规划局在全市整顿和规范建筑市场秩序动员会议上的讲话

规划局在全市整顿和规范建筑市场秩序动员会议上的讲话（共6篇）

规划局在全市整顿和规范建筑市场秩序动员会议上的讲话 篇1

规划局在全市整顿和规范建筑市场秩序动员会议上的讲话

同志们：

根据4月3日建设部、国家计委、监察部三部委电视电话会议精神和山西省建设厅关于进一步整顿和规范我省建筑市场秩序的具体安排部署，我市将进一步加大对建筑市场的整改力度，使其逐步走向规范化、科学化和法制化，营造良好的外部环境，这对于开创全市建设工作新局面有着非常重要的意义。下面，我就勘察设计市场的整改工作讲几点意见。

一、我市城市勘察设计市场的状况及问题

近年来，随着国家法律法规的建立和完善，在市委、市政府的领导下，我们围绕执行《建设工程勘察设计管理条例》、《工程勘察设计资质分级标准》、《建设工程勘察和设计单位资质管理规定》等规章，加大宣传力度和执法力度，增强了市场各方的法律意识和质量意识，勘察设计市场专项整治取得初步成效，市场秩序混乱状况得到初步遏制。参与建设工程的各方主体依法从事建设活动的自觉性有所增强，对勘察设计质量也有了足够的重视，勘察设计质量整体水平明显提高。全市勘察设计事业按照建立社会主义市场经济体制的要求，转变观念，深化改革，面向市场转换经营机制，拓宽了服务领域，提高了经济效益。在管理体制上，按照“产权明晰、责权分明、政企分开、管理科学”的要求，从事业单位不断向企业化发展；在服务范围上，实现了走出山西、走向全国的飞跃。

2001年，根据上级整顿和规范建筑市场秩序的有关精神，我们集中力量对勘察、设计单位进行了整顿和检查。经过努力，基本上达到了预期的目标。主要表现在：

1、强化了教育培训功能。

勘察设计行业是一种知识密集型的行业，其知识面宽、知识更新频繁、涉及多种 学科的交叉应用、对从业人员的要求较高，所以对从业人员的再教育显得特别的重要。2001年，我们通过突出教育培训功能，狠抓了各勘察设计单位对《建设工程勘察设计管理条例》、《工程勘察设计资质分级标准》、《建设工程勘察和设计单位资质管理规定》特别是国家强制性规范条文的学习，增强了各勘察设计单位的法制意识，提高了其整体水平。

2、加强了对建设工程勘察设计全过程的监察工作。

针对目前工程质量监理仅停留在施工阶段，勘察设计的监理处于空白状态，以及监理单位从业水平和人员素质参差不齐的现状，在深入学习的基础上，对2000年1月1日以来开工的建设项目，特别是对不良地质条件的复杂建设场地及城乡结合部的工程勘察，普遍进行了自查自纠。对检查和复核出的问题，积极采取有效措施，进行了严格的整改，及时发现和消除了一些勘察、设计中的质量隐患，从而有效遏止了越级承包、业务挂靠、私人设计、卖图签、擅自变更规划等现象，提高了勘察设计单位和设计人员的质量意识，进一步满足了全方位监理要求和大规模城市建设的需要。

3、推行了建筑工程施工图设计文件审查制度。

设计文件是施工的依据，设计中的不足和隐患，在工程实施后很难得到纠正和弥补，施工图的好坏直接影响建成后的工程质量和投资效益。在施工图审查制度建立之前，建设方在勘察设计市场上的行为是缺乏有效制约的，社会上“勘察设计质量是工程建设质量的根本”意识十分淡薄，一些低素质的建设方为节省设计费而不顾质量等不规范的行为时有发生。特别是在市场经济条件下，设计单位往往受制于业主，违心地服从建设单位提出的不合理要求，有的甚至违反国家和地方的有关规定和强制性标准规范。2001年，我们加大了对建筑工程施工图设计文件审查制度的推行力度，变事后检查为事前把关，普遍对全市勘察、设计单位施工图设计中涉及公共利益、公众安全和工程建设强制 性标准的内容进行了严格的审查，在图纸交付（新世纪范本网http://，原创范本免费提供下载基地。）施工之前发现设计问题，努力将风险降到最低，有效地保证了施工图设计质量，促进了工程质量的提高。通过对各建筑工程勘察、设计单位执行《工程建设强制性标准》条文情况的全面检查，勘察、设计部门广大干部职工的质量安全意识进一步增强。

4、继续完善并严格执行勘察设计市场准入和清出制度。

外地市勘察设计单位经注册后，在本地市承揽建设工程勘察设计任务，与本地勘察设计单位享有同等竞争条件。与此同时，加强了对各勘察、设计单位的资质管理和设计合同的管理，积极推进注册资格和执业制度的实施。所有勘察设计单位都必须在其资质等级许可的范围内从事相应的业务活动。对有关专业技术人员的执业资格进行了严格的管理，坚决禁止无相应资质资格的勘察设计单位和无执业资格的技术人员进入勘察设计市场。通过逐步健全和完善勘察设计市场准入和清出制度，达到了调控队伍规模，优化队伍结构，提高队伍素质的目的。

5、加强了对勘察设计单位资质换证和资质的动态管理。

严格执行建设部重新修订的勘察、设计单位资质管理规定，加强资质管理工作，按照新的资质等级标准，认真做好勘察设计单位的资质换证工作。与此同时，加强了对勘察、设计单位资质的动态管理，在资质审批过程中，不仅要审查本金、专业技术人员和业绩，还要把勘察、设计单位的市场行为和执行工程建设强制性标准以及工程质量和安全生产情况列为重要的审查内容。

总之，通过大家的共同努力，2001年我市勘察设计市场整顿和规范工作取得了阶段性的成果。但是，不可否认，我们的工作与全省其它兄弟城市相比，还存在不少差距，勘察设计市场秩序混乱的状况尚未从根本上扭转。从已经发现的问题看，集中表现在无 资质证书从事勘察设计业务、超越资质范围或超越资质等级承接设计业务、违法挂靠；为无证单位或个人提供图章、图签；不执行国家和本市强制性标准；私拉外单位人员等几方面。一些勘察设计单位弄虚作假的问题还很突出，管理不严、处罚不力的现象还没有彻底改变，违犯《建设工程强制性标准》及《**省勘察设计管理条例》的问题仍然存在，一些深层次问题还没有得到很好的解决，勘察设计质量工作面临的形势仍然比较严峻。这些问题不仅严重扰乱了建筑市场秩序，还直接危及工程质量和生产安全，有些还与行贿受贿等经济犯罪交织在一起。对于这些问题，我们必须采取有效措施，切实加以解决。

二、加大整改力度，净化工程灵魂，规范勘察设计市场

当前，勘察设计单位面临的社会经济环境发生了巨大的变化。如何适应城市不断发展变化的需要、为社会经济服务，是目前勘察设计单位面临的一个由量变到质变的挑战。面临新形势和新要求，勘察设计单位应积极探索改革的新思路、新方法、新途径，加大整改力度，净化工程“灵魂”，逐步规范勘察设计市场。

1、严格执行勘察设计单位注册登记制度和勘察设计市场开放原则，建立符合社会主义市场经济要求的勘察设计管理体制和运行机制。

目前，勘察设计市场比较混乱，主要原因之一是勘察设计单位生产能力过剩，市场供求关系失衡，外地市勘察设计部门和个人未经注册，擅自承接工程，给建筑工程质量留下了隐患。因此，一定要在坚持市场开放，引入竞争机制的同时，严格执行勘察设计注册制度，未经注册一律不得擅自承揽勘察设计任务。禁止勘察设计单位超越资质等级和业务范围承揽勘察、设计任务。不同级别勘察设计单位之间的合作勘察、设计，按低级别勘察设计单位等级和范围承担勘察、设计任务。积极鼓励勘察设计单位优先采用先进技术、先进工艺、先进设备、新型材料和现代管理方法，遵循优质优价的原则，逐 步形成勘察设计技术进步机制、质量监督机制、设计风险机制和竞争激励机制，建立统一、开放、竞争、有序的勘察设计市场体系，从而提高勘察设计技术和质量水平。

2、突出抓好工程勘察专项治理工作。

工程勘察是工程建设的首要环节。把好勘察质量关，对于保证工程建设质量具有极为重要的作用。今年上半年要继续组织勘察单位对我市2000以来工程勘察的自查工作，加大质量抽查与抽查后的处理力度，不留死角和空白点。特别要对滑坡、采空、湿陷性黄土等不良地质条件的复杂建设场地及城乡结合部的工程勘察进行重点检查和复核，要制定治理方案，认真抓好实施，发现问题要及时通知建设单位并报告行政主管部门，同时采取切实可行的措施，消除隐患，确保建设工程质量和安全。通过工程勘察专项治理，切实解决工程勘察工作量偏少、钻孔数量和深度不够、野外作业准确性差和越级勘察等突出问题，加强对工程勘察全过程的质量控制。

