反腐倡廉与党的建设

反腐倡廉与党的建设（精选8篇）

反腐倡廉与党的建设 篇1

反腐倡廉与法治建设

摘要：随着中国经济的快速发展，由于司法腐败，权利寻租，资金腐败等土壤滋生了贪污腐败的发展，对于目前的腐败形势，无论是社会还是中央高层其实都有共识，那就是到了临界点，必须彻底解决才有可能化解矛盾与重树权威。中共十八大之后，习近平主席高瞻远瞩，下大力度解决贪污腐败行为，对一切违反党纪国法的行为严惩不贷，多地官员接连落马，并科学有效地防治腐败 坚定不移把反腐倡廉建设引向深入，于此同时还借鉴历史上优秀廉政文化 不断提高拒腐防变能力，力求把为民务实清廉的价值追求深深植根于全党同志的思想和行动中。从党中央的反腐实际行为中，我们看到了党中央领导全面改革清除腐败土壤，纠正不正之风，建立廉洁政党的决心。

关键字：反腐倡廉 法治建设

在高举反腐倡廉旗帜的同时，我们必须认真分析腐败产生的原因及当前反腐所面临的困难和挑战。腐败已不是一个国家或地区独有的祸患，不管存在于哪个国家，像美国、法国等发达国家在半个世纪前都曾存在腐败猖獗的现象，雅加达、巴西、印度也都举行过反腐败游行。在经济快速发展的同时，往往伴随腐败问题的产生，严重破坏了社会体制的正常运转和国家方针、政策的具体实施，侵蚀了社会所提倡的道德和人们的精神世界，严重影响着社会经济的健康发展。在我国，特别是改革开放的特定历史时期，由于市场本身正面和负面的双重效应，新旧体制的转换、法制的不健全，以及西方国家资产阶段自由化及和平演变的侵蚀，腐败现象日趋蔓延，已成为阻碍社会良性发展的社会问题。于此同时我们反腐面临巨大的压力与挑战，如 政府职能转变不到位让寻租仍有机会，公职人员队伍管理相对宽松，社会参与反腐败的渠道不十分通畅，权力公开质量与社会公众期盼有相当距离，公职人员激励和压力机制不足等等，面对反腐所面临的困难和挑战，我们应该采取什么样的措施，未来廉政建设之路又该怎么走？

第一要建立一个健全的社会主义廉政法律体系。将权力的赋予法治化，权力的赋予与权力的获得都需要法律的指引。将权力的行使法治化。一个权力主体享有哪些权力应当有法律的具体规定，各种权力拥有者也必须严格遵守法定的权力内容作出自己的权力行为。在一些具体措施，我提出以下建议

1、抓实转变政府职能从源头减少腐败。如减少管理成本，从重效率转

向重效能，严控“三公消费”等行政性支出；放权市场，让市场和社会力量能够发挥更大作用；法律固化，明确各部门、岗位职责权力等；

2、把预防为主作为非专门反腐败机构的首要策略，非专门反腐败机构事前积极防御，事后监督查处。

3、要严格管理的同时适当提高公职人员收入。

第二要建立一套健全的法律监督体制，如果不能有法必依、执法必严，那么就是有再健全的法律制度体系也会是一纸空文，只有做到违法必究、一查到底才能真正贯彻好指定的各项廉政法律。且法律监督体系必须有一套完整的监督程序和一个职能健全、功能强大的执法监察组织作为支撑。在一些具体措施，我提出以下建议：

1、畅通社会参与反腐败的各种渠道，如大力宣传纪检监察、检察机关等机构的举报投诉电话网站等。

2、大力提升公开的质量和水平。如进一步加大公开力度，公开预算决算细目、公务员收入标准等事项；与人民群众利益密切相关的重大事项，要实行社会公示、听证等。

第三，要做好长期反腐败斗争的准备。邓小平同志指出：“惩治腐败斗争，不能搞一天两天，一日两日。整个改革开放过程中都要反对腐败。” 封建主义的残余思想和资产阶级的腐朽思想，以及法律体系的不健全不可能在短期内得到根本解决，这就决定了反腐败斗争的长期性。因此，清除腐败要通过长期的制度建设和思想教育，这些都决定了反腐败斗争的长期性。

相信在共产党的领导下，我们会逐步完善社会主义廉政法律体系及法律监督体制，清除腐败土壤，逐步实现政府透明化管理，建设富强、民主、团结、和谐的社会主义国家。

反腐倡廉与党的建设 篇2

一、抓住重点环节, 在过程中求得主动性

党风廉政建设是个系统工程, 在工作过程中应寻找其规律性, 根据其发展规律的要求, 把握各个重要环节, 从而找到工作的主动性。只有这样才能使工作取得实效。

抓教育环节, 增强干部自觉性。党风廉政建设重在教育, 要不断地对党员干部加强党风党纪教育, 增强廉洁自律自觉性, 从而使廉洁自律成为全体党员干部自觉行动。要抓领导干部的学习, 把握党的方针、政策, 结合学院实际, 制定党风廉政建设规划, 提高班子成员党性原则和政策水平。要抓党员职工的学习, 坚持学习制度, 提高教职工思想认识。要不断创新学习教育形式, 力求教育实效性。可开设专题廉政党课, 组织观看廉政录像片、电影、举办廉政书画比赛、展板比赛、大合唱比赛等, 通过多种喜闻乐见的形式, 寓教于乐, 起到较好的教育警示作用, 营造良好的廉政建设的氛围。

抓建制环节, 提高工作规范性。党风廉政建设只有建立起科学有效的机制, 形成一套有效的规章, 才能使工作运转规范, 落到实处。要按照中央的要求, 建立党委领导、纪委协调、党政一把手负总责的层层分解落实的党风廉政建设的责任机制及考核办法, 明确各自的责任和工作要求。建立了一套形成闭环的管理规章, 既要有引领性的, 明确哪些可为, 哪些不可为, 如《党员干部学习制度》、《廉洁自律规定》、《个人重大事项报告制度》等。又要有程序性的, 规定如何作为, 监督权力, 如《大宗物资采购及基建维修项目招投标办法》、《接待标准及办法》、《内部收费标准及办法》等。还要有奖惩性的, 与工作好坏直接挂钩, 如《党员干部处罚条例》、《责任制考核办法》等。只有这些制度建立, 才能有效的保证各项工作健康发展。

抓监控环节, 提高工作实效性。注重过程监控, 及时发现问题, 填堵漏洞, 是搞好党风廉政建设的重要环节。要跟踪制度执行全过程, 看执行落实情况, 对违规工作的部门和个人要追究责任立刻整改。要积极围绕学院中心工作督促检查党员干部完成工作情况, 做好效能监察工作。要加大责任追究力度, 加强审计制度, 坚持干部离职审计、经济责任审计等, 建立干部廉政档案, 奖惩分明。

为做好监控工作我校还设立了干部廉政档案。为加强对干部廉洁自律的考核、监督, 把握每个干部的情况, 及时发现问题, 严格奖惩, 我们在八年前为每个干部建立了个人廉政档案。廉政档案每人一盒, 内容包括个人的自然情况、每年的廉洁自律小结、个人廉洁自律报表、有关来信来访的举报情况及处理的材料、奖惩情况、廉政谈话记录群众对干部的勤廉考核评价记录等, 廉政档案的设立, 对把握情况、督促干部廉洁自律、及时发现问题处理问题, 促进反腐倡廉建设发展都起到了较好的作用。

抓办案环节, 保证工作严肃性。办案是纪检监察工作的重要环节, 也是打击歪风邪气的重要手段。必须高度重视, 提高它的威慑力。要注重调查研究, 及时发现苗头和线索, 把问题处理在萌芽状态中。认真接待群众来信来访, 做到件件有落实, 件件有反馈。要对违纪案件坚决查处决不姑息, 注意以事实为依据, 以法纪为准绳, 一经查实, 坚决处理, 并将案件结果在全院公示, 起到教育警示作用。

