月时间，就通过多种外交形式，谱写了外交的开篇之作。首脑外交是重中之重。今年“两会”以后，习近平主席作为国家元首、李克强总理作为政府首脑，他们的出访带动了世界的“中国风”。短短80多天的时间，中国高层领导人已同世界上50多个国家领导人在双边和多边场合会面。特使外交承担重要使命。刘延东同志作为中国领导人的特别代表于今年2月赴韩国，出席了韩国新任总统朴槿惠就职仪式。今年5月，中国接待了朝鲜领导人金正恩的特使，在朝核问题山重水复的时刻，给维护半岛和平稳定带来了新的转机。“庄园外交”是近来国际媒体热炒的一个话题。6月7日至8日，习近平主席同美国总统奥巴马在美国加利福尼亚州安纳伯格庄园举行会晤。中美两国元首围绕共同努力构建中美新型大国关系的主题，就双边关系及重大国际和地区问题坦诚深入交换意见，达成了一系列重要共识，取得了重要积极成果。

新时期中国铁路发展 篇6

铁路在综合运愉体系中的地位一直很突出，而 集装箱运输是当今世界公认的先进和快捷的货物 运输方式，具有高效率和高效益的优点，是铁路货 物运输的发展方向。我国铁路运输经过多年发展，网络初步形成，基础设施建设加快，目前中铁集装 箱运输有限责任公司(下文简称中铁集装箱公司)下设18个分公司，集装箱运输数量逐年增加，铁路 货运量保持较快的增长势头，集装箱班列开行成效 显著，集装箱运输服务质星不断提高。为缓解全球 金融危机的冲击，国务院批复的铁路投资额已经达 到2万亿元人民币，其中在建项目的投资规模超过 1.2万亿元人民币，随着未来情况的变化，这个数字 可能还将增加。铁路货物运输，特别是铁路集装箱 运输迎来快速发展的历史机遇。发展铁路集装箱运输的意义

1.1扩大成组单元，提高装卸效率，降低劳动强度 在装卸作业中，装卸成组单元越大，装卸效率 越高。托盘成组化与单件货物相比，装卸单元扩大 20-4()倍，集装箱与托盘成组化相比，装卸单元又扩 大15-30倍。所以，集装箱化对装卸效率提高的作 用是不争的事实。

1.2减少货损和货差，提高运输的质星和安全水平货物装入集装箱后，在以后运输过程中不再倒

载，装卸搬运次数减少，货损和货差因此大幅减少.据有关部门统计，用普通车辆装运玻璃器皿，破损 率一般为30%左右，而改用集装箱运输后，破损率下 降到5%e另外，集装箱化后，货物自身的包装强度 可以减弱，包装费用下降。1.3降低运物成本

集装箱运物作为现代物流发展的组要模式之

一，对降低全社会粽白物流成本具有重要作用，铁 路是找国陆路中长距离集装怕运愉的主力军，虽然 与公路运愉桐比，铁路在运愉过程中环节较多。装 却成本较高.但由于铁路运输单位油耗约为汽车运 翰的1/20,运鞠成本和价格较低，比较优势仍然较为 明显，尤其在中长j巨离运愉上更为显著，考虑到两 端的装却费用和其他费用，在集装箱运输上铁路与 公路的合理分界运距范围为500-8W km.1.4成为找国陆路中长距离运输的主体

随着国家生产力布局的调整，特别是西邵大开 发战略的实施扣内陆地区拓商引资进程的加快，这 些地区的国民经济和对外留易进入快速增长时期，必然产生大量适箱货物。我国内陆地区到港口相经 济发达地区运输距离较长，铁路在中长途运输中有 明显优势可以预期铁路运输中适箱货物比例将继

续捉高，同时，作为亚欧大陆联系的纽带，铁路运场 将为找国与亚欧各国间经济贺易联系提供使利。我 国持续完善的铁胳网为铁路集装箱运输网络的形 成奠定坚实的基础，使铁路集装箱运愉有能力成为 区域间、城市间适箱货物的主要运物方式.IS大批员运输的重要方式

铁路集装箱运愉具有‘长距离、大能力、全天 候’的优势，尤其是在有大且集装箱产生的大型城 市、大型港口和主硬口岸地，铁路所具有的优势更 为显著铁路是沿海集装箱枢纽港相干缓港与中西 哪地区联系的重要通道在内河主畏港口的集装箱 集硫运中也起着非常重要的作用，为集装箱实现规 模化运愉英定良好的基础，我国港口集装箱吞吐量 中，至少有20%以上货物的起讫点位于适合铁路笠 装箱运愉的内陆省区及与沿海省区运距在600 km 以上的远港地区.港口与腹地联系的主贾方式有公 路‘水路们铁路，公路灵活性强.可实现“门对门.运 是港口最佳的集琉运方式，为此，世界各国港口在 集装箱码头建设中均把铁路集疏运能力作为其选 址的主要依据之一。

