反腐倡廉制度建设的调研对策

反腐倡廉制度建设的调研对策（共8篇）

反腐倡廉制度建设的调研对策 篇1

近年来，**县紧紧围绕党的十七大提出“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，立足实际，积极探索，大胆实践，不断完善反腐倡廉思想教育、权力制约、监督管理、法纪约束等工作机制，积极创新制度，不断完善制度，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，最大限度地降低腐败发生率。

一、反腐倡廉制度建设的现状

1、党

员干部教育制度不断完善，进一步筑牢了党员干部思想道德和党纪国法防线，党员干部廉洁从政意识逐步增强。一是不断健全反腐倡廉教育的领导体制和工作机制。建立了《党风廉政建设宣教工作联席会议制度》，定期和不定期召开会议，总结阶段工作，查找存在问题，解决具体困难，研究部署工作。建立了《党风廉政建设宣教工作责任制》，进一步明确了纪委、组织、宣传、文广等成员单位在反腐倡廉宣传教育工作中的职责。坚持将干部教育纳入乡镇千分制和部门百分制考核，半年督查，年终检查，表彰先进，鞭策后进。二是坚持正面教育与警示教育相结合，积极抓好干部廉洁教育，增强廉政勤政意识。认真组织全体党员干部观看电教片，学习孔繁森、焦裕禄等先进事迹，同时利用胡长清、成克杰等反面典型案例，积极开展警示教育，不断强化党员干部遵纪守法意识，为从源头预防和治理腐败奠定了牢固的思想基础。三是建立健全学习制度，切实抓好党员干部特别是领导干部学习教育。坚持中心组定期学习制度，建立健全了定期廉政培训制度、廉政谈话、诫勉教育和打招呼教育等各项制度。抓住易发生违纪违法现象的关键时期，开展预防教育，坚持在元旦、春节、五

一、国庆等重大节日前向全县领导干部赠廉政寄语进行打招呼、敲警钟，防止节日不廉行为发生。

2、机关内部工作制度和管理制度不断完善，机关工作逐步向规范化、制度化推进，进一步提高了党员干部廉洁从政行为。以机关作风教育为契机，切实抓好各级各部门管理制度建设，进一步规范部门管理体制和工作机制，全县机关内部建立新制度126个，完善涉及车辆管理、财务管理等了系列制度476个，使机关工作逐步实现规范化、制度化。结合全县机关作风建设，在全县机关开展了作风教育整顿，积极开展了公车整治、公款旅游、公款吃喝等“六项专项治理”工作，县纪委监察局制发了系列文件，努力规范党员干部廉洁从政行为。

3、体制改革配套制度不断完善，党员干部行政行为进一步规范，有效防止了权力失控。在深入行政管理体制改革方面，积极建立和完善群众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制和决策失误责任追究制度，出台了《政府工作规则》，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。在深化干部人事制度改革方面，不断改进干部考察方式，全面实行预告公示、差额考察、常委会票决、试用期制等一系列制度，不断规范干部任用行为；制定了《处置不胜任不称职领导干部实施办法》、《末位淘汰制》和《领导干部任期制》等制度，在疏通干部“下”的渠道方面进行了积极的探索。在深化财政体制改革方面，建立了财政集中支付中心，完善预算外资金“收支两条线”管理工作，制定了《国库管理制度改革实施方案》和《县级财政国库管理制度改革资金支付管理办法》，全面推行了“乡财县管”。

4、重点领域制度建设不断完善，权钱交易现象得到有效遏制。建立健全了《提前备案制度》，切实加强对工程建设、政府采购、土地出让、矿产资源开发等重点领域的监督管理。建立《工程建设项目招投标工作监督制度》、《经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让监督制度》、《政府采购监督制度》、《国有资产管理制度》等制度，不断规范工作内容、工作程序和工作监督，确保工作程序严谨、公开透明，防止暗箱操作。制定了《工程项目巡查制度》，对工程项目招投标后各职能部门履行职能、工程进度及资金拔付、农民工工资支付、项目业主的廉洁等情况进行跟踪了解，堵塞了工程项目“一招了之”的漏洞。

5、监督制度不断完善，进一步扩大了群众的知情权、参与权和监督权，有效遏制了权力滥用现象。围绕党内监督和行政监督，积极推行政务公开、村（居、院、校）务公开和办事公开，努力增加人民群众对权力运作过程的了解，使权力在“阳光”下运行和操作。与此同时，我们积极探索党务公开，制发了《党务公开工作制度》，把群众监督延伸到党内。积极探索公开形式，制发了《村（居）务点题公开工作意见》，由公开什么群众知道什么转变为群众想知道什么就公开什么，收到了良好的的效果。坚持抓好民主评议行风工作和领导干部述职述廉工作制度，不断疏通和拓展群众监督渠道，提高了领导干部接受监督的自觉性，营造了对权力运行有效监督的良好氛围。

二、存在问题

近几年，我县在反腐倡廉制度建设工作中，取得了一定成效，但从制度的决策、制定、执行、监督的全过程来看，还不够健全有力。一是制度建设缺乏整体性、超前性和预见性，缺乏用系统性，有“头痛医头、脚痛医脚”的倾向。二是执行制度不够严

格，有的流于形式。一些单位在执行制度时，往往采取“上有政策、下有对策”，对单位有利的照章执行，对单位没利的则应付而过。三是监督制度执行时失之于宽的现象，有的单位对制度落实情况的监督往往搞心照不宣，管外不管内，管下不管上，下级监督上级和同级之间的监督难以开展，达不到监督的真正目的。四是对权力的制约还不到位，特别是对“一把手”的监督，有的领导凌驾于法律和制度之上，以权代制、以权代法，下级不敢也不能监督上级，造成制度本身对领导干部没有约束力。从一些领导干部违法违纪的案件看，几乎没有一个领导干部案发前，真正置权力于监督之下，这种现象极易滋生腐败。

三、反腐倡廉制度建设的对策

1、完善工作机制，加快制度创新。源头治腐要实现的主要目标就是要创新体制，完善法律，从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍，为促进经济的发展提供政治保证。要坚持管理体制创新，健全管理、约束和激励机制是源头治腐的主要保障。要深化干部人事体制改革，逐步规范用人体制，切实管住“人”；要深化行政审批制度改革，努力实现政府职能转变，切实管住“权”；要深化财政体制改革，坚持收到两条线，切实管好“钱”。腐败是各种因素相互作用的结果，其中最主要的根源是公共权力的滥用和私欲的膨胀、放纵。要将重点放在监督机制上，建立对权力的制约机制和权力配置机制，规范权力的运行机制和严密的权力监控机制。要坚持和完善民主集中制，规范议事规则和决策机制，防止“一言堂”和独断专行。要切实清理现有工作制度，积极探索从根本上遏制腐败工作制度，要体现制度有客观性、整体性、系统性。要完善制度反馈机制，及时修改工作制度，保证制度的切实可行。

2、坚持四个原则，加强制度建设。一是要坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治相适应的原则，切实抓好制度建设。要立足于社会主义市场经济体制发展，要立足于社会主义民主政治的发展方向，不断推进制度化、规范化和程序化进程。二是要坚持继承与创新相结合的原则。反腐倡廉制度建设，既要坚持和发展反腐倡廉宝贵经验，又要注意借鉴当代世界防治腐败的有效做法；既要充分重视制度的连续性、稳定性，又要注重制度的开创性和前瞻性，根据新的形势和任务，通过观念的创新来带动制度的创新和实践的创新。三是要坚持当前与长远相结合的原则。反腐倡廉制度建设既要形成总体方案和长远规划，又要设计好单项具体制度，做到相互衔接、相互照应；既要立足当前、着眼实际，又要着眼于长远，加强前瞻性谋略和筹划。四是要坚持层级构建原则。要处理好制度建设的宏观与微观、全局和局部的关系。要把反腐倡廉制度建设同全面加强党的建设，提高党的执政能力有机结合起来，构建制度体系的总体框架；要把制度建设同一系列改革的政策和措施有机结合起来，做到同步设计、同步制定、同步实施。

3、解决五个问题，规范制度建设。一是要讲求科学高效。要深入分析当前腐败形成的深层次动因，加强制度建设的全局性、战略性、前瞻性问题研究，努力提高制度的可操作性，增强制度建设的实效性。二是要不断提升体系化、法制化水平。要遵循国家的法制统一性原则和党在政治上、组织上集中统一的要求，把制度建设置于党纪国法建设中统筹安排，与国家法律、法规以及党内法规的基本精神、基本原则、基本政策保持高度一致。三是要广泛发扬民主，坚持走群众路线。要广泛听取群众意见，提高群众参与制度建设的深度和广度。要通过群众的自身实践激发他们参与制度建设的热情，从而真正把群众的意愿转化为具体制度。四是要把制度的理念渗透到人的行为准则、价值观念、道德标准等多种文化的表现形态之中。要将人的行为准则、价值观念、道德标准，通过适当的程序上升为制度，反过来又运用制度的规范作用推动社会文化的发展，形成二者之间的良性互动。五是要提高制度的执行力。要建立健全制度教育机制，丰富制度教育的形式和手段，提高广大党员干部严格执行制度的自觉性。要建立健全监督检查和奖惩机制，加强对制度执行情况的监督检查，做到令行禁止、违者必纠，切实维护好制度的权威性和严肃性。要建立和完善制度执行工作的责任制，明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式、责任追究的具体内容，确保制度落到实处。

反腐倡廉制度建设的调研对策 篇2

一、大竹县人社局反腐倡廉法规制度建设情况

(一)制度完善,加强了反腐倡廉的自觉行动性

按照“立、改、废”的原则,加强了制度清理、修订和完善工作,把“管权、管人、管财、管物、管事”的重点领域和关键环节以及在监督管理制度方面存在的突出问题和薄弱环节作为反腐倡廉制度建设的切入点和着力点,我局制度完善,形成了《关于构建惩治和预防腐败制度体系的建议》。针对实际,统一部署、统一落实、统一考核,围绕对权力实行有效监督和制约,一手抓制度的完善,一手抓制度的执行,用制度管人、管事、管物。深入开展调查研究,系统分析在党风廉政法规制度建设方面存在的问题,明确责任单位,规定制度出台时限。

