财政反腐倡廉重在推进惩防体系建设

财政反腐倡廉重在推进惩防体系建设（精选9篇）

财政反腐倡廉重在推进惩防体系建设 篇1

财政反腐倡廉重在推进惩防体系建设

党的十七大强调，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。刚刚闭幕的中央纪委十七届二次全会对反腐倡廉建设作了全面部署。胡锦涛总书记的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，明确了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，是加强反腐倡廉建设的纲领性文献，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重大的意义。各级财政部门一定要深刻学习领会党的十七大和中央纪委十七届二次全会精神，把思想和行动统一到党的十七大精神上来，统一到中央纪委十七届二次全会的各项部署和要求上来，深刻认识加强财政反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，不断增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，进一步增强推进财政反腐倡廉建设的自觉性和坚定性。当前和今后一个时期，财政部门要按照中央的部署和要求，切实把推进惩防体系建设作为反腐倡廉建设的重中之重抓紧抓好，整体推进教育、制度、监督、惩治、改革和作风建设等各项反腐倡廉工作，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域。在工作中，要按照胡锦涛总书记的讲话精神，结合财政部门反腐倡廉建设的实际，注意把握“四个结合”的原则，切实加强财政反腐倡廉建设。

一、把加强思想道德建设与加强制度建设结合起来，形成财政反腐倡廉建设的长效机制

胡锦涛总书记在讲话中指出，既通过教育引导使人自觉从善，又通过制度约束使人不能为恶，这是反腐倡廉建设必须长期坚持的战略思路。按照这个战略思路，既要抓好思想道德教育，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线，提高恪守制度的自觉性，又要坚持通过深化改革加强制度建设，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，做到用制度管权、管事、管人，增强思想道德建设的有效性。

扎实开展反腐倡廉教育，增强财政干部廉洁从政意识。要深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，深入进行马克思主义中国化的最新成果教育，深入进行社会主义核心价值体系教育，使广大财政系统党员干部始终保持对马克思主义、对中国特色社会主义的坚定信念，任何时候都不动摇。要把学习和遵守党章作为重要教育内容，以树立正确权力观为重点，深入进行理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗教育，把广大财政系统党员干部的思想统一到党章上来，自觉按党章办事。要按照社会主义文化大发展大繁荣的要求，大力推进面向财政系统的廉政文化建设，把反腐倡廉的思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德和法制教育结合起来，广泛开展丰富多彩的廉政文化创建活动，教育和引导广大财政干部坚持为国理财、为民服务的工作宗旨，树立社会主义荣辱观。要改进教育方式方法，形成思想道德教育合力。注重采取灵活多样的教育形式，既依靠基层党组织进行教育，又引导广大党员进行自我教育；既运用传统的教育方式，又充分利用多种形式和现代化信息技术等多种手段；既积极开展专题教育，又坚持不懈抓好日常教育；既运用先进典型进行示范教育，又利用反面案例进行警示教育，拓展宣传教育领域，增强反腐倡廉宣传教育的针对性和有效性，提高反腐倡廉宣传教育的吸引力和感染力。

深化财政管理制度改革，进一步推进治本抓源头工作。要按照建立适应社会主义市场经济体制和公共财政的要求，进一步推进各项财政管理制度改革和创新，更好地发挥从机制上、源头上防治腐败的重要作用。深入推进部门预算、国库集中收付、“收支两条线”管理、政府采购、政府收支分类等预算管理制度改革，加快金财工程建设，使预算管理更加科学、规范、公开、透明。试行国有资本经营预算制度，研究建立规范的社会保险基金预算制度。建立对非税收入实施分类管理的相关制度，完善非税收入征管制度。在中央和省级预算单位全面推广应用公务卡。切实加强行政事业单位资产管理，规范中央和国家机关经营性资产管理。深化财政体制改革，规范转移支付，用公式法、因素法等方法科学、合理、公平、公正地分配专项转移支付，加快制订《转移支付暂行条例》。规范公务员收入分配秩序。进一步规范各地区、各部门、各单位的津贴补贴，严肃查处违规发放津贴补贴行为。推动制订特殊岗位津贴管理办法和事业单位绩效工资实施办法。深入开展“小金库”专项治理工作。

完善反腐倡廉相关制度，为反腐倡廉提供有效的制度保障。要从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，合理界定政府与市场的作用边界，进一步完善和有效发挥公共财政的职能作用。凡是应该由市场机制解决的事情尽量用市场机制去解决，凡是应该由社会组织承担的事情尽量让社会组织去承担。改进财政行政审批事项审批和监督程序，严格控制新设行政审批事项，减少对微观经济运行的干预。要通过公示和听证、专家咨询等多种方式，广泛听取各方面意见，完善财政民主决策机制，提高财政决策的透明度和公众参与度，推进财政决策科学化、民主化。积极推行财政政务公开。认真落实《政府信息公开条例》，按照以公开为原则、以不公开为例外的要求，抓紧编制财政信息公开目录与指南，明确界定可公开文件范围和标准，保证各项行政权力的运行始终处于公开、透明的良性循环中。要加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处违反制度的行为，保证反腐倡廉各项法规制度得到比较好的执行、发挥比较好的作用。

建立健全既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要抓住权力行使这个关键，加强对权力运行的监督，做到关口前移，防范在先。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，既保证权力高效运行，又保证权力正确行使。要进一步健全财政部门组织体制和程序规则，把权力运行纳入制度化、规范化、程序化轨道，保证干部各司其职、各负其责。建立健全预算执行与预算编制相互制约、相互协调的互动机制，强化财政部门内部制约机制。将预算执行的主体责任落实到各部门，将监管预算执行的责任落实到财政预算管理和监督机构，财政国库机构主要负责财政资金收付运行宏观管理、库款调拨和资金支付，并综合分析研究预算执行情况，发现问题及时反馈。要加强与其他部门的沟通，形成科学有效、相互协调的工作机制。

二、把严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题结合起来，坚决惩治腐败和纠正不正之风

大案要案危害严重，必须坚决查处。损害群众利益的问题直接影响群众的生产生活，社会影响广泛，必须切实解决。我们既要通过查办案件，达到惩前毖后、以儆效尤的目的，又要通过解决损害群众利益的问题，让群众切实感受到反腐倡廉建设的实际成果。

严肃查处违法违纪案件，坚决惩治腐败。要继续保持查办案件工作力度，坚决惩处腐败分子，维护党的纪律的严肃性。要突出查办案件的重点，严肃查处权钱交易贪污受贿、权色交易腐化堕落、滥用职权失职渎职、违反财经纪律严重侵害群众利益、严重违反组织人事纪律造成恶劣影响、在政府采购和招投标领域接受商业贿赂、违反执业操守执法犯法等案件。坚持以事实为依据，以党纪政纪为准绳，切实做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法。严格遵守党纪国法，切实保障被调查处理人员的合法权利。采取有效措施，加强对办案工作的管理和监督，不得瞒案不报、压案不查，防止执纪执法失之于宽、失之于软。注重从信访举报、内部审计等工作中发现案件线索，及时组织查办。认真总结办案经验，把握办案规律，积极研究财政干部违法违纪的特点，不断改进办案方式方法。

注重发挥查办案件的治本功能。对发生的案件，要深入剖析原因，及时通报，使广大财政干部吸取教训、受到教育。针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时完善制度，加强管理，堵塞漏洞，提高办案综合效能，实现办案工作政治效果、社会效果、法纪效果相统一。

