反腐倡廉制度体系建设

反腐倡廉制度体系建设（精选12篇）

反腐倡廉制度体系建设 篇1

改革开放以来, 中国共产党对反腐倡廉问题达到了高度的重视。长期以来, 我党将思想建设放在实现中国可持续发展的首要位置, 一定程度上忽略了反腐倡廉制度的建设, 导致党员工作中很多腐败问题无法得以有效解决, 对于腐败问题, 只是针对某类问题制定应急性的措施, 缺少可操作程序来进行有效发挥。因此, 反腐倡廉建设的根本和关键就在于建设并完善反腐倡廉制度体系, 从根本上对腐败问题进行处理。

一、反腐倡廉制度的重要性

建立反腐倡廉制度是实现长期发展的现实呼唤。从反腐倡廉制度的本质特征来看, 反腐倡廉制度是用于规范反腐倡廉各项行为的准则和要求, 其制度体系和各项制度相互作用, 是一个有机整体。反腐倡廉制度具根本性和全局性, 建立反腐倡廉制度是实现人民群众根本利益的重要保障之一, 科学完善的制度体系能够提高广大群众的利益。反腐倡廉制度还具有长期性和稳定性, 反腐倡廉制度的建立不是一蹴而就的, 而是通过不断的实践推敲形成的, 因此这种形式具有长期性和稳定性, 并且在实行过程中具有长期性和稳定性。反腐倡廉制度还具有规范性和强制性, 坚持反腐倡廉制度, 依据制度来监督管理并规范人的行为是治理腐败问题的根本途径。反腐倡廉制度的前瞻性和创新性在推动反腐倡廉制度建设和创新方面能够不断调整、完善, 让其保持长期活力。

从我党的发展现状来看, 建立反腐倡廉制度具有迫切性。近年来, 随着我国的经济水平不断提高, 在我党内部出现了部分不和谐行为, 因此, 我党在反腐败问题上明显加大了工作力度, 取得了不错的成效。但是一些腐败现象具有隐蔽性, 只有通过建立反腐倡廉制度, 利用科学、无缝隙的制度系统才能保证不让腐败分子钻空子, 加强我党的廉政建设。从当前的形式来看, 我国正处于社会矛盾凸显的重要时期, 党员干部的队伍发生了很大变化, 因此既要促进经济快速发展, 又要防止违法犯纪行为和腐败现象的出现, 建立一套科学完善的反腐倡廉制度就显得十分重要。我国反腐倡廉建设如何进行深化改革, 如何利用好群众监督的力量, 是进一步促进我国廉政建设需要思考的重要问题。

二、我国反腐倡廉制度的形成

从共产党成立以来, 反腐倡廉就是不变的理当方针, 为了加强党风建设, 坚决同腐败现象作斗争, 保持党的先进性和纯洁性, 建立反腐倡廉制度是十分必要的。在新民主主义革命时期, 反腐倡廉制度的建设就有了初步探索。在险恶的环境中, 任何腐败问题都有可能造成我党的致命打击, 因此党始终对党内部的腐败现象保持着高度警惕, 先后出台了《中国共产党章程》、《关于坚决清洗贪污腐化分子的通知》、《政府工作人员处罚条例》、《关于惩治贪污浪费行为的训令》等多部反腐倡廉法律法规, 极大地提高了我党的廉政政治建设, 这是中国共产党取得最终胜利的重要条件之一。在社会主义革命建设时期, 反腐倡廉制度发展较为曲折, 随着新中国的成立, 受到资产阶级的腐蚀, 我党内部出现了一些贪污腐化、官僚主义现象, 党的纪律性受到严重影响, 颁布的条例短时间内遏制了贪污腐败现象的产生, 但是在文化大革命时期, 监察机关被取消, 党的机关内部监督机制被破坏, 导致反腐败工作偏离正确方向。改革开放至今, 反腐倡廉工作得到重新恢复和发展。在党的十一届三中全会之后, 面临改革开放新形势, 我国陆续出台了《中华人民共和国刑法》、《关于党内政治生活的若干准则》、《关于国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》等, 给我党的反腐倡廉制度指明了方向。随着我党深入改革, 经历了初步探索、运动反腐、制度反腐等重大转型后, 反腐倡廉制度实现了从无到有、从被动到主动、从局部到整体的发展, 实现了历史性的转折和进步。

三、加强反腐倡廉建设的方式

为了加强反腐倡廉建设, 我国要借鉴各国的有益经验, 贯彻中央的战略方针, 深入推进反腐倡廉建设, 需要建立一个专门的反腐倡廉机构。这个机构集预防和惩治与一体, 既监督又惩罚, 是惩罚腐败的主体机构。我国虽已建设相关的机构, 但是却受制于同级或上级, 不能独立使用监督权, 与其他部门相矛盾, 不免产生监督盲点, 导致反腐倡廉工作的实效性不高。因此, 国家设置反腐倡廉机构要遵循独立性原则和权威性原则。独立性原则从体制上实行垂直领导, 赋予相关部门特殊的权力, 能够及时彻查贪污腐败案件。权威性原则则是指保持反腐倡廉机构要有足够的权威, 以此产生令人信服的威望, 真正实现反腐职权。

为了防止腐败现象继续蔓延, 完善相应的法律法规, 建设科学的反腐倡廉法规体系就显得十分必要。我国虽然已经有相关基础的法律法规, 但是由于发展时间较短, 很多地方仍不完善, 造成一些别有居心的人钻法律的漏洞, 实现其贪婪的行为。因此, 需要确立反腐倡廉制度, 首先就要做好立法工作, 完善相应的法律法规, 构建符合国情的法规体系, 做到基本法律制度与具体法律相统一, 均衡法律法规和制度建立, 这样才能显示反腐倡廉的真正作用。

要做到反腐倡廉制度的建设完善, 就要做到权力制衡, 包括权力配置机制、权利运行机制、权利制约机制和权利监督机制。反腐倡廉制度的建设要将各项权力落实到各个部门, 保证各个部门各司其职的同时相互协作, 共同构建反腐倡廉制度体系。反腐倡廉制度体系的构成还要有严密的腐败惩罚机制作保障, 这样才能发挥反腐倡廉系统的整体作用, 腐败惩罚机制也是反腐倡廉建设的重要制度设计。

四、结语

随着我国的不断深入发展和新形势的变化, 反腐倡廉制度的建设越来越关键。正像邓小平所说的, 如果制度问题不得到解决, 那么思想作风的问题也是解决不了的。因此, 我们要充分认识到反腐倡廉制度建设的重要性, 利用可操作的规章制度不断深化改进我党内部出现的问题, 从根本上加以改进, 促进中国共产党的健康发展。

参考文献

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[3]徐喜林.刍议建设反腐倡廉制度体系[J].中州学刊, 2010.

反腐倡廉制度体系建设 篇2

去年底,胡锦涛总书记主持召开中央政治局常委会,审议并原则同意了《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》。紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,全面履行打击刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、加强诉讼监督等各项职能,是当前和今后一个时期检察机关的主要任务。我们认为,深入开展反腐败斗争与深入推进三项重点工作是紧密联系、相互促进的。严肃查办和有效预防腐败问题,能够回应人民群众对腐败问题深恶痛绝和铲除腐败的需求,减少社会对抗、化解社会矛盾;能够督促社会管理部门依法依规切实履行管理职责,促进社会管理创新和构建社会管理新格局;能够监督、教育、引导执法、司法人员依法履职,促进公正廉洁执法。抓好三项重点工作,则有利于从教育、制度、监督三个方面推进惩防腐败体系建设,特别是有助于减少、遏制社会管理、行政执法、司法等领域的腐败问题。为此,应从以下六个方面着力。

一、着力加强反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线

推进反腐倡廉,教育是基础。当前,迫切需要加强、深化和改进反腐倡廉教育,主要是:(1突出教育主题。要贯彻为民、务实、清廉的要求,不断深化理想信念教育,深化廉洁从政、廉洁执法、廉洁司法教育,引导广大党员特别是领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观,坚持正确的权力观、地位观、利益观,牢固树

立“立党为公,执政为民”的执政理念。(2创新教育方式。要把反腐倡廉思想教育融入领导干部的选拔、管理、使用、培训等各个环节,坚持自律与他律、教育与管理相结合,增强教育的针对性、有效性。

(3扩大覆盖范围。要面向全党全社会,扩大反腐倡廉教育的覆盖面,加强勤政廉政先进典型的宣传,正确引导社会舆论,增强干部群众反腐败的信心。要倡导廉政文化,促进全社会树立“以廉为荣,以贪为耻”的良好风气。

二、着力查办和预防违纪违法案件,加大惩治腐败工作力度

中纪委、最高人民检察院每年都确定了阶段性的查案重点,有效指导了查办违纪违法案件工作。从近期发案特点来看,应突出以下五个重点:(1以查办发生在领导机关、领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点,严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件,严厉惩处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为,严厉惩处腐败分子。(2以发生在重点领域、重点行业的违纪违法案件为重点,严肃查处工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的案件,企业重组改制、产权交易和经营管理活动中国有资产严重流失的案件,社会管理、行政管理中失职、渎职等违法违纪案件,执法不严、司法不公背后的违法违纪案件,切实加大对为黑恶势力和“黄赌毒”充当“保护伞”的违纪违法犯罪行为的打击力度。(3以维护人民权益为重点,严肃查办严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件,积极开展民生、涉农等领域的专项治理,依法依纪及时介入重大安全生产责任事故、重大食品安全事件调查,坚决纠正损害群众利益的不正之风;纠正拖欠农民工工资问题;治理教育乱收费;纠正医药购销和医务服务中的不正之风,健全防治不正之风的长效机制。(4以整顿规范市场秩序为重点,深入开展商业贿赂治理,特别是加大对行贿犯罪的打击力度。(5以源头治理为重点,发挥查办违纪违法案件在治本方面的作用,积极预防腐败。主要是:针对发案单位制度管理上的漏洞,提出整改意见建议,督促其堵塞漏洞、健全制度、加强管理;在重点行业、重点企业及重大工程项目中联合开展行业预防、重点预防与工程专项预防,增强预防的实效。

