安全组织管理

安全组织管理（通用8篇）

安全组织管理 篇1

安全管理组织、安全管理制度

授课目的：通过对安全管理组织、安全管理制度的学习，使全队官兵明确管理组织的重要性，职能职责、懂得制定管理制度的作用，从而形成人人、事事、时时讲安全的氛围。

授课方式：口述、板书 授课设置：2课时 授 课 人：王 珂 授课内容：

一、安全管理组织

安全管理组织是指为预防事故而确立的一种行政管理人员组成的结构形式。消防中队为了有效预防事故，必须建立安全组织，以监督、检查、落实各项安全工作。中队要成立安全领导小组，班要设安全员。

（一）基层中队安全领导小组

安全领导小组是基层中队安全工作的领导者，监督者、落实买者。安全小组组长一般由中队长担任，小组成员包括驾驶员、战斗班的正（副）班长和技术骨干。其职责是：

1、认真执行上级安全领导小组的计划和其它工作部署；

2、用典型事例对全队人员进行安全教育；

3、定期分析本队安全工作情况，对存在的问题采取针对性的整改措施；

4、针对不同季节和各种训练、灭火救援工作，提出具体的安全要求；

5、总结表彰安全工作中的好人好事；

6、认真做好事故善后处理工作；

7、督促、检查安全工作的落实情况。

（二）班安全员

班安全员是具体负责安全工作的“指挥员”、预防事故和法纪教育的“宣传员”，执行规章制度的“检查员”。

班安全员由班内正、副班长事业务素质好、安全意识强的技术骨干担任。各班都应确定一名安全员，在中队安全小组的领导下开展工作。其职责是：

1、检查车辆器材、装备的安全情况及安全保护措施；

2、经常向战斗员宣传安全常识；

3、督促有关人员做好安全保护工作；

4、及时制止违反安全规定的冒险行为；

5、经常向中队安全小组反映本班、级的安全情况，提出改进工作的建议。

第二课时

二、安全管理制度

安全管理制度是为预防安全事故制定的行为为规程或行动准则，它是安全管理的主要依据。在建立安全管理组织的基础上，制定切实可行的安全管理制度，对于减少执勤人员的伤亡和器材装备的损坏，具有重要作用。安全管理制度主要包括安全教育制度、器材装备安全管理制度和安全训练制度、灭火救援性顶制度等。

（三）安全管理教育制度

安全管理教育制度主要包括：安全责任制，安全教育学习，事故分析、处理奖惩等。

1、安全管理责任制

中队小组每年初要按照上级的政策、规定和要求，制订中队安全管理工作的目标和计划，并与各安全员或班长签订安全责任状，安全员和班长要充分明确自己的任务，各负其责，保证在本职岗位上避免安全事故，使安全管理工作做到事事有人管，层层有职责，形成齐抓共管的氛围。

2、新入伍受训人同和即将退伍人员的安全教育制度

对刚入伍的受训人员，应及时进行安全常识学习，使他们了解教育训练的特点、安全管理组织、各种安全制度和以往训练中应吸取的教训等，通过1-2日的安全学习教育，然后再参加训练。

对临退伍的人员，由于他们的思想比较活跃，精力容易分散，特别在遇到家庭、婚姻等问题时，思想更容易波动，因此应及时做好思想教育工作，以免因精力分散在参加训练时发生事故。

3、对驾驶员的安全教育制度

要加强对驾驶员的安全教育，使他们真正做好文明驾驶，安全礼让，不抢速、抢道，杜绝酒后开车和技术不熟练单独驾驶车辆。

4、建立定期有安全教育学习制度

中队至少每月要进行一次安全教育学习，使之行成制度“主要内容有：传达上级指示、进行安全管理、安全技术知识教育，训练中典型经验和训练事故教训教育等。

5、立事故分析会制度

中队要每周召开一次事故分析会，寻找薄弱环节，发现存在问题，做到警钟长鸣。班长要把安全教育，事故分析会纳入班务会的主题，力求确保训练，灭火救援行动安全。

6、建立事故处理做到“三不放过”原则。

即事故原因分析不清不放过，事故责任者和有关人员未作处理和未受教育不放过，不放过，不订出防范措施不放过。

7、建立安全管理奖惩制度

要加强调查研究，抓好典型，认真开展各种形式的安全无事故竞赛活动，总结推广先进经验。对好的单位和个人要表扬、奖励，差的要批评、教育。发生事故在追究肇事者责任的同时，要查明情况，分析性质，事实求是追究有关责任人员、肇事者和指挥者的责任。

（四）器材装备安全管理制度

器材管理不善或存在缺陷，在训练灭火救援行动中的事故时有发生。因此，要对消防器材装备加强管理，形成制度，做到无丢失、无损坏、使之经常处于良好状态，这是保证训练、灭火救援行动安全的重要工作。

中队、班应指定专人负责装备器材的领取、登记、保管、分发和维修，建立制度，落实责任，提出具体要求。要加强对器材管理人员的培训，特别是对一些先进的高新技术装备器材，必须通过集训等方法，掌握其性能、使用保管的方法和要求后，才能赋予其任务。

基层警官、班长和安全人员要全面了解和掌握战斗员个人装备及车辆器材的分工，根据各号战斗员的分工，对车上的消防器材分别进行登记造册，落实到人，各负责。每周或每天交接班时组织检查一次，如有损坏或隐患，要查清原因，及时解决。

公安消防部队车辆安全管理规定

授课目的：通过对的学公安消防部队车辆安全管理规定习，使全队官兵明确车辆安全管理的重要性，从而形成人人、事事、时时讲安全的氛围。

授课方式：口述、板书 授课设臵：2课时 授 课 人：彭武林 授课内容：

第六章 车辆动用批准权限

第二十五条 支队机关在驻地用车由支队值班首长或车辆主管部门批准，跨地、市（州、盟）用车由支队主官批准，跨省、自治区、直辖市用车由总队军政主官批准。

第二十六条 总队机关在驻地用车分别由部门领导批准，跨省、自治区、直辖市用车由总队军政主官批准。

第二十七条 各总队、支队的直属单位在驻地用车由本单位值班首长批准，跨地、市（州、盟）用车由总队、支队值班首长批准，跨省、自治区、直辖市用车由总队军政主官批准。

第二十八条 大队、中队、公安分局消防科在驻地用车由大队、中队、公安分局消防科主官批准，跨地、市（州、盟）用车由支队主官批准，跨省、自治区、直辖市用车由总队军政主官批准。

第二十九条 节假日、双休日期间和恶劣气候条件下以及八小时以外和非公务用车，要严格控制，必要时报上一级批准。

第七章 车辆出场管理及维护

第三十条 动用车辆必须填写《派车单》(见附录)。

《派车单》一式三联，由用车人或用车单位填写，经领导按车辆动用批准权限签署后送车管部门或警勤中队、分队(基层中队分管领导)，分别由用车单位、驾驶员和营门卫兵存持和查验。

凡无《派车单》的，车管部门或警勤中队、分队(基层大队、中队)不予派车，营门卫兵不予放行。因特殊情况未签发《派车单》，须由车管部门或警勤中队、分队（基层大队、中队）派车干部通知门卫登记放行，返回后补办《派车单》。

第三十一条 车管部门或警勤中队、分队（基层大队、中队）要统一保管车辆钥匙、行驶证、驾驶证，驾驶员出车时领取，收车时立即交回。

第三十二条 驾驶员出车前应认真检查车辆技术状况，不准带故障出车，回场后应及时保养，保证车辆处于良好技术状态。

第三十三条 远距离出车执行任务时，应派干部带车，并选派思想、技术、纪律和驾驶作风好的驾驶员驾车。

第三十四条 驾驶员连续驾驶时间不得超过3小时，日累计行车时间一般不超过8小时。长途行驶时应适时休息，严禁疲劳驾驶。

第三十五条 干部乘坐车辆时，对行车安全负有责任，应提醒驾驶员控制车速，安全礼让，遵守交通法规，不准催促驾驶员超速行车，不准向驾驶员要车开，无特殊情况不准擅自改变行驶路线。

第三十六条 严格执行乘载规定，不准超载、超员、超宽、超高、超长。货车运载人员时，必须加盖汽车篷布，严禁人员和货物混载。载运枪支弹药和易燃易爆物品必须上报总队有关部门，并指派干部和专业技术人员带车。

第三十七条 驾驶员持部队驾驶证，不准驾驶地方牌照机动车辆。实习驾驶员不准单独出车。

义务兵和士官在外出、出差、探亲、休假期间不准驾驶地方车辆。

第三十八条 严格车辆驾驶证、行驶证和牌照的申领、核发和使用，任何单位和个人不准出租、外借车辆牌照，因违反牌证办理规定导致车辆事故的，应追究有关领导和承办人员的责任。

第三十九条 对车辆动用次数、行车里程等情况，车管部门或警勤中队、分队（基层中队）每月进行一次统计核对，并将情况报主管领导。

第八章 干部开车

第四十条 干部驾车要坚持“本人申请、技术考核、组织批准”的原则，必须经正规的培训，考核合格，持有武警驾驶证，经支队级以上单位批准后，方可驾驶行政车辆。凡未经正规培训或考核不合格的，一律不准驾驶车辆。持有地方驾驶证的干部，因工作需要，经本人申请，支队审查，总队有关部门考核合格后，办理武警驾驶证等相关手续后，可以驾驶武警车辆。

总队级单位正团（含）以下干部、支队级单位副团（含）以下干部，因工作需要，具备驾驶资格，可以向单位申请驾驶武警牌照行政车辆。干部驾车仅限于工作时间和公务用车。收车后应统一停放指定地点，严禁公车私用。

第四十一条 干部驾驶摩托车，应经专门培训考试合格并持有驾驶证，佩戴安全头盔。

第四十二条 干部驾驶自购机动车辆必须持有地方《机动车驾驶证》、《机动车行驶证》等有关证件，不准悬挂部队车辆牌照和使用部队驾驶证件。凡属干部驾车，必须由本人负责办理好人身保险等相关手续。

第九章 奖励与处罚

第四十三条 对预防车辆事故成绩突出的单位和个人，应给予奖励；由司令部门、政工部门和后勤部门共同组织实施

(一)对未发生车辆事故的支队级单位由总队通报表彰，同时可给予物质奖励；

(二)对安全行车的驾驶员，有条件的本单位可每月按其行驶公里数发给安全奖；

(三)驾驶员连续安全行车2万公里（消防执勤车1万公里）或全年安全行车、工作表现突出的，可视情给予嘉奖一次；连续3年被评为“红旗车驾驶员”或连续安全行车6万公里（消防执勤车3万公里），可视情给予记三等功一次；

(四)警勤中队、分队车辆全年行驶30万公里以上无等级事故，可视情给主管干部嘉奖一次；连续3年行驶100万公里以上无等级事故，可视情给主管干部记三等功一次；连续5年无等级事故，可视情给单位记集体三等功一次。

第四十四条 驾驶员违反交通法规发生车辆事故，尚未构成刑事责任的，应给予行政纪律处分或批评教育。(一)对发生车辆事故负有主要责任的，应给予肇事者以下处分：

1、发生一般事故，扣留驾驶证2个月以上，给予警告或严重警告处分；

2、发生严重事故，吊销驾驶证，给予严重警告至记大过处分，是义务兵的不能改士官，是士官的停止定期增资一年，当年不得晋升高一期士官；

3、发生重（特）大事故，吊销驾驶证，是义务兵的给予记大过以上处分，不能改士官，是士官的必须取消士官资格，改按义务兵退伍；是干部的给予记过至撤职处分。(二)发生车辆事故负有次要责任的，给予肇事者批评教育或视情给予纪律处分。

(三)因无证驾驶、私自开车、酒后驾车、擅自将车辆交他人驾驶而发生车辆事故或在车辆肇事后逃逸的，应加重处分。

（四）发生车辆事故构成刑事责任的按规定追究刑事责任。

第四十五条 对发生严重（含）以上车辆事故的单位，视情给予警勤中队（分队）、基层中队或车管部门领导纪律处分。

第四十六条 因工作失职、管理松懈、违反规定导致部属发生车辆事故的，应给予干部纪律处分。

对一年内连续发生严重、重（特）大责任事故的单位，要视情追究主管领导和主官的责任。

第四十七条 发生车辆事故的单位隐情不报或弄虚作假欺骗上级的，应给予单位主官和有关责任人纪律处分。

第十章 附则

第四十八条 本规定中车辆动用批准权限，系指部队行政车辆动用批准权限。

第四十九条 以往规定与本规定不一致的内容，以本规定为准。

第五十条 各单位可以根据本规定制定具体的实施细则。

第五十一条 本规定由公安部消防局负责解释。

第五十二条 本规定自发布之日起施行。

公安消防部队作战训练安全要则(试 行)

授课方式：口述、板书 授课设置：6课时 授 课 人：王

珂 授课内容：

第一章 总则

第一条 为加强和规范公安消防部队作战和训练安全工作，预防各类安全事故发生，保护消防员人身安全，依据《中华人民共和国消防法》、《中国人民解放军内务条令》、《公安消防部队执勤条令（试行）》，特制定本要则。

第二条 本要则适用于公安消防部队实施火灾扑救、抢险救援和开展业务训练中的安全工作。

第三条 各级公安消防部队必须遵循“安全第一、预防为主”的指导思想，牢固树立安全意识，严密组织，科学实施，减少和避免各类安全事故的发生。

第四条 各级公安消防部队必须建立作战和训练安全管理制度，健全安全组织，设立安全员，制定安全措施，落实安全责任，定期组织安全检查。

第五条 各级公安消防部队军政主官为本级作战和训练安全工作的第一责任人,灭火救援指挥员和业务训练组织者为安全工作的直接责任人,安全员具体负责作战和训练中的安全监督工作。