优先保障和改善民生，切实纠正损害群众利益的不正之风。着力增加对公共服务领域的投入，优先保障和改善民生，切实保障“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障、节能减排、文化、扶贫开发等各项重点支出需要。特别是要千方百计帮助困难群众排忧解难，支持构建改善民生的长效机制，促进实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。要以解决好群众关注、反映强烈的问题为重点，强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金等的监管。全面清理取消不合法、不合理的收费、基金，规范收费行为。会同有关部门继续治理教育乱收费行为，查处侵害农民利益、进城务工人员利益等问题。

三、把坚持廉政建设与勤政建设结合起来，大力推进财政系统作风建设

坚持廉政和勤政的基本要求，是加强反腐倡廉建设要达到的两个相互联系、相互促进的重要目标。各级财政干部特别是领导干部要按照胡锦涛总书记的要求，把廉政建设与勤政建设结合起来，既要一刻不放松地抓好廉政建设，又要持之以恒地抓好勤政建设，切实做到为民、务实、清廉。

切实抓好领导干部廉洁从政。要教育和引导领导干部讲党性、重品行、作表率，认真遵守中央关于廉洁自律的规定，做到自重、自省、自警、自励。严格执行民主集中制，按照集体领导、民主集中、会议决定的原则，完善领导班子决策制度和议事规则；凡是涉及全局性和战略性的重大财政问题，要由领导班子集体研究决定。要严格执行领导干部廉洁从政各项规定，认真落实中央关于严格禁止党员领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益的规定，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，严肃查处领导干部利用职务便利为本人和特定关系人谋取不正当利益的问题。领导干部要加强对亲属和身边工作人员的教育、提醒、约束，防止从他们身上打开缺口，更不能利用手中的权力和自己的影响为他们谋取不正当利益。要继续完善领导干部从政行为规范，不断完善《规范财政管理严肃财政工作纪律的暂行规定》等内部管理制度，认真落实好《财政部惩治和预防腐败体系相关法规制度》。

大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。财政部门广大干部要牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。改革和完善公务消费管理制度，严格控制“人、车、会和网络、招待”等支出增长和党政机关事业单位办公楼等楼堂馆所建设。坚决制止公款出国（境）旅游，继续实施出国经费零增长政策。各级领导干部下基层要把精力放在调查研究、解决问题、推进工作上，自觉遵守公务接待规定，形成良好风气。

加强勤政建设，切实做到勤勉为民服务。广大财政干部要进一步提高贯彻落实党的理论和路线方针政策的能力和水平，提高推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平，提高依法行政、依法理财的能力和水平，增强对党和人民事业的责任心。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识，满腔热情、高度负责地承担和履行自己的职责，坚定不移地贯彻落实中央的大政方针和工作部署。要锐意创新，在深入调研、把握规律的基础上，坚定不移地推进改革开放，坚决克服因循守旧的思想观念，始终保持求真务实、开拓创新的精神状态。要老老实实做人，踏踏实实做事，兢兢业业工作，坚持一切从实际出发，按客观规律办事，察实情、讲实话、办实事、求实效。要励精图治，尽职尽责，永不懈怠，敢抓敢管，做勤政的模范。财政工作涉及方方面面，政策性很强，也很具体，必须认真负责，严谨

细致，全面实行科学化、精细化管理，坚决克服工作中大而化之、粗糙马虎的现象。要聚精会神、心无旁骛地抓好各项工作的落实，努力做出经得起实践、人民、历史检验的政绩。要坚决防止抓而不紧、浮而不深、粗而不细、华而不实，做到抓紧、深入、细致、务实。定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底，重要环节要身先士卒、靠前指挥，一步一个脚印地把财政事业推向前进。

严格遵守党的政治纪律。财政系统广大党员干部要严格遵守党的纪律，首要的是严格遵守党的政治纪律。要自觉坚持党的基本路线，坚决维护党的集中统一，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，不折不扣地贯彻落实党的方针政策，切实保证政令畅通，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动。

四、把加强对干部的监督与发挥干部主观能动性结合起来，充分调动干部的积极性和创造性

加强干部队伍建设，既要加强对干部的监督，规范干部从政行为，又要充分发挥干部干事创业的主观能动性，信任、保护和激励干部，使广大干部充分发挥模范带头作用。

加强对干部特别是领导干部的监督。不受监督的权力，往往容易导致滥用，往往容易产生腐败。各级财政干部特别是领导干部要增强监督意识，建立健全自我约束机制。要加强对中央重大方针政策落实情况的监督，着重加强对贯彻落实党的十七大精神、执行民主集中制、干部选拔任用、落实党风廉政建设责任制、廉政勤政、重大决策和重大资金分配等方面的监督，促使各级财政部门领导干部和广大党员与中央保持高度一致。目前，要配合有关部门加强对市场价格调控、节能减排、固定资产投资、土地管理法律法规和节约集约用地、房地产调控等政策落实情况的监督，确保中央重大政策落实。要认真落实党内监督条例，继续严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人事项等各项制度，加强党内生活的原则性，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。要加强内部控制，完善内部监督机制，防止“灯下黑”。要自觉主动地接受全国及地方各级人大和审计、纪检监察部门的监督以及社会和舆论的监督，更好地管好用好财政资金。加强对关键部位和重点环节的监督制约，将权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下，积极预防腐败行为的发生。继续加强对财政资金运行的监督，严格贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》以及《财政部门全面推进依法行政依法理财实施意见》，重点加强对社会关注、群众关心的专项资金的监督。要围绕干部选拔任用、人员录用调配、大额经费审批、基本建设、大宗物品采购、票证印刷、信息化设备购置等重点环节展开监督。要立足基层加强监督，鼓励和支持地方财政特别是县乡财政结合实际调整充实职责，强化监督职能，提高监管水平。

充分发挥财政干部的主观能动性。要信任和支持广大财政干部锐意改革、大胆创新的积极性，保护他们知难而进、干事创业的主动性。要认真贯彻中央关于党政领导干部选拔任用工作的有关精神，牢固树立公道正派的选人用人观，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔干部，真正做到民主、公开、竞争、择优，防止和纠正考察失真、“带病提拔”和跑官要官等问题。继续完善干部竞争上岗制度，健全后备干部管理办法，制定和落实干部交流、挂职锻炼、任职回避和公务回避办法，加大干部交流轮岗工作力度，形成体现科学发展观和正确政绩观要求的干部选拔任用和考核评价体系，激励先进、鞭策后进、弘扬正气。各级领导干部要关心财政干部的工作、学习和生活，按国家政策规定为干部办实事，帮助他们解决实际困难，努力为他们创造良好的工作生活环境，调动其工作积极性。

反腐倡廉重在建设，贵在落实。当前和今后一个时期财政反腐倡廉建设的目标和任务已经明确，关键在于抓好贯彻落实，增强执行力。各级财政部门要高度重视，加强领导，密切配合，形成合力，加强学习，提升素质，确保财政反腐倡廉建设取得实效

