以改革创新精神推进反腐倡廉建设调研报告

以改革创新精神推进反腐倡廉建设调研报告（通用8篇）

以改革创新精神推进反腐倡廉建设调研报告 篇1

以改革创新精神推进反腐倡廉建设调研报告

党风廉政建设和反腐倡廉是我国关系到党和国家生死存亡的大事，是我们党在新时期将长期坚持的一项重要工作。党的十七大以来，和田市按照以“切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设”的为指引，不断创新工作思路，加强党的作风建设，积极推动反腐倡廉工作，为和田市各项事业发展创造良好的政治和社会

环境提供保证。

一、反腐倡廉工作取得的新进展新特点

和田市以十七大精神为指引，围绕市委中心工作，坚持工作创新，把反腐倡廉工作逐步向纵深推进，不断完善与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，广大党员干部反腐倡廉意识进一步加强，反腐倡廉工作取得了新进展、新特点。

（一）组织领导不断强化，责任进一步明确。和田市始终坚持“落实党风廉政建设责任制促进经济社会发展，以经济社会跨越式发展体现出党风廉政建设的成效”的工作思路，不断强化组织领导，加强责任考核。一是突出重点，普遍分解责任，形成层层抓落实的责任网络。围绕市委中心工作研究部署全年党风廉政建设的工作重点，结合和田市实际，不断完善党风廉政建设责任制。通过对市委领导班子成员、重点责任单位党风廉政建设责任进行分解细化，明确了纪检监察工作要点，做到任务明确，责任到位，在全市范围内形成了牢固、周密的党风廉政建设责任制网络。二是把党风廉政建设责任制与经济建设及其他业务工作相结合。把党风廉政建设责任制纳入党政领导班子、领导干部的目标管理，与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，同部署，同落实，同检查，同考核。三是严格考核，不断加大责任追究力度。通过加强对考核工作的组织领导，以党政一把手履行职责和廉洁自律情况作为考核的重点，坚持考核工作程序化管理，对职责范围内的党风廉政建设和反腐败各项工作任务是否安排、部署、检查和落实进行全面考核。同时，将责任追究与源头预防和治理腐败工作相结合，与案件查办和纠风工作相结合，与党员干部的思想教育相结合，突出责任追究的成果，不断提高领导干部的责任意识。

（二）注重制度建设，构建惩防体系。和田市始终把制度建设作为构建惩防体系的核心和根本途径，立足实际，积极开展党风廉政和反腐倡廉制度建设。下半年，对和田市1999年以来制定的关于党风廉政和反腐倡廉相关制度进行了梳理，形成《制度汇编》；针对农村工作的实际，编印了《农村纪检小组工作手册》，极大地方便了农村基层尤其是村级纪检组织。今年，立足科级领导干部和村级干部的管理，制定了《和田市科级干部管理实施细则（试行）》、《和田市农村党风廉政责任制实施细则》等19项工作制度，对维护党的纪律、发展党内民主、加强党内监督提供了重要制度保障。

（三）注重监督，加强对领导班子和领导干部的管理。和田市切实把对领导干部权力的监督制约作为党风廉政建设的关键环节来抓。各级领导干部在工作均实行“一岗双责”制，既要接受监督，又要发挥监督的作用。逐步建立了重大事项报告、重大财务申报及廉政述廉等制度，加强对领导班子和领导干部贯彻落实党的路线、方针、政策、决议情况及围绕市委中心工作、为民办15件实事的监督检查力度。加强对权力运行环节的重点岗位、重点部门、重点人员的监督和管理，加大对“三不直接”执行情况的监督检查力度，并注重探索建立领导者对工作分级管理的监督机制，继续强化纪检监察部门对各项工作的监督尤其是损害群众利益的监督检查，创新工作机制，努力探索加强对办事效率和办事质量监督的有效途径和方法。

(四)查办违纪违法案件力度逐年加大，查办案件人员整体素质逐年提高。和田市始终坚持以查促廉，以查促纠，以查促建，防处并举，在认真开展宣传教育、完善规章制度的基础上，严肃查处了党员干部违反政治纪律、以权谋私、贪污受贿、工作失职、损公肥私等违纪违法案件。，查处的党员干部违纪违法的案件15件16人。,查处的党员干部违纪违法的案件18件19人。在治标的同时注重强调治本，对一些苗头性、倾向性问题，及时进行源头治理，堵塞漏洞。为提高办案人员的整体素质，和田市积极举办纪检监察干部理论知识和业务知识培训，并组织部分业务骨干参加中央纪委、自治区纪委和地区纪委组织的各类培训。通过专业培训、开展协助办案、上挂办案、办案经验交流等活动，逐步提高了纪检监察干部的整体业务素质和办案工作能力。

(五)专项治理和监督检查不断加大，源头上防治腐败工作得到深化，群众利益得到切实维护。围绕市委中心工作和为民承诺的15件实事，对重点岗位、重点部门加大行业不正之风整顿力度和源头治理腐败力度。仅就查处了10件土地违规违法案件，减轻学生家长经济负担79.2万元；取缔非法医疗机构20家，为农民减负611.6万元；纠正拖欠农民工工资问题28件，清理行政许可证项目7个

以改革创新精神推进反腐倡廉建设调研报告 篇2

一、搞好整体规划, 做到“四个”到位

1. 顶层设计到位

出台《河南师范大学文化建设纲要》和《河南师范大学文化建设实施方案》, 明确学校今后一个时期文化建设的指导思想、基本原则、具体内容和实施步骤。

2. 领导机构到位

在学校党委统一领导下成立河南师范大学文化建设委员会, 校党委书记、校长担任主任, 校党委副书记、副校长担任副主任, 成员由学校相关部门、单位负责人担任, 下设办公室和专项工作小组, 负责学校文化建设工作的协调和组织实施。

3. 保障机制到位

将文化建设纳入学校发展的总体规划, 使之与学校的总体建设相适应。按照学校文化建设规划, 每年制定当年的具体实施计划, 保证文化建设必要的经费投入, 形成全校上下齐抓共管和全员参与的良好局面。

4. 检查落实到位

学校领导小组负责指导、检查学校文化建设工作, 听取各部门和工作小组落实学校文化建设规划进展情况的汇报;各工作小组认真实施学校文化建设规划, 切实抓出成效;学校文化建设办公室充分发挥组织、协调、指导和监督作用。

二、把握基本原则, 做到“五个”结合

1. 坚持历史传承与发展创新相结合

既继承中华民族优良文化传统, 发掘传承学校文化的厚重积淀, 借鉴吸收其他高校文化的有益成果, 又解放思想、实事求是、与时俱进, 面向未来发展, 创新学校文化, 赋予学校文化以时代精神。

2. 坚持科学精神与人文关怀相融合

既大力倡导以求真务实为取向、开拓创新为灵魂的科学精神, 培养师生科学严谨的态度作风, 又高度重视以以人为本为内核、向善尚美为取向的人文精神, 培育师生格调高雅的审美情趣。

3. 坚持共性文化与个性文化相协调

既遵循校园文化建设的普遍规律, 牢牢把握社会主义大学文化的前进方向, 又研究本校文化的发展历史, 发掘提炼本校文化的个性特点, 形成具有自身特色的大学文化。

4. 坚持先进性要求与广泛性要求相统一

既积极鼓励一切有利于学校改革发展稳定的先进文化, 引导师生不断追求更高层次的文化需求, 创造更加优秀的文化成果, 又从学校和师生实际出发, 区分层次, 着眼多数, 服务多数, 循序渐进。

5. 坚持整体规划与分步实施相衔接

既对学校文化建设发展战略进行长远规划、整体布局, 提出长期目标、总体内容, 又对近期目标、保障机制进行任务分解、责任落实, 提出配套措施和实施步骤, 确保学校文化建设重点突出、环环相扣、分步实施、整体推进。

三、突出工作重点, 加强“六项”建设

1. 加强大学精神文化建设, 突出大学精神文化的主导作用

大学精神文化是大学文化的精髓和灵魂, 是全体师生在长期的工作学习和生活过程中逐步孕育形成并始终恪守的共同理想信念、价值追求、群体意识和行为规范, 是引领和感召全体师生奋发向上、继往开来的精神动力。学校坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装师生头脑, 牢固树立中国特色社会主义共同理想, 大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神, 积极践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观, 为学校实现发展目标奠定良好的思想基础。秉承“厚德博学、止于至善”的校训, 弘扬“明德、正学、倡和、出新”的校风, 践行“修至学、立世范、启智慧、益品行”的教风, 光大“尚诚朴、勤学问、重团结、养正气”的学风。通过开展读校史、唱校歌、戴校徽和参观校史馆、荣誉馆等具体活动, 不断强化师生的主人翁意识, 激励大家珍爱学校声誉、关注学校发展、参与学校建设。通过校徽征集、一训三风重新诠释、“师大故事”征集等活动, 积极挖掘、整理、保护、开发和弘扬学校的优秀精神文化资源, 吸收现代大学的办学理念与思想, 尊重师生在传承学校精神文化活动中的主体作用, 强化其对学校精神文化的认同感和归属感。