二、创新工作载体, 在特色中提高实效性。

在全面开展党风廉政建设活动过程中, 我们特别要注重在新形势下的新特点, 解放思想, 贴近实际, 寻求一些适应自己特点的活动方式, 以求得工作的针对性和实效性。笔者认为要注意几方面的结合, 重点抓好几项活动。

1. 日常教育与集中教育相结合, 开展党风廉政建设月活动

党风廉政教育需要多种形式, 在抓好面上的全年日常的教育外, 还需集中一段时间重点教育, 把面上教育与重点教育结合起来。如我校每年的十一月份集中一个月的时间, 举办党风廉政建设月活动, 此项活动从1996年开始, 已坚持了十六年, 取得了明显的效果。教育月每年确定一个主题, 采取多种形式, 设计若干内容, 如开动员会、出廉政专刊、开设广播专题、举办廉政展板、书画作品、大合唱、知识抢答、征文等比赛活动, 请专家作专题讲座, 组织观看反腐电教片, 参观监狱, 请廉政模范作事迹报告, 开专题民主生活会, 开展廉政读书活动, 讲廉政故事等。在学院举行各项活动的同时, 各部门还相应的组织了有特色的活动。上下结合, 形式多样, 参与面广, 持续时间长, 使廉政文化走进校园, 廉政建设深入人心。

2. 诫勉谈话与谈心交朋友相结合, 开展廉政谈话活动

一般认为, 纪检监察部门与干部谈话, 主要是对有情况的干部进行戒勉谈话。作为起协调作用的纪检监察部门, 在党风廉政建设中, 除组织协调好各方面工作, 对有反映的干部重点关注外, 还有一个重要的职能就是要关心、帮助干部, 做干部的贴心人, 与干部交朋友。因为大多数干部是好的, 也需要组织的关心, 在干部取得成绩时不断鼓励, 在干部存在问题时要及时指出、帮助, 沟通思想, 使他们放下包袱树立信心。同时, 纪检监察干部只有与干部交朋友, 才能得到干部的信任做好工作, 这样才能使党风廉政建设做实做好。几年来, 我校始终开展廉政谈话谈心活动, 此活动采取集中谈话与个别谈话相结合的方式进行, 集中谈话主要是对某一部门班子进行谈话, 由纪委监察部门领导与基层部门班子面对面的交流, 个别谈话就是由纪检部门领导与个别干部单独谈心, 谈话每年在11-12月份集中进行一次, 与每个干部普遍谈一次, 平时不定期交谈, 保证每个干部每年谈话至少不少于一次。谈话主要是干部汇报一段时间个人廉洁自律的情况, 提出党风廉政建设意见, 纪检部门领导指出谈话对象在群众中收集到的反映, 及时提醒、打招呼, 使干部增强廉洁自律的意识。通过谈话沟通了思想, 增进了感情, 促进了工作。

开展廉政谈话谈心活动, 可采取集中谈话与个别谈话相结合的方式进行, 通过谈话可沟通思想, 增进感情, 既起到教育作用, 又关心了干部帮助解决一些问题, 提高纪检监察部门的权威性。

3. 反腐倡廉建设与师德师风建设相结合, 积极开展师德师风教育活动

党风政风带校风学风, 抓好党风廉政建设, 端正党风能带动校风学风的好转。同时, 抓好校风学风也能促进党风政风的不断发展。因而要在全体教职工中坚持开展师德师风教育活动, 强化教职工的育人意识, 自律意识, 师德意识, 促进廉政建设的发展。师德师风教育应分层次进行, 在教师中进行师德教育, 开展评教活动;在工勤人员中进行服务育人的人本教育, 开展文明岗、文明窗口评比活动;在机关干部中开展廉洁自律教育, 进行述廉述职活动, 接收服务对象的评判。促进学院学风、教风、校风的根本好转, 为党风廉政建设创造良好的精神环境。

4. 奖励干部与惩处腐败相结合, 开展责任兑现奖惩活动

一般习惯认为, 纪检监察部门就是查处案件、惩处腐败的, 因而是“只栽刺、不栽花”。但我们认为, 在学校从事纪检监察工作, 在查办案件的同时, 更主要的是通过制度和考核使他们努力工作, 不犯或少犯错误, 通过责任制的考核, 加大奖励的力度, 从而调动干部的工作积极性和创造性。因此, 应建立了责任制体系及考核办法, 设立党风廉政建设奖。各中层部门应与学院党委和院长签订党风廉政建设责任状, 党员干部与各部门党政领导签订责任状。使任务落实到人, 责任分解到人。纪检监察部门和各中层对责任人应进行严格考核, 综合打分, 凡是党风廉政建设做得好的单位和个人, 学院将颁发党风廉政建设奖, 并予以奖金奖励;对在考核中存在问题的单位和个人, 除予以纪律处理外, 还扣发党风廉政建设奖。使党风廉政建设责任制即与干部考核评优挂钩, 又与个人经济利益挂钩。开展兑现奖惩活动, 既弘扬正气, 打击歪风邪气, 又能调动党员干部抓党风廉政建设的 (上接第43页) 自觉性和积极性。

参考文献

[1]中纪委, 教育部, 监察部关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见[Z].教监 (2008) 15号.

反腐倡廉与党的建设 篇3

【关键词】反腐倡廉建设；思想建设；组织建设；作风建设；制度建设；关系；基础；保证；关键；途径

腐败一词的本义是：物体腐烂或行为堕落。现在引申为国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的意思。“不受曰廉，不污曰洁”。廉洁，出自屈原的《楚辞·招魂》：“朕幼清以廉洁兮，身服义而求沫”。沿用至今，由个人的修养发展到对官员的道德要求。腐败与廉洁是对立的两个词汇，今天我们把它们合二为一，于是有了反腐倡廉一词，反腐倡廉即反对腐败，倡导廉政，它是廉政建设的基本内容，思想道德建设的集中体现。要廉政就必须反腐，而反腐才能廉政，古今中西概莫能外。中国共产党历来坚持“反腐倡廉”，尤其在经济体制转换的改革开放的时期，更是把“反腐倡廉”作为党风廉政建设的行动纲领。

反腐倡廉建设虽然是近年来中国反腐斗争实践中应运而生的，但它的思想却源远流长，先秦时期就建立了巡视制度，明朝朱元璋为惩治官场腐败，曾亲自主持修订《大明律》、制《大诰》，以加大对贪官污吏依法惩治的力度。事实证明一个廉洁的社会有助于形成良好的社会风气，促进社会的和谐与经济发展的良性循环；反之，腐败现象的频繁发生将会导致一个社会承受沉重的政治代价和经济代价。所以，针对国内的情况，早在2005年，胡锦涛总书记便提出了“八荣八耻”的社会主义荣辱观，鲜明指出了要注重廉洁，坚持社会道德的正确取向。当前我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，客观上存在诱发腐败的多方面因素，因此加强反腐倡廉建设显得尤为重要。

反腐倡廉建设是我们党的建设之一，我们党的建设还包括思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等等，要想更好的进行反腐倡廉建设必须正确把握党的其它建设与反腐倡廉建设的关系。

那么，反腐倡廉建设和党的其它建设分别是什么关系呢？我们来看一下：

第一，思想建设是反腐倡廉建设的基础。内因是事物变化的决定性因素，一些党员干部走上违法违纪道路，往往是从思想蜕化变质开始的。我认为防止思想蜕化变质就必须始终保持良好的学习习惯。作为党员,学习是必修课,不学习思想就无法进步,能力就无法提高,少部分党员在学习上总是静不下心来,许多东西只有静心研读,才能有所思,有所获。不学习,思想就得不到改造,心就不静,心不静,欲望就容易膨胀,就拒绝不了诱惑,一遇到诱惑就容易乱了方寸,就容易被诱惑的绳索伴倒。因此,党员同志,尤其是党员干部必须要经常认真的，心无旁骛的学习。