财政反腐倡廉重在推进惩防体系建设 篇2

一、夯实基础抓廉政教育, 筑牢思想道德防线

教育是反腐倡廉建设的基础。在当前经济领域利益多元化、思想领域价值观念多样化的形势下, 更要坚定不移、坚持不懈地抓好反腐倡廉教育这一基础性工作。要防止反腐倡廉教育工作方面存在的“无用论”、“走形式”、“空洞化”、“简单化”等问题, 抢占制高点, 把握主动权, 遵循反腐倡廉教育本身的特点和规律, 讲科学, 重创新, 求实效。一要突出针对性。教育对象要以党员领导干部为重点, 教育内容要以理想信念、党纪法规、社会主义核心价值体系、从政道德、职业品德等为重点, 引导党员领导干部讲党性、重品行、作表率;以一般干部为主体, 开展典型示范教育, 强化警示引导教育, 推进岗位廉政教育, 坚持主题教育和个别谈话教育, 不断夯实廉洁从政的思想道德基础。二要突出创新性。在推进廉政教育方面, 既要规范化, 严格按照廉政规定进行教育, 通过领导提醒、个别谈话、集体谈话、支部学习等形式, 确保“规定动作”不走样;又要形式多样化、人性化, 通过廉政短信、专题讲座、廉政教育片、知识竞赛、歌曲比赛等丰富的载体, 创新教育形式, 确保“自选动作”有特色, 增强廉政教育的说服力、感染力。三要突出多样性。在教育方式上要坚持普遍教育与重点教育、经常教育与专题教育、正面教育和警示教育、主题教育和个别谈话教育相结合, 使党员干部树立正确的权力观和政绩观;既要善于依靠组织进行灌输教育, 又要善于引导广大党员干部进行自我教育, 增强教育的触动性和震憾力。四要突出实效性。在制定和完善有关财政资金管理制度过程中, 要切实把反腐倡廉建设的要求贯彻始终, 把教育贯穿于干部的培养、选拔、管理、奖惩、使用等各个环节, 使廉政教育方式更好地与财政业务工作、干部队伍建设有机结合起来, 使廉政教育取得实实在在的效果。

二、立足根本抓制度建设, 构筑警示训诫防线

完善惩治和预防腐败体系是一个动态的、开放的、不断发展的过程, 必须把深化改革、加强制度建设作为根本途径。因此, 加强财政部门反腐倡廉建设, 制度建设是根本。要按照“更加注重制度建设”的反腐倡廉工作要求, 认真贯彻落实宝鸡市纪委“5+2”反腐倡廉制度, 积极探索创新预防腐败的制度, 深入分析财政资金的分配、拨付、使用、问效等可能发生腐败的薄弱环节, 有效堵塞制度制衡环节的缺失和漏洞, 从源头上防止资金运行过程中可能发生的违法违纪行为。一要抓好制度完善。认真查找财政业务管理、财政资金管理和干部管理等方面存在的薄弱环节, 把防范实际工作中容易出现漏洞的薄弱点、产生问题的关节点作为制度建设的重点, 着力完善具有财政部门新特点、适应财政管理新要求的内部制度体系, 用科学、有效的制度管好“权、钱、事、人”。进一步细化和完善财政安排拨付、银行账户开设管理、财政专户管理、财政行政执法、财政内部监督、干部人事管理、行政效能建设等方面的制度, 进一步完善政府采购、会计集中核算等窗口单位和各预算管理科室相关工作制度、工作程序的规范, 不断提高反腐倡廉工作的制度化水平。二要抓好制度创新。按照开展“5+2”反腐倡廉制度创新活动的具体要求, 通过程序约束、机制保障, 推行重大事项“一把手”末位表态制度, 从源头上强化班子内部对权力运行的监督制约。紧紧围绕资金审批、拨付、专项资金的管理使用、政府集中采购、非税收入管理等容易发生问题, 可能诱发腐败的重点环节、关键岗位, 从思想作风、制度机制、岗位职责、资金安全四个方面, 认真查找廉政风险点和监管风险点。并对廉政风险进行梳理分析, 制定切实可靠的防控措施, 积极实施廉政风险防范管理, 促进权力规范运行, 有效防范资金风险和廉政风险。三要抓好制度落实。制度是宝, 执行是金。近年来, 全市各级财政部门制定了较为完善的内部管理制度, 既与上级要求一致, 又符合财政工作实际, 关键是要严格执行下去。特别是廉政建设、资金管理、财务管理、内部监督、效能监察、干部管理等方面的制度, 必须坚决落实到位。

三、突出关键抓强化监督, 构筑党纪国法防线

强化监督制约机制, 是有效预防违纪违法问题的关键。只有加大监督检查和责任追究力度, 才能切实加强对权力运行的监督制约。因此, 推进财政系统反腐倡廉建设, 必须不断拓展监督领域, 增强监督实效, 保证党员干部按照法定权限和程序行使权力。一要强化党内监督。各级财政部门领导班子和领导干部要严格执行民主生活会、重大事项“一把手”末位表态、述职述廉、诫勉谈话、廉政谈话、函询、个人重大事项报告等制度规定, 促使领导干部忠于职守、廉洁奉公。二要强化内部监督。围绕财政资金安排的规范性、使用的有效性、管理的安全性、财政工作机制的科学性, 以廉政建设、资金管理、预算安排、账户管理、财务管理、效能监察、干部管理等为主要内容的开展资金安全检查;严格按照《内部监督检查实施办法》, 对局系统银行账户管理和财务收支情况开展年度内部监督检查。三要强化社会监督。进一步明确政务和预算公开事项和公开渠道, 编制信息公开指南和公开目录。统筹规划, 分步骤、分层次、分内容, 积极稳妥地向社会公开财政预算信息、不涉及国家机密的公共财政政策、资金分配、行政审批、行政处罚等内容。加强政务公开的信息平台建设, 自觉接受人大、审计和社会各方面的监督。四要强化重点资金使用、重大政策落实监督。当前, 财政部门要加大对扩内需保增长、“民生八大工程”、灾后重建、“三农”等重点财政资金使用以及积极财政政策执行情况的监督检查, 保证中央和省、市各项重大决策部署贯彻落实到位, 确保财政资金安全、规范、有效。

四、着眼全局抓财政改革, 构筑源头治理防线

国企惩防体系建设重在制度 篇3

制度建设在企业惩防体系构建中的地位和作用

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度同思想、制度建设同思想教育相比，具有其鲜明的特点。

首先，它是一种行为规则或规范。其次，它是以党纪政纪或国家强制力来保证其实施的行为规则。再次，制度非经严格规范程序不能随意制定出来，制订出来以后非经严格规范程序不得加以变更。

制度的上述特性，决定了制度建设在惩防腐败体系建设中的重要地位和作用。依靠制度反腐败，是新形势下保持党的先进性和提高党的执政能力的必然要求，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是落实党中央反腐败方针的重要举措，是防范企业国有资产流失的关键环节，是从源头上防治腐败的根本措施。

实践证明，在构建企业惩防体系中，只有加强制度建设，不断提高教育、监督的制度化水平，用教育和监督推进制度的落实，使员工群众理解制度、自觉执行制度，才能实现自律与他律的结合，最大限度地防治腐败。只有加强制度建设，真正形成用制度规范和约束从业行为，按制度办事、靠制度管人、用制度管权的有效机制，才能从根本上预防和治理腐败问题；只有把防治腐败的要求寓于制度建设之中，才能充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用；只有建立并严格执行一整套比较完善的国有资产监管制度和企业经营管理制度，才能真正实现企业国有资产保值增值。因此，构建企业惩防体系的过程就是加强制度建设的过程，抓住制度建设，就抓住了惩防体系的根本，抓住了深化反腐倡廉的重要切入点。

构建企业惩防体系过程中存在的制度建设问题

当前，企业在惩防体系构建中，存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下三个方面：

制度不够科学系统。一是有的制度条文内容粗糙简单，或者难以操作，或者为执行者预留了随心所欲的空间；或者是存在漏洞空白，缺少延续规则和配套措施。二是有的制度结构设置不尽合理，缺乏应有的权责利的相互制衡。三是有的制度彼此之间缺乏相互衔接，不能发挥制度整体效应。