三、着力加强对权力的制约和监督,保证权力正确行使

这是中国反腐模式的要义之一。(1在监督重点上,应以领导干部特别是主要领导干部为重点对象,以决策和执行为重点环节,以人、财、物管理为重点领域,通过科学配置权力,健全权力运行程序,完善监督措施,逐步建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,防止权力失控、决策失误、行为失范。

(2在监督方式上,应全面落实集体领导与分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询、罢免处理等党内监督10项制度,建立健全“及时发现问题和纠正错误”、“防止小错酿成大错”的监督机制。同

时,党的委员会及委员、纪检委员会及委员、党的代表大会等监督主体要充分行使监督权利,履行监督职责,承担起监督的责任。(3在监督渠道上,应充分发挥人大、政府专门机关、人民政协、司法机关的监督作用,加强社会监督与舆论监督,提高监督的整体效能。重点解决好监督渠道不通畅、监督权力不到位、监督条件难保障、监督合力难形成、社会监督作用难发挥等问题。要注重发扬社会主义民主,调动党员群众支持和参与反腐倡廉的积极性,主要是发展党内民主,健全民主集中制,贯彻党员权利保障制度,认真开展批评与自我批评,提高及时发现和纠正错误的能力。扩大基层民主,包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个环节,决策民主化是关键。坚持和完善党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开、校务公开等制度,凡是同群众利益密切相关的重大事项,都要广泛听取群众意见,发挥群众的参与和监督作用,防范可能发生的腐败问题和各种不良倾向。同时充分发挥好新闻舆论监督宣传法制、警示教育、表达呼声、弘扬正气、鼓舞斗志、正确引导等作用,健全网络举报和受理机制,注重对反腐倡廉网络舆情的收集、分析和研判,积极探索利用互联网等传播手段开展反腐倡廉宣传的新途径,努力营造良好社会舆论氛围。

四、着力深化体制机制制度改革,提高反腐倡廉的制度化、法制化水平要总结改革开放以来的成功经验,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,继续坚持“制度反腐”，继续深化体制机制制度改革。要进一步加大治本力度,紧密结合推进干部人事制度、司法体制、行政审批制度和财政金融体制、财税体制、金融企业制度、国有资产监管、现代市场机制和政务公开制度等八大改革,建立健全有利于防范腐败的体制、机制,逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

根据中央部署,反腐倡廉的制度化、法制化将在以下四个方面着力:(一完善党内民主和党内监督制度。完善党的地方各级全委会、常委会工作机制,修订《中国共产党地方委员会工作条例(试行》。制定《中国共产党党组工作条例》。推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。改进候选人提名制度和选举方式,修订《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。(二完善违纪行为惩处制度。制定《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》的配套规定。健全对党的机关、人大机关、政协机关、民主党派机关公务员的纪律处分规定,制定对事业单位工作人员和国有企业人员的纪律处分规定。(三完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度。修订《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。制定《国有企业纪律检查工作条例》和关于实行农村基层党风廉政建设责任制的规定。(四加强反腐倡廉国家立法工作。适时将经过实践检验的反腐倡廉具体制度和有效做法上升为国家法律法规,建立健全防治腐败法律法规,提

高反腐倡廉法制化水平。

五、着力加强党风廉政建设责任制建设，提升反腐倡廉整体合力 2008 年，在我国实行党风廉政建设责任制 10 周年之际，胡锦涛 总书记强调指出： “党风廉政建设责任制是深入推进党风廉政建设和 反腐败斗争的一项基础性制度。10 年来，各级党委、政府认真贯彻 落实党风廉政建设责任制，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得明显 成效。”这就深刻揭示了落实党风廉政建设责任制对促进反腐倡廉建 设的重要意义。我们认为，党风廉政建设责任制，关系到反腐倡廉建 设各项工作的全面展开，关系到反腐倡廉领导体制和工作机制的全面 建立，关系到各级党组织和领导干部反腐倡廉职责的全面落实，是推 进党风廉政建设和反腐败工作的重要举措。当前和今后一个时期要继 续贯彻好、落实好这一制度。（1）坚持和完善党委统一领导、党政齐 抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐 败领导体制和工作机制。（2）党委、政府、纪委与有关部门要切实履 行责任制，紧密结合业务工作，及时掌握和全面分析管辖范围内的党 风廉政建设责任制落实情况，切实解决存在的突出问题，抓好所承担 的反腐倡廉任务的落实，抓好本部门本系统的党风廉政建设和反腐败 工作。（3）严格责任追究，维护责任制的严肃性。

六、着力强化反腐败国际合作，严厉打击腐败犯罪行为 要通过有效的国际合作，形成坚决打击和遏制腐败犯罪携款外逃 的局面，推动我国反腐工作向纵深发展。（1）在执法合作方面，我国

反腐倡廉制度体系建设 篇3

关键词：高校;反腐倡廉;建设;思考

高校反腐倡廉制度体系建设本身就是一项长期、艰巨的工作，而且在社会主义市场经济体制的新形势下，高校反腐倡廉制度体系建设面临着更多的挑战。如何做好和推动高校反腐倡廉制度体系建设已经成为目前我国高校工作的难点，完善高校反腐倡廉建设工作需要全面了解高校反腐倡廉制度体系，有针对性的进行建设。

1 高校反腐倡廉制度体系建设的现状

1.1 高校反腐倡廉制度内容不完善

制度反腐并不是指“反腐制度”，反腐败工作的开展，不能仅靠某一方面的制度的建设，而是需要一个全面的制度进行反腐，但是目前我国高校现有的反腐倡廉制度上还存在着很多不完善的地方，部分高等院校对于反腐工作的管理办法还不具体，操作性不强。此外还存在有些高等院校并没有严格按照国家政策的变化进行本校政策的调整工作，造成高校制度体系缺乏创新性和动态性，这样就造成企业学术腐败现象等问题的出现，但是由于高校没有建立完善的反腐败和学术违规行为的相关惩罚制度，对于高校重要的学术行为尚未加以规范，对于财务内部控制制度认识更是不到位，严重影响了高等学院财务风险的防范能力。造成高校腐败现象严重，高校反腐倡廉制度体系内容的不完善。

1.2 高校反腐倡廉制度体系不健全

一个完善的制度体系，需要做到的就是环环相扣、能够实现自我运转和自我调节，制度体系越完整、系统性越强，严密性越强，这样的制度在执行起来的时候效率就会越高。尽管目前我国高等院校反腐倡廉制度体系建设也越来越完善和全面，但是在实际的操作过程中，还会发现高校反腐倡廉制度中不完善的地方，原有的制度都只是简单的建章立制，各项制度之间没有真正的联系起来，没有形成一个系统的制度。首先是在高校反腐倡廉制度体系设计上没有进行一个总体规划，更多的是单项制度的建设，没有建立一个系统的制度网络，并且很多高校都是结合党风廉政责任制要求进行相应的实施细则的制定，并没有结合高等学院自身的实际情况，造成高校反腐倡廉制度过于形式化。其次就是高校过于注重实体性制度建设，忽视程序性制度建设，很多高校反腐倡廉制度都是适应性和阶段性的实体性制度，缺乏制度落实的程序性规定，这样容易造成高校反腐倡廉制度流于形式，再者就是过于注重遏制腐败的制度建设，对于落实制度的制度建设关注度不高，目前出现一些党员违法违纪的现象，一方面是党员自身因素的影响，另外一方面就是制度落实不到位，制度建立后如果不能得到有效落实的话，会在很大程度上消弱制度的威力，造成制度操作难度的增加，制度执行上过于随意，最终影响到制度的公信力。

1.3 高校反腐倡廉制度落实不到位

目前我国高校在制度建设方面已经取得了比较大的进展，还存在规章制度不完善的问题，就如高校反腐倡廉制度建设已经有了明显的进步，但是该制度整体的系统性还较差，存在有章不循的现象。高校在制定反腐倡廉制度时也花费了大量的时间和精力进行制度的研究，但是存在认为制度完成后就不需进行制度关注的错误观点，没有将高校反腐倡廉制度的落实摆在高校工作日程上，造成高校反腐倡廉制度在执行过程中存在各种各样的问题，另外就是存在部分高校领导干部制度意识薄弱，对于学习制度不够重视，更不愿意受到制度的束缚，将制度作为形式的一种，还是习惯于自行其是，没有充分发挥高校反腐倡廉制度的表率作用，破坏高校反腐倡廉制度的行为屡见不鲜，造成一些本来执行情况较好的制度也因此受到了严重的影响。还有就是高校部分部门和个人不能够采取公平公正的态度进行制度的对待，在对于高校制度上采取制度于己有利就执行，于己无利就不执行的现象，并习惯性的抓取高校制度中存在的漏洞，就常常出现对于高校反腐倡廉制度进行变通执行的现象，这样给高校其他工作的开展带来了极大的负面影响，上行下效，最终造成高校反腐倡廉制度建设明显滞后。

2 完善高等学校反腐倡廉制度体系对策

2.1 树立正确的高校思想观念

完善高等学校反腐倡廉制度，全面提升高校反腐倡廉制度水平离不开高校学校领导的高度重视，当前高校一系列反腐倡廉工作的开展以及反腐倡廉工作中取得一些突出的成就都是在高校党委的关注下进行的，各高校学生党政相关负责人就需要将制度建设作为党委、纪委的工作中的一部分，并定期组织相关人员进行制度的研究和部署工作，这样就形成和建立了一个党委总体协调、纪委具体负责的领导体制和工作机制。另外就是在进行高校反腐倡廉工作的完善过程中还需要全面贯彻落实科学发展观，并将科学发展观的精神渗透到高校反腐倡廉制度建设中去，在科学发展观的指导下对高校反腐倡廉制度进行完善和调整。在学校方面就是要对新形势下高校反腐倡廉工作进行重新全面的认识，并对于高校反腐倡廉这项工作水平的规律进行积极探索，探索高校反腐的新思路，创新高校反腐新方法，不断对高校反腐制度进行完善。