第二，组织建设是反腐倡廉建设的保证。党的组织建设是党的自身建设的一个重要方面，主要包括民主集中制建设、党的基层组织建设、干部队伍建设和党员队伍建设等内容。干部队伍建设在党的组织建设中居于核心地位。其主要内容包括：坚持用好的作风选人，选作风好的人。注重在改革和建设的实践中考察和识别干部，把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的人及时选拔到领导岗位上来，做到任人唯贤。这是防止腐败的第一关。

第三，作风建设是反腐倡廉建设的关键。党的作风，是指全党包括党的各级组织和每个党员在政治、思想、工作、生活等各方面表现出来的态度和行为，它体现着党的性质、宗旨和党员的党性，体现着党和党员的精神风貌，是无产阶级世界观的外在表现。而腐败是一种历史现象，从本质上说它是剥削制度、剥削阶级的产物，影响到党的形象。领导干部作风良好，腐败必然少。领导干部作风差，腐败必然多。各种不良作风是诱发腐败的重要因素，所以说，要想抓好反腐倡廉建设，必须抓好作风建设。

第四，制度建设是反腐倡廉建设的途径。抓好制度建设，抓好制度的落实，是治本之策，是预防腐败的行之有效的方法。近年来,有一部分党员,贪图享受,抛弃党纪法规,贪污腐化,其实很多时候，制度的纰漏与他们的腐败有着一定的联系，所以我们必须紧紧围绕腐败问题易发多发的重点领域及关键环节推进制度创新，从制度上堵塞滋生腐败现象和不正之风的漏洞。同时，要着力抓好损害群众利益多发领域的制度改革创新，有效遏制损害群众利益问题的发生，让群众感受到反腐倡廉建设的实际成效。此外还要高度重视抓好领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的制度改革创新，用制度规范领导班子和领导干部的决策行为、管理行为和从政行为。

中国的反腐形势与倡廉建设 篇4

胡锦涛同志在十七届中央纪委第五次全会上指出：“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。”这一重要论断，科学总结了我们党反腐倡廉制度建设的经验，说明反腐倡廉工作早已得到党和国家领导人的高度重视。

目前，我国在这方面主要存在以下问题。

1、监督疲软无力，体制形同虚设，权大于法。作为党政机关的领导干部，程序上应当通过正规的干部任免考核机制和民主选举制公开选拔干部，而不少出现腐败的领导干部竟然把人民所赋予的权力当作他们卖官鬻爵的介质，成为他们贪婪腐败的手段。这就是监督机制薄弱所带来的弊端。从深层次上看，是社会法律意识的缺失和法律的不完善，因为前者的缺失使得一些正规途径上来的干部还要拿钱“孝敬”这些害群之马，不善于用法律来保护自己；制度的缺失，则导致无法可依，对霸权的滋生横行无能为力，为权钱交易留下空隙。

2、自我约束能力差，观念发生偏离。在改革开放深入进行遍地开花的重要时期，也是社会转型的阶段，一些党员干部没有时刻进行理想信念的修养，没有加强作风建设，导致理想信念动摇，丧失党性原则，宗旨观念淡薄，把权力当成谋取私利的资本，拜金主义、享乐主义占据头脑，价值观发生偏离，最终堕落成犯罪分子，遗憾终生。

现阶段中国的腐败官员们已经能够娴熟地寻找到法律规定的模糊地带。在这种情况下，反腐必须细致起来，健全制度、加强监督、惩防并举，是我们推进反腐倡廉工作的重要举措。

针对以上的反腐形势，提出以下的解决方案。首先，构建制度，规范防线。邓小平曾指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要，这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”反腐倡廉需要依靠制度建设，才能健康平稳地开展下去。作为各级组织、机关、单位除严格执行有关廉洁方面的制度条文外，要重点围绕人、财、物、事等四个方面建立和完善约束领导干部行为的相关制度。同时要做到以下几点：一是加强党员干部的制度意识，要加强法规法制宣传教育。二是要加强法规制度执行情况的监督检查。三是要坚持制度面前人人平等。不少腐败分子的下场警示我们：在社会主义中国，法律面前没有特殊公民，党纪面前没有特殊党员。一个党员干部，不管地位多高，权力多大，只要违法乱纪，终究逃不脱党纪国法的严厉制裁，以身试法者必亡。作为党员，必须积极维护党纪国法的严肃性，既用宪法和法律约束自己，也用党章和党纪规范自己，以实际行动带动党风和社会风气的进一步好转。再者，我们要建立和完善监督机制，加强执法监督。不受监督的权力必然产生腐败，绝对权力产生绝对腐败，这是被无数事实证明了的道理。暗箱操作，给腐败提供了最好的温床。胡锦涛同志在中纪委第七次会议上强调指出，要认真执行党内监督各项制度，完善监督机制，加强对权力的制约和监督，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，促使领导干部正确行使权力。当前我们要重点抓

好五个方面的监督。一是各级领导机关、领导干部落实科学发展观等上级重大决策和部署执行情况的监督检查；二是加强对各级领导机关、领导干部执行民主集中制及领导班子议事规则情况的监督；三是加强对各级领导机关、领导干部遵守宪法法律、依法行政情况的检查；四是加强对各级领导干部执行廉洁自律各项规定情况的检查；五是加强对党员干部履行党风廉政建设责任制的情况检查。同时也要采取有效措施，加强对关键环节关键岗位权力的行使监督。在监督的过程中，要注重发挥党内监督、群众监督、舆论监督的作用，提高监督整体效能，这样才能“惩前毖后、治病救人”。最后，政府要严查大案要案，服务经济发展大局。胡锦涛在讲话中指出，大案要案危害严重、影响恶劣，必须坚决查处。对大案要案，绝不姑息、绝不手软。要通过查办大要案，达到惩前毖后、以儆效尤的目的。要通过解决损害群众切身利益的问题，让群众切身感觉到反腐倡廉建设的实际成果。尤其是胡锦涛强调的政治纪律问题，对有令不行、有禁不止等影响党的路线、方针、政策贯彻落实的违反政治纪律的行为要严惩不贷。同时胡锦涛也提出了要严格区分一般错误和违纪违法的界限。要支持广大干部锐意改革、大胆创新的积极性，保护他们知难而进、干事创业的主动性。总之，我们的案件查办工作要围绕中国特色社会主义建设大局来开展，要有全局观念，要服务于大局。不能简单的将案件工作独立开来，不能简单的就案办案，而要综合考虑办案工作的政治效果和社会效果。

反腐倡廉与党的建设 篇5

推进反腐倡廉工作

廉政文化是社会主义先进文化的一个重要组成部分，廉政文化建设在规范从政者行为、遏制腐败现象蔓延等方面具有不可替代的作用,它是全党全民的大事，也是我们交通征稽部门的重中之中。

交通建设是国民经济的基础，交通系统任务重、战线长、摊子大，社会关注度高。正确把握交通系统反腐倡廉工作面临的形势，深刻认识廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，始终把反腐倡廉作为一件关系事业发展全局的大事，毫不放松、持之以恒地抓紧、抓好、抓出成效。在纷繁复杂、充满诱惑的环境下，我们一定要少一点侥幸，多一点自警，少一点私欲，多一点淡定，耐得住清苦，抗得住诱惑，站得稳脚跟，经得起考验。最近几年，随着我国加大基础设施建设投入，也冒出了一些不好的苗头，导致交通行业反腐倡廉一度成为社会的焦点，凸显了加强交通廉政文化，筑牢综合防腐体系，推进交通行业反腐工作的重要性和紧迫性。