2. 加强大学制度文化建设, 重视大学制度文化的引导作用

大学制度文化建设是大学文化建设的保障。学校注意充分发挥制度的引导、保障、规范功能, 通过制度文化建设, 使学校在整体工作上实现重大问题、重大决策的民主化、科学化、规范化和人本化, 形成自我发展、自我约束、充满生机的运行机制。学校坚持和完善党委常委会、党委会、校长办公会、党政联席会议事制度;认真贯彻《党委领导下的校长负责制实施细则》《学校党政联席议事规则》《学术委员会议事规则》等一系列规章制度。坚持和完善教代会、职代会民主管理制度, 认真落实学院教代会制度;完善团代会、学代会制度;完善和执行校务公开制度, 建立和完善情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度, 保障师生对学校工作的知情权、参与权和监督权;完善学校信访工作制度, 建立和完善校内申诉机制, 增强民主监督力度;充分发挥民主党派的参政议政作用, 发挥各级人大代表、政协委员和离退休人员在民主监督和参与学校管理中的积极作用。建立健全学生培养管理的各项制度及学生组织和学生行为规范, 充分发挥制度文化的育人功能。完善和规范学校教职工管理方面的规章制度, 使其成为教职工行为的基本准则。规范学校的各种学术活动、文化活动、庆典活动等;将学校的升国旗仪式、迎新大会、毕业典礼、学位授予、优秀师生表彰等大型活动办成学校的经典文化品牌, 激励师生珍视荣誉, 热爱学校。

3. 加强大学学术文化建设, 提升大学学术文化的创新作用

大学学术文化体现大学的学术品位。学校注意在学术活动中强调独立人格、独立思考、独立判断, 在兼容的氛围中进行学术的理性思考和研究, 在开放的环境中实现科学的创新和发展。制定学术道德规范条例, 完善学术评价体制, 规范师生学术行为;将学术道德教育纳入新教师上岗培训和学生的培养体系;加强学术监督, 严肃处理弄虚作假、抄袭剽窃行为。加大对学术团体 (机构) 的支持力度, 对科研机构、研究中心和重点实验室予以扶持, 支持各专业协会、学术团体独立开展学术活动。加强学术刊物建设, 办好《河南师范大学学报》, 不断提高刊物的质量和水平, 增强其在国内外学术界的影响力。培养学生的科学精神和创新能力。广泛开展校园科技文化活动, 通过举办学术节、学术周、科技作品竞赛、学术人文讲座、科普知识宣传、文学艺术作品诵读和展演, 丰富学生的科技文化艺术生活;以参加全国“挑战杯”和大学生创新性计划实验项目等科技竞赛活动为依托, 组织大学生组建各种科技创新活动课题组, 加大对学生科研活动的经费投入, 增加学生科研课题立项, 强化教师指导学生科技活动的责任意识, 建立教师与学生基于学术层面的交流沟通渠道;建立学生学术沙龙, 发挥“研究生学术论坛”的作用。

4. 加强大学环境文化建设, 发挥大学环境文化的熏陶作用

大学环境文化对师生具有耳濡目染的作用。学校注意充分发掘和利用中原优秀文化资源, 弘扬勤勉诚朴、兼容并蓄、不断进取的文化传统, 建设独具特色的环境文化。搞好校园规划和建设, 做好两个校区尤其是东校区自然景观和人文景观的整体规划和分期建设, 在校园醒目位置设立校园规划图和校园建筑、道路指示牌。对东校区主要道路、建筑物进行命名, 设置傍道铭言牌。加强校园文化管理, 制定《河南师范大学校园环境管理规定》, 规范校园横 (条) 幅、标语的悬挂和张贴以及板报、宣传栏等宣传品的管理;在特定场所张贴禁烟标志和节约水电提示;规范校园环境的汉字使用。加强文化阵地建设, 积极为师生开展文化活动提供场所、创造条件。加强教职工活动中心建设, 积极开展模范“教职工之家”创建活动, 改善职工活动条件, 开展丰富多彩的教职工文体活动;建设和拓展学生文体活动场所, 拓宽学生文化活动空间;完善离退休职工活动设施, 建好老年活动室、展览室、报刊阅览室, 组织开展各种有益于老年人身心健康的文化娱乐活动。加强文化小区建设, 在教室、实验室、图书馆等场所悬挂伟人名人画像、绘画和箴言;做好校园绿化、美化、亮化和校园各类树木名称属种标志制作工作;积极开展小区文化活动, 定期举办摄影、书画作品征集和展览活动。加强校园历史文物的保护和利用, 重视对校园内有教育和纪念意义的文物古迹、古树名木的保护;重视对校史馆、档案馆、文物馆、标本馆、博物馆、图书馆等馆藏文物和珍善本图书的保护和利用。

5. 加强大学行为文化建设, 强化大学行为文化的示范作用

大学行为文化是推进大学文化建设的重要载体, 是全体师生精神状态、行为操守和文化品位的动态反映, 也是大学精神、办学理念和价值观念的具体体现。学校强化师德师风建设, 认真贯彻落实《河南师范大学教师、干部、工人职业道德规范》。推进学生修身活动, 以“六不六要”为基本点, 组织学生开展文明修身活动, 开设爱校建校劳动课, 开展周二义务劳动日活动。积极推进校园文明公约和师生文明修身活动, 培养文明行为意识, 规范课堂、会场、考场、餐厅等场合的行为。积极开展内容丰富、形式多样、吸引力强的校园文化活动, 在办好全校大学生科技文化艺术节、社团文化节、大学生形象展示大赛、大学生基本技能竞赛、“共青颂·师大情”、“祖国颂·师大情”合唱比赛等精品文化活动的基础上, 开展丰富多彩的文化活动。发挥节日育人功能, 通过开展重大节庆日纪念活动, 唱响主旋律, 弘扬新风尚。积极开展评先评优选树典型活动, 采取召开先进事迹报告会等形式广泛宣传, 引导师生学习先进、弘扬美德、倡树新风。发挥优秀校友的榜样作用, 与校友保持联系和沟通, 宣传优秀校友的先进事迹, 邀请知名校友来校作报告, 激励在校学生发奋读书, 立志成才。

6. 加强大学形象文化建设, 拓展大学形象文化的认同作用

以改革创新精神推进民主政治建设 篇3

一、积极稳妥推进政治体制改革，民主法制建设取得显著进步

改革开放以来，江苏在坚持以经济建设为中心。大力推进物质文明、精神文明建设的同时。十分重视政治文明建设。30年来，江苏始终从推进中国特色社会主义事业总体布局的高度积极推进民主政治建设，全省民主政治建设取得了显著成绩。

——积极发展人大民主制度和多党合作、政治协商制度，不断完善民主政治制度。一方面，省委、省政府在积极推进经济体制改革的同时稳步推进政治体制改革。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。省委围绕各级人大、政协和基层政权组织建设，先后制定出台了《关于进一步加强人大工作的决定》、《关于进一步加强和改进地方人大工作的决定》、《关于进一步加强人民政协工作的决定》等一系列制度性的规定、意见和决定，支持人大及其常委会依法履行职责，保证立法、决定重大事项、人事任免、开展监督等工作更好地体现人民群众的意志；同时，积极支持政协围绕团结与民主两大主题履行政治协商、民主监督和参政议政职能。坚持重大决策协商在前，主动通报情况，鼓励建言献策，广集社情民意，广纳真知灼见。另一方面，充分发挥各级人大、政协在经济社会发展中的重要作用，推进民主政治建设。仅1998以来，省人大常委会先后就苏锡常地区限期禁止开采地下水、加强环境综合整治推进生态省建设、推进依法治省工作等改革发展稳定的重大问题作出60多项决议决定，对促进我省经济、政治、文化、社会的全面协调发展发挥了重要作用。全省政协围绕参政议政和民主监督切实履行政协职能。仅九届政协任期的5年，各民主党派、工商联和无党派人士就提交大会发言材料156篇，集体提案618件，社情民意信息229件，对我省经济社会发展中的一些重大问题和群众普遍关心的问题提出了许多重要的意见建议，受到省委、省政府的高度重视和采纳。