制度缺乏有效性。制度要有效管用，必须随着企业深化改革和快速发展而不断修订、完善或者废止。但目前企业惩防体系中，有的制度滞后，不适应形势发展；有的制度不是紧密结合实际提出有针对性的要求；有的制度在制订过程中没有广泛征求各方面意见，得不到群众认同；有的制度硬性规定过高，要求不切实际；有的制度缺乏法律依据，在实际运行中执行不通。

制度失去执行力。目前制度建设中的一个突出问题就是有章不行、有规不守，一些制度仅仅是“挂在墙上，停在嘴上”，主要表现在：一是监督检查和处罚追究不严格，起不到约束作用。二是一些企业缺乏对制度执行情况的考核和评估，无法评价制度效果，制度建设形不成闭环运作。三是领导不能率先垂范，导致上行下效，制度成为一纸空文。四是缺乏执行制度的氛围，导致制度执行的“硬约束”脆弱。

上述三方面问题的存在，妨碍着制度建设的深化，影响着企业惩防体系建设工作的深入推进，亟待认真研究，抓紧解决。

构建企业惩防腐败制度体系需要把握五种关系

构建企业惩防腐败制度体系，需要处理好一系列关系。

把握建立制度和健全制度的关系。当前加强制度建设绝不是否定一切原有的制度，并非一切都要“重打鼓，另开张”。当前的任务是根据新形势下出现的新的情况，研究今天应当坚持哪些制度，修改哪些制度，补充哪些制度，新建立哪些制度，将制度的建立和健全统一起来，使制度因时而变，以便更有针对性地预防和惩治腐败行为。

把握建立制度和执行制度的关系。这是当前党的制度建设中值得特别注意的一个方面。无信不立，无信不行，是制度的一个重要特征。因此，也要制订相应制度，采取有效措施，强化制度执行实施的机制。

把握严惩腐败与防微杜渐的关系。制度建设切不可忽视从微处防起。“风起于青萍之末”。一方面要严惩严重违法乱纪者，以求警戒多数震慑一方的效果，决不可只抓小不抓大。另一方面，也不可以放纵小老鼠，形成“抓大放小”的局面，即习总书记所说的“老虎苍蝇一起打”。

把握有章可循和违纪必究的关系。建立健全制度是必需的，是用党法党规治党的前提条件；实施制度和执行纪律，是把这一前提条件所提供的可能性变成现实。要真正发挥制度和纪律的效能，必须言出纪随，做到违纪必究。

正确把握反腐防变中外因与内因的关系。“苍蝇不叮无缝的鸡蛋。”苍蝇飞进来要下蛆，这是外因。一个党员、一个干部贪污腐败，主要还是外因通过内因起了作用，是因为鸡蛋上有了裂缝。苍蝇飞进来不怕，但不能坐视一些党员和干部在新的形势下腐化起来不管。因此，在新的形势下，必须建立一整套行之有效的反贪防腐保持党的纯洁的制度，必须严肃党纪，绝不能让贪污腐败有存身的余地。

企业惩防腐败制度体系建设的主要任务及内容

制度建设是一项基础性工作，也是一项政策性很强的工作。在构建企业惩防体系中加强制度建设，要以科学发展观为指导，坚持与国有资产管理体制改革和国有企业改革发展相适应，围绕中心，服务大局，不断提高制度的科学性、系统性、有效性和执行力，充分发挥制度防治腐败的保证作用。

结合国资监管体制和企业改革发展趋势，提高制度的科学性和系统性。当前，国有企业正处于进一步完善国有资产监管体制、加快国有经济结构布局调整和深化改革的关键时期，企业制度建设既要完善反腐倡廉的各项具体规则，也要夯实国资监管和公司治理的制度基础。一是适应国资监管体制改革的需要，完善国资监管制度。二是适应企业深化内部改革的需要，切实转换经营机制，推进依法治企和规范经营。要进一步规范企业改制和国有产权交易行为，促进国有资本合理流动，防止国有资产流失。三是按照构建惩防体系的要求，把企业改革的成果以及惩防腐败的经验体现在制度建设中，提高防治腐败能力。

结合企业的管理实践，提高制度的有效性。制度与管理，相互作用，“制度规定流程、流程规范行为、行为优化管理、管理完善制度”，它们良性循环，相互促进。一是通过强化管理，完善权力运行的制度安排，建立有效的制衡约束机制。二是按照防范国有资产流失的要求，加强内控制度建设，完善企业全面风险管理。三是把反腐倡廉的要求寓于企业管理和制度建设之中，完善反腐倡廉的各项具体规则。

从“硬约束”和“软约束” 两方面着手，提高制度的执行力。

一方面，进一步发挥执法执纪和监督检查的作用，加强制度的“硬约束”。一是充分运用和整合各种执法监督资源，督促各项制度的实施。二是建立健全责任、督查和考评机制，实行制度建设与奖惩挂钩。三是注重借助现代技术手段，改进监管监控方式。四是重视发挥监督对制度建设情况的反馈作用。

另一方面，在构建国有企业惩防体系中加强制度建设，还要注意弘扬“诚信守法、廉洁敬业”的企业廉洁文化，充分发挥企业廉洁文化的导向、激励、约束和凝聚功能，把廉洁文化理念和方式融入制度之中，提升制度的文化品位，同时通过运用企业廉洁文化富有的渗透力、感染力和约束力，陶冶职工情操，矫正不良行为，为加强反腐倡廉制度建设营造良好环境。

综上所述，构建企业惩防腐败体系必须扎实推进制度建设。随着社会主义市场经济的发展和企业改革的不断深入，企业制度建设还将遇到很多新情况、新问题、新矛盾，许多规律性的东西有待进一步去把握。这就决定了反腐倡廉制度建设必须坚持与时俱进、不断创新，以体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（责任编辑：崔小花）

财政反腐倡廉重在推进惩防体系建设 篇4

这次会议的主要任务是:深入贯彻落实中央纪委、省纪委六 次全会和全国财政反腐倡廉建设工作会议精神，回顾总结2010 年全省财政党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年的工 作任务。

一、2010年全省财政党风廉政建设和反腐败工作的回顾 一年来，全省各级财政部门认真贯彻中纪委、省纪委五次全 会、省政府廉政工作会议和全国财政反腐倡廉建设会议精神，以 党风廉政建设责任制统揽财政反腐倡廉建设和各项业务工作，认 真抓好惩防体系建设，突出重点，整体推进，强化监督，惩防并 举，全省财政反腐倡廉工作取得了明显成效。

(一)财政监督职能进一步强化

财政大监督格局初步建立。提请省政府颁布了《河南省财政监督办法，出台了《关于进一步加强财政监督工作的指导意见》、《关于建立财政“大监督”格局工作机制的实施意见》等八项规章制度。①积极开展扩大内需等财政资金落实情况的监督检查。②积极开展强农惠农资金专项监督检查。③积极开展会计信息质量监督检查。④积极开展财政部门内部监督检查。(二)惩防体系建设取得新进展

深入学习贯彻《廉政准则，反腐倡廉宣教工作进一步加强。通过一系列的学习教育活动，财政内部廉政风险防控机制建设取得新突破，党员领导干部监督进一步强化，加强对重要干部选拔任用、重大问题决策、重大项目确定和大额资金分配等“三重一大”的监督。信访举报和案件查办工作取得新进展。

(三)政风行风建设质量明显提升

政风行风建设全面推进。省厅下发了《关于进一步加强财政系 统政风行风建设的意见》。积极开展争创群众满意的基层财政所 活动。民主评议政风行风整改工作扎实开展。打造“阳光财政”迈出新步伐。各级财政部门不断建立完善政务公开制度，逐步推进预算公开。