第二章 火灾扑救

第六条 着装登车

消防员听到出动命令后，必须在确保安全的前提下快速着装登车。

（一）通过楼梯进入车库时，不要越级跨跳楼梯，不得在跑动中着装；使用滑杆时必须依次下滑，并控制下滑速度。

（二）消防员必须按照指定位臵乘坐车内，严禁在车外、车顶搭乘，严禁在车辆起步后追赶登车。

（三）驾驶员必须在本车指挥员确定人员全部登车、车门关牢、车库门完全开启定位并发出指令后，方可驾驶车辆起步出库。

第七条

车辆行驶 车辆在行驶途中，驾驶员必须遵守交通法规，确保行车安全。

（一）车辆驶出车库前，应在看清道路车辆情况后方可占道转弯。

（二）消防员不得将肢体伸出车窗外。

（三）车辆必须依次行驶并保持安全距离。

（四）在雨、雪、雾、大风等气候条件下必须减速慢行。

（五）在狭窄、陡坡、弯路、松软路面行驶时，必须注意观察，控制车速；在冰雪、泥浆、湿滑等路面行驶时，应当采取防滑措施或减速行驶。

（六）经过桥梁、涵洞、隧道时，应当注意观察限高、限重及空中障碍物。

第八条 车辆停靠

车辆到达现场时，应当根据现场情况选择适当的停车位臵。

（一）严禁在松软或者路基薄弱的地带停靠。

（二）必须与起火建筑物保持安全距离。

（三）举高消防车必须停靠在空中无障碍物、地面平坦坚实的地段。

（四）扑救高危场所火灾时，车辆应当停在便于展开、便于转移的位臵，车头应朝撤离方向。

第九条 个人防护 消防员应当根据火场危害程度，严格按照防护等级采取相应措施。

（一）通常情况下，必须着灭火防护服，佩戴消防头盔、手套、靴子等基本防护装备。

（二）进入高温、浓烟、有毒、缺氧区域时，必须佩戴空（氧）气呼吸器。

（三）进入高温、热辐射强和有可能爆炸危险区域时，必须着消防隔热服、消防避火服或者防爆服。

（四）进入带电区域作战时，必须穿戴电绝缘服、绝缘靴、绝缘手套等防护装备，携带漏电探测仪、绝缘胶垫、接地线（棒）等器材。

（五）高空作业时，必须用安全绳进行固定保护。

（六）扑救有玻璃幕墙的建筑火灾时，应当防止玻璃坠落伤人。

第十条 火情侦察

侦察小组一般不少于３人，并由指挥员带领，严禁单独行动，情况复杂现场必须有单位知情人引导。

（一）进入浓烟、高温、有毒等危险区域侦察时，要在进出口处登记姓名、进出时间、空（氧）气呼吸器压力等情况，设臵导向绳，明确联络信号，必要时用水枪进行掩护。

（二）进入建筑物内部侦察时，应当对建筑结构强度进行评估，并充分利用地形、地物，靠近承重结构行动，防止坠落物伤人。

（三）进入密闭区域侦察时，应当在侧面缓慢开启门、窗，并同时向门、窗内射水。

（四）在船舶机舱、地下室等危险复杂环境侦察时，外部必须备有侦察预备组，用于意外情况下的援救。

第十一条 阵地设置

水枪阵地应当按照便于观察、便于进攻、便于转移或者撤离的原则设臵。

（一）利用地形、地物和承重构件等条件设臵水枪阵地。

（二）利用拉梯在窗口、阳台设臵阵地时，拉梯上端必须高出窗口、阳台2个以上梯蹬，并尽量采取固定措施。

（三）严禁在轻质屋顶、遮阳棚、雨搭、可燃油气罐上部设臵水枪阵地。

（四）压缩气体钢瓶或者油桶库房着火，必须在充分冷却后，方能深入内部设臵水枪阵地。

（五）大跨度钢架结构厂房、库房着火，必须在实施冷却结构后，方能深入内部设臵水枪阵地。

（六）油轮的货（油）舱起火，情况不明、温度较高的情况下，严禁直接登至货（油）舱甲板灭火。

（七）转移阵地或调整作战力量时，必须考虑整个作战部署的协调统一，防止因局部力量调整影响整个作战行动，每次转移阵地或调整作战力量时必须立即检查清点人员，并做好防护工作。

第十二条 灭火进攻

灭火进攻时，必须选择正确的灭火器材、进攻路线及射水（射流）方式。

（一）灭火时应当采用正确射水姿势，开、关水枪（分水器）动作要缓慢，严禁对射误伤他人。

（二）在高温和热辐射较强的环境里灭火时，必须实施水枪掩护，并适时组织人员替换。

（三）扑救木质楼板、吊顶的建筑物火灾时，应当射水探试楼板、吊顶强度，确认没有塌落危险后，应保持前虚后实探步前进的方式进入室内救人、灭火。

（四）必须带电灭火时，应当按照带电灭火的要求，使用绝缘胶垫，保持水枪有效接地；若使用直流水灭火时应当采用点射。

（五）扑救高温、高压容器设备火灾时，必须减少前方作战人员，应使用带架水枪、移动炮、遥控灭火消防车等远距离射水。

（六）扑救可燃气体、挥发性易燃液体火灾时，不得盲目灭火；若意外灭火后，要防止复燃、复爆。

（七）严禁用水扑救遇湿易燃、易爆物质火灾，严禁使用直流水扑救可燃粉尘、强腐蚀性物质火灾。

（八）采用窒息法灭火时，必须确认灌注、封堵空间无人后方可实施。

第十三条 抢救人员

救援人员编组不得少于2人，并指定负责人。

（一）在进入浓烟、高温或者有毒区域搜救人员时，必须在水枪冷却掩护或者驱散稀释措施的配合下行动。

（二）利用绳索、软梯、缓降器救人或者自救时，固定点必须牢固，并在绳索额定荷载范围内使用。

（三）使用举高消防车救人时，工作平台严禁超载；禁止在工作平台内使用两节拉梯救人。

（四）使用登高器材登高救人时，尽量稳定被困人员情绪，实施有序疏散。

（五）抢救疏散医院病人时，应当在医护人员的指导下进行；疏散传染病患者时，必须做好安全防护。

第十四条 疏散物资

疏散物资必须在单位负责人或者技术人员的配合下有序进行，并指定专人看护。

（一）疏散出来的物品必须检查是否夹带火种。

（二）疏散易燃、易爆、腐蚀性物品时，要划出警戒线，禁止无关人员靠近。

（三）疏散压缩气体钢瓶，必须充分冷却，并在水枪掩护下进行。

第十五条 火场破拆 火场破拆必须正确使用破拆器材，合理实施破拆。

（一）使用锤、斧、挠钩等器材破拆时，必须检查连接是否牢固。

（二）破拆门窗玻璃时，必须站在门窗侧面，从玻璃上方一角开始破拆；从破拆处进入时，必须清除残留的玻璃碎片。

（三）使用切割器具破拆时，必须佩戴面罩、手套，平稳操作、直线切割，切割器具前方不得站人。

（四）高处破拆不准将破拆物抛向地面，不准随意破拆玻璃幕墙，并及时在地面划出警戒区域。

第十六条 火场排烟

排烟时，必须充分考虑烟雾流向，合理选择进风口和排烟口。

（一）在烟雾浓、温度高的区域排烟时，必须使用开花或者喷雾水流掩护。

（二）有毒烟气必须向下（侧）风方向排放，同时疏散可能受到排出烟雾威胁的人员。

第十七条 火场供水

火场供水必须根据供水原则，采用正确的供水方法。

（一）驾驶员应及时掌握前方供水需求，与水枪手保持联系；供水时，不得突然加压。

（二）垂直铺设水带时，必须使用水带挂钩、绳索等进行固定。

（三）水带铺设应当避开玻璃幕墙下方，如无法避开时，应当用硬物对水带干线进行遮盖。

第十八条 通信联络

火场上必须正确使用通信器材，灵活选择联络方式，确保火场通信畅通。

（一）使用通信导向绳时，绳索释放不宜太长，拐角转弯不能过多。

（二）易燃易爆场所，严禁使用非防爆型通信器材。

（三）在地下建筑等信号盲区，必须使用有效的通信器材。

第十九条 紧急撤离

在火灾扑救中要明确紧急撤离的信号和联络方式，发现险情，应立即撤离。

（一）指挥员和安全员必须密切观察火场情况，发现险情及时发出撤离信号。

（二）特别紧急情况下，可以放弃车辆和器材快速撤离。

（三）处置危险性较大的灾害事故，必须预先确定疏散信号、传递方式、撤离的方向和路线，清除紧急撤离线路上的障碍，设置利于快速撤离的各种设施，确定防爆掩蔽体，一旦接到撤退命令，一律徒手撤离。

（四）发出紧急撤离信号后，中队指挥员要立即在安全区域清点人员，并向指挥部报告，研究新的对策措施。

第二十条 火场清理

清理火场时，必须克服麻痹思想，防止发生意外伤害。

（一）必须注意观察建筑物上方建筑构件和高空坠落物。

（二）检查楼梯间、走道、外墙处烧损电线的带电情况，防止发生触电伤害事故。

（三）检查煤气管道、液化气瓶的泄漏情况，防止发生爆燃伤害事故。

（四）检查其他危险化学物品、设备情况，防止发生复燃、中毒、腐蚀伤害事故。

（五）收整器材时，禁止从高处抛掷。

（六）高温容器、罐体未充分冷却前，不得搬运、移动。

（七）撤离现场时，必须清点人员和器材。

第三章 抢险救援

第二十一条 特种防护

消防员应当根据灾害事故性质和危险特性，按照防护等级佩戴相应特种防护装备。

（一）在实施交通事故、建筑倒塌、群众救助等灾害事故救援时，必须着抢险救援服，佩戴抢险救援头盔、靴子、手套等防护装备。

（二）进入危险化学品泄漏事故现场时，重危区作业人员必须着重型防化服，轻危区作业人员应当着消防防化服。进入易燃、易爆区域还应当着防静电内外衣、裤子、袜子和手套。

（三）进入有毒、缺氧区域时，必须佩戴空（氧）气呼吸器。

（四）处臵压缩、液化气体泄漏事故时，必须采取防冻措施。

（五）进入有核放射危险的区域时，必须着防核服或者防核防化服。

（六）进行水域救援时，严禁着消防防护服装，必须着救生衣或者佩戴潜水装具，并使用安全绳保护。

（七）摘取马蜂窝时，必须着防蜂服。第二十二条 侦检警戒

侦检警戒必须根据灾害类别、特点，合理使用侦检器材，设定警戒区域。

（一）易燃易爆区域，必须依据侦检结果划定警戒区域，并严禁无关人员和车辆进入。

（二）进入易燃、易爆区域，禁止使用非防爆侦检器材。

（三）易燃、易爆事故现场警戒区域内，必须禁绝一切可能引起燃烧、爆炸的条件。

第二十三条 停车位置 车辆到达现场时，应当根据现场情况选择适当的停车位臵。

（一）进入易燃易爆气体或者液体泄漏的场所，车辆必须停靠在上风或者侧上风位臵并安装防火罩；严禁停靠在地沟、阴井、管道上方及其附近。

（二）处臵公路交通事故，应当与事故车辆保持一定的安全距离，并在事故区域前、后方设臵明显的警示标志，注意防止来往车辆冲撞；

（三）处臵公路隧道交通事故时，车辆应选择在隧道两端洞外右侧停放。

第二十四条 救助人员

救援人员编组不得少于2人，并指定负责人。

（一）高空救人时，必须使用安全绳对救援人员进行保护；承载的绳索在接触建（构）筑物的转角处必须设臵护垫、护具。

（二）深井救人时，必须对井下进行补氧通风，使用安全绳保护，并对井口实施加固。

（三）倒塌现场施救时，应当选择建筑构件牢固、受破坏程度小、距离近的路线进入；及时对不牢固建筑构件实施破拆或者加固。

（四）水域及洪涝灾害中进行救助时，应当选派水性和身体素质好的人员进行施救。

（五）抢救精神病患者、醉酒者、攻击性动物时，必须请求公安、医疗、动物管理部门配合救助，防止自身受到伤害。

第二十五条 起重破拆

起重破拆必须根据现场情况，采取合理的安全措施。

（一）起重气垫严禁重叠使用；起重时，气垫塞入物体下部面积必须在75%以上。

（二）使用牵引设备时，钢丝绳两端连接必须牢固，作业区域内严禁站人。

（三）使用起吊设备时，设备起吊荷载必须大于被起吊物体重量；吊臂下方严禁站人。

（四）在有燃烧爆炸危险的场所进行破拆时，必须使用无火花工具，并使用喷雾（开花）水枪进行掩护。

（五）严禁盲目破拆承重构件。第二十六条 关阀堵漏

关阀堵漏编组一般为2至3人，必须与技术人员配合进行。

（一）进入易燃、易爆区域关阀堵漏时，所有人员都要按照一级防护等级防护。

（二）进入易燃、易爆或者有毒区域关阀堵漏时，必须按照防护等级防护并使用水枪掩护。

（三）进入易燃、易爆区域关阀堵漏时，严禁使用非防爆器材。

（四）关阀堵漏应当选择精干人员，组织备用力量，必要时进行轮换作业和急救。

第二十七条 输转倒罐

输转倒罐必须由专业人员操作，易燃易爆物质必须使用防爆输转设备。

（一）消防员必须与输转倒罐现场保持一定的安全距离，并对作业人员进行保护。

（二）实施易燃易爆物质输转倒罐时，管线、设备必须接地；严禁在地面拖拉输转倒罐器材。

（三）实施输转倒罐，必须进行现场监护。第二十八条 洗消处理

危险化学品泄漏事故染毒区域内人员、装备器材，必须进行现场洗消。

（一）洗消时，必须正确选择洗消剂，并按照规定比例使用。

（二）使用洗消帐篷进行洗消时，必须调节好水温；使用水枪进行洗消时，应当避免水流冲击伤人。

（三）在清理可燃液（气）体、有毒物品泄漏现场时，必须检查阴井、暗沟等处有无残留物。必要时，进行冲洗，并注意水流方向。

（四）洗消后的污水要妥善处理，防止造成二次污染。第二十九条 放空点燃

放空点燃必须经专家论证并在工程技术人员配合下实施。

（一）放空点燃必须选择正确的方法。一般方法包括：使用信号枪、“魔术棒”爆竹、长火炬、火焰喷射器、预臵火炉或者着火油盆等。

（二）放空点燃必须从上风或者侧上风方向接近，并保持足够的安全距离。

（三）必须利用地形地物进行防护，必要时组织水枪实施掩护。

第四章 业务训练

第三十条 训练准备

在全面开展体能和业务训练前，要对参训人员进行必要的体检和心理测试，一般情况下，不安排在酷暑、严寒季节和恶劣气候条件下进行大强度、长时间的集中训练、考核。在训练过程中应当根据训练科目和气候条件，做好各项防护、保障和准备工作。

（一）身上不得携带打火机、手机、钥匙、手表、笔、刀剪等坚硬物品。

（二）对训练场地、设施、器材必须进行检查、测试。

（三）必须进行跑步、活动操等热身运动，时间不少于半小时。

第三十一条 攀登训练

攀登训练必须遵守操作规程，严格检查保护设施，保护人员必须精力集中，做好安全保护。

（一）徒手攀登消防梯时，双手不得同时离梯；二楼以上登高时，必须使用安全绳保护；梯子未锁牢挂稳前，严禁攀登。

（二）使用消防软梯训练时，上端必须固定牢固，固定点不得少于两处。

（三）在消防梯上进行背负救人训练时，被救者与施救者都必须采取安全绳保护。

（四）攀岩（楼）训练时，地面应当有保护垫，保护人员应该与岩（楼）保持一定的安全距离；收放绳索时，要控制绳索速度和长度。

第三十二条 绳索训练

使用绳索进行救人、自救训练时，首先应对绳索进行静态荷载测试。操作人员要严格按照操作程序和动作要领实施训练。

（一）操作人员和安全员必须在检查结绳方法无误后，方可继续操作。

（二）承载的绳索必须在接触建（构）筑物的转角处设臵护垫、护具。

（三）利用绳索下滑训练时，必须控制下滑速度；严禁急降、急停。

（四）下抛绳索时，应当使用绳包，防止绳索打结。第三十三条 翻越障碍

翻越障碍训练时，必须设臵缓冲垫，在落点等处应当设臵专人保护。

第三十四条 模拟训练

模拟训练应当根据模拟的对象、环境，在确保安全的前提下进行训练，一般情况下不组织开展救生气垫等高空跳下训练。

（一）在高温、浓烟、黑暗、恐怖、噪音等条件下进行模拟训练时，必须利用监控设备，随时掌握受训人员情况，防止发生意外事故。

（二）利用深井、烟热、化工等模拟装臵训练时，必须检查装臵安全功能；严格控制起爆物和燃油的使用。

（三）开展水域训练应当选择适宜水域，确定救生员，采取相应安全保护措施，在充分了解和掌握水域各方面情况下进行。

第三十五条 实战演练

实战演练必须根据假设的灾害事故现场特点，在单位有关技术人员的配合下，按照实战要求严格组织实施。

（一）参训人员必须提前熟悉演练单位情况，演练往返途中人员必须注意安全。

（二）实战演练时，要制定详细的安全措施。

（三）进入易燃、易爆场所演练时，车辆必须戴防火罩，杜绝将任何火种带入现场。

第三十六条

整理活动

训练结束后，应当及时清点人员，并认真做好整理活动，其活动时间一般不得少于15分钟。

第五章 附则

第三十七条 本要则适用于公安消防部队。其他多种形式消防队伍可参照执行。

第三十八条 本要则由公安部消防局负责解释。第三十九条 本要则自印发之日起施行。

安全组织管理 篇2

一、校园交通的特征

高校的不断扩招，使得大学校园日趋饱和状态，步行的人流、非机动车和机动车在校园内相互交织形成了复杂的混合交通流，而校园内的交通组织又没有城市交通那么规范有序，因此不可避免地会出现交通暂时瘫痪的现象。