3、严格执行工程建设强制性标准，进一步完善和推进施工图审查制度。

各勘察设计单位要认真学习和执行国家有关工程质量的法律法规及工程建设强制性标准，增强质量意识，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，依法落实各自的责任和义务。任何部门或单位不得擅自简化基本建设程序。建设单位不得以任何理由要求勘察设计单位降低或不执行工程建设强制性标准，勘察设计单位也不得以任何理由迁就建设单位不遵守国家强制性标准的要求。

施工图审查制度是保证设计文件符合国家法律法规和工程建设强制性标准，保证工程设计不损害公共利益和公众安全，保证工程质量和人民生命财产安全的一项重要制度，要不断完善，大力推进。特别是建设项目处在不良地质的场地时，要结合当地实际，对勘察文件进行重点审查，确保勘察成果的质量和水平。根据全国工程质量安全与行业发展工作会议要求，今年所有房屋建设工程施工图要做到100%的审查，任务十分艰巨。 我们一定要进一步推进和完善建筑工程施工图审查制度，抓紧抓好。未经审查批准不予办理建设工程规划许可证，保证建筑工程勘察设计的质量，提高建筑工程的投资效益。要加强对审查机构的监督检查，及时解决审查工作中出现的问题，规范审查行为，提高审查效率，确保审查质量，促进审查工作的健康发展。

4、下大力抓好工程建设数据库和计算机网络建设工作。

要充分运用计算机及信息网络技术，强化管理和监督手段。当前，重点是抓好三大管理数据库的建设。一是建立勘察、设计单位状况管理数据库；二是建立专业技术人员（包括注册建筑师、注册结构工程师等）管理数据库；三是建立工程项目管理数据库。要将单位和专业技术人员的基本情况、业绩（包括违法违规的不良记录）以及工程项目法定程序、质量安全事故等在信息网络上予以公布，接受社会监督。同时，要尽快实现施工图审查机构和有形建筑市场的微机联网。

5、积极探索和推进勘察设计的招投标工作。

为了规范勘察设计市场，特别是规范业主的行为，要借鉴外省市兄弟单位的成功做法，积极探索和依法进行科学、合理、公正、公平的勘察设计招投标活动，使招标人和投标人处于平等地位，双方都要按事先约定的规则和政府部门规定的程序办事，不能让业主为所欲为，随意指使设计单位围着他转，避免暗箱操作，保护设计单位的合法权益。严格实行以方案比选为主的设计招投标和设计施工一体化招投标。采用国际上通行做法，扩大概念招投标试行范围，强调公司业绩，主要设计人威望等；同时建立以中介机构审图、政府部门备案为主要内容的勘察设计质量监管模式，以提高管理质量。设计招投标要充分考虑其诸多方面的不确定性，要符合行业的特点，大力提倡概念设计招投标，逐渐完成由凭越来越精细的表现手法选某一个具体方案向选单位、选队伍、选设计负责人的过渡。

三、几点要求

勘察设计是实施规划的前期工程，是规划管理的重要组成部分，因此，应严格按照《建设工程勘察设计管理条例》，引入竞争机制，深化勘察设计行业的体制改革，规范和开放我市的勘察设计市场，并要长期坚持，常抓不懈。加入WTO，给勘察设计工作带来了发展机遇，也带来了严峻的挑战。勘察设计单位要根据WTO的基本规则和我国政府所作出的涉及建设领域的各项承诺，有针对性地研究制定市场开放和对外业务拓展的应对策略，加快经营机制的转变，加快创新步伐，提高竞争能力。

1、逐步建立和完善工程质量保证体系。

以邓小平理论，江泽民总书记“三个代表”重要思想为指针，认真学习国家有关法律法规，以《建设工程质量管理条例》为准绳，以工程建设强制性标准为依据，以法定制度为依托，以经济制裁和市场准入为手段，以技术进步为支撑，建立完善工程质量保证体系，把勘察设计工作提高到一个新的水平。

2、质量管理方面，要建立健全责任追究制度。

对有违法违规行为的勘察、设计单位，要按照有关法律法规，视情节轻重，分别给予相应的处罚。严禁随意降低处罚标准，大事化小，小事化了，或以经济处罚代替降低资质。对于违法违规行为，不仅要追究、处罚责任单位，还要追究、处罚到责任人。今后凡经查实出现勘察质量不合格的勘察单位，均将在有关媒体中予以曝光；质量责任均将落实到个人，对违反强制性标准者，在处罚单位的同时，将同时追究项目负责人的责任，从个人执业资格方面进行处罚，情节特别严重的，将终身禁止其再在勘察领域从业。

3、加强勘察设计人员的职业道德教育。

要进一步加强勘察设计人员的职业道德教育，净化勘察设计队伍，加大查处力度。 针对部分勘察单位屡有弄虚做假等严重违反职业道德的行为发生，今后凡在质量问题中有故意造假者，不论是否造成工程实际损失，均按情节严重者处理；凡涉及勘察质量问题的项目负责人和主要责任人员，将来均将进入行业管理的特殊人员名单并录入管理部门电脑系统的数据库，如果有关人员将来作为发起人申请成立新的勘察单位时，将不予受理。设计单位也要加强对设计人员的职业道德教育，旗帜鲜明地查禁私下搞设计的行为，维护设计市场秩序，规范设计人员行为。

4、继续加强对勘察设计合同的管理。

加强对勘察设计合同的管理和监督，本着优质优价的原则，防止和查处勘察设计单位之间压价竞争，杜绝随意压级压价的不正当竞争行为，低于最低取费标准签订合同的，一律责令改正，使来之不易的提高设计收费的政策真正能够兑现。通过勘察设计单位之间的良性竞争和紧密合作，在公平竞争中不断改善和提高勘察、设计服务的水平，逐步规范我市勘察设计市场，提高勘察设计质量。严格制止拖欠勘察、设计费的行为，确保国家政策到位。对有违反合同约定拖欠勘察、设计费的，规划行政主管部门要按照国务院的规定，对其新建工程项目不予颁发建设工程规划许可证。

5、加快勘察设计单位的体制改革步伐。

围绕勘察设计单位企业化、社会化和勘察设计管理法制化的总体方向，按照改企转制、政企分开、调整结构、扶优扶强、做精做细的基本思路，全面推行勘察设计单位的改革，勘察设计单位由现行的事业性质改制为科技型企业，建立符合社会主义市场经济要求的勘察设计咨询业管理体制和运行机制，尽快形成为固定资产投资活动全过程提供技术性、管理性服务的咨询设计服务体系。要抓好工程勘察设计单位体制改革的落实工作，依法治业，全面提高行业管理水平。工程勘察设计单位体制改革已进入关键的实施阶段，要区别情况，加强指导，及时解决实施中出现的问题。要积极稳妥发展设计事 务所，鼓励发展一批在我市具有一定知名度的注册建筑师、注册工程师特别是一些设计能力很强的中青年骨干领衔创办合伙人制的设计事务所，为他们营造一个良好的创作环境，带动广大的中青年设计人员为国家多出好的设计作品。

总之，我市的勘察设计队伍近年来为城市建设做出了很大的贡献，但是存在的问题有些还相当严重，甚至可以说已威胁到城市建设的安全。为此，管理部门下决心用改革的办法、用市场经济的办法，用严格执法来解决这些屡整不治的顽疾。即从市场治乱、质量治劣、职业道德治差三个方面下大力气，施硬措施，同时施行一些新的管理办法。整顿和规范勘察设计市场的任务十分繁重，勘察设计单位的全体同志，一定要认真实践“三个代表”重要思想，坚持与时俱进，开拓创新，通过采取“勘察与设计并重、综合型与专业型兼备、民用与工业各专业配套、传统技术与现代设备结合、国际与国内全面开拓”的办法，努力营造勘察设计市场良好的秩序和稳定健康发展的态势，不仅为促进我市国民经济和社会持续快速健康发展提供大量合格的勘察设计产品，而且培养造就一大批优秀的工程技术人才，为全市赶超发展战略目标的实现作出更大的贡献！

规划局在全市整顿和规范建筑市场秩序动员会议上的讲话 篇2

同志们：

根据市政府第五次常务会议研究的意见，今天，我们召集全市行政事业单位负责人，召开全市整顿和规范行政事业单位纳税秩序专题会议，主要是整顿和规范行政事业单位纳税秩序，安排部署行政事业单位欠税清缴工作，动员和号召全市行政事业单位统一思想，提高认识，积极履行纳税义务，自觉依法纳税。下面，我根据市政府研究的意见，主要讲四个方面的问题：

一、1—X月份全市财政收入完成情况

今年以来，全市财政、税务部门按照年初确定的工作目标，强化工作措施，加大征管力度，全市财政收入继续保持了快速增长的良好势头。1—X月份，共完成地方财政收入（老口径）XXXXX万元，占年初预算的XX，比上年同期增收XXXX万元，增长XX。国税局完成新口径地方财政收入XX万元，占调整预算的XX，同比增收XX万元，增长XX，占全市地方财政收入的XX；地税局完成新口径地方财政收入XX万元，占调整预算的XX，同比增收XX万元，增长XX，占全市地方财政收入的XX；财政局完成地方财政收入XX万元，占调整预算的XX，同比增收XX万元，增长XX，占全市地方财政收入的XX。