(四)专项治理工作成效明显

源头治腐牵头工作深入进行。预算管理制度改革进一步深 化。“收支两条线”管理继续落实。“小金库”专项治理取得新成效。工程建设领域物资采购和资金管理专项治理稳步推进。厉行节约专项治理取得明显成效。

(五)纪检监察组织协调作用得到充分发挥

财政部门党组的政治责任意识进一步增强。各级财政部门党 组认真落实党风廉政建设责任制，把反腐倡廉建设摆在重要位置，与财政业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。纪检监察部门的协调和保障作用进一步发挥。积极开展执法监察；积极开展效能监察;积极开展廉政监察。纪检监察自身建设进一步加强。但是，我们必须清醒地看到，财政反腐倡廉建设还存在一些 问题，对财政权力运行的监督制约还不够完善，预算、执行、监 督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制还不健全，财政 廉政风险防控机制建设任务还很重;反腐倡廉制度建设仍需强 化，制度执行力有待提高，一些干部执行制度的自觉性不够高;财政资金监管依然存在薄弱环节，确保财政资金和财政干部“两 个安全”的任务还很艰巨;对党员干部的惩处方面失之过宽，信 访举报和案件查办工作有待加强。对于这些问题，我们要按照省 委、省政府和省纪委的要求认真研究改进。

二、2011年全省财政反腐倡廉建设的主要任务

今年全省财政反腐倡廉建设工作的指导思想是:全面贯彻中 纪委和省纪委六次全会、全国财政反腐倡廉建设工作会议和全省 财政工作会议精神，紧紧围绕财政中心任务，坚持一手抓惩治违纪违法行为，一手抓健全廉政风险防控机制，完善财政惩防体系，加强作风建设和政风行风建设，着力解决财政部门党风廉政 建设中存在的突出问题，不断提高财政反腐倡廉建设科学化水平，确保财政资金和财政干部“两个安全”，为“十二五”时期全省财政改革与发展顺利开局提供有力保证。

(一)全面贯彻落实中央和省委会议精神，切实加强监督检查 加强对财政部门贯彻落实中央五中全会和省委八届十一次全会精神情况的监督检查。当前和今后一段时期，全省财政要紧紧 围绕中央十七届五中全会和省委八届十一次全会精神，以及“十 二五”时期我省财政发展的总体要求和主要任务，不断加强反腐 倡廉建设。

加强对财政部门贯彻落实中央和省委、省政府重大决策部署 情况的监督检查。认真总结对扩大内需促进经济增长、财政专项资金使用开展监督检查以及专项治理工作的经验，进一步完善监 督检查体制机制，健全对中央和省委、省政府重大决策部署落实 情况的定期检查制度，不断提高监督检查的科学化、制度化和规 范化水平。

(二)强力推进财政惩防体系建设，完善财政反腐倡廉制度 体系

强化财政干部队伍作风建设。按照“两转两提”的要求，强 化作风建设。坚持以人为本、为民理财，以高度的使命感和责任 感，做到心随责走、责随职走和务实求效。

加强反腐倡廉教育工作。继续深入开展学习贯彻《廉政准 则》活动，对照《廉政准则》查找财政管理中腐败现象易发多发 环节。加强以“知风险、保廉洁、促发展、惠民生”为主题的岗位廉政教育。加强财政廉政文化建设。

强化财政廉政风险防控机制建设。继续推进“权力梳理、流 程规范、监督定位”工作，对资金分配等财政权力和内部行政管 理权力风险点进行逐项排查。

深化财政管理体制改革。通过深化财政体制改革和制度创 新，从源头上预防腐败。深化预算编制制度改革。完善预算编制 制度，提高预算编制科学性、准确性和精细化程度。加快推进预算公开工作。推进非税收入收缴管理改革，优化非税收入收缴流程。推进公务卡改革。加大对政府采购行为和中介机构的监管力 度。

加大违法违纪案件查办力度。派驻纪检监察机构要严肃查办财政领导干部以权谋私、贪污贿赂、挪用侵占飞失职渎职、腐化堕落案件，严肃查办政府采购、中介机构执业以及工程建设等领域的商业贿赂案件，严肃查办侵害群众利益及群体性事件和重大责任事故中涉及财政工作人员的腐败案件。加大责任追究力度，对负有领导责任的财政领导干部严格实行问责制。

推进政风行风建设。加强对基层财政部门政风行风建设的指 导，深化民主评议整改工作。加强政务公开信息平台建设，自觉接受社会和群众监督。全省各级派驻机构要强化对财政政务公 开实施情况的督促检查。进一步加强省注协、省评协行业自律和 社会诚信建设。继续开展“对照职能，贴近民生，努力为群众办 实事办好事”主题实践活动。

(三)加强对领导干部的监督，切实促进领导干部廉洁从政 推动“两项法规”落实工作。督促全省财政部门领导干部全 面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配 偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规 定，主动按要求如实报告。

加强对权力运行的监督制约。加强对财政部门及所属单位领导班子和成员的监督，研究制定加强财政领导干部“三重一大” 决策监督规定，严格执行领导干部述职述廉、重大事项报告、诫 勉谈话、函询等制度;建立健全各级财政领导班子党性定期分 析、反腐倡廉专题民主生活会等制度。

强化干部选拔任用工作监督。规范干部选拔任用提名制度和 监督机制，建立违规用人责任追究制度。实行对干部考试录用、考核、提拔的全过程监督，认真落实干部交流制度。

严禁领导干部收受礼金。严禁财政部门领导干部以各种名义接受服务对象以及 其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金、各种有价证券、支付凭证;构成违纪的，严肃追究党纪政纪责任;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

清理财政工作人员在企业兼职行为。凡是在职干部一律不得在企业兼职，已兼职的要尽快辞去所有职务，其间的全部薪酬所得必须退 还。对违规人员进行严肃查处。

(四)着眼于建立长效机制，切实深化专项治理工作

一是加强“小金库”专项治理。二是推进强农惠农资金管理使用情况的监督检查。三是做好工程建设领域物资采购和资金管理专项治理。四是开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题的专项治理。五是推进公务用车问题专项治理。六是做好党政机关厉行节约工作。七是推进财政支持经济发展、改善民生专项资金管理使用问题的整改工作。八是加强非税收入收缴监管。九是强化财政国库资金监督管理。十是开展对各级财政专户清理整顿工作的监督检查。

（五）加强对重要问题的调查研究和检查，切实消除财政自身管理中的腐败隐患

一是开展完善政府采购管理工作的调研检查。二是加强财政资金在商业银行存储情况的调研检查。三是推进财政部门所办经济实体管理运营情况的调研。

三、狠抓财政反腐倡廉建设各项任务的落实

(一)严格落实党风廉政建设责任制，形成财政部门反腐倡 廉的整体合力

全省各级财政部门党组要认真贯彻落实中央新修订的《关于 实行党风廉政建设责任制的规定，进一步完善反腐败领导体制 和工作机制，明确职责分工，落实各项部署和要求。领导班子要 对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，重视和支持财政 纪检监察机构履行职责、查办案件、开展工作。“一把手”不仅要身体力行、廉洁自律，更要认真履行党风廉政建设第一责任人的职责，带好班子和队伍，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，全面实行“一岗双责”。财政纪检监察机构要积极协助党组 抓好反腐倡廉建设，当好参谋助手，健全责任机制，以分解任务为重点不断强化组织协调，形成机关各部门的整体合力;加强督查督办，强化责任追究，确保各项工作的落实。(二)紧紧围绕中心和大局，努力提高财政反腐倡廉建设科 学化、制度化、规范化水平