一、加强源头管理，加快惩防体系建设。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会、中纪委六次全会精神和省纪委

六次全会精神，全面落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局、突出重点、狠抓落实，坚持以科学发展观为指导，全面推进惩治和预防腐败体系建设，进一步从源头上防治腐败；以“廉政征稽”、“和谐征稽”为目标，推进惩治和预防腐败体系建设，加大防治力度，形成廉洁奉公、勤政高效、公平诚信、和谐稳定的工作局面，保证交通征稽工作和谐发展。

二、努力促进领导干部廉洁拒腐能力

在领导干部中开展树立正确的政绩观和科学的发展观的教育，加强理想信念教育、群众路线教育、党纪政纪教育和宗旨教育，增强拒腐防变的能力。

养路费征收，过去国企运输公司一家独大，无人竞争，养路费按标准、按时交纳。现在竞争对手多了，一些车单位、车户也会采取各种手段，要求公路稽征部门减免养路费，降低车辆吨位和包缴率，甚至搞非正常车辆外挂，有的偷、逃、抗缴公路规费，有的搞非法营运，超载超限运输，造成运输市场不公竞争。我们征稽部门所从事的公路规费征收稽查工作政策性强，涉及面广，又成天与“金钱”打交道。怎样做到“常在河边走，又能不湿鞋？”必须不断增强反腐倡廉的自觉性和责任感，从我做起，从小事做起，自重、自省、自警、自励，耐得住艰苦，抗得住诱惑，抵得住人情，管得住小节，切实过好权力关、金钱关、人情关，把端正党风的任

务，落实到自己的一言一行。

然而，一个个威风八面的人物倒下了，爬不起来了！最终走向贪污受贿，违法乱纪的犯罪道路，甚至走上不归路。以身试法，从辉煌到末路，成了人民的罪人，令人痛心。古语云：“物必自腐，而后虫生”。防腐拒变是每个领导干部一生的追求，任何一个真心实意为人民的领导干部，都必须把人民的利益视为头等大事，把勤政廉政视为生命的第一要义，无数干部就是靠着这种“高风亮节”，抵御五光十色的诱惑，在工作中以身作则，率先垂范，为官一任，造福一方，真正做到了清廉为官，勤政为民，把全部心血献给党和人民，受到了人民群众的赞誉。

三、加强宣传，增强自觉廉政意识

把宣传教育纳入我们所学习教育内容，增强廉洁自律意识。利用试题竞赛等形式，运用正反两方面典型开展廉政建设宣传教育活动，引导广大党员、职工树立正确的世界观、人生观和价值观，增强拒腐防变的能力。做到常抓不懈，警钟常鸣。

进行反腐倡廉，归根到底要激活每一个领导干部和职工自身拒腐防变的能力。这就是哲学上讲的内因是变化的的根据，外因是变化的条件，外因通过内因起作用。内因非常关键，自己要管住自己，这是第一道防线，我认为也是最有效的预防。自己管不住自己，那就靠组织管，靠群众，这也是

预防。这两道防线都防不住，那就是依纪依法惩处了，这个后果是谁也不愿看到的，不仅毁了自己，也害了家人，影响单位形象，落个身败名裂的下场。

事实表明，这些威风八面的人物之所以腐化堕落，与其自身放松学习，放松世界观的改造，思想上蜕化变质是分不开的；是“自由主义”的泛滥后果；是“一言堂”的透顶。一个对群众疾苦视若无睹、听而不闻、漠然臵之的领导干部，其内心必然充盈着一已之私利。这种人不仅不思造福一方，甚至可能蜕变为一条噬公肥私的蠹虫。如果一心只想用权去捞钱，用权去挣钱，唯利是图，必定受到人民群众的鄙视和法律的严惩。

四、着眼于教育，立足于防范

把抓好廉政建设的宣传教育工作摆在重要位臵，加大力度，注重实效，不断增强廉洁自律意识、责任意识，提高法律意识和法治观念，增强广干部职工对反腐倡廉的信心。进一步健全廉政教育机制，开展形式多样、生动活泼的廉政专题教育。深化教育。反腐倡廉，基础在教育。大力宣传立党为公、执政为民的先进典型，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，在全社会形成浓厚的廉政文化氛围。

江西省原副省长胡长清曾对在国外的独生子说，总有一天，中国会不行的，有两个国籍，将来就有余地了。河北省国税局原局长李真在忏悔材料中这样写道，与其等到将来江

山异手，万事皆空，不如权力在握时早做经济准备……不难发现，很多腐败分子都有类似的观点，说他们不懂法律政策，真说不过去。这些人自以为懂得运作之道，可以瞒天过海，抛弃对党、对人民的责任和信心，怀着末世心态，践踏法律，中饱私囊，最终必然被历史唾弃。任何一项宏伟的事业背后必有一种卓越的精神力量，西方发达国家为了保证其官员做到廉洁从政，不仅靠外在的民主制度，更有其文化、宗教的内在熏陶作用，有其意识形态的功能。对比一下，中文语境和英文语境中对“腐败”一词的定义是有差别的：英文定义是何等严肃，直接把腐败定义为道德败坏！

胡锦涛同志在中央纪委第七次全体会议上的重要讲话强调指出，要从思想道德教育这个基础抓起，不断夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

交通征稽部门是为人民群众服务的一个重要窗口，社会影响大，反腐倡廉任务艰巨。特别是全国交通行业频频出现的“硕鼠”现象，引发业内的“地震”，呼唤交通征稽务必加快综合防腐体系的构建。构建廉政文化已经成为筑牢交通征稽防腐体系的一项非常重要的基础性工作。

同时，要做好服务工作，领导就是服务，管理就是服务。决不能利用职权以权谋私搞权钱交易或刁难基层和管理服务对象，要严于律己，宽以待人；为政清廉，服务人民。公开公路规费征收政策和业务办理事项，实行阳光操作，提高

服务质量，争创“一流窗口、一流服务、一流业绩。”严禁“吃、拿、卡、要”，树立正确的世界观、人生观、价值观，把国家的利益、人民的利益放在首位，牢记为人民服务的根本宗旨。

廉政文化就是以建设社会主义先进文化要求，进一步

拓宽反腐倡廉教育的覆盖面，积极倡导与时代精神相统一的廉洁文化。古人云：“吏能为善，则民必能为善，故民之不善，吏之罪也。”建设社会主义廉政文化，有利于密切党和人民群众的血肉关系；搞好社会主义廉政文化建设，有利于增强党员干部，群众自觉抵制腐败意识，巩固党的执政地位，筑起社会主义不倒的长城。

反腐倡廉与党的建设 篇6

腐败的本质是对人民赋予的权力、对公共权力的滥用。腐败和权力是依存关系。权力过分集中,权力行使不当都容易产生腐败。人们常说，司法正义是社会正义的最后防线，而审判是这道防线最关键的环节，面对当前的社会环境，法院应如何发挥其反腐倡廉应有作用，构建社会主义和谐社会呢，笔者认为人民法院应该加强廉政文化建设，在法院系统形成反腐倡廉的文化氛围，本文从廉政文化从反腐倡廉的重要意义及形成反腐氛围，如何做到司法公正，司法为民，建构社会主义和谐社会谈几点粗浅的思考。