总得看，1—X月份，我市地方财政收入保持了较好的增长势头，为全市经济和社会各项事业发展提供了可靠的资金保障。

二、全市行政事业单位纳税秩序现状

目前我市共有行政事业单位XXX多户，共涉及各类收费项目XXX多种，年收各类费用约XX亿元。其中没有纳入财政预算的收费项目约有XXX种，年收费总额约为XXXX多万元。根据规定，纳入财政预算但未列入国家和省不征收营业税名单的，也要缴纳营业税。目前，我市行政事业单位收费缴纳营业税主要有三种情况：第一种情况就是以上所提到的符合征税条件的各种行政性收费；第二种情况是指行政事业单位的各种经营性收费，如租赁、转让等，如市场发展中心提供的市场设施租赁等收入；第三种情况是指行政事业单位提供的各项服务性收费项目，如气象局提供的气象信息服务收费等。而目前我们对行政事业单位的收费征税，主要是经营性收入和服务性收入，其行政性收费收入只占很小的比例。另外，根据国税发[1999]65号《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税管理办法》规定，事业单位、社会团体、民办非企业单位取得的收入，除国务院或财政部、国家税务总局规定免征企业所得税的项目外，均应计入应税收入总额，依法缴纳企业所得税。但由于长期以来，我市对行政事业单位的税收管理一直没有理顺和规范，再加之行政事业单位纳税意识淡薄，行政事业单位的企业所得税也就一直没有征管，导致我市行政事业单位纳税秩序比较混乱，税收征管难以到位，主要体现在以下几方面：

一是不按规定办理税务登记。目前，全市XXX多户行政事业单位中，在地税部门办理税务登记的仅有XXX多户，不到XX。

二是不按规定使用税务发票。根据《中华人民共和国营业税暂行条例》和《中华人民共和国发票管理办法》及财政部、国家税务总局财税字[1997]5号文件规定，国家机关、事业单位和社会团体，凡涉及征税的收费项目，均应纳入税务管理，进行税务登记，其收费项目应进行纳税申报并使用套印“税务发票监制章”的正规税务发票。从地税部门实际掌握的情况看，目前我市XX以上的行政事业单位其应税收费项目没有按规定使用税务发票，致使税务部门难以从发票领购、使用环节监控其应税收入，造成税款大量流失。

三是不按规定进行纳税申报。由于行政事业单位纳税意识较差，很少有行政事业单位主动进行纳税申报。去年，地税部门对XXX户行政事业单位进行了纳税检查，没有一户主动进行过纳税申报。XXXX年，全市行政事业单位纳税申报率不到XX。今年以来，我市地税部门通过加强税收宣传，大力整顿和规范行政事业单位纳税秩序，行政事业单位纳税申报率虽然有了明显提高，但与依法治税的要求相比，仍有很大的差距。

四是偷漏税现象比较普遍，拖欠税款难以清缴。在今年开展的行政事业单位纳税秩序专项检查中，税务部门对全市XXX多户行政事业单位普遍进行了检查，查处有偷漏税问题的有XXX户，占XX。共查补税款XXX万元。地税部门做了大量工作，仅入库税款XXX万元，占应缴数额的XX。据统计，目前，全市行政事业单位和部分村委共欠缴XXXX以前税款XXXX万元以上。

据了解，产生这些问题的主要原因，除了税务部门过去放松了对行政事业单位的税收管理，征管力度不够，导致行政事业单位税收管理不够规范之外，主要是由于长期以来行政事业单位纳税意识淡薄，思想认识上有误区。大多数行政事业单位认为纳税是企业和个体户的事，自己是行政事业单位，按上级政策收费，不应该纳税。因此，对税务部门正常的税收管理工作不理解、不支持、不配合。在税务部门实施正常的税收管理和税务检查时，不少单位持抵触情绪，为税务部门开展工作设置障碍和阻力，个别单位甚至采取极不理智的做法，殴打、辱骂税务人员，阻挠税务人员依法开展公务，致使税务部门难以正常开展工作。这是法律所不允许的，也是党纪所不允许的。今后，如果再发生此类问题，要依法处理。

三、整顿和规范行政

事业单位纳税秩序的必要性和重要性

针对我市行政事业单位纳税秩序比较混乱的现状，去年底，市政府专门批转了地税部门《关于深化依法治税加强税收征管工作的报告》，由市政府牵头协调，地税局组织实施，对全市行政事业单位纳税秩序进行专项整治。通过近一年来的整顿和规范，我市行政事业单位纳税秩序有所好转，但纳税秩序较差的现状并没有从根本上改善。从当前看，加强行政事业单位税收管理，任务艰巨而迫切，意义深远而重大：

首先，加强行政事业单位税收管理，是依法治税的必然要求。依法纳税是每个纳税人应尽的义务，行政事业单位收费纳税合法有据。根据国家政策规定，行政事业性收费项目符合下列情况之一的，应当征收营业税：一是未纳入预算管理或财政专户管理；二是未列入不征收营业税的名单；三是对按照国发[1996]29号文件规定纳入财政预算管理的各种基金，凡是通过价外加价形成的，应在缴纳流转税后再纳入预算。自XX年以来，国家先后出台了一系列关于行政事业单位收费纳税的相关政策规定，对行政事业性收费缴纳营业税进行了明确。

其次，加强行政事业单位税收管理，是整顿规范税收秩序和市场经济秩序的需要。发展市场经济，需要公正、公平、规范、有序的社会发展环境。加强行政事业单位税收管理，依法征税，公平税负，为纳税人创造公正公平、平等竞争的税收环境，有助于推动和促进经济的发展。当前，行政事业单位纳税秩序的混乱，已在一定程度上影响了我市正常的税收管理秩序，税务部门在欠税企业执法时，经常听到企业纳税人反映“行政事业单位欠税不缴，你们为什么不采取强制执行措施”等问题，给税务部门实施正常的税收管理工作造成被动。各级行政事业单位代表政府行使行政管理和服务，能否做到依法纳税，自觉履行纳税义务，不仅关系到一个单位、一个部门的形象问题，而且事关政府形象，事关全市经济发展环境和税收环境。

第三，加强行政事业单位税收管理，是增加地方财政收入的需要。近年来，税收任务连年增长，组织收入工作难度越来越大，加强对行政事业单位的税收征管，依法征税，应收尽收，能够增加地方税收收入，缓解日益增长的财政支出压力。据测算，如果加强对行政事业单位的税收管理，每年至少可增加地方财政收入XXX多万元。周边的XX、XX、XX等市早已将此纳入规范化管理。

四、整顿和规范行政事业单位纳税秩序工作的具体要求

为使我市行政事业单位纳税秩序尽快步入规范化管理轨道，在全市营造依法纳税的良好税收环境，根据上级要求和我市实际情况，市政府要求，从200X年X月份起，全市行政事业单位都要按规定依法纳税，近期，由地税部门牵头，开展一次行政事业单位欠税清理活动，对全市行政事业单位200X年X月份以前的欠税进行清缴。重点做好以下几方面的工作：

1、税务部门要加大征管力度。地税局作为全市地方税收管理的职能部门，要充分发挥职能作用，加强对清欠工作的组织领导，制定切实可行、科学周密的实施方案，精心组织实施。要加强对行政事业单位的日常税收管理，建立行政事业单位纳税监控档案，对未列入不征税名单的收费项目，认真做好纳税认定工作，按照规定办理纳税手续，并自收费之日起补缴税款。在摸清底子的基础上，加强税务登记、发票使用、纳税申报、税款缴纳等催办催缴工作。坚持依法治税，严格执法，对欠税不缴的单位，依法采取强制执行措施，增强执法刚性，打击偷、逃、欠税行为。

2、各行政事业单位要积极履行纳税义务。当前，我市有相当一部分行政事业单位仍有大量的欠税，为便于这些欠税的及时清缴，市政府通过综合考虑各单位的实际情况，经第五次政府常务会议研究，已形成意见，即，从今年起，我市行政事业单位都必须按规定依法纳税。对200X年1月以前的欠税，重点对其经营性和服务性收入进行税款清理补缴，原则上不进行罚款和加收滞纳金，对特殊情况、一次缴清确有困难的，经地税部门同意后可以分期缴纳；对今年的税款，凡符合政策规定的一切应税收入，均应依法纳税，全部缴清，任何单位和部门都不准拖欠。明年，市委、市政府将把能否依法纳税、能否自觉履行纳税义务作为市直部门目标考核的一条重要内容，纳入各部门目标管理考核办法。

3、各单位要密切配合支持税收工作，确保清欠工作顺利进行。整顿和规范行政事业单位纳税秩序，是一项艰巨、复杂的系统工程。地税部门作为具体组织实施部门，要正确处理执法与服务的关系，既要严格、公正执法，又要加强税收政策宣传，为纳税人搞好税收政策辅导服务；对拒不履行纳税义务的单位，公安、法院、金融等单位要依法积极配合、协助地税部门，依法采取强制措施；财政部门在拔付其经费时要代扣其所欠税款；新闻单位要加强舆论宣传，对长期拖欠税款的单位予以公开曝光。总之，各级各部门都要积极主动地配合、支持地税部门的工作，在全市形成齐抓共管的全力，确保清缴工作的顺利进行。