由于大学校园一般使用统一的作息时间表，因此学生和教师在作息时间表的指挥下呈现出阵发性的特点，从而在特定的一些时间点呈现出交通流高峰现象，使交通瘫痪现象表现得尤为突出;加上高校的对外业务的不断扩大，大量的外来车辆出入校园，且外来车辆对高校校园交通管理及停车场情况不熟，校园范围内又无交管执法部门，进入校园后乱行乱停，从而使本已严重饱和的校园交通雪上加霜。

二、校园交通的组织优化

1. 交通优化的指导思想

针对校园交通的上述特征，高校校园交通组织的指导思想应定位在“以人为本”上。“以人为本”是当今世界先进的管理思想，我们在校园交通组织和管理中也应该始终贯穿这一理念，以满足人的最大需求为根本出发点和落脚点，即优先保证校园内集中、大规模教学活动的交通需求，然后根据各类校园的规模、布局，选择合理有效的交通系统，实现各种交通出行方式的相互协调。

2. 交通系统的优化

(1）老校区的组织优化

虽然现在南京很多高校都已设置了新校区，但仍有大量的老校区由于其地理位置的优势仍在使用中，而这些老校区大多数采用的都是传统的棋盘式道路网布局，即人车共处于同一个水平标高上。对于老校区，要想对道路重新规划“进行加宽”可能很难实现，但可通过诸如将步行道穿插在绿化之中、在校园内实行道路定时限制机动车通行等措施来实现对现有通行方式的调整，从而创造一个步行者优先空间。

(2）新校区的组织优化

对于新建校区，可以构建步行交通系统。建立步行者优先空间并不意味着杜绝机动车行驶，其最终目的是建立一个“以行人为导向的，人车和谐共存和发展”的校园环境。例如：尽量考虑构成环行道路网，将机动车道安排在人流比较集中的核心区以外，形成环行或半环行道路，再引出若干尽端式支路，通向各建筑物;将校园主体建筑群和核心区安排为步行优先区，在步行空间与其他功能区之间利用绿化台阶等手段，设立足够的缓冲带，创造一个安全有序、互不干扰的交通系统。

三、校园交通的安全管理

良好规划的实现离不开合理的管理，校园的交通安全是高校校园安全的重要组成部分，为了尽可能地消除各类交通安全隐患，交通管理是必不可缺的一个环节。但是因为高校的保卫部门并无执法权，所以在管理过程中也存在一定的难度。

1. 建立健全校园交通管理制度

学校应根据各自校园所处的地理环境、校园面积、学生数量、道路状况和机动车的容量等特点，将道路交通法规———《中华人民共和国道路交通安全法》引入校园，在校园内执行以国家法律为主、学校制度为补充的制度体系。通过制定校园交通管理制度，对校园机动车的行驶路线、行驶速度、停车要求作相应的制约，这样才能在管理中做到有章可循，加强管理力度，有效控制外来车辆，及时处理、纠正违章行驶、停车的行为，减少校园交通安全隐患。

2. 改变校园交通管理方法

学校交通管理部门应改变交通管理方法，从以往的静态管理为主逐渐向动态管理转变。具体可通过和当地公安交管部门的合作，建立交警驻校制，学校配备相应的辅警，增加校园交通巡逻力量，及时发现、制止、纠正违章行为;对主要交通要道、路口，在上下班(课)高峰期，应定人定岗，加强岗位责任制;加强对学校交通硬件设施的改造和投入，通过聘请道路安全专家来校勘察设计道路标志线，对交叉路口、教学馆门前、食堂、花园过道等行人集中通过的地段都设置斑马线，完善安全设施，在校园道路上安装限制机动车车速的减速栏等一系列措施来确保校园交通安全。

通过对进入校园的外来车辆采取办证收费措施，有效限制社会闲散车辆进入校园和穿行校园。同时，通过安装视频监控系统，对重要交通地点实时远程视频监控，对道路车辆运行情况、路面交通情况等进行实时监控，从而实现校园交通管理的智能化。

3. 加强校园交通安全宣传。

交通安全宣传可以利用校园广播站、宣传橱窗、黑板报，开办固定的交通安全类节目及栏目，利用交通事故图片、光碟等资料，结合学生的交通行为特点、交通参与心理，从培养学生良好的交通安全习惯和意识入手，营造浓厚的交通安全学习氛围，提高师生员工的交通安全知识和增强交通安全意识。同时，车辆管理部门应协调共青团、学生会等组织机构，共同开展以创建“交通安全文明教育学校”和“平安校园”为主题内容的实践活动，全面推动学生交通安全教育工作高质量、多层次、全方位地发展。此外，应定期组织学校驾驶员进行交通安全知识、法律法规学习、宣传来提高驾驶员的交通安全意识，避免校园交通违章和交通事故的发生。

高校作为重要的教学、科研场所，保持其安全、稳定、和谐的校园环境和良好的校园秩序是必需的。按照科学发展观的基本要求，合理地对校园交通进行组织优化，加强高校校园的交通安全管理是一项长期而艰巨的工作，需要全体高校师生长期共同构建和维护。

参考文献

[1]何炳泉.大学校园规划中的道路交通组织[J].新建筑, 2003, 08.

[2]黄世雄.高校校园交通安全的思索[J].教育管理, 2010.

[3]梁永明.高校校园交通管理现状及其对策研究[A].北京市高教学会保卫学研究会第十届学术年会重点课题选编[C].2007.

营业线施工组织与安全管理研讨 篇3

关键词 营业线 施工组织 安全管理 研讨

1 引言

营业线施工安全一直是建设、施工、监理单位共同关注的重要问题，合理规避安全风险是营业线施工的重中之重。本文以营业钱Ⅲ级施工双拢口拨接转线为例，探讨了线路拨接施工的方案编制、计划申请、要素配置、现场组织，为营有线安全施工积累了一定的经验。

2 方案编制

施工方案由施工单位负责编制，包括：施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、影响及限速范围、设备变化、施工方式及流程、施工过渡方案、施工组织、施工安全及质量保障措施、施工防护办法、列车运行条件、验收安排、施工安全协议书等基本内容。

2.1明确作业内容

铁路营业线施工项目中，常见的施工作业内容有：

⑴ 增建双线、新线引入、电气化改造。

⑵ 跨越线路架梁施工。

⑶ 在规定的安全区域内实施爆破作业、在线路隐蔽工程（含通信、信号、电力电缆径路）上作业，影响行车及设备的各种施工。

2.2 明确影响范围

作业内容明确后，施工单位要根据作业内容到现场确定作业影响营业线的范围，具体到区间（两端车站）、里程段、线别等。作业影响的范围要做到“准”和“短”。

2.3 明确施工等级

营业线施工等级分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级。不同的等级，其施工的难度、施工领导组织、计划审批的权限以及对运营的影响不同。一般情况下，项目管理很少涉及到Ⅰ级施工。在方案的编制过程中，应优先考虑Ⅲ级施工。当方案涉及到Ⅱ级施工时，应考虑将作业内容分解，使之符合Ⅲ级施工的条件。这样方案审定、计划审批的上级部门的范围缩小，单项施工对运营的影响较小，施工安全风险大大降低，申请计划的效率也大为提高。但是，同样应充分考虑封锁的次数应在满足施工要求的情况下尽可能减少。

2.4 明确封锁线别

施工方案的编制要本着“运输、施工统筹兼顾”的原则，一般来说，双线地段线路转线宜选一条线路封锁，另一条正常或限速运营。当作业范围同时跨越上下行线路时，或者作业对双线的正常运营确定有影响时，必须选择上下行同时封锁。线路封锁，在满足施工要求的情况下应尽可能压缩时间，将运营效益的损失降至最小。

2.5 明确封锁条件

⑴ 明确封锁里程。上报施工作业段的封锁里程应为营业线拉通里程，一般来说，施工直接影响到的范围即为确定封锁的里程。上报施工计划时必须做到准确无误。

⑵ 明确封锁时间。在路局权限范围内，业务部门可批复的封锁时间为≤180分钟。但实际中，路局为考虑运营调度与效益，一般情况下，封锁时间的批复≯120分钟。所以为考虑方案审批与计划要点的顺利进行，120分钟内无法完成的作业内容，应根据施工方案进行分解进行多次要点施工。至于具体时间段，路局运营单位会根据列车运行图确定，不需要施工单位提报。

2.6 明确限速条件

线路拨接施工限速地段存在以下三种情况：

⑴ 拨接封锁前，本线限速运行。拨接施工前，需要完成规定允许的点前准备（人工扒砟、穿设滑轨等），要求限速45～60km/h。

⑵ 拨接过程中，邻线限速运行。本线拨接施工时，考虑到人员、机具对邻线运营安全的影响，尽可能申请对邻线进行限速，一般以60km/h为宜。

⑶ 转线开通后，本线限速运行。本线拨接完成开通后的运营，要按《铁道部营业线施工安全及管理办法（铁办[2008]（190号）文）》执行阶梯提速运营。

2.7 明确配合单位

施工单位在方案编制的过程中，应充分考虑与工务、电务、电力、信号等设备管理单位的配合工作。在方案编制之前，施工单位业务人员应提前与配合单位取得联系，明确转线过程中对工务、电务、电力、信号设备的影响，尤其是征求电务、电力部门，在拨接施工方案中合理加入二电设备过渡及改移的施工作业要点计划，明确作业过程中各设备管理单位的权利与义务。

3 安全协议

方案审批前，由施工单位与设备管理单位、行车组织单位按施工任务分别签订安全协议。安全协议路局业务处有固定的范本，施工单位按要求填写。

4 方案审批

施工方案由主管业务处负责审查，初步确定施工等级，Ⅰ、Ⅱ级施工分别报Ⅰ、Ⅱ级施工领导小组审批。Ⅲ级施工由路局各业务处（建管处、总工办、运输处、工电业务处等）审批。

5 计划申请

方案审批后由施工单位负责填写《月度施工计划申请表》，报路局运输处调度室审批修正。一般情况下，应提前一个月（注意要按路局规定日期）报下月施工计划。最终施工计划按路局运输处调度室下发的月度施工计划为准。 计划申请时，施工内容、影响范围、限速要求等填报要做到“准”与“全”。

6 施工协调

营业线施工是系统工程，涉及工程、工务、电务、供电、运输等施工和设备管理单位。为确保营业线施工安全，在施工前按制度召开施工协调会，明确各专业之间相互配合的责任与义务。施工协调会由施工领导小组负责召集营业线施工的建设、设计、监理、施工单位及设备管理单位、安全监管单位的相关负责人参与。

7 拨接施工

7.1 管理组织到位

线路拨接施工的综合主体单位为施工单位，为保证现场组织有序，安全卡控到位，责任分工明确，工艺流程合理，必须成立线路拨接施工的安全生产领导小组。设施工负责人一名，对本次线路拨接负全部领导责任；技术负责人一至二名（两端拢口时设二人），对本次线路拨接施工负技术管理责任；安全负责人一至二名（两端拢口时设二人），对本次线路拨接施工负安全管理责任。

7.2 计划分解到位

施工单位要对路局运输处调度室下发的月度施工计划认真疏理，详细解读。明确天窗时间、限速条件、施工内容、施工范围、配合单位等要求，掌握点前、点内、点后的作业内容，为班组做好责任分工和要素配置等准备工作。

7.3责任分工到位

施工领导小组要将拨接施工的所有作业内容分解到各作业班组，实现责任分工，逐级负责落实。一般情况下应成立以下班组：

⑴防护班组，具体负责线路拨接过程前、中、后的安全防护工作。

⑵ 道砟班组；具体负责道床不足及盈余地段的清理及补给工作。⑶ 拨道班组；具体负责线路轨道的横向拨移量距工作。

⑷配轨班组；具体负责拢口段的锯轨、配轨及插入短轨等工作。

⑸ 整修班组；具体负责拢口段拨接后的方枕和人工对线路整修至达到列车放行条件。

⑹ 捣固班组；具体负责拢口段线路底砟串实捣固，并引导和安排养路机械进入拨接区段内进行捣固。

⑺ 检查班组；具体负责拨移地段量距和线路几何尺寸的检查及记录工作，并向施工负责人汇报线路设备是否达到列车放行标准。

⑻ 机械班组；具体负责拨接过程中大型施工机械的组织与安排。⑼ 配合班组；具体负责提醒和监督配合单位的工作落实。

⑽ 后勤班组：具体负责给养供应、运输车辆和医疗卫生保障工作。

7.4 要素配置到位

施工班组成立以后，要完善各班组工作正常开展的人、机、料等生产要素的配置。生产要素的配置要略有富余。本文以单线双拢口拨接转线总计500m长度，挖掘机拨道为例，对拨接所需的人、机、料要素做如下配置：

7.5 安全防护到位

安全防护要严格按照《铁路工务安全规则》的相关要求严格落实。防护员、驻站联诺员、现场安全员必须是经路局业务处培训考核合格，取得相应证件后的正式员工担任。

7.6 作业准备到位

作业准备分广义与狭义两种，广义指与封锁前一段时间周期内的的施工准备，含线路预铺、线路匀砟、机械捣固，电务作业等；狭义仅指封锁点前一小时施工计划有慢行条件的作业准备，含道心及枕肩两侧扒砟、穿设滑轨等。点前准备要在施工计划的慢行点内进行，准备工作不得过头，确保行车安全。

7.7 时间卡控到位

封锁施工前，施工负责人要对每种工序合理安排好时间，交底到具体作业班组。封锁开始后，要按前期分配的时间抓好落实。当确定封锁不能正点开通时，要在30分钟前向驻站联诺员发令申请延点，延点不宜超过30分钟。

7.8 现场检查到位

封锁施工时，必须做好两种检查。

⑴ 人、机、料侵限检查，要贯穿始终；

⑵ 线路几何尺寸检查，要达到放行列车条件。

7.9 登记销记到位

⑴ 登记：封锁前40分钟，施工负责人或驻站联诺员在确认一切准备工作就序的情况下，在车站《行车设备施工登记簿》中登记，通过车站值班员向运输处调度员申请施工。具体施工封锁时间以调度员发布的实际命令为准。

⑵ 销记：封锁施工完成后，由施工单位与设备管理单位检查达到列车放行条件后，由施工负责人（驻站联诺员）、设备单位检查人（或设备单位指定人员）办理开通登记（施工销记），车站值班员签认后，由车站值班员报告列车调度员开通线路。

7.10 后勤保障到位

线路拨接施工人员多、劳动强度大，施工单位要为劳务人员准备一定的给养供应，另外为防范人员意外伤害事故的发生，尽可能在现场备用一台医疗救护车，及时解决突发事故。

8 线路开通

线路开通前，施工单位与设备管理单位应认真进行线路质量检查，确认设备状态达到放行列车条件、材料机具不侵入限界，并做好记录。

线路开通后，按施工计划限速放行第一列货物列车。并对线路超限处所组织复查整修，确认线路设备质量达到规定要求并做好记录后，方准收工。一般情况下，可申请大型养路机械进行提速捣固，后根据设备质量情况执行阶梯提速。

9 施工总结

本日封锁施工完成后，要在施工领导小组的主持下对本次封锁施工进行总结。主要针对施工过程中存在的安全隐患、工序衔接、现场组织等总结经验、汲取教训，为更好的完成下次封锁施工服务。

10 工程验交

在未办理的线路验交之前，施工单位要做好线路巡查养护。营业线施工完成并达到设计要求后，施工单位要及时向建设单位提出验收交接申请。一般要在两周内完成，减少施工单位因长时间对线路设备养护造成的人、机、料投入，有效规避在验交前设备运营过程中的各种安全风险。