一、廉政文化建设对反腐倡廉的重要意义

反腐倡廉构建和谐社会，需要大力弘扬廉政文化。廉政文化是廉政建设和文化建设相结合的产物，是社会主义文化建设的重要组成部分。要把加强廉政文化建设作为建立健全教育、制度、监督惩防腐败体系的重要载体，积极传播廉政知识，弘扬廉政精神，开展面向全社会的形式多样的反腐倡廉宣传教育，正确引导广大干部群众认识腐败的本质、产生的根源、表现的特点和反腐败的规律，增强公众反腐败信心和支持参与反腐败斗争的积极性，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。法院廉政文化既有廉政文化的共性，也有符合司法工作特点的个性，其核心价值观是为民、公正、清廉，其中“为民”是本质特征，“公正”是根本要求，“清廉”是内在要求。法院作为审判机关其廉政文化建设在反腐倡廉过程中的重要意义主要为以下几个方面：

（一）法院廉政文化建设是落实“公正司法，一心为民”指导方针的必然要求。最高法院明确将胡锦涛总书记“公正司法，一心为民”的重要指示确立为人民法院工作的指导方针。“公正司法，一心为民”是新时期人民法院衡量全部司法活动的根本标准，也是人民法院廉政文化建设的指导思想。一方面，廉洁与公

正从来就是联系在一起的。“公生明、廉生威”，一个清正廉洁的法官能促进司法公正，提高司法公信力；反之，如果法官不廉，贪赃枉法，则必然导致司法不公和司法公信力的缺失。另一方面，廉洁与为民也是密不可分的。廉洁是对领导干部从政的基本要求，也是对法官从事司法活动的必然要求。如果法官漠视人民群众的诉求，利用审判权、执行权谋取一己私利，徇私舞弊、枉法裁判，则与司法为民的要求格格不入。因此，要做到公正司法、一心为民，必须大力加强法院廉政文化建设。

（二）建设廉政文化对保障司法公正具有极大的促进作用。廉政文化，具有导向功能、激励功能、约束功能和教育功能。人民法院通过建设廉政文化，营造尊廉崇廉的氛围，使法官树立正确的世界观、人生观和价值观，增强宗旨观念和职业道德意识，在司法活动中公正裁判。唯有这样，社会公众才会从内心敬仰法律，敬重法官，坚定对司法公正的信心。对全社会而言，建设廉政文化，使各类公务人员和广大民众时时处处受到高尚、文明、清廉的风气的感染和熏陶，在全社会营造廉洁光荣、腐败可耻的廉政文化氛围，人人尊重法律、崇尚法律、遵守法律，恪守社会公德。在参与诉讼活动中公平、公正、诚信成为人们普遍的理念，司法活动中说情、请吃、贿赂等与社会道德不相容的行为已为人们所不齿。可以想象，廉政文化建设在净化社会风气的同时对促进司法公正的作用是毫无疑问的。当然，净化社会风气需要全社会共同努力才有可能，就目前来说，廉政文化建设尚处于初级阶段，其实践的地域也有限，廉政文化建设的深度和广度也远没有达到上述理想目标的程度。廉政文化建设是一项长期的系统工程，任务还十分艰巨。

二、法院廉政文化建设的主要内容

司法的过程就是化解矛盾，解决纠纷，司法的作用就是维护公正、实现谐，司法既是和谐社会的创建者，也是和谐社会的维护者。法院廉政文化建设是就是

为司法活动营造更好的司法条件。具体而论，法院廉政文化的基本内涵包括三个层次，即思想文化、制度文化和物质文化，其中物质文化、制度文化处于较低层次，思想文化属于较高层次。法院廉政思想文化需要科学规范的制度和一定的物质设施来保证，同时法院物质设施和规章制度的建设要体现法院思想文化。

（一）法院思想文化。廉政文化首先是一种思想文化，加强法院廉政文化建设，必须用廉政的思想文化教育广大法官和工作人员，使廉洁司法成为广大法官共同的信仰、追求和自觉实践。法院思想文化的内涵包括三个方面：一是法官的道德文化，指法官应具有符合其职业特点的保障司法公正、提高司法效率、保持清正廉洁、遵守司法礼仪、加强自身修养、约束业外活动等职业道德品质；二是培育积极向上的司法文化，一方面要承传和发扬我国历史中形成的秉公执法、清正廉明、惩恶扬善等优秀司法文化传统；三是要旗帜宣明地反对官本位、权大于法、司法人情化等消极司法文化和腐朽文化，大力弘扬和倡导符合“三个代表”要求的、符合人民群众最根本利益的符合时代要求的廉政文化。

（二）法院制度文化。法院制度文化是约束法官行为的规范性文化。廉政制度是法院廉政文化的规范化表现形式，是法官保持良好职业操守和公正廉洁司法的重要保障，而健康向上的法院廉政文化又促使法官更加自觉地遵守法院各项廉政制度。人民法院要结合“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，一方面健全完善内部监督制度，即以民商事审判和执行工作为重点，对容易侵犯当事人诉讼权利和实体权利的岗位和环节、容易出现违规办案、不文明行为等岗位和环节上进行整改和规范，通过落实党风廉政建设责任制、健全案件质量评查制度、完善审判流程管理机制、推行廉政保证金制度等措施，构建规范司法活动的长效工作机制；另一方面强化外部监督，自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督、新闻单位的舆论监督和人民群众的监督。

（三）法院物质文化。法院物质文化是以有形的实物形态存在的文化，是法

院在长期的审判与建设实践中逐步积累的、凝聚着法院思想文化的物质环境，直观反映法院建设成就和廉政文化的品位。具体到法院建筑的风格、审判法庭的布局、文化设施的建设、办公设备的现代化、司法装备和生活场所等都要展现廉政文化特色，凸显中外古今的廉政文化，展示“公正高效”、“清正廉洁”、“司法为民”等理念。通过加强法院物质文化建设，使法官在积极向上的廉政文化氛围中工作和生活，感受环境对自身言谈举止和行为的规范，逐步养成良好的廉政文化习惯。

三、如何加强法院廉政文化建设

廉政文化建设作为新时期反腐倡廉工作的一个新课题，目前廉政文化建设还处于初级阶段，发展完善尚需时日。法院廉政文化是法院文化的重要组成部分，是落实法院各项制度与目标的思想保障和确保法官遵守各种行为规范的内在约束。加强法院廉政文化建设，必须充分认识和把握法院廉政文化的特点和规律，增强教育的针对性和有效性。

（一）以人为本的观念。人是社会的主体，社会和谐，关键在人。树立以人为本的意识，坚持反腐倡廉工作人本理念，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的。要把宣传教育作为反腐倡廉的基础性工作，不断增强反腐倡廉宣传教育亲和力，使法院干警易于接受，促使法院干警将法律、纪律等他律转变为高度的自律，把外在的强制变成内在的自觉，使不搞腐败不只是迫于惩治的畏惧，更重要的是出于对人民赋予的权力的珍惜和对自我人格的珍重，让廉洁自律意识在心底扎根。

（二）与工作特色相结合。作为法院文化的重要组成部分之一，各级法院要充分认识建设廉政文化的重要性和必要性，把廉政文化建设列入重要议事日程，响亮地提出廉政文化建设这一目标，使廉政文化建设独立形成声势，体现司法工作特色，使之成为先进法院文化中的一大亮点，要坚持以人为本的宗旨，立足于

提高法官和其他工作人员的整体素质，以发挥其在确保司法公正中的积极作用。并在法院党风廉政建设和反腐败斗争中发挥其特有的作用

（三）以反腐倡廉出发点。法院廉政文化建设，既有要认真总结法院系统在这方面已有的经验，同时也要积极借鉴吸收在这方面起步较早的地区和部门的成功经验。在理论研究方面，既要继承并发扬光大我国古代优秀的廉政文化传统，从中汲取营养，也要结合现代司法工作的特点，与时俱进，在廉政文化建设理论上有所创新。通过建设廉政文化，人民法院真正营造出一种反腐倡廉的道德氛围。