2目前我国铁路集装箱运输发展面临的 挑战

2.1运输视模有持扩大

集装箱铁路运愉在发达国家的铁路运量中占

有很大比重，而在找国，宾正的铁路集装箱运物R 并不大.大员的适箱货物仍以铁路整车运输或零担 的方式运输，铁路运输货物集装箱化率不足209 此外，铁路集装箱运翰与其他运油方式的配合与衔 接还存在许多问a.不能很好地实现“门到门’运 物，多式联运也未直正形成，22主要运翰通道能力不足

集装箱货物的货主要求运输快速、准时，这就 要求铁路线路有较大的能力储备作后盾集装箱运

员在时间上波动较大，适箱货物存在‘东多西少、南 多北少的不平衡性。这都要求铁路有足够的线路 能力浦足集装箱运输和空箱调配的需要.而国家对 于铁路的建设投资集中于干线，对支线的改造投资 少，致使其i登备落后.无法满足集9怕运翰对特定 设施的要求，因此w装箱运输集中于主干线，支线 无法分傲干线的运输压力，带来支线利用率低而干 级拥挤的问胭，23技术装备水平有待提高

目前，我国铁路拥有It箱.5t箱扣lot箱近26 万只《这些集装箱将逐步淘汰.不再生角.还拥有 20英尺和w英尺的国际标准集装箱约1万只.但 是铁路装却设备落后，装却效率较低，容易造成集 装箱的损坏，使运愉成本提高。双层集装箱运愉尚 处于起步阶段。目前只开行北京—上海这一条线

路，集装箱运输专用车辆少，使用一般敞车、平车等 代用车的现象较为普逍，常出现集装箱与普通货物 2.4物流安全问题

目前.铁路集装箱装车时，一般都是门对门装 在敞车上，两个箱体的门与门之间只留很小的空 隙，犯罪分子很难破封开门行窃，只能选择在集装 箱顶部和倒部破洞作案，集装箱叫部破洞容易被发 现，但顶部破s月却很难被发现。顶部有破洞的集装 箱一般只能在中转站或到达站却牟作业时才能被 发现此外，铁路集装箱运愉在发货时使用铅封但 是货物到站时如果发现铅封有残很却往往准以确 定是在何时何处发生的。列车运愉途径多个车站和 分局，甚至多个路局.如果没有证据说明是在哪个 路局发生的问of那么丢失的货物便无从迫查，23运价饥制不灵活，定价不合理

我国铁路运价归国家发改妥恃理铁路集装箱

班列运价下浮权力则由铁道部掌攫，作为市场运作 主体的中铁集装箱公司却没有运价调整权，铁路运 价调整方案需层层上报，不能根据市场悄祝及时进 行调整，栩比之下，公路、水路运价帆制比较灵活.可恨据市场情况调价。在目前的铁路运价遭吉构下，相当部分货物采用集装箱运输的费用比整车运输 价格高.因此大员适箱货物未能纳人铁路奥装箱运 愉范围，铁路集装箱运量流失较多，3我国铁路集装箱运输发展建议

3.1合理规划路网建没，提开通道运愉能力 建议针对现有干线运力不足和支线运力过剩 的情7R进行改造，加强对支线线路的建设、改造和 调屺I提高支线运愉能力，利用支线分担干钱运输 压力。通过分散运量达到畅通运愉通道、提高运输 能力的目的。

我国有右漫长的海岸线，为缓解全国铁路干线 的运输紧张状况，开展铁一海一铁的路桥联运是我 国铁路集装箱运输发展的另一途径，开展集装箱铁 一海一铁联运具有两方面的意义:(1)减轻铁路干 级运输压力。将更多的适箱货物争取到铁路集装箱 运愉上来;《2》海运成本桐对铁路运物成本低，可为 客户节约运输成本。如果运作得当一定能受到广 大用户的欢迎，32积极推进铁路双层集装箱运输通道建设 铁路运愉目前面临的最严重问箱之一是铁路

