关于构建反腐倡廉惩防体系的几点思考

关于构建反腐倡廉惩防体系的几点思考（精选8篇）

关于构建反腐倡廉惩防体系的几点思考 篇1

关于构建反腐倡廉惩防体系的几点思考

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央和中纪委多次提出的要求。标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，符合深入开展反腐倡廉工作的客观规律和发展方向。结合工作实践，就建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系谈几点学习体会：

第一，加强反腐倡廉教育，构筑拒腐防变的思想道德防线。要坚持把反腐倡廉教育作为抓源治本的首要任务来抓。一方面，抓好对党员干部的经常性教育，警钟常鸣，防微杜渐。要发挥思想政治工作的优势，以深入学习和践行“三个代表”重要思想为主要内容，大力开展执政为民、廉洁从政教育；以深入学习和践行“两个务必”以及党的历史为主要内容，大力开展党的优良传统教育；以深入学习和践行党内政治生活准则、党纪条规和法律法规为主要内容，大力开展遵纪守法教育；以深入学习党员干部队伍中的先进事迹，弘扬正气，深入剖析反面典型，汲取教训为主要内容，大力开展正反典型教育。通过各种教育活动，引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，正确对待权力、地位和自身利益，慎始、慎微、慎独，严格执行廉洁自律规定，自觉抵制各种不良习气。另一方面，注意防止硬性说教，不断改进干部教育的内容、方式、方法。要扩展教育内容，做到思想政治教育和法规知识教育相结合，正面典型示范教育和反面典型警示教育相结合，集中教育和日常教育相结合，廉政教育和勤政教育相结合；要优化教育形式，随着形势发展，不断改变传统的单一教育模式，注重教育的超前性、针对性、趣味性和灵活性，增强教育的感染力、渗透力、影响力和吸引力，使教育生动活泼，入心入脑；要完善教育机制，有针对性地解决反腐倡廉教育力量分散、合力不够的问题，围绕教育的工作协调和力量整合，建立“大宣传”教育格局。

第二，加强制度法规建设，为开展反腐倡廉工作提供保证。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，基至会走向反面。当前我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革时期，许多具体制度不够完善，有的还存在漏洞，容易给一些品质不好的人搞腐败以可乘之机。制度建设带有根本性、稳定性和长期性。要完善反腐倡廉的基本制度。一是完善党内监督制度。加强党内监督必须有严格的制度，才能保证监督的质量和效果。中共中央颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》规定了 “集体领导和分工负责”、“重要情况通报和报告”、“民主生活会”、“信访处理”、“述职述廉”、“巡视”、“谈话和诫勉”、“舆论监督”、“询问和质询”、“罢免或撤换要求及处理”等十项制度，对加强党内监督起到了巨大的作用。但是，这些制度有的还比较笼统，有的还缺乏实施的具体要求和标准，还必须继续坚持解放思想、实事求是、与时俱进，随着社会主义市场经济体制的不断完善和实践的深入发展，及时研究解决《条例》贯彻实施中的问题，使党内监督制度真正发挥作用。要注意借鉴外地的成功作法，如咸宁市实行党政干部廉政记分制，较好发挥了廉政档案的作用等。二是完善行政监督制度。国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》，对完善行政监督制度作了全面要求。当前，要建立健全政务公开制度、政府采购制度、经营性土地使用权拍卖制度、产权交易制度、建筑工程招投标制度、民主决策制度、执法错误责任追究制度，防止各种领域里腐败现象的发生。按照科学化、法制化的要求，逐步使行政管理权、审批权、监督权、处罚权分离，分别由不同的部门行使，改变“一条龙”（自己定规矩、自己执法、自己监督）、“一支笔”、“一言堂”的现象，使相关的执法权之间保持一定的制约关系，防止权力的滥用。要按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则，加强对行政许可活动的监督检查，把事前审批与事后监管有机统一起来，建立和完善行政处罚、行政复议、行政许可和行政应诉等制度，及时发现和纠正违法行政行为。坚持做到有权必有责、有权受监督、侵权要赔偿。三是完善法律监督制度。最重要、最迫切就是制定《国家公务员家庭（个人）财产申报法》。我国现有的《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》其本身缺陷就是申报对象只是局限于县（处）级以上的领导干部，申报的范围仅限于收入而未包括其全部财产，致使难以对公职人员起到真正的监督作用，有些地方已流于形式。省部级以上有财产申报方面的制度，但仅作内部情况，也未对外公开。实行真正的国家公务人员财产申报制度，年初申报，严格审查，对外公开，接受监督，并以法律的形式固定下来，是防止公职人员贪污受贿的最有效措施之一。对不如实申报的要追究其法律责任；申报财产明显超过合法收入，数额较大，本人又不能说明其合法来源的，要按刑法中规定的“巨额财产来源不明罪”定罪量刑。同时，要加大对“巨额财产不明罪”的惩治力度，积极适用刑法规定的“没收财产”和“罚金”等附加刑，加大对行贿犯罪的打击力度，制定对精神贿赂和色情贿赂的法律规定。四是完善领导和组织协调方面的制度。改善和完善纪检监察体制机制，制定与党风廉政建设责任制相对应的实施办法。五是与推进党风廉政建设相关的制度。如公车改革制度。公车改革的难推进的症结在哪里，众说纷纭、莫衷一是，一位人大代表曾尖锐地指出，90%的无车人员要求“公改”, 90%的领导干部不愿“公改”，这涉及个人即得利益。众所周知，公车存在三个“三分之一”问题，所以改革是大势所趋。如公务人员廉政保证保证金制度。公务人员在职廉洁，退职奖励。

第三，深化体制、机制和制度改革，不断铲除腐败滋生土壤和条件。

深化改革，就必须不断推进体制制度创新，形成能够防范和治理腐败的有效机制。当前，一是要深化干部人事制度，努力推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化。不折不扣地贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。健全和完善干部考察、评价、激励的科学机制，完善民主推荐、民主测评、民主评议、公开选拔、竞争上岗、任前公示和廉政谈话等制度。建立科学的干部评价标准，从德、能、勤、绩、廉等五个方面评价和考核干部。二是要深化行政审批制度改革，规范行政审批权力。按照全面推进依法行政、建设法制社会的要求，进一步清理、取消和规范行政审批事项，加快转变政府职能，推进相关制度建设，完善审批方式，加强后续监管，建立科学合理的行政管理和监控机制。三是要深化财政、金融和投资体制改革，强化资金监管。完善部门预算编制制度，强化预算约束，严格实行“收支两条线”管理，加强日常监督，增强预算执行的刚性和透明度。进一步完善国库集中支付中心的功能。清理银行账户，严禁私设账外账，坚决取消“小金库”。进一步规范政府采采购工作，完善政府采购制度，加强监督检查。进一步深化金融体制改革，健全金融监管体制。当前，我国金融、投资领域问题不少。金融诈骗、投资失控、贪官出逃，无不与金融体制有关，必须加强监管。四是要深化司法体制改革，加强司法权力制衡。据有关信息显示，公检法部门是腐败问题比较集中、群众反映最强烈的领域之一。因此，必须加强和完善党对政法工作领导、加强人大监督、加强公检法三机关配合的监督方面深化改革，建立和完善内外结合的监督制约机制。对司法权运行中的腐败现象在加大查处力度的同时，注意从加强权力制衡、深化司法改革来创新体制，规范权力运行，确保司法公正。推进综合执法改革，进一步完善行政执法体制和机制，解决多头执法、重复执法、滥用权力、贪赃枉法等问题。