2.2 继续强化高校反腐调查研究工作

当前社会进行发展变革的先导就是在实践工作的基础上进行理论的创新。因此，在高校反腐倡廉方面的任何制度，都需要我们结合新形势下现实情况，对高校反腐工作进行深入的调查研究，并在此基础之上开展高校反腐倡廉工作，确保高校反腐倡廉工作更加科学有效的研究。另外一方面就是通过对高校反腐倡廉工作细致的调查研究，全面了解高校反腐制度建设的关键环节，增强和提升高校反腐倡廉制度建设的针对性，并做到从源头上强化高校反腐工作，不断加强对于干部人事工作、学校项目建设等措施的研究，并对这些环节工作进行细化深化监督，提升高校反腐败工作的力度和深度。

2.3 做好高校反腐宣传和监督检查工作

为了更进一步的让学校职工感受到反腐倡廉制度建设的重要性，就需要采取一系列的活动，如通过举办一些形式各异的培训班、会议，加强对于高校反腐倡廉制度的学习和培训工作，另外就是要将高校工作的重点放在对于反腐制度执行情况的监督上，纪委更是要承担相应的职责，为高校反腐倡廉工作的开展提供坚实的制度和法制保障，确保高校反腐倡廉制度得到有效全面的落实，对于高校中出现的一系列违纪违法行为进行严肃处理，杜绝各种形式的宽待，提升高校反腐制度的法律性和纪律性。

参考文献：

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“黑龙江省教育厅人文社会科学研究项目资助

反腐倡廉制度体系建设 篇4

一、夯实基础抓廉政教育, 筑牢思想道德防线

教育是反腐倡廉建设的基础。在当前经济领域利益多元化、思想领域价值观念多样化的形势下, 更要坚定不移、坚持不懈地抓好反腐倡廉教育这一基础性工作。要防止反腐倡廉教育工作方面存在的“无用论”、“走形式”、“空洞化”、“简单化”等问题, 抢占制高点, 把握主动权, 遵循反腐倡廉教育本身的特点和规律, 讲科学, 重创新, 求实效。一要突出针对性。教育对象要以党员领导干部为重点, 教育内容要以理想信念、党纪法规、社会主义核心价值体系、从政道德、职业品德等为重点, 引导党员领导干部讲党性、重品行、作表率;以一般干部为主体, 开展典型示范教育, 强化警示引导教育, 推进岗位廉政教育, 坚持主题教育和个别谈话教育, 不断夯实廉洁从政的思想道德基础。二要突出创新性。在推进廉政教育方面, 既要规范化, 严格按照廉政规定进行教育, 通过领导提醒、个别谈话、集体谈话、支部学习等形式, 确保“规定动作”不走样;又要形式多样化、人性化, 通过廉政短信、专题讲座、廉政教育片、知识竞赛、歌曲比赛等丰富的载体, 创新教育形式, 确保“自选动作”有特色, 增强廉政教育的说服力、感染力。三要突出多样性。在教育方式上要坚持普遍教育与重点教育、经常教育与专题教育、正面教育和警示教育、主题教育和个别谈话教育相结合, 使党员干部树立正确的权力观和政绩观;既要善于依靠组织进行灌输教育, 又要善于引导广大党员干部进行自我教育, 增强教育的触动性和震憾力。四要突出实效性。在制定和完善有关财政资金管理制度过程中, 要切实把反腐倡廉建设的要求贯彻始终, 把教育贯穿于干部的培养、选拔、管理、奖惩、使用等各个环节, 使廉政教育方式更好地与财政业务工作、干部队伍建设有机结合起来, 使廉政教育取得实实在在的效果。

二、立足根本抓制度建设, 构筑警示训诫防线

完善惩治和预防腐败体系是一个动态的、开放的、不断发展的过程, 必须把深化改革、加强制度建设作为根本途径。因此, 加强财政部门反腐倡廉建设, 制度建设是根本。要按照“更加注重制度建设”的反腐倡廉工作要求, 认真贯彻落实宝鸡市纪委“5+2”反腐倡廉制度, 积极探索创新预防腐败的制度, 深入分析财政资金的分配、拨付、使用、问效等可能发生腐败的薄弱环节, 有效堵塞制度制衡环节的缺失和漏洞, 从源头上防止资金运行过程中可能发生的违法违纪行为。一要抓好制度完善。认真查找财政业务管理、财政资金管理和干部管理等方面存在的薄弱环节, 把防范实际工作中容易出现漏洞的薄弱点、产生问题的关节点作为制度建设的重点, 着力完善具有财政部门新特点、适应财政管理新要求的内部制度体系, 用科学、有效的制度管好“权、钱、事、人”。进一步细化和完善财政安排拨付、银行账户开设管理、财政专户管理、财政行政执法、财政内部监督、干部人事管理、行政效能建设等方面的制度, 进一步完善政府采购、会计集中核算等窗口单位和各预算管理科室相关工作制度、工作程序的规范, 不断提高反腐倡廉工作的制度化水平。二要抓好制度创新。按照开展“5+2”反腐倡廉制度创新活动的具体要求, 通过程序约束、机制保障, 推行重大事项“一把手”末位表态制度, 从源头上强化班子内部对权力运行的监督制约。紧紧围绕资金审批、拨付、专项资金的管理使用、政府集中采购、非税收入管理等容易发生问题, 可能诱发腐败的重点环节、关键岗位, 从思想作风、制度机制、岗位职责、资金安全四个方面, 认真查找廉政风险点和监管风险点。并对廉政风险进行梳理分析, 制定切实可靠的防控措施, 积极实施廉政风险防范管理, 促进权力规范运行, 有效防范资金风险和廉政风险。三要抓好制度落实。制度是宝, 执行是金。近年来, 全市各级财政部门制定了较为完善的内部管理制度, 既与上级要求一致, 又符合财政工作实际, 关键是要严格执行下去。特别是廉政建设、资金管理、财务管理、内部监督、效能监察、干部管理等方面的制度, 必须坚决落实到位。

三、突出关键抓强化监督, 构筑党纪国法防线

强化监督制约机制, 是有效预防违纪违法问题的关键。只有加大监督检查和责任追究力度, 才能切实加强对权力运行的监督制约。因此, 推进财政系统反腐倡廉建设, 必须不断拓展监督领域, 增强监督实效, 保证党员干部按照法定权限和程序行使权力。一要强化党内监督。各级财政部门领导班子和领导干部要严格执行民主生活会、重大事项“一把手”末位表态、述职述廉、诫勉谈话、廉政谈话、函询、个人重大事项报告等制度规定, 促使领导干部忠于职守、廉洁奉公。二要强化内部监督。围绕财政资金安排的规范性、使用的有效性、管理的安全性、财政工作机制的科学性, 以廉政建设、资金管理、预算安排、账户管理、财务管理、效能监察、干部管理等为主要内容的开展资金安全检查;严格按照《内部监督检查实施办法》, 对局系统银行账户管理和财务收支情况开展年度内部监督检查。三要强化社会监督。进一步明确政务和预算公开事项和公开渠道, 编制信息公开指南和公开目录。统筹规划, 分步骤、分层次、分内容, 积极稳妥地向社会公开财政预算信息、不涉及国家机密的公共财政政策、资金分配、行政审批、行政处罚等内容。加强政务公开的信息平台建设, 自觉接受人大、审计和社会各方面的监督。四要强化重点资金使用、重大政策落实监督。当前, 财政部门要加大对扩内需保增长、“民生八大工程”、灾后重建、“三农”等重点财政资金使用以及积极财政政策执行情况的监督检查, 保证中央和省、市各项重大决策部署贯彻落实到位, 确保财政资金安全、规范、有效。

四、着眼全局抓财政改革, 构筑源头治理防线

反腐倡廉制度体系建设 篇5

2010年１月１２日，中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话。他强调，全党必须正确认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。总书记的一席话使我深深震撼与感慨，不由自主写下了这篇思想汇报。

自改革开放三十年来，党领导着全国人民走向了幸福的小康生活。现代化设施越来越普及，人们的精神生活也越加丰富。而伴随着如此快速的发展，越来越多的问题也慢慢凸显。社会腐败现象便是其中之一。

人民大众对社会腐败深恶痛绝，但是社会腐败现象大有人在。部分干部作风不正，形式主义，官僚主义，奢侈浪费等等，其中也有少数党员同志。社会腐败现象不仅破坏了社会道德基础和信用关系，污染了社会风气，而且影响社会公平，增加社会性和政治的不稳定。更重要的是，这些都直接影响一个国家资源的在效配置和经济发展。因此，我们必须经这些腐败分子以沉重打击。但我们要做的不仅仅是加强对干部的制约和监督，我们更应该加强反腐倡廉教育，党员教育，轻年教育及全民教育。党员教育好了，树立全民榜样，全民教育好了，树立全国形象，这样廉洁之风，便会得到很好的宣传与发展。

廉洁也是种习惯，更应从小培养。“勿以善小而不为，勿以恶小

而为之”，随着生活水平水平的提高，许多孩子养成了奢侈，浪费的不良恶习，严重影响今后的作风与价值观的发展，也就不得不出现如此而已多的“腐败奢侈”的现象。作为年轻的大学生们，我们承载着祖国未来的希望，我们更应该加强自身修养，摒弃奢侈浪费的不良恶习；大力宣传朴实节约的思想，帮助一些同志认识到他们自身的错误；充分发挥主人翁的职责，监督举报贪污腐败的现象,让我们配合党一起为我国的反腐倡廉做出贡献吧！