全省各级财政纪检监察机构要按照科学发展观的要求，做到 “四个坚持”，处理好“四个关系”。在指导思想上，坚持自觉接 受党组的领导，正确处理财政中心工作与反腐倡廉建设的关系。在工作部署上，坚持惩防并举，正确处理好坚决惩治腐败与有效预防腐败的关系，一手抓预防，一手抓惩治。在推进措施上，坚持与时俱进，正确处理继承和创新的关系，认真总结近年来财政惩防体系建设经验，大力推广行之有效的创新做法，并在认真研究论证的基础上及时上升为制度。在工作方法上，坚持“三具两基一抓手”，正确处理整体推进和突出重点的关系，(三)强化纪检监察职责履行和制度落实，积极推进财政反 腐倡廉建设取得实效

加强和改进执法监察，强化财政法规和政府的决定、命令的贯彻执行，处理和纠正行政不作为、乱作为行为，保证政令畅通、依法理财;加强和改进廉政监察，强化对单位和党员领导干部廉政情况的监督检查；加强和改进效能监察，深入推进“两转两提”，认真推行岗位责任制、首问负责制、AB 角顶岗制和限时办结制。并认真推进“金财工程”财政纪检监察子系统建设和应用，发挥信息技术在财政反腐倡廉建设中的作用;不断提高制度执行 力，完善保障制度执行的程序性和违反制度的惩戒性规定，加强对制度执行情况的监督检查，严格执行领导干部问责制的各项规 定，提高党员领导干部执行制度的自觉性。

(四)加强财政纪检监察队伍自身建设，为完成反腐倡廉工 作任务提供组织保证

财政反腐倡廉重在推进惩防体系建设 篇5

在十七届中央纪委六次全会上，胡锦涛总书记强调指出，要深入贯彻落实以人为本、执政为民理念，以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。科学化，是以胡锦涛同志为总书记的党中央深刻把握世情、国情、党情变化，深入贯彻落实科学发展观，全面加强党的建设和反腐倡廉工作的重要思想，为我们进一步加强反腐倡廉建设指明了方向。

加强制度化建设是提高反腐倡廉建设科学化水平的有效途径。

提高反腐倡廉建设科学化水平，是执政党建设的一个重大课题，也是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项紧迫任务。我们要牢牢抓住制度化建设这一关键，积极探索制约和监督权力的有效措施，坚持用科学的理论、统筹的方法、创新的精神和科技的手段，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。

第一，用科学的理论架构制度体系。坚持把科学发展观所体现的立场、观点、方法贯穿于反腐侣廉制度建设之中。一是坚持发展是第一要务。把加强制度建设作为确保和谐发展的基础性工程来抓，围绕中心任务，以严肃政治纪律，确保政令畅通为己任，规范管理，努力营造“能干事”、“干成事”、“不出事”的工作环境。二是突出以人为本。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为反腐倡廉工作的根本出发点和落脚点，通过制度建设，切实从根本上有效解决损害群众利益的突出问题。三是强化

统筹兼顾。坚持教育、制度、监督三者并重，教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六环井举，以制度实现各项工作的有序推进，确保标本兼治；综合治理、惩防并举、注重预防的方针有效落实。四是落实“十六字”要求。按照：内容科学、程序严密、配套完

备、有效管用”的要求，扎实推进惩防体系制度建设，使之更具

有系统性、规范性。近年来，我局坚持从“教育、预防、监督、惩处”四个纬度出发，对权力运行的“九大领域”反腐倡廉基本

制度进行梳理、规范，初步形成了具有环保特色的惩防体系基本

框架。

第二，用科技的手段加强制度建设。实践证明，制度+科技

是加强反腐倡廉建设的有效途径。对此，我局一是加大制度宣传

中的科技运用；运用网络、自媒体等新的传播手段，加大制度的宣传力度，从而增强制度执行中的群众监督力。我们在纪检监察

网上专门开设了“政策法规”栏目；不仅把中央、部局的制度规

定第一时间传递给职工群众，而且易于查询，使得职工群众能够

“各取所需”，让制度更加走近了职工。二是加大制度运行中的科技手段运用。电脑管人脑，是减少制度操作过程中人为因素的可行方法。执行是制度的生命。为了切实了解制度执行情况，我们在领导干部有关事项报告制度上，积极探索数字化管理模式，通过建立领导干部电子廉政档案，把每个领导干部的廉政情况及

时写实，为实时了解领导干部廉洁自律情况提供了第一手资料。

第三，用创新的精神推进制度升级。反腐倡廉制度要随着形

势的发展而变化，不断修正完善，这样才能始。终具有生命力。

一是面对新情况健全制度。我们采取廉政风险排查的方法，看权

力运行的节点是否有制度规范，是否有制度监督。对于“失范”的，及时跟进，出台办法。我们在进行廉政风险排查时，紧盯关键环节，召集有关部门研究制度，强化了日常管理。二是面对新问题完善制度。发挥案件的治本功能，坚持“一案两报告”对于倾向性问题，填发“案件检查通知书”和“效能监察通知书”，通过制度的完善，杜绝同类问题的发生。虚报考勤是异地车间存在的突出问题，我们在查处了两起基层违纪虚报考勤的案件，给予9名相关责任人处分的同时，组织劳卫部门对生产一线用工情况进行子集中检查，试行电子考勤管理，推行虚假考勤“假一罚十”制度等；这一难题正在得到有效破解。三是面对新要求补强制度。密切注意反腐倡廉的各项新要求，结合实际，对现有制度进行升级。中央新的“党风廉政建设责任制”下发后；我们立即对我局“党风廉政建设责任制”进行了修订，明确了领导班子、领导干部职责，增加了罚则内容，使之更具有针对性。

第四，用有效的考核保证制度落实。没有考核的制度是无效的制度。一是考核有形化。我们统一建立了惩防体系建设工作台账，动态反映和线性记录了工作推进情况，使考核工作由无形变有形，由虚抓到实推。二是考评具体化。下发了《反腐倡廉建设考评办法》，从五大方面细化了十二项具体考核要点，使考核细化到点，一目了然。三是考评程序化。我们采取季度，年终考核和重要工作随时组织考评的办法，通过单位自评、惩防体系建设领导小组复核、局纪委会审定等过程，依据任务目标完成情况；对各单位和部门按照优秀；达标、不达标三个档次考评。

加强制度化建设是提高反腐倡廉建设科学化水平的重要标

志

制度化水平的高低，决定着反腐倡廉建设总体科学化水平的高低。制度化建设要以加快推进惩防体系建设为重点，整体规划、重点突破，以重点工作的成效带动全局工作的发展，以关键环节的突破带动整体建设的推进，切实提高反腐倡廉建设的科学化水平。

一是要注重制定，强化落实。制度的制定颁布和执行落实是反腐倡廉制度建设工作的两个方面，一个是决策，一个是保障；一个是前道工序，一个是后道工序。两者结合，才能构成一个完备的整体；两者缺一，或者造成无法可依，或者导致有法不依，都将对法规制度建设特别是法规制度实际作用的发挥产生不利影响。制度的研究制定毫无疑问是反腐倡廉法规制度建设中的一项基本的、重要的、紧迫的工作。但在重视制定制度的同时，更要注重制度的贯彻落实。不仅要在制度制定过程中就重视并同步考虑制度出台后的贯彻落实问题，而且对已有制度要加强贯彻落实的监督检查、这样才既能有效地保证反腐败各项制度的切实执行，又能为新的制度的出台落实创造出好的工作基础和工作环境，有利于新制度的贯彻执行。