（四）以自我教育为关键。邓小平同志指出,对贪污腐化和滥用权力的现象,我们主要通过两个方面来解决,一个是教育,一个是法律。法院干警的自我教育是自省自律的重要手段,法院干警应依据党和国家的有关规定不断地进行对比检查,与先进找差距,深入持久地学习马列理论,增强爱国主义热情,在内心树立正确的人生观、世界观,并力争自己成为先进典型。从而使人民法院廉政文化氛围建立,推动党风廉政建设和反腐败斗争深入、持久、有效地开展。

反腐倡廉与党的建设 篇7

一、提高党员领导干部道德水平是反腐倡廉建设固本之策

从本质上讲, 党员领导干部道德, 就是党的整体精神风貌, 即党风、学风、工作作风、领导作风和党员干部生活作风的体现, 是党的性质、宗旨、纲领和路线的体现, 是共产党人的政治理想、价值取向、是非标准和行为准则。由此, 笔者认为, 党员领导干部道德建设对于反腐倡廉建设来讲, 是一种固本之策。提出这样一个观点是基于党员领导干部道德的重大社会价值和对产生腐败的深层次根源之客观分析。

(一) 党员领导干部道德具有重大社会价值

在现实生活当中, 由于党员领导干部地位突出、角色多样、责任重大, 所以社会和人民赋予他们的道德以极高的期望值。具体讲, 广大党员领导干部作为集政治领导、国家管理、协调、服务等角色为一身的特殊道德主体。第一, 必须要具备公正、公平, 诚实无私、廉洁自律、不谋私利等权力道德意识和道德行为;第二, 必须明确自己的社会身份 (角色) 是“人民公仆”, 因而无条件地捍卫国家利益, 忠实地为人民服务是必须的道德义务;第三, 必须履行忠于国家、忠于人民、忠于法律、忠于职守, 谦虚谨慎, 求真务实, 办事公道, 一视同仁, 惩恶扬善, 救危助困等国家管理人员的道德职责;第四, 作为政治道德的具体体现者, 在面临人民利益与私人利益发生矛盾时, 即使私人利益也是正当的条件下, 其道德选择也只能是“国而忘家、公而忘私”, “人民利益第一”, “国家利益第一”, 决不能为了一己的利益使国家、人民利益受损。

正是党员领导干部在社会生活当中的特殊地位和身份, 决定了社会对他们的道德要求高于其他社会成员, 同时也决定了他们的道德水平之高下对社会公众的道德追求和行为选择具有重要的示范和导向作用, 进而对整个社会的稳定发展有直接影响作用。全社会看党员, 党员看党的领导干部。作风恶劣, 道德败坏的党员领导干部所造成的负面效应特别强, 它会导致整体社会环境污染恶化, 加剧各种社会矛盾, 严重威胁社会稳定发展。概言之, 党员领导干部道德品质及其行为不仅直接关系党和政府的形象、威信、力量和领导作用的有效发挥, 而且对带动、影响周围群众自觉遵守社会道德, 保证良好社会秩序, 具有特殊的、不可替代的重要作用。因此, 胡锦涛同志在2006年初中纪委第六次全体会议上的讲话中反复强调指出:“反腐倡廉抓源头, 一定要把加强党员、干部的道德修养作为一个重点。”

(二) 权力腐败源于少数党员领导干部道德沦丧

中国共产党历来重视党员领导干部道德问题。特别是在改革开放过程中, 党和政府结合党风廉政建设工作, 对党员领导干部道德的原则和规范作了多方面的规定和要求。事实上, 在党和政府的大力倡导下, 在各级党员领导干部自身努力和广大人民群众的监督下, 就目前而言, 绝大多数党员领导干部都能全心全意为人民服务, 忠于职守、勤俭尽责、廉洁奉公、不谋私利、以身作则、言行一致, 履行好组织管理者的职责。而且涌现出了许多优秀领导干部, 为各级党员领导干部, 为广大人民群众树立了道德楷模。

但是, 不容否认的是, 改革开放以来, 西方资产阶级思想和价值观念以及市场经济的负面影响, 特别是进入改革发展的关键时期以来, 经济建设发展不平衡性、利益分配多元性对党员领导干部的价值观、道德观带来更加的严峻考验, 有些人没能经受住资产阶级价值观及其颓废道德观的侵蚀影响, 拜金主义、享乐主义滋生, 个人主义膨胀, 公仆意识淡化, 致使形形色色以权谋私、权钱交易、贪赃枉法、骄奢淫逸, 腐化堕落等严重道德问题大量出现。尤其是近几年连续发生的多起高级干部违纪、违法的腐败案件, 进一步加深了该问题的严重程度。不但严重败坏了社会道德风尚, 破坏了正常的社会经济秩序, 影响了社会和谐, 而且严重破坏了党和政府的形象, 玷污了党的声誉, 损害了国家肌体, 伤害了广大人民群众的感情, 人民群众对此深恶痛绝。其直接后果就是部分群众对党的先进性、对党的政治合法性、伦理合法性产生了质疑。

而大量事实表明, 部分党员领导干部违纪违法, 搞腐败, 从根本上讲都是因私利、贪念而起, 皆由道德沦丧所致。胡锦涛同志在2006年初中纪委第六次全体会议上的讲话中也曾指出:“腐败分子走上犯罪道路, 大都是从道德品质上出问题开始的。”所以, 在当前, 要搞好反腐倡廉建设, 就必须首先大力加强党员领导干部道德建设。换言之, 党员领导干部道德水平的提升是反腐倡廉建设之前提和基础, 是固本之策。

党的十七大报告关于“坚决惩治和有效预防腐败, 关系人心向背和党的生死存亡, 是党必须始终抓好的重大政治任务。”的认识和中共中央《建立、健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中关于反腐倡廉建设“要以领导干部为重点。要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本”的要求, 正是在正视党员领导干部道德的重大社会价值, 并对产生腐败的深层次根源及其治理的极端重要性和必要性之客观分析基础上提出的解决问题之思路。

二、提升党员领导干部道德水平的基本途径

按照道德养成的一般规律, 个体道德水平的提升, 需要通过加强自我修养、强化制度约束和社会监督等途径。党员领导干部道德水平的提升也是如此。

(一) 自律前提下的自我修养

道德是诉诸人内心的一种力量。所以, 真正的道德养成在于道德主体的自我修养。而且作为党员领导干部, 其道德水平处于社会道德体系的主导层面, 他们一般具有较强的道德自觉。从这个意义上说, 以慎独自律为前提的自我修养是提升其道德水平的根本途径。

1.加强理论学习, 提升道德素养。

根据道德人格形成的一般规律, 道德认知是首位因素, 道德认知越是深刻、透彻, 道德情感体验也就更为深厚, 道德意志就更为坚定。而党员领导干部的道德认知、道德情感、道德意志是奠定在对人类社会历史发展的客观规律的科学认识和对党的性质、宗旨、奋斗目标的科学认识基础上的。所以, 通过加强理论学习, 把握社会历史发展规律和执政规律, 形成良好的道德认同感, 是其道德修养的最础。为此, 首先要通过马克思主义基本理论及其它社会科学的学习, 了解社会历史发展规律, 明确世界历史发展动向, 把握时代发展脉搏, 这样才可以合理地调节自己的人生观、价值观, 形成正确的世界观。其次, 在对共产主义有坚定信仰的前提下, 通过加强理论学习, 对党的理论、路线、方针形成深刻的认识, 明确中国共产党是真正代表全体人民根本利益, 真正代表历史发展方向, 是实现人类终极价值的先锋队。只有这样, 才可能从情感上感受到中国共产党求真向善的道德价值取向, 才可能立定为党的事业奋斗终生的志向。