我坚信，只要我们党民一心，我国的反腐倡廉工作一定会取得更大的成果！

汇报人卢月

反腐倡廉制度体系建设 篇6

制度是管根本、管长远的。制度的刚性约束力，可以有效制约、监督权力的运行，有利于从源头上消除腐败孳生的土壤。

加强制度建设是我党反腐倡廉建设的经验总结，也是深入推进反腐倡廉建设的现实要求。近年来，我们在反腐倡廉制度建设方面做了大量工作，取得了一定成效。但也应清醒地看到，由于受重人治、轻法治，重思想、轻制度的传统影响，反腐倡廉工作大多从伦理道德层面思考权力的运用，而从制度层面思考对权力的制约还明显不够。当前，在反腐倡廉制度建设方面存在的主要问题是：注重单体制度建设，忽视制度体系的系统构建；注重实体制度建设，忽视落实制度建设；注重惩治腐败制度建设，忽视监督制度建设。

反腐倡廉工作的实践表明，制度建设是从源头上预防和解决权力腐败问题的重要举措。为此，必须认真研究制度建设存在的问题，不断完善党风廉政建设的各项制度，建立起制约和监督权力的长效机制，对权力行使全过程、全环节进行监督，才能有效地遏制腐败的蔓延。

一、加强制度体系构建，强化反腐倡廉的整体威力

完备的反腐倡廉法规体系是深入推进反腐倡廉建设的必然要求。一是要加强对立法的组织领导，根据反腐倡廉工作规律，制定出法规制度建设总体规划，构建制度体系的总体框架，使反腐倡廉制度建设遵循党的建设的总体部署，与经济和社会发展进程相适应，与反腐倡廉决策相统一，与从政道德建设相结合，与国家法制建设相协调，把好制度建设的顶层设计关。二是要深化理论研究。认真梳理总结反腐倡廉经验做法，积极研究反腐倡廉工作的新情况新问题，不断深化对违纪违法案件特点规律的认识把握，找准新形势下反腐倡廉工作的关键点，顺应时代节拍，摸清群众需求，为提升制度的前瞻性、针对性提供理论支撑。三是要深入调研论证。健全完善法规制度的立项论证、起草试行、落实反馈机制，对调查研究、科学论证、征求意见等各关键环节进行规范，最大限度地倾听民声、征求民意、集中民智，做好论证分析，确保制度的内容客观公正、切实可行。

二、完善配套落实机制，增强法规制度的执行力度

落实执行，是制度的生命力所在。再好的制度不去执行，也只能是一纸空文。天下事不难于立法，而难于立法之必行。徒法不足以自行。如果只重视制度的制定而忽视制度的落实，客观上必然削弱制度的威力。一是完善制度宣传机制。任何一项制度的执行，都必须建立在广大党员干部的高度觉悟和良好社会氛围的基础之上。制度只有被群众熟悉掌握，才能真正转化为反腐的利器。要从机制层面对反腐倡廉制度宣传作出规范，明确学习宣传的内容、方式和效果，采取多种形式在全社会广泛开展制度学习宣传教育活动，普及法规制度知识，弘扬法治精神，倡导遵守制度光荣、违反制度可耻的社会氛围，推进防治腐败的思想观念、文化氛围、体制条件建设。二是建立常态督查机制。制度的贯彻执行，是一个个人权力和公共权力、个人利益和全局利益相互博弈的过程。为此，要把强化督促检查作为落实制度的重要手段，建立健全日常监督、阶段检查和定期考核等监督机制，及时发现和解决制度执行中存在的突出问题；把制度执行情况纳入年度惩防体系建设和党风廉政建设责任制检查考核范围，列入领导班子民主生活会和领导干部述职述廉的内容，切实增强制度执行的外在约束力。三是建立健全问责机制。责任追究是规范领导干部行为，提高制度执行力的保障。把制度落实情况作为重要内容列入党风廉政建设责任制考核，与提拔任用、评优评先、奖励惩处、职称评定相结合，对那些不执行、不认真执行或者不正确执行各项相关制度，不履行、不认真履行相应职责的领导干部特别是一把手，要严肃对待，并根据违纪责任，及时采取谈话教育、责成书面检查、通报批评、取消评先选优资格、组织处理、纪律处分等方式进行问责，增强各级抓制度落实的责任感。

三、完善权力制衡机制，建强权力运行监督体系

党的十八大提出要加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。加强反腐倡廉制度建设，根本的保障是依法治权。当前，必须坚持用制度管权，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，进一步加大对权力运行的监督力度，充分发挥法律在制约和规范权力方面的作用。一是建立完善制约权力腐败的法律体系。权力出现滥用和腐败，一个很重要的原因就在于法律和制度本身的不完善。比如，我们实行公务员制度已经有很多年了，但一直没有相应的《公务员选拔法》对公务员的选拔、考核、任用及廉洁从政进行规定，一些人员滥用权力的现象时有发生。为此，必须适应社会发展变化，抓紧制定一批《廉政法》《监督法》等制约监督权力的法律法规，形成权力界限清楚，运行程序严密，违规处理具体的法律体系。二是完善规范权力行使的运行机制。权力过分集中，就容易导致权力扩张和滥用。要按照效率和权力制约原则，对权力进行科学配置，尤其要对直接管理人、财、物的重要部门等某些过于集中的权力进行分解，避免权力集中于少数人，形成合理的权力结构和有效制衡机制；要进一步细化明确权力主体的职责、权限和运行程序，克服权力行使中的随意性，防止越权、侵权和滥用权力行为的发生，实现权力运行的规范化、程序化。此外，要借助科技手段，如通过政府信息化建设，“把权力交给电脑”，促进权力按照严格的程序规范运作。三是健全权力监督网络。反腐败不能搞群众运动，但绝对离不开人民群众的积极参与。要进一步创新监督制度和体系，在完善和强化内部监督的同时，着眼于发挥人民监督、舆论监督作用，健全完善人民监督制度，进一步强化体制外监督，充分发挥党内监督、人大监督、政协监督和舆论监督的作用，做到权力行使到哪里，制度就规范到哪里，监督的触角就延伸到哪里，实现对权力运行情况的全方位、立体式监督。

作者单位：中国中铁电气化局北京建筑公司

反腐倡廉制度体系建设 篇7

一、当前高校反腐倡廉工作存在的主要问题

高校是教书育人的地方,肩负着培养国家接班人的神圣使命,高等教育在国人心目中地位崇高,使命崇高,国人对高校的认同和赋予的期望更高,因此在反腐倡廉方面有更高的要求。

近年来,尽管国内某些高校接连发生了系列腐败案件,学术腐败事件增多,但总体看来,我国高校的反腐倡廉工作取得的成绩还是非常明显的,平时加强了廉政教育与日常工作的结合,不断增强广大干部和职工的廉洁职守的意识,规范对重点人群、重点岗位、重点工作的重要环节的过程监控体系。但随着高校的自主权不断扩大,以及参与社会经济活动的不断增多,高等学校的反腐败工作面临着越来越严峻的挑战,还存在诸多方面的不足。

(一)反腐倡廉教育体制机制不完善。

在教育引导方面,当前高校尽管将反腐倡廉教育工作写入年初的大本计划,年终纳入部门和有关责任人的年度考核,责成学校纪委监察部门组织协调,开展各种反腐倡廉教育活动,但在运行过程中,其间仍存在机制性问题,如教育的系统性、组织的严密性和计划的科学性都不够完善。反腐倡廉教育正面引导和惩治腐败的反面教育没有起到应有的作用。

在监督体制方面,当前高校的纪检监察部门虽然在加强对高校对权力运作的监督上下了很大的工夫,想了很多办法,如参与对重大事项的决策监督,参与大宗物资采购和工程项目建设招标,加强对学校重大经济活动的监督;参与招生工作,加强对招生收费的监督、参与职称评聘,等等。但是并没有任心不很强,对教学工作投入不足,治学不太严谨,对学风建设带来了不良影响,因此我院要加强教师的职业道德建设,充分发挥调动教师的教学积极性,不断提高教师的思想素质和业务素质,尽快建立行之有效的师德教育机制,规范教师教学工作,使每位教师都爱岗敬业,在向学生传授知识的同时,以其自身高尚的品德和作风,以其人格的魅力影响学生,既教书育人,又促进教风、学风建设。管理人员和班主任要认真履行管理育人职责,有教育管理学生的计划和策略,切实转变工作作风,提高办事效率,经常深入学生、认识学生、了解学生,充分发挥潜移默化的感染和熏陶渗透作用;服务人员要切实履行服务育人的职责,增强服务意识,改善服务环境,提高服务质量,切实解决学生的困难和问题,提供优良的学习生活环境,对学生思想品德起到潜移默化的教育作用。要切实做到从根本上解决高校内部腐败问题,监督和检查停留在形式上,缺乏建立有效的反腐倡廉机制。

(二)反腐倡廉教育制度建设滞后。

随着高校自主权的不断增加,自主支配的资源越来越多,高校领导干部和职能部门的权力越来越大。在高校内部,上到校级领导,下到校属职能部门、二级单位,均建立了二级廉政防腐网络,但是与可能产生腐败事件的各种中间环节相比,现行的制度远落后于实际的发生,制度建设滞后,有的制度缺少一定的可操作性,缺乏对反腐败工作的过程控制。

(三)反腐倡廉教育重视程度不足。

反腐倡廉教育的重视程度不足主要表现在经费投入和队伍建设问题上。高校执行反腐倡廉工作的职能部门主要是纪检监察部门,但是专门负责反腐倡廉系统工作的人员编制明显偏少,力量较为单薄、人员流动性差,再加上工作人员缺乏系统、专业的学习培训,工作的积极性、主动性、工作方法、工作技巧、工作能力和工作创新等方面都存在一定的不足。除此以外,他们还忙于各种检查和常规性事务性,也没有足够的时间和精力督查各项政策的落实情况,很多工作仍然停留在看材料听汇报上,工作缺乏一定的深度和客观性。