第四，强化对权力的制约和监督，确保权力正确运行。要充分发挥党的纪律检查机关的监督、人大监督、行政监督、司法监督、政协监督、财政金融监督、审计监督、新闻舆论的监督和人民群众的监督的作用。切实做好各监督主体的分工，使之责权明确，分工合理，协调有力，不断提高整体效能，形成联系紧密、配合有力、信息共享、制约有效的监督网络。当前，要重点强化二个方面的监督：一是党内监督。监督的重点是重大决策的实施、民主集中制的执行情况、党的干部路线和人事制度的执行情况等。要切实保障党员享有批评权、检举权、申诉权和控告权等权利，充分发挥党员的民主监督作用。尤其要发挥好党的纪律检查机关的监督作用。值得注意的是，当前的纪律检查机关领导体制不能适应反腐倡廉形势需要，从中央到地方已逐步改革了部门纪律检查机构领导体制等。广大纪检干部和关心反腐倡廉工作的各界朋友，都希望纪律检查机构领导体制的改革力度更大一些。如建议实行以上级纪检机关领导为主的“一条边”管理，甚至建立类似香港廉政公署的体制等。二是社会舆论监督。“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”要提高权力运行的透明度，除秘密事项外，一切公共权力和事务如办事程序、办事依据、办事标准、办事结果公开等都要公开，并接受群众监督。反腐败要充分发挥新闻舆论的监督作用。有些人搞腐败“不怕纪律处分，就怕媒体曝光”。新闻舆论监督所特有的优势，对腐败分子有很强的心理压力。在加强报刊、电台、电视台等传统新闻媒体的监督作用的同时，要通过建立反腐倡廉网络，实行网上举报，拓展反腐败舆论监督的形式。要加强对权力运行的全方位全过程的监督。对大额度资金使用、重要干部人事任免、重大项目投资等重大事项，必须进行全过程监督。要加强对领导干部重要活动如婚丧嫁娶、生日乔迁、因病住院、学习深造、职务晋升、工作调动、重要节假日、子女参军入学的监督，做到早打招呼，提前防范，防止他们利用职权借机敛财。要加强对干部八小时以外生活圈和社交圈的监督，真正做到领导干部活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里。通过多形式、多层次、全方位的监督，有效防止领导干部权力腐败，不断促进反腐倡廉 工作深入开展。

关于构建反腐倡廉惩防体系的几点思考 篇2

一、法律体系的组成

法律体系一词来源于法理学, 狭义的法律体系包括法律法规和有关部门, 广义的法律体系除上述两者外, 还包含了与法律相关的机构和组织。虽然人们对于法律体系存在不同的理解和看法, 但是法律法规和执法部门是人们都认同的法律体系的两大主体。

(一) 法律法规

法律法规包含的内容较多, 宪法、法律、行政法规、地方法规等都属于它的范畴。法律法规在本质上讲是一种规范形式, 不同的法律法规起着不同的作用, 发挥着不同的效力。我国的法律体系是以宪法为核心, 其余法律法规不能与宪法相悖。但是地方可以根据实际情况, 制定地方法规, 满足中央和地方的整体利益。

(二) 执法部门

法律体系下各个部门之间相互关联、相互影响, 法律按不同的性质和内容加以区分, 交由不同的执法部门进行管理, 法律具有强制力。法律体系是一个庞大复杂的系统, 若按法律的性质对部门进行划分, 法律部门可以分为:宪法及相关部门、民法及相关部门、刑法及相关部门、社会法及相关部门、诉讼法及相关部门等等。

(三) 法律部门的分支

法律部门的分支指不具政府性质的组织或机构, 比如:律师事务所等。他们的工作与法律密切相关, 他们对社会动态的发展有一定的认识, 能够为法律体系的构建提出宝贵的建议, 在一定程度上, 他们能够直接、快捷的反映出法律体系构建的情况。所以法律体系的构建应将发来吧部门的分支考虑在内[1]。

二、法律体系构建的原则

立法是法律体系构建的核心, 一般立法的过程要遵循三个原则:先行先试、试点立法和试行立法。第一, 先行先试是在一个区域内, 不同的地方可以试行不同的法律法规, 比如香港、澳门的一国两制政策的实施, 这能够有效的验证法律法规的效果, 看是能够促进社会的发展;第二, 试点立法是想起到点带动面发展的作用, 是在某个区域实施特定的法规, 在我国, 人口众多, 幅员辽阔这个大环境下, 这个原则可以最大程度的降低法律实施失败的局面。第三, 试行立法是指在一定的时间内, 实施的法律法规, 用时间来检验法律的效果和可行性, 能够为正式立法提供依据, 具有一定的灵活性, 满足了社会发展的需要。

三、法律体系构建的一般步骤

法律体系的构建主要由三个阶段构成, 包括前期、试行和立法。法律体系的构建不是以空泛的理论研究为基础, 而是从具体的数据出发, 某个领域或者某个行业通过长期的经营和管理, 会有属于自己的一套数据, 要根据这些数据来制定法律, 能够有效的维护该领域或该行业的整体利益。首先, 法律体系构建的第一个环节就是前期调研工作, 要想使法律具有可信和可行度, 就必须保证源头数据的获得准确、有效、客观, 这样才能反映出有关社会组织或机构的真实需求。其次, 试行立法是立法必须遵守的原则, 试行, 就是考虑到了不同时间或者不同区域的实际情况, 而制订的相应的法律法规, 作用在于尝试和探索出一条有效的法律法规[2]。试行立法是对法律体系构建的一种不断的摸索, 它能够降低法律体系构建失败的局面, 它能够保障社会整体的利益。法律体系的构建可以促进社会的变革和发展, 但是法律体系的构建是一个循序渐进的过程, 切勿急于求成。最后, 正式立法是法律体系构建的最后环节, 法律法规一旦被正式颁发, 就表示着得到了人民和政府的认可, 具有了法律效力, 不得被侵犯和随意修改, 至此, 法律体系得以不断扩充和完善。

四、小结

当下, 我国法律体系的构建缺乏积极性, 全民参与的热情不高, 政府的领导作用不突出。此外, 立法部门不善于从社会活动的需要及整体利益出发来完善法律, 延迟了相关法律的实施。立法应该做到科学、合理和全面。完善的法律体系是中国特色社会主义建设的重要内容, 法制化建设符合我国发展的需要。我国法律体系的构建存在许多问题, 其中一点就是立法缓慢, 若能够遵循立法的原则, 我国的法律体系的建设将会迈进一大步。

参考文献

[1]张晋川.关于我国法律体系构建的几点思考[J].质量管理, 2014, 09:247.

关于构建普惠金融体系的几点思考 篇3

1 普惠金融的本质

普惠金融的概念是在2003年12月由联合国提出的，随后，在2005年联合国倡议的“国际小额信贷年”活动中，“普惠金融”的概念获得广泛使用。在此后至今的近10年间，普惠金融日益发展成全球范围内的一项重要金融实践。普惠金融旨在建立有效、全方位为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系，强调通过加强政策扶持和完善市场机制，为弱势群体提供平等享受基本金融服务的机会与权利，不断提高金融服务的可获得性。因此，普惠金融的本质至少应包含以下几个题中之意：一是所有家庭和企业都能以合理成本获得金融服务；二是金融服务具有竞争性，能够为消费者提供多样化的选择；三是金融机构稳健运行，要求内控严密及接受市场监督和审慎监管；四是金融业可持续发展，确保能够长期提供金融服务。

2 发展普惠金融需厘清的几个误区

普惠金融目前在我国还是一个新生事物，发展普惠金融涉及面广，情况复杂，针对如何发展普惠金融，金融业界和理论界尚存争议，有一些认识论上的问题亟须厘清。

2.1过度强调普惠金融的社会性

容易把普惠金融等同于政策性金融甚至第二财政，过度强调社会性，忽视市场原则和可持续性。普惠金融固然主要针对弱势群体，少不了各种政府性资金和社会捐赠支持，但这并不等于忽略财务可持续性。从国际实践看，20世纪70年代普惠金融发展的早期，世界银行等组织在亚非拉国家大量“微贷项目”，都有过资金使用低效浪费、腐败丛生的惨痛教训。比如，印度以捐赠和政府支持为主的开发性银行，由于过度强调政策性，一度沦为滋生腐败的温床，优惠利率贷款被村庄权势人物挪用，真正需要支持的贫困人群得不到贷款。早期的孟加拉乡村银行也经历过“慈善”金融的失败。大量案例使国际社会形成共识，微型金融、普惠金融不能单纯依靠政府补贴和政策支持，同样应以发挥市场作用为主，走保本微利的可持续发展道路。