11 结束语

营业线施工已成为施工企业项目管理的重点危险源。不同于其它单项工程施工，要引起项目管理及作业人员的共同重视。重点要做好方案的可实施性，不同作业班组与劳务人员的安全、技术交底与培训考核，作业责任分工、施工准备与现场组织等全部细节工作，才能有效规避安全风险事故的发生。

参考文献

学校安全应急管理组织体系 篇4

安全应急管理组织体系

根据上级有关部门的要求及有关法律法规，为了加强全体师生的安全意识，保障全校师生员工健康地学习、工作、生活，促进学校各项工作顺利开展，本着“安全第一，预防为主”的原则，在学校发生突发事件等安全事故时，能够统一指挥，切实有效地预防、控制和妥善处置学校重大突发性事故，提高我校师生快速反应和应急处理能力，确保师生人身、财产安全和校园安全，保证学校教育教学和生活秩序的稳定，特制订本管理。

一、应急管理工作的思路和目标

学校以 “三个代表”思想为指导，树立科学发展观，坚持“以人为本，预防为主”原则，依靠法制、科技和人民群众，减少突发公共事件造成的人员伤亡和财产损失，建立健全应急管理组织体系，实现应急预案全覆盖，加强综合应急救援队伍建设，积极构建师生协作，全员参与，反应灵敏处置高效的应急联动机制；认真学习宣传、贯彻落实《中华人民共和国公共突发事件应对法》，抓好教育培训工作，开展事件隐患排查。加强应急管理预案体系建设，完善应急管理网络及运行机制建设；组织开展应急管理现场演练工作，提高紧急情况下的实战能力和应急处置水平，扎实、稳步推进全校应急管理工作，加大督查力度，建立目标管理考核机制完善各项制度，推动全校应急管理工作科学规范发展。

二、应急管理具体工作任务：

（一）、建立健全学校应急管理组织

学校成立以校长为组长，副校长为副组长，各年级负责人为成员的应急管理工作领导小组，全面部署全校应急管理工作，落实领导负责人员配置，明确相关机构的职责分工，校安全办、教导处具体负责管理全校的应急事项。

应急行动领导小组：

组长：于希东

副组长：王少军杨建喜

成员：各级部主任

（二）应急工作实施原则

1、“统一指挥，分级负责”的原则。

学校发生突发事故时，启动应急预案，由校长室统一指挥，各部门主要负责人迅速赶到现场，快速妥善处置，并及时向上级主管部门报告。若重大突发性事故的处理，超出学校处理能力时，请求教体局出面协调，多方联动，形成合力，确保突发事故得到有效控制和快速处置，将损失减到最低程度。

2、“系统联动，群防群控”原则。

学校发生重大突发性事故后，学校处置重大突发事故领导小组有关成员及相关负责同志要紧急行动，立即深入现场开展工作。年级、班级等负责教师要按照学校应急预案的要求始终防守一线，积极做好协作工作。

3、“快速反应、果断处置”的原则。

进一步完善突发事故的快速反应机制，对各种影响稳定的苗头性、倾向性问题及安全隐患，要立足防范，抓小、抓早、以快制快。一旦发生重大事故，要确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，及时应对，力争把问题解决在萌芽状态，解决在校内。

4、“教育疏导，化解矛盾”的原则。

学校若发生突发群体性事故，坚持“动之以情，晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作方法，加强正面宣传，积极教育引导，稳定师生情绪，及时化解矛盾，有效防止事态扩大。

5、“措施得力，救人第一”的原则。

学校发生重大安全事故，应采取一切得力措施，确保师生人身安全。发生重大事故，在迅速报警的同时，应紧急组织师生安全有序疏散，救护

受伤学生；发生重大车祸，迅速拨打交通事故、紧急救护电话，开展自护自救；发生食物中毒、卫生防疫等重大事故，在迅速报告卫生监督、疾病预防控制部门的同时，应紧急将中毒、受伤学生送往医院抢救；发生校舍安全事故，应积极组织抢险，救护受伤师生。学校发生安全事故，要坚持“救人第一”的原则，在组织抢险救灾时，严禁学生参加。

（三）、指挥机构及职责

学校成立处置重大突发事故领导小组，负责各项重大突发事故的处置；领导小组负责指导、协调和处理学校突发事故的应急处置工作。

应急行动领导小组：

组长：于希东

副组长：王少军杨建喜

成员：各级部主任

学校设立四个应急处置工作小组：

1、社会稳定处置工作小组

负责人：贾浩德成员： 张爱颂

主要职责：协同教育局及相关部门负责处理学校的政治稳定工作。

2、校舍及教育设施安全处置工作小组

负责人：姚中华成员 ：孙华德、主要职责：协同市建设、消防等部门负责学校校舍、教育设施安全事故的处理工作。

3、学校学生安全事故处置工作小组

负责人： 王少军成员：张利亭

主要职责：协同各级公安部门、卫生部门及疾控中心负责学校重大突发性事故处理工作。

4、学校教师安全事故处置工作小组

负责人：杨建喜成员：腾龙和

主要职责：协同教体局、公安等部门，负责学校涉及重大突发性事故处

理工作。

领导小组负责学校“处置重大突发事故预案”的制订、相关组织机构的建立和完善；组织开展各种应急救援演练工作；督查各部门的安全防范工作及措施落实，在事故发生时，负责事故应急救援的指挥协调、指导工作；做好安全管理和师生的日常安全教育及宣传工作。强化工作责任制，强化行政负责制，各应急处置工作小组小组要明确职责责任，应熟悉相关业务情况，在事故处理中，要积极会同有关部门，对事故危害进行科学监测，制定科学救护措施，实施正确的处理办法，对事故情况进行调查处理。

三、实施范围

本管理适用于处置学校重大突发事故、校外活动及大型集会事故。

四、信息报告制度

1、设立24小时应急值守电话，及时向教体局报告重大突发大型集会事故的准确信息，同时密切关注有关的信息动向。事故信息接报程序：教师、学生——值班负责人——校长——主管行政部门、家 长、公安、应救等部门

2、事故发生后，向上级主管行政部门和地方政府报告信息留程：校长——教体局； 报告内容：事故发生时间、地点、种类以及财产损失、人员伤亡等情况。

五、应急处置程序

发生突发事故应按以下步骤处置：

（一）突发事件发生后，校应急处理领导小组及有关部门，负责组织对突发事件进行调查处理。通过对突发事件调查、现场勘验，采取控制措施等，对事件的危害程度做出初步评估。

（二）突发事件发生后，在进行事件调查和现场处理的同时，学校应当在第一时间将突发事件所致的伤亡人员送往就近医院或向120急救中心求助。受伤人员较多、情况比较复杂时，应同时向110求助。

（三）突发事件发生后，突发事件应急处理领导小组应组织人员立即保护

现场，采取疏散、隔离等措施，加强学生管理，并做好学生思想政治工作，确保学生心态和情绪稳定。

（四）突发事件发生后，突发事件应急处理工作领导小组根据需要，可以采取中止活动、疏散等措施，并及时向上级部门汇报事件情况以及采取的应急措施。

（五）突发事件发生后，在首先做好应急处置工作的情况下，应及时与涉及事件的学生家长、教师家属联系，告知事件原因、处理办法和可能的结果。

六、后期处置

协同各部门采取措施恢复学校教育教学秩序，协同各主管部门处理善后工作，进行应急救援能力评估，重新修订应急预案。制定完善应急与演练的计划、方式和要求。

七、责任与奖罚

突发性事故应急处置工作实行责任追究制，强化工作责任制，强化行政负责制，各小组要明确职责责任，应熟悉相关业务情况，在事故处理中，要积极会同有关部门，对事故危害进行科学监测，制定科学救护措施，实施正确的处理办法，对事故情况进行调查处理。对于由于工作不力，措施不到位，没尽到责任而导致发生重大安全卫生事故或重大财产损失，形成一定影响的，要实行考核评优选先一票否决制，情节严重者将追究责任人的行政责任和法律责任。

组织师生外出活动安全管理制度 篇5

1、组织师生外出活动(社会实践、社会调查、春游、秋游、参加公益活动、义务劳动、参观访问等)要制定有周密的计划和安全措施，活动方案必须经教育主管部门同意后方可实施。

2、每次活动应有具体的责任人，注意人员年龄、身体状况搭配。

3、活动的路线、地点事前应进行实地勘查。

4、活动来往的交通工具应向专业运输部门租用，遵守乘车、乘船安全要求，行前要求营运部门对车(船)进行检修。

5、每次活动都要有安全、保卫、意外事故的应急预案。

6，野炊、爬山、野餐要注意防火、防食物中毒、防摔伤事故发生。

7、活动地附近有河流、水库的，没有组织措施或不具备安全条件的，不能让学生下水。

8、凡外出参加各种活动，学校领导及安全小组成员必须对活动全过程进行监控。

9、在活动中实行责任追究制，如遇安全事故，追究相关责任人的责任。食品卫生安全管理制度

1、学校要建立完善的食品卫生工作领导小组，加强本校食品卫生管理，责任到人，杜绝校内发生食物中毒或其他食源性疾患。

2、学校食品生产经营场所要依照《食品卫生法》要求到属地卫生防疫站申领《食品卫生许可证》，并每年年审一次。要保持内外环境整洁，有相应的防蝇、防鼠、防尘、清毒、更衣、盥洗、污水排放、存放垃圾和废弃物的设施。

3、食堂从业人员应每年一次到属地卫生防疫部门进行健康体检，领取合格的《健康证》后方可上岗工作，平时应保持个人卫生，穿戴清洁的工作衣帽，必须使用售货工具。

4、所提供食品应无毒、无害，符合应当有的营养要求，具有相应的色、味、美等感官性状。严禁购入腐败生虫、过期变质、假冒伪劣或其他感官性状异常，可能对师生健康有害的食品原料。

5、用水必须符合国家现定的城乡生活饮用水的卫生标准。

6、学校食品设备布局和工艺流程应当合理，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，餐具和盛放直接入口食品的容器使用必须清洗、消毒。

7、存放食品的仓库应当干燥、通风，采取消除苍蝇、老鼠、蟑螂和其它有害昆虫及其孳生条件的措施，贮存食品的容器必须安全、无害，防止食品污染。

8、食堂要实行食品采购索证制度和24小时留样制。疾病防治安全管理制度

1、学校要按照《学校卫生工作条例》和有关法规性文件的规定，依法管理学校卫生及学生常见病、传染病群体性防治工作。

2、对学生实施群体性防治措施(国家规定的计划免疫接种除外)必须经县卫生局、教育局批准，并由县卫生防疫站统一组织实施。

3、为杜绝意外发生，学校学生疾病防治用药统一由县卫生防疫站提供，学校不得擅自接受其它途径药物。

4、传染病防治实施预防接种时，预防接种专业人员必须严格执行“一人一针一筒”，加强无菌观念，并确保医疗器械的卫生及操作的规范，学校卫生分管领导有责任对接种全过程进行监督。

5、开展学生常见病、传染病群体防治工作，应遵循学校管理的有关规定，妥善安排好预防接种及其他群体防治措施的时间，以维护学校正常的教育教学秩序。

6、未经教育局、卫生局、卫生防疫站批准，任何单位和个人不得擅自组织学生实施群体性防治措施。违者要对当事人予以严肃处理，并追究其单位领导人的责任；造成严重后果的要依法追究有关人员的法律责任。学校门卫值班制度

一、管理学生、教师进出校门

1、在校上课期间，在校用中餐学生午休时间，门卫一律不准私自放学生出校门。

2、学生如有特殊情况必须出学校，必须凭班主任或有关部门批条，经门卫人员验证后方可离校。

3、严禁学生、教师翻越围墙进入校内者。

4、工作期间，本校教师一律不得随意出入校门，如有急事或公务需外出，在门卫“离岗登记表”上做好登记方可出门，门卫不得私自为不登记教师开门。

二、管理外来人员、车辆进出校门

1、外来人员来访，门卫人员要问清事由，及时与有关人员联络核实，并凭有效证件填好来客登记表。

2、外来人员进入学校，门卫应要求其必须遵守学校有关规章制度，保证学校教学有序进行；

3、学生家长到校联系工作或了解学生情况要在传达室内等候，无特殊情况不得进入教学楼内，以免扰乱学校正常教学秩序。

4、凡是教师请家长到校落实工作的，应出示家校联系或电话联系，确认属实后，做好登记后，才能进入校园，但要做到接待热情。

5、外来机动车辆未经许可不得进入学校，任何车辆应到规定位置停放；门卫有权疏通校门口的车辆，严禁车辆堵塞校门口。

三、值班职责

1、学校门卫设一人，实行24小时值班制度。要做好记录。

2、门卫人员必须坚守岗位，认真履行值班职责，坚持文明团结，礼貌待人，不得擅离职守，做个人私事。

3、按时开关校门，学生集中上、下学时间或前后半小时开大门，其余时间关闭大门开小门。

4、搞好值班室卫生，要长期保持干净

5、要认真核对书报杂志，准时送入各办公室。

6、夜间值班人员要及时与白班人员办理交接手续，并做到至少一小时巡逻一次，要到校园各处巡察，检查门窗关闭情况，发现异常情况应立即制止，并紧急向学校汇报或及时报警，确保安全。一旦发生安全事故，及时报警。

匪警：110

火警：119

交通警：112

急救中心：120

7、学校门卫人员负责执行以上所有规定及周边安全防范工作，发现各种不安全隐患，及时采取有效措施进行制止和处理，并及时上报有关部门领导。学校安全保卫工作制度

树立全员护校的思想，保证学校师生、财产的安全。

2、实行二十四小时保安轮值制。外来人员进入校门要审查登记，未经批准，学校财物不得带出学校，上课时间，学生未经老师同意不得出校门口，3、建立保安定时巡逻制度，放学后保安员负责对各层楼、校园巡逻一次，晚上每半小时对校园巡逻一次。

4、大门、楼梯铁门定时开关。上课时间和静校时间，不准外来人员到校活动。

5、5、静校后教职工上楼办公室要登记，交负有财产保管责任。

6、各科室落实财物保管责任人，每天下班前检查财物和关好门窗。

7、学生放学时，值日教师，保安员做好护路队工作，保证学生安全。

8、保安员和体育教师要经常检查学校设施，保证学生活动安全。

9、放寒暑假，组织由行政、教师、保安、工人组织的轮值护校。学校定期开展防风、防盗、防潮、防火、防毒等安全教育。学校消防管理制度 为驾驭消防安全工作、保护师生的生命安全及财产安全，把消防工作纳入学校的日常管理工作之中，制定本制度。

1、加强学校消防安全管理。校长为学校的安全责任人，由教导处、总务处为学校消防安全管理人。由学校教职员工组成义务消防队。

2、加强全校师生的防火安全教育。按《中华人民共和国消防法》、《福建省消防条例》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，做到人人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务，人人都达到“两知一会”，即知道火灾危害性，知道报火警，会逃生自救。

3、保障校内各种消防设施的良好状态。做到定期检查、维护，保证设施完好率达到100%，并做好检查记录。

4、教学楼安全出口保持畅通，安全疏散指标标志明显、应急照明完好。

5、学生聚集场所不得使用耐火极限低的材料装修。

6、加强易燃、易爆的危险实验室管理。做到实验用品专门存放，由总务处加锁负责保管。在实验室内必须有沙地、灭火器具等。在使用易燃、易爆的危险品做实验时，教师必须事前向学生讲解注意事项，并指导学生正确使用，防止火灾事故发生。