(二)措施得力,注重科学性、针对性和有效性

以解决实际问题为根本标准,增强制度建设的实效性;做到适度超前,预防在先,关口前移,加强与全县经济社会发展进程相适应;通过开展专题调研、召开座谈会、听取职能部门的意见等多种形式,深入了解当前人民群众反映最强烈的突出问题和反腐倡廉工作中迫切需要解决的问题,强调制度的必要性和针对性;坚持遵循与中央、省、市法制建设相协调,注意与国家宪法和其他法律法规相衔接,确保反腐倡廉制度与国家法律法规相辅相成,相互协调,避免出现相互抵触的情况,使所制定的各项制度做到有法可依,有章可循。通过不断抓制度建设工作,积极推进工作创新,通过实施“首问制”、“限时办结制”、“开门办公”等举措,提高了工作效率,增强了管理人员的责任意识与服务意识。

二、反腐倡廉法规制度存在的问题和原因分析

近年来,在制度建设的认识上,还是在制度建设本身的内容、效果上,都存在着一些不足和薄弱环节。

(一)宣传跟不上

宣传教育形式陈旧,内容针对性不强。重制度建设,轻制度宣传,造成传达贯彻力度不够,制度执行不坚决、不彻底、不严格。

(二)监督跟不上

主体不明确、渠道不顺畅、制度缺少“刚性”,导致跟踪监督难以到位,时效难以保证,问责没有严格,追究缺乏力度,使得制度执行打了折扣。

(三)能力跟不上

在队伍建设中,队伍不够稳定,缺少活力。对法规不熟悉,对业务学习不够自觉主动,对工作不够专注,致使积极性不高,不想学、不愿学。

(四)法规跟不上

法规建设研究不够,立制建章不够健全。在执行上级法规、制度上,缺乏具体的相关措施。制定了一些规定,但明显滞后,操作性、制约性不强。

三、提高反腐倡廉制度执行力的对策和措施

(一)提高素质,夯实基础

树立以人为本的观念,增强政策观念,强化程序观念,坚持实事求是。坚持“一岗双责”,主要领导以身作则,以领导抓和抓领导相结合,做到一手抓制度的建立和完善,一手抓制度的贯彻落实,坚持“两手抓”、两手都要硬。把反腐倡廉制度建设和提高执行力摆在同等重要的位置,与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。

(二)深化学习,提高意识

认真学习党风廉政建设方针政策,学习有关法律法规各项制度。加大警示教育力度,筑牢思想防线,自觉做到政治上不出格、经济上不出轨、生活上不出丑,形成反腐倡廉学习氛围。

(三)完善机制,增强实效

加强作风建设,健全决策机制和权力运行机制,明确岗位职责,建立内控制度,监督领导干部廉洁从政,规范工作程序和行为。实施“阳光工程”,加强民主监督,继续完善政务公开、党务公开和办事公开制度,保证权力在阳光下运行,提高工作透明度和公信力。加强组织监督,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

(四)严格追究,树立威信

逐级签订责任书,明确责任目标,督促领导干部努力成为落实党风廉政建设责任制的表率。把干部执行反腐倡廉制度情况与年度工作考核、党风廉政建设责任制考核结合起来,真正使干部建立制度有动力、执行制度有压力,进一步完善考评激励机制,加强考核工作,树立威信。

摘要：反腐倡廉制度是新时期领导者站在“党要管党、从严治党”的政治高度,提出的战略部署。本文作者从本单位建设情况,以小见大的分析法规制度存在的问题和原因,来进一步完善反腐倡廉法规制度,从而提高制度执行力。

关键词：反腐倡廉,法规制度,调研,思考

参考文献

[1]施燕.关于推进反腐倡廉制度建设的思考[J].吉林金融研究,2011(6):69-70.

反腐倡廉制度建设的调研对策 篇3

关键词：高校;反腐倡廉;建设;思考

高校反腐倡廉制度体系建设本身就是一项长期、艰巨的工作，而且在社会主义市场经济体制的新形势下，高校反腐倡廉制度体系建设面临着更多的挑战。如何做好和推动高校反腐倡廉制度体系建设已经成为目前我国高校工作的难点，完善高校反腐倡廉建设工作需要全面了解高校反腐倡廉制度体系，有针对性的进行建设。

1 高校反腐倡廉制度体系建设的现状

1.1 高校反腐倡廉制度内容不完善

制度反腐并不是指“反腐制度”，反腐败工作的开展，不能仅靠某一方面的制度的建设，而是需要一个全面的制度进行反腐，但是目前我国高校现有的反腐倡廉制度上还存在着很多不完善的地方，部分高等院校对于反腐工作的管理办法还不具体，操作性不强。此外还存在有些高等院校并没有严格按照国家政策的变化进行本校政策的调整工作，造成高校制度体系缺乏创新性和动态性，这样就造成企业学术腐败现象等问题的出现，但是由于高校没有建立完善的反腐败和学术违规行为的相关惩罚制度，对于高校重要的学术行为尚未加以规范，对于财务内部控制制度认识更是不到位，严重影响了高等学院财务风险的防范能力。造成高校腐败现象严重，高校反腐倡廉制度体系内容的不完善。

1.2 高校反腐倡廉制度体系不健全

一个完善的制度体系，需要做到的就是环环相扣、能够实现自我运转和自我调节，制度体系越完整、系统性越强，严密性越强，这样的制度在执行起来的时候效率就会越高。尽管目前我国高等院校反腐倡廉制度体系建设也越来越完善和全面，但是在实际的操作过程中，还会发现高校反腐倡廉制度中不完善的地方，原有的制度都只是简单的建章立制，各项制度之间没有真正的联系起来，没有形成一个系统的制度。首先是在高校反腐倡廉制度体系设计上没有进行一个总体规划，更多的是单项制度的建设，没有建立一个系统的制度网络，并且很多高校都是结合党风廉政责任制要求进行相应的实施细则的制定，并没有结合高等学院自身的实际情况，造成高校反腐倡廉制度过于形式化。其次就是高校过于注重实体性制度建设，忽视程序性制度建设，很多高校反腐倡廉制度都是适应性和阶段性的实体性制度，缺乏制度落实的程序性规定，这样容易造成高校反腐倡廉制度流于形式，再者就是过于注重遏制腐败的制度建设，对于落实制度的制度建设关注度不高，目前出现一些党员违法违纪的现象，一方面是党员自身因素的影响，另外一方面就是制度落实不到位，制度建立后如果不能得到有效落实的话，会在很大程度上消弱制度的威力，造成制度操作难度的增加，制度执行上过于随意，最终影响到制度的公信力。

1.3 高校反腐倡廉制度落实不到位

目前我国高校在制度建设方面已经取得了比较大的进展，还存在规章制度不完善的问题，就如高校反腐倡廉制度建设已经有了明显的进步，但是该制度整体的系统性还较差，存在有章不循的现象。高校在制定反腐倡廉制度时也花费了大量的时间和精力进行制度的研究，但是存在认为制度完成后就不需进行制度关注的错误观点，没有将高校反腐倡廉制度的落实摆在高校工作日程上，造成高校反腐倡廉制度在执行过程中存在各种各样的问题，另外就是存在部分高校领导干部制度意识薄弱，对于学习制度不够重视，更不愿意受到制度的束缚，将制度作为形式的一种，还是习惯于自行其是，没有充分发挥高校反腐倡廉制度的表率作用，破坏高校反腐倡廉制度的行为屡见不鲜，造成一些本来执行情况较好的制度也因此受到了严重的影响。还有就是高校部分部门和个人不能够采取公平公正的态度进行制度的对待，在对于高校制度上采取制度于己有利就执行，于己无利就不执行的现象，并习惯性的抓取高校制度中存在的漏洞，就常常出现对于高校反腐倡廉制度进行变通执行的现象，这样给高校其他工作的开展带来了极大的负面影响，上行下效，最终造成高校反腐倡廉制度建设明显滞后。

2 完善高等学校反腐倡廉制度体系对策

2.1 树立正确的高校思想观念

完善高等学校反腐倡廉制度，全面提升高校反腐倡廉制度水平离不开高校学校领导的高度重视，当前高校一系列反腐倡廉工作的开展以及反腐倡廉工作中取得一些突出的成就都是在高校党委的关注下进行的，各高校学生党政相关负责人就需要将制度建设作为党委、纪委的工作中的一部分，并定期组织相关人员进行制度的研究和部署工作，这样就形成和建立了一个党委总体协调、纪委具体负责的领导体制和工作机制。另外就是在进行高校反腐倡廉工作的完善过程中还需要全面贯彻落实科学发展观，并将科学发展观的精神渗透到高校反腐倡廉制度建设中去，在科学发展观的指导下对高校反腐倡廉制度进行完善和调整。在学校方面就是要对新形势下高校反腐倡廉工作进行重新全面的认识，并对于高校反腐倡廉这项工作水平的规律进行积极探索，探索高校反腐的新思路，创新高校反腐新方法，不断对高校反腐制度进行完善。

2.2 继续强化高校反腐调查研究工作

当前社会进行发展变革的先导就是在实践工作的基础上进行理论的创新。因此，在高校反腐倡廉方面的任何制度，都需要我们结合新形势下现实情况，对高校反腐工作进行深入的调查研究，并在此基础之上开展高校反腐倡廉工作，确保高校反腐倡廉工作更加科学有效的研究。另外一方面就是通过对高校反腐倡廉工作细致的调查研究，全面了解高校反腐制度建设的关键环节，增强和提升高校反腐倡廉制度建设的针对性，并做到从源头上强化高校反腐工作，不断加强对于干部人事工作、学校项目建设等措施的研究，并对这些环节工作进行细化深化监督，提升高校反腐败工作的力度和深度。

2.3 做好高校反腐宣传和监督检查工作

为了更进一步的让学校职工感受到反腐倡廉制度建设的重要性，就需要采取一系列的活动，如通过举办一些形式各异的培训班、会议，加强对于高校反腐倡廉制度的学习和培训工作，另外就是要将高校工作的重点放在对于反腐制度执行情况的监督上，纪委更是要承担相应的职责，为高校反腐倡廉工作的开展提供坚实的制度和法制保障，确保高校反腐倡廉制度得到有效全面的落实，对于高校中出现的一系列违纪违法行为进行严肃处理，杜绝各种形式的宽待，提升高校反腐制度的法律性和纪律性。

参考文献：

[1]洪念生.加大高校反腐倡廉制度执行力的研究[J].考试周刊，2012（66）：161-163.

[2]邓洪禹，骆广东.新形势下强化高校反腐倡廉制度执行力探析[J].学理论，2010（5）：164-165.

[3]侯晓艳.高校反腐倡廉制度执行力分析[J].中共山西省委党校学报，2014，37（3）：39-41.