运输砚力不能适应日益增长的运员需求。发展双层 集装箱运翰是解决这一问粗的有效措施之一 北美铁路集装箱运输以双层为主双层集装箱

运显占铁路集装箱运员的70%以上.美国铁路开展 双层集装箱运输后，其运输能力增加35%-N)%,运 愉成本降低25%-i0%,经济效益十分显著，我国铁 路集装箱运翰具有运呈栩对集中、运即较长‘平均 1 600 km)的特点，适台在中心站之间开行双层集装 箱列车，可以选择改造工程呈较小的既有铁路们规 划新建铁路作为双层集装箱运愉通道，按照“总休 规划，分期建设.的原，lJ组织实施，目前，找国铁路 发展双层集装箱运物存在的主要间题有:(1)受制 子建筑限界和电气化铁路接触线导高;(2)国内箱 型较杂，双层装载加固困难;(3)一些线路9础没施 没计轴重不适应乃t轴重的要求;(4)货物装载加固 要求电心低，重车宣心超过Zm时货车需限速运行。此外，双层集装箱运输的有关问幼尚缺乏深人研 究，有关的技术没施和没备尚未列入整体舰划，特 别是双层集装箱运愉范围及通道选择，必须在新线 建没m旧线改造前确定.此外，开行双层集装箱列 车会缩知桥面纵架和椒梁的寿命，对线路的影响有 待长期考察，3J积极发展多式联运

多式联运在美国货物运偏中占有十分重要的

地位，在美国，联运是指以集装箱与挂车为操介。将 海运、公路、铁路等2种或2神以上运输方式联结起 来，组成一个这续的有效货物运翰链并予以实现.在美国，不但国际运愉采川多式联运方式，国内运 输也大员采用这种万式进行。近10aV.I来，多式联 运在美国发展很快，其国内运物联运模式以公铁联 圈1鑫口，3燕尺内曲布漪拍双月场怕

我国港口的集装箱运物基本依翰公路，铁路集 装箱运呈占港口吞吐量的比重相当低，仅有.J%一1.3%,这对于长距离运愉而言既不经济也不 环保。集装箱海铁联运在我国有用当大的发展空 间.建议采取多种策略发展国际集装箱联运业务 加强港口海运和铁路集疏运系统的建没，构造良好 的多式联运体系此外，铁路系统应米取灵活的价 格指施，吸引舰代公司逐步将货源转移到铁路运 物，积极拓展海铁联运市场。

除发展海铁联运外，找国还应积极促进集装箱 公铁联运的发展，充分发挥集装箱的运转优势，提 高运输服务质员，我国铁路集装箱运输以内留货物 为主，国际箱比例较低。据统计.2005年铁路国际 箱运输员仅占集装箱运输总员的3.2%.由于历史 的原因，我国佚路、公路和水路运输的有关标准存 在较大差异，如找国铁路车皮货载限宽为

2920-，公路运愉车辆的限宽是2 550mm，而国 际标准集装箱的宽度是2 338 nuo.如果内贸运鞠 采用国际标准集装柏，则我国铁路和公路运物就存 在能力浪费的现钦，为提高铁路运愉的效率，有必 要开发一种新的铁路箱型在现有铁路系统管理方 式租设备不变的悄况下，使铁路集装箱自成系列.作为铁路运愉没备的一部分，用于铁路内贸运输.充分利用找国的铁路扣公路没施，提高公铁联运效 率，降低杜会练合物流成本.从发展的角度来看，随首我国高速公路路网和 铁井路网的建没以4肮空运钧的发展，目的我国佚 路运愉能力大部分被客运所占据的状况将得到极 大的缓解，铁路将成为我国区域间内陆货物运愉最 主w的运翰方式，公路则主要用于完成大型区城性 3.4提高集装精运输技术装备水平

近年来.我国铁路集装箱运猫朝着高速化、重 载化、大型化方向发展.但铁路集装箱运愉没备的 故员远不能满足发展要求与铁路集装箱运输有关 的主要设备的数员与质员都必须有大幅提高，才盆 促进铁路集装箱运编的僻康发展。铁路集装箱专川平车在数灵上严重不足，现有X6A, X6B, X6C和 XIK集装箱专用平车的装载情况难以适应目前铁 路集装箱箱型和运怡速度等要求，迫切需要研H新 型集装怕运愉专用车。

信息化也是铁路集装箱运愉的关键环节.铁路

集装箱运物要实现信息化，一是要构建技术先进的 铁路集装箱运输信息系统，实现调度指挥智能化;二是要逐步实现集装箱({!集装箱专用车位且、状态 的动态管理，采用多种方式向客户捉供信息服务: 三是要推进集装箱业务网上预订功能，开展与港