2.2相对忽视普惠金融的风险

容易把普惠金融等同于过高的融资满意度，对风险相对忽视。普惠金融也是金融，而且主要是针对风险承担能力较差的弱势群体，交易成本也比较高，风险实际更大。如果不顾条件，一味追求政策宽松，降低信贷标准，甚至搞运动式普惠，效果可能适得其反。2008年国际金融危机爆发之前，印度、巴基斯坦、孟加拉、尼加拉瓜、波黑和摩洛哥等国出现的小额信贷危机，根本原因在于政府企图在短期内快速提升融资满意度，盲目开展“全民小贷行动计划”，最终诱发危机。过高的融资满意度可能会产生错误的政策导向，如导致企业盲目扩张、助长投机活动等，也不利于银行防范道德风险。从这个角度讲，保持松紧适度的融资环境对小微企业的发展是具有促进作用的。但过度宽松的融资条件可能反而会将小微企业送上不归路。经济周期一旦进入下行阶段，小微企业更易出现各种经营困难。原材料价格上涨，劳动力成本上升，市场需求下降，企业应收账款和坏账率的上升等，最后都会表现或归结为财务问题或资金问题。而在经济下行时期小微企业获得现金流的其他渠道也会衰竭，这都导致其对银行的资金需求会相应放大。与此同时，银行风险偏好上升，融资条件收紧，造成小微企业融资供求矛盾进一步紧张。此外，衡量金融的普惠性，不仅仅是看它的融资需求是不是能够得到满足，也需要包括存取款、转账、支付等基础金融服务。

2.3忽视普惠金融供给的多样性

容易把普惠金融的供给等同于正规金融甚至银行信贷，忽视供给的多样性。不同的市场主体，不同发展阶段的企业，融资渠道和方式有差异是正常的，农村家庭、初创期企业在银行难以借款，更多要靠熟人借贷和民间融资。农村家庭通过民间金融满足了需求，是正规金融的有益补充，同样也是普惠金融。世界银行、二十国集团在普惠金融的定义中，也十分强调供给的包容性和多样性，正规金融和民间金融、传统金融和新金融、银行与非银行，都是实践中普惠金融的供给主体。另一种常见的认识误区是没有合理区分小微企业不同发展阶段的融资问题。企业的生命周期分为初创期、成长期、成熟期等几个阶段，不同阶段的融资渠道应该有所差异。初创期的企业可能只能拿自己的钱，熟人朋友借的钱，或者是风险投资，这个阶段向银行借贷是非常困难的，这在世界各国都是如此。随着企业走向成长期、成熟期，债务融资比例可能会上升。因此，建立一个多样化的融资体系，多层次的资本市场，规范民间融资的发展，适应不同成长阶段企业融资的需要，对于小微企业的发展十分重要。

2.4对普惠金融过于政治化

存在一种过于政治化的观点——认为银行的经营者过于追逐利润，思想觉悟不高。这类质疑和批评至少对我们有如下启示：一是作为 一个负责任的商业组织，需要在追逐商业利益和社会责任之间达到一种平衡；二是商业银行的内部绩效评价体系要体现这样一种平衡；三是商业银行的内部授权体系不能妨碍微型金融的发展。随着越来越多的市场主体金融机构进入市场，市场竞争越来越充分，从商业银行的角度来说，发展小额金融，也应该成为其自身发展战略的重要组成部分。

2.5普惠金融是整个经济体制转型滞后的反映

从更为广泛的视角看，小微企业、“三农”融资难、融资贵实际也是整个经济体制转型滞后的反映。一直以来，地方政府过度偏好经济发展和过度依赖银行融资、国有企业的预算软约束等问题造成银行的贷款偏向大企业、大项目。相比小微企业和“三农”，政府融资平台、国有企业对银行贷款的争夺更具有竞争力。大项目、大企业的相对优势削弱了小微企业的融资能力，实际上在市场上对小微企业和“三农”的金融服务形成了挤出效应。尤其在宏观经济环境偏紧的时期，考虑到银行的风险偏好、维护大客户关系的行为偏好等因素的共同作用，大项目、大企业相对小微企业的优势更加显著，导致小微企业和“三农”金融服务的供求矛盾更加突出，资金可获得性进一步下降。降低地方政府过度经济发展偏好，地方政府融资机制改革十分必要；继续推动国有企业改革，使其成为具有较强约束力的市场主体，强化对地方融资行为和国有企业融资行为的财务约束，改善社会资金的供求关系结构，提高资金资源的配置水平，提升微型金融服务供给的可得性。

3 推动普惠金融持续发展的几点建议

为进一步推动我国普惠金融的可持续发展，需要从全局角度制定普惠金融的发展战略。

3.1完善顶层设计

明确普惠金融发展的目标和改革的路线图，建立更具包容性，面向“三农”和小微企业的普惠金融体系，实现要素服务和保障在城乡之间的均衡配置。

3.2创新普惠金融市场体系

鼓励金融机构创新基于农村各类产权的金融产品，有效盘活农村存量资产。支持小微企业依托多层次的资本市场融资，继续扩大中小企业发行各类债券的规模。建立一个多渠道、广覆盖、严监管、高效率的股权融资市场，健全完善适合创新型、成长型企业发展的制度安排，为处于不同生命周期的企业和不同风险偏好的投资者提供灵活、多元化的投融资服务，培育私募市场，鼓励和引导创业投资基金支持中小微企业发展。大力发展涉农、涉小 保险产品，增强保险对“三农”和小微企业的覆盖面和保障能力。

3.3完善普惠金融的组织体系

大力发展贴近市场和微观经济主体的小型金融机构，建立大中小型金融机构并存的普惠金融机构体系，切实降低金融服务的成本和费用，优化金融机构准入，在加强监管的前提下，加快推进具备条件的民间资本发起设立小微金融机构，促进市场竞争，增加金融供给。

3.4建立普惠金融政策保障体系

针对目前中西部落后地区金融服务不足的情况，继续实施差异化的货币信贷政策，发展县域综合金融服务平台，针对偏远地区、农户和小微企业等弱势群体的信用信息、融资担保、支付结算等各类金融需求，建立综合政策保障体系。建立融资担保基金和政府背景的融资性担保公司；发展中国的征信市场。

3.5加强金融消费者保护和教育

妥善处理金融消费纠纷，保护弱势群体在获取金融服务过程中的合法权益，加强金融知识的普及与宣传，提高国民金融素质。发展普惠金融是一项关乎我国经济结构调整和发展方式转型、关乎人民福祉的伟大事业；是一项需要各级政府、监管部门、金融机构和社会各界共同关注和参与的系统工程。建立包容多种金融机构、金融机制、金融工具和金融服务的普 惠金融体系，公平合理地分配金融资源，坚持普惠金融的理念，坚持民生金融优先，让改革和发展的成果更多更好地惠及所有人群、所有地区。

（节选自《IMI研究动态》2015年第41期）

关于构建反腐倡廉惩防体系的几点思考 篇4

提高纪检监察工作服务、保障、促进科学发展的能力和水平

深入贯彻落实科学发展观，更加自觉地走科学发展道路，是党的十七大对当前我国经济社会发展提出的根本要求。十二五期间，我县纪检监察机关将牢固树立大局意识，始终坚持服务发展的指导思想，把促进发展作为反腐倡廉的出发点和落脚点，使纪检监察工作融入经济建设，融入改革开放，融入党委、政府的中心工作，围绕发展反腐败，惩治腐败促发展。

一、充分履行监督检查职能，改进服务发展的方式

发展是全党首要的政治任务，促进发展是对每一个党组织、党员领导干部政治纪律的要求。纪检监察机关要切实履行党章赋予的职责，进一步加大对党的路线、方针、政策贯彻执行情况以及党委、政府重大决策和重要工作部署落实情况的监督检查力度，确保令行禁止、政令畅通。同时，要围绕发展这一主题，深入开展效能监察，对行政管理部门、行政执法机关运用权力、履行职责情况加强监督检查，坚决纠正和查处效率低下、以权谋私、以岗谋私和形式主义、官僚主义、教条主义等问题，规范从政行为，提高行政效能，优化发展环境。

二、扎实构建惩防体系，构筑服务发展的新机制

腐败问题严重影响改革发展。产生腐败的原因是多方面的，根源在思想，但制度不健全、监督不到位是重要的原因。所以，纪检监察机关必须树立整体惩防、科学反腐的新理念，把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项长期任务和目标，贯穿于党风廉政建设和反腐败斗争的始终。