——加快推进依法治省进程。法治江苏建设取得重大进展。江苏的地方法制建设起始于20世纪80年代。随着全民普法的逐步展开，江苏省于1989年提出了推进依法治理的方针，此后。各地先后提出了依法治村、依法治镇、依法治县、依法治市的目标，开始探索各具地方特色的法治建设之路。从90年代开始，省委作出了推进依法治省工作的决定，省人大也通过了相应决议；在世纪之交，省委还制定了依法治省的工作规划；2003年以来，省委根据党的十六大部署，着眼于“两个率先”的需要，提出了以推进依法治省、建设“法治江苏”统领民主政治建设的新目标。省委、省人大、省政府坚持把立法工作的着眼点和落脚点放在落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展、实现和维护人民群众的根本利益上，放在促进依法治省、营造良好法制环境上。

——行政管理体制改革和政府职能转变迈出坚实步伐，社会管理和公共服务职能得到明显加强。行政管理体制改革的一项重要任务，是实现由计划经济时代的全能政府、无限政府向现代型的有限政府和公共政府转变。改革开放以来，江苏行政管理体制经过多次改革，取得了很大成绩，突出的标志就是政府职能转变取得了积极进展。政府对微观经济的干预减少，以间接管理手段为主的宏观调控体系框架初步形成，越来越重视履行社会管理和公共服务职能。一方面，政府管理经济的方式有了较大改变，依靠行政审批进行管理的模式正在转变，行政审批事项大幅度裁减。从2001年下半年起，我省各地各部门先后开展三轮行政审批制度改革，在大力削减审批事项的基础上，全面清理行政许可项目和行政许可实施主体，努力规范行政许可行为，较好地保证了《行政许可法》的顺利实施。通过全面推进行政审批制度改革和贯彻实施《行政许可法》，基本解决了审批事项多、手续繁、多部门重复审批等问题；规范了审批行为，保留的审批项目都有明确的法律、法规依据及审批程序规定；改进了审批方式，提高了审批的公开性和透明度，强化了对审批过程的监督：提高了行政效率，优化了投资环境，较好地发挥了市场机制的作用。另一方面，各级政府围绕建设服务型政府，以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，把社会管理和公共服务放在突出的位置，建立应急管理机制，提高对突发事件的应对能力。编制完成23个省级专项应急预案和各市总体应急预案，推进省应急指挥系统建设。突发公共事件应急预案编制工作进展较快，已编制完成省级专项应急预案22个。重点解放好就业和再就业、公共卫生和社会保障等，完善公共服务体系，树立了为民、务实、清廉的良好形象。

二、积极推进党内民主建设，党的创新活力显著增强

建设社会主义民主政治，领导、支持和保证人民当家作主，是我们党始终不渝的奋斗目标。发展党内民主，对于推动人民民主具有重要的示范和导向作用。改革开放以来，江苏始终把扩大党内民主带动人民民主作为建设中国特色社会主义民主政治的有效途径，扎实有效地推进党内民主建设，在完善党的代表大会制度和党的委员会制度方面，在试行党的代表大会常任制方面，在完善党委内部的议事和决策机制，进一步发挥党的委员会全体会议作用方面，在改革党内选举制度方面，广泛地进行了一系列探索和试点。这些探索和试点，为增强党的创新活力，实现科学执政、民主执政、依法执政，不断提高发展社会主义民主政治的能力，提供了有益的经验。

——积极探索党的代表大会代表任期制和党的代表大会常任制，党的代表大会制度进一步完善。从1997年起，江苏一些地方就开始探索乡镇党的代表大会代表任期制和党的代表大会常任制，到2002年底，全省已有100多个乡镇推行了党代会常任制。在部分乡镇试点的基础上，党的十六大以后，这一探索在广度和深度上有了进一步发展。省委决定在吴江市和射阳县先行开展县(市、区)党的代表大会常任制试点，并从2005年起，逐步扩大试点范围，在继续抓好县(市)党代会常任制试点的基础上，选择1个省辖市(淮安市)、每个省辖市选择1个县(市、区)进行党代会常任制试点，逐步推行乡镇党代表大会常任制。各试点市县区积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。建立党代表提议的处理和回复机制：建立党代表联系群众制度。通过党委领导同志联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众，形成“党群联系链”；进一步拓宽党代表参与党内事务的渠道，加强党代表同选举单位的联系，组织党代表开展视察调研活动，安排党代表列席党委会，参与干部评议和监督，取得了初步成效。实践证明，实行党代会常任制，有利于更好地发挥党的代表大会的作用，扩大党内民主，加

强党内监督，增强党组织的凝聚力和战斗力，进一步加强和改善党对地方工作的领导。

——积极推进党务公开，保障党员民主权利制度进一步健全。党务公开是指党内权力运行过程的公开。党务公开是党内民主的前提。党的十五大提出“党的各级组织要使党员对党内事务有更多的了解和参与”以来，江苏各级党组织着眼于提高党内工作的透明度，在实践中不断从一些具体工作人手。逐步展开和推进党务公开。2004年初，镇江市委在总结经验的基础上，全面推行党务公开，成为率先在全国推行党务公开的省辖市。党的十六届四中全会后，省委专门下发《关于逐步推进党务公开的意见》，进一步加大了工作力度，党务公开工作在全省各地又有新的发展。发端于宿迁的党政领导干部勤政廉政公示制度，已在全省推开：无锡、连云港等地打造党务政务“阳光工程”，正在成为党务公开的一种重要形式；省国资委等部门实行“开放式”民主生活会制度，丰富了党务公开的内容和做法。江苏各级党组织在推进党务公开工作中，把实行重大决策公示和征求意见制度作为一项重要举措，增加了党组织活动的透明度，不仅为党员更好地了解和参与党内事务开辟了新的途径，而且对权力运行也起到了有效的制约和监督作用。

——从公开选拔到公推公选、公推直选，党内选举制度在改革中不断完善。在党内，选举权和被选举权是党员享有的最基本的民主权利。以此为基础形成的选举制度。是党内民主发展程度的重要标志。改革开放以来，作为任前公示制度的首倡地——江苏，不断创新选人用人机制，为“两个率先”配干部，推广了公开选拔、公推公选、竞争上岗等一系列改革举措。2000年，江苏省委决定在全省范围内公开选拔省级机关副厅级领导干部，21名平均年龄37岁的优秀人才从2300多名竞争者中脱颖而出，这为当时平均年龄51岁左右的省级机关厅局领导干部队伍带来了生机和活力。截止2007年9月，江苏公推公选各级领导干部1776人，公开选拔科以上领导干部2658人。有1.6万余人通过竞争上岗走上科以上中层领导岗位。改革党内选举制度进一步扩大了选人用人中的民主，变少数人选人为多数人选人；完善了竞争择优的选人用人机制，变“伯乐相马”为“赛场选马”，使想干事的人有机会，能干事的人有舞台，为“两个率先”提供坚强的组织保证。

三、积极探索扩大基层民主多种实现形式，基层民主政治建设扎实推进

基层民主是人民群众直接行使民主权利。依法进行自我管理、自我服务和自我发展的主要形式，是中国特色社会主义民主最广泛的实践。改革开放以来，江苏积极推进基层民主政治建设，在依法完善村民自治、社区居民自治和企业民主管理制度，积极推进政务公开、村务公开、厂务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权、选举权，创新社会建设和管理机制等方面取得了较大成就，有效地调动了群众的参政热情，提高了群众的民主意识，促进了经济发展和社会和谐。

——基层群众性自治组织在民主选举、民主监督等方面做法不断创新。民主程序和制度日趋规范。目前，江苏全省已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系。乡(镇)、街道和社区自治组织普遍建立并实行了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，人民群众在城乡基层群众性自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治，已经成为发展完善中国特色社会主义民主政治的重要基础。各市、县(市、区)都制定了加强基层依法治理、推进基层民主法治建设的实施意见，村(居)民委员会制定了自治章程、村规民约和社区议事规则，基层民主决策制度、民主评议制度和各项公开制度逐步建立健全，有力促进了城乡基层各项工作的规范化、制度化。尤其是城市社区近年来在基层建设和社会管理方面取得了明显进展。工作不断规划化、制度化，在基层自治方面发挥着日益重要的作用。