“黑龙江省教育厅人文社会科学研究项目资助

反腐倡廉制度建设的调研对策 篇4

一

加强反腐倡廉建设是党对社会建设实现坚强领导的重要前提。中国共产党是执政党，是社会建设的组织者和领导者。党的建设的实践证明，清正廉洁、执政为民从来都是党赢得人民群众支持、保持旺盛生命力、不断推进事业发展的根本原因。坚定不移地反腐倡廉，提高拒腐防变和抵御风险能力，党就能赢得人民群众的信赖和支持，从而成为社会建设的坚强领导核心，团结和带领全国各族人民加快推进构建社会主义和谐社会的历史进程。

加强反腐倡廉建设是促进民主政治建设、维护社会公平正义的重要保障。加强民主政治建设，充分发挥人民群众的首创精神，使全社会创造能量充分释放，创业活力蓬勃发展，是构建和谐社会的客观要求。腐败现象不仅破坏民主政治建设，破坏社会公平正义，扼杀人民群众参与社会建设的积极性和创造性，而且会严重侵蚀诚信、善良、平等的公共道德，降低社会精神水准，严重影响人与人的协调进取、人与社会的整体和谐。深入反腐倡廉，有利于发展社会主义民主，实现权利、机会、规则和分配公平，进而形成并持久保持人民群众各尽所能而又和谐相处、政通人和而又经济快速发展的政治局面。

加强反腐倡廉建设是全面加强“三个文明”建设的重要途径。属于上层建筑范畴的反腐倡廉工作，是“三个文明”建设的重要促进力量。加强反腐倡廉工作，可以及时发现和解决社会建设方面存在的突出问题，通过优化发展环境，促进经济社会持续快速健康发展，推动物质文明建设不断进步；可以进一步拓展反腐败工作领域，找准易于滋生腐败的关键环节和重点部位，通过深化体制改革和制度创新，促进政治文明建设深入发展；可以进一步增强党风廉政教育的针对性和影响力，通过加强廉政文化建设，增强党员干部勤政廉政意识，在全社会营造崇廉敬廉的良好氛围，推动精神文明建设向前发展。

二

以社会发展为目标，以社会和谐为主题，全面落实科学发展观，推动社会事业全面进步。从社会建设的全局出发，认真履行监督检查职能，保证科学发展观和构建和谐社会战略思想在社会领域的贯彻落实。近年来，我市围绕科学发展观和宏观调控政策措施的贯彻落实，加强了对一系列重大决策部署、重点工程项目和重大活动实施情况的监督检查，保证市委、政府政令畅通，使反腐倡廉工作成为科学发展的重要推动力量。

从社会建设的实际出发，把反腐倡廉工作寓于社会建设的各项改革措施之中，使反腐倡廉与社会建设的具体实践相适应、重要步骤相一致、重大举措相配套。加强社会建设，促进社会和谐，是一个改革不断深化、制度不断创新的过程，这既对反腐倡廉工作提出了新的更高的要求，也为反腐倡廉工作融入社会建设提供了新的契机。适应这一形势需要，我市立足源头治腐，将拓展反腐倡廉工作领域与深化经济社会改革同步推进。

从解决影响社会发展的突出问题入手，为社会发展清阻除障，推动经济社会又好又快发展。近年来，我市大力倡导软环境建设理念，以效能监察为手段，通过全面推行首问负责、行政问责和服务承诺等制度，深化“万人评行风”活动，着力整治执法不公、推诿扯皮和行政不作为、慢作为、乱作为等问题，群众对经济和社会发展环境的满意度逐年上升。

从严明纪律入手，严厉惩治腐败，为社会建设营造良好秩序和政治局面。腐败破坏生产力、削弱战斗力、瓦解凝聚力，是构建社会主义和谐社会的“大敌”。我市坚持做到有案必查、查必查好，对腐败分子始终保持高压态势,先后查处了一批有令不行、有禁不止、严重破坏政治纪律的案件,官商勾结、权钱交易的案件，认真查处了在征地拆迁、企业重组改制、社保基金管理、环境保护等方面严重侵害群众利益的案件。

以建设勤廉政府为重点，立足于促进行政提速，积极推动行政创新和服务创优，为社会建设打造低成本的行政运作体系。

以提高效能、服务有力为目标，推动政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，把人力、物力、财力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把工作着力点放在解决社会矛盾和社会问题上。近年来，我市围绕“行政创新、服务创优”，按照“途径最佳、程序最简、时间最短、服务最优”的要求，在党政机关全面推行效能提速，不断提高行政管理水平和行政服务效率；加强市、镇行政审批服务中心建设，通过在乡（镇）建立便民服务中心等“政务超市”，为群众提供方便快捷的行政服务。

以公开透明、强化监督为手段，深化政务公开，让行政权力以群众看得见的方式运行。不断扩大和保证人民群众对政府管理、社会管理的知情权、参与权、表达权和监督权，是规

范行政权力运行的关键。秉持这一理念，如皋市坚持“公开为原则、不公开为例外”，全面推行党务政务和事业单位办事公开，大力实施权力“阳光工程”。同时加快电子政务建设，推进公共服务信息化，为群众参与经济社会建设创造了便利条件。

以制度化、法制化为导向，使政府机关及其工作人员为民服务的方式更加科学、规范。大力推动行政执法体制改革，重点解决多头执法等问题，促进公正、文明执法；严格行政问责和执法过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。健全决策程序，把预防腐败延伸到决策领域，推动各级各部门科学、民主和规范决策。

以群众满意为最高标准，坚持以民为本，坚决维护公平正义和群众利益，为社会和谐夯实基础。

坚持加强社会事业建设、完善市场经济体制与维护群众利益相统一，在加快经济社会全面协调可持续发展的同时，努力实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益。近几年来，我市围绕党的各项惠民政策措施的落实，切实加强对城乡居民最低生活保障、育才助困、安居、居民医疗统筹及居民医疗救助和失地农民基本生活保障等一系列“民心工程”实施情况的监督检查，促进了社会保障制度的健全和完善，为构建“和谐如皋”打下了良好基础。

着力解决损害群众利益的突出问题，让基层群众特别是困难群众露笑脸。把解决民生问题放在各项工作的首位，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，下大气力解决好群众反映强烈的突出问题，多办顺民意、暖民心、得民心的事，让人民群众共享改革发展成果。近年来，如皋市围绕征收征用土地、城镇建设拆迁、环境保护、企业重组改制中损害群众利益问题，强力纠风治乱，取得明显成效。

致力民情直通，拓宽群众诉求渠道，进一步拉近政府机关和百姓的距离。近年来，我市为了解决群众上访难、重大信访预防难、复杂疑难信访处理难等问题，想方设法，为群众提供“零距离”的信访服务；为有效解决“三农”方面存在的突出问题，连续6年在全市开展领导干部下乡蹲点及双联双助活动，动员各方力量帮助基层协调解决问题；为了督促部门和行业改进作风，率先创办“行风热线”，解决了大量复杂疑难信访问题，在党和政府与人民群众之间架起了“连心桥”。

以推进民主政治建设为方向，以制度创新为有效途径，多层次构建让群众广泛参与的参政议政平台。

以制度创新为重点，保障和发展党内民主，以党内和谐促进社会和谐。认真贯彻《党内监督条例》，加强对党员干部的监督管理。严格执行民主集中制，健全完善领导班子议事规则、程序。畅通党员提意见与建议的渠道，切实保护党员行使民主权利。加强对各级党组织

和党员领导干部维护党员权利情况的监督检查，认真查处和纠正党员不正确行使民主权利或滥用民主权利的行为，着力在党内形成既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。

以载体创新为突破口，保障和发展基层民主，充分调动和发挥群众在社会建设中的主体作用。近年来，我市坚持“向群众公开，让群众参与，请群众监督，让群众评判，使群众满意”的要求，不断创新工作载体，拓宽基层群众民主参政议政的渠道。

以机制创新为着力点，促进权力规范运行，使各级领导干部把执政为民的要求落实到社会建设的全过程。如皋市针对工作中发现的突出问题，一方面，坚持不懈地深入推进干部人事、行政审批、财政税收、投资等体制机制改革，从源头上有效防治腐败；另一方面，充分发挥人大、政协、民主党派的监督作用，强化社会和舆论监督，提高监督的整体效能。以全面加强党员干部作风建设为有效途径，深入开展理想信念和廉政文化教育，为推进社会建设提供思想道德文化支撑。

围绕社会主义核心价值体系建设，突出理想信念教育，促进全社会共同理想的形成和巩固。一段时间以来，在少数党员干部身上存在的世界观倾斜、价值观扭曲、群众观迷失、政绩观错位、权力观倒置等问题，带来了一系列问题，影响了社会的和谐稳定。针对上述问题，如皋市坚持每年一个主题，在广大党员干部中深入开展多种形式的理想信念教育，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，不断夯实廉洁从政的思想道德基础。

围绕加强领导干部作风建设，强化评议考核，以好的党风政风带动社会风气的进一步好转。按照要求，加强对领导干部作风建设的监督检查，认真解决领导干部在作风方面不符合构建和谐社会要求的突出问题。以群众满意度为核心，大力推行“述廉评廉考廉”等评议考核制度。将关注民生，促进经济社会全面、协调、可持续发展，作为衡量政绩的主要尺度，将现行的政府绩效考评由“官考官”转向“民评官”，将干部的政绩评价回归于服务对象，激励各级领导干部改进作风，更加注重发展社会事业，推动经济社会协调发展。

围绕在全社会培育“廉”、“正”理念，全面加强廉政文化建设。近年来，我市坚持不懈地对党员干部进行以党章为主要内容的党性党风党纪和廉政教育。与此同时，坚持特色建设、层级建设和借景建设等理念，扩大廉政文化建设的开放度和群众参与度，扎实推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，在全社会营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