二是要严把数量，突出质量；反腐倡廉制度体系建设涉及面广、政策性强，法理化：规范化要求产，约束力、强制力要求高，是一项艰苦的系统工程。这其中，制定出台一定数量的法规制度是必不可少的，但不能单纯地把制度数量作为衡量反腐倡廉建设工作成果和水平的唯一标准，而要坚持质量为先，着力提高制度的合理性、适用性和管用度。

惩防体系建设向基层推进 篇6

为深入贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》及各级有关实施办法，进一步推进全区地税系统惩防体系建设，全面开展行政权力运行监控监督和廉政预警，大力加强基层地税机关纪检监察工作，确保反腐倡廉各项任务的圆满完成，全区地税系统8个基层单位普遍设立了兼职监察员，从2010年开始，在全系统推广应用了《基层纪检监察工作手册》（2010版），进一步规范了基层纪检监察工作。《手册》逐年修改完善，按使用，年初发放、年末归档备查。根据新形势、新任务要求，今年年初，区局再次修订了《基层纪检监察工作手册》（2012版），供基层税务分局、稽查局专（兼）职监察员学习使用。《手册》包括四个方面的内容：

一、廉政法规选编。着重摘录了基层领导、专（兼）职监察员需要学习掌握的廉政法规制度。

二、工作职责。明确了基层分局长及专（兼）职监察员在党风廉政建设方面担负的工作职责，细化了岗责体系。

三、日常纪检监察工作制度。明确了基层分局开展纪检监察工作应遵循的一系列制度，提出了阶段性完成项目和标准要求，方便基层贯彻落实。今年新增了“廉政风险防控评估要求”，汇集了廉政风险防控的基本知识和应用规则，重新设置了《廉政风险防控评估表》，要求每个单位和个人对几年来在思想道德、岗位职责、制度机制、权力运行四个方面的风险进行评估，深挖细查廉政风险点，修正完善防控措施，确保廉政风险防控深入进行、扎实推进。

四、监察工作考核记录。统一设置了基层在教育、制度、监督、问责等方面的19项工作情况登记

加强信访监督，推进惩防体系建设 篇7

强化认识，提高实施和接受信访监督的自觉性

信访监督被写进《党内监督条例》，体现了信访监督的地位和作用。为此，应加强宣传教育，促使各级党组织和纪检监察组织以及全体党员干部认识信访监督的重要性，从而切实增强开展信访监督的责任感和接受信访监督的自觉性。

首先，信访监督体现了党内监督与党外监督的结合。人民群众的信访、举报是党外监督的有效形式。《党内监督条例》的规定，实际上就是把广大党员的来信来访和人民群众的监督转化为党组织的监督，使信访监督成为一种既体现社情民意又体现党组织的教育提醒的监督。

其次，信访监督体现了预防和惩处的结合。信访监督是一种以事前监督为主的监督形式，它可以发现和解决苗头性问题，体现了关口前移预防为主。同时，为正确实施信访监督，还要求各级党委和纪委重视人民群众来信来访中提出的问题，及时进行调查处理，从而便于及时发现领导干部违纪违法案件线索，使人民群众检举控告的严重违纪违法行为得到及时处理。

再次，信访监督体现了监督制约与保护支持的结合。通过信访监督不仅可以加强对权力运行的监督制约，防止权力失控、决策失误和行为失范，更重要的是，它还是提醒、教育和警示领导干部的重要方法。

优化信息源，拓展信访监督的覆盖面

要使信访监督的意义、作用真正得到充分体现和有力发挥，就必须提高信访监督的覆盖面，提高信访监督的数量和质量。而要提高覆盖面，就必须进一步拓宽信息源，构架与不断发展的现代社会相适应的立体信访信息网络，为信访监督提供“源头活水”。

不断强化原有信访渠道的功能。要加大信访工作奖惩力度，调动广大党员群众依法依纪参与信访活动的积极性，提高信访处理工作实效。应继续实行信访双向承诺制度，探索实行信访处理公示制度。继续开展奖励举报人工作，同时，发挥好信访联系网络作用，通过加强联络员培训、定期组织信访线索排查等，及时发现在党风、社会风气中的“苗头性问题”，腐败现象中的“倾向性问题”和影响社会稳定的“潜在性问题”。此外，还要继续发挥好执纪执法部门联席会议的作用，做到资源共享，信息互通。

不断开辟新的信访渠道。要适应不断发展的新形势，采用科技含量高的方法，拓展信访信息源。一是实施网上举报。二是探索信访进社某地活动。三是发挥党风联络员和特邀监察员的作用。

细化操作，实现信访监督的规范化

关于推进惩防体系建设情况的汇报 篇8

近年来，分局纪委在区纪委和主管局的正确领导下，以十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕港航中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面落实党风廉政建设和反腐败斗争各项工作任务，扎实推进惩防体系建设，做了大量的工作，取得了一定的成绩。主要体现在以下几个方面：

一、推进惩防体系建设情况

（一）组织领导到位。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、业务部门各负其责、纪检监察组织协调、群众积极参与的领导体制和工作机制，紧密联系港航实际，建立了党委书记任组长，其他党政领导任副组长，各单位（科室）负责人为成员的党风廉政建设和反腐败工作领导小组，认真组织学习《中国共产党纪律处分条例》，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等内容，落实中央的“八项规定”，充分认识反腐倡廉，加强党风廉政建设的重要性。廉政建设做到有组织、有活动、有成效。

（二）分工落实到位。党委各成员在抓好分管工作的基础上，对党风廉政建设都能认真负起责任，按照“一岗双责”的要求大胆管理、弘扬正气。

（三）部署落实到位。分局始终把党风廉政建设责任制的落实与港航管理业务工作紧密结合起来，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。一是党委、纪委领导逢会必谈廉政建设，要求分局机关全体干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观。二是杜绝职务犯罪，重点在党风廉政建设监督机制和反腐倡廉教育机制上抓出成效。

（四）宣传教育到位。分局经常性组织系统内的党员干部学习中纪委文件精神、法纪法规等，并注重把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育贯穿于港航职工的日常学习、工作的始终。去年，分局党委组织全体党员干部观看了《插翅难逃》、《永不凋零的巴山红叶》、《真水无香》、《远山的红叶》等多部廉政教育专题片；去年7月，组织全体党员干部到普陀区警示教育基地（普陀看守所）开展警示教育活动；通过在局域网开辟专栏的方式，用最新近、典型的案例分析和大量翔实的图文资料，结合“八大禁止”和“52个不准”等内容，组织党员领导干部学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，并对学习内容进行了测试，合格率为100%。

（五）制度保障到位。切实落实《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008年—2012年工作任务》、《实施纲要》、《党风廉政建设责任制》等多项规章制度，深入推进惩防体系建设工作，突出制度防范、完善管理机制，做到内容具体、任务明确，促进分局反腐倡廉各项工作规范化建设。

（六）加强重点岗位监督，深化廉政风险点排查。一方面强化班子内部权力运行程序的监督和制约，班子成员互相尊重，紧密配合，遇事能自觉按照民主集中制原则多商量、多反馈。一些重大决策、安排和大额资金使用，都经过集体讨论做出决定，并积极征询上级领导意见，形成团结、务实、民主、真诚的氛围。另一方面加强对掌管人、财、物等重要岗位权力运行的监督。2009-2011年，分局连续三年深入开展重点岗位廉政风险排查，去年7月，分局结合人事体制改革进一步开展了重点岗位廉政风险排查防范工作，机关全体职工共有75人参加排查，排查岗位35个，其中重点岗位13个，查找出重点岗位廉政风险13条。修订和完善相关制度，进一步规范了管人管事制度体系，为推动工作创新打下坚实的制度基础。今年以来，分局纪委积极参加全区“提效能、强作风、促廉政”集中教育大会，通过观看明察暗访录像，加强警示教育。此外，还组织部分重点岗位工作人员赴宁波参加“法制与责任——全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览”，真正做到了廉政教育常抓不懈，反腐倡廉警钟长鸣。