——以政务、厂务、村务、财务公开和城市社区建设为主要内容的基层民主管理有了新的进展。在政务公开方面，经过多年的努力，全省13个市和绝大部分县都实行了政务公开制度。设立了政务大厅，开展了政风行风民主评议活动，建立了重大事项通报制度、行政责任追究制度。在厂务公开方面，各级党委、政府结合支持和发挥各级工会组织作用，结合完善规范职代会程序和内容。对厂务公开进行了认真的贯彻落实和检查监督。在村务公开方面。1997年6月，江苏省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展农村村务公开活动的意见》(苏办发[1997]13号文件)，对健全村务公开制度。保障农民群众的知情权的内容、工作任务和具体落实单位等都作了明确规定。尤其是在财务公开方面，江苏各地进行了大胆的探索，在预算安排上扩大群众参与，或者让公民旁听人大会议，或者在人大会前举行民主恳谈、对预算草案进行预审。一些与群众生活关系密切的预算支出项目。先交由人大或者群众讨论：应该上什么样的建设项目，由人大或者群众提出动议，做出选择，而不是政府安排后再交人大审议通过。基层人大工作的探索正在从审议预算报告转向审议预算项目。政府预算的公开化正在成为群众参与的直接要求。这些探索显示出，在涉及群众切身利益的公共管理和资源配置等问题上，群众的参与要求越来越被一些基层政府所重视，群众的参与热情正在为制度化的参与方式所吸纳，“扩大基层民主”成为基层政府在应对具体问题时的武器和工作方法。“参与式预算”和“协商式民主”，既可以说是进行财政改革、推进阳光财政的重要方式，也可以说是开展行政改革、提高决策民主性的重要方式。而且，从改革的实践来看，拓展群众在基层公共事务管理方面的决策权和政治参与，也是政治体制改革的重要内容。

以改革创新推进反腐倡廉建设 篇4

胡锦涛同志在党的十七届中央纪委五中全会上强调：反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力，增强制度实效。

近几年，虽然我们党在提高反腐倡廉制度执行力、增强制度实效方面取得了一定的成绩，党员干部的廉洁意识不断增强，但我们也必须清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争面临一些新情况新问题，在反腐倡廉建设中仍然存在制度执行力低、制度实效差等问题，具体表现在以下几个方面：

1、有的单位和领导干部形式主义严重，思想浮躁，只图虚名，对上级制定的规章制度或措施通常只用来装潢门面，写在文件上，贴在墙上，念在嘴上；对上级的精神不联系实际贯彻，片面理解，习惯于照抄照搬，应付上级检查考核，而不去认真贯彻执行；下基层是走马观花，不与群众谈心交流，不了解实情，而是指手画脚，吆五喝六，不解决基层的实际困难和问题。比如，中央纪委曾三令五申制止公款旅游、公款大吃大喝、公车私用等现象，但一些地方当作耳边风，照常我行我素，诸如超标准装修豪华办公室、超标准公务接待等，甚至愈演愈烈。

2、制度本身的缺陷和不足。有些制度在整体设计上过于简单，缺乏

连贯性、系统性；有的制度在制定的时候就没有经过充分的调研和认真听取各方面的意见，制度脱离实际，执行效力也大打折扣；有些制度存在漏洞，存有“盲区”和“死角”，容易给投机取巧之人钻“空子”和打“擦边球”；有的制度主体不明，责任不清，致使部门横向之间、干部上下之间互相推卸责任、推诿扯皮，问题得不到处理，责任难以落实，“板子”打不到具体人身上，制度最终丧失权威。

3、制度执行监督缺位，查处力度不够。实际运作中制度执行的监督存在不主动监督、不敢监督和不愿监督的现象。有的干部或专职监督人员缺乏责任感，监督意识薄弱，不主动监督；有的自身建设不够过硬，过分注重自我保护，不敢监督；有的纪检监察部门对那些不违反大原则、不犯大错误、不搞大腐败的现象，如吃点喝点、玩点乐点、拿点送点的“小毛病”很多时候睁只眼闭只眼，认为是人之常情、“小节无害”。对一些党员的违反制度行为采取能瞒则瞒、能捂则捂，实在瞒不住、捂不了，就搞“下不为例”、“网开一面”、“特殊情况，特殊处理”，不能做到一视同仁，搞区别对待，双重标准。

社会转型的新时期，人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的愿望、要求十分强烈。如果我们不能提高反腐倡廉制度的执行力，增强制度建设的实效，最终将导致经济衰退和社会纷乱，导致党失去人民群众的支持。因此，在新形势下，只有提高反腐倡廉制度的执行力，增强制度建设的实效，才能不断推进我党反腐倡廉建设取得新胜利。

一、反腐倡廉必须不断创新思想、创新工作布局

推进反腐倡廉建设，必须在紧紧围绕党和政府工作的中心，服从

和服务发展第一要务，创新思想观念，树立协调互动的观念。纪检监察机关要始终把“服务经济发展、优化发展环境”作为反腐倡廉建设的着力点，坚定不移地捍卫改革发展稳定大局。树立正确的政绩观，始终坚持“惩治腐败是政绩，预防腐败也是政绩”，努力创造宽松、宽容、宽厚的党内生活氛围。牢固树立群众利益无小事的观念，综合运用执法监察、纠风治乱、查办腐败案件等手段，着力解决群众反映的突出问题，切实做到执政为民。

纪检监察机关在工作布局上开拓创新，就是要处理好惩治腐败与预防腐败的关系，既坚决查处违纪违法案件、依法严惩腐败分子，又加大预防工作力度，不断铲除腐败滋生的土壤，紧紧围绕教育、制度、监督、惩处四个关键环节，把反腐倡廉教育同领导干部培养、选拔、管理、使用结合起来，加强领导干部廉洁自律工作。加强对领导干部的监督，通过领导干部廉洁自律报告、廉政考核、民主测评等措施的实施，探索实施纪检监察派驻机构统一管理，保证以抓纪检监察工作为主，以进一步增强监督的有效性。

二、反腐倡廉必须加强纪检监察机关自身建设

纪检监察机关贯彻落实科学发展观要当好“倡导者、实践者、捍卫者”。把反腐倡廉建设放在党委、政府中心工作和改革发展大局中去把握。要加强纪检监察机关思想建设、作风建设，认真解决在思想作风、工作作风、领导作风问题，建设一支能打敢拼的纪检队伍。“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，是加强党的领导、形

成反腐败斗争整体合力的组织保证。

开展反腐倡廉建设，安排部署反腐败工作任务，必须在党委统一领导下进行，服从和服务于党委工作的大局。通过加强党风廉政建设不断优化发展环境，确保政令畅通，为经济又好又快发展保驾护航。要坚持在党委的统一领导和纪委的组织协调下，紧紧依靠组织、宣传、广播电视等部门和单位，依靠社会各界和人民群众的大力支持，利用报纸、电视、网络等载体，形成反腐倡廉宣传教育“大合唱”。

三、反腐倡廉必须强化领导责任

实践证明，领导有力的地方，工作就有成效领导不力的地方，工作就流于形式。强化反腐倡廉工作的领导责任，就是要把党风廉政建设和反腐败工作作为各级领导干部的主要工作规定下来，明确工作目标、任务和要求，并严格考核。

要以中央和市委关于反腐败斗争的方针政策为依据，认真制订出推动本地本部门反腐败斗争深人进行的方法、步骤和措施，分阶段地开展监督检查，随时了解工作进展情况，做到统揽全局。党政“一把手”必须在地方之间、部门之间，抓好组织协调，努力形成上下一体、左右联动、全民参与的反腐败工作格局三是纪检监察机关后盾的作用。一方面，在工作上要加强领导、指导与监督检查；另一方面，在人、财、物上要大力支持，对纪检监察干部遇到的困难和问题，要认真加以解决，为开展纪检监察工作创造良好的条件。

四、反腐倡廉，必须强化反腐倡廉制度建设。

在开展工作时如果没有健全完善的制度，就会感到无所适从，还

有可能走弯路。结合这几年党员干部违纪违法案件的特点，着力查处党员干部违反组织人事纪律、贪污受贿、挪用公款、大操大办、破坏发展环境、赌博、侵害群众利益等方面的案件，切实发挥查办案件的综合效应，完善党风廉政建设责任追究制度，更加全面、明确、具体规定责任划分、责任追究内容、追究形式等问题。

以改革创新精神推进反腐倡廉建设调研报告 篇5

中国特色社会主义事业是改革创新的事业。党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

我们党的自身建设任务比过去任何时候都要更为繁重。党领导的改革开放既给党注入巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题新考验。世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加错反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民、求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。

以改革创新精神推进反腐倡廉建设调研报告 篇6

晋城市城区党校李成慧

【提要】因为有了中央苏区五次反围剿的最终失败和红军的被迫长征，才有延安整风运动，才有科学的思想路线的确立，这就是改革创新精神的体现；因为有了十年文革的磨难，才有真理标准大讨论，才有思想路线的重新确立，这同样是改革创新精神的体现。今天的中国共产党有了“三个代表”重要思想的理论武装，有了新的具体的指导思想即科学发展观的指引，这都是我们的优势。然而，要实现经济社会发展的转型，仅有这些是不够的。因为，在我们党内和党的的建设中还存在着很多“不适应、不符合”的事项，阻碍着这一优势的发挥。因此，我们必须以改革创新的精神推进党的建设。