三

深化对反腐倡廉工作内涵的认识，进一步创新工作理念。一要保障、服务中心和全局的理念。实践证明，社会建设中出现的许多突出问题，尽管原因复杂，但归根结底还是发展观问题。反腐倡廉工作融入社会建设，必须紧紧抓住落实科学发展观这一根本点，全面履行好职能，促进经济社会又好又快发展。二要牢固确立“全局观”的工作理念。要按照“与社会建设贴得更近，与中心工作贴得更紧，为构建和谐社会保障服务更加有力”的要求，重新审视新形势下的中心任务、职能，凡是与构建和谐社会战略要求相违背、严重损害群众利益的人和事，都要组织协调有关部门责无旁贷地去抓，使反腐倡廉工作融入社会建设更及时、更有力、更到位。三要牢固树立开放的工作理念。深刻把握反腐倡廉工作民主化、科学化和制度化的总体趋势和特征，切实解决过度神秘化带来的工作方式不能适应社会建设形势需要的问题。坚决打破在封闭状态下开展反腐倡廉工作的自我循环体系，消除反腐倡廉工作与社会建设之间积淀的无形壁垒，以开放的理念、开放的姿态和开放的方式开展反腐倡廉工作。立足于多领域协调、多层级联动，注重整合社会资源和力量，做到系统融入、整体运作。社会建设作为一个复杂的系统工程，涉及政治、经济、文化和党的建设等各个方面。必须充分认识社会建设系统中各种构成要素的多样性、层次性和复杂性，必须遵循社会建设规律，准确把握腐败行为与政治、经济、文化、社会等多种因素的相互联系，坚持系统融入、整体运作，不断增强以反腐倡廉建设促进和谐社会建设的前瞻性、广泛性和协调性。要把整合资源、增强工作合力作为一项重要工作。不仅整合纪检监察系统内的各种工作要素，最大限度地发挥自身的整体工作效能，而且更要注重协调、整合方方面面的力量共同参与反腐倡廉工作，进一步发挥反腐倡廉在推进和谐社会建设中的积极作用。

坚持一切为了人民、一切依靠人民、一切对人民负责，一切以群众满意为最高标准，彰显“为民”特色，把以人为本落到实处。一要在指导思想上吸纳民智、体现民意。完善以民主测评为主要内容的反腐倡廉工作成效综合评价体系，用“民声”引领反腐倡廉工作，增强反腐倡廉工作的针对性。认真听取群众的意见和建议，坚持把群众的意愿作为第一信号，把服务人民作为第一职责，把群众的评价作为衡量反腐败工作业绩的第一尺度，把党和政府对人民群众的深厚感情体现在反腐倡廉工作的全过程。二要在工作部署上呼应民声、维护民利。要紧紧围绕解决人民群众反映强烈的热点难点问题来确立工作重点、制定工作目标，时时处处体现贯彻“三个代表”重要思想“本质在坚持执政为民”的要求。着力纠正各种侵害群众利益以及与民争利的行为，严肃查处发生在群众身边的违法违纪案件，以实际行动取信于民。三要在工作落实上体现民主、借助民力。民主和公开，是依靠群众深入反腐倡廉的保证。只有让群众参与，才能让群众满意。要在充分发扬党内民主的同时，构建多种形式的让群众广泛参与反腐倡廉工作的载体和平台，充分发挥广大人民群众在反腐倡廉工作中的积极作用。强化反腐倡廉工作创新，使反腐倡廉工作与社会建设同轴运转、同频共振。一要面向基层。群众是历史的创造者。社会建设中的诸多难题，基层群众都有成功的实践，只要我们扑

反腐倡廉制度建设的调研对策 篇5

供重要保证。

首先，认真贯彻党风廉政建设责任制，加强对反腐倡廉的领导。明确责任，一方面党委要把党风建设和反腐倡廉工作作为全局工作的重要方面，切实担负起领导责任，加强指导和监督检查；另一方面要坚持党政“一把手”负总责，班子成员对职责范围内的党风建设负直接责任，层层签订责任书，使党风廉政建设落实到实处，渗透到企业的各个环节。硬化措施，把落实党风廉政建设责任制纳入企业目标责任书之中，作为考核的重要依据，强化各级领导干部抓党风廉政建设的责任意识，落实“一岗双责”。严格监督检查和责任追究，完善和坚持重大事项报告，企务公开，财务审计和群众来信来访接待制度，加强日常监督。对领导干部不认真履行党风廉政建设责任制造成分管部门和单位发生违纪违法行为的，追究有关领导责任，维护责任制的严肃性。

其次，加强班子建设，强化领导人员廉洁自律意识。按德才兼备原则配备好领导班子，注重政治素质高，业务能力强，懂经营，会管理，廉洁奉公，责任心强的标准。尤其要配好“一把手”，为企业发展提供保证。抓好廉洁自律思想教育，通过多种途径教育干部树立正确的世界观，人生观，利益观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要防微杜渐，过好诱惑关；洁身自好，过好自律关；从善如流，过好监督关。自觉用好手中权力，为广大群众服务，保证为住户群众服务的质量，提高职工收入，改善职工生活条件。抓好廉洁自律各项规定的落实，定期召开民主生活会，述职述廉，民主评议等活动，促使领导干部自我教育，自我检查，自我提高，警钟长鸣。对有违规倾向和行为的，要及时打招呼予以纠正；对不适应的干部要及时调整，拒不整改的，严肃查处，决不姑息手软。必须强化领导干部的纪律观念，自觉规范从业行为，发挥示范带头作用。

第三，加强廉洁文化建设，营造反腐倡廉良好氛围。以诚实守信，廉洁经营为核心，把弘扬中华民族的传统美德，与树立社会主义荣辱观，体现时代特色的现代思想观念结合起来。对领导干部和经营人员注重正确的权力观，地位观，群众观的培育；对普通员工注重人生观，职业道德观的培育，从不同层面营造崇尚“以廉为荣，以贪为耻”的氛围，把企业管理，思想工作，职业道德教育，法规制度建设都纳入廉洁文化建设中去，制定中，长远规划，统筹安排，逐步推进。要实行党委统一领导，党政齐抓共管，各方协调配合，员工积极参与的机制。确保廉政建设的健康发展，把握教育的多样性，要利用各种机会，多种形式，进行灵活多样，内容丰富多彩，寓教于乐把廉洁文化贯穿到工作生活的方方面面，是廉洁文化教育深入人心。

第四，健全完善监督制约机制，规范经营管理行为。建立健全法人治理结构，按照“公司法”的要求，建立明确各自职责，使决策，执行，监督三权分立，互相制约。要积极探索监事会与纪检监察监督，审计监督相结合的途径和方式。切实加强监事会监督检查和出资人监管的作用。完善财务监管机制，先建立企业内部预算编制和预算管理制度，明确各层次经营管理人员和部门的授权范围，健全并严格执行财务支出的审批程序。健全企业内控制制度，着重四个方面;一是集体决策制度，防止个人说了算；二是市场交易公开招标制度，实行比质，比价，竞争择优，保证公开，透明，规范，杜绝暗箱操作；三是企务公开制度，对重大事项，关系职工切身利益的事项，企业领导职务消费等有关事项，要通过多种形式进行公开，发挥职代会，工会的作用，保障职工的民主权利，防止企业和职工的利益受损。四是审计监督制度，坚持和完善对企业的半年稽查，年度检查，和任前任后审计制度，推动企业管理制度化，程序化，精细化和规范化，防范腐败现象的发生。

第五，坚持从严治企，严肃查处各类违规违法案件，整合办案资源，提高企业查办案件能力；突出查办企业腐败案件的重点，不断加大惩治腐败的力度；严格把握法律，政策界限，使企业案件查办工作取得良好的政治，经济和社会效果，坚持教育挽救大多数，依法依纪严惩极少数，促进企业健康发展。

反腐倡廉制度建设的调研对策 篇6

一、党风廉政建设和反腐败工作总体回顾

(一)扎实开展党风廉政宣传教育，领导干部廉洁从政意识进一步提高

一是扎实开展党风廉政宣传教育活动。围绕“弘扬传统精神，促进廉政勤政”和“情系民生、勤政廉政”主题，单位领导班子每年都请宣传部、党校老师讲廉政党课，组织党员开展讲廉政党课、看廉政影片、警示教育片、廉政测试等廉政教育活动。单位组织领导干部开展廉政知识学习、学习党章及党内监督条例、纪律处分条例、廉洁从政行为，并对中层干部和领导班子成员进行了民主测试。医院开展了以加强作风建设为主要内容的“诚信医院，诚信服务”廉政宣传教育活动，组织医务人员学习《医务人员医德规范》、行业纪律和廉洁行医规定，收看《医德医风警示录》，强化了对医务人员的纪律教育和警示教育。

二是贯彻落实廉洁从政规定。各单位组织广大党员干部认真学习《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，结合自身实际采取切实有效的措施，认真抓好领导干部收入申报、礼品(礼金)登记和重大事项报告等各项制度的落实。院党总支对贯彻落实党风廉政建设责任制、党内监督条例、对重大事项做到集体研究决定。并对领导干部执行廉洁自律情况进行了认真的监督检查。

三是认真开展廉政谈话。各支部继续全面推行廉政承诺制、干部述廉制和廉政谈话制度，每年不定期对基层的领导干部进行廉洁自律戒勉谈话，并针对党员领导干部的思想实际，提出具体要求。党总支负责人同下级主要负责人对新任基层都要进行领导干部任前廉政谈话。

四是大力加强廉政文化建设。开展了自查活动，在全院范围内下发了廉洁从政行为规范相关制度，不定期举办了党风廉政宣传教育专栏，将领导干部的廉政心得进行交流。

领导干部实行上交礼金，拒收礼金登记，按照上级规定自觉报告个人重大事项，各级领导干部遵守廉洁从政规定的自觉性进一步增强，抓党风廉政工作的积极性有了进一步提高。

(二)大力加强政风行风建设，政风行风状况进一步好转

认真开展“规范管理年活动”，严格坚持各项业务工作程序，加大政务信息公开力度，落实各项便民利民措施，切实改进服务方式，并采用发放调查问卷、召开座谈会、开展明查暗访等形式，积极开展社会民主评议党风政风行风工作，促进了党风廉政建设及行业作风进一步好转。与此同时，采取召开各科室负责人座谈会等形式，收集各种有关意见，还对各支部和科室党风政风行风情况进行明查暗访，分析其存在的问题及其原因，提出关于加强党风政风行风工作的意见，就加强政风行风建设，在领导体制、工作机制、制度和纪律等方面提出规范性的要求。

各科室结合实际加强党风政风行风建设。制定了相关突发事件应急处置办法。在全院工作中推行财务集中管理系统和费收系统，、咨询、举报热线电话，对个别人员违反规定收取好处费的行为进行了严肃处理。并结合实际，制定了管理工作中监督管理机制和工作流程，加强防范，从源头上减少了行风问题的发生。结合深入开展创无违纪科室活动加强政风警风建设，以评议活动为载体召开监督员座谈会，发放《评议测评表》，增强了基层和窗口单位的服务意识，切实改进了作风。据统计，广大干部、职工做好人好事件、收到锦旗面、表扬信封，拒礼拒贿、拒吃请次等尉然成风。医院大力加强“以病人为中心”服务理念的宣传教育，继续抓好治理医药购销领域商业贿赂专项工作，采取多种措施规范医疗行为、降低医疗费用，并在医务人员中开展问卷调查活动，召开了“诚信在医院满意在岗位”座谈会，促使医务工作人员提高服务质量，树立行业新风，为病人提供优质的医疗服务，促进了医德医风的进一步好转。