规划局在全市整顿和规范建筑市场秩序动员会议上的讲话 篇3

2011-01-07 10:38:44 作者：李银 来源：庆阳市纪委 浏览次数：23

4（2010年11月18日）

同志们：

市委、市政府决定召开这次全市机关作风整顿活动动员会议，主要任务是，认真贯彻落实市委二届十二次全委扩大会议精神，深入分析当前全市机关作风建设方面存在的突出问题，明确机关作风整顿的总体要求、目标任务和方法步骤，组织动员全市各级干部迅速投入到机关作风整顿活动中来，进一步振奋精神，坚定信心，转变作风，提高效能，为实现“十二五”时期全市经济社会跨越式发展提供有力的作风保障。刚才，李书记宣读了市委、市政府《关于开展机关作风整顿活动的意见》，这个《意见》对全市机关作风整顿活动作了具体安排。随后，周市长还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。这里，根据市委、市政府讨论的意见，我就开展机关作风整顿活动先讲三个方面的问题。

第一个问题，统一思想，提高认识，切实增强抓好机关作风整顿的紧迫感和责任感

开展机关作风整顿活动，是市委、市政府准确把握全市经济社会发展形势，立足全市干部作风实际，审时度势，认真研究作出的一项重大决策，是下决心解决干部作风问题、维护党委政府形象的重要举措，也是优化发展环境、促进全市经济社会跨越式发展的根本保证，意义深远，任务艰巨，责任重大。近年来，按照中央和省委的部署要求，市委、市政府围绕加强干部作风建设，采取了一系列措施，先后组织开展了“两个务必”教育、党员先进性教育、领导干部作风建设年活动等主题教育，有效地促进了机关干部整体素质的提高，干部作风有了明显的改善。但是，我们也要清醒地看到，一些机关干部的作风与人民群众的期望相比、与当前新形势新要求相比，还存在许多不相适应的方面，有些问题还相当突出。一是责任意识不强。有的干部在其位不谋其政，在其岗不尽其责，不作为，不干事，不求有功，但求无过；有的干部既不对上负责，也不对下负责，对职责范围内的工作，能推则推，能拖则拖，与组织上给予的职责、人民赋予的权力极不相称。二是创新意识不强。个别领导干部不加强学习，不深入思考，业务知识欠缺，思想狭隘，按部就班，工作创新不够。三是宗旨意识不强。有的干部存在官僚主义、形式主义思想，不深入基层，不深入群众，喜欢做表面文章，工作中号召多、措施少，安排部署多、检查督促少；少数机关和干部对群众在感情上不尊重、行政上不作为，对群众反映的问题置之不理，小事酿大事，导致重复上访和越级上访；一些单位衙门作风严重，工作效率低下，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题十分突出。四是纪律意识不强。一些单位和干部作风飘浮，工作敷衍了事，弄虚作假，得过且过；有的干部职工纪律松懈，自由散漫，上班时间串岗脱岗，上网聊天、打游戏、玩扑克；个别县、乡干部“走读”风盛行，严重脱岗失责；有的以跑项目为名，到处游山玩水。五是廉政意识不强。有的单位违法行政，越权执法，“吃拿卡要”和“三乱”现象屡禁不止；有的干部为政不勤、为政不廉，不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至把党和人民赋予的权力当作谋取私利的工具，搞钱权交易、权权交易。这些问题虽然发生在个别单位和少数干部身上，但性质严重，影响很大，如果不及时解决，就会严重败坏社会风气，损害党和政府的形象，阻碍经济社会的发展。因此，我们一定要从全局和战略的高度，充分认识开展这次机关作风整顿的重要性和必要性，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。

首先，开展机关作风整顿活动，是全面贯彻落实科学发展观、实现全市经济社会跨越式发展的迫切需要。11月上旬召开的市委二届十二次全委扩大会议，对未来五年全市经济社会发展的重大问题进行了深入研究，审议通过了全市“十二五” 发展规划纲要，提出了“十二五”时期全市实现跨越式发展的奋斗目标。能不能顺利实现这一目标，关键在干部，核心在班子，重点在作风。开展机关作风整顿活动，根本目的就是要着力解决一些机关干部“不想干事、不会干事、干不成事”的问题，使广大机关干部牢固树立科学发展观，进一步增强大局观念，强化责任意识；就是要动员各级领导班子和干部队伍始终保持良好的精神状态、严密的工作纪律和过硬的工作作风，为跨越式发展提供一流的服务、创造一流的环境；就是要促进各级机关干部带头解放思想，带头改革创新，带头狠抓落实，把各种发展活力激发出来，把各种积极因素凝聚起来，形成推动跨越式发展的强大合力，为全面实现“十二五”发展目标奠定坚实的基础。

其次，开展机关作风整顿活动，是大力弘扬求真务实之风、维护广大群众切身利益的必然要求。牢固的群众观是落实科学发展观和正确政绩观的基础。我们党的性质和宗旨决定了各级党政组织和广大党员干部，必须大力弘扬求真务实精神，始终坚持服务人民群众、维护群众的根本利益；必须牢固树立法制观念、纪律观念，以遵纪守法的模范行为服务人民；必须把良好的作风，建立在始终保持崇高精神追求的基础上，体现到解决群众切身利益的实践中，落实到干事创业、狠抓落实的行动上。只有这样，才能在思想上牢记宗旨、行动上体现宗旨，从而使我们的工作让广大人民群众满意。

第三，开展机关作风整顿活动，是加强干部队伍执政能力建设、实现党风政风进一步好转的重要举措。党的作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。一个地方、一个行业、一个单位风气的正邪、形象的好坏，固然是多种因素共同起作用的结果，但机关作风起着关键性、主导性的作用。实践证明，作风正则人心齐、事业兴。市委、市政府决定开展机关作风整顿活动，就是基于解决当前干部作风方面存在的突出问题而采取的重要措施。各县区、各部门在机关作风整顿中，要进一步加强对干部的教育、管理和监督，切实做到严肃法纪、严明纪律、改进作风，努力建设一批讲政治、顾大局、求实效的班子，培养一支勤政廉政、求真务实、敢为人先、创新实干、积极进取、争创一流的干部队伍，真正使机关管理明显规范，工作作风明显改进，服务质量明显提升，行政效能明显提高，发展环境明显优化，努力促进党风政风和社会风气的进一步好转。

第二个问题，突出重点，把握关键，切实把机关作风整顿各项措施落到实处

按照市委、市政府的总体部署，全市机关作风整顿活动从现在开始，到12月中旬结束，安排一个月时间，分为学习动员、查摆剖析、整改落实三个阶段进行。各县区、各部门要按照市委、市政府《关于开展机关作风整顿活动的意见》确定的指导思想、目标任务、方法步骤和工作要求，立足实际，突出重点，把握关键，狠抓落实，确保机关作风方面存在的突出问题得到有效解决，取得良好效果。具体工作中，要突出在五个方面下功夫。

一要突出思想教育，在提高干部队伍素质上下功夫。开展机关作风整顿活动，解决机关作风中存在的突出问题，首先要从解决思想问题着手。各县区、各部门要把学习教育作为抓好这项活动的基础工作来抓，组织党员干部深入学习理论，认真思考研究，主动适应不断发展的新形势、新任务，真正把理论学习同改造主观世界、增强党性原则结合起来，同解决作风方面存在的突出问题结合起来，以学习教育促进作风的不断转变。在学习的内容上，要从实际需要出发，本着缺什么、学什么的原则，既要加强政治理论知识的学习，也要加强法律知识、业务知识的学习。当前，要重点组织学习党的十七届五中全会、省委十一届十次全委扩大会议及市委二届十二次全委扩大会议精神，学习《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，学习《廉政准则》、《公务员法》和《公务员行为规范》等法律法规。学习中要紧密结合单位和个人思想实际，对照自身，查找不足，做到学以致用、用以促学，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、推动工作的措施、领导工作的本领、创造业绩的行动。

二要突出依靠群众，在查摆群众反映强烈的问题上下功夫。查摆问题是搞好机关作风整顿活动的关键环节。能否查准找实机关作风和干部作风方面存在的问题，是开展好这次活动的重要基础。各县区、各部门要认真组织广大机关工作人员通过自己找、群众提、领导点、组织查、社会评等多种途径、多种形式查摆作风方面存在的突出问题。要对照《意见》要求，重点看工作是不是尽心尽职，看纪律是不是令行禁止，看服务是不是积极主动，看对人民群众是不是带着深厚感情做工作，真正把问题找准，把根源查清。特别要发挥好群众的监督作用，开门纳谏，开门整风，组织开展“社会评机关、群众评干部”活动，采取开通举报电话、设立征求意见箱、召开座谈会、发放征求意见表等各种形式，广泛征求广大群众对机关单位和机关工作人员的意见和建议，力求把机关作风方面存在的问题找准、找实、找具体。对查摆出的问题，要从党性原则的高度充分认识问题的危害性，从世界观、人生观、价值观、权力观、利益观和政绩观方面深刻剖析产生问题的根源，增强整改的主动性和自觉性。