【关键词】 改革创新经济社会发展转型学习型政党学习型党组织

一、经济社会发展转型与党的建设

近现代中国的历史已经证明：中国的特殊性在于，中国问题的解决、中国事业的完成，都必须在中国共产党的领导下进行。正如邓小平讲的：解决中国所有问题的关键在党的领导。而党能否担任起这一历史重任，则在于党的领导能力、执政能力、执政水平，亦即党的自身素质。自身素质如何，又来自于党的建设。因此，党的建设对党的事业成败至关重要。中国共产党历来重视党的建设。从党的历史来看，党的建设曾是中国革命取得胜利的三大法宝之一，而且是三大法宝的核心。不仅如此，其实，党的建设在我国的经济建设和经济改革中，同样起着非常重大的作用，甚至是关键作用。可以说在我国不同时期、面对的不同环境、要完成的不同任务，党的建设都是一大法宝和核心法宝。

当今，形势和环境发生了重大变化，党所面对的已不是原来封闭、半封闭的计划经济下的中国，而是在全球一体化、全方位改革开放的条件下所从事的事业。经济社会发展转型就是这一背景下党要完成的伟大事业。这一战略目标的实现不仅是解决当前经济社会问题的重大战略举措，更重要的是关系到我国未来的经济社会发展取向和发展水平。但是，要成功地实现经济社会发展转型这一重大战略任务，不是轻而易举的，需要各个方面的努力、配合和协调。其中，党的领导是实现这一重大战略任务的关键。要更好地实现党的领导需要加强党的自身建设。在当前不断变化的形势和环境下，党的建设状况究竟如何、党能否适应这一变化担负起这一历史重任值得思考。

二、党的建设状况分析

分析和研究党的建设状况，对于推进我国改革开放、实现经济社会发展转型有着极其重要的作用和意义。其实，党的十七届四中全会的《决定》就对党的建

1设状况作了一个总体表述，《决定》认为“当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题”。我的理解是，这一总体判断是对目前我们党的建设的一个科学判断，这一总体判断含有两层意思：一是党的建设总体上和我们的新形势、新任务是适应的。总体适应是应该肯定的，否则无法解释我们党为什么能够领导我国经济建设和改革开放，并取得这么大的成就；二是总体适应的同时，还存在着很多“不适应”、“不符合”的地方。这些“不适应、不符合”就是我们党存在的问题，是我们要强调的重点，是要我们认真而努力的去研究、去克服、去解决的。它是党的建设所面对的重要内容和重要任务。

（一）“不适应”、“不符合”的表现

1、“不适应、不符合”，二者所指含义是不一样的。这种“不适应、不符合”主要是指在新的形势和环境下，面对新的历史任务我们党所存在的不适应、不符合党的性质和宗旨的情况。“不适应”主要是指我们的方式、方法落后了，没能适应形势和环境的变化，需要通过改革和创新来解决。比如《决定》讲的“一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够；一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显”等。现实中，有的是地方的领导方式、执政方式不适应，比如我们要求科学执政、民主执政、依法执政，但在如土地征用、房屋拆迁这一事件，你怎么解决，怎么依法行事、怎么民主执政。我们发现这一事件经常成为一些地方群体性事件的导火索；有的是工作方式不适应，常常以权力的姿态进行活动，以权力的姿态让大家干这个干那个。其实在今天的环境里，我们需要的更多的是一种软实力，是一种在权力不能到达的范围内，靠党的政策的魅力，靠政策的正确，靠共产党员的先锋模范作用，靠以人为本的精神吸引大家，靠着这样的方式来运行。

而“不符合”主要是指它与党的性质和宗旨是相悖的，是必须彻底取缔的。比如《决定》讲的：一些地方和部门人员“跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止”；一些领导干部“脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不

一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重”等。现实中，不符合党的性质和宗旨的现象也时常出现。比如，在社会利益协调方面，我们发现一些地方注重的是少数人的利益，放弃了大多数人的利益，或者忽略了大多数人的利益，这就是不符合党的性质和宗旨的要求，因为我们要代表最广大人民的利益，如果我的决策就是和最广大人民的利益不符合，那就要彻底的改变，这不是一般的渐进式改革的问题。

当然，现实中也存在一些属于既“不适应”又“不符合”的情况。比如《决定》讲的“一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心；一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄；一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止”等。对于这些，有的是需要改的，有的是需要去掉的问题，它有性质和程度的不同。

2、这种“不适应”、“不符合”可能表现在局部地区。即从党的建设的指导思想、总体规划、总体部署的整体上看，是“适应”的和“符合”的；但是，也

确实在一些地方存在着“不适应”、“不符合”的状况，亦即确实有一些地方存在着党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命不适应或不完全适应的状况。这种情况虽然很少，但确实存在。它不仅不能适应形势和环境的变化，无法完成党的事业，而且还严重损害了党的形象。这种情况不解决，党的事业难以实现，经济社会发展转型也一定不能实现。现实中，对全国来讲，那些发展落后、居民收入增长缓慢、民愤强烈的地区，就是“不适应、不符合”的表现，它可能表现在一个省，也可能表现在一个市或一个县。这种“不适应、不符合”在局部地区的表现，说明了这些地区党的建设是乏力的，甚至是严重的“不适应、不符合”（这里，严重的“不适应、不符合”是指因缺乏科学的指导思想或者脱离了这一指导思想而使党的事业在整体上偏离正确轨道的状况）。严重的“不适应、不符合”一旦普遍化，将是党和国家以及人们的灾难。

3、这种“不适应”、“不符合”也可能表现在党的领导、党的建设、党的事业的具体事项上。比如工作中的形式主义、不负责任、脱离群众、脱离实际，不讲原则、弄虚作假、言行不

一、铺张浪费、奢靡享乐，或者是党的信念、宗旨意识不强，对党的事业和前途信心不够或失去信心等。现实中具体表现，如无所事事、得过且过，当一天和尚撞一天钟，心里没有党、没有人民、没有事业，甚至于走向堕落、腐败。

（二）“不适应、不符合”产生的原因分析

在党的领导和党的建设中，“不适应、不符合”的现象并不是现在才出现的。其实，在党的整个历史中它时不时的就会出现，只是有时不严重，有时严重吧了。回顾党的历史，我们发现有两次严重的“不适应、不符合”，与此对应的是两次思想路线的确立。

两次严重的“不适应、不符合”：一次发生在革命时期，三十年代中央苏区五次反围剿的最终失败；一次是在建国后，社会主义建设时期的十年文革**。两次思想路线的确立：一次是在延安时期的延安整风运动，首次确立了党的思想路线；一次是在20世纪70年代末80年代初的真理标准大讨论，再次确立党的思想路线。延安整风是党的历史上一次重要的党的建设的伟大实践，首先觉醒的毛泽东领导了这场运动。通过延安整风运动，党确立了科学的思想路线，即实事求是的思想路线，党内各种错误倾向基本得到了肃清，实现了党的空前的团结和统一，党的面貌焕然一新。从而解决了革命党面临的中心问题，取得了抗日战争、解放战争的伟大胜利；也因此提出并初步实践了由革命党向执政党的转变，取得了建国初期的经济建设成就；但是，他未能解决执政党的中心任务问题。真理标准大讨论是在邓小平的支持下进行的，这场大讨论梳理了党内各种思想、意识，尤其是“左”的、僵化的思想和意识，重新确立了党的思想路线，即解放思想，实事求是的思想路线，再次实现了党的团结和统一，党的面貌重新焕发青春。也因此解决了执政党的中心任务问题，领导了经济建设和改革开放的伟大事业，并取得了巨大成就；同时提出并实践了经济体制的转型，即由计划经济体制向市场经济体制的转型，也取得了重大成就；也提出了在市场经济体制下执政党的建设问题并开始实践，但还是未能彻底解决。这就是我们当前面临的党的建设的重大课题，即党如何在市场经济条件下实现自身的领导能力、执政能力、执政水平。经济社会发展转型，就是在这一环境下的实践活动。