(三)深入学习廉政先进典型，基础设施建设中的廉政监督进一步强化

我院把加强基本建设领域的廉政监督作为反腐倡廉的一项重要工作，认真执行各项监管制度和措施，取得了新的成效。

一是抓好工程招投标挂牌监督工作。综合住院大楼工程建设项目是确定实行招投标挂牌监督管理的重点建设项目，工程概算1000多万元，建设工期12个月。按照县委要求，成立了由县、局、院领导组成人员挂帅的招投标管理工作领导小组和招投标监督工作小组，召开了监督小组会议，研究制定了工作计划、工作规范，并组织各有关单位按照工程建设质量管理有关要求，科学决策，精心施工，严格管理。由于监督和管理得力，住院大楼巳于2010年10月正式投入使用。药品实行集中采购，在全州范围内率先实现集体签约等。

二是结合实际完善监督措施。对单位执行基本建设目标责任制情况进行了检查考核。对基础设施建设程序防腐体系执行情况进行调研，结合实际进行修改完善，并召开了专门基础设施建设制度防腐推进会。结合基建目标方针考核，对廉政监督工作情况进行了检查。实行基本建设和招投标分离制度，节约了建设资金，促进了干部队伍的廉洁。对近年以来的政府采购工作开展专项检查，促进了干部廉洁和建设资金的安全。

(四)继续保持惩治腐败的工作力度，案件和信访件查处工作成效明显

我院认真贯彻从严治党、从严治政的工作方针，突出重点调查核实涉及领导干部作风建设的信访件、涉及基本建设廉政工作的信访件，对暴露出来的问题及时跟踪，对发现的问题严肃处理，有效地促进了单位稳定和社会和谐。近些年来，本院没有出现关于违反廉政建设和涉及腐败案件。

总体上看，过来的工作，在上级纪检监察机关和上级党委、行政的领导下，我院自觉把反腐倡廉工作放到改革发展稳定的大局中谋划，坚持围绕中心、服务大局，实现了党风廉政建设，自觉把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点，坚持以人为本、贴近民生，密切了党同人民群众的血肉联系;自觉把中央精神、上级要求和本单位实际紧密结合，坚持求真务实、开拓创新，自觉把加强自身建设作为永恒主题，坚持内强素质、外树形象，为全面履行纪检监察职责提供了有力保证。

二、当前党风廉政建设责任制、反腐倡廉制度建设面临的主要问题和原因

(一)思想认识不到位。表现在：个别领导干部还存在认识上的误区，认为反腐倡廉不是中心工作，实行责任制是上级领导和纪检监察部门的事，认为责任制“抓与不抓一个样，抓好抓坏一个样”，导致工作打折扣，只求过得去和不发生问题;个别领导干部满足于成立了领导小组、制定了相关实施细则和办法，满足于把工作纳入重要议事日程、每年例行签一次责任书、及时传达上级文件、开展教育和考核等，缺乏在思想、工作、力量使用上的统一认识，导致形不成统抓。究其原因，一是没有认清反腐倡廉是中心工作，影响中心和大局，不能从政治上和维护稳定、促进发展上看问题、想问题，缺乏危机感和责任意识;二是没有认真实行责任制，而是流于形式其执行情况;三是个别领导干部存在不良私心杂念，担心经常抓和动真格查，会牵涉太多的精力和“得罪人”，影响单位的声誉、威信和自己的“位子”等。

(二)细化量化不到位。主要表现在一些部门实行党风廉政建设责任制的内容没有紧密结合本单位实际，照搬照抄上级有关文件，上下一般粗;细化的条目，有的避重就轻或过于抽象，有的没有针对新情况及时修订完善，多年一个版本;有制定量化单位的量化的分值，没有体现责任轻重、影响大小和工作难易，近似一样的分。其原因，一是少数科室对实行党风廉政建设责任制重视不够，主要领导尤其是“一把手”要求不高、工作不细，交代任务后就不再认真过问;二是牵头抓落实的职能部门标准不高，工作图简便省事，只求有形式，不求有实效;三是个别领导干部动机不端正，担心责任定细定实了，不仅自缚手脚，还会影响自己“行使权力”和“既得利益”。

(三)检查考核不到位。表现在：少数单位的责任制考核，主要领导没有牵头挂帅或提出具体要求;有的部门没有与主管部门进行统筹协调，存在以业务考核代替责任制考核;有的从年初签订责任书到年终考核，期间没有结合中心工作一起进行督促检查;有的检查考核，只听听汇报、看看材料，没有深入一线、广泛听取群众意见;有的在民主生活会和述职述廉时，对行使职权、工资外收入、重大事项报告等实质性问题轻描淡写，也没有人提出不同意见等。原因：一是有的党总支重视不够，主要领导没有认真抓、带好头;二是部分职能部门职责意识不够强督促和把关不严，不敢大胆主动进行监督检查;三是干部，工作职责有交叉，责任主体和监督主体于一身，难以有效开展工作。

(四)责任追究不到位。个别职能科的责任制实施办法，对责任主体的追究规定过于原则，不够具体，如对“负总责”和“负直接领导责任”，在什么情况下、应该追究什么责任等没有具体明确，导致责任追究时不能正确区分领导班子及其成员的责任，使责任对象泛化，存在“大家都负责，结果大家都不负责”的现象;责任追究的程序、办法没有刚性规定，弹性很大，无法有效实施追究;有的存在以组织处理、经济处罚代替党纪政纪处分的现象;有的简单地以发生问题定乾坤，严下不严上，有的又以一俊遮百丑、以位高抵百错，随意从轻从宽处理等。究其原因：一是个别领导党性原则不强，多栽花少栽刺思想作怪，不敢较真处理;二是没有配套的可操作性强的责任追究实施办法，针对发生的各种问题，不能依照追究办法妥善处理;三是存在攀比观望思想，类似的问题其他单位没有处理，本单位也不愿严格追究。

三、加强完善党风廉政建设责任制及反腐败工作的对策建议

(一)要统一思想认识，强化责任意识，真正做到统抓

首先，思想上要统一认识。各级党组织和领导要充分认识到，落实责任制工作不是中心但影响中心，一旦发生违法违纪案件，直接影响单位的稳定和形象，影响经济社会建设整体水平的提高。因此，要从讲政治、讲大局的高度，从关系党和国家生死存亡的高度，从依法依纪、从严治党的高度，从向党和人民负责及保证中心任务顺利完成的高度，深刻认识做好党风廉政建设责任制工作的极端重要性，不断增强抓好责任制工作的责任感，由过去的“要我抓”变成“我要抓”。同时，要充分认清落实责任制和落实实施细则的辨证统一关系，责任制解决反腐倡廉由谁抓的问题，实施办法要解决反腐倡廉具体抓什么的问题，两者是反腐倡廉工作最主要的有机组成部分，相辅相成，缺一不可，统一于反腐倡廉的各项工作之中。

其次，工作上要统一认识。党风廉政建设责任制工作是一项系统工程，必须同各支部各科室全面建设结合起来，贯穿于各项工作中，结合各项工作一道去做。为此，各级领导要注意统筹兼顾，融会贯通，做到制定规划有责任制工作目标，布置任务有责任制工作要求，组织检查有责任制工作项目，总结讲评有责任制工作内容，真正把责任制工作摆到重要位置。

再次，力量使用上要统一认识。党风廉政建设责任制工作是一项经常性、群众性很强的工作，单靠哪几个部门和少数人抓是远远不够的，必须把各级各部门的力量统一起来，形成齐抓共管的合力。因此，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，其他领导要协同抓;同时协调党政工的力量，规范各单位的职责，明确各级的任务，并建立健全严格的工作制度;各支部各科室要树立“一盘棋”的思想，密切配合，主动沟通，协调一致地抓好落实，要充分发动群众，依靠群众，实行群防群抓，形成坚强的群众防线，确保责任制工作深入扎实地开展。

(二)要针对新形势、新任务、新要求，切实搞好责任内容细化量化

党风廉政建设和反腐败工作时刻面临着新情况、新问题，中央和省、州、县也在不断提出新的任务和要求，比如当前和今后相当一段时间，就是要正确处理落实责任制与反腐倡廉工作的关系，要将落实责任制和落实具体工作有机结合起来，确保反腐倡廉各项工作任务的落实。要切实做好责任细化量化，做到常抓常新，务求实效。责任细化工作，既要针对本单位所担负的职能、职责、目标、要求等，又要突出可能被忽略和容易滋生腐败的环节，对发生过问题的单位更要体现针对性和防范性，真正做到细化而不虚化，既清楚明了，又便于操作。具体在责任细化时，一是要实事求是，着眼于落实。责任内容细化要因人而宜、因岗而宜，要以能否使党风廉政建设责任制得到更好地落实来检验。二是要使权力和责任对等。有多大的权力就必须负多大的责任，领导干部工作管到哪里，其责任范围就要延伸到哪里。三是要从上到下，逐级细化。通过细化，真正把上级强调的群众关注的个别领导淡化的内容具体化。要认真进行责任量化。在责任细化的同时，要根据工作的难易程度和成效大小，科学合理地设定不同的分值，对重点、难点、热点工作要适当倾斜，以充分体现工作的重要性，同时，也有利于能够比较客观全面地反映出本单位落实责任制的真实情况。

(三)要健全机构、完善机制，认真做好责任考核

责任考核既是责任制落实情况的最后评定，也是责任追究得以有效实施的根本依据。为体现考核的权威性，考核组必须由各级党组织“一把手”挂帅，班子其他成员和组织人事、纪检监察及相关部门人员参与。要真正把抓党风廉政建设的情况考核，同领导班子考核、干部考核、总体目标考核等有机地结合起来，认真组织实施。在具体考核工作中，要坚持做到四个结合：即上级考核和本级考核相结合;组织考核和群众监督评议相结合;定期考核同平时检查考核相结合;定量考核与定性考核相结合。考核结果要力求体现广泛性和系统性，既要查看被考核单位的台帐记录、听取情况汇报，还要通过民主评议、民主测评、发放意见表、设立意见箱等多种手段途径，广泛收集本单位、上下级单位和服务对象等群众的意见，确保考核结果的客观公正。要充分运用好考核结果，真正把考核结果与领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用和评优评先直接挂钩，该兑现的一定要兑现。