2.强化公仆意识, 陶冶勤政爱民的道德情操。

作为党员领导干部来说, 党的性质、宗旨及其执政地位要求他们必须为公共利益而献身, 要体察民情, 解民之所苦, 急民之所难, 这是执政党获取民心、得到民众支持所必不可少的的条件。公仆意识的淡化与丧失, 意味着对党的宗旨的背离, 意味着对党的执政责任的放弃。因此, 把强化公仆意识, 陶冶勤政爱民的道德情操, 作为道德修养的根本性内容, 是党员领导干部道德建设中非常重要的任务之一。首先要做到正确对待权力、地位、利益。牢固树立立党为公、执政为民的意识, 不滥用权力, 不以权谋私, 不以权代法, 不以权压人, 淡泊名利, 清正廉洁, 克己奉公, 乐于奉献。其次要树立正确的群众观、政绩观。努力使自己的各项决策和工作都能体现人民利益, 增进人民福祉, 真正做到“利为民所谋, 情为民所系, 权为民所用。”

在新的历史条件下, 强调这一点, 有着特别重要的意义。一是我们党作为执政党, 如果不十分注意, 党及其成员很容易滋生出骄傲自满、脱离群众、贪图享乐、不思进取、官僚主义、形式主义等思想和现象, 这便会背离了党的宗旨, 发生失去执政基础的危险。二是事实上近些年发生在部分党员领导干部身上的与民争利, 侵害群众利益的败德现象已对党的形象、威信造成了严重危害。为此必须在加强共产党人道德建设过程中, 要求每一个党员领导干部把强化公仆意识, 陶冶勤政爱民的道德情操作为自身道德修养的重要内容, 防止在党员领导干部身上继续出现背离党的全心全意为人民服务宗旨的行为和现象, 从而保证党的先进性和纯洁性, 巩固党的执政地位。

3.以“自重、自省、自警、自励”原则严格要求, 铸造高尚人格。

这是党员领导干部道德修养的重要方式。“自重”, 就是要认清自己的身份, 检点自己的言行, 尊重自己的人格, 珍惜自己的名誉。明辨是非, 择善交友, 自重慎行。“自省”, 就是勇于自我反省, 勤于反躬自问, 善于反观自照, 严于解剖自己, 净化心灵, 择善而从, 始终保持高尚的道德情操。“自警”, 就是要善于自我警示, 时刻保持清醒的头脑, 任何时候都牢牢守住党性原则的防线、思想道德的防线和法规纪律的防线。“自励”, 就是要克服平庸思想和安于现状的心态, 始终保持昂扬锐气, 始终做到创新进取。这里要特别强调的是:作为党员领导干部要追求慎独自律的道德境界。

(二) 明确、有效的制度约束

把制度约束作为反腐倡廉、提升党员领导干部道德水平的手段和途径, 这是由制度自身的本质特征以及制度建设与道德建设之间的密切关系决定的。任何制度都是刚性规范和他律机制, 具有强制性。因此, 好的制度设计不仅可以通过其明确的界定和规范, 有效地制止与约束一些人违背党员领导干部身份与宗旨的不道德行为, 使腐败现象无法立足, 而且可以通过其刚性规范和他律机制, 对党员领导干部形成强有力的约束和威慑, 使之因惧怕制度制裁与责任追究而远离不道德的腐败行为, 从而有效地防止跨越道德底线的腐败行为的发生。而且, 好的制度设计可以通过有效的长期的规约使主体逐渐形成良好的道德行为并内化为道德品质。所以, 党员领导干部道德建设除了靠个体自觉修养, 还需要制度的长期塑造并由制度提供刚性的外在约束。即有效的制度约束是提升党员领导干部道德水平的必要条件。胡锦涛同志在党的十七届四中全会上关于要坚持用制度管权、管事、管人, 深化重要领域和关键环节改革, 最大限度减少体制障碍和制度漏洞, 完善防治腐败体制机制的要求, 正是对制度约束在提升党员领导干部道德水平和防腐反腐当中的重要性的进一步强调。

对于党员领导干部道德建设而言, 制度安排和制度建设的要义是以制度的力量约束权力, 保障权利。这样的制度至少包括以下方面:以提高党员领导干部思想素质和增强能力为重点的教育培训制度;以激发党员领导干部活力和规范其行为为重点的管理制度;以保持党员领导干部队伍纯洁性为重点的监督约束制度;以促使党员领导干部形成责任意识、培育其对组织的忠诚为目的的责任追究制度;以保证决策的科学性, 并有利于实现对党员领导干部职权进行有效监督的民主集中制度和党内民主生活会制度;以维护党员领导干部的合法权益, 确保其权利不受到非法侵害从而保证其忠诚和责任感、使命感为目的的权利保障制度等。

就目前而言, 上述制度当中最为重要的应该是以有效监控党员领导干部日常生活、防止其贪污腐化为重点的日常生活监督制度。而最为困难的也恰恰就是此项制度的完善和有效实施。如“大力加强党员领导干部财产申报制度, 严格金融监管, 及时跟踪领导干部的非法的收入;限制党员和领导干部生活的范围, 严禁私自出人娱乐场所以及和自己权力指向利益集团与个人有不正常的紧密联系;监督主要领导干部家属的私人生活, 防止领导干部家属以权谋私”等条款在实际操作中无法真正实施。此外, 还要强调和重视党员权利保障制度的落实问题。党员权利的保障是加强党员的责任感, 培育党员道德品质的重要的制度性因素, 其中最重要的是真正保障党员拥有发表自己不同意见的权利, 保障党员对党内特别是对上级领导的不道德行为的检举和控告的权利。如果没有基本公正的权利保护制度, 使党员不因检举和控告受到不公正的打击和报复, 就难以保证党员的忠诚和责任感、使命感, 也难以促进党员提高道德修养, 甚至会败坏党员的基本道德。所以, 加强和完善党员权利维护制度和真正落实党内民主制度, 对于实现党员领导干部对组织忠诚的责任道德要求和体现党员道德权利具有至关重要的意义。

总之, 大力提升党员领导干部的道德修养水平, 加强对党员领导干部的道德教育, 是当前反腐倡廉建设的基础性工程, 是固本工程。 而相关部门也要通过有效发挥“拒腐防变教育长效机制”、“反腐倡廉制度体系”、“权力运行监督机制”等相关制度的作用, 真正实现对党员领导干部行为的监督和约束, 通过刚性的制度对党员领导干部形成强有力的道德他律。惟此, 反腐倡廉建设工作才能真正收到实效。

参考文献

[1]中国共产党党章[M].北京:人民出版社, 2007.10.

[2]关于加强党员经常性教育的意见[M].北京:人民出版社, 2006.10.

[3]建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要[M].北京:人民出版社, 2005.1.

[4]胡锦涛.在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社, 2007.10.