7、图书室、、保管室、计算机房等场所严禁吸烟及使用明火。下课（班）后要及时关好门窗和电源。

8、消防栓、灭火器、应急灯等消防设施设备要人人爱护，任何人不得随意移动和损坏，违者要严肃处理。

9、加强用电安全检查，电工必须经常对校内的用电线路、设备等进行检查，如发现安全隐患要及时进行整改、维护、更换，确保安全。

10、学生宿舍内严禁使用明火、电炉、电热设备，严禁吸烟和私拉乱接电线。

11、校内居住的教职工，必须以身作则，做好安全防火工作。

12、校内住户使用天燃气、煤气，要掌握正确的使用方法，注意防漏气、防爆、防火，使用后要关好所阀。

13、加强日常消防安全检查和巡查，及时整改火灾隐患。

14、对因无视防炎安全规定而造成不良后果者，要从重处罚，直至追究法律责任。学校饮水卫生安全管理制度

为了维护学校稳定，确保全校师生饮食饮水卫生和身体健康，保障学校各项工作的顺利进行，特制定饮水卫生安全管理制度。

1、依照《学校卫生工作条例》等有关法律法规，以加强学校卫生饮用水监督检查的通知的要求，成立“预防饮水突发事故和水源性传染病”应急工作领导小组；配备兼职饮水卫生管理员；制定《饮水突发事故和水源性传染病应急处理预案》。

2、教导处严格执行《学校卫生工作条例》等有关规定，教师用水和来客招待用水采用桶装水，不采购无质量安全保障的桶装水。做到：

1）必须索取桶装水（包括纯净水桶的）的生产单位有效食品卫生许可证及所用饮水机的有效食品卫生许可证或涉水产品卫生许可批件。

2）饮水机必须做好定期清洗消毒，建立操作规程和清洗消毒书面记录，清洗消毒人员必须具有有效健康合格证；清洗消毒由有清洗消毒资质的专业机构承担。（拟定每学期开学前、五一、十一、元旦长假专业人员进行消毒，并索取详细记录。每周由总务科对饮水机进行清洗、表面保洁）

3、由教导和食堂部门共同负责学生饮用水供应，以经检测的自来水供应为主。

1）食堂供水的水质符合《生活饮用水水质卫生规范》要求，定期接受卫生监督局的锅炉和水质监测检查。严禁非工作人员进入烧水间（食堂操作间），防止人为破坏水源，由专人负责。

2）用于烧开水的设备有有效涉水产品卫生许可批件。定期监测锅炉设备，由后勤部门监督检查。3）负责烧水和供水人员必须具有有效健康合格证。指定一名工作人员作为兼职水质监测员。

4、在校内醒目位置设置饮水卫生公告，告知学生饮水安全须知。

5、小卖部销售的饮料、饮水必须索取供货单位有效食品卫生许可证，采购货物要查看生产厂家、厂址、生产日期、保质期和有效期，同时用肉眼检查饮料的质量和外包装。严禁小卖部出售无质量安全保障产品。

6、学生科、各班主任做到：

1）教育学生注意个人卫生，做到自带杯具保持干净。不得将个人杯具转借他人。2）教育学生不饮生水，提倡喝开水，少喝或不喝饮料。

3）一旦发现水质出现异色异味等，要立即停止饮用，并向卫生室或总务处报告。

7、饮水卫生管理员对供水全过程进行定期不定期的监督检查，并有相应的记录。

8、发现饮水污染事故和水源性传染病现象，立即启动《饮水突发事故和水源性传染病应急处理预案》，停止师生的饮用水供应，包括饮用桶装水或小卖部的饮料，并保护好水源，等待有关部门前来检测。同时上报上级有关部门和卫生系统防疫部门，最大限度地减小损失。

9、各级各部门责任人因工作玩忽职守、渎职将追究责任。

10、因供水源污染或桶装水污染，出现重大饮水事故，要彻底查清原因，任何环节出现问题，将追查到底，找出责任人并处罚。校学生日常安全管理制度

（一）新生报到安全管理制度

1、新生报到往返途中必须注意交通安全，妥善保管好自己的生活用品和现金，防止途中丢失、被窃。

2、进校后所带箱包，要随手携带，加强看管，不要到处乱放，防止遗失、错拿。

3、所带现金应在当日交清各项费用后将余款当即交予家长或让学校老师代为保管，学生个人身上不能存放大量现金。

4、学生不提倡佩戴手饰、手机，已带来的最好让家长带回去，不要放在身边，防止丢失。

5、新生进校不要从地摊或在学校内向陌生人购买生活用品、学习用品等，防止受骗上当。

6、新生不要随便交朋友，特别是校外人员要谨慎相处，防止被骗被诈，外出活动不准进入任何公共娱乐场所。

7、注意妥善保存购饭菜专用卡，一旦丢失应及时到食堂微机房挂失，防止卡上钱被他人偷用。

8、在校内外都必须遵守交通法规，注意交通安全，不要违章横穿公路，预防发生交通事故。

（二）学生日常安全制度

1、进出校门要自觉下车，进入校门后要按规定停放自行车。

2、上下楼自觉靠右行走，不急行、不拥挤。

3、严禁在楼道上，教室内追逐打闹和奔跑，以免滑倒和摔伤。

4、严禁攀爬学校任何一处的的围墙，门窗、围栏、阳台及树木、球架，不准上楼房天面。

5、不准携带易燃、易爆、有毒物品及凶器进校。

6、若照明灯和电风扇等电器发生故障，不得私自动手排除，应报告教师或总务处，由学校电工进行故障排除，不得打开配电箱，触摸电器开关。消防器材未经许可，不得随意搬动。

7、大扫除时注意安全，对高处的玻璃窗和无阳台窗子的外部，不要勉强擦拭。

8、不准私自外出游泳。

9、做文明学生，不要有任何故意伤害他人、窃取他人财物的行为，不允许在任何场所参与打架斗殴。

10、察觉到有不安全因素应及时报告老师。遇事冷静，以保全自身安全为重，不冲动蛮干。

11、上实验课要严格遵守实验室的有关安全要求完成实验。

12、课外活动和体育锻炼，要按有关安全规则进行。

13、在往返家校的路上，要注意交通安全，行路要严格遵守交通规则。

14、参加学校组织的校外集体活动，要严格遵守活动纪律，不得擅自离队个别行动。

（三）学生人身安全管理制度

1、学生人身安全受法律保护，任何人不得侵害学生人身安全。

2、学生在校园任何人不准体罚或变相体罚，严禁老师打骂学生。

3、学生之间应团结友爱，严防发生斗殴打架事件，伤害他人要负一切经济法律责任。

4、学校任何处室不准组织学生开展有害学生身体健康的活动。如擅自组织造成后果的由组织者负全部责任。

5、学校任何人无权对学生进行人身搜查、限制人身自由、扣压身份证或正常书信，更不准私拆他人信件、包裹。

6、不准歧视个别生理有缺限和“后进”的学生，所有学生在政治上一律平等。

7、学校应适当组织学生参加力所能及的劳动，对于有危险的劳动项目不得安排学生参加。

（四）学生个人物资安全管理制度

1、充分发挥学生的自管能力，学生个人物资由学生本人负责保存，应该认真做好安全防范工作。

2、学生身上不要携带太多的现金。

3、学生不准佩戴金银手饰、手机等，违者造成损失自负。

4、使用密码箱的同学，个人密码应严加保密，不得轻易告诉他人。

（五）学生课外、假日活动安全管理制度

1、学生课外、假日活动实行“谁组织谁负责”的安全工作原则。

2、学生的活动一般提倡在校内进行，组织者应落实好安全管理责任制，并采取有效的安全防范措施。

3、如组织学生外出活动，途中要注意车辆交通安全，严禁超载带人带物。

4、不提倡学生到公共娱乐场所开展活动，禁止组织学生参加有危险的活动，如集体到野外、河塘游泳等活动。

5、组织集体外出游玩、野炊等活动，不要搞有危害性的攀登、爬山等活动，在野炊中要注意饮食卫生、用火安全，防止发生食物中毒或火灾事故。

（六）班级安全委员职责

一、指导思想：

为加强我校安全稳定工作，推动校园文明建设及校园治安综合治理各项措施的全面落实，为能给师生创造一个良好的学习生活环境。根据学校安全稳定工作的有关规定，结合我校实际，特制定本制度。

二、安全员选拔：

安全委员由各班班委推选工作责任心强、具有较强的安全管理意识、能热心为大家服务的同学担任，经班主任老师和班委一致审议通过之后，各班安全委员可行使职责，遵照本制度的有关规定执行。

三、目标和任务：

1、安全委员要落实班级安全稳定工作，主要任务是：动员和组织本班学生共同维护校园及班级的安全稳定，开展法制宣传和安全教育，预防各种灾害事故的发生，保证学生生命财产安全和校园网络安全等，维护学校稳定和正常教学工作生活秩序。

2、班级无发生政治、刑事、治安、破坏教学科研和伤亡事故，无火灾火险事故，无违反校纪校规现象。

3、班级学生团结友爱，互帮互助，及时化解各种矛盾，重要事情及时报告。

四、职责和措施：

1、思想上要高度重视本班的安全工作，认真落实学校的各项安全管理制度。努力学习安全知识，提高为本班同学服务的安全意识。

2、调动本班级学生做好安全保卫工作的积极性，充分发挥共青团员的整体作用，配合学校做好本班的安全防范工作。重点督促做好“四防”（防火、防盗、防破坏、防治安灾害事故）“四关”（关门窗、关灯、关微机、关空调）和用电设备断电工作工作。

3、关注教室安全。班级出操时，离开教室上课（体育课、实验课等）时，午餐时，社团活动时„„，若教室无人，各班安全委员必须关好门、窗和灯。

4、提醒同学不要去校外的小摊贩处买不干净的食物，不吃生食以及过期食品，注意饮食安全。

5、协助学校做好本班级同学的安全宣传，通过班会、知识竞赛、黑板报等形式，定期对同学们进行生命健康和安全常识的宣传教育。使本班同学树立安全防范第一的意识。定期巡视本班范围内的安全情况，对严重违反安全管理规章制度的个人，进行制止、批评教育，不能处理的安全问题及时向班主任或值班老师老师汇报，并及时填写《安全隐患整改通知单》上报学校安全管理办公室，做到嘴勤、手勤、腿勤。

6、督导本班同学自觉遵守交通法规，文明行路、文明骑车，学会安全和科学使用各种家用电器等。

7、参加校内外集体活动时，协助班主任维护好本班同学的乘车秩序，做到有纪律有秩序地乘车，防止发生意外。

8、督导本班同学不在教学场所和人群集中的地方追逐嬉闹，上下楼时不要奔跑，防止发生意外。

9、协助班主任做好防止各种侵权和伤害行为的言行，如金融诈骗、敲诈钱财、语言和肢体骚扰，做到不进营业性网吧、KTV舞厅、酒吧等成人娱乐场所，不与社会闲杂人员交往等的宣传教育。

10、督导本班同学做到科学、文明上网，遵守网络道德，学会保护好自己的私人信息等合法权益。

11、上体育课时，熟悉教学器材正确使用方法，帮助同学做好安全防范工作。

12、在做学科实验时，安全委员必须督促同学们在老师允许下进行正确规范的操作，不能让同学们自己随意操作。

13、协助班主任、学校老师完成临时性安全隐患排查工作及处理突发事件工作。

14、一旦遇到突发事件的有关应急措施，如交通事故、财产丢失、人身伤害以及不法行为的侵害等，及时上报班主任、值班老师和安全管理办公室。

15、每周召开本班安全工作会议，汇总分析本班本周的安全情况，消除安全隐患、提出整改意见和建议、收集有关资料，向班主任报告安全情况。

16、按时参加学校安全委员会议，汇报本班安全情况、存在的安全隐患问题及整改建议，积极向学校献计献策。

（七）课间操错时上下楼制度

因我校学生人数较多，课间操时间下楼集合容易出现拥挤，为保证学生上下楼安全，经学校研究，课间操时间实行错时下楼制度，具体规定如下：

五楼初四学生在下第二节课后，不做眼保健操，立即下楼到操场集合跑操。

一楼、二楼班级学生在眼保健操结束，听到语音提示（请一楼、二楼班级学生开始集合）后，立即下楼集合。

三楼、四楼班级学生在听到语音提示（请三楼、四楼班级学生开始集合）后，立即下楼集合。

班主任需强调的事项：

1、听到语音提示后，学生动作要迅速，立即下楼，利用两次语音提示间隔的时间，全部下楼完毕，防止与楼上学生下楼发生冲突，出现拥挤。

2、教育学生课间操时间严格按照错时下楼集合，不准提前下楼,教育学生上下楼不要拥挤。

3、教育学生不要在走廊集合整队，直接到课间操集合地点整队。

4、课间操结束后，初

一、初二班级学生要待初

三、初四学生上楼后方可带回上楼。

5、凡升旗、课间操、大型集会时，已上楼的学生需待全校学生上楼工作完毕后，方可出班活动，防止学生有上、有下发生拥挤现象。

本规定自下发之日起开始执行。

（八）安全护送学生制度

我校地处城区世纪路，由于在校学生人数多，门口道路机动车辆多、车速快，学生放学时正是上下班的高峰期，对学生的人身安全造成很大危险。为了广大学生的安全，加强学校规范管理，严格组织学生安全离校，特制定教师安全护送学生制度。

一、领导、教师值班：

1、值班人员放学时须提前10分钟到学校大门组织学生放学，值班老师在校门口组织各班学生按所乘车辆站队并带领学生过马路。

2、凡骑自行车或步行的学生一律走人行道。向北方向行走的学生，出校门后走靠右的人行道，到世纪路与新村路路口时，需过路口的再过路口；向南方向行走的学生，出校门后左转走靠左的人行道，到世纪路与太平路路口时，需过路口的再过路口。以上两个路口有值班教师维持秩序，保证学生的交通安全。

二、门卫工作人员在校门外维护路队秩序，督促家长按指定位置站好接学生，确保良好秩序。

三、放学时间：各班准时按照统一时间放学。不拖延时间。所有班级教室内、办公室不许留学生。

四、检查落实：值班领导、教师、学生会要检查各班放学情况，作为班级管理考核的一项重要内容。

（九）学生请假制度

为了贯彻执行《中小学生守则》、《中学生日常行为规范》，培养学生勤奋学习，遵纪守规的优良习惯和作风，特制定如下制度：

一、请假手续由学生本人或者家长履行，不得由别人代替，必须写出书面假条，注明请假的起止时间及原因，请假条只允许一人一张，由德育处统一印制为准。一式两份，班主任留一份，学生一份。

二、事假：学生因事请假，须有家长证明或班主任必须与家长电话联系问清事由。请假在三天以内的由班主任酌情批准，三天以上七天以内由班主任报年级组长批准；七天以上班主任签注意见，年级组长签字，报德育处批准。

三、病假：学生因病请假，须有家长或医院证明，程序与事假程序相同。

四、公假：学生因公请假，应有德育处批准。程序与事假程序相同。

五、学生在校中途请假，如生病须学生填写《学生请假单》，经校医及班主任签字，班主任与家长联系，确保家长来接学生；如学生请事假，班主任需联系家长到校填写《请假单》，当面请假并签字。

六、学生在校外电话请假，班主任须做好电话回访工作，确认电话请假的是否是学生的监护人，并做好电话回访记录，防止学生让人代替家长请假，出现逃学、旷课等违纪事情。

七、各班必须严格执行请假制度，按照“谁签字谁负责”的原则，请准假老师问清情况，对理由不确定、不充分的不予准假，严格把关。

八、门卫必须控制好学生的出入，要有请假条才能放行，并把学生请假单收缴并保存。

九、实行课堂学生点名制，由班主任及每节课上课老师负责，如果发现学生不在，要及时联系家长，问清事由，并把相关情况告之家长。

十、没有特殊情况、又不按上述要求办理请假手续的，按旷课处理。由班主任查明情况，报德育处，按照有关规定进行处理。学校安全检查制度

校园安全工作，是整个学校的最重要的工作。为了贯彻松江区教育局关于加强学校安全工作的文件精神，防范重大责任事故的发生，确保国家财产和广大师生生命安全，创建“平安校园”维护社会稳定，特制定学校安全检查制度。