那么，两次严重“不适应、不符合”的根源在哪里呢？上面的分析可以给出答案，根源在于思想路线的缺失和脱离。第一次是未能确立科学的思想路线，第二次是已经有了科学的思想路线，但是脱离了。那么，为什么有了思想路线又会脱离呢？这也是我们要分析和解决的重大问题。建国以后的不长时间里我们党就开始脱离实事求是的思想路线，其原因：一是，从根本上讲是制度建设不够。有了思想路线并使其得到贯彻落实，需要党的制度来保证；二是，党和党员的素质不能适应新的环境。当“不适应、不符合”在党内占据主导时，再加上缺乏制度约束，就会导致集权与专制；三是，改革创新的精神不够。改革创新实质上就是实事求是，当形势和环境发生重大变化时，实事求是就表现为改革创新，当制度和自身素质缺乏的情况下就会导致僵化，改革创新的精神就会丧失。那么，为什么我们党又能够两次确立实事求是的思想路线呢？这又是一个重大问题，从根本上讲，我们党对其性质和宗旨总体上还是适应的、符合的。也就是从党所体现的“三个代表”来看，在“代表最广大人民的根本利益”这一点上，总体是适应的、符合的；只是在先进性方面，即“先进生产力代表、先进文化前进方向”方面，因党的自身素质问题，在形势和环境的巨大变化下，难以应对而蒙受磨难。一旦三个代表都基本适应和符合，党的生命力就会体现出来。

三、实现经济社会发展转型，必需以改革创新的精神推进党的建设

（一）实现经济社会发展转型，必须以改革创新的精神推进要党的建设的必要性

改革开放以来，我国经济社会发展取得了重大成就，党的建设也在不断加强和完善。“三个代表”重要思想的提出，标志着对于建设什么样的党，怎样建设党有了一个清晰的认识；科学发展观的提出，是党的建设的重大成果，标志着党在新的形势和环境下作出的科学论断。按照科学发展观的要求，我国经济社会发展正在实现转型，这一转型涵盖的内容非常丰富和广泛，有经济发展方式的转型，有经济体制的转型，有经济社会发展的转型，有经济发展阶段和层次的转型，等等；而且这一转型不同于西方国家经济社会自然发展的工业化道路，而必须是一条新型的工业化之路；这一转型又是发生在经济全球化的今天，形势和环境变化之快、矛盾和冲突纷繁复杂令人难以应对；这一转型又发生在社会主义的东方大国；这一转型又必须在中国共产党的领导下进行。作为这一转型可谓艰难多多，转型，怎么转，向哪转，实施的主体是谁，利益怎么协调和调整等等，都是面临的重大问题。而解决这一问题的关键在于党的领导。但从我们上面的分析来看，党还存在着很多的“不适应、不符合”事项，虽然党的领导、党的建设在总体上是适应的、符合的，“不适应、不符合”只是局部上的。但是如果党的建设在局部上的“不适应、不符合”不能很好的得到解决，就会影响党在总体上的适应和符合；如果这种“不适应、不符合”长期得不到解决，就会使党在总体上的适应和符合变为“不适应、不符合”。因此党要担负起这一历史重任，必须解决党的建设中的“不适应、不符合”状况。

目前的情况看，解决这一状况必须有改革创新的精神。其实，改革创新实质上就是实事求是，当形势和环境发生重大变化时，实事求是就表现为改革创新。亦即当形势和环境发生重大变化时，实事求是对我们自身素质改变的要求就是“洗心革面”的、“脱胎换骨”的。正因为有了中央苏区五次反围剿的最终失败

和红军的被迫长征，才有延安整风运动，才有科学的思想路线的确立，这就是改革创新精神的体现；也正因为有了十年文革的磨难，才有真理标准大讨论，才有思想路线的重新确立，这同样是改革创新精神的体现。今天的中国共产党有了“三个代表”重要思想的理论武装，有了新的具体的指导思想即科学发展观的指引，这都是我们的优势。然而，仅有这些是不够的，这些优势还需要贯彻落实。而党的建设中的“不适应、不符合”就是我们贯彻落实这一优势的巨大障碍。这一障碍可谓“根深蒂固”，正在侵蚀着党的机体。因此，我们可以借鉴以前的经验和教训，对其进行“脱胎换骨”式的解决，即以改革创新的精神推进党的建设，彻底改变党的建设中的“不适应、不符合”状况。

（二）实现经济社会发展转型，必需以改革创新的精神推进党的建设

1、以改革创新的精神推进党的建设，要以学习型政党、学习型党组织的建立和建设为基础。学习型政党、学习型党组织是党的建设的重要内容，是党的建设的基础，也是改革创新精神在党的建设中的具体体现。学习型政党、学习型党组织，首先是学习，包括理论的学习和实践的学习。它不仅仅是看看书、读读报等，主要是对历史的学习，能够总结历史经验、吸取历史教训，同时又要学习现代知识、树立现代意识。另外，就是对实践的学习，要勇于实践、勇于开拓、勇于创新，具有理论联系实际的探索精神；其次是学习能力，这是学习型政党、学习型党组织的重点要求，所谓学习能力，就是指要有主动适应形势和环境变化的能力，具有极强的探索、开拓、创新精神。这里，主动性至关重要。革命时期党的工作重心能够成功地实现由农村向城市的转变、建国初期党的工作重心能够成功实现由夺取政权向经济建设转变，都充分体现了这一主动性。如果没有学习能力，或者学习能力不强，则党就只能被动地适应，事业就不可能成功。今天的中国正在发生着深刻的变化，两个阶级开始淡化，多个阶层不断涌现，利益多元化，权力和权利不断分化，有政治权利的要求、经济权利的要求、人权的要求，有生存权利的要求、发展权利的要求等等。这些变化对党的领导能力、执政能力、执政水平提出了挑战，学习型政党、学习型党组织的建立和建设显得尤为重要。一个成功的学习型政党、学习型党组织能够辨别真理、掌握规律，也能够认清经济社会发展转型和转型跨越发展大势，遇到问题可以成功地化解。

2、以改革创新的精神推进党的建设，要以党的制度建设为核心。

党的建设涉及诸多内容，比如党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等，其中思想建设是基础，决定着党的性质、党的先进性；组织建设是保障，决定着党的活力和战斗力；作风建设决定着党的形象和党的工作方式方法；制度建设是核心、是根本，也是保证，决定着整个党的运作、走向，它与党的思想路线、改革创新是相辅相成的。所以，以改革创新的精神推进党的建设要以制度建设为核心，要敢于树正气、压邪气，要敢于清除、否定和改进那些“不适应、不符合”事项，包括现实中的一些“潜规则”。一个制度建设劣质的政党，是一个国家的灾难和不幸；一个制度建设优良的政党，是一个国家的幸事。延安整风后，虽然我们有了实事求是的思想路线，但后来还是发生了“文化大革命”；文革后，虽然我们重新确立了实事求是的思想路线，但还是出现了那么多的“不适应、不符合”事项。今天尽管我们已经有了实事求是的思想路线、有了“三个代表”重要思想、有了科学发展观，但是如果没有党的制度建设来保证，也会走向歧途。因此我们必须用改革创新的精神，以制度建设为核心补齐党的建设这块“短板”。

参考文献：

《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》2009年

作者：晋城市城区党校李成慧

联系电话：0356-3039069（办公室）

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以改革创新精神推进反腐倡廉建设调研报告 篇7

一、党务公开的发展

随着信息化社会的发展,我党顺应信息公开、信息共享的历史潮流,在20世纪80年代末以来全国推行政务公开、村务公开、厂务公开的基础上,结合长期的执政经验,提出了一种新的公开模式———党务公开。

2004年9月,党的十六届四中全会第一次将党务公开提上议事日程,会议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出:“认真贯彻党员权利保障条例,建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度,逐步推进党务公开,增强党组织工作的透明度,使党员更好地了解和参与党内事务”。自此,党务公开不断取得进展。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会注意和谐社会若干重大问题的决定》强调:“坚持和完善民主集中制,扩大党内民主,推进党务公开,严格党内生活,严肃党的纪律,增进党的团结统一,以党内和谐促进社会和谐”。党的十七大报告进一步指出:“尊重党员主体地位,保障党员民主权利,推进党务公开,营造党内民主讨论环境”。2010年9月中共中央办公厅印发了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》,将党务公开正式推向党的基层组织,是党务公开实施进程中的重要里程碑。党的十八大报告提出“推进权力运行公开化、规范化,完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度”,党务公开作为“四大公开”之首,在加强党的建设和领导方面的作用及重要性日益凸显。

高校是党的基层组织中特殊的一员,承担着培养人才、科学研究、服务社会、文化传承与创新的重要职能,是培育中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的摇篮。近年来,高校在推进党务公开方面不断地探索和实践,不少高校就党务公开制订了相应的规范性文件,并建设了党务公开专栏网页,如上海大学、华东师范大学、同济大学、北京邮电大学、青岛大学等。党务公开与校务公开、信息公开有机结合,相辅相成,有利于促进高校的民主管理,推进依法治校,构建阳光和谐的校园。