发挥教育的基础性作用，解决“不愿腐败”的问题。要扩大教育的覆盖面和影响力，加快廉政教育进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村的步伐，在全民倡导廉荣贪耻的社会风尚。结合开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，引导广大党员干部尤其是领导干部坚定理想信念，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持正确的政绩观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心，始终保持共产党的先进性，真正做到为民、务实、清廉，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

发挥制度的保证性作用，解决“不能腐败”的问题。继续深化行政审批制度、公共财政体制、干部人事制度和投资体制改革，完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断拓宽从源头上预防和治理腐败的领域。通过深化改革，建立完善工作机制、制度，加强廉政法规建设，用制度规范权力的运行，约束干部的从政行为，做到权力行使到哪里制度约束就延伸到哪里，腐败现象出现在哪里制度建设就追踪到哪里，靠制度预防腐败。

发挥监督的关键性作用，解决“不敢腐败”的问题。认真

落实党内监督条例，大力推行党务公开，增加权力运行的透明度。以管钱、制权、用人为主线严格执行谈话诫免、民主生活会、领导干部重大事项报告等制度，探索开展专项述廉、民主评廉、重点巡视等工作，切实加强对党员领导干部的监督，建立健全及时发现问题和纠正错误的机制，防止权力失控、决策失误和行为失范。进一步深化政务、村务、厂务公开和领导干部经济责任审计工作，改进监督方式形成监督合力，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

三、维护广大人民群众的切身利益，凝聚加快发展的力量 加快发展是全体人民的共同愿望。只有把人民群众的积极性充分调动起来，才能实现加快发展的目标任务。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是纪检监察工作的出发点和落脚点。纪检监察机关要把以人为本、关注民生贯穿到反腐倡廉工作的各个方面，把群众呼声作为第一信号、群众需要作为第一选择、群众满意作为第一标准，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要认真负责地做好信访工作，注意倾听人民群众的呼声，着力解决群众利益受侵害、群众感情受伤害、党群关系受损害的突出问题。当前要突出解决好征地拆迁、“三资”管理混乱、挪用专项拨款、套取专项资金等问题，坚决纠正基层行政管理、执法人员侵害群众利益、败坏党和政府形象的突出问题。继续巩固治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中不正之风以及减轻农民负担等专项治理的工

作成果。通过维护和实现人民群众的切身利益，密切党同人民群众的血肉联系，促进社会的和谐稳定。

四、努力创建最优发展环境，增强服务发展的实效

科学发展必须有良好的经济、社会和人文环境。纪检监察机关要自觉地把优化发展环境作为实践科学发展观的出发点，牢固树立“抓环境就是抓发展，比发展就是比环境”的理念，把改善发展环境的要求融入纪检监察工作之中。要继续深化行政审批制度改革，加快推进网上审批和电子监察系统建设，积极纠正部门和行业不正之风，不断完善县、乡、村三级便民服务网络，进一步完善首办责任制、服务承诺制、限时办结制、全程代理制和追究问责制，着力营造廉洁高效的政务环境；科学设置权力结构，严格规范行政处罚自由裁量权，促进执法部门依法行政、文明执法、公正执法，着力营造公平正义的法治环境；健全完善经营性土地招拍挂制度、招标投标制度、产权交易制度、政府采购制度，防止弄虚作假、权钱交易行为的发生，着力营造健康有序的市场环境；贯彻宽严相济、区别对待的方针，把因缺乏经验、先行先试出现的失误，与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，支持和保护党员干部干事创业的积极性，着力营造宽松和谐的创业环境。

五、严厉惩治各种腐败行为，为经济发展保驾护航

执纪监督是纪检监察机关的重要职责，也是服务和保障科学发展的重要方面。要严明党的政治纪律，坚决纠正有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策的行为，切实把中央的政策部署不折不扣地贯彻落实到位；要强化监督检查，坚决纠正盲目投资、无序开发和低水平重复建设等违背科学发展观要求的行为，严肃查处在项目实施和资金分配使用中索贿受贿、贪污私分、截留克扣、挪用挤占等行为；严肃查处只顾个人利益、部门利益，损害国家利益、群众利益的行为；严肃查处公款吃喝、奢侈浪费、抹牌赌博、失职渎职等干部作风方面的违纪违法行为；对欺上瞒下、弄虚作假以及失职渎职、违纪违法导致严重后果的，应严肃追究直接责任和领导责任。要通过严肃查处各种违法违纪问题，努力为科学发展观的贯彻落实排除干扰、保驾护航。

六、发挥组织协调的职能作用，提高服务发展的能力

纪检监察机关要努力成为同级党委抓党风廉政建设和反腐败工作的参谋助手。深入研究党风廉政建设和反腐败工作的全局性、倾向性问题，及时提出对策建议。充分发挥党风廉政建设责任制“管总”的作用，抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，继续完善勤廉度测评机制，切实解决责任不明确、考核难操作、追究不到位等问题。不断完善组织协调方式方法，规范组织协调程序，健全组织协调机制，做到勤联系、勤沟通、勤检查、勤督促，充分发挥县直部门单位的牵头作用，整合反腐倡廉各方力量，形成全党全社会反腐倡廉建设的强大合力。

关于构建反腐倡廉惩防体系的几点思考 篇5

灵武市公安消防大队 万海滨

一、当前消防部队廉政建设中存在的问题

当前，消防部队在各级党委的正确领导下，坚持从源头抓起，标本兼治，综合治理，不断加大预防和治理腐败的力度，有效地遏制了严重违法违纪和重大腐败问题的发生，整个队伍的思想作风和工作作风总体形势是好的，但是我们还应该清醒地看到队伍内部仍然存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：一是部分领导干部议事不民主，不能集思广义，不按客观规律办事，影响了决策的科学性和准确性；二是一些单位只考虑小团体利益，不讲为人民服务的大局，以赞助代罚款、以罚款代整改现象严重；三是利用职权，吃、拿、卡、要现象还在一定的范围内存在，违反了执法为民的宗旨；四是在经费管理上还有存在跑冒滴漏的现象。这些问题虽然是出现在极个别的单位和个人身上，但如不认真加以解决，不仅谈不上“立警为公、执法为民”，更会严重影响到部队建设和消防工作的顺利发展。

二、存在上述问题的原因

认真分析存在廉政问题产生的原因，主要有以下几个方面：一是反腐倡廉教育滞后，与党风廉政建设和反腐败斗争新形势的要求不相适应。教育内容不规范,制度不健全,针对性、实效性不强，致使好多教育实际上是走了形式，没有达到教育的目的。致使部分领导干部思想道德防线脆弱、自律意识淡化、自制能力不强，经不起复杂执法环境的考验和物质利益的诱惑，自觉不自觉地触犯了党纪政纪法纪；二是制度建设不完善，抓落实不严格。主要

是在监督、干部、财务等工作方面的制度不够健全完善，同时一些单位执行制度不严格、不落实。三是监督制约机制不健全，对权力行使的主要环节监督不到位。监督观念和方式方法与新形势下的消防工作要求也不相适应。目前的监督，多是事后查处惩治型的监督，事前预防、事中纠正型的监督制度还没有完全建立起来，尤其是对各个工作环节的监督，还没有形成强有力的机制。

三、解决上述问题的措施和办法

（一）狠抓廉政教育

加强反腐倡廉建设，教育是基础。一方面，可以通过定期组织“一班人”和党员干部学习党纪法规、观看警示教育片、参观警示教育基地、邀请服刑人员谈认识等形式，以案施教、以案释纪，引导他们充分认清腐败的危害，自觉做到警钟长鸣、防微杜渐；另一方面，通过定期召开民主生活会、支部会、思想剖析会等形式，针对不同对象，区分不同层次，采取自我提醒与组织提醒相结合的方式，进行遵纪守法和道德规范教育提示，提升党员干部的自我约束能力。如，2006年4月，为深刻吸取全国消防部队出现的两起典型腐败案件教训，切实解决队伍建设中存在的突出问题，笔者所在的支队组织全市部队开展了为期两个月的反腐倡廉教育整顿，通过主官带头查摆问题、官兵全员参与剖析和大队党委认真研究制订解决措施，使教育整顿活动取得了良好实效。

（二）强化内外监督

一要整合监督资源，形成监督合力。要进一步规范操作程序，加强协调督办力度，探索“纠事与究人”相结合、执法监督和纪检监察相结合的办法，形成更加有效的监督，发挥更大作用。二要继续推行办事公开。要以公开促