一、安全检查的主要项目：

1、师生安全教育

2、校园秩序管理、大型集体活动和课余活动安全

3、饮食卫生安全

4、防盗安全工作

5、学校周边环境安全

6、交通安全

7、防火安全

8、疏散通道安全

9、学校附属设施安全

10、校舍安全

11、学校财产安全。

二、建立安全检查检查制度，加强校园秩序管理。

1、成立安全工作领导小组，由校长担任组长，分管副校长、总务处主任、办公室主任担任副组长，组员有总务处副主任、学校消防干部等。安全工作领导小组定期对学校安全工作进行检查和督促，各处、室、组负责人、班主任为第一责任人，2、严肃安全检查报告、整改追源制度。实行安全每天检查报告制，学校行政值日领导负责检查督促本学校安全工作，包括早读、上课、晚自习、课外活动等时间，协调处理安全事务，发现问题及时向上报，对查出的不安全因素要及时报告学校领导，并及时整改。对重大问题不报告的或对已报告问题不处理而造成损失的相关人员，将追究相关责任；造成严重损失的，将对相关人员进行行政处分。

3、安全工作领导小组成员定期对各学校部门、各班的安全教育工作进行检查、督促、评比，确保安全工作的深入性和持久性。

4、安全检查必须有计划，有步骤地进行，并明确检查内容、重点和方法，促进各项防范措施的落实。电器、电源、用水、库房、微机室、食品卫生、旧建筑物、学生宿舍、学生食堂等均为检查的重点部位。严肃安全检查登记制度，检查中不能走马观花，流于形式或出现漏检现象，对查出的各类隐患，要详细记录，对检查中发现的问题，要提出整改意见，尽最大可能当场落实到具体人头上。记录要有检查负责人签字，有关落实情况检查负责人要进行再复查。

5、建立安全大检查和专项检查制度。学校除了每月一次的安全检查之外，元旦、春节、五

一、暑假、国庆、寒假、开学分别进行七次大检查，在重要阶段或特殊时期可随时进行专项或全面的抽查。

6、学校将安全工作列为各处、室、组、班的管理、评估的重要内容。实行安全工作“一票否决制”，凡发生重大安全责任事故的个人及所在处、室、年级、组、班一律取消当年评优评先资格。

三、安全检查日常工作

1、定期对学生食堂的卫生及安全状况进行检查，确保师生的身心健康。食堂要制定饮食卫生管理制度，严格管理。师生饮水要有专人负责，严禁外人入内。定期对食品卫生进行检查，坚决杜绝“三无”食品和过期食品在学校出售，严格规范进货渠道。对检查出的问题责令限期整改并检查落实情况。对学生饮食饮水情况有监控措施每月有专项检查。有保证学生良好卫生习惯、避免发生传染病流行的措施

2、加强防火和消防工作。学校专职电工要定期认真排查各种火灾隐患，经常检查用火点和电源线路，及时维修和更换，添置和保管好灭火设备。发现问题，及时解决落实，如不能解决的要及时向总务处上报情况。

3、对学校实验室内剧毒、易燃、易爆药品要妥善保管，严格管理。按要求执行出入库手续，并定期进行查验、清理和登记，实施严格的管理制度。

4、保管好贵重物品，如电脑、摄影机等教学仪器。教导处、总务处每月检查各部室等现代教育装备的使用情况。

5、经常对学校围墙，厕所，旗杆、篮球架、单双杠、树木枝干、老的建筑等附属设施进行检查，凡存在安全隐患的设施要及时修缮，保证使用安全。

6、加强对校舍的维护和管理，严格执行校园校舍管理条例规定。注意经常查看校舍各部位的安全状况，特别注意主、间墙是否断裂倾斜，屋面是否平整，下弦与主墙节点支撑处是否稳定，内外墙罩面是否松动脱落。水泥檐面等浮着物有无下落危险。对有危险的部位要及时排除，消除不安全隐患。

7、学生在校期间严禁将疏散门上锁封死，特别是学生上课期间，要有专人负责管理，确保疏散通道畅通无阻。

8、严格进出校门管理。门卫要从严执行来人来客登记制度。禁止闲杂人员进入校园、教室、食堂等，防止发生侵害学生人身安全事件。夜间值班人员要全方位的巡逻，重点部位要重点察看，防止盗窃及影响校园秩序的事件发生。对值班记录定期检查。

9、对校舍、围墙、体育设施等要坚持日看、周查、月检制度。学校要严格执行安全工作检查登记制度，对每月内发现的问题要认真做好记录，并认真研究，及时采取措施，逐项处理，堵塞漏洞。以保证学校安全工作万无一失。

10、安全检查要经常性进行。班主任每日对所在班级进行一次全面检查，学校每学期一次组织检查组对全校安全工作进行拉网式检查，检查时发现隐患，立即整改，并限期指定专人进行整改，事后落实整改反馈情况。

四、全员参与，重视安全。

1、学生进校后，教学时间学生凭班主任教师的出校证明方可让其离校。放学后，凡滞留学生，教师必须在场。

2、学生集会、出操、大扫除、课外活动，班主任均应在场，维持秩序。

3、课间活动讲文明，杜绝打架现象发生，不玩危险性游戏。上、下楼梯靠右行，禁止从楼梯扶手滑下。年级值班教师加强课间巡视，及时处理偶发事件，阻止学生玩不正当游戏、危险性活动。上学、放学时学校行政值日领导校门值勤，防止意外事故发生。

4、学校组织的学生校外活动，班主任要对学生进行交通安全教育和组织性纪律性教育，并在班主任工作手册中记载。

5、未经校长同意，任何教师不得擅自组织学生外出活动，不得提前放学。

6、班主任要经常教育学生遵守交通法规，上学放学路上，要注意来往车辆，不随便乱跑。学校安全教育制度

一、学校安全教育要以学生为主，同时对教职员工开展教育。

二、学校安全教育应包括以下内容：

1、交通安全教育；

2、游泳安全教育；

3、消防安全教育；

4、饮食卫生安全教育；

5、用电安全教育；

6、实验和社会实践活动安全教育；

7、校内及户外运动安全教育；

8、防地震及它自然灾害的安全教育。

9、网络安全教育；

10、防中暑、防煤气中毒的安全教育；

11、紧急情况下撤离、疏散、逃生等安全防护教育；

12、心理健康教育；

13、突发疾病救治常识教育。

三、学校应在每学期初组织教职工认真学习各种安全知识，强化安全意识。

四、学校应根据学生年龄特点、认知能力和法律行为能力，确定各年级段安全教育目标，形成层次递进教育。

1、幼儿园安全教育目标：使幼儿初步学习处理日常生活中危急情况的办法，接受成人有关安全的提示，学会避开活动中可能出现的危险因素和保护自己。

2、小学安全教育目标：使学生初步树立安全观念，了解学校和日常生活中的基本安全知识，熟记常用的报警、救助电话，具备初步的分辨安全与危险的能力，掌握紧急状态下避险和自救的简便方法。加强交通法规教育，提倡步行上学，禁止未满12周岁的学生骑车上学。

3、初中安全教育目标：使学生树立安全法制观念，自觉遵守安全法规，保护公共安全设施；熟悉学校、家庭、社会中须知的安全知识，掌握事故发生后请求救助的基本途径，具备一定的危险判断能力和防范事故的能力。

4、高中安全教育目标：使学生树立法制观念和社会公德意识，自觉维护公共安全，懂得运用法律法规保护自己的合法权益；掌握紧急状态下自救自护的基本方法，具备一定的抵御暴力侵害能力。

五、学校应根据有关法规和学校的布局状况，并在公安、消防等部门的指导下，制定应急疏散预案，并组织师生进行应急撤离、疏散、逃生演习。

六、学校要根据地域、环境特点，把放假前、开学初、冬夏季来临前作为安全教育的重要时段，重点对学生进行交通安全、饮食卫生、校内外活动安全和防中暑、溺水、煤气中毒等方面的专题教育，并传授发生意外事故的自救、自护知识和基本技能。

七、学校应利用每年的全国中小学生“安全教育日”全国“安全生产月”等活动，针对安全教育的薄弱环节，根据教育主题开展各种宣传教育活动。

八、学校要进一步加强家校联系，取得学生家长的配合，共同做好学生心理健康教育和心理障碍的疏导工作。

九、学校要积极发挥校外法制副校长的作用，每学期都要对全体师生进行法制安全讲座和考试。

十、学校应加强校园安全法制文化建设，充分利用学校各种宣传阵地和设施，开展安全法制教育，安全法制教育课必须做到计划、教材、教师、课时“四落实”，建立稳定长效的安全法制教育机制。

学校安全事故责任追究制度

为了有效地防范重大安全事故的发生，严肃追究重大安全事故的责任，保障我校师生的生命和财产安全，结合我校工作实际制定本制度。

一、学校负责人对下列重大安全事故的防范、发生，依照法律、行政法规和本制的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本制度给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任：(一)重大火灾事故；(二)重大交通安全事故；

(三)重大建筑质量及危房安全事故；

(四)危险药品和化学危险品重大安全事故；(五)大型活动重大安全事故；(六)外来暴力侵害重大安全事故；(七)流行传染病重大安全事故；(八)食物中毒重大安全事故；(九)其他重大安全事故。

对重大安全事故的防范、发生直接责任的主管人员和其他直接负责人员，比照本制度给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。

重大安全事故肇事单位和个人的刑事处罚、行政处罚和民事责任，依照有关法律、法规和规章的规定执行。

二、重大安全事故的具体标准，按照国家有关规定执行。

三、学校应当依照有关法律、法规和规章的规定，采取行政措施，对本学校实施安全监督管理，保障本学校师生生命、财产安全，对本学校或者职责范围内防范重大的发生、重大安全事故发生后的迅速和妥善处理责任。

四、学校应当每个学期至少召开一次防范重大安全事故工作会议，由学校主要负责人召集有关负责人参加，分析、布置、督促、检查本学校防范重大安全事故的工作。会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项防范措施必须严格实施。

五、学校按照职责分工对本学校容易发生重大安全事故的单位、设施和场所安全事故的防范明确责任、采取措施，并组织进行严格检查。

六、学校制定本学校安全事故应急处理预案。并将安全事故应急处理预案报抚顺市教育局备案。

七、学校对本制度第二条所列各类重大安全事故的隐患进行查处；发现重大安全事故隐患的，要立即排除。

八、学校存在的重大安全事故隐患，超出其管辖或者职责范围的，应当立即向有关管辖权或者负有职责的有关部门报告。

九、学校对学生进行劳动技能教育以及组织学生参加公益劳动等社会实践活动，必须确保学生安全。严禁以任何形式、名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动。严禁将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营场所。

十、重大安全事故发生后，应当按照“学校突发安全事故应急预案”规定的程序和时限立即上报，不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告，并应当配合、协助事故调查，不得以任何方式阻碍、干涉事故调查。重大安全事故发生后，学校违反前款规定的，对学校主要负责人给予行政降级处分。

十一、重大安全事故发生后，学校应当迅速组织救助，有关人员应当服从指挥、调度，参加或者配合救助，将事故损失降到最低限度。

十二、重大安全事故发生后，由教育局协同有关部门组织调查组对事故进行调查，并由调查组提出调查报告，调查报告应当包括依照本制度对有关负责人员追究行政责任或者其他法律责任的意见。市教育局依据调查报告，对有关责任人员作出处理决定。

十三、对重大安全事故以外的其他安全事故的防范、发生追究行政责任的办法，由学校参照本规定制定。学校安全教育培训制度

默认分类 2010-08-03 15:50:34 阅读964 评论0 字号：大中小 订阅

为贯彻落实上级有关部门的安全工作精神,切实提高全校师生的安全意识,掌握安全知识,确保学校各项工作的顺利开展,特制订师生安全教育培训制度。

1、学校成立专门的安全领导小组。

2、每学期召开一次安全领导小组会议，邀请法制副校长一起参加。

3、全体教师、班主任、年级组长会议，及家长会，给家长的一封信，学校集会，国旗下讲话等都有安全教育内容，宣传安全工作的重要性。

4、各教师根据自己的学科特点，教学时向学生渗透安全知识教育。

5、每天开展一次“校园安全月”系列活动。

6、每月开展一次安全教育活动。⑴安全知识黑板报评比 ⑵安全知识专题讲座 ⑶安全教育主题班会 ⑷安全知识竞赛

⑸学习《中小学幼儿园安全管理办法》、《学生伤害事故处理法》、《中小学生安全自我防范常识》等。

⑹组织师生观看安全教育录象。

7、充分利用黑板报、宣传窗、录象等宣传工具，向师生宣传安全知识，宣传安全工作的重要性。

8、牢固树立“安全第一”思想，不折不扣按上级要求做好安全教育工作，维护正常的教育教学秩序，确保师生安全。

9、利用家长会，学校不定期向家长宣传安全工作。学校安全隐患排查与整改制度

为贯彻“预防为主、责任到人、突出重点、保障安全”的工作原则，切实把预防工作和安全隐患排查整改制度落到实处，强化岗位安全责任，确保全校师生人身和财产安全，特制定本制度。

一、预防与排查： 1．岗位安全责任：

校长、幼儿园园长分贝为小学、幼儿园安全第一责任人，分别对小学、幼儿园安全工作负全面责任；每一位教职员工应落实岗位职责中的安全责任要求，确保各种教育教学活动和后勤工作的安全，保证学校和广大师生的安全。2．安全大检查：

①定期检查。由综治办负责进行定期检查，开学前，放假后，每月一次，做好记录。②不定期检查。由安全工作领导小组具体负责，校长室人员组织“行政人员联合巡查”，对检查情况做好记录。

3．每日巡查：值日教师每天对校园安全进行检查，做好记录。

二、报告与整改

1．学校每一位成员均有发现、报告和处置（能力范围内）安全隐患的义务。

2．排查出来的安全隐患，若在自己的责任范围内能解决的尽力整改到位；若不能解决的及时通报到综治办，综治办应及时、妥善处置，消除安全隐患。对一时难以整改的重、特大事故隐患，及时上报校长，并逐级上报，制定防范监控方案，确保重、特大安全事故隐患得到及时消除和有效监控，从而杜绝重、特大事故的发生。

三、处罚与奖励：

学校安全工作领导小组和综治办将加强对安全检查、隐患排查和整改工作的督导，对工作负责、排查认真、整改及时的给予表彰；对玩忽职守，延误时间或整改质量不合格的进行处罚。具体措施是：严格执行“一票否决”制，安全工作直接责任人取消当评先资格，同时视其情节轻重，分别给予批评、扣除一定数量的奖励性绩效工资等处罚。师生出入校园制度

为维护正常的教育教学秩序，确保学校师生及财产安全，学校实行全封闭式管理，所有进出校园人员必须自觉遵守下列规定：

1、学生不得随意进出校门，进门要出示相关证件，出门要持班主任和校长室批准的请假证明，否则禁止出入。

2、教职工出校门要主动向值勤人员说明情况后，方可离校，按规定时间回校。

3、校外人员进校，应先登记，说明来意，然后按值勤人员安排行事。家长来访或来校看望孩子，由值勤人员安排在接待室等候，方可进入；来客来宾来访，要征得校长室同意；上级领导来校指导和检查工作，通知校长室后可直接让其进入校园；其他人未经允许不得擅自进入校园。

4、各种机动车辆，上课期间一律禁入。课余时间，未经校长室同意也不得进入校园。校门口及校园门前20米公路沿线未经允许不准停放车辆。

5、教职工携带物品出校门，应主动交值勤人员查验，校产校具出门应持总务处批准，否则值勤人员有权查扣。

6、骑自行车出入校园的，经过校门口一律下车推行。校园治安管理制度

1、未经保卫人员同意，任何人和单位不得在校园内设立摊点、销售物品。经批准后的摊点，必须服从学校管理。

2、校内严禁打架、斗殴、赌博、盗窃、起哄闹事。

3、各种张贴物必须在学校设立的宣传布告栏和指定地点张贴；严禁乱涂乱写、乱贴广告、严禁张贴大、小字报，若有任意张贴者，责成署名者自己清除；无署名的，任何人和单位都有权清除，严禁非法集会、演讲、示威游行。