(四)要制定责任追究实施办法，加强督促检查，确保责任追究落到实处

责任追究是贯彻落实党风廉政建设责任制的关键环节和重要保证。要落实责任制追究，首先要明确追究主体，即由谁为主提出责任追究，由谁决定责任追究，由谁具体操办责任追究，明确责任、权限。其次，要明确责任界限认定办法。责任认定是责任追究的前提和基础，是责任追究的难点。必须坚持实事求是的原则，做到态度严肃认真，认定方法科学，责任界限清晰。根据责任内容考核是否存在失管、失教、失察、失监等行为，需要进行责任追究的则应予以责任追究。如对抓党风廉政建设不力，责任制不落实，领导班子内部或本单位、本科室出现严重腐败现象和不正之风不及时解决，造成恶劣影响或给国家集体带来严重损失的，要坚决追究领导责任。再次，要制定责任追究实施办法。要根据情节轻重，责任大小，危害后果，细化、量化责任追究标准;要积极探索多种追究形式，如建立和推行警示训诫三项制度(警示提醒、诫勉督导、训诫纠错)，做到存在问题点到位、厉害关系讲到位、努力方向指到位、后续措施跟到位。又如采取通报批评、责令写出书面检查、限期整改、责令辞职、引咎辞职等形式，以确保追究恰当。最后，责任追究程序要规范化。要按照干部管理权限，结合党内条规和有关规定，对责任问题的审核、责任追究的交办、受理、责任追究的执行等环节具体作出程序性、可操作性的规定。办理责任追究案件，要按照正规的办案程序履行受理、立案、调查取证、审理等一系列程序，同时，要加强对落实责任追究情况的督促检查，对发生问题当究不究或徇私从宽处理的，要视情追究相关科室领导的责任，真正体现责任追究的严肃性，确保责任追究落到实处。只有这样，实行党风廉政建设责任制才能充分发挥其应有的作用。

1、必须牢固树立为中心工作服务的意识，为改革发展稳定的大局服务。经济基础决定上层建筑。反腐倡廉工作作为党和国家工作的重要组成部分，必须紧密结合中国的国情和社会主义初级阶段的主要任务，为改革发展的中心工作服务。各级要认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，把党风廉政建设和反腐败斗争同本单位医疗工作和改革发展有机地结合起来，反腐败工作才有方向和灵魂，才能更好地为经济建设服务。

2、必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断创新工作的思路、方法和举措。各级有关部门只有根据形势的发展和工作的要求，不断创新工作思路、工作方法和工作措施，把开拓进取与求真务实结合起来，把工作热情与科学态度结合起来，在求真务实和联系实际上加大创新工作力度，才能不断提高工作水平，不断开创未来工作的新局面。

3、必须坚持标本兼治、综合治理的方针，不断加大预防腐败的工作力度。反腐败工作越向纵深发展，遇到的问题就越多，困难就越大，越需要从深层次去解决。要正确处理好治标与治本的关系，既要继续加大查办违纪违法案件的力度，严厉惩处腐败分子，牢固树立党纪国法防线，又要把关口前移，立足于教育，着眼于防范，加大从源头上治理的力度，以改革的方法从体制机制和制度建设上寻找防治腐败的工作思路，积极探索预防和惩治腐败的长效工作机制，才能取得好的效果。

4、必须坚持以中国特色社会主义理论和科学的发展观武装头脑，努力提高干部的素质和水平。干部站在反腐倡廉的最前沿，自身的素质和能力直接决定着反腐败斗争的成败。各级有关部门要自觉地以用中国特色社会主度理论和“三个代表”重要思想武装头脑，认真贯彻落实科学发展观，努力提高政治素质、业务能力和工作水平，在思想观念、工作机制、工作方法、工作作风、队伍建设等方面更加适应不断发展变化的客观实际，才能进一步做好本职工作，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前全社会的反腐败斗争形势仍然严峻，党风廉政建设任务仍然繁重，我们的工作与上级党组织要求和全院干部职工的期盼还有一定差距。特别是当前反腐倡廉建设面临许多新情况新问题，随着国家扩大内需促进经济平稳增长政策的进一步实施，国家卫生部对县级医院的投入建设，我院的基础设施建设迎来了难得的机遇，也面临着新的挑战，工程建设项目的质量监督和廉政监督不容松懈，个别领导干部作风建设方面还存在一些问题，工作的体制机制和制度建设有待进一步完善，制度的执行力需要进一步加强。对这些问题，需要引起我们高度重视，并采取有效措施切实认真加以解决。

四、今后反腐倡廉工作的主要任务

今年是加快实施“十二五”计划发展规划的关键年，如何谋好局、起好步，如何面对卫生医疗制度改革和市场经济竞争挑战，如何强化素质教育、增强质量服务意识，怎样拓展医疗市场、适应人民日益增长的健康和治疗需求，党风廉政建设工作的好与坏则是各项工作的关键所在。在新的一年里，我院党总支要以科学发展观统筹全局，贯彻落实党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕医院“又好又快发展”和“构建和谐医院”两大主题，以建立“学习型”、“节约型”医院为着力点，深入开展“创先争优、医院管理年、廉政文化进医院”等活动，抓住重点，不断创新，求得新突破，取得新成效，为医院新一年的发展提供坚强的政治、思想、组织和队伍保证，为龙山人民的身体健康和经济腾飞做出新的更大贡献。为此，我们将切实做好如下工作：

第一，维护党的政治纪律，确保党的路线方针政策和上级决策部署在我院得到坚决贯彻落实。

党的纪律是党组织凝聚力和战斗力的重要保证。各级党政组织要把保证党的政治纲领和政治目标实现作为根本职责，严肃党的纪律特别是党的政治纪律，切实加强监督检查，督促党员干部全面落实科学发展观，严格执行上级决策部署，不动摇、不懈怠、不折腾，推动我院快速、科学、稳定、协调发展。

严明政治纪律，维护团结统一。深入开展政治纪律教育和宣传，促使广大党员干部增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识，做到政治上清醒坚定，在重大问题上旗帜鲜明、在关键时刻和重大事件中经得起风浪考验，始终同党中央和上级党组织保持高度一致。要加强对政治纪律执行情况的监督检查，严禁公开发表同上级组织的决定和党的路线方针政策相违背的言论，决不允许编造、传播政治谣言，决不允许参与各种非法组织和非法活动，严肃查处违反政治纪律的行为。

第二、加强党性修养，构筑拒腐防线，进一步规范领导干部从政行为。

坚强的党性和优良的作风是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。各级要按照中央和部省领导同志的重要讲话精神，认真开展以“加强党性修养，弘扬新风正气”为主题的作风建设活动，积极协助党总支抓好领导干部党性党风党纪教育，在促进党性修养和作风养成中发挥重要作用。要运用各种有效监督形式，以制度规范党性修养和作风养成的途径，进一步推动思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，解决领导干部利用职权和职务影响以各种形式谋取不正当利益的问题，促使广大党员干部聚精会神搞建设、一心一意谋发展。

深入开展党风廉政宣传教育，进一步提高廉洁从政意识。各支部、各科室要结合深入学习实践科学发展观活动，开展中国特色社会主义理论体系和党性党风党纪教育，以“树立优良作风，促进科学发展”为主题开展党风廉政建设宣传教育活动，为科学发展提供思想和组织保证。坚持领导干部讲廉政党课制度，党政主要领导至少要为基层党员干部讲一次廉政党课。开展勤廉兼优优秀党员领导干部评选表彰活动，以身边的典型事迹激励和带动领导干部廉洁从政。充分利用各种反腐倡廉教育基地和观看电教片、报告会等多种形式开展示范教育和岗位廉政教育，利用发生在本单位的典型案件开展警示教育，增强教育的针对性和有效性。要把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部的培养、选拨、管理、使用结合起来，切实抓好党风廉政宣传教育工作的落实。要大力加强廉政文化建设，充分发挥廉政文化的影响力和渗透力，在全院营造廉洁从政的良好氛围。要创新廉政教育的方式方法，努力贴近干部职工思想、工作和生活实际，做到入情入理、人脑入心，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线。

贯彻落实廉洁从政规定，进一步规范从政行为。按照上级的统一部署，今年要重点抓好以下五项工作：一是严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为。二是严格执行领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国外定居等规定和有关事项报告登记制度，严禁发生与公共利益冲突的行为。三是治理违规组织集资合作建房、超标准建房等问题。四是严禁利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利。五是严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股等方面提供便利，谋取不正当利益。同时，要配合有关部门继续开展治理“小金库”和规范津贴补贴工作，逐步建立健全治理和预防“小金库”的长效机制。纠正超预算、超标准新建和装修办公用房以及超标准超编制配备使用小汽车的问题。严格执行公务用车管理规定，认真治理领导干部私驾公车和私用公车行为。各支部要紧密联系实际，创新落实廉政规定的办法和措施，把严格执纪与组织处理结合起来，切实解决领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题，进一步规范各级领导干部的从政行为。

加强监督检查，推动贯彻落实。各支部、科室要加强对领导干部作风建设和廉洁从政情况的监督检查，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。积极推行党政领导干部问责制，严肃查处失职渎职行为，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行政行为，督促各级党员领导干部切实增强责任感，严格依法履行职责。要认真开好专题民主生活会，组织领导干部对照廉洁从政规定进行检查，发现问题及时纠正，自觉维护党员领导干部的良好形象。

第三、切实加强基础设施建设领域廉政监督，预防和减少腐败问题的发生。

一是进一步完善规章制度，规范领导干部从政行为。要进一步加强制度建设，明确监督重点，细化监督措施，对基础设施建设领域廉政工作实行更加有效的监督。今后将加强对基础设施建设领域廉政监督若干规定的修订完善，进一步明确建设市场管理、招标投标和项目管理方面的各项规章制度，加强专家管理，提倡合理标价、合理工期和合理标段划分，防止因低价抢标、过分压缩工期而导致腐败问题和质量安全隐患。

二是加强对工程建设关键环节的监督，防止以权谋私行为发生。要总结推广近几年来行之有效的监督方法和制度，突出招投标、设计变更、工程分包、设备和物资采购等重点环节，切实加强监督。继续实行重点项目纪检监察派驻制，选择重点工程项目开展招投标挂牌监督工作。

三是总结推广基础设施建设制度防腐的先进经验，提高基础设施建设廉政监督的整体水平。进一步加大抓落实的工作力度，结合实际进行修订完善，切实提高廉政监督的水平。

第四、坚决纠正行业不正之风，切实维护人民群众利益。

要坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则。主要是加强完善责任制的规范化管理，加大廉洁从政的建设力度。