三要突出整改落实，在加快转变机关作风上下功夫。开展机关作风整顿活动的成效如何，关键在整改，核心在落实。这次机关作风整顿，就是要以务实的精神、动真碰硬的态度，从群众反映最强烈、制约发展最明显的突出问题入手，重点整治，重点突破。对查摆出来的问题和群众提出的意见建议，要认真梳理，深入研究，明确整改目标，制定整改方案，限定整改时限，落实整改责任，做到雷厉风行，不拖不推，即知即改，见诸行动。属于班子存在的问题，由班子“一把手”具体负责，靠实责任，尽快整改；属于个人的问题，要加强教育，督促引导，及时整改。对群众反映强烈、通过努力能够解决的问题，要采取跟踪督办的方式限时整改；对新暴露出的问题，要发现一起纠正一起；对纠而复生、出现反弹的，要追究有关领导的责任。要通过整改，下决心解决不坚持原则、工作责任心不强的问题，执行法规制度不严格、有令不行、有禁不止的问题，遵守工作纪律不认真、在岗不尽责的问题，执行财经纪律不规范、财务管理不严格的问题，法制意识不强、不依法办事的问题和监管不到位、执行力不强的问题，努力促使全市机关作风明显好转。

四要突出率先垂范，在改进领导班子和领导干部作风上下功夫。领导班子和领导干部的作风是导向、是标杆，直接影响着整个干部作风的好坏，决定着党风政风建设的成败。各县区、各部门必须把领导班子和领导干部的作风建设作为这次机关作风整顿的重点，摆到更加突出的位置，以更高的标准来要求，以更大的力度来实施。各级领导干部要抛弃私心杂念，拿起批评与自我批评的思想武器，对自身作风方面存在的突出问题进行深刻反思，多从个人履行职责的岗位上找差距，多从世界观上找原因，重点查摆，认真整改，自觉做到身体力行、率先垂范。凡是要求工作人员做到的，自己首先做到；凡是要求工作人员不做的，自己首先不做。要通过领导班子和领导干部的模范带头作用，推动本县区、本部门、本单位作风整顿的深入开展。

五要突出制度建设，在健全作风建设长效机制上下功夫。制度建设是一项全局性、长期性、根本性的工作。各县区、各部门要结合这次机关作风整顿活动，全面加强机关单位的制度建设，切实减少工作的随意性、随机性和盲目性。一方面，要建立健全各项规章制度。按照健全职能、从严管理的要求，认真梳理现行各项规章制度，行之有效的要坚持和落实，不合时宜的要修订或废止，不够规范的要健全和完善。重点要建立同群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，规范工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等方面的规章制度，努力形成科学合理、规范完善、运转高效的制度保障机制，使各项工作都有章可循、有序进行。另一方面，要加大对制度执行的监督检查力度。重点对制度落实情况开展自查和检查，督促相关工作人员抓好落实，确保各项制度行得通、管得住、用得好。特别是对首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度，要严格执行，重点督查，努力形成以岗位责任制明确工作职责、以承诺制明确服务要求、以公示制推行政务公开、以公开评议制强化民主监督、以失职追究制严肃工作纪律的体制机制。

第三个问题，精心组织，靠实责任，确保机关作风整顿取得实实在在的成效

这次机关作风整顿活动时间虽短，但要求高，任务重。各级各部门要高度重视，周密部署，确保作风整顿活动扎实开展，深入推进，达到预期效果。

一要加强组织领导。为了搞好这次整顿活动，市上专门成立了全市机关作风整顿活动领导小组，统一组织协调指导这项工作，并将抽调党性原则强、能力素质高、工作作风好的干部，组建领导小组办公室和检查督导组。各县区、各部门要尽快成立相应的组织机构，认真制定方案，全面安排部署，明确工作分工，靠实工作责任，确保机关作风整顿活动顺利开展。各级领导干部特别是“一把手”要发挥带头作用，积极投身到作风整顿活动中来，切实承担起第一责任人的责任，在全市形成一级抓一级、层层抓落实、合力推进机关作风建设的工作格局。

二要实行分类指导。各县区、各部门在开展整顿活动中，既要遵循市委、市政府的《意见》精神，坚持规定动作不走样，基本环节不减少，又要充分考虑本县区、本部门、本行业的特点，分类指导，稳步推进，防止生搬硬套，搞“一刀切”。要坚持“抓两头、带中间”，既把作风建设较差的单位作为重点指导对象，跟踪督查，帮助整改，又要选择一些作风建设较好的单位，树立典型，带动全局。

三要强化督促检查。各级纪检监察机关要切实发挥好牵头主抓作用，加强组织协调和工作指导，强化监督检查，确保机关作风整顿活动扎实推进。各督导组要积极主动开展工作，按时对联系县区和单位的作风整顿工作进行督查。对问题查找不到位、整改措施不落实的，督导组要进驻相关县区和单位，加强指导，开展工作；对走过场的，要通报批评，限期补课。

四要坚持统筹兼顾。当前，正是全年各项工作的冲刺攻坚阶段，也是谋划明年工作的关键时期，各方面工作任务十分繁重。各县区、各部门要正确处理开展机关作风整顿活动与做好当前工作的关系，通盘考虑，统筹兼顾，合理安排，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。

同志们，开展机关作风整顿，是发展所需，民心所向。市委、市政府要求，各县区、各部门要迅速行动起来，精

规划局在全市整顿和规范建筑市场秩序动员会议上的讲话 篇4

见

2015年全市整顿和规范建筑市场秩序工作，以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，坚持依法行政，强化监督检查，进一步规范建筑市场工作秩序，确保工程质量安全。

一、加强组织领导，强化责任意识

（一）加强领导，健全组织。各区、市要把整顿和规范建筑市场工作秩序作为一项日常重要工作抓紧抓好。要成立整顿和规范建筑市场工作领导小组，定期召开专题会议，研究工作计划，部署工作任务，进行工作总结，保证主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，结合工作经常抓。要结合实际，理顺职能，完善执法机构和人员配备，健全制度措施，制定具体的整顿和规范建筑市场工作意见，明确工作指导思想、基本目标和总体要求，使建筑市场工作秩序日益规范完善。

（二）明确责任，确保实效。各区、市要根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省、市具体工作要求，强化职能意识，要坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，勇于负责、敢于担当。工作中，要把具体任务、目标进行细化量化，保证“任务分解到位、责任落实到人、目标实现具体”，并定期检查督导，确保工作任务落实到边到角，确保全市整顿和规范建筑市场工作

－1－ 扎实成效，取得成效。

（三）强化治理，消除隐患。各区、市要加强制度建设，健全监督检查机制，以开展工程质量治理两年行动为重点，规范在建工程专业承发包行为，严厉打击违法发包违法分包等行为。要进一步加强建筑市场执法，严格规范和执行自由裁量处罚标准，已查实的违法违规行为，必须尽快严肃查处，及时整改，消除安全风险和隐患。对发生重大质量、安全事故造成恶劣影响的，要对责任单位和责任人依法处理。在实施行政处罚的同时，还要按照《青岛市建筑市场主体信用考核管理办法》进行扣分处理，并予以公开曝光。

二、严格建设程序，强化行业监管

（一）严格法定建设程序。各区、市建设行政主管部门要认真落实青岛市人民政府办公厅《关于进一步提升建筑质量的实施意见》（青政办字[2014]83号）文件要求，对新建、改建、扩建各类房屋建筑工程，严格执行工程建设法定程序。凡未招投标的工程项目，未办理施工图审查、质量安全报监、施工许可等手续或手续不全的工程项目，一律不得开工建设。对未经批准或手续不全开工的，要依法责令停工；对参与建设的建设、施工、监理等单位，责令限期整改，一律按上限处罚。并按照《青岛市建筑市场主体管理考核办法》给予考核扣分处理。

(二)严格招投标及工程发包、分包管理。各区、市建设行政主管部门要根据职责分工加强对建筑工程勘察设计、施工、监理 －2－ 招标投标监督管理，完善建筑工程招投标与建筑市场主体管理考核相挂钩的运行机制，杜绝规避招标、围标串标、弄虚作假以及操纵评标等违法违规行为，实现建筑市场与施工现场的有效联动。凡中标施工总承包企业资质范围内的专业工程，建设单位不得另行发包。总承包企业不得将工程主体结构进行分包，依法分包工程必须选用具有相应资质的单位，不得要求分包单位垫资承包。建设单位依法直接分包的，要纳入施工现场的统一管理中。发现违法发包、违法分包、转包、挂靠工程的，要视情节轻重给予有关单位和责任人不良行为记录、罚款、暂停招投标、降低或吊销资质资格等处罚。