二、高校腐败现象及原因

近年来,“高校腐败”的字眼常出现在新闻媒体报道中,“腐败”对于高校这一纯净的象牙塔来说,显得更为敏感,刺痛着广大公众的眼球和神经,对社会发展有着深刻的负面影响。

根据中央纪委监察部网站的数据信息,2015年通报了34所高校的53名领导,截至2015年12月31日,11人被“双开”,8人受党内严重警告处分,6人受党内警告处分。从高校腐败的案件来看,既有本科层次的大学,也有专科层次的院校;既有教育部直属重点大学,也有地方普通院校;既有高校党委书记、校长等党政一把手,也有职能部门的中层干部甚至普通教职员工。从招生录取到科研经费,从物资采购到后勤基建,腐败几乎无孔不入,钻遍了高校所有关键领域和环节。

高校腐败现象呈现出腐败领域广,重点领域突出,腐败主体复杂,涉腐金额大,腐败手段多样、隐蔽等特点,腐败主要集中在后勤基建、科研经费、招生录取等领域,危害大,影响广。高校腐败现象层出不穷,主要原因有以下三个方面。第一,高校领导干部党性不足,法纪意识薄弱。高校是高级人才的聚集地,部分人却因自我党性修养不足,防腐意识薄弱,利用所谓的“小聪明”,无视法律纪纲,在诱惑面前一步步沦陷,甚至变成拜金主义者。第二,高校公共资源多,权力集中。进入21世纪以来,高校蓬勃发展,教育、文化、科研、体育等公共资源不断丰富,党政一把手具有决策权、人事权、审批权等权力,容易个人专断,滥用职权,谋取私利,堕落为腐败分子。第三,高校缺乏有效的监督机制,存在滞后与不力。从外部监督来看,高校数量多、层次多,同时具有办学自主权,自主管理,主管部门存在鞭长莫及、疏于监管的情况;从内部监督来看,部分高校设有纪检部门,但由内部产生,并受高校党委领导,部分由党委、党办工作人员兼职纪检工作,监督受到多重约束,监督有限。

三、党务公开对高校反腐倡廉的意义

对高校腐败问题的防治,关键要从源头上下手,强化监督,将腐败遏止在摇篮里。党务公开,有利于促使高校在“阳光”下发展,廉政治校、依法治校。

第一,高校党务公开,有利于规范权力的运行。权力既可以为人服务,也可以诱人堕落。高校中的腐败者,从党政一把手到中层干部,都是利用职务之便,滥用权力,中饱私囊。在高校腐败的高发领域,后勤基建、科研经费、招生录取等都是因为存在权力运作不公开、不透明,失去了监督和制约,导致腐败的滋生。实行高校党务公开,做到党务公开内容全面具体,重点突出,主动公开高校各级党组织的不涉及党和国家秘密的重要决议、决定、政策、规定,让权力在“阳光”下运行。

第二,高校党务公开,有利于加强民主监督。党务公开不是“公开什么,群众就看什么”,而是“教职工关注什么,就公开什么”,是发挥党内民主和监督的重要举措。现阶段高校的党务公开主要包括党中央和上级党组织要求公开的事项,对党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的贯彻落实情况,党委研究制定的重要决议、决定、政策、规定情况,干部选拔任用工作情况,党组织自身建设情况,领导干部廉洁自律和开展党风廉政建设情况,党员、群众关注的党组织研究决定的其他事项等7项内容。实行高校党务公开,保障了党员群众的知情权、参与权和监督权,扩大了党内基层民主。

第三,高校党务公开,有利于推进党风廉政建设。党务公开,不仅仅是简单的公开,其在起着监督作用的同时,也在起着教育的作用。高校党务公开的主要内容,既要求党员群众紧跟党的路线方针政策,认真学习贯彻落实,又要求党员加强自身的思想教育,尤其是领导干部廉洁自律和开展廉政建设的情况。加强高校党员领导干部的理论教育、党员先进性教育、廉政教育,有利于促使其在思想上拒绝腐败。每一个因腐败而落马的领导干部,在忏悔书上无不提及自己犯错时的信念动摇、党性缺乏、学习不足。实行高校党务公开,有利于促使领导干部带头学习,以身作则,在各级党组织中自上而下共同反腐倡廉。

四、创新高校党务公开推进反腐倡廉建设

根据一项关于“尊重党员主体地位,推进党务公开”的调查数据显示,党风廉政建设是广大党员最希望公开的领域。党务公开是高校最好的防腐剂,创新高校党务公开,有利于推进高校反腐倡廉建设。

第一,创新党务公开的体制机制。体制机制是党务公开的深层推动力。首先,要制定并完善高校党务公开实施办法、指南等规章制度,促使党务公开制度化、规范化、科学化。其次,要创新工作机制,建立党委统一领导、党政齐抓共管,纪检部门、工会和共青团协调监督,各基层党组织各负其责,广大师生积极参与,定期考核评价的工作机制,将党务公开作为高校一项重要的、常态的工作紧抓落实。再次,将党务公开、信息公开、校务公开有机结合,相互促进,协调运转,构建公开、透明、阳光、和谐的现代高校。

第二,创新党务公开的内容。党务公开主要围绕党组织决议、决定及执行情况,党的思想建设情况,党的组织管理情况,领导班子建设情况,干部选任和管理情况,联系和服务党员、群众情况,党风廉政建设情况以及其他应当公开的事情等8个方面内容进行公开。高校应结合自身实际,紧跟信息化、公开化的潮流,与时俱进,创新党务公开的内容,扩大党务公开的范围,不断更新动态,对高校容易滋生腐败的重点领域和关键环节、关系党员群众切身利益以及广大党员群众关注的问题,要重点、及时地公开,增强党务公开的针对性和实效性,营造民主监督的环境。

第三,创新党务公开的形式。党务公开的内容不同,所采用的形式有所不同,适宜在党内公开的,主要通过党内会议、党内文件、简报、宣传栏、公示栏等形式进行公开,适宜在党外公开的,主要通过报纸、电子屏幕、广播、电视、互联网等形式进行公开。高校党务公开,要根据实际的内容,创新公开形式,增强灵活性。对于适宜党内公开的内容,要在校园里的显著位置设立宣传栏、公示栏,分门别类、条理清晰地进行公开,要设置党务公开信箱、举报箱、举报电话,建立校长接待日制度,召开教代会,完善党内民主监督反馈渠道,畅通沟通渠道,提高广大党员的积极性、参与度。对于适宜党外公开的内容,要充分利用大众媒体,及时、快速、广泛地公开。一方面,加强党务公开专门网页的建设,在做好规定内容的公开基础上,拓展公开内容范围。另一方面,利用微博、微信等新媒体方式,及时公开信息,增强党务公开的生机和活力。微博、微信文字、图片、视频相结合,内容精炼、突出,具有传播快捷、影响广泛、互动交流等特点,有利于促进党务信息的公开的时效,也有利于广大党员和群众在透明、民主的环境下进行交流互动,加大监督力度、深度、广度,推进高校的反腐倡廉建设。

摘要：党务公开是在新形势下推进党的建设的时代要求,也是促进党内民主监督、推进反腐倡廉建设的有效制度。本课题旨在通过介绍党务公开的发展及高校腐败的现象及原因,分析党务公开对高校反腐倡廉的意义,探索研究如何创新高校党务公开,进一步扩大民主监督,推进高校反腐倡廉建设。

关键词：高校,党务公开,反腐倡廉

参考文献

[1]本书编写组.党的基层组织实行党务公开工作手册[M].北京:人民日报出版社,2007.

[2]石国亮.党务公开理论与实务[M].北京:研究出版社,2010.