第五，加大查办案件工作力度，维护党纪国法的严肃性。

以查办发生在领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易的案件，利用人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。重点查处工程建设中领导干部违规插手干预招标投标、工程转包和违法分包的案件;利用行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件;严肃查处违反财经纪律私设“小金库”的案件和严重侵害群众利益的案件。要坚持党纪国法面前人人平等，严格执纪，坚决维护党纪国法的严肃性。

贯彻落实《中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》，进一步完善来信来访实名举报办理规定，拓宽信访举报渠道，严格办案程序，正确使用案件检查措施。健全查办案件工作组织协调机制。

继续深入开展治理商业贿赂专项工作。重点查处工程建设、医药购销、政府采购等领域的商业贿赂案件，认真做好突出问题的整改工作。配合有关部门推动市场诚信体系建设，逐步建立统一的市场诚信平台，健全失信惩戒和守信激励制度，巩固和扩大自查自纠成果。

第六、切实加强对领导干部的监督，确保权力正确行使。

认真贯彻党风廉政建设责任制，切实加强责任考核和责任追究。各支部、科室要继续坚持和完善签订党风廉政建设责任书制度，继续加强对党风廉政建设责任制贯彻执行情况的监督检查，督促和引导各级党政领导班子和领导干部切实履行 “一岗双责”，自觉承担起反腐倡廉的政治责任。要进一步完善责任制检查考核内容和标准，改进考核办法，充分运用考核结果，对不履行或不正确履行职责的，要严格进行责任追究。

加强对党员领导干部履行职责情况的监督。认真贯彻执行党内监督条例，完善制约和监督机制，重点加强对领导干部特别是领导班子主要负责人的监督，加强对人财物管理等关键岗位的监督。坚持民主集中制，严格落实重大事项集体研究决定制度。加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和党员领导干部报告个人有关事项等制度执行情况的检查。坚持在干部提拔任用中征求纪检监察部门意见制度，认真落实组织人事部门与纪检监察、审计等有关单位的联席会议制度。落实领导干部经济责任审计制度，加强对主要领导干部的审计监督。开展对单位预算和“收支两条线”执行情况的监督检查。加强对信息公开条例实施情况的监督检查，深化党务公开和政务公开。确保领导干部手中的权力得到正确行使。

第七、深入学习实践科学发展观，加强纪检监察部门及相关人员的自身建设。

反腐倡廉制度建设的调研对策 篇7

关键词：国有企业,党风廉政建设,反腐倡廉,问题及对策

十七大召开以后,胡锦涛总书记指出了反腐倡廉这一党政建设的关键主旨。近年来,随着人们生活水平的提高,对于社会当中的物质需求也越来越高。很多人员受到金钱名利的诱惑而做出了腐败的措施。国家针对此事积极宣扬党风建设和反腐倡廉的重要并制定了完善的惩治制度,期望将腐败行为扼杀在摇篮之中。国有企业作为国家众多企业的领头羊,也需要首先将党风廉政建设引入到企业的管理工作当中,从而为企业建设一层政治的保障,让企业经营与党风建设共同促进、共同发展。

一、国有企业党风廉政建设和反腐倡廉的重要性

国有企业的发展关系到国家经济的提升,为了更好的促进国有企业的管理完善,国家需要加强国有企业的党风廉政建设,积极监督国有企业当中存在的腐败现象。国有企业是国家主要的财政收入来源之一,但其发展的过程中存在了不法的工作人员,利用在国有企业当中的职位以权谋私,致使了国有企业的管理工作效率下降,国有企业的内部资金也大量流失,为了严厉的打击这种腐败行为,在国家倡导政府间的党风廉政建设的过程中,也需要将国有企业纳入到反腐倡廉的工作当中。国有企业通过党风廉政的建设才能使管理结构更加优化,也正是通过反腐倡廉工作的实施,国有企业才能积极的打击经济犯罪,追回国有企业当中的损失,从而更好的带动国家的各行各业向前发展。

目前状态下的国有企业的确存在着腐败现象,而一些之情的员工则对该现象表示了深切的痛恨,但因其职务和地位都无法阻止这一现象的发生。国家开始了对党内的整风措施,国有企业的内部整顿也有了方向。伴随着国有企业内部职工的监督和反映,促使了反腐倡廉工作的顺利进行,也为国有企业挽回了职工群众的向心力,使得国有企业的发展更加稳定。

二、国有企业党风廉政建设和反腐倡廉存在的问题

1、轻视党风建设

国有企业的内部领导阶层很多人都相对更加重视企业的经营管理,从而忽视了对党风廉政的建设。管理层认为企业要想在市场竞争当中站稳脚跟,就必须增加企业的综合实力并且抓好企业的经济效益。国有企业一致开展对经济方面的管理和制度建设却忽视了其他方面的完善。党风制度没有得到建设,从而使国有企业内部的很多管理层都出现了思想上的偏差和工作上的懈怠,甚至有的人对国有企业的资金不断的窥视,利用职权使得国有企业损失了大量的资金。

2、廉政机制不健全

目前国有企业对于党风廉政的建设还不够健全,没有形成完整的廉政机制,国有企业的很多员工都还企图蒙混过关,对于工作也是应付了事。由于廉政机制的建设部健全,导致企业对腐败案件的发生没有预期的判断,也没有相关的处理措施,从而导致对腐败的不法分子的追究刑责也无法及时的做出处理。国有企业的廉政机制不健全就无法从根源上对其他职工给予警醒,在处理犯错的职工措施上没有衡量的尺度不仅会使职工之间不服也会使职工对该制度不重视。国有企业虽然也有监督和审计部门,但受国有企业规模庞大的影响,平时这些监督部分都是自称一派,分成独立的监督部门,相互之间也没有合理的配合。监督管理部门之间工作制度不协调,没有同意的管理制度,导致反腐倡廉工作也缺乏了监督的重点,对于反腐倡廉工作的监督也没有明确的部门进行监管,导致监管制度的放松,使得监督工作形同虚设。

3、工作缺乏目标

目前在国有企业当中所开展的党风廉政建设只是大面积的进行工作上的整改,却并没有一个具体的工作目标。对于反复倡廉工作没有针对性也缺乏时效性。在国有企业的管理层对反腐倡廉工作开展宣传时也没有具体的工作细则,无法正确的实施工作制度的建设。因为没有找到反腐倡廉工作的重点,从而使整个党风廉政建设成为了摆设。

三、国有企业党风廉政建设和反腐倡廉问题的对策

1、加强党风廉政宣传,重视党风建设

国有企业要想顺利的完成党风廉政工作的建设,就必须逐渐的加强对于党风廉政建设的宣传,使得企业内部的各阶层工作人员都能充分认识到党风廉政工作的重要性。同时,国有企业还需要加强对党风的建设工作,建设具有正确三观和理想信念的管理工作队伍。国有企业的管理工作人员通过思想道德方面的学习提高自身的思想道德修养,树立正确的三观。在对自身的工作当中认真负责,积极学习党风廉政工作的工作态度和工作方法,从而提高国有企业的整体工作效率。

2、健全机制建设

国有企业需要健全对党风廉政建设的考核机制,随时对管理工作人员进行责任的制度考核。从其工作态度和工作行为当中规范其工作生活,使得员工之间能够形成良性的竞争关系。国有企业还需要在健全党风建设机制的基础之上对整体的制度进行监督和管理,保证对各个岗位的考察都能处于公平公正的态度,也能监督各个阶层的工作人员的工作行为。

3、制定工作目标,设置工作任务

国有企业在进行反复倡廉工作的过程中一定要事先制定好工作的目标和工作计划。管理层在实施工作的过程中能够按照工作细则来落实工作责任。为了更好的开展对党风廉政工作的建设,国有企业内部需要不断的设置建设任务,使各个部门之间都能相互配合、相互合作、彼此之间能吸收更多的经验教训,从而从工作中落实党风廉政的建设和管理。

四、结论

国有企业作为我国企业的重点组成部分,在我国开展党内党风廉政建设的过程中,不仅要积极对工作进行配合,还需要为国家的其他企业起到带头的作用。积极落实了反腐倡廉工作,才能保证国有企业这样的大规模企业的内部稳定,也能使国有企业的的管理结构更加优化,从而为带动国家的经济而做出贡献。

参考文献

[1]何政.国有企业党委落实党风廉政建设主体责任的思考[J].经营管理者,2014,01(18):1-2.

[2]章博.国有企业落实党风廉政建设“两个责任”的思考[J].无线互联科技,2014,08(07):128-254.

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[4]李勇光.当前国有企业反腐倡廉工作的思考与对策——学习贯彻十八大关于反腐倡廉论述体会[J].东方企业文化,2013,07(04):97-98.

反腐倡廉制度建设的调研对策 篇8

关键词：态度；制度建设；执行；监督

中图分类号：F55 文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2012.07.008

文章编号：1672-0407（2012）07-033-03收稿日期：2012-05-20

胡锦涛同志在第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上指出:“制度建设既是党的建设的重要内容，又是党的建设的重要保证，加强和改进新形势下党的建设，必须高度重视加强制度建设。”“制度的效用取决于制度执行力，建立健全反腐倡廉制度的目的，是通过执行制度深入推进反腐倡廉建设。抓好制度执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。”好的制度和策略得到成功执行后才能显示出其价值，没有执行力就不会产生实际效用。“杰出的策略必须加上杰出的执行才能奏效。”

一、 影响高校反腐倡廉制度执行力的因素

高校反腐倡廉制度的执行力不到位有执行人员心态方面、高校制度建设、执行人员素质、执行机制、监督、奖惩等因素。这些因素的不完善影响了高校反腐倡廉制度的执行。

（一）心态因素

所谓心态就是指对事物发展的反应和理解表现出不同的思想状态和观点。心态包括态度、激情和信念，态度是心态最重要的构成要素，是激情和信念的基础，有了对事物的健康的理性的态度，才会升华到强烈的情感表现形式，才会最终形成对某事有信心、有依赖的信念。我们的个别领导干部，就没有对党忠诚、对人民忠诚的态度，没有对党风廉政的正确认识，更不用说信念了。他们把反腐倡廉制度的存在当作摆设，应付上级检查，或者是做给别人看的，这些束之高阁的制度，并没有付诸实践。制度要想得到切实的贯彻需要执行者自觉执行，主动实践。

执行力的实质是一种工作态度，它需要忠诚的精神信仰，需要满腔的热情和十足的动力。俗话说，心里长了草，什么也干不了。执行的原义是贯彻施行，实际履行等。高校的执行主体包括负责落实高校反腐倡廉制度的高校领导、中层干部等，他们对于执行反腐倡廉制度负有义不容辞的义务，需要有认真、细心的态度。端正态度找准自己的角色定位，明确自己应该承担的义务和履行的责任，了解执行的方式方法，解决执行过程中出现的重点和难点问题，清楚自己执行的结果和不执行、不正确执行的后果等。