（三）强化安全监管，防止出现安全事故。紧紧围绕工程质量治理两年行动要求，全面推动企业安全生产标准化及精细化管理，突出抓好重大安全源、安全生产责任体系、安全生产教育培训、劳务企业安全生产、突发应急事件五方面的监控和管理工作。通过开展深基坑工程、大模板及脚手架工程、起重机械设备、预防高处坠落、建筑工地环境、打非治违、村镇建筑工程等专项整治工作，加强重点环节部位的预控和监管，完善项目经理及从业人员持证上岗制度，及时排查并整改各类安全隐患，保证工程施工安全，防止各类安全事故的发生。

（四）加强工程建设质量管理。要进一步激活企业、项目两级质量管理，提升质量管理水平。强化项目经理、项目总监等五方项目责任人的质量终身责任追究，杜绝出现项目经理、项目总

－3－ 监挂名不到场现象。全面整顿工程质量检测市场，完善工程质量检测制度，加强对检测过程和检测行为的监管，严厉打击虚假检测报告行为。充分发挥监督抽测中“留样抽查、能力审核、跟踪抽测”三个新手段的作用，强化对检测机构在检测过程中和生产企业（混凝土、砂浆、构件）在生产过程中的违法违规行为的取证。按照“快速追踪、快速取样、快速确认”的原则，检查中发现问题后，当场完成追踪样品和封存取样的程序，当日送到监督抽测机构进行检测确认，提高监督检查的执行效率，达到有效震慑和制止违法违规行为的目的。

（五）规范工程造价咨询企业执业行为。健全工程造价咨询企业事前审查、事中检查、事后监督机制。强化工程造价咨询企业执业行为事中事后监管，定期开展专项检查。加强信用体系建设。加大市场督查力度，及时处理企业从业行为、执业质量等方面的投诉追责事宜，淘汰不符合资质标准、不具备执业能力的企业。

三、强化联动执法，严查违法行为

（一）强化联动，提高效能。各区、市建设行政主管部门要加强与监察、城管、规划、土地、房产等部门之间的横向联动，在综合执法检查、重要案件查处等方面，密切配合，齐抓共管，实现资源共享。要充分整合监管力量,狠抓严管,形成统一管理、层层把关、环环相扣的建筑市场联动监管体系。

（二）突出重点，严格检查。各区、市建设行政主管部门要 －4－ 对在建工程的承发包情况进行重点检查，按照《建筑法》、《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（建市„2014‟118号）等法律法规，检查建设单位有无违法发包行为，检查施工企业有无转包、违法分包以及转让、出借资质行为，检查施工企业或个人有无挂靠行为，并予以准确认定。对认定有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的单位和个人，除依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、停止执业、吊销执业证书等相应行政处罚外，还要按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》规定，采取限期不准参加招投标、重新核定企业资质、不得担任施工企业项目负责人、计入信用档案等相应措施，并按照《青岛市建筑市场主体管理考核办法》给予考核扣分处理。

（三）依法行政，严查责任。各区、市行政执法人员要坚持依法行政、严格执法，严查各类违法违规行为。要坚持日常巡查、重点抽查、突击检查相结合，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场四不两直的常态化检查方式，加大执法检查的力度和频次，强化对在建筑工程的监督管理。要严格落实建设、勘察、设计、施工、监理等单位的责任，重点查处建设、勘察、设计、施工、监理等市场主体的违法违规行为，其法定代表人和工作人员，凡违反国家工程建设管理有关规定，或未切实履行相应职责造成事故的，都要依法追究其相应责任。

－5－

四、探索创新机制，规范建筑市场

（一）创新监管机制，形成工作合力。各区、市建设行政主管部门要积极转变工作思路，采取新办法、新举措，积极创新改进监管方式，提高监管效能。要认真研究市场和现场联动工作机制，发挥监管合力，形成以工程质量安全为核心的建筑市场监管机制。要加强开发区、工业园区、新区及村镇在建工程的管理，不允许以加快城镇建设及市场软环境建设为借口而不执行法定建设程序和管理制度的行为。对限额以上村镇建筑工程，要依法纳入各区、市建设行政主管部门的统一监管。

要进一步深化监理企业对施工企业和项目经理进行建筑市场主体管理考核试点工作，提升监理企业在工程项目建设中的监理效能。凡监理单位未按规定对违法违规行为认真履职的，要在对施工企业进行处理的同时，严肃追究监理企业及项目总监责任，并给予考核扣分处理。监理单位要健全质量管理体系，选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。鼓励有实力的监理单位开展跨地域、跨行业经营，开展全过程工程项目管理服务，形成一批有技术实力、有品牌影响的骨干企业。

（二）加强队伍建设，提高监管水平。各区、市要结合本单位区市实际，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。要进一步健全执法机构,充实执法力量，加强锻造培养，努力建设一支职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信 －6－ 的执法队伍，提高本辖区行政执法水平。

（三）依托信息资源，强化诚信建设。各区、市要加快整合建筑市场信息资源，建立统一信息平台，实现信息公开，接受社会监督。要加快企业、注册人员和工程项目三大基础数据库建设，充分利用信息手段强化建筑市场动态监管。要加强诚信体系建设，认真落实上报违法违规等信用信息的要求，严格按照具体要求，将本地区发生的各种违法违规行为及进录入青岛市建筑市场管理平台，实现信息共享共通。要依法对守信行为给予激励和支持，对失信行为给予惩戒，逐步健全有效的诚信奖惩机制。

（四）加强行业引导，促进健康发展。各区、市建设行政主管部门要充分把握当前建筑市场发展态势，大力加强调查研究，帮助企业解忧脱困，做好帮扶工作。要通过加大扶持力度，加强行业引导，加以政策倾斜，积极扶持企业开拓创新，做大做强，增强企业核心竞争力。要督促企业完善风险防范机制，推进诚信体系与担保制度相结合，建立“优胜劣汰”的市场机制。

整顿和规范建筑市场秩序是一项长期而艰巨的任务，各区、市建设行政主管部门要统一思想，振奋精神，狠抓落实，扎实工作，为促进建筑市场秩序的进一步好转，推进全市经济又好又快发展作出贡献。

－7－ 青岛市城乡建设委员会 2014年12月31日印发

规划局在全市整顿和规范建筑市场秩序动员会议上的讲话 篇5

今天的会议是市委、市政府决定召开的，这是一次很重要的会议。这次会议既是贯彻落实党中央、国务院、国家建设部和省委、省政府、省建设厅有关会议和文件精神的一个具体行动，也是深化我市城市房屋拆迁管理工作的一项重要举措。这次会议开得非常及时，非常重要，它对我市城市房屋拆迁管理改革与发展具有里程碑的意义。根据会议安排，下面我传达全国、省城市房屋拆迁工作会议和中共中央、国务院领导的主要讲话精神。

城市房屋拆迁工作是一项政策性强、群众性强、实施难度大、涉及面广的工作，关系到社会经济的发展和社会的稳定。近几年来，随着国民经济的持续快速发展和城镇化进程的加快，城乡建设取得巨大成就，城乡面貌发生了显著变化。随之而来的是城市房屋拆迁工作量逐年增大，拆迁工作中遇到的矛盾更加多样化和复杂化。

党中央、国务院对城市房屋拆迁工作高度重视。国务院总理xx同志在主持召开国务院常务会议，研究控制城镇房屋拆迁规模、严格拆迁管理的有关问题时强调：要坚决纠正侵害群众利益的行为。

近日，国务院办公厅下发了《关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》，要求各地，严格依照城市总体规划和建设规划，制止和纠正城镇建设和房屋拆迁中存在的急功近利、盲目攀比的大拆大建行为。通知中还对拆迁矛盾和纠纷进行了规定：凡拆迁矛盾和纠纷比较集中的地区，除保证能源、交通、水利、城市重大公共设施等重点建设项目，以及重大社会发展项目、危房改造、经济适用房和廉租房项目之外，一律停止拆迁，集中力量解决拆迁遗留问题。地方政府不得违反法定程序和法律规定，以政府会议纪要或文件代替法规确定的拆迁许可要件及规划变更，擅自扩大拆迁规模。通知还要求，所有拆迁项目工程，要通过招投标或委托的方式交由具有相应资质的施工单位拆除。进一步规范拆迁委托行为，禁止采取拆迁费用“大包干”的方式进行拆迁。房屋价格评估机构要按照有关规定和被搬迁房屋的区位、用途、建筑面积等，合理确定市场评估价格。拆迁人及相关单位要严格执行有关法律法规和规定，严禁野蛮拆迁、违规拆迁，严禁采取停水、停电、停气、停暖、阻断交通等手段，强迫被拆迁居民搬迁。国务院的通知中还强调，凡政府有关部门所属的拆迁公司，必须与部门全部脱钩，实行“拆管分离”。一是拆迁补偿资金必须按时到位，二是要建立拆迁信访工作责任制，三是对滥用职权强制拆迁要坚决查处，四是要进一步完善拆迁政策。