(四)反腐倡廉教育缺少针对性。

高校在开展反腐倡廉教育时,尽管在形式上采用了针对不同教育对象,采取不同的方法开展教育活动,惩前毖后,但受人力、时间的制约,教育的针对性仍显不足,如定期举办专家报告,定期进行主题教育活动,等等,活动的内容和形式基本不变,缺少针对不同的教育群体,如校级领导干部,相关职能部门领导和具体的工作人员,在教育的内容和形式上应该创新,采取不同的手段进行反腐倡廉教育,通过一个个鲜活的事例,通过逼真的说教,渗透到他们的行为中,防微杜渐。

二、新时期高校探索创新反腐倡廉体系建设

高校的反腐倡廉教育,应当紧随社会发展的程度,适时调整,要根据高校反腐倡廉的现实需要,建立新时期惩治和预防腐败新体系,紧紧抓住教育、制度、监督三个关键环节,建立起反腐倡廉教育的长效机制、制度体系和权力运行的监控机制,确保高校党风廉政建设和反腐败工作整体推进,为高校持续健康和谐发展提供有力的政治保证。

(一)加强教育和引导,从源头上预防腐败事件发生。

高校是高级知识分子的集聚地,聚集了众多高学历、高晓之以理、动之以情、导之以行,坚持疏导原则,灌输“人人皆可成材”的理念,营造“人人是教师,处处是课堂”的氛围,真正实现“三个一切”的承诺,为良好学风的形成创造必要的外部环境。

学风、校风的建设是一个复杂的过程,涉及众多方面,各方面既相互独立、又相互作用。只有充分调动广大师生的积极性,才能有效地转变教育思想和教育观念,自觉积极地投身到教学改革与实践中,才能真正使学风、校风建设更上一个新台阶。

参考文献:

[1]朱法贞.教师伦理学[M].杭州:浙江大学出版社,2001.

[2]林正范.大学心理学[M].杭州:浙江大学出版社,2000.素质的人才,具有深厚的文化底蕴、浓厚的人文环境和民主氛围,在思想意识上走在开拓创新的前沿,因此,高校具备了深入开展反腐倡廉宣传教育的一切基础,只有在高校大力推进廉政文化教育,廉政文化建设在高校及其他地方才能得到较好的传播和发展。高校的廉政教育要重点做好以下几点。

1. 加强党员干部的理想信念教育。

我们在高校内部进行廉政教育,首先要做好党员干部的党的理想信念教育,权力观教育、革命的优良传统和作风教育,教育和引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。运用不同的形式手段,采用正反两面教育的方法向党员干部灌输廉政的信念,告之人生不仅仅物质方面的追求,应该更多体现在精神层面的认识和享受。通过理论灌输教育、干部自我教育、典型示范教育、反面警示教育等多种形式,不断增强反腐倡廉教育的针对性和实效性,切实增强广大党员干部的“免疫力”和反腐倡廉的自觉性。

2. 分层次,重实效,力促廉政教育全覆盖。

高校的反腐倡廉工作是在党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、宣传部门规划部署、部门各负其责的网络框架中进行的,要针对不同的教育群体,立足重点人群,轻形式重实效,重点加强人、财、物等重要管理岗位人员的法纪教育和教学科研骨干,特别是对学术负责人的师德教育及广大师生员工职业道德教育,力求高校廉政教育的全面覆盖。

3. 扩大宣传,注重特色凝练,打造廉政文化。

高校的反腐败工作以预防为主,把可能产生腐败事件的所有环节尽可能识别出来,进而找到解决的办法。其重点还是宣传工作。经过多年的经验积累和工作摸索,高校往往形成了自己的反腐倡廉教育的成功经验,因此高校应该注重反腐倡廉工作的理论研究和经验总结工作,尝试建立廉政教育的体系建设,做好廉政的宣传教育工作,使全校上下形成清正廉洁的良好工作氛围,打造廉政文化,用文化的强大育人功能防止腐败事件的发生。

(二)完善反腐倡廉体制机制,从制度上堵住腐败缺口。

由于多年形成的常规做法,在高校内部反腐倡廉工作往往只是纪检部门几个人的事情,仿佛与其他部门没有什么关系,其实高校的反腐倡廉工作需要几个职能部门的协调实施,才能发挥应有作用,避免廉政教育的主体缺失和缺乏群众基础和氛围。反腐倡廉是高校党委年度的重要工作,反腐倡廉工作要想做得好就必须找准纪委、组织、宣传等部门职能的交互点,实现资源整合和优势互补,将反腐倡廉工作融入高校工作常规之中。

在制度建设方面,我们要把反腐倡廉的制度建设作为建立健全高校惩防腐败体系的核心内容,它贯穿于体系构建的始终,推进从源头上防治腐败的制度改革和创新,坚持用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人,充分发挥制度在惩治和预防腐败体系中的保证作用。当前,要针对高校反腐倡廉制度建设中出现的实际问题,切实找准症结,进一步细化各项管理工作的要求,不断增强制度建设的科学性。努力做到工作开展到哪里,制度就建立到哪里;权力运行到哪里,制度就约束到哪里。

(三)加大对职权的监督力度,从权力行使上约束腐败事件产生。

在高校反腐倡廉建设中,加强对职权行使的监督是防止权力乱用和权力腐败的重要手段,也是廉政建设能否取得成效的关键所在。在常规管理中,要严格执行《党内监督条例》规定的述职述廉、诫勉谈话、函询、重大事项报告制度等及“三重一大”制度。加强对民主生活会和领导干部执行廉洁自律规定情况的监督检查,着力防止领导干部利用职务便利谋取不正当利益。高等教育的快速发展客观上要求进一步完善高校现行的反腐倡廉监督体系。以强化党内监督,扩大党外监督,规范行政监督,深入专项监督,重视舆论监督,激励师生监督为手段,通过制度建设、权力制衡防止权力失控、决策失误、行为失范。要整合各方面的监督力量,形成监督合力,加大监督力度,增强监督效果。

我们要培养高校党员领导干部接受监督的意识,教育和引导党员干部主动接受党组织、党员和广大师生员工的监督。针对容易滋生腐败现象的领域对症下药,把加强管理和强化监督结合起来,建立和完善符合学校实际的监督机制。特别是对基建工程、物资采购、干部任免、资金的管理和使用、招生考试等重点工作,要进一步加大规范和监督力度,为学校的改革和发展创造良好的环境。进一步加强校务公开工作,建立和完善重要信息发布机制和重大事项听证制度,把学校工作的重点、难点、教职工关心的热点问题作为校务公开的重要内容,努力做到政策公开、过程公开、结果公开,使教职工充分享有知情权、参与权和监督权,促进各项工作的规范运行。

(四)奖惩并举,提高工作的实效性。

高校反腐倡廉,应该将奖励表彰与严厉处罚相结合,从正反两方面的教育影响和教育。对于正面激励,在管理学上,采取激励机制是刺激被管理人员积极性的一种常见方法,可以激发潜能,创造性地开展活动。在反腐倡廉工作上,我们可以采用类似的方法达到防控的目的。如为增强领导干部廉洁从政的自觉性和主动性,把领导干部在廉政建设中的责任义务、目标要求和廉洁自律情况细化量化;签订廉政责任状,适时兑现廉政的承诺,以此增强他们的荣誉感和责任感,激发他们自觉接受教育,搞好廉洁自律的内在动力;定期开展廉政勤政先进典型评选活动,建立廉政勤政奖励基金,加大对先进典型的提拔使用力度,树立良好的用人导向,等等。反面惩戒方面,一方面要深入研究新形势下高校反腐倡廉工作的新特点、新规律和新趋势,深入研究违纪违法案件发生的深层次原因及对策,深入研究如何进一步提高办案工作的能力和水平,增强做好工作的预见性、系统性和创造性。另一方面要严格办案,着力查办侵害师生切身利益、严重影响学校改革发展的案件,提高办案的效率和质量。对违纪的党员干部,要坚持惩前毖后、治病救人,开展批评教育,综合运用纪律处分和组织处理两种手段,充分考虑办案效果。

参考文献

[1]陈宝云.强化体制建设,健全高校反腐倡廉体系.兰州教育学院学报,2010.10.

[2]康健,卢斌.构建高校反腐倡廉的有效体系.中国教育报,2005-9-8,(第八版).

论反腐倡廉制度建设 篇8

关键词：反腐倡廉,制度,制度建设

2011年是中国共产党建党90周年,纵观我们党的历史,既是一部革命、建设和改革的奋斗史,又是一部反腐倡廉、不断纯洁队伍、提高战斗力的斗争史。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上用了大量篇幅阐述反腐倡廉制度建设的重要意义并提出工作要求,为当前和今后一个时期内的党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。作为一名普通党员,深入学习讲话,倍感鼓舞人心,倍感激励斗志,倍感责任重大。笔者认为在反腐倡廉制度建设的基层实践中,把胡锦涛总书记的讲话精神落到实处,就要从以下3个方面狠下工夫。

1 充分认识反腐倡廉制度建设的重要性

中国共产党从建立时起,就十分重视党内各项制度建设。党把最高纲领、最低纲领、组织原则、组织制度、领导制度、党员的权利义务、党的纪律等重要事项,在党纲党章和其他各项文件之中做出了明确的规定。党纲党章和其他各种规章制度,有效地规范着党员的行为,保证了党组织的纯洁,引导着党从胜利走向胜利。在“文化大革命”期间,党内制度受到践踏和破坏。拨乱反正以后,党又面对着改革开放大潮下的复杂形势,过去的制度有些已不适应新时期规范全党的需要,有些方面还缺少制度或者制度不健全。腐败现象在党内滋生蔓延,与党内制度缺陷不无关系。因此,健全和完善反腐败制度建设成为摆在全党面前的严峻课题。

1.1 制度建设是反腐倡廉建设的重要组成部分

胡锦涛总书记在十七届五次全会上的讲话,重点强调了制度建设问题,在新华社发布的通稿中,胡锦涛总书记30多次提到“制度”一词。例如,“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点”“以提高制度执行力为抓手”“逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系”“切实提高制度执行力、增强制度实效”“制度面前没有特权、制度约束没有例外”“推进廉政风险防控机制建设”“建立健全防止利益冲突制度”等。学习贯彻中纪委五次全会精神,要求我们必须坚持把制度建设作为惩防腐败体系建设的重中之重来抓,突出重点,整体推进,真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人,为促进经济社会又好又快发展提供强有力的政治保证。