4、不准损毁围墙、栏杆、路灯、消防器材等安全设施。

5、在校内失窃者，应及时向保卫处报案，拾物者应将拾到的物品上交政教处处理。

6、各种娱乐活动，不得影响上课、自习和休息，未经批准不得私邀校外人员参加。

7、校园内不准骑行摩托车、自行车,摩托车、自行车按规定地点停放，非本校机动车，未经批准不得在校内过夜。

8、摩托车在校园内不准鸣号。

9、以上各条如有违反者，根据情节轻重可分别给与罚款或按有关规定处理，直至追究刑事责任。

学校安全工作例会制度

学校的安全工作必须常是抓不息的日常工作，消除一切隐患，防患于未然。确保师生各方面的安全，是学校必须认真努力做好的工作。

1、学校的安全工作会议必须认真做到三落实：人员落实、内容落实、时间落实，并认真做好记录。

2、安全工作会议有学校安全领导小组及安全工作小组人员参加，有安全第一责任人或分管领导主持。

3、每月召开一次安全工作会议。参加会议对象，安全小组人员。

4、例会内容

（1）学习上级文件和相关精神和要求，提高认识，协调工作。

（2）汇报各分管工作的安全落实情况，找出存在的安全隐患，要求及时解决的安全问题，布置检查各安全方面的落实情况，布置阶段性的安全工作要求，商讨有关活动的安全防患预案等。

学校安全工作检查预警制度

根据区教育局学校安全工作会议精神，结合学校实际，制定本制度：

1、做到三定：定、定人、定内容。

（1）定时：每月分别对学校某一项检查内容进行安全检查次。

（2）定内容：校舍和道路交通安全、食品卫生安全、周边环境治理、教育教学常规安全、设施安全、防火安全、防溺安全等。

（3）定人：学校对上述每一项安全内容实行专人负责，职责包括安全检查和安全教育，并做好记录。校长力尽可能参加每次检查。

2、做到三及时：及时报告、及时处理、及时记录：（1）、全体教师在平时教育教学工作中，发现学生有行为、身体、情绪等异常情况时，要及时采取必要的处置，措施，及时告知家长和学校领导，特别对有心理障碍和学困生更要给予关爱。（2）、全体教师在平时教育教学工作中，发现学生在进行危险的活动时，要及时制止警示。发现学校教育设施有安全问题时，要及时报告有关领导并设安全警示标志。（3）、检查人员在检查过程中如发现问题及时处理并告知校长。（4）、对平时工作中安全问题的处理，有关领导、责任人要做好处理过程的记录。（5）、各专项检查组组长将检查的内容、发现的问题、整改的意见、处理的办法与结果做好记录，并签上检查组人员的姓名。（6）、通过学校安全专项检查，对一些预测到的安全隐患以温馨提示方式告知师生家长，并做好防范工作，杜绝安全事故的发生。安全工作考核制度

一、学校安全工作坚持“一把手负总责”、谁主管，谁负责的制度。

二、学校安全工作坚持实行“一岗双责，一票否决”制度，分管领导负责分管部门的安全工作，各年级、教研室负责人负责本部门的安全工作及职责范围内的安全工作。

三、学校安全工作坚持部门经常性自查和学校统一集中检查相结合的制度。各年级、教研室每周要对本部门的安全情况至少检查一次，发现情况及时整改。

四、政教处对学校重点部位每周定期安全检查，并对各部门的安全检查工作进行督促检查。

五、政教处在检查中要做到检查到位、反馈到位、汇报到位、材料归档到位，发现的问题，及时反馈，由责任部门落实整改。

六、对检查发现的问题，整改不及时或拒绝整改的，追究责任部门的负责人责任，造成责任事故的，由安全领导小组研究，加重处罚，并取消评选先进集体和先进个人的资格。

七、安全工作纳入学校重点工作考核。学校危险物品安全管理制度

一、为了加强对学校危险物品的安全管理，确保广大师生员工的人身安全和学校的财产安全，保障教学、科研工作正常进行、保护环境。根据国务院《化学危险物品安全管理条例》、《中华人民共和国消防法》、《易燃、易爆化学物品消防安全监督管理办法》等有关法规，结合学校的实际情况制定本规定。

二、危险物品指易燃、易爆危险品和剧毒物品、麻醉、放射性物品等酸性腐蚀物品等。

三、对管理、储存和使用危险品的部门，本着“谁使用，谁负责”的原则，部门主要负责人对本部门危险品的安全负直接责任，负责建立、健全危险品的安全管理制度，以及安全使用操作规程，明确安全使用注意事项。

四、储存危险品应当符合下列要求：

1、危险品应当储存于专用仓库和专用储存设施中，并且分类、分项存放，相互间保持相互的安全距离。

2、危险品仓库的建筑和设施，必须符合《化学物品安全管理条例》规定的要求。具有防火、防爆、防控、防静电、避雷，应有良好的通风和相应的安全电器照明设施。

3、化学物品的性质防护和灭火方法相抵触的化学危险品，不得在同一仓库存放。

4、危险品仓库必须建立严格的入库验收、出库登记制度，落实保管责任制，责任到人。

5、危险品的领取，要经部门负责人的签字批准，由2名以上人员共同办理领取手续。

五、学生在使用危险品做实验时，教师和实验员必须在现场进行指导，严禁擅自离岗、脱岗。严禁学生将危险品带出实验室。

六、各使用部门在处理废弃危险品时，应委托具有合法处理资格的单位进行销毁处理，不得任意丢弃、掩埋危险品。

七、对于严格遵守危险品管理规定，保障安全的部门和个人给予奖励和表彰，对于违反本安全监督管理规定，造成事故的，视其情节轻重给予行政处罚，构成犯罪的由司法机关依法追究其刑事责任。

大型活动、集会安全管理制度

1、学校举办大型活动（含春运会、冬季越野赛、外出实践活动等）之前，相关处室或年级要专门制定详细的安全预案，有专人负责。

2、学校集会、做操由体育教师负责统一指挥，以保证集会、做操的纪律。

3、学校集会、做操等大型活动以班为单位。上下楼梯时学生走指定楼梯并靠右行走，不要拥挤，不得催促学生快跑。当班教师组织学生分东西楼梯下楼，相应楼层有指定教师负责疏散管理，严防挤压事故的发生。出入会场有序，到达活动场所，由班主任组织学生按指定位置安排座位或站队，防止学生乱窜，避免意外事故的发生。

4、春运会及冬季越野赛期间，教育学生不得随意穿越运动区域，严防撞伤，砸伤事故的发生。学生搬凳子上楼至集合时间不得少于15分钟。

5、班主任是班级学生安全管理的第一责任人，学校领导及安全领导小组、年级主任、班主任，必须对集会，会操，学生外出实践活动实行全过程监控，学生不得以任何理由脱离教师监管，以防意外事故发生。学生心理危机干预

对于名单进入《学生心理危机预警对象库》的学生或突发心理危机的学生，学校根据其心理危机程度实施心理危机干预。其危机程度由心理危机评估小组确定。建立支持系统。学校要通过开展丰富多彩的文体活动丰富学生的课余生活，培养他们积极向上、乐观进取的心态，在学生中形成团结友爱、互帮互助的良好人际氛围。全体教师尤其是辅导员应该经常关心学生的学习生活，帮助学生解决学习生活上的困难，与学生交心谈心，做学生的知心朋友。学生干部对有心理困难的学生应提供及时周到的帮助，真心诚意地帮助他们度过难关。动员有心理困难学生的家长、朋友对学生多一些关爱与支持，必要时要求学生亲人来校陪伴学生。

建立治疗系统。对有心理危机的学生应进行及时的治疗。对症状表现较轻危机程度不高者，以在校接受心理咨询或到上级医院等专业机构接受心理治疗为主，可辅以药物治疗。对症状表现较重者必须在医院等专业机构接受药物治疗的基础上在校或在相应的专业机构接受心理咨询。对症状表现严重、危机程度很高者，必须立即将其送医院等专业精神医院治疗。建立阻控系统。对于学校可调控的引发学生心理危机的人事或情景等刺激物，协调有关部门及时阻断，消除对危机个体的持续不良刺激。对于危机个体遭遇刺激后引起紧张性反应可能攻击的对象，学校应采取保护或回避措施。心理咨询老师、医院医生在接待有严重心理危机的学生来访时，在其危机尚未解除的情况下，不让学生离开，并立即报告给学心理辅导室及学生所在年级。

建立监护系统。对有心理危机的学生在校期间要进行监护。

1．对心理危机程度较轻，能在学校正常学习者，学校成立以班主任、学生干部为负责人的不少于三人的学生监护小组，以及时了解该生的心理与行为状况，对该生进行安全监护。监护小组及时向学校汇报该生的情况。

2．对于危机程度较高但能在校坚持学习并接受治疗者，学校将其家长请来学校，向家长说明情况，家长如愿意将其接回家治疗则让学生休学回家治疗，如家长不愿意接其回家则在与家长鉴定书面协议后由家长陪伴监护。

公司厂安全组织机构及管理职责 篇6

各分公司、部门、车间：

2012年，公司产业集团部分单位安全事故频发，给事故当事人及其家属带来了巨大的伤害，也对产业集团的正常生产经营造成了巨大的影响和损失。为了进一步加强2013年公司的安全管理工作，提升安全管理水平，杜绝各类安全事故的发生，公司根据产业集团工作安排，并结合公司实际情况，决定成立公司安全生产管理委员会，负责公司各类生产安全管理工作。具体机构设置及工作安排如下：

（一）公司安全生产管理委员会 组 长：XX总经理 副组长：XX副总经理

成 员：安全生产主管XXX、生产部XX、XX分公司XXX、XX分公司XX、XX分公司XX、XX车间XX、XX车间XX、XX车间XX、设备部XX、保卫部XX 工作推进负责人：安全生产主管XXX。公司安全生产管理委员会工作职责：

1、全面领导、组织、协调、管理公司的安全生产管理工作；

2、接受上级单位安全管理委员会的监督检查，并定期向上级单位汇报公司安全工作的开展情况；

3、对公司的安全生产管理工作进行安排部署；

4、为公司的安全生产工作提供资源保障；

5、审议确定公司的重大安全决策，并处理发生的重大安全事故。

（二）公司安全生产主管工作职能

1、对公司的安全管理体系进行建立及修订，协助相关部门、车间建立安全生产管理制度，完善安全生产管理工作；

2、指导各部门、车间开展安全管控工作，监督、检查各项制度的执行落实情况；

3、不定期对相关部门及人员进行安全培训，对相关安全责任部门及全体员工的安全工作实施监督、检查及考评，包括联合进行现场安全检查；

4、定期组织召开公司的安全生产工作会议；

5、及时推进、落实上级单位及公司安全生产管理相关工作安排；

档案信息安全风险评估的组织管理 篇7

一、风险评估原则

根据我国构建国家信息安全保障体系的基本要求,档案信息安全风险评估应该坚持统一管理、逐级负责的方针,实行谁主管、谁负责的总体原则。同时,为保障档案信息的保密性、完整性和可用性等安全属性,开展风险评估工作还应遵循保密性原则、可恢复性原则、最小影响原则、可控性原则、完整性原则等,即在风险评估过程中不可泄密档案信息;应当明确风险评估过程中万一发生意外情况系统恢复的手段;对档案信息系统正常运作影响最小;对评估人员、评估工具和评估项目管理可控;既要对安全技术评估还需对安全管理评估。

二、风险评估开展方式

根据档案信息安全风险评估工作发起者的不同,可以将风险评估分为自评估和检查评估两种形式。我国《关于开展信息安全风险评估工作的意见》(国信办[2006]5号文件)中指出,“风险评估以自评估为主,自评估和检查评估相互结合、互为补充。自评估和检查评估可依托自身技术力量进行,也可委托第三方机构提供技术支持。”

新建、扩建或者改建的档案信息系统,在设计、验收、运行维护阶段均应当进行自评估;废弃、瘫痪而修复运行或者发生重大变更的档案信息系统,也应当及时进行自评估。自评估由档案信息系统的建设单位或者使用单位自主开展。

档案信息系统检查评估可以由信息化主管部门或上级档案行政主管部门开展,并实现双备案。由于检查评估涉及的单位多,可在各档案部门自评估的基础上开展检查评估,并主要对自评估结果进行验证。例如在《江苏省信息安全风险评估管理办法(试行)》中要求:“检查评估由县以上信息化主管部门在本行政区域内依法开展,也可以由信息系统建设、运营或者使用单位的上级主管部门依据有关标准和规范组织进行,双方实行互备案制度。”

无论是自评估还是检查评估档案信息安全风险评估可采取定期和不定期两种,可每一年开展一次自评估和每两年开展一次检查评估的定期评估,但在新建档案信息系统投入运行前、档案信息系统发生变化时需开展不定期自评估。档案信息系统的建设、运营或者使用单位需将开展信息安全风险评估工作制度化,定期组织实施信息系统安全风险自评估,并积极配合有关部门的检查评估,将开展信息安全风险评估作为档案信息系统规划、建设和落实等级保护工作要求的重要内容。

三、风险评估机构资质要求

承担档案信息安全风险评估工作的机构,可以是档案部门外部的社会专业机构,也可以是档案行业内部具备相应条件的相对独立部门。从美国等发达国家信息安全服务现状来看,一般以社会专业服务机构提供安全服务为主,特殊行业根据实际情况可成立内部风险评估机构。中国信息安全认证中心于2010年6月30日公布了首批国家级信息安全风险评估服务资质认证获证的18家组织名单,目前已达41家。国家级信息安全风险评估资质目前分为一级、二级、三级三个安全服务等级。

档案信息安全风险评估目前处于研究和起步阶段,档案管理部门自身不具备自评估条件,各级档案行政主管部门也不具备检查评估条件,因此目前无论是自评估还是检查评估均适合委托社会专业机构开展,而保障档案信息安全风险评估质量的前提是设定风险评估机构资质条件。鉴于档案信息对保密性要求高,从事档案信息安全风险评估机构应具备以下条件:

1、依法在中国境内注册成立并由中国公民、法人投资或者由其它组织投资的机构;

2、具有由国家权威机构认定的信息安全风险评估服务资

3、专业评估人员均为中国公民,无违法记录,其中主要评估人员2人以上,具有由国家权威机构认定的信息安全服务资质,具备独立实施风险评估的技术能力;

4、评估使用的技术装备、设施符合国家信息安全产品要求;

5、具有完备的保密管理、项目管理、质量管理、人员管理和培训教育等内部管理制度;

6、具有涉密信息系统集成资质。

档案行业内部从事信息安全风险评估的机构,除应具备上述条件外,还应具备必须独立于档案信息系统开发部门、运营部门和管理部门条件。

质,具备独立实施风险评估的技术能力,并在各省、市信息安全管理部门进行服务资质审查备案、登记的机构。

四、风险评估参与成员及其职责

档案信息安全风险评估工作开展初期档案部门缺乏相关风险评估专业人员、风险评估辅助软件和脆弱性检测工具等,需委托第三方风险评估机构进行开展评估或聘请风险评估专家进行现场指导,通过一段时间的实践和总结,逐步过渡到完全依靠自身力量进行风险评估。因此,在风险评估工作开展初期,主要涉及成员包括:档案信息化主管部门、档案管理部门、档案信息系统开发商、风险评估服务方和相关方。各成员主要现职如下:

1、档案信息化主管部门

档案信息系统是电子政务系统的重要组成部分,其主管部门应包括政府信息化主管部门和档案行政主管部门,其职责为:(1)负责制定档案信息安全风险评估的政策、法规、标准,对风险评估的实施进行指导、监督、检查;(2)领导和组织风险评估的检查评估,定期或不定期地开展风险评估工作;(3)对第三方风险评估服务机构资质提出要求并进行资格认证。