公正，按照依法公开、注重实效、有利监督的原则，进一步增强纪检监察工作的透明度。三是要强化外部监督力量。通过大力推行举报、公示、暗访和舆论监督等渠道，对纪检监察环节形成有效监督，一旦出现腐败问题，可以得到及时发现和查处。四要是建立领导干部廉政档案。内容包括：廉洁自律承诺、个人收入报告、重大事项报告以及配偶子女工作情况登记等。并根据形势发展变化，及时对廉政档案进行充实变更。五是要抓查处，真追实究，着力解决执法腐败问题。查处案件是反腐倡廉的三项重要任务之一，是遏制腐败势头的重要手段。纪检监察机关要做到从严治警，针对执法腐败问题和现象，抓住重点，坚决查处。要大力查处索贿受贿、贪赃枉法等违法违纪案件。要坚决纠正瞒案不报、压案不查、查而不处、处而偏轻等问题，切实维护党纪国法的严肃性。纪检监察部门要充分发挥职能作用，坚持党性，坚持原则，顶住各种压力和干扰，要将查处和治本有机结合起来，发现体制、机制、制度和管理方面存在的弊端和薄弱环节，提出源头治腐的建议和措施，堵塞漏洞。

（三）落实廉政制度

一是要落实党内民主制度。党委班子成员特别是军政主官要带头落实民主集中制，特别是在工程招标、大宗物资采购等重大问题面前，要进行充分酝酿，并通过集体讨论决定，杜绝“一言堂”。要主动开展批评与自我批评，互相之间该提醒的及时提醒，该制止的及时制止，做到防患于未然。二是要实行重要岗位、窗口单位轮岗交流和职务回避制度。重要岗位和窗口单位往往是公安消防部队权力较为集中，或与群众关系密切的岗位和部门。实践表明，在这些岗位和部门工作时间过长，容易滋生腐败。实行轮岗交流制度能在较大程度避免权力私化，减少导致腐败的机率。实行回避制度，可以避开

关于构建反腐倡廉惩防体系的几点思考 篇6

——英国国家情报模式启示

公安情报信息体系是一个以公安信息化为手段、公安情报信息活动流程为主要内容、公安情报信息共享应用为目的的综合体。其内容主要包括：构筑与社会经济发展相适应的、规范统一的情报信息工作模式，建立科学规范的情报信息工作机制，整合情报信息机构，培养专业化的情报信息分析研判队伍等。公安情报信息体系建设是一项整体性系统工程，需要各级公安机关立足全局，从战略高度来组织实施。因此，必须正确认识公安情报信息工作的现状和存在的问题，不断探索公安情报信息工作的新思路和新办法，充分发挥公安机关整体优势，逐步完善公安情报信息体系框架，将有助于公安情报信息工作实现跨越式发展。

近年来，介绍和借鉴国外情报信息工作实践成功经验和理论研究成果的文章虽然很多，尤其是关于英国国家情报模式（The National Intelligence Model，NIM）方面的文章也为数不少，但这些文献都是从“情报主导警务”模式的角度来加以阐述，突出情报活动规律及其情报信息如何推动、导向警务工作。根据我国当前情报信息工作成效来看，如何在宏观和整体层面加以突破是今后公安工作和情报信息工作的重点。因此，从情报信息体系建设的角度，选择性借鉴英国国家情报模式无疑对我国构建一个完善的公安情报信息体系是有益的。

一、建立全国统一规范的情报信息工作模式 建立全国统一规范的情报信息工作模式，就是要通过技术融合、资源重组、业务集成等方式，把分散或机构化的情报信息工作纳入一个统一的工作框架，规范各警种、各业务部门情报信息工作流程，实现情报信息资源应用的最大化。

要最大化地发挥情报信息资源价值，就必须建立一个统一规范的情报信息工作模式，这是英国警务情报工作的成功做法。1993年，英国审计委员会出版的《以调研为辅助：有效解决犯罪问题》一书提出三个核心要点：一是警务职能和职责机构缺乏 整合与效率；二是警方未能充分利用资源；三是重点关注犯罪分子比关注案件更有效。此书中，充分利用情报对付惯犯是一个获得广泛认可的主题。几年后，这一主题在另一份具有影响的警务监察局报告《情报支撑警务》中继续受到关注，该报告试图将先发制人策略和管理引入英国警务的主流。“提升国家刑事情报能力的重要驱动因素来自一线警察机构。”然而，在地方层次上，情报工作明显处于空白状态。于是，在《情报支撑警务》和《以调研为辅助》报告的基础上，英国内务部支持的研究项目进一步表明了对情报工作热情的升高。随后，国家刑事情报局在警察首长协会的授权下出台了《国家情报模式》。其宗旨在于“实现全国情报工作的职业化，并将刑事情报融入所有警务决策”。英国国家情报模式是一个总体业务流程和管理哲学，它提供了支撑核心警务活动的通用思路。“国家情报模式的业务流程必须要植于国家和地方层次的警务工作。”英国国家情报模式以警务情报产品为动力来推动警务工作的开展，形成了信息更加通畅、标准化程度更高的警务管理机制，成为警方及其他执法机构采用的一种通用业务模式。

近年来，公安机关不断加强公安情报信息基础建设，充分运用先进、成熟的信息技术，强化情报信息网络后勤保障，初步形成了公安情报信息工作体系格局。但是，与时代和形势的发展相比，当前公安情报信息工作仍然存在较大差距。首先，现有的公安情报信息工作体系过于分散，各地情报工作水平良莠不齐。各部门、各警种、各地区都在做情报工作，可谓“八仙过海、各显神通”。有的基于传统情报信息工作基础较好、有的基于领导具有较强的情报信息思维和理念、有的基于在情报信息经济投入多、有的基于情报信息应用意识强等，这些警种、部门、区域的公安情报信息工作成效显著。而那些情报信息工作基础较差、领导情报信息工作重要性认识不足、缺乏经济条件，甚或是没有情报信息应用意识等的警种、部门、区域，公安情报信息工作成效差强人意。另外，由于文化、体制、绩效考核等因素的影响，各警种、部门、地区公安情报信息建设自我封闭，资源不能得到有效整合，信息不能共享，难以发挥整体效益。基于上述不足，迫切需要建立全国统一规范的情报信息工作模式，“一个全国统一的模式是明显必要的”，促进当前各警种、各部门、各地区信息化建设成果纵向发展、横向联合，形成整合互补优势。

借鉴英国的做法，可从以下几个方面来构建全国统一规范的情报信息工作模式，提升公安情报信息资源的使用价值。一是通过机构重组来整合情报信息资源。英国实施国家情报模式，对分散的情报信息机构进行了整合，在国家层面设立了国家犯罪情报局，在地方警察局中均设立相应的情报部门，确保了中央与地方以及各地之间的协调关系。

当前，我国应对各省市及地方公安情报信息工作开展情况进行全面调研，分析存在的问题，从国家层面设计一套情报信息整体运作模式，将国家、省市、地市、县市及各警务科、所、队、室的情报信息工作全面纳入国家情报信息运行模式中来。该运行模式旨在打破警种、部门、区域之间的信息流通壁垒，规范统一数据种类及格式，规范情报信息工作流程和情报信息流通机制，建立完善的信息使用监督机制和规范的情报信息工作机构。二是以专门情报信息机构为支撑，综合情报机构为龙头，形成中央与地方统一的公安情报机构。专门情报机构是“条”性情报机构，主要是指在各业务部门内设立的情报科和专业情报队，是组织、实施公安情报体系建设的主体，各级公安机关都应设立专门的情报 机构。综合情报机构是负责综合、协调情报体系建设，组织开展综合情报服务的组织，主要包括“块”性情报机构（主要是指各行政区划公安部门的情报机构）和从“条”、“块”两个方面来统领各业务部门和各行政区划部门的情报工作机构。目前，我国“条”性情报机构专业分工越来越细，不同“条”线的情报信息工作推进深度差异很大，“条”线之间信息沟通、交流障碍很大；各地“块”面情报信息工作情况亦难统一，跨区域整合困难；统领“条”、“块”两个方面的综合性情报机构也仅在区域层面协作，从中央到地方的纵向统领性较差。鉴于上述情况，有必要从中央到地方进行情报信息机构整合，构建以专业情报机构为支撑、综合情报机构为龙头的统一情报管理机构体系。三是强化情报信息技术保障，保证公安情报信息高效运行，建立起一个纵向贯通、横向集成、互联互通、高度共享的信息网络平台，并在此基础上 建立各种应用系统，把散点式的公安组织部门通过技术网络平台和应用系统连接起来，实现信息无缝传输和应用。四是从国家层面整合非警务情报信息共享机构，加强与社会合作，扩大非警务信息资源的来源渠道。约翰和马奎尔认为，英国警务的进步，更为密切的跨机构伙伴关系，对非警务来源信息进一步使用，对产出成效的更广泛理解，均来自于国家情报模式。我们亦可效法英国情报机构的做法，实现与非警务情报信息机构的合作和信息共享。