1.2 制度建设是党建“总体布局”的核心

邓小平同志1980年提出“还是要靠制度,制度更具有根本性、全局性、稳定性、长期性”的结论以来,在党的建设过程中,制度建设日益得到重视,最终在党的十六大上作出了“把制度建设贯穿于党的各方面建设之中”的新论断,制度建设在党的建设理论体系中具有了独立、突出的地位。十六大以来,《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党党内监督条例》等一系列重要党规党纪的颁布实行,表明党的制度建设不断向纵深发展。可以说,近年来我们党在制度建设方面的关注、投入及取得的成就是以前任何一个时期都无法比拟的。十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,“制度”一词出现了65次,决定中最富新意的地方几乎都涉及“制度建设”的内容,并体现和落实在“制度”上。

党的建设“总体布局”中的五大建设包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设。五大建设犹如5个子系统,都非常重要,缺一不可,但这5个子系统并非是处于同一层面的简单并列关系。在这个总布局中,制度建设因带有全局性、根本性、稳定性和长期性,地位显得更加突出、更加重要。党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设要真正取得实效,归根结底要依托于制度建设,否则势必落空。

1.3 制度建设是推进反腐倡廉建设的根本

党的十七大以法定形式确立了“制度建设”在党的建设新的伟大工程中的根本性地位。不仅是因为制度建设是保证党和国家长治久安的最根本,而且还因为制度建设同样是推进反腐倡廉建设的最根本。胡锦涛总书记在十七届中纪委五次全会上的讲话强调:“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,必须重点抓好反腐倡廉制度建设。”他还指出:“反复发生的问题要从规律上找原因,普遍发生的问题要从机制上找原因……反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容,是加强反腐倡廉建设的紧迫任务,是反腐倡廉建设的重要保障。”

2 不断提升反腐倡廉制度的科学性

科学的反腐倡廉制度所追求的目标,不应该是简单的条例,而是使制度不断走向科学化。这些年来,中央加大了反腐倡廉制度建设,每一项制度的建立和完善都是来自对经验的总结,来自通过案例剖析得出的对反腐倡廉建设规律性的正确认识。但是我们应该看到,当前在反腐倡廉制度建设上仍存在一些不足,例如一些重要领域和关键环节还存在制度空白,一些制度缺乏针对性和可操作性,还有一些制度缺乏系统性和配套性。所以,下决心、下气力抓紧解决这些问题,需要我们与时俱进,不断提升制度的科学性,这是科学有效防治腐败的根本途径。制度的科学性,主要体现在以下内容。

2.1 提升制度的权威性和威慑力

制度本身必须具有足够的强制性,能够有效地约束人们的行为,强制公务人员按制度行事,在“阳光”下用权,不能够腐败。同时,制度的强制性必须体现社会的公平与正义,做到在制度面前人人平等,任何人不能搞特殊。

2.2 提升制度的协调性

每一项制度都不是孤立的,必定在一定程度和一定范围内与别的制度相联系。一个单位所制定的内部制度是根据上级组织的规定,结合自身实际提出具体化的要求。内部制度要与上级组织的规定衔接好,配合好,不能与之相冲突,还要与不断发展变化的实际情况相适应。因为形势在发展,实践在深入,反腐倡廉工作同样面临新情况、新问题,广大干部群众提出新要求、新期待,所以只有及时调整、修正、完善制度,提升制度的协调性,才能最大限度地减少制度建设的漏洞和缺陷。

2.3 提升制度的体系化

腐败问题多发生在涉及人、财、物、事等有权力的部门,特别是具有行政审批职能的业务领域,这就决定了制度建设是一个综合性的系统工程。要针对这些领域的特点,按照党的十七届四中全会关于推进制度创新的要求,以规范权力为核心,以建立规范权力的制度体系为目标,以加强防控为重点,围绕“三重一大”事项决策环节,强化对权力的监督,形成一套严密的制度体系。

2.4 提升制度的可操作性

随着反腐败斗争的深入,迫切要求进行制度设计,要从过去只注重粗线条、宏观性、原则性的阶段,向细密化、具体化、针对性和实用性强的阶段推进,尽快全面提升制度的可操作性。要以便捷管用为目标,把制度的原则性细化为可操作性的具体规定,包括制度本身的可操作性和制度推行程序的可操作性。当前和今后一个相当长的时期,应结合推进廉政风险防范管理工作,实行风险制约,通过有效辨识权力运行中各个环节、各个岗位可能产生的腐败风险点,强化预防措施,充分发挥制度在规范公共权力运行中的有效作用。

3 提高制度执行力,增强反腐倡廉制度的实效

胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会的讲话中,着重强调抓好反腐倡廉制度建设必须不断提高制度执行力的问题。事实证明,制度的效用取决于制度执行力。建立健全反腐倡廉制度的目的,是通过执行制度深入推进反腐倡廉建设。抓好制度执行,既是制度建设的基本要求,也是检验制度建设成效的重要标准。可以说,提高制度的执行力,是制度建设与反腐倡廉向纵深发展的关键。我们要以“踏石留印,抓铁有痕”的精神,下工夫抓好制度执行,切实提高反腐倡廉制度的效用。

3.1 深化制度教育,营造法制环境

加强制度教育是保证自觉执行制度的基础,不教而诛,不知而罚,有违制度制定的初衷,也难以服众。当前,要加大宣传教育力度,把反腐倡廉制度宣传教育纳入反腐倡廉制度建设整体工作之中,统一安排部署,统筹组织落实,要通过电视、报纸、网络等新闻媒体,大力宣传反腐倡廉制度的具体内容,通报制度贯彻执行情况,让人人知晓制度,让各项制度被人知晓。加大宣传力度重点要在领导机关和领导干部中广泛开展制度的宣传教育,增强他们的法治理念和制度意识,引导他们带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度,养成严格按制度办事的习惯,在全社会营造党员干部崇尚制度、敬畏制度、严守制度的良好氛围,为提高反腐倡廉制度执行力创造良好的前提条件,真正将制度内化为个人的行为规范,增强制度执行的内生动力,使坚决执行制度的理念成为领导干部的行为准则、价值观念、道德标准,全面提高制度执行力。

3.2 加强监督检查,创新监督方法

加强监督是制度得以有效落实的可靠保证,要切实强化对制度执行情况的监督检查。把日常督查、专项检查和年终督查结合起来,采用党内、政府、人大、政协、群众和舆论联合监督的方式对制度执行情况进行督查,既要注重督查结果,更要注重督查过程;既要注重集中检查,更要注重经常督查;既要注重静态督查,更要注重动态督查。以保证多措并举的监督规范化,从而有效提高反腐倡廉制度的执行力。同时,在信息化时代,要通过改革创新促进制度建设与科技的有效结合。通过开辟网上论坛、设置网络举报信箱等方式,用“无情”的电脑代替“有情”的人脑,及时发现问题,提早做好防范,加快问题的处理速度,确保执行过程公平、公开、透明。使“制度+科技”手段在更广的范围、更宽的领域充分运用,切实防止制度在执行和落实中偏离走样。

3.3 强化领导意识,突出责任落实

制度能否得到有效落实,领导的带头作用举足轻重,首先要强化领导的制度意识,加大领导带头力度。坚持领导带头执行制度,营造制度面前人人平等、尊重制度的氛围,形成尊重制度、以执行制度为荣的环境,防止“闯红灯”现象的出现,减小制度执行的阻力。其次要将制度的落实纳入各级党委、政府党风廉政建设责任制考核和领导干部述职述廉中,并把制度执行情况作为领导干部提拔使用和评先评优的重要依据,建立制度执行的责任、考评、问责等机制,完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定,对重要领域和关键环节执行的任务进行责任分解,明确责任部门和责任人,明确执行时限和阶段性要求,形成一级抓一级、层层抓落实的局面。

如何着力推进反腐倡廉制度建设 篇9

一、反腐倡廉制度建设重在建设,要有的放矢。按照建设教育、制度、监督三者并重的惩防体系的要求,我们不仅对已经出台的法规制度,在抓好执行和落实的同时对制度存在的管理漏洞不断进行修订和完善,把制度建设始终贯穿于教育、预防、监督、惩治的各个环节,逐步建立完善党风党纪、反腐倡廉教育、反腐倡廉宣传的教育机制;党内监督、党内决策监督、党内民主监督的监督制约机制;腐败案件查处、督办制度的惩处机制等,切实做到每项工作,每个领域都能用制度管权、管事、管人,真正做到有法可依,有章可循。尤其要加大针对行业特点和工作中易发高发的重点领域和重点环节的制度建设力度,交通建设领域作为反腐倡廉工作重要领域,近年来不断加大制度制约机制,不断深化改革,逐步减少制度管理方面存在的漏洞,对招投标、工程分包、物资采购、资金拨付等重点环节加大了监管力度,而且在工程建设过程中引入了廉政准入制、重点工程纪检派驻制度等监督管理机制,逐步把工程建设制度化、规范化轨道。

二、反腐倡廉制度建设要突出科学性,实用性。反腐倡廉制度建设是一个系统工程,要切合实际,又要系统科学。正确处理好科学性与适用性、前瞻性与时效性的关系,既要注重各项制度协调统一、配套完备,相互配合又互为补充,充分发挥整体效应,积极探索新科学、新技术、新知识与制度建设的有机结合的途径和手段,把科技手段融入制度设计之中,不断提高反腐倡廉工作的科技含量。如利用网络、远程教育加强反腐倡廉教育;充分发挥舆论、网络的监督力量,加大社会监督;大力推进电子政务,有效提高工作透明度,收集和反馈有关信息。在制度创新的同时,又要注重制度的实用性。对于那些不切实际、过于笼统、缺乏可操作性的制度,要及时完善和补充。要经常开展深入调查研究,找准本部门惩治和预防腐败的关键部位和薄弱环节,针对如何解决自身存在的突出问题,通过建章立制来明确责任,规范行为,解决问题。要坚持科学立制、阳光立制,广泛征求和听取各方面意见,提高制度建设的透明度。