2、档案管理部门

档案管理部门为档案信息系统建设、运营或者使用单位,其职责为:(1)组织实施风险评估的自评估工作;(2)配合风险评估的检查评估工作;(3)改善信息安全防护措施,控制风险;(4)在档案信息系统生命周期不同阶段开展风险评估。

3、档案信息系统开发商

档案信息系统开发商职责为:(1)规范档案信息系统开发建设,减少在开发建设阶段引入新的风险;(2)在档案信息系统的分析、设计、验收及运行维护和废弃阶段配合档案部门进行信息安全风险评估;(3)根据对档案信息系统各阶段的风险评估结果,及时调整信息安全措施、积极有效地控制风险;(4)向风险评估人员提供相应的技术支持。

4、风险评估服务机构

目前我国专业从事信息安全风险评估的服务方主要有:(1)国家级信息安全测评中心;(2)省市级信息安全测评中心的分中心;(3)专业化信息安全风险评估机构,2006年《关于信息安全风险评估工作的意见》(国信办[2006]5号)的颁布,从事信息安全风险评估的公司如雨后春笋般地涌现。

风险评估服务方为第三方专业风险评估机构,应具有专业安全技术人员和项目管理人员,熟悉风险评估工作机制和相关技术,具有提供独立风险评估服务能力,其职责为:(1)完成对信息系统中信息资产、潜在威胁、脆弱性、威胁产生的影响等进行评估;(2)判断已有风险控制措施的有效性及尚且存在的安全风险,给出减小或规避安全风险建议。

5、档案信息化相关方

档案信息化相关方是指档案信息系统的互联方(如与档案信息系统互联的政务内网、OA系统等)、档案信息资源共享和交换方(如档案信息资源交换单位和共享用户等)、档案信息系统供应方(如硬件提供商、服务提供商等)等,其职责为:(1)配合档案信息安全风险评估工作的开展;(2)提供必要的安全需求和相关资料等。

6、风险评估专家组

档案信息安全风险评估专家组由在信息安全领域或档案行业中具有权威技术水平的专家组成,其职责为:(1)对风险评估方案进行评审;(2)负责在风险评估中提供相应的技术指导;(3)对评估结果进行评审。

五、风险评估实施步骤

档案信息安全风险评估由档案管理部门发起自评估,档案信息化主管部门发起检查评估。风险评估需遵守我国已颁布的《关于开展信息安全风险评估工作的意见》和GBT 20984-2007《信息安全技术信息安全风险评估规范》。

1、自评估实施步骤

(1)档案管理部门向主管部门提出申请

档案管理部门在开展风险评估工作前编写《风险评估申请报告》,内容包括:档案信息系统简述、评估范围、评估目标、评估计划、评估预算、技术保障和安全保障等,并向主管部门提出申请。主管部门组织专家进行项目论证,对《风险评估申请报告》进行审核并批复。

(2)成立风险评估小组

通过公开招标或邀标的方式选择由信息化主管部门认定的风险评估服务机构进行风险评估,并双方签订档案信息安全风险评估项目合同,然后由双方人员成立风险评估小组。档案信息安全风险评估小组由管理层、相关业务骨干、IT技术等人员组成。同时,组建由评估方、被评估方领导和相关部门负责人参加的风险评估领导小组,聘请相关专业的技术专家和技术骨干组成专家小组。

风险评估小组应做好评估前的评估工作详细计划、各类表格、检测工具等各项准备工作,进行风险评估全员动员、技术培训和保密教育,制定风险评估过程管理相关规定。根据被评估方要求,双方签署保密合同,并签署个人保密协议。

(3)评估实施阶段

风险评估小组根据对档案信息系统的了解制定《风险评估实施方案》,重点描述风险评估的实施过程、人员分工与配合、阶段性成果等内容。《风险评估实施方案》经过专家组论证后,通过风险评估领导小组负责人书面授权批准后,方可进行实施工作。

实施过程中必须进行书面形式的记录,内容包括评估环境描述、操作的详细过程记录、问题简要分析、相关测试数据保存等。敏感系统的测试,参加评估实施人员要求至少两人以上,实施前必须制定风险规避措施和应急处理措施,且必须通过风险评估小组负责人书面授权批准。在整个风险评估过程中产生的评估过程文档和评估结果文档,一般包括:《风险评估实施方案》、《资产清单》、《重要资产清单》、《威胁列表》、《脆弱性列表》、《风险处理计划》等,其将构成完整的《风险评估报告》。

(4)评估总结阶段

风险评估完成后,应形成完整的风险评估报告。风险评估报告至少包括以下内容:风险评估项目的目的、被评估对象和评估范围、评估内容;风险评估项目的组织形式、标准依据、实施方案、时间安排;本次风险评估对象的管理现状、已有安全措施;被评估对象资产价值、面临的威胁、存在的脆弱点、风险描述及分布;安全风险处置及改进建议。

(5)评估验收阶段

项目完成后由档案管理部门向主管部门提出验收申请,由主管部门组织专家组对风险评估结果进行验收,风险评估小组向专家组提供风险评估工作相应文档并汇报风险评估情况,介绍信息系统所面临的风险,清晰地表达所面临的威胁状况、威胁所利用的脆弱性、产生的影响等状况,并在描述安全风险之后所采取何种对策防范威胁、减少脆弱性,以及问题的轻重缓急程度,并最终形成项目验收报告。

2、检查评估实施步骤

检查评估则是由上级信息安全主管部门或档案信息化主管部门发起的、具有强制性的安全检查活动,旨在依据已经颁布的法规或标准,检查关键节点的信息安全风险是否在可接受的范围内,也是通过行政手段加强信息安全保障的重要措施。

检查评估是在自评估过程记录与评估结果的基础上,验证和确认档案信息系统实施自评估后所采取风险控制措施取得的效果。因此,在检查评估开展之前应先通过行政手段通知各档案管理部门在规定期限内进行安全风险自评估并已经采取安全风险防备措施。

检查评估也可委托风险评估服务机构实施,但评估结果仅对检查评估的发起单位负责。由于检查评估代表了主管部门,涉及评估单位也往往较多,因此要对实施检查评估机构的资质进行更严格管理,但检查评估实施步骤较自评估简单。

(1)成立检查评估工作组

由档案信息化主管部门及相关专家成立检查评估工作小组,对所管辖行政区域内的档案信息系统进行检查评估管理。

(2)确定检查评估内容

检查评估是在自评估实施的基础上,对关键环节或重点内容实施抽样评估,评估内容主要包括:自评估方法的检查、自评估过程记录检查验证、自评估结果跟踪检查和现有安全加固措施的检查验证等。

(3)选择第三方评估机构

通过公开招标或邀标的方式选择由信息化主管部门认定的风险评估服务机构进行检查评估,并双方签订档案信息安全风险检查评估项目合同。

(4)实施风险评估

根据检查评估内容对各档案信息系统进行风险评估,由专业评估机构借助辅助评估工具、安全检测工具等进行安全管理与安全技术验证。重点对自评估的实施过程、风险计算方法、评估结果等重要环节的科学合理性进行分析和验证,得出检查评估结果,并针对不同单位评估结果给出不同安全加固建议。

(5)检查评估总结

对若干档案信息系统检查评估完成后,对各单位检查评估结果进行分析,并召开风险评估工作总结会议,提出各单位自评估中普遍存在的问题,并提出合理化建议。同时,为制订档案信息全风险评估法规和标准提供依据。

六、建立风险评估工作长效机制

档案信息安全风险评估项是一项长期工作,需不断总结风险评估经验和教训,逐步培养档案行业内部的风险评估人员和机构,建立风险评估工作长效机制,为下一次风险自评估或检查评估打好坚实的基础。

参考文献

①范红等著:信息安全风险评估方法与应用[M].清华大学出版社,2006年5月第1版.

②吴亚非等著:信息安全风评估[M].清华大学出版社,2007年4月第1版.

③绿盟科技:绿盟科技风险评估实例[EB/OL].[M].http://www.itgov.org.cn.

改善产业组织 保障国家石油安全 篇8

石油是世界经济发展的主要能源,也是我国国民经济具有战略作用的组成部分。我国石油和天然气资源相对不足,人均石油、天然气资源量仅为世界平均水平的7.7%和7.1%。近年来,我国石油需求与供给之间的矛盾越来越突出,原油净进口量不断逼近国内原油产量。这次金融危机以来,不少石油生产国和出口国面临较大的财政压力,我国面临开发利用海外油气资源的又一次机遇。如何优化石油产业组织及政策,利用好这次机遇,全面提高国内石油企业参与国际竞争的能力,更好地保障国家石油安全,是值得思考的一个战略问题。

一、我国石油产业组织现状与问题

产业组织是影响石油产业发展及运行效率的重要因素,也是许多国家石油战略优先考虑的关键内容。改革开放以来,我国石油产业分别在20世纪80年代初和1998年进行了两次影响全局的重组,石油产业实现了政企分离,改变了上下游分割的做法。国资委成立以来,我国石油企业的产权结构、业务结构和组织结构进一步优化,经营能力和经营绩效有较大改善,抗风险能力和利用国外资源能力显著增强。

第二次重组以来的10年间,我国从石油生产大国、消费大国进一步发展成为石油进口大国,石油产业成为我国国有经济和国民经济中更具战略性的组成部分,影响石油产业组织的内外部因素发生了很大变化。从外部看,国际石油资源的争夺日趋激烈,资源国政府力图从原油生产中获得更多的利益,俄罗斯、拉美等国家石油工业进行了新一轮国有化。从内部看,我国石油产业国有化程度高和上下游一体化的优势得到体现,但束缚产业发展的政策依然存在,石油产业各环节之间发展不够协调,勘探相对滞后,炼油和化工分割,原油和成品油进口经营主体少,企业总体规模和国际竞争力与主要国际石油公司相比还有较大差距。

二、改善我国石油产业组织的几个关键点

石油产业由上游勘探、开发、生产、管道和下游炼油、化工、销售等环节构成,各环节具有很强的相互依存、相互促进的配套关系。石油产业组织的核心问题是产业内企业数量、相对规模及其相互关系。理论上,很难确定石油产业组织合理与否的明确标准。实践中,石油生产国和出口国一般采取独家垄断和寡头垄断的组织结构,石油消费国和石油进口国一般采取竞争性较强的组织结构,石油工业发展较早、技术水平领先的发达国家一般通过多家跨国公司控制石油输出国的资源。我国石油产业组织优化必须把握好以下几个关键点。

首先,保持多家中央企业并存,促进石油产业的有效竞争。我国石油产业拥有中石油、中石化、中海油、中化集团等骨干企业。不同的发展历程和背景决定了它们各自的优势。中石油和中石化具有国内领先的陆上油气勘探开发和提高采收率技术,中海油则更擅长于海上油气勘探与开发,中化集团海外合作经验丰富,可以通过灵活经营的优势获取海外项目。我国石油产业主要由中央企业经营,中央企业数量对整个行业垄断竞争状况和产业绩效具有重要影响。从实现国内原油供应渠道多样化,改善石油产业上下游市场竞争环境,提高产业绩效,规避海外业务的政治风险等角度看,应该进一步做大作强中海油、中化集团等企业,拓展其业务领域。

其次,着力解决大型企业炼油和化工业务相互分割的问题。炼化一体化因其将炼油和化工两个阶段连接在一起,通过原料、中间产品、副产品和废弃物的综合利用,促进了资源综合利用和循环经济发展,从源头上削减污染物和废弃物的产生量,成为世界石油化工的重要发展方式。我国炼油和化工曾经长期处于不同工业部门,炼化一体化发展缓慢。近年来,随着化工园区和化工基地的建设,炼化一体化步伐开始加快。国家可以通过注入资本金和其他政策,支持具备基础和条件的企业加强海外石油勘探、开发和国内炼制业务,为炼化一体化发展奠定基础。重点壮大中海油的下游业务,拓展中化集团的炼油业务,尽快解决大型石化企业炼油和化工业务相互分割的问题。

第三,在现有石油公司以外,培育几家国有石油企业,规避获取海外石油资源的政治和法律障碍。国际上资源富集的大油田主要被西方国家势力控制,大型国有石油公司“走出去”在国际上非常敏感,容易受到西方国家政治势力的干扰。西方一些利益集团往往将大型国有石油公司的收购行为与政府行为挂钩,对我国在海外开发油气资源采取多种方式进行遏制。我国如果过度依靠少数大型石油公司开展海外勘探开发业务,势必进一步引起西方既得利益集团的排挤,致使收购成本增加,制约海外经营业务整体规模的扩大。培育若干家上游专业油气勘探开发公司,可以拓宽海外油气资源获取渠道,多争取一些边际油田,强化和突出企业的商业行为,淡化企业的国家背景,降低收购成本。

三、配套政策和措施

在市场结构确定之后,市场准入、许可证、进出口等政策成为影响石油产业组织绩效的重要因素。我国石油产业组织政策应当根据国内外环境变化进行调整和完善。

第一,区别垄断业务和非垄断业务,改革和完善石油产业竞争政策。垄断业务和非垄断业务并存是石油产业的重要经济特征。石油管道传输属于垄断业务,勘探、开发、储存、批发、零售属于竞争性业务,石油产业组织政策应该区别对待垄断业务和非垄断业务。对于垄断业务,可以授权一家或少数几家企业垄断经营。经营垄断业务的企业,如果允许其经营竞争性业务,则应要求其对不同性质的业务实行独立核算,以防止企业利用垄断业务排挤竞争者。对于非垄断业务,应放松市场准入,允许符合资质的企业进入,以便充分发挥竞争机制的作用。对于固定资产投资和沉淀成本较大的业务,政府可以规定技术和其他方面的准入标准,以避免低水平过度竞争。

第二,采取倾斜措施促进石油产业关键环节的有效竞争,改善上下游不同环节的绩效。石油产业从上游到下游规模经济效应总体递减,虽然一些环节容纳的企业数量有限但可容纳的企业数量逐步增多,市场竞争程度逐渐加大,增加市场参与主体的空间较大。上游领域重点解决石油天然气探矿权和采矿权过度集中和一家独大的问题。原油供应领域,重点支持具备条件的企业扩大海外上游业务,获取海外权益石油。服务领域,重点促进地震、钻井、钻井服务、地面建设等上游服务企业跨区域经营。下游领域,重点加强中海油、中化集团等企业的炼油和终端销售业务。

第三,加快放宽石油和成品油进出口,促进石油产业从封闭向开放的转变。产业绩效除了取决于企业数量及其相对规模以外,还与市场开放程度有关。市场封闭条件下,通过增加企业数量可以改善产业绩效。市场开放条件下,即使产业集中度较高仍然可以改进产业绩效。我国石油产业只能选择开放条件下保持较高产业集中度的产业组织形式。石油市场开放主要是放宽原油和成品油进口管制,增加从事原油和成品油进口业务的主体。这有利于促进原油进口来源和进口渠道多样化,从多元角度保障国家石油安全。

第四,采取资本金注入、信贷便利等措施,提高石油企业海外经营能力。经过十多年的努力与探索,我国石油企业的海外业务已经扩展到世界30多个国家,参与100多个石油投资项目,形成了相当规模且较稳定的油气生产基地,同时还中标和签署了一批有良好勘探前景的大型勘探项目。但总体来看,我国石油企业国际化经营起步较晚,从事海外石油业务的企业数量偏少,掌控海外油气资源的能力不强。企业境内融资信贷审批等流程不能为稍纵即逝的海外并购商机提供及时的资金支持。目前境外融资成本较高,为更好支持具备条件的企业参与国际油气资源勘探开发,应优先解决石油企业人民币购汇额度受自有出资占项目总投资额30%的限制,以及境内外汇融资业务发展滞后等问题。