中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正同志在听取建设部等部门工作汇报时指出：“各级党委、政府一定要从政治和全局的高度，充分认识解决好城市拆迁中损害居民利益问题的极端重要性，采取坚决有力的措施，切实把这些问题解决好。”吴官正同志强调，规范城镇拆迁、保护居民利益，要重点抓好两个方面问题：一是必须保证拆迁居民合理的补偿，妥善安置拆迁户。对没有拆迁计划和搬迁安置方赛、补偿金不落实的项目，不得拆迁。二是严格依法拆迁，加强市场监管。要认真贯彻《行政许可法》，严格执行《城市房屋拆迁管理条例》的各项规定。加强规范化管理，严格执行拆迁公示、拆迁监管等制度，进一步完善行政裁决听证和行政强制拆迁听证制度。继续搞好监督检查，严格执行市场准入和清出制度，淘汰不合格的单位。加大执纪执法的力度，对违规拆迁、降低补偿标准的单位，要坚决予以处罚；对不依法行政，侵害群众利益的行为要严肃查处；触犯刑律的，要移送司法机关处理。加大宣传引导力度，让群众了解拆迁政策，提高依法维护自己权利的意识；同时，要使群众理解城市拆迁，支持城市建设。

要认真做好群众来信来访工作，及时解决群众反映的问题，化解矛盾，维护社会稳定。要实行信访工作责任制，及时处理群众来信来访，努力做到件件有着落，事事有回音，给群众满意的答复。

吴官正同志要求，各级党委、政府要切实加强领导，齐抓共管，保证各项工作的顺利开展。要量力而行，注意从全局上考虑问题，决不能以侵害群众利益为代价，换取一时的城市发展。

3月30日，建设部在北京召开了全国城市房屋拆迁管理工作会议，刘志峰副部长做了题为《加强城市房屋拆迁管理工作，坚决纠正损害群众利益问题》的讲话。会议首先肯定了各级政府按照党中央、国务院的部署，加强了对城市房屋拆迁工作的领导，各级房屋拆迁管理部门增强了搞好拆迁工作的责任感和紧迫感，在完善政策法规，认真查处群众反映强烈的拆迁问题和维护被拆迁居民合法权益等方面发挥了职能作用。同时认真分析了城镇房屋拆迁以及拆迁管理中存在的突出问题：一是降低拆迁补偿标准。二是拖欠补偿安置资金。三是继续滥用强制手段。四是虚假承诺、暗箱操作。五是贯彻相关政策不坚决。六是困难家庭问题突出。七是忽视来信来访工作。会议提出了用科学的发展观指导城市房屋拆迁管理工作。一是坚持正确的政绩观，合理确定城市建设规模和拆迁

规模。二是坚持以人为本，提高维护被拆迁居民合法权益的自觉性。三是坚持统筹兼顾，正确处理城市建设与维护被拆迁居民利益关系。同时要求标本兼治、狠抓落实，切实加强拆迁管理工作。会议确定了今后一个时期的主要目标：到今年6月底之前，各市、县城市房屋拆迁补偿的政策法规基本完善，房屋拆迁管理的各项制度基本健全；通过采取针对性措施，确保今年内城市房屋拆迁中的群体性上访、越级上访事件明显下降，拆迁中的恶性事故基本杜绝；到XX年底，房屋拆迁中的历史遗留问题得到基本解决。

日前，省政府专门召开了全省中低价位住宅建设与城市房屋拆迁工作会议，下发了《**省整顿城市房屋拆迁市场秩序工作方案》，***副省长作了重要讲话，他强调：各级政府及有关部门要从确保社会稳定，考验执政能力，维护好人民群众根本利益的高度，依法加强城市房屋拆迁管理工作，规范各方主体的拆迁行为。

规划局在全市整顿和规范建筑市场秩序动员会议上的讲话 篇6

同志们：

这次会议的主要议题是：认真贯彻落实全市经济工作会议和工业发展动员大会精神，全面总结2007年工业经济运行情况，认清形势，查找不足；安排部署2008年工业经济工作，客观分析面临的严峻形势，有针对性地确立发展思路。下面，我讲几点意见：

一、2007年工业经济执行数据分析

（一）2007年工业经济指标和工业固定资产投资完成情况及增减原因

2007年，全县规模以上工业总产值达到33.6亿元，同比增长7.6%；规模以上工业增加值达到15.7亿元，绝对量比2006年减少近4000万元，同比增长2.7%；规模以上工业企业的经济效益综合指数完成150，比责任目标100高50点；规模以上企业的亏损达到3800万元，超控亏责任目标3200万元。全年市级以上项目开工10个，工业项目开工率达到100%，工业固定资产投资完成30.1亿元，与责任目标36.7亿元相比差6.5亿元；工业招商28.3亿元，与责任目标36.5亿元差8.1亿元。部分指标均未完成市里下达给我县的目标值，也是“十五”时期以来工业经济发展最为艰难的一年。究其原因，可以从两方面来分析。一方面是直接原因：2006年全县工业增加值绝对增量为5.3亿元，实际增量不足2亿元，3亿元多的增量来自于当年系数调整造成的虚增长；伊敏煤电外送电力通道不畅通，致使电力不能及时输出，年初计划发送电91亿度仅完成71亿度，工业增加值减少3.6亿元。另一方面是间接原因：我们“十五”期间运作成功的项目比较少，伊敏煤电二期、通大五牧场长焰煤基地项目及塔尔气铁矿项目真正产生效益是在“十一五”中后期。

（二）横向比较分析

2007年，在我县工业经济总量降低增速微量增长的同时，与我县相毗邻的两个县市却实现突飞猛进的发展。新右县规模以上工业增加值从06年13亿元增长到07年21.4亿元，纯增量8亿元以上，从06年全市排位第三名跃升至第一名。海拉尔区规模以上工业增加值07年达到17.5亿元，保持了全市第二名的位置。而我县工业经济滑落至全市第三名，占全市工业比重下降。此外，扎兰屯市、满州里市工业总量也很快接近我县，陈县、牙克石、东县工业经济呈现出蓄势待发的态势。全市13个县市区呈现出你追我赶、跳越式发展的局面。我们必须正视这个现实，在前有标兵、后有追兵的形势下，找准切入点，实现又好又快发展，势在必行。

二、当前面临的形势

从全市各县市区2010年之前规划项目来看，数量之多、投资额之大、涵盖领域之广，是以往所未见的。海拉尔区即将开工建设的汽车组装、有色金属冶炼项目和牙克石西洋集团500吨钢铁冶炼项目最具拉动效应，这些项目投产达效，海拉尔区和牙克石市工业增加值在2010年之前率先突破百亿元大关。因此，我们必须从现在开始自我加压，力争在2010年之前工业增加值突破40亿元大关，才有可能保持第一梯队的地位。经过几年的不懈努力，我县已经迎来了新的发展期。近期我县运作的九大项目，总投资达到132亿元，占全市比重为19.7%，居全市首位。与我县接近的有陈县总投资额120亿元、牙克石92亿元、海拉尔区81亿元及满洲里市77亿元，其余县市均不足50亿元。2008年，我县当年安排投资29.1亿元，占全市比重为18.2%，超过20亿元的县市有新右县24.3亿元、陈县21.4亿元，其余县市区均不足20亿元，从投资额度及总体比重来看，我县仍占据着较大的比较优势，为我县今后一段时期保持领先地位奠定了基础；“十一五”中后期，伊敏煤电二期、五牧场长焰煤基地项目、塔尔气铁矿、肉类加工等项目陆续投产达效，形成一定的工业增量；伊敏煤电三期及煤炭扩能、xx电源点及配套煤炭基地两个特大型煤电一体化项目即将开工建设，而产生真正效益在“十一五”之后，两个煤电一体化项目投产达效后，年产值预计达到55亿元，年工业增加值预计达到30亿元，年利税预计达到10亿元，仅此一项就能实现财政收入的翻番。神华集团、国网公司、华能集团计划装机容量为200多万千瓦 ；一批风电项目即将入驻我县，有可能在2008年中下旬开工建设，建设周期较短，2010年之前形成产值；地方自主招商引入的几个项目有望近期开工建设，也能形成一定的拉动效应。

三、2008年工业经济各项指标安排及增减情况

2008年，市里下达给我县规模以上工业增加值为19亿元，同比增长20%，占全市工业总量的12.6%,排名第三位，列前两位的是海拉尔区工业增加值预计达到28亿元，新右县工业增加值预计达到23.5亿元；规模以上经济综合效益指数达到120点，规模以上工业产值预计达到42亿元，同比增长23%。当年安排工业固定资产投资29.1亿元，占全市的18.2%。从新增因

素看：伊敏煤电公司全年发送电量达到95亿度时，新增工业产值7亿元，新增工业增加值3.5亿元左右；伊敏煤电公司全年发送电量达到115亿度时，可以新增工业产值10亿元，新增工业增加值5亿左右；阳光乳业进入正式生产后，年生产乳制品1500吨，新增产值0.3亿元；通大五牧场长焰煤基地开发项目、塔尔气铁矿、伊赫塔拉肉食品加工项目投产试运行后，其产值很难纳入到规模以上企业统计数据；大雁煤业公司2008年工业指标增减因素不明显。目前还存在一些制约因素：伊敏煤电公司由于电力输出通道不能实现满负荷运行；大雁煤业公司受铁路运力的制约，影响到企业的正常生产；乳制品生产企业因奶源供应不足，仍然出现闲置生产能力的情况发生。