探索我国新时期反腐倡廉制度建设 篇10

一、准确判断当前反腐败形势是实施反腐倡廉工作的前提条件

自党的十八大以来, 习近平总书记领导全党开展了一场持续深入、成效显著的反腐败斗争, 深受党和人民的信任和支持。反腐败斗争虽取得了新的重大成效, 但是成效是阶段性的, 腐败问题依旧突出。尽管防治腐败力度加大, 腐败现象易发多发仍在上演。群众对反腐败抱有极大的期望, 仍需清醒地认识到腐败现象短期内难以根除。

在十八届中央纪委六次全会上, 王岐山指出:“2015年, 全国纪检监察机关共接受信访举报281.3万件 (次) , 处置问题线索53.4万件, 立案33万件, 结案31.7万件, 给予党纪政纪处分33.6万人, 涉嫌犯罪被移送司法机关处理1.4万人。”一方面表明我国反腐败工作取得了明显成效, 另一方面表明腐败问题的严重性。因此, 治理腐败刻不容缓。当今我国腐败问题出现了新的特征, 具体表现如下:

从腐败案件特点来看, 窝案串案频发, 查出一个案件牵扯出一个系统的人, 给社会造成了巨大的损失, 污染了该市的政治生态。

从腐败现象涉及的领域来看, 在某些领域呈现多发态势, 尤其是在公共工程、矿产资源、土地使用权出让、政府采购等领域的投标招标方面, 更是成为腐败问题易发多发的重灾区。

从腐败形式上来说, 腐败形式多样化、隐蔽化。不少腐败干部通过配偶、子女、情人或亲戚等特定第三人代为收受巨额利益。雅贿作为贿赂形式的新变化, 逐渐暴露在公众视野, 一些官员利用制度建设的缺陷, 故意混淆正常爱好、人情往来与收受贿赂的界限进行受贿。

二、明确制度建设的重要地位是推进反腐倡廉工作的根本保障

制度建设作为反腐倡廉的根本性措施, 必须常抓不懈, 才能发挥制度反腐的严肃性和权威性, 规范性与引导性, 约束性与惩戒性的功能。因此, 加强新时期我国反腐倡廉的制度建设是为了最大限度地凝聚制度反腐的共识, 也是为实现中华民族伟大复兴奠定坚实基础。

(一) 加强制度建设是国际反腐败历史经验的深刻总结

加强制度建设是在深刻总结国内外反腐败历史经验和最新经验的基础上发展而来, 顺应了反腐败的实践要求和全体人民共同反腐的坚定决心, 具有丰富的科学内涵和鲜明的时代特征。如果没有将反腐败实践成果制度化, 那么古今中外的优秀廉政经验将无法得到继承和发展, 更不可能为全世界共同关注的腐败问题提供解决之道。

(二) 加强制度建设是构建惩治和预防腐败体系的核心

惩治和预防腐败体系是针对当前反腐倡廉工作的新形势作出的战略部署, 而加强制度建设事关我国实施惩防腐败体系建设工作。充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用, 是构建中国特色反腐倡廉制度体系的应有之义。

(三) 加强制度建设是有效预防和治理腐败的根本之策

制度建设具有预防和惩治的双重功能, 不仅能够通过制度改革和创新来消除腐败产生的条件和土壤, 而且能够依照制度来惩罚和治理腐败行为, 达到标本兼治, 从源头上防治腐败。

三、建立健全制度规范是保证反腐倡廉工作的长效机制。

习近平总书记在各种重要场合多次发表关于反腐倡廉制度建设的系列讲话, 折射出新时期我国腐败治理的轨迹, 对反腐倡廉制度建设事业具有重要的指导作用。深入研究新时期我国反腐倡廉的制度建设, 对于减少腐败存量, 遏制腐败增量具有关键性的意义, 有利于推动反腐倡廉工作机制常态化、长效化。首先, 遏制腐败现象滋生蔓延势头, 建立不敢腐的惩戒机制。

不敢腐的意义在于使众人对腐败心存畏惧, 不敢去触碰反腐的底线, 一旦触碰, 必将遭到法律的惩治。以零容忍态度反腐, 坚持有案必查, 有腐必惩, 有贪必肃, 及时发现问题, 严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。尽管目前不敢腐的氛围已经形成, 但仍需将其纳入制度范围, 发挥制度的规范作用, 使领导干部和公众的行为在法律制度的范围内运行, 实现有法可依, 有法必依, 执法必严, 违法必究。总而言之, 建立健全不敢腐的惩戒机制必须以惩治腐败的高压态势为前提, 以零容忍的反腐态度为基础, 以发现案件就立马惩处腐败的强有力措施为内容, 以达到惩戒震慑效果为目标。只有坚定反腐信心与决心, 在全社会范围内形成零容忍反腐的风气, 才能扭转腐败高发多发的势头, 使科学治理腐败工作获得最广泛的公众认同, 达到正本清源的实效。

其次, 加强权力的制约与监督, 建立不能腐的防范机制。

腐败的实质是权力的异化, 权力配置不科学、使用不规范、监督不到位是目前腐败易发的重要缘由。因此, 必须推进依法用权、依法反腐, 从而建立不能腐的防范机制。

科学配置权力, 需做到权责统一, 有权无责必定导致腐败, 有责无权无法使责任发挥最大效用, 必须使权力与责任对等。制定并公布权力清单、责任清单和负面清单是转化政府职能的最佳方式, 也是推进法治政府、责任政府和服务型政府建设目标的途径。权力清单必须明确法定权力, 真正做到法无授权不可为, 法无授权不乱为;厘清权力界限, 真正做到权力不越位、不缺位;责任清单必须明确政府与市场的关系, 做到法定责任必须为。负面清单指的是企业不该做什么, 做到法无禁止皆可为。理清上述三种清单, 对于正确处理政府和市场关系、激发社会活力具有积极作用。

规范使用权力, 必须做到权力公开运行, 才能防止权力被滥用和错用。权力如果缺少制度规约, 容易造成权力乱用、权力寻租、权钱交易等腐败现象。让权力在阳光下依法运行, 使权力运作的每一环节都暴露在阳光下, 使之没有不为人知的暗角或监督缺位的死角, 更有利于消除暗箱操作的条件和抑制权力腐败的滋长。

强化权力监督, 必须构建严密的监督体系, 整合监督资源, 发挥监督合力。只有坚持在党的根本领导下, 总揽全局, 把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协监督、司法监督、群众监督、舆论监督等多种方式有机结合, 把上下级之间的相互监督也列入其中, 在统一领导的基础上, 协调各方监督力量, 发挥监督主体的优势, 形成上下联动, 齐抓共管的监督工作格局, 实现监督的整体效能。

最后, 筑牢思想道德防线, 建立不想腐的自律机制。

历史经验证明, 一旦出现理想信念动摇, 宗旨意识淡薄, 就会导致思想防线失守, 行为失范, 最后酿成不可挽回的局面。必须坚定理想信念, 才能避免出现政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化的恶劣后果。增强宗旨意识, 才能更好地践行群众路线, 做到克己奉公、执政为民, 让人民群众拥有实实在在的获得感。只有筑牢思想道德防线, 才能防止思想决堤、侵害领导干部的灵魂进而损害党和国家的健康肌体。

只有常做到严于律己, 不断增强党性修养, 自觉遵守廉洁自律的相关规定, 才能更好地服务群众。思想是行动的先导, 思想不严, 行为必会失范, 进而与群众离心离德。腐败就是人心背离的典型现象, 因此, 坚定不移地反腐败是顺应人心、顺应民意的重要举措。领导干部必须常修为政之德, 常思贪欲之害, 常怀律己之心, 讲党性、重品行、做表率, 坚持学与用、知与行相统一, 从思想上筑牢防线, 在行动上防微杜渐, 做到心有所畏、言有所戒, 行有所止, 真正成为头脑清醒、政治明白的好官员。

参考文献

关于反腐倡廉制度建设的几点思考 篇11

关键词：反腐倡廉；制度建设；制度体系

习近平总书记在中纪委十八届三次全会上讲话中再次强调要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，反腐倡廉工作已从全方位展开，这一系列工作对反腐倡廉制度也将提出更高的要求。本文结合实际工作简要论述了反腐倡廉制度建设存在的“五个不到位”、科学制定反腐倡廉制度的“五条原则”以及反腐倡廉制度建设相关的“四个机制”。

一、影响和制约制度建设的“五个不到位”

思想认识不到位。普遍认为反腐倡廉制度建设只是纪检监察部门的事，其它单位不愿建设、也不想执行对自身进行监督制约的有关制度。修改完善不到位。存在“头痛医头、脚痛医脚”现象，没有具体的实施细则和操作办法。执行落实不到位。制度形同虚设，有些管理人员采用推诿、掩盖、分解等手段来逃避制度的监管。追究问责不到位。对违反制度的情况有的是“睁一只眼闭一只眼”，不到严重违法违纪不予理会；有的对违反制度的行为，没有量化具体的惩戒标准，结果往往大事化小、小事化了。宣传教育不到位。不少党员干部和普通员工对制度的熟悉了解程度不够、对制度执行的刚性认识不足，造成制度的失范，未能达到制度的规范约束作用。

二、科学制定反腐倡廉制度的“五条原则”

反腐倡廉制度要突出有效性和法制化，在制定时应坚持以下“五条原则”。

明确性、规范性。设计制度时，应无懈可击、无缝可钻，并以硬性的制度规范执行。权威性、预见性。对于制度执行者和制度对象具有强制性的约束力，同时反腐败制度还必须指向未来。民主性、科学性。采用科学的依据、程序和方法，民主地从基层和制度实施的主体开始讨论，制定更加切合实际、得到广泛认同和自觉遵守的制度。整体性、协调性。腐败是综合的、多元的，因此反腐败制度体系也必然应是相互作用的制度构成的有机整体，其性质和功能都不是孤立的。连续性、稳定性。制度只有不断修订、充实、完善、配套，并通过法治保持其稳定性。