口、航运，海关之间的电子致据交换，提高集装箱运 愉服务效率

3j建立铁路集装箱安全防盗体系

集装箱安全、防盗、反恐问i5日益成为集装箱 运翰而临的突出问粗，为此，中国国际海运集装箱(集团)股份有限公司《以下简称中集集团)待别成 立智能安全集装箱(Smart and Sccuriq Contains, SSC)项目小组，ssc是指在集装箱上整合智能与 安全模块整合自动识别、安全、监溯、自动探渊等 电子摸块.集成RFID技术、传感技术和无线通信技 术与网络技术的设备或系统(见图2)，从集装箱出

中国外交新布局 篇7

外交开局之旅影响深远

刚刚接任国家主席的习近平，不论是在非洲大谈“中国梦、非洲梦和世界梦”，或是在博鳌将和平形容为“空气和阳光”，始终把和平发展与合作共赢作为对外演讲的主基调。

首访俄罗斯，着眼的是周边环境和大国关系；出席金砖峰会，着眼的是当今世界快速上升的新兴力量；访问非洲三国，着眼的是发展中国家这一中国外交的根基。这次开局之旅，既有国家正常交往和参与国际会议的客观需求，更体现了新一届中央领导集体的战略擘划，体现了中国独立自主和平外交的本质特征，体现了国内国际两个大局的充分结合。

具体而言，体现为以下三大亮点：

一是推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系。大国关系是国际关系的基石，大国关系因相互之间关系不同，会呈现出不同的战略形态和态势。推动建立新型大国关系的提法最初出现在中国对中美关系中，中共十八大报告将其推而广之，将推动建立长期稳定健康的新型大国关系作为中国处理所有大国关系的共同目标。

1996年中俄宣布建立战略协作伙伴关系以来，中俄关系日渐成熟。当前，中俄都处于国家发展振兴的关键阶段，两国资源禀赋互补，共同利益突出，已经进入相互提供重要发展机遇、互为优先合作伙伴的新时期。这次习近平主席访问俄罗斯期间，两国元首签署并发表联合声明，将进一步推动中俄在政治上加大相互支持，扩大各领域务实合作和人文合作，密切在重大国际和地区事务中的协调和配合。

二是永远做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴。中国是世界上最大的发展中国家，非洲是世界上发展中国家最集中的大陆。长期以来，中国与广大发展中国家平等相待，相互支持，同呼吸，共命运，在争取民族解放、谋求国家振兴的进程中结下了深厚的友谊。近年来，中非关系进入了全面、快速发展阶段。中国积极帮助非洲国家增强自我发展能力，以更加积极的姿态参与非洲事务，支持非洲国家自主解决本地区问题的努力，在国际事务中与非洲加强协调配合。特别是，中国没有因为自身发展快了，日子好过了而疏远非洲、忘记非洲。2006年以来，中方连续三次出台一揽子对非合作举措。中非贸易额也快速增长，2012年比2000年增长了近20倍。中国领导人的此次访非进一步体现出中国对非关系的良好传统，用行动表明中国始终坚持发展中国家定位，与非洲建立和发展顺应时代潮流、体现时代特色的新型战略伙伴关系的信心。

三是提升同新兴市场国家的合作水平。在美欧日等西方发达经济体深陷金融、债务危机和制度困境并难以短期内彻底脱困的情况下，一大批新兴市场国家和发展中国家继续呈现快速发展之势，成为影响国际关系演变、大国关系互动的重要力量，而以金砖国家为代表的新兴市场国家则业已成为中国和平发展的重要伙伴。这次德班金砖国家会晤主要讨论金砖国家合作、包容性增长、可持续发展及全球治理等问题。金砖国家本身都面临着经济发展的任务，也有各自的国内困难和矛盾，但是在21世纪大国日益成为利益共同体、责任共同体和命运共同体的潮流趋势下，中俄、中国南非之间的合作关系已逐渐超越了双边范畴，在金砖国家合作机制、二十国集团以及APEC等多边机制中不断促进国家间合作，共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的国际环境。金砖国家在经济金融领域积极应对国际金融危机，带动世界经济增长，维护广大发展中国家利益，建立公正合理的国际政治经济新秩序，不断寻找和积累推动金砖国家不断向前发展的动力。

新一轮国际战略正逐步展开

随着党的十八大胜利召开和新领导集体重大外交活动的开始，新一轮中国国际战略逐步展开。

首先是基于中国发展的新高度。经过30多年的改革开放和发展，特别是在2008年以来应对国际金融危机的过程之中，中国政治、经济、文化、社会、生态等各个领域都发生了显著变化，国家综合实力大幅提升。无论从国内生产总值（GDP）及其在世界占比、人均国内生产总值，还是从外汇总储备、进出口贸易、对外直接投资等方面，都可以看出中国经济规模的快速提升。