二、建立健全情报信息警务管理机制

所谓信息警务，是指在信息社会条件下，以社会治安信息和警务管理信息为资源，以信息化警察队伍为主体，以信息化警械为手段，以信息化网络为神经中枢系统的一种新型警务模式。警务管理机制是指警务管理系统的结构及其运行机理；其本质上是警务管理系统的内在联系、功能及运行原理，是决定管理功效的核心问题。信息警务管理机制就是信息化条件下的警务管理机制，具有内在性、系统性、客观性、自动性、可调性等特征。

公安信息化建设成果为信息警务管理机制改革、创新提供了条件和动力。随着公安信息化的发展，公安部“金盾工程”建设使公安信息基础设施、通信网络平台、业务应用系统建设获得了快速发展，初步实现了公安工作通信多媒体化、业务信息共享化、办公流程无缝化，提高了公安机关打击犯罪和社会管控能力，同时也使之与信息化同质共生的警务管理机制得以确立。然而，由于公安机关传统的社会管理和打击犯罪模式是在过去相对封闭以及信息化发展滞后的基础上建立起来的，受这一模式惯性思维的影响，社会和公众还没有完全将信息化与警务管理机制结合起来的强烈期望，加之公安机关的一些垄断特权也未被彻底打破，遵循信息流通规律的信息警务管理机制尚未完全建立。“警察采取什么样的编制体制，不是任何人随心所欲、任意安排的。它不仅由国家的国体和政体所决定，而且也以一定的物质文化，特别是以科学技术为基础。”信息化作为被社会普遍认同的现代化手 段，基本解决了警务机制改革创新的技术问题，成为警务管理机制改革、创新的重要动力。

信息技术应用的成效关键在于组织变革、体制和机制创新。英国国家情报模式之所以取得成功，就在于它是一个统一的警察管理机制。英国《国家情报模式》出台前，麦克〃马奎尔和提姆〃约翰代表“警察研究小组”进行了长达一年的考察。他们对8个地方警队的地方性侦查手段的作用进行了研究，这些侦查手段包括刑事情报系统、监控手段和秘密力量。考察结果表明，只有那些实行了重大机制变革的警察机构在实现“主动式警务”方面获得 了成效。英国国家情报模式实施取得成功的关键因素在于：一是在NIM中，高素质的情报分析员被赋予广泛的职能并嵌入各个决策者周围，灵活设臵情报分析员岗位，情报分析员不再被贴上业务警种标签；二是NIM的应用为解读问题提供了标准方式，使集体合作和跨专业、跨区域和跨越国界的理解成为可能，NIM确保每个情报分析成品都针对特定问题；三是NIM提供的文化和组织机制在各个层次上都更为重视前瞻性，重视依据证据做出决策从而解决问题，它使警务人员能够依据实际问题调配资源。

借鉴英国国家情报模式的做法，可从以下几方面着手建立健全信息警务管理机制，提升信息化环境下的警务工作效能。一是警务业务流与情报信息流融合共进。在警务行动中推进情报信息工作，通过情报信息工作提高警务行动效能和业绩，在二者共进中促进民警之间、机构之间、部门之间的交流与合作，削弱专业情报信息人员的标签身份，形成全警参与的情报信息工作机制；二是在全国统一规范的情报信息工作模式下，实现全国情报信息工作职业化。将各类犯罪情报融入所有警务决策，从国家到地方分层次设臵情报信息工作机制，并把各个层次情报信息工作灵活、适应性地统一起来；三是建立情报信息人员与警务工作人员间的互动沟通机制，实现情报信息工作与警务工作的无缝对接。尽管警务活动中有情报信息工作，情报信息工作服务于警务工作，但现实中两者是相互分离的两条线。情报信息工作（尤其是情报信息研判工作）任务一般始于用户提出的需求，如果双方不能很好地沟通或缺乏好的沟通渠道，情报信息工作往往会倾向于脱离管理者（情报信息用户）所处的现实工作局面，或是情报信息工作总处于被动工作状态，缺乏主动与情报信息用户沟通的动力。因此，建立起用户情报需求与供给相统一的沟通机制，促进情报信息工作真正围绕战术、战略需求开展是十分必要的；四是公安管理部门应从情报信息工作实战人员和他们所服务的管理层用户之间的关系入手，致力于解决数字鸿沟（由机构间信息系统不兼容造成）、串并盲点（由跨越机构辖区的系列犯罪形成）、噪声（由信息质量差、数量大等问题造成）、情报信息越载（由情报信息分析系统缺乏分析能力造成）、数据冗余（各个机构在各自的系统孤岛中保管同一信息形成）、机制摩擦（具有不同使命、组织结构和工作方式的机构之间缺乏沟通与合作造成）、情报信息壁垒和信息孤岛（信息持有者封锁信息、情报信息共享意愿低造成）、顾此失彼（在一个地方集中大量资源对付短期问题，诱发重复投入等其他组织病症）、本位主义（存在于机构内各部门和机构之间）等问题，促进情报信息工作更有效地服务于公安工作；五是加强面向高层决策的情报信息产出流通机制建设。当前，大多数情报成品用户是具体办案的侦查人员，研判部门的多 数工作成果对战术问题保持了强烈关注，很少重视情报信息分析人员和决策者的关系，但英国国家情报模式倾向于产出面向高层警官的战略情报成品。决策者是能够驾驭治安局势的人和机构，加强情报信息产品为决策者服务，是实施情报信息主导警务的关键之一。

三、按情报信息流程整合情报信息专业机构

公安情报信息机构是实施公安情报信息收集、加工、分析研判、存储管理、传输、提供利用等有关公安情报信息活动的组织。

我国公安情报信息专业机构林立，专业分工过细。计划经济时代，公安机关初步形成了办公室或秘书部门、刑事犯罪情报资料部门、档案管理部门、信息技术部门四大条块情报信息专业机构。近年来，随着公安工作的发展，警种的不断增多、细化和日益专业化，公安情报信息体系建设有了很大进步，各级公安机关、各警种为整合情报信息资源，进一步强化了情报信息专业机构建设：一是全国不少公安机关已经建立了综合性情报信息机构，从“条”、“块”两个方面来统领各业务部门和各行政区划部门的情报信息工作。二是从纵向和横向两个层面拓展“条”性专业情报信息机构。三是在行政管辖区域内设立“块”性情报信息专业机构，统领辖区内公安机关的情报工作，负责本行政区内情报的分析汇总及上传工作。无论是纵横拓展，还是以行政区划为单位的块向整合，甚或是建立统领“条”、“块”的综合情报信息机构，都是基于公安业务分工进行的，不同警种业务条线上自成体系的情报信息机构仍是当前的主要组织形式。这种机构设臵模式不利于公安情报信息的共享应用。英国国家情报模式以警务情报产品为动力来推动警务工作的开展，按情报信息业务流程进行分层运作，分为辖区内犯罪、跨区域犯罪、全国性或国际性犯罪三个层面。三个层面虽然对情报信息产品的需求内容和数量都会有很大差异，但不论是处理区域性犯罪还是全国性或国际性重特大犯罪，NIM的操作运转流程保持不变。三个层面相互关联、互为依托，即警务情报信息在三个层面之中循环流通，确保最大程度地共享警务情报信息资源，实现警察机构内部最佳的工作效率和对社会公众需求回应产生最优的效能。