三、建立与反腐倡廉制度相关的“四种机制”

（一）培育反腐倡廉文化机制。文化是推进制度建设、促进制度落实的最高层次驱动。建立多样反腐倡廉制度宣传教育平台，广泛宣传制度建设的目的、意义和要求，在广大员工中形成内化于心、外化于行的制度文化。逐渐形成“敬畏制度、崇尚制度、遵守制度、执行制度”良性文化链条，实现制度约束与道德约束，“他律”与自律的有机统一。同时结合创先争优活动，把制度学习纳入争创“学习型企业”的工作目标，有计划、有组织地开展制度的学习，积淀制度文化。

（二）优化权力运行内控机制。当前反腐倡廉制度建设的重要目标是给权力套上“紧箍”，让权力在制度规范的框架里运行。通过科学合理界定权力、优化权力流程、实行风险防控和推进权力公开，全面梳理和完善反腐倡廉制度。明确权力使用的界限和归属，将权力主体行使权力的行为纳入规定的职权范围内，依照程序和方式进行。从决策、执行、监督三个环节分解对涉及人、财、物和内部管理等方面的职权，使权力既相互制约又相互协调。对权力运行的各个环节和程序认真进行梳理，以制度规定权力运行的流程、规范权力的行使。建立健全权力运行“关节点”、内部管理“薄弱点”、问题易发“风险点”的相关防控措施和制度规范。建立“重大事项网上公开审批系统”，对工程建设发包、物资采购招投标、合同变更等重大事项审批推行网上公开并实时监督。

（三）强化执行追究问责机制。通过监督检查、目标考核和责任追究有机地结合，形成强大推动力，推动制度“入轨”。整合纪检监察和职能部门的监管力量，对重点部门及岗位执行制度情况进行跟踪督查；将制度建设与执行情况纳入绩效考核；对违反制度的人和事进行严格追究，特别是对发生重大腐败案件的部门以及贯彻落实反腐倡廉制度不力、问题长期得不到有效解决的有关部门要追究责任，以铁的纪律维护制度的权威性、严肃性和实效性。

国有企业反腐倡廉制度建设与创新 篇12

一、国有企业反腐倡廉制度建设中存在的主要问题

目前, 国有企业某些领域中仍存在着制度不完善、贯彻落实政策制度不扎实、执行力不强;监督乏力、不能全方位渗透;领导干部尽职尽责、廉洁从业思想意识有待巩固和加强等问题。这些问题说起来简单, 但要得到落实提高却非易事。一是要加强各级领导干部的事业心和责任心, 真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系;二是要加强纪检监察队伍建设, 进一步提高广大纪检监察干部投身反腐倡廉建设的事业心和主动性, 努力建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良、敢于碰硬的纪检监察干部队伍。三是要在体制和制度上改革创新, 在权力过分集中、缺少制约机制的形势下, 只依靠领导干部自身的廉洁自律, 很难真正遏制腐败现象的滋生蔓延。只有推进体制改革、加强制度建设, 加大制度的宣贯力度, 切实提高执行力, 严格照章办事, 确保决策权、执行权、监督权既相制约又相协调, 进一步加强民主监督力度, 让职工群众监督权力, 让权力在阳光下运行, 才能从源头上遏制腐败现象的产生。

二、国有企业反腐倡廉制度建设中应注意的问题

1.反腐倡廉制度建设要从源头抓起, 制度建设需要突出合理、公平和公正的特点。从制度上预防和治理腐败, 要求这些制度具有鲜明的针对性, 具体的可操作性, 遵循阳光防腐、利益导向、源头治腐的总体思路, 大力加强制度建设, 实现反腐路径创新。

2.反腐倡廉制度建设要求把制度建设贯穿反腐的各个环节当中, 在制度上不能出现反腐败的真空地带。以减少腐败机会为着眼点, 积极引入市场机制, 运用市场手段优化公共资源配置, 推行机关福利收入统一制度和公车改革制度, 努力消除职务消费的腐败黑洞。

3.反腐倡廉制度建设要注重加强对干部队伍廉洁自律意识的教育和培训, 深刻贯彻落实党风廉政责任制度。提高干部队伍廉洁自律意识是防止腐败产生的重要思想基础, 要建立定期学习制度、集中教育制度、廉政谈话制度和专题民主生活会制度等多种行之有效的教育制度。针对腐败现象中易发多发、涉及“权、钱”的关键部门和重点领域, 重点制定反腐败的制度和措施, 集中力量解决党风党性显现的突出问题。

4.反腐倡廉制度建设要求注重与企业文化相结合, 深刻落实“埋头苦干、再创辉煌”的企业精神, 坚持“以文化塑造人, 以廉政提升人”的思想, 让企业文化建设和廉政建设相互交融。在企业文化和廉政建设的有机融合过程中, 我们应该不断地增强学习能力, 增强执行能力, 增强作风能力, 增强创新能力, 在工作中狠抓落实, 深入开展学习型、自律型、实干型、创新型、服务型、节约型机关作风和党风建设, 开展以“崇廉、敬廉、爱廉”的廉政文化建设, 严格岗位质量管理, 促进企业蓬勃发展。

5.反腐倡廉制度建设要进一步增强制度的科学性建设。国有企业的法规制度, 是国有企业生产、经营、管理活动的行为规范, 是确保企业健康平稳发展, 企业资产保值增值的有力措施, 也是反腐倡廉建设在企业中得到落实的根本保证, 因此, 要进一步增强反腐倡廉制度的科学性。要注重制度的制定、完善、配套和创新。

6.反腐倡廉制度建设要进一步规范制度的严肃性。国有企业反腐倡廉制度的制定完善固然重要, 但落实执行这些制度更为重要, 有规不依, 有章不循, 往往比无规可依, 无章可循的危害更大。因此, 进一步强化制度的严肃性显得尤为重要, 一要切实保护制度的权威性;二要切实加大制度的执行力;三要切实强化监督意识。

三、以改革创新的精神, 不断完善国有企业反腐倡廉制度建设

从近年来国有企业发生的违纪违法案件来看, 机制制度不完善、不健全、不落实是产生这些案件的深层次原因。延长石油集团是陕西省大型国有企业, 在全省经济社会发展中承担着重要责任。重组以来, 集团公司反腐倡廉建设成效十分明显, 每年确定亟需解决的实际问题, 通过创新教育形式、建立有效制度、强化监督制约、严肃违纪惩处、提升监察效能, 尤其是通过持续抓招标监督, 严厉查处招标违法违纪行为, 为企业生产经营和改革发展提供了重要的政治保证。

1.制度建设应从预防腐败的角度去创新, 坚定深入推进体制改革和制度创新, 要求从源头上预防和治理腐败。有效预防和治理腐败, 要健全和完善有关责任追究等制度。在此基础上提高制度的执行力, 形成党员干部领导干部带头学习制度、遵守制度、维护制度、执行制度的局面。不断推进党风廉政建设和反腐败工作, 维护好、实现好、发展好最广大人民群众的利益。通过正确处理反腐倡廉与科学发展观理论的关系来落实科学发展观。

2.严格落实党风廉政建设责任制这一重要制度, 重点抓好责任落实、责任考核、责任追究等环节。党风廉政建设责任制是关系反腐倡廉工作全局的一项根本制度。落实反腐败领导体制机制, 按照“谁主管、谁负责”的原则, 坚决贯彻党中央、国务院的部署和要求, 形成主要领导亲自抓, 分管领导具体抓, 其他领导协助抓的工作局面。

3.把制度建设与教育相结合, 走理论与实际相结合的道路。制度与教育监督在反腐败中既要各有侧重, 又要相互渗透, 相互促进。企业要提高干部的思想境界和道德水平, 推进教育工作制度化。教育是基础, 侧重于教化, 同时教育为制度的制订、执行奠定思想基础。制度是保证, 侧重于权力行使的范围, 同时制度为教育、监督的规范提供有效保障。要通过把制度建设贯穿于教育监督的全过程, 努力形成教育监督长效机制, 既要解决惩治腐败, 又要善于有效预防腐败;坚持教育、制度、监督三者并重的局面。近年来, 省属各大国有企业单位十分重视反腐倡廉制度建设, 先后陆续出台了《企业领导人员任前廉政法规考试实施细则》、《领导人员和管理干部问责暂行办法》、《贯彻落实〈国有企业领导人员廉洁从业若干规定〉实施细则》、《领导人员廉政档案管理办法》、《进一步规范和改进对内公务接待用餐制度》、《基本建设项目管理暂行办法》、《“三重一大”决策制度实施办法》等规章制度, 有力地促进了各项工作的健康高效运行。

4.在制度建设中建立具有强大约束力的事前督促, 事中检查和事后惩处机制。切实做到有纪有法必依, 执法必严、违纪违法必究, 重点打击重大违规违纪案件。检查违规违纪不能只“走过场”、“走形式”, 一旦发现违法违纪问题, 要一查到底、绝不姑息, 有力地震慑了违纪违法分子的嚣张气焰。在制度建设中还应建立舆情反馈制度, 发现企业在制度和管理上存在漏洞的, 及时下发纪检监察建议书等责令纠正, 防患于未然。在企业内部设立特邀监察员、行风监察员为主的舆情观察员队伍, 多渠道、全方位的收集与反腐倡廉有关的信息资料, 及时反馈上一级相关部门。

5.把制度建设作为企业文化建设的一部分。国有企业反腐倡廉制度是国有企业文化的重要组成部分。企业文化是思想政治工作的良好载体, 将反腐倡廉融入到企业文化中有助于增强人们的思想觉悟, 实现党的领导和社会主义精神文明建设, 对推进反腐倡廉建设有着十分重要的作用。