其次是基于中国在国际体系中的新站位。从1972年恢复联合国席位，到2001年加入世界贸易组织（WTO），再到主办博鳌亚洲论坛等，中国在国际体系中的地位和作用不断提升。从地区合作机制层面看，中国作为上海合作组织、东盟与中国（10+1）、东盟与中日韩（10+3）、中日韩首脑会晤、中阿合作论坛、中非合作论坛等区域合作机制的创始角色，对这些机制已有进展和未来前景影响均举足轻重。从全球规制层面看，中国积极支持联合国进行改革并在2005年取得突破，在联合国人权理事会的创设和建章立制过程中发挥了重要作用。概而言之，中国在国际体系中已经从扩大参与政治、经济、安全和人道主义事务，向积极推动变革乃至创新国际组织和规制发展。

再次是基于中国对世界大势的新判断。21世纪以来，世界在“9·11”恐怖袭击、阿富汗战争、伊拉克战争、金融危机等一系列重大事件的剧烈冲击下，变革调整日趋深刻复杂，格局演变、关系重组、规制重塑加速。中国始终并越来越坚定地认为，和平与发展仍然是时代主题；和平、发展、合作、共赢已经成为时代潮流，浩浩荡荡，不可阻挡；要和平不要战争，要发展不要贫穷，要合作不要对抗，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，是各国人民的共同愿望。

依据世情发展，结合中国处境及国情和党情的变化，综观全局，中国的发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时，我国面临的风险和挑战前所未有，尤其是周边环境面临诸多新情况和新问题。未来随着我国进一步发展，新挑战和新压力还会增多。但是，正如党的十八大报告所指明的，只要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，依然能够赢得主动，赢得优势，赢得未来。

nlc202309031717

推进中国外交新谋划

站在国家发展的新高度和在国际体系的新坐标点上，依据对国内外发展大势的判断，中国对外战略的顶层设计紧紧围绕发展这个党和国家的中心任务，坚持统筹内政、外交、国防，坚持政治、经济、文化相结合，坚决维护国家主权、安全、发展利益，更加注重从国际国内形势的相互联系中把握发展方向，更加注重从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇，更加注重从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，更加注重从国际国内因素的综合作用中掌握发展全局，为全面建成小康社会和富强民主文明和谐的社会主义现代化国家营造有利的外部环境，同时推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系，为促进人类和平与发展的崇高事业作出更大贡献。在此思想指导下，中国主张在政治上平等互信，遵循联合国宪章宗旨和原则，尊重主权，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，推动国际关系民主化；在文化上包容互鉴，尊重世界文明多样性、发展道路多样化，尊重和维护各国人民自主选择社会制度和发展道路的权利，相互借鉴，取长补短，把世界多样性和各国差异性转化为发展活力和动力；在经济上合作共赢，倡导人类命运共同体意识，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，同舟共济，权责共担，完善全球治理机制，促进世界经济强劲、可持续、平衡增长；在安全上协作共享，倡导综合安全、共同安全、合作安全的理念，和平解决国际争端和热点问题，反对动辄诉诸武力或以武力相威胁，反对颠覆别国合法政权，反对一切形式的恐怖主义。

围绕这个构想，中国国际战略在实践中立足于中国与世界关系的新现实，针对外部环境面临的新问题和新挑战，着重从四个方面展开：一是对大国关系尤其是与发达国家的关系，在一直强调继续改善和发展关系并妥善处理分歧的同时，更加注重加强战略对话，增进互信，扩大利益汇合点，拓宽加深合作，推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系。二是对周边，在坚持贯彻睦邻友好、与邻为善、以邻为伴的外交方针的同时，更加注重以拓展区域合作深度和提升区域合作水平为抓手，深化互利合作，努力使自身发展更好惠及周边国家。三是对广大发展中国家，在一直强调增强团结合作的同时，更加注重以经营好金砖国家、上海合作组织、东盟一中国、中非、中阿等合作机制建设为牵引，扩大务实合作，支持发展中国家增强自主发展能力和在国际事务中的代表性与发言权，共同维护发展中国家正当权益。四是对国际多边机制，在一直强调积极参与的同时，更加注重扩大参与国际机制改革进程，增强参与制定和影响国际规则的能力，支持联合国和二十国集团等多边机制在全球和地区问题上发挥更大作用，推动国际秩序和国际体系朝着公正合理的方向发展。此外，作为整个国际战略的一个重要组成部分，更加注重扎实推进公共外交和人义交流，维护海外合法权益，开展同各国政党和政治组织的友好往来，加强人大、政协、地方、民间团体的对外交流，为国家关系发展夯实社会基础。