（七）积极查办案件、严肃查处各类违纪事实。去年7月分局纪委收到区纪委转来的分局下属企业一位党员参加赌博的违纪案件。党委与纪委均非常重视，成立专门的调查组，对违纪人员的违纪情况进行了详细的调查、审理，最后

对该党员赌博案作出党内严重警告处分的决定。在办案过程中，做到依法办案、文明办案，严格办案程序，提高办案质量。通过办案，努力达到违纪人员接受教训，干部职工受到教育的目的。

二、当前惩防腐败体系建设中存在的主要问题

（一）廉政教育创新难。当前的廉政教育，主要是以组织学习、参观实地走访，典型案例剖析，集中开展讨论等形式，分局每年都组织观看廉政宣教片、参观廉政图片展、走访廉政教育基地、开展一把手廉政党课，在廉政教育的创新上，急需新的突破。

（二）廉政制度执行难。近年来，虽然制定了不少反腐倡廉制度规定，但有很多并未得到认真执行和落实，有的制度本身内容比较“空”，具体操作起来难度较大；有的制度缺乏执行监督的主体，无人抓落实。要真正做到用制度管权管人管事，还有很大的差距。

三、推进惩防腐败体系建设的几点建议

反腐倡廉宣传教育是做人的工作，其本质就是宣传群众、教育群众、引导群众、提高群众。牢抓基层教育，坚持以人为本，加强和改进反腐倡廉宣传教育工作，全面提高广大党员、干部、群众反腐倡廉的思想政治意识。

一是要突出重点性。反腐倡廉教育必须始终抓住领导干部这个重点，以树立正确的权力观为核心内容，大力加强纪

律教育和正反典型教育，使领导干部自觉抵制各种落后思想和腐朽文化的侵蚀，率先垂范、以身作则。用自身过硬的政治素质和行动来影响、带动周围的党员、干部、群众，以达到“其身正，不令而行”的效果。

二是要注重层次性。反腐倡廉宣传教育工作各地情况不同，不能泛泛而谈，笼统去抓，要根据不同对象和实际工作的需要，采取多种形式和手段，化“虚”为实、化大为小，分层次、有计划、有步骤地去抓，努力提高教育的针对性和实效性。

三是要讲求文化性。反腐倡廉建设要充分发挥文化的教育功能，大力加强廉政文化建设，编织起一张全社会广泛参与的廉政文化体系，促进以廉为荣、以贪为耻良好社会风尚的形成。

财政反腐倡廉重在推进惩防体系建设 篇9

关于底前落实反腐败惩防体系建设措施的实施意见

为全面贯彻落实《济南市长清区2007年底前落实反腐败惩防体系建设工作要点》，进一步推动党风廉正建设和反腐败工作，六亿范文，全国公务员公同的天地从制度上制约和预防腐败问题的发生，经党委、政府研究，特制定如下措施：

一、进一步强化党风廉政宣

传教育

（一）、进一步加强对领导干部的廉正教育。认真贯彻“八个坚持，八个反对”的要求，继续加强对党员特别是领导干部作风的监督检查。继续运用先进性教育活动中创造的好经验好办法，坚持贯彻教育为本、预防在先的方针。加强对全体党员干部，特别是各部门、各环节领导干部的教育管理。年底前要在全镇党员干部中深入开展一次反腐倡廉主题教育。采取上党课、专题报告、观看影视录像、等多种形式，认真搞好党纪政纪条规教育、典型案例警示教育、经常性党风教育。宣传教育要做到常抓不懈、警钟长鸣，紧密联系党员的思想实际，切实增强针对性和有效性，从根本上打牢拒腐防变的思想基础。

（二）、进一步加强对农村党员干部的廉正教育。要把反腐倡廉教育工作纳入农村保持共产党员先进性教育活动全过程，利用远程教育网络，加强对农村党员干部的反腐倡廉宣传教育，引导广大党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识。大力加强廉正文化建设，不断总结经验，进一步在农村党员干部中营造反腐倡廉的浓厚的舆论氛围。

二、进一步加强党风廉正和反腐败制度建设

（一）、主要领导带头学习和贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和修订后的《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》、《中国共产党党组工作条例（试行）》带头执行廉洁从政有关规定；领导干部严格执行“四大纪律八项要求”，遵守《领导干部廉洁从政若干准则》，全面落实领导干部廉洁自律有关规定（领导干部不准收受有关单位和个人的现金、有价证券、支付凭证的规定；执行制止奢侈浪费行为有关规定；按照规定乘车、住房、使用移动电话和电脑；执行礼品登记、收入申报、个人重大事项报告制度；执行配偶和子女做从业规定；领导干部不准违反规定兼职企业领导职务、拖欠公款或利用职权将公款借给亲友，党政机关不准用公款为干部职工购买个人商业保险），积极推行公务接待、公务用车制度的改革，建立干部廉政档案，作为年底个人考核的重要依据；

（二）、定期召开领导干部配偶、子女和身边工作人员座谈会，班子成员能主动加强对配偶、子女和身边工作人员的教育管理；进行述职述廉和民主评议、民主测评。

三加强对权利运行的制约和监督

（一）、加强对党员干部的监督。对容易出现或已经出现问题苗头的人，对群众来信涉及到的人和事，以及组织和个人有不廉洁行为者，通过与当事人谈话询问，及时提醒警示，进行说服教育，使其早认识、早纠正，防患于未然。干部调动、职务调整、岗位调整都要进行诫勉谈话，分管部门领导平均每年找其他干部谈两次话。尤其是负责财务、后勤、接待等管钱管物部门的干部，坚持不定期地找他们谈话。主要采取集体谈或单独谈的方式进行。对有违纪苗头的要及时批评，对确无问题的要及时给予澄清，对问题比较严重的要及时向党委报告，视情作出处理。谈话要坚持原则，实事求是，从关心爱护同志出发，讲究方法，注重实效

四、充分发挥惩治工作的重要作用

（一）、镇政府将组织有关部门坚决查办各类违纪违法案件，尤其是大案要案。对相关责任人要严肃查处，严肃对待。

（二）、认真贯彻落实中央纪委、监察部，《关于纪检检察机关严格依纪依法办案的意见》和中办《关于完善办案协调机制，进一步改进和规范“两规”审查措施的意见》，进一步规范案件检查措施，加强对办案全过程的管理和监督，确保安全文明办案。

（三）、紧密结合实际，认真研究，加强对各项规章制度的贯彻落实。党委和政府机关要加强监督检查，坚决维护纪律的严肃性。凡违反纪律者，该批评的批评，该教育的教育，该处分的坚决依据党纪政纪有关规定，给予必要的处分或组织处理，绝不姑息迁就。各级领导干部特别是党政领导要认真落实好党风廉政建设责任制，明确自己的责任范围和所承担的责任内容，全面负责。对不执行规定，搞上有政策、下有对策的，或因失职、渎职造成严重后果的，都要严格追究责任，把板子打到具体责任人头上，绝不允许借口“集体负责”而敷衍塞责，切实维护党风廉政建设责任制的严肃性。

五、采取得力措施，严格纪律和责任追究，确保落实