借鉴英国NIM流程模式，按照情报信息流程来整合我国公安情报信息机构，实现公安情报信息活动的无缝循环、公安情报信息产品的分层供给。一是通过技术手段和情报信息收集工作机制创新，汇集全警采集的公安情报信息，形成海量数据源。无论是专业公安情报信息机构，还是综合公安情报信息机构，甚或是警务业务机构，情报信息活动均始于收集。在收集环节，对各类警务情报数据格式进行统一规范设计，并理顺情报数据汇集渠道，将全警公安情报信息纳入统一框架数据集，实现公安情报基础数据、源头数据、业务工作数据全警共享，从而打通不同警种情报信息机构之间的工作壁垒；二是不以警种划分，而根据实战、管理、决策三层对情报信息产品需求的不同，分层制定情报信息分层研判机制，强化各警种各层面情报信息研判功能及层与层之间相互依托的关系。当前，我国公安情报信息研判机构不健全，情报信息研判工作层与层之间、警种与警种之间差异很大。从全国来看，基层或实战一线研判功能不足，以指挥中心为龙头的综合情报信息研判既缺乏对实战一线提供确实可行的情报信息产品的能力，更不能为高层决策提供战略性和前瞻性的情报信息产品。在底层数据或信息共享的基础上，分层设计公安情报信息供给模式，实现情报信息产品定制式生产（即按需供给），提高公安情报信息产品应用效能，既加强了公安情报信息的共享度，又强化了公安各层之间的情报信息联系。三是构建全警情报信息机构工作平台。情报信息共享与情报信息产品分层供给的实现，都需要有强大的系统作支持，公安情报信息机构实现业务内容融合，需要有共同工作的平台环境。公安机关应整合公安情报信息系统，构建全警情报信息机构工作平台，高效服务公安工作。

四、培养专业化情报信息分析与研究队伍

从某种意义上讲，公安情报信息体系建设的关键因素不在于技术、物质，而在于人，在于情报信息队伍素质。一方面，在公安信息海量化与多元化并存的今天，公安情报信息工作所涉及的领域与范围日益扩大，公安情报信息生产对人的智力与知识水平要求越来越高，情报信息研判与情报信息分析中的知识与智力投入不断增加；另一方面，信息时代网络环境对公安情报信息工作产生了广泛而深刻的影响，信息技术（计算机技术、多媒体技术、数据库技术、网络技术等）介入情报系统，改变了公安情报工作的物理环境和情报信息交流模式，互联网的开放性和交互性拓展了公安情报信息业务。随着公安情报信息工作由传统到现代的转变，使得从杂乱无章的海量信息中梳理、分析和获得有价值的情报，成为当今情报信息人员面临的一项极富挑战性的工作。数据化环境下公安情报信息工作更需要既懂信息技术，又具有情报学专门知识，尤其是具有情报分析理论知识的情报“通才”和“杂家”。因此，要推动公安情报信息工作变革，实现情报信息工作对警务工作的引领作用，必须要有一批高素质的情报信息专业分析研究人员。

目前，我国公安情报信息分析研究工作备受重视，但缺乏整体化运作机制及整合后的情报信息分析人才力量的支持，致使情报信息分析研究多停留在战术层面和分警种专业的零星状态。随着公安信息化建设的深入推进，情报信息主导警务模式的贯彻落实，为积极应对社会治安环境的复杂变化，主动预防各种犯罪事件发生和有效打击违法犯罪活动，各地公安机关在综合情报信息机构（指挥中心）中设臵专门从事情报信息分析研判的部门，部 分警种在注重传统情报信息分析的基础上，进一步通过理念创新、手段革新、方法突破等强化各类情报信息的分析研判工作。但是，不论是增设公安情报信息分析研判机构，或是改进传统公安情报信息分析研判理念、手段与方法，由于情报信息分析研究人员的能力跟不上信息环境和工作模式的改变，公安机关没有形成上下统一的情报信息分析研究团队，没有整合社会专家人才参与情报信息分析研究，没有打通专业警种信息分析研究之间的交流机制等，致使当前的公安情报信息分析研究工作依然呈现出战术性为主、各自为阵、情报信息产品未能上升到战略层面、情报信息资源开发不足等问题。

加强情报信息分析研究专业队伍建设是增强情报信息价值、警务工作发展后劲的有力保障。英国自“国家情报模式”问世至今，不仅建立了国家刑事犯罪情报署这种高层次的情报警务工作实体，而且还构建了一支从事情报分析和研究工作的专家型人才队伍，形成了专家参与英国国家情报模式运作这一重大特色。英国成立一个由国家警察局长协会牵头、国家犯罪情报总局和各地警察局高级警官参与的项目管理委员会，总体协调该模式的推广工作。英国在实施NIM的过程中进行了大量的宣传和技术培训，使每个警察都能够自觉地按照信息警务的要求，改变传统的思维方式和行为习惯，成为各个信息流程中的专业人才。这是英国国家情报模式得以成功推进、情报主导警务有效实施的关键。

情报分析和研究的质量受制于专职情报人员的素质和能力。在美国情报界曾有这样一种说法，即各类资源在情报工作中发挥作用的比例是：硬件资源占5%，信息资源占20%，而情报人员占75%。先进的硬件设施虽然可以在一定程度上提高情报信息的生产能力，但这种能力增长往往是一种静态的、有限的增长，而情报人员的专业水平和知识创新能力却是动态的、无限发展的生产能力。这种生产能力正是信息时代情报工作的核心推动力。因此，建立一支政治素质过硬，业务能力强，知识水平高的情报信息分析研究人才队伍，最大限度满足我国情报警务工作需求，保持可持续发展后劲，并拓展情报信息工作更大发展空间，是做好公安情报信息乃至公安工作的必然选择。

关于构建反腐倡廉惩防体系的几点思考 篇7

职业教育要想真正建立起自己的发展体系，摆脱普教模式，实现《纲要》发展目标，就要从以下四方面进行探索。

一、办学思想：突破传统应试教育框架，确立服务经济发展目标。

长期以来，职业教育一直对普通教育加以模仿，重知识传授，轻能力培养，没有摆脱应试教育的办学模式，忽视了社会对技能型人才的培养，忙于知识积累与考试，忽视知识应用与实践，因而职教办学不具备鲜明特色，既不适应学生需求，又远离了企业与社会的发展需求。

要突破传统应试教育，在思想理念上，职业教育就要随社会经济变化而调整、随单元经济向多元经济改变而更新，随行业、企业分工细化而调整。以培养高素质、技能型多样性的人才为目标，落实以就业导向，落实服务区域经济发展战略，按照经济发展方向的要求，对区域经济发展、经济增长方式的转变、产业升级和结构调整等经济状况，人才结构、质量现状及需求状况作细致调研。对技能型人才的成长有清楚的认识，为树立服务经济发展方向准确定位。

二、师资队伍：突破“知识”型师资队伍，确立“双师”型师资队伍。

现在的职业学校的师资队伍多数为传统应试教育模式下培养出来的，这些教师缺少企业实践经验，只是理论知识的传播者，教学时就是把书本知识灌输到学生大脑中，对知识的应用有很大距离，更有甚者鄙视职业教育，轻视知识的应用和技能的培养。

要使培养的学生要满足企业与行业的需求，熟练掌握技能，明确岗位标准，体验真实的职业情境，我们就要注重教师的企业实践经验，要求教师能够站在企业发展的前沿，熟练掌握技能，明确岗位标准，体验真实的职业情境，完成思想的转变、完成从书本到实践的转达，只有这样才能培养学生形成职业意识，建立职业道德，钻研职业本领。深入企业，要能“走出去”与企业一线生产工人和技术人员一起工作钻研，掌握实际知识与技能，掌握企业的岗位标准与用人标准;同时又要及时“引进来”企业、行业中的技能型人才，让他们将技能、企业的岗位标准与用人标准传授给学生。总的说来，提高教师自身的综合能力是职教发展的重要环节。

三、教学模式：突破学科体系的束缚，遵循能力体系的要求。

传统应试教育课程体系，注重知识的系统性与完整性，因而教学时以理论知识为主导，教学方法是认知性与验证性的知识传授。这种模式适合以知识积累为教学内容的普通教育学生，而不适应以形象思维性强的职业教育学生，不适合工作经验积累、综合职业能力为目标的职业教育。