四、全县工业经济实现第三次飞跃的途径所在在“十一五”规划期间，我县工业经济呈现出厚积薄发、强势推进的总体趋势。在工业经济经过两次飞越而提升总量和近期以来经过项目运作而蓄积后发优势的基础上，“十一五”规划期间自治县工业经济将步入第三次飞越的快速增长期，这不仅体现在总量扩张和质量效益同步提高，更加彰显出工业结构的重大调整和实质性突破。

工业经济第一次飞越归结于煤炭产业的确立和发展，自治县形成以煤炭为主导产业的工业体系。在我县伊敏地区勘探并发现大型露天煤炭基地，并随之成立了伊敏煤炭开发公司，同时在大雁地区勘探并发现地下褐煤资源，也随之成立了大雁煤业公司。两大煤业公司迅即成为自治县工业经济的领头军和重要支柱，使工业总量跨入到新的发展水平，由此确立了工业经济在国民经济中不可替代的重要地位。工业经济第二次飞越归结于电力产业的确立和发展，自治县形成以电力为主导产业的工业体系。伊敏煤电一体化项目投产运行标志着自治县大型电力项目从无到有，也使煤炭资源就地转化成为可能，也预示着自治县工业结构的重大转变。在“十一五”规划期间，自治县工业经济既面临着国家进入重化工业时代等许多历史性机遇，也面临着如何实现第三次飞越的重大挑战，在实施煤炭产业集群、电力产业集群的发展战略同时，更要兼顾并延伸至煤化工产业集群，既要开发建设煤炭的下游产品，延长产业链条，增强产业关联度，实现煤化工产业的破题，也要使其形成集群式发展的态势，这是发展重化工业的必由之路。通过煤化工产业发展壮大，由此实现自治县工业经济第三次飞越。

五、围绕三大基地，打造四大产业集群

构筑“两翼一区”的发展格局。伊敏地区，在发展煤炭和电力方面已形成绝对的产业优势，而且即将开工建设的伊敏三期和xx电厂项目使其经济的核心地位更加巩固和夯实，仅伊敏煤电公司在伊敏地区最终形成装机容量700万千瓦、年产3000万吨煤炭的生产能力。xx发电基地最终形成装机容量达到600万千瓦、年产2000万吨煤炭的生产能力，两大集团将携手打造煤炭和电力的产业航母。随着煤炭资源紧缺和大型集团入驻，尤其是呼伦贝尔把大雁作为能源重化工基地以来，煤炭年生产能力最终达到2000万吨以上，建造自备电厂，为发展煤化工产业集群提供动力和原料支撑，由此打造名副其实的能源重化工基地。巴彦托海经济技术开发区是自治县发展乳肉草龙头企业的重点区域，集区位、资源、人力等方面优势于一体，又占据着首府城镇的中心优势，具备较强的幅射带动能力。在项目配置上不拘一格，因势利导，灵活多变，可以兼顾高新技术产业和劳动密集型产业，又可以借助中心城市承接产业转移，在较短时间内形成产业发展优势。

在产业的纵向层次上优先发展基础产业、重点支持主导产业、选择发展新兴产业，使基础产业为主导产业和新兴产业的发展提供条件，主导产业为基础产业和新兴产业提供经济支持，新兴产业为主导产业和基础产业提供最新技术。依托煤炭资源富集、煤电项目组合、新兴产业方兴未艾等县域优势，建设煤炭、电力、煤化工、绿色食品精深加工四大产业集群。

煤炭产业集群：围绕煤炭资源的重点分布区域，大力开发建设大雁、伊敏两个核心区为主的煤炭基地。在2007年规划煤炭开采总量近1500万吨的基础上，2010年规划煤炭开采总量达到4000万吨大关，其中当地消耗量3200万吨（包括发电耗煤和煤炭深加工耗煤）以上，产值达到10—15亿元。重点实施伊敏煤电公司三期年产500万吨煤矿、大雁年产500万吨煤矿、扎尼河年产500万吨、xx发电厂敏东一矿年产500万吨、伊敏五牧场年产300万吨长焰煤矿等项目。到2010年伊敏地区煤炭生产能力达到2500万吨以上，大雁矿区煤炭生产能力达到1500万吨以上。

电力产业集群：以煤炭、水资源为基础，走煤电一体化之路，继续建设大型坑口电站，依托资源组合好、运行成本低、上网电价有明显竞争优势的有利条件，形成xx发电基地向东北、华北送电。重点实施项目：鲁能雁南2×10万千瓦煤矸石自备电源点项目，2008年开工建设伊敏三期2×60万千瓦、xx2×60万千瓦等电源项目，产值达到60—70亿元。与电源点项目同步建设50万千伏交流送电系统，通过建设送电装置，预计形成200亿度以上的对外送电能力。

煤化工产业集群：煤化工业以充足的煤、电资源为基础，通过招商引资，实施煤炭就地转化和深加工。大力发展甲醇、二甲醚、电石转pvc项目，形成煤化工基地。以大雁矿区煤炭资源、周边地区配套矿产资源为基础，以煤电为龙头，拉长产业链，扩展产业发展空间，建设就地转化的、集煤电组合、煤化工、煤制油及化成箔、电石法pvc等产业集合项目于一体的工业集群，打造出呼伦贝尔第一个完整的能源重化工产业基地。建设鲁能集团年产180万吨甲醇40万吨二甲醚项目，力争上马3000吨化成箔、100万吨电石转72万吨pvc及大雁煤业公司100万吨煤转油项目，力争实现产值50亿元。

绿色食品精深加工产业集群：以巴彦托海经济技术开发区为载体，依托xx草原富产区，发挥产业集群的规模优势，全力打造xx畜产品自主品牌，全面提升科技创新带动畜牧业发展的综合水平。优化全县牲畜结构，做好良种培育工作。在此基础上，构建乳业、肉业、马铃薯、饲草饲料四大优势加工产业，力争实现产值15—20亿元。

六、强化项目管理，为县域工业经济实现又好又快发展提供保障

要把项目的策划、建设与储备作为长期的工作来抓，为自治县工业经济得以实现稳定持续发展奠定基础，经过“十一五”规划前两年工业经济发展的困难时期，我们深切感受到项目管理工作的重要性和深远意义，通过投资拉动，就必须有持续的项目支撑，也就是要有一批新的项目开工、一批新的项目策划及一批新的项目储备，是保持经济持续增长的重要前提因素。一是要进一步加大重大项目建设力度，推动伊敏三期2×60万千瓦电厂及配套500万吨煤矿和鲁能伊敏河东区2×60万千瓦电厂及配套500万吨煤矿两个具有重要意义的煤电一体化项目按时开工建设，力争通大五牧场长焰煤基地开发项目早日投产；促使巴雁煤化工及雁南电厂项目早日落地开工，实现煤化工项目的破题；加快红花尔基水利枢纽工程、两伊铁路、500千伏换流站等项目的建设进度。二是是突出抓好地方中小项目的集群式发展，确保年产30万吨铁矿石的塔尔气铁矿开发项目、年屠宰30万只羊2万头牛的北京东来顺—伊赫塔拉肉食品加工项目投产达效；加快推进光明乳业扩建、赤峰新型建材、爱莲彩印包装厂等项目建设；尽快启动建设哈尔滨中翔彩钢厂、上海粉煤灰砖厂、佳木斯聚苯保温厂等中小项目。三是进一步扩大对外开放，加大择商选资力度，积极引进贝因美集团、禾丰饲料等一批引领产业发展，支撑地方经济，具有较强竞争力的优强企业，加强边境区域合作，借助外力促进发展。

七、经济职能部门以服务和协调为抓手，强力推进工业攻坚

2008年，是我县工业经济蓄势突破和快速推进的重要一年，也是我县着力实施工业攻坚的关键一年。全县经济职能部门切实转变工作作风，以服务和协调为抓手，全力推进工业攻坚。一是切实做好经济运行的分析与监控工作，积极为企业做好服务。我们要针对制约发展的瓶颈问题，深入研究具体的措施与办法，有的放矢、卓有成效地开展工作。在产业布局及产业定位方面，要把资源优势转化成生产能力和发展优势，既要保持产业的均衡发展，也要彰显重点发展产业；二是深入研究部分企业长期亏损的内在原因，找出症结所在，帮助企业摆脱长期亏损的困境；三是统筹抓好经济发展中的薄弱环节，大力发展非公有制经济。积极鼓励、支持、引导非公有制经济发展，加大政策、信息、资金等方面的扶持力度，在土地使用、投融资、税收等方面营造宽松的发展环境，推进“一个产业带动百户中小企业工程”，促使非公经济发展成为推进全县工业经济的新生力量和重要因素；四是各经济职能部门要协调一致，形成工作合力。在基础数据的搜集、汇总及上报上要保持高度的统一性。及时提供最新资料，以便于政府做出准确合理的决策。统计部门要充分利用信息网络优势，与其他部门共享资源，所有的工作都要以工业攻坚为出发点，所有的实效都要以对工业贡献大小为衡量尺度。