反腐倡廉与党的建设 篇8

一、开展廉政风险防控工作的意义

廉政风险涉及企业管理中的各个方面，相对而言，干部选拔任用、资金管理使用、基建工程建设、物资采购、重要业务办理等人、财、物管理方面的风险更为集中。廉政风险防控就是将“风险管理”理念引入反腐倡廉实践，围绕权力配置和运行的各个环节，全面查找领导班子、党员干部和员工在履职中可能存在的风险和监督管理中的薄弱环节，促使企业提前采取有效的应对措施，以掌握反腐倡廉建设的主动权，增强反腐倡廉的预见性、可操作性和实效性，从而最大限度地减少廉政风险对党员干部行使权力的影响，是创新纪检监察工作机制、提高反腐倡廉建设科学化水平的有效手段，对促进企业健康持续发展具有重要现实意义。

二、开展廉政风险防控工作的主要措施

1.加强组织领导。检修公司党委高度重视廉政风险防控工作，成立了由党委书记为组长、各部门负责人为成员的廉政风险防控机制建设领导小组，全面负责公司廉政风险管理。领导小组下设工作小组，由监察审计部负责廉政风险防控机制建设的日常组织落实和协调，有序开展廉政风险防控工作。

2.落实防控责任。研究制订《开展廉政风险防控机制建设实施方案》，明确廉政风险防控机制建设的工作思路和工作方法，按照廉政风险防控机制建设的总体要求，进一步细化重点岗位、业务部门、监督部门、领导机构在廉政风险防控机制建设中的防控责任。

3.广泛宣传动员。组织召开联席会议、动员会，层层开展学习教育活动，并通过公司网页进行宣贯，理清开展廉政风险防控机制建设的思路和需要解决的重点问题，消除干部、员工对查找风险就是“破坏形象”、“对号入座”的思想顾虑，克服“与己无关”、“本部门无风险点” 等思想上的偏差，提高对廉政风险防控机制建设重要性、必要性的认识。

三、开展廉政风险防控工作的具体操作

1.开展风险识别。紧密结合各部门、单位职能和业务工作实际，以岗位为点、以流程为线、以制度为面，采取自上而下和自下而上相结合的方式，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境五个方面，深入排查岗位履职中可能存在或潜在的廉政风险点及主要表现形式，每年进行一次集中风险识别，确保风险信息的持续更新。

2.实行风险评估。由公司成立专家组，包括公司领导、中层干部、专业管理人员和纪检监察人员，对识别的廉政风险表现形式按照发生的概率、影响程度及可控性三个维度进行分析和评估，并由高到低划分为重点风险（需建立制度，重点监管）、防范风险（需完善制度，强化监督）、一般风险（需落实制度，加强提醒）三个风险等级，为确立廉政风险防控策略提供依据。

3.制定防范措施。针对评估出的廉政风险，对现有工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理，根据“风险定到岗位，制度建到岗位，责任落到岗位”的要求，制定相应的防范措施，進行风险控制，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。

4.融入协同监督机制。把日常工作和监督工作有效融为一体，通过定期召开协同监督联席会议，听取部门分管范围内廉政风险和突出问题排查情况及工作措施建议，促进职能部门监督职能互补、信息互通、有效衔接。同时，应用协同监督“一书两报告”（整改意见书、情况报告、整改报告）的工作载体，对廉政风险防控责任落实不到位，防控措施制定不具体的部门和单位，下达协同监督整改意见书，落实整改，有效发挥协同监督对廉政风险预警的促进作用。

5.融入风险预警机制。以开展工程发包和物资采购业务（简称“两商”）分析管控为突破口，积极开发运用“两商”业务数据监察系统，对工程分包业务及物资、设备采购的审批、执行和管理环节实施在线实时监控，每月进行巡检，按照早发现、早提醒、早纠正预警机制建设的要求，对不符合规范的行为及时提醒和纠错，从源头上防范和控制廉政风险的发生。

6.融入廉政教育机制。紧贴干部、员工的思想实际和工作实际，立足于树立“干事、干净”廉洁理念和普及廉政风险防控知识，通过举办反腐倡廉知识辩论赛、邀请上海市纪委和上海市人民检察院领导作廉政教育专题讲座、观看各类反腐倡廉专题片和影视剧、参观上海市院预防职务犯罪警示教育基地、旁听法院庭审等多种形式的廉洁文化教育活动，引导干部员工认清自身岗位面临的廉政风险，增强自我防范和保护意识，为推进廉政风险防控建设营造良好氛围。

四、廉政风险防控工作初见成效

1.从决策层面推进廉政风险防控。将“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金运作）集体决策制度执行情况纳入党风廉政建设责任制和创建“四好”领导班子考核体系，按照决策准备、决策形成、决策执行的基本流程，加强对“三重一大”集体决策的管控，重点防控“三重一大”决策过程中违反科学性、民主性、合法合规性的行为，避免盲目决策，临时改动会议决策事项，决策前没有深入调查研究和科学论证，忽视法律咨询意见、违规决策，决策执行部门工作不到位或擅自变更决策等问题，从制度建设、责任落实、决策程序和制度执行等方面进行了专项自查，进一步界定和规范了“三重一大”事项的具体内容和决策程序，对防范和规范决策风险、强化领导班子决策程序、提高公司决策质量与执行效率起到了积极作用。

2.从执行层面推进廉政风险防控。围绕重点领域、重点部门和重点岗位进行风险防范，重点防控干部人事管理、财务资产管理、工程项目管理、招投标管理、设备物资采购管理等业务领域可能发生不廉洁行为的风险。从健全岗位责任体系着手，按照不相融岗位分离和关键岗位定期轮换的原则，进一步定岗、定职、定责，明确各岗位在处理有关业务时所具有的权力和责任，加强易发腐败关键环节的内部控制，编制了关键岗位廉政风险防控手册，将风险控制细化到具体业务操作层面，将风险化解在萌芽状态。

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3.从制度层面推进廉政风险防控。把制度建设贯穿于廉政风险防控机制建设全过程，从权力分解是否科学、权限界定是否明确、岗位职责是否清晰、操作流程是否严密、制度规范是否完善、监督管理是否存在疏漏等方面，重新审视现有制度规定对风险点的覆盖面，修订完善“三重一大”决策制度、工程项目管理、招标监督管理、重点岗位人员监督管理、干部管理、资金使用管理等方面的制度规定，夯实廉政风险防控基础。

4.从监督层面推进廉政风险防控。把监督融入企业生产经营管理，以监督制约权力运行为工作的着力点，结合工程建设领域突出问题专项治理、“小金库”专项治理、公务用车专项治理、“八项规定”落实情况监督检查、专项审计检查和效能监察等工作，对岗位履职、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，制定纠改措施，防范和化解廉政风险。

五、进一步加强廉政风险防控工作的思考

加强廉政风险防控不是一蹴而就的工作，而是一个持续完善和发展的过程。通过近两年的探索与实践，检修公司在廉政风险防控方面取得了一些成效，但也存在着一些问题和不足，如：廉政风险防范管理工作还不够深入，岗位廉政风险应对措施制定还不够完善，自我管控、上下游岗位监控有待加强，这就需要我们在今后的工作实践中不断加以总结和改进，使廉政风险防控工作更具有科学性、长效性、时效性。

1.健全动态管理机制。结合不同时期工作重点，定期分析廉政风险防控机制运行过程中出现的新情况、新问题，按照“定期廉情评估、更新风险等级、完善防控措施”的程序，建立起廉政风险信息档案，根据动态变化及时进行调整，为廉政风险防控工作注入持久动力。

2.强化风险预警处置。针对可能发生腐败现象的重点领域、重要岗位和关键环节，按照“防范在先、关口前移”的原则，实施廉政风险预警管理，从民主测评、专项治理、经济责任审计、效能监察、信访举报、舆情动态等多渠道获取和分析廉政風险信息，采取诫勉提醒、诫勉督导、诫勉纠错等应急措施，把廉政风险消除在萌芽状态。

3.加强信息技术开发。科技防腐是当前反腐倡廉建设的崭新趋势和有效途径，开展廉政风险防控，要充分发挥信息技术的优势，整合资源，建立起信访举报、风险等级管理、预警信息共享的廉政风险管理信息系统，实现网上实时监控功能，提升科技防腐能力和廉政风险防控的科学化水平。

4.注重检查考核评价。将廉政风险防控工作落实情况作为惩防体系建设检查、党风廉政建设责任制考核的重要内容，与部门、单位和干部的绩效评定相挂钩，并将在风险排查和分析评估中发现的廉政信息运用到干部轮岗交流、选拔任用、评先评优等工作中，保障廉政风险防控工作的常态化开展。

（作者单位：上海市电力公司检修公司）