在教学中，职业教育必须突破传统学科体系束缚，重视能力的培养，学生在实践中熟悉岗位标准，增强综合职业能力，遵循岗位能力体系的要求，这就要求我们要以职业活动为主线，培养学生的职业能力为本位，针对实际工作需要，设计符合实践的项目与任务，采用“行为导向”教学法引导学生学习。

“行为导向—项目教学”理论强调学生是学习的行动主体，教学过程要以职业情境中的行动能力为目标，以基于职业情境的学习情境的行动过程为途径，以独立地计划、实施与评估的行动为方法，以师生及生生之间的互动的合作行动为方式，以强调学习中学生自我构建的行动过程为学习过程，以专业能力、方法能力、社会能力整合后形成的行动能力为评价标准。

1. 教学内容。

以真实的工作世界为基础挖掘课程资源，设置典型职业活动。职业学校是学生就业前的练兵场，教育的核心就是通过综合和具体的技术实践活动，帮助学生获得迫切需求的实际工作能力。因此课程资源的挖掘应与工作世界有直接关系。设置典型的职业活动，此职业活动一要具有一定的挑战性，所完成的任务具有一定难度，不仅是已有知识、技能的应用，而且要求学生运用已有知识，在一定范围内学习新知识、新技能，解决过去从未遇到过的实际问题。通过解决问题提高自身的技术理论知识与技术实践能力。二要具有建构性。让学生有独立进行工作的机会，在一定时间范围内可自行组织安排学习，以利于实际工作能力的培养。

2. 以学生为主体。

由传统的教师为中心的理论教学，变为以学生为主体的实践活动;由以知识为中心，变为以职业活动中心;由课堂为中心，变为以工作过程为中心。这不但有利于学生特长的发挥，而且有助于每个学生的责任感和协作精神的形成，体验到个人与集体共同成长的快乐。同时，项目教学改变了以往学生被动接受的学习方式，创造条件让学生能积极主动地去探索和尝试。这样有利于学生特长的发挥，体验个人与集体关系，组织与管理、语言表述等方面的综合能力培养，让学生参与职业活动的每一个环节，真正成为活动的主人。

3. 学习评价多元化。

改变传统单纯的知识评价。在评价方式上，更强调运用完成职业活动方式，考核学生综合运用知识与技能，解决实际问题的能力。在评价标准上，主要评价学生是否达到能力要求，关注学生在职业活动中的进步程度，这样有利于学生的职业能力、实践能力和创新能力的培养。在评价主体上，鼓励学生主动、客观地评价自己的学习成果，鼓励学生之间的相互评价，通过相互评价，促进对自身学习成果的反思。

四、办学模式：突破学校局限，加强校企合作，推动职教集团发展。

职业教育与普通教育有着明显不同，普通教育面向对象是适龄学生，重视文化知识的传授，而职业教育的对象是整个社会群体。学生年龄层次多、专业覆盖广，既有学历教育，又有技能培训，还担负着依托专业资源、促进经济发展的多重任务。

针对办学对象的特点，职业学校应运用多种形式，打开大门办职教，送教下乡村，加强校企合作，推动职教集团发展。

在农村实用人才培养上，针对当地的经济发展状况及农牧民培训需求，制定相关系列课程，在农村开设大讲堂，将知识与应用技术教给他们，帮助村民提高文明水平，掌握增加收入的技能;在校企合作上，针对不同专业的职教学生对能力的需求，送学生到合作企业进行实践工作能力的检验。定期送学生到合作企业进行顶岗实习，让学生熟练应用操作技能。同时合作企业又是“双师型”教师的培养基地，把缺少实践能力的“知识型”教师送到合作企业学堂深造。

重视、积极支持以高职院校为龙头，企业和中职学校广泛参与，跨地区行业的职教集团发展。职教集团是新生事物，是以自愿、平等、互惠互利为原则的非营利性、松散型联合体。职教集团是职业教育资源共享和优势互补的有效途径，是深化的校企合作，是推进产学融合的重要平台，也是特色职业教育办学模式的深入探索。

摘要：构建职业教育发展体系, 对发展职业教育、实现《纲要》发展目标关系极大。本文从办学思想、师资队伍建设、教学模式及办学模式更新等方面, 对构建职业教育发展体系作了思考和探索。

关于反腐倡廉制度建设的几点思考 篇8

关键词：反腐倡廉；制度建设；制度体系

习近平总书记在中纪委十八届三次全会上讲话中再次强调要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，反腐倡廉工作已从全方位展开，这一系列工作对反腐倡廉制度也将提出更高的要求。本文结合实际工作简要论述了反腐倡廉制度建设存在的“五个不到位”、科学制定反腐倡廉制度的“五条原则”以及反腐倡廉制度建设相关的“四个机制”。

一、影响和制约制度建设的“五个不到位”

思想认识不到位。普遍认为反腐倡廉制度建设只是纪检监察部门的事，其它单位不愿建设、也不想执行对自身进行监督制约的有关制度。修改完善不到位。存在“头痛医头、脚痛医脚”现象，没有具体的实施细则和操作办法。执行落实不到位。制度形同虚设，有些管理人员采用推诿、掩盖、分解等手段来逃避制度的监管。追究问责不到位。对违反制度的情况有的是“睁一只眼闭一只眼”，不到严重违法违纪不予理会；有的对违反制度的行为，没有量化具体的惩戒标准，结果往往大事化小、小事化了。宣传教育不到位。不少党员干部和普通员工对制度的熟悉了解程度不够、对制度执行的刚性认识不足，造成制度的失范，未能达到制度的规范约束作用。

二、科学制定反腐倡廉制度的“五条原则”

反腐倡廉制度要突出有效性和法制化，在制定时应坚持以下“五条原则”。

明确性、规范性。设计制度时，应无懈可击、无缝可钻，并以硬性的制度规范执行。权威性、预见性。对于制度执行者和制度对象具有强制性的约束力，同时反腐败制度还必须指向未来。民主性、科学性。采用科学的依据、程序和方法，民主地从基层和制度实施的主体开始讨论，制定更加切合实际、得到广泛认同和自觉遵守的制度。整体性、协调性。腐败是综合的、多元的，因此反腐败制度体系也必然应是相互作用的制度构成的有机整体，其性质和功能都不是孤立的。连续性、稳定性。制度只有不断修订、充实、完善、配套，并通过法治保持其稳定性。

三、建立与反腐倡廉制度相关的“四种机制”

（一）培育反腐倡廉文化机制。文化是推进制度建设、促进制度落实的最高层次驱动。建立多样反腐倡廉制度宣传教育平台，广泛宣传制度建设的目的、意义和要求，在广大员工中形成内化于心、外化于行的制度文化。逐渐形成“敬畏制度、崇尚制度、遵守制度、执行制度”良性文化链条，实现制度约束与道德约束，“他律”与自律的有机统一。同时结合创先争优活动，把制度学习纳入争创“学习型企业”的工作目标，有计划、有组织地开展制度的学习，积淀制度文化。

（二）优化权力运行内控机制。当前反腐倡廉制度建设的重要目标是给权力套上“紧箍”，让权力在制度规范的框架里运行。通过科学合理界定权力、优化权力流程、实行风险防控和推进权力公开，全面梳理和完善反腐倡廉制度。明确权力使用的界限和归属，将权力主体行使权力的行为纳入规定的职权范围内，依照程序和方式进行。从决策、执行、监督三个环节分解对涉及人、财、物和内部管理等方面的职权，使权力既相互制约又相互协调。对权力运行的各个环节和程序认真进行梳理，以制度规定权力运行的流程、规范权力的行使。建立健全权力运行“关节点”、内部管理“薄弱点”、问题易发“风险点”的相关防控措施和制度规范。建立“重大事项网上公开审批系统”，对工程建设发包、物资采购招投标、合同变更等重大事项审批推行网上公开并实时监督。

（三）强化执行追究问责机制。通过监督检查、目标考核和责任追究有机地结合，形成强大推动力，推动制度“入轨”。整合纪检监察和职能部门的监管力量，对重点部门及岗位执行制度情况进行跟踪督查；将制度建设与执行情况纳入绩效考核；对违反制度的人和事进行严格追究，特别是对发生重大腐败案件的部门以及贯彻落实反腐倡廉制度不力、问题长期得不到有效解决的有关部门要追究责任，以铁的纪律维护制度的权威性、严肃性和实效性。