（二）制度建设因素

健全的法规制度是保证有效执行的必要条件。制度不仅指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指某一领域的制度体系。高校的反腐倡廉制度建设应该是完善、系统的制度体系，包括民主决策、领导干部的管理、人事管理、财务管理、基建（修缮）项目、物资（设备）采购、科研经费、招生等制度建设。既然是一个系统的工程，就需要在制定制度时考虑到各方面的因素，依据国家的政策、法律，结合本校的实际情况。一些高校在制定这些制度时并没有结合自己的实际情况，使得制度要么存在空白；要么过于原则宽泛，缺少具体实施措施，缺乏针对性和可操作性；要么缺乏系统性和配套措施，不能发挥作用。

（三）执行机制因素

学校反腐倡廉制度的系统性、复杂性等特点决定了执行过程的复杂性。执行主体除了具备前面讲到的执行素质外，还需要相互配合、相互支持，建立执行的体制和机制，或者称为执行的组织框架。高校反腐倡廉建设是高校党的建设的重要组成部分，包含了依法治教的内在要求和规范管理的基本内容，需要坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制。高校党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导反腐倡廉建设的政治责任。高校行政领导班子认真抓好教学、科研和其他行政管理中的反腐倡廉工作。院系领导班子、各职能部门和各级领导干部要按照“一岗双责”和“谁主管谁负责”的要求，各负其责，互相配合形成合力。岗位权利不明确、不具体，执行人员的责任不明确，使执行中认识不到违规的严重后果，从而造成履职不到位。

（四）监督因素

强化监督检查是提高制度执行力最重要最有效的手段。有效的监督可以为高校反腐倡廉制度的执行保驾护航。高校的纪检监察部门的监督，群众的监督，舆论的监督等没有充分发挥监督机能。高校的民主决策、领导干部的管理、人事管理、财务管理、基建（修缮）项目、物资（设备）采购、科研经费、招生等的制度的执行都需要有效的监督。良好的监督机制可以保证高校反腐倡廉制度的实施和完善，纪检监督部门可以采取督促办理的方法，对按时没有完成的或者没有实现的实行督办。按照西方新制度学派的观点，制度的主要功能之一，就是提供合理的预期，并通过这种预期，使人们能够意识到自己的某一行为所引起的必然后果。督办的目标就是达到这种预期效果，同时也可以及时发现执行过程中出现的错误，促进部门采取措施。

（五）奖惩机制因素

奖惩的目的是为了严明纪律，奖惩分明，提高工作积极性，提高工作效率。

二、加强高校反腐倡廉制度执行力的对策

（一）建立具有反腐倡廉意识的校园文化

校园文化也称为校园精神，是指以学生为主体，以校园为主要空间，以育人为主要导向，以精神文化、环境文化、行为文化和制度文化建设等为主要内容，以校园精神、文明为主要特征的一种群体文化。校园精神时刻围绕在每个学生和工作人员的身上，是他们学习和工作的重要的精神环境。如果高校把反腐倡廉意识融入到校园文化之中，融入到校园的每个角落，大家都把反腐倡廉意识当作自己的信念，对反腐倡廉制度的执行就会起到重大的作用。在反腐倡廉意识的潜移默化下，腐败人员的心态也会变得积极、阳光起来。领导干部在这样的环境中会更加加强反腐倡廉的意识，也会鼓起勇气和腐败做斗争。健康的反腐倡廉意识影响下的学校各部门的工作效率也会大大提高，在面对困难时也会齐心协力，共度难关。因此，建立一种理念或者信念对高校反腐倡廉的建设至关重要。正如哈佛大学荣誉校长陆登庭说：“哈佛的成功主要是形成了一种明确的办学理念，一套系统的制度和机制，所以即使现在没有校长，哈佛一样可以正常运转。”同时，领导人的性格、气质也决定着校园反腐倡廉意识的树立，有什么样的领导人就有什么样的执行文化。在电视剧《亮剑》中，李云龙曾说了这样一番话：“任何一支部队都有自己的传统，传统是什么，传统是一种性格，是一种气质。这种性格和气质大部分又是由组建这支军队时的首任军事首长或最高长官的性格和气质决定的。他给这支部队注入了灵魂。从此，不管岁月流逝，人员更迭，这支部队的灵魂永在!”

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（二）完善反腐倡廉制度建设

如果把制度比作一道墙，那么，总会有人千方百计寻找缺口，想方设法“钻”进去。这就需要我们打造铜墙铁壁式的制度，不给想“钻”的人可乘之机。健全的反腐倡廉制度建设是保证有效执行的必要条件。高校的反腐倡廉制度建设主要集中在民主决策、领导干部的管理、人事管理、财务管理、基建（修缮）项目、物资（设备）采购、科研经费、招生等方面。高校应该在充分吃透上级文件的精神后，结合本校的实际情况制定切实可行的规章制度。结合效能建设，查找高校的反腐倡廉制度的漏洞，找出薄弱环节，进行修改或者废除，保证从源头上预防腐败。如果制度本身存在缺陷，绝对不会得到很好的执行。四川省纪委研究室副主任陈宗德说，“制度本身先天不足，有的在某种程度上甚至为腐败披上了合法的‘外衣’。‘尺子’不准，怎么裁量‘衣服’”？

邓小平说过制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面提高领导干部的执行力必须用制度加以规范，用机制加以引导。

（三）加强人员培训、提高执行素质

加强反腐倡廉建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观。执行者政治觉悟的高低、对党和国家政策的掌握领会程度影响着其反腐倡廉意识的发挥，业务知识的熟练程度、工作的热忱度，影响其对制度的理解。高校的民主决策、领导干部的管理、人事管理、财务管理、基建（修缮）项目、物资（设备）采购、科研经费、招生等项目中，人、财、物是重点监督的对象，尤其是基建部门的工作专业性很强，对工作人员的素质要求很高。学校的反腐倡廉制度的系统性、复杂性、专业性等特点决定了执行者必须具备相当的知识储备、技术能力、缜密思维、丰富经验。如基建（修缮）项目需要懂得工民建的相关知识、资产（设备）采购要熟悉政府采购的相关知识和采购项目的专业技术知识，除此之外，他们还应当熟悉国家政策，法律法规等。学校应定期组织他们学习反腐倡廉制度和专业知识，有了过硬的政治素质和过强的专业素养，就会减少腐败的发生。

高校全面、复杂的监督工作对监督人员也提出了严格的要求，学校应该保证纪检、监察部门的人员编制和办案专项经费、办案补贴等政策的落实。重视纪检、监察队伍建设，加大对纪检、监察干部培养、交流、使用力度。

（四）完善和优化执行机制

制度执行机制欠缺会导致制度很难得到有效的贯彻落实，以至制度的约束力降低。制度执行机制本身不完善还会成为领导干部腐败的借口，会导致制度本身形同虚设。因此，完善和优化制度执行机制势在必行。高校反腐倡廉建设是高校党的建设的重要组成部分，包含了依法治教的内在要求和规范管理的基本内容，需要坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制。高校党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导反腐倡廉建设的政治责任。高校行政领导班子认真抓好教学、科研和其他行政管理中的反腐倡廉工作。院系领导班子、各职能部门和各级领导干部要按照“一岗双责”和“谁主管谁负责”的要求，各负其责，互相配合形成合力。要做到岗位权利明确、具体，明确执行人员的责任，使执行中认识到违规的严重后果，从而保证其正确履职。

（五）建立有效的监督机制

乔治·艾米克曾说过“倘若政府大门敞开，可却没有人去瞧瞧，那么情况还是和大门紧闭时一样”，不能让监督机制的执行流于形式。高校纪检监督部门要不断加强对高校的民主决策、领导干部的管理、人事管理、财务管理、基建（修缮）项目、物资（设备）采购、科研经费、招生等的监督，监督各部门对党的纪律、国家政策、法律法规、学校制度的执行。监督部门独立的监督权不应该受到干扰，也不要前怕狼后怕虎，不要因为是一把手，是领导就不敢监督，不要因为怕得罪同级不去监督，不要因为怕下级给“穿小鞋”不愿监督，不能让监督流于形式。监督部门在监督的过程中，发现有违反法律法规的要及时处理，发现执行制度不到位，没有按期或按规定完成的要及时督办，目的是确保政令畅通，工作落实。

监督过程要注意发挥协调作用。协调就是要尊重客观规律，强调事物间的联系，在工作中主要是指为实现管理目标的手段和过程，是对各种管理要素的综合考虑。沟通、协调是工作制度执行中不可缺少的环节，沟通是协调的前提，工作中观点上的分歧、意见上的不同都是难免的，这就需要通过沟通、协调解决。监督部门在监督过程中可以了解每个部门工作的具体情况和执行效果，对执行制度中出现的问题或者难点，可以组织相关部门共同协商，通过沟通的方式达到互相支持、互相理解。最终保证制度得以贯彻落实。沟通的过程也是解决矛盾的过程，部门之间、同事之间等出现问题时，都需要进行沟通和协调。

同时，还要健全民主监督机制。进一步发展党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，探索高校扩大党内基层民主多种实现形式。积极推进党务公开，建立和完善党内情况通报制度。全面提升校务公开制度化和规范化水平，进一步加大校、院两级公开力度，建立健全各项公开制度，制定校务公开目录和公开指南，扩大并细化公开内容，丰富创新公开形式。进一步完善教职工代表大会制度，健全各种形式的民主监督机制，依法保障教职工参与民主管理和监督。

（六）健全奖惩机制，实行奖优罚劣

高校应该结合本校实际制定出本地区本部门的奖惩办法，实时开展评选“先进典型”与“末位问责”活动，对工作认真、成绩显著的单位和个人，给予表彰奖励。对措施不力、进展缓慢的，进行通报批评。对不抓不管、问题突出的，坚决实施责任追究。

西点军校堪称世界各国军事院校的楷模，“没有任何借口”已经成了经典；中国工农红军是世界上公认的生命力最强、最伟大的军队，继而发展为壮大的中国人民解放军，并以其无与伦比的战斗力而著称于世！他们为什么会成功？一个共同的特点就是他们有着卓越的执行力。培训大师余世维在《赢在执行》一书中指出：中国企业不缺技术、人才与战略，中国企业面临的真正危机是执行力严重缺失！比尔·盖茨说过:“没有执行力，就没有竞争力；微软在未来十年内所面临的挑战就是执行力”。企业如此，学校亦然。