以改革创新精神推进反腐倡廉建设调研报告 篇8

关键词:党校;教学改革;内容;方式;制度;学风

中图分类号:D26 文献标志码:A文章编号:1002—2589(2010)17—0030—02

党的十七届四中全会在把握党的十七大关于党的建设总体部署的基础上,对加强和改进新形势下党的建设提出了六项主要任务,特别是把“建设马克思主义学习型政党,提高全党思想政治水平”作为首要任务提了出来,同时《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称《决定》) 也明确提出:“充分发挥党校、行政学院、干部学院和国民教育体系在建设马克思主义学习型政党中的重要作用”。《决定》这一精神,是新时期对党校工作的新要求,对新形势下党校的建设与发展具有重大的指导作用。《中国共产党党校工作条例》第二条也指出:“各级党委要把党校办成培训轮训党员领导干部,培养党的理论队伍,学习、研究和宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想以及科学发展观等重大战略思想的重要阵地,使之成为干部加强党性锻炼的熔炉。”这都表明党校在推进马克思主义学习型政党建设中承担着重要任务,具体来讲就是要发挥理论学习的领头羊、理论研究的主阵地、干部培训的主渠道、党性锻炼的大熔炉等优势,强力推进马克思主义学习型政党建设。基层党校承担着基层一线广大党员干部的教育培训任务,是落实中央和地方党委“大规模培训干部,大幅度提升干部素质”工作要求的主力军,要认真落实《中国共产党党校工作条例》和《决定》精神,主动承担相应职责,充分发挥自身优势,以改革创新精神加强教学工作,精心调研培训需求,深化教学改革,创新培训内容,改进培训方式,科学设置培训班次和学制,完善学科结构和课程设计,提高教学水平,推动党员干部教育培训不断走向科学化、制度化、规范化,使党员干部的学习能力不断提升、知识素养不断提高、先锋模范作用充分发挥,在理论武装头脑、科学指导实践、促进科学发展、推动具体工作上取得扎扎实实的成效,为培养学习型党员,推动学习型组织发挥重要作用。

一、按照建设马克思主义学习型政党的要求,着力解决“学什么”的问题,细化教育培训内容

科学合理地设置教学内容,是搞好党员干部教育培训的前提和基础,是提高教学质量最主要的问题。基层党校培训班次多、干部来自于不同领域和不同岗位,这就要求我们必须认真做好培训需求调研,以学员的需求为中心,把握学员的基本特点,了解学员所急、所需、所盼,坚持以用为导向,按照“干什么学什么,缺什么训什么”的原则,让广大党员干部享受“菜单式”培训,帮助学员在党校获得自己最紧缺的知识、最需要的信息,全面提高能力素质。在抓好公共内容培训的同时,坚持分类施学、因需施教,合理确定各个班次学习的重点,使教育培训更好地适应学员的思想和工作实际,吸引更多的干部参加党校培训,努力使基层党校成为当地培养学习型干部的最高学府、学习中国特色社会主义理论的权威讲坛和学术中心、成为基层干部向往的地方。要紧紧扣住时代主题,紧密结合现实问题,坚持在突出党校姓党,抓好政治理论培训和党性教育的同时,注意结合基层工作实践和培训对象工作所需,合理布局教学内容,推进教学内容创新,围绕学习中国特色社会主义理论体系,开展以学习贯彻科学发展观、加强党性教育、提高执政能力等为主的教育培训;围绕贯彻落实中央和各级党委的重大决策部署,开展以构建和谐社会、发展现代农业、建设社会主义新农村为主的专题辅导培训;围绕基层干部队伍知识所需,开展以市场经济、科学技术、法律法规等方面知识为主的培训;围绕基层思想政治建设需求,开展以弘扬民族精神为主的艰苦创业、务实苦干、廉洁勤政等方面的培训;围绕提高基层干部应对复杂局面和处置突发事件的能力,开展经济社会发展形势、社会舆情研判、安全生产、矛盾纠纷排查化解、应急管理等方面知识的培训。通过充实和创新教学内容,优化党校教学布局,不断推动马克思主义学习型政党建设。

二、按照建设马克思主义学习型政党的要求,着力解决“怎么教” 的问题,创新教育培训方式

教学方式是实现教育培训目标的重要途径和手段,不同的教学方法就会产生不同的教学效果的。基层党校要牢固树立改革创新意识,以有效提高党员干部的政治素质、思想素质、知识素质、能力素质和身心健康素质为目标,努力创新教学方式,大力推行研究式教学,综合运用讲授式、案例式、模拟式、体验式等教学方法,充分调动教员和学员两个方面的积极性,做到教学相长、学学相长,使教学工作成为党员干部理论创新课堂、锤炼党性熔炉、充实知识场所、提高技能平台、事业发展论坛、情感交流家园,树立和打响培训品牌。结合实际积极推进干部教育培训改革,积极开展干部“菜单”选学,干部免职脱岗培训,党课下基层活动等方式,坚持“走出去、请进来”授课方式,采取集中培训与分类培训相结合、理论学习和实践指导相结合、经验交流与实地观摩相结合的形式,确保教育培训工作取得实效。在教学中,开展以学员为主体的互动式教学,通过在课堂辅导和答疑中实现学员与教师互动,在班级研讨活动中实现学员之间的互动,在组织高层论坛交流中实现学员与领导互动,在现场体验式教学中实现理论与现实互动,激发学员的主动性和创造性,提高学员学习兴趣。教学中也可以组织学员开展实地调研、外出考察,引导学员针对具体问题,提出对策性意见建议,使教学和实践有机结合起来,促进党校教学由传授知识向提高素质转变,由知识讲授型向现场调研、研究问题型转变,由单项灌输向双向互动转变。

三、按照建设马克思主义学习型政党的要求,着力解决“怎么管” 的问题,完善教育培训制度

学习是一种“软文化”,需要借助硬性的制度和机制的力量才能发挥持久的效应,因此,制度和机制建设在学习型党组织建设中具有关键性的意义。只有促进党校管理的制度化、规范化,才能保证党校教育培训事业的健康发展。《中国共产党党校工作条例》第26条指出:“党校要切实加强教学的组织管理,建立健全规章制度,形成职责明确、分工协作的教学实施和运行机制,建立和完善学习考核体系和教学效果评估体系。进一步明确学习教育的时间、内容、目标、责任以及相关的考勤、交流、通报等要求,推进党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化。”这要求党校要以推动党校工作制度化、规范化为目标,始终坚持从严治校,着力提高管理水平。作为基层党校,必须始终坚持党校姓党的原则,把这一原则贯穿到教学、科研、队伍建设的方方面面,以从严治校保证党校管理上台阶上水平。在学员管理方面,要本着对党负责、对学员负责的态度,采取切实有效措施加强学员管理,不断完善学习、组织、日常生活等方面的管理制度,使学员在校期间始终能感受到制度的约束、组织的管理、浓厚的学习氛围和良好的学习环境,促使学员转换角色,遵守校纪校规,严格按照党校的要求参加培训学习。特别要继续坚持考核公布制,对学员在培训期间的学习和表现情况进行综合考评,向组织人事部门和学员所在单位进行通报,并记入干部学习档案,作为任职晋升的依据之一,对培训不合格的由组织人事部门重新调训。在内部管理方面,要按照管理科学化和服务规范化的要求,进一步建立健全机关行政、教学科研、后勤保障等方面的各项规章制度,强化工作责任制,真正做到用制度管人管事,不断提高内部管理和服务水平。

四、按照建设马克思主义学习型政党的要求,着力解决“学习为了什么” 的问题,加强教育培训学风建设

学习只是推进学习型党组织建设的重要方式,绝不是终极目标。推进学习型党组织建设,必须与促进改革发展稳定紧密结合起来,与推动本地区本部门本单位的各项工作紧密结合起来,不断提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力,把学习的过程变成各级党组织自我完善、自我发展、自我创新的过程,转化成引领科学发展的能力,使党组织始终保持与时俱进的精神状态,始终走在时代前列。因此,必须树立“问题学习”意识,倡导“行动学习”方式,打造“知行统一”平台,追求“学以致用”效应,坚持以学促用、以用促学,使学习的过程真正成为解决思想问题和实际问题的过程。基层党校要切实加强学风建设,引导学员大力弘扬理论联系实际的学风,坚持把理论学习与研究现实问题、总结实践经验结合起来,紧密结合本地区、本部门、本单位的实际,认真研究解决当前经济社会发展中的突出问题,掌握规律性的认识,坚持学以致用、知行统一,把学习收获转化为解决矛盾的办法和途径,为实践中拓展思路、解决问题、推动工作打下坚实的基础。建立健全学习成果转化制度,引导党员、干部把学习理论同研究解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题、党的建设的突出问题结合起来,切实提高理论素养和解决实际问题的能力,提高战略思维、创新思维、辩证思维的能力,促进学习教育成果及时运用于当地党委和政府决策中,为促进地方经济社会发展提供有效服务。

基层党校要充分发挥自身优势,坚持以中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观作为教学中心,进一步深化教学改革,增强科学理论教育引导干部群众的作用,不断推进用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育干部工作,不断推进马克思主义学习型政党建设。

参考文献:

[1]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[R].(2009年9月18日中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议通过.

[2]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[R],2007-10-15.

[3]习近平.关于建设马克思主义学习型政党的几点学习体会和认识——在中央党校2009年秋季学期第二批进修班开学典礼上的讲话[N].学习时报,2009-11-17.

[4]关于推进学习型党组织建设的意见[R].中共中央办公厅,2010-

02-08.

[5]李源潮.增强干部教育培训的针对性实效性[N].学习时报,2010-

03-30.

[6]中国共产党党校工作条例[R],2008-10-29.