城乡一体化发展路径和特点分析

城乡一体化发展路径和特点分析（通用7篇）

城乡一体化发展路径和特点分析 篇1

城乡一体化发展路径和特点分析

推进城乡一体化是一个庞大的系统工程，萧山作为沿海经济发达地区，经济社会发展水平较高，总体经济实力强劲，区域发展能力迅速，民生改善不断提高。基于这样一个现实，需要进一步科学认识统筹城乡发展的方法路径，建立科学的统筹城乡发展模式，加快实现城乡一体化发展新格局。

一、引言

党的十六届三中全会全面深刻阐述了科学发展观，强调以人为本，实现全面、协调、可持续发展，并明确提出了五个统筹的具体要求。萧山结合实际，在2003年1月的区第十二次党代会上，提出了加快经济转型、城市转型、社会转型、实现由强县市型向都市型的转变的发展思路。这个思路的提出，使萧山区统筹城乡经济社会发展的思路渐渐凸显。之后，在2003年7月区委十二届二次全会做出了加快推进城乡一体化的决议，使全区基本形成（空间、经济、人口、社会、生态）五个一体化格局，并相继制定一系列配套政策。结合自身经济社会发展现状，按照人口、经济、社会、生态等方面的一体化发展要求，以空间重组为突破口，通过城乡一体化建设的推进来实现城乡经济发展、空间融合和社会进步，改善城乡居民生活条件和发展环境。

萧山地处钱塘江南岸，为杭州南大门，东接历史文化名城绍兴。全区总面积1420平方公里，2008年末总户籍人口1202249人，其中非农业人口400929人。辖有22个建制镇，4个街道。城区4个街道总人口269964人，其中非农人口200953人。主城区建成区面积，由1988年萧山撤县设市时的7平方公里扩展到2001年撤市设区前的26平方公里，至2008年达到54.43平方公里，成为杭州实力最强、地域面积最大、人口最多的城区，区域网络化大城区的框架初步形成。2008年，全区实现国内生产总值986.50亿元，三次产业增加值结构比重达到4.1:64.1:31.8。全年财政总收入126.80亿元，其中地方财政收入63.18亿元。2008年全年城镇居民人均可支配收入26452元，人均生活消费支出18569元，恩格尔系数0.356。农村居民人均纯收入12987元，人均生活消费支出10287元，恩格尔系数0.349。城乡居民居住条件进一步改善，城镇居民人均住房建筑面积为33.83平方米，农村居民人均住房建筑面积为73.49平方米。城乡统筹的交通、供水、供电等基础设施比较完备；城乡统筹的养老、医疗、失业和最低生活保障等社会保障体系不断完善，农村各项社会事业全面发展；城市化和工业化水平都比较高，全区城市化率超过了65％，2008年全区实现工业总产值3580.24亿元，成为萧山经济的支柱，尤其是民营经济占到工业总产值的80％以上。城市化和工业经济的快速增长为“以城带乡，以工促农”奠定了坚实基础，使萧山统筹城乡发展，实现城乡一体化有了现实基础。

二、路径选择

解决城乡发展差距的现实途径是统筹城乡经济社会发展，根本目标是实现城乡一体化新格局。萧山政府从优化城乡空间布局，提升经济发展水平，增强城市综合能力，营造城乡优美环境等不同方面进行统筹城乡经济社会发展，来加快实现城乡融合。

（一）以规划修编为龙头，推进空间布局一体化。

2002年起，开展新一轮城市规划编制工作，确立了一个主城区，三个副城区，十一个重点镇的多组团城镇化发展格局，并以完善发展规划为契机来构筑城乡一体化发展框架。一是统筹城乡规划，优化空间布局。对中心城区和城市组团镇进行规模扩张和功能提升。进一步细化区域发展规划，进行空间重组，功能融合，产业集聚。进一步优化城市空间布局，明确功能定位，加快构筑开放式、生态型、现代化的江南副城新格局。二是整合专项规划，完善规划体系。科学修编完善了中心城区、新城和组团、建制镇、中心村四个层面城市规划体系，进一步细化了城市建设规划、村镇建设规划、土地利用规划、产业发展规划、社会发展规划和交通道路、环境保护等各类专项规划，基本形成了萧山区城乡一体化的规划框架。三是结合本地实际，完善村庄规划。按照人口向城镇集聚，工业向园区集中的要求，科学处理生产、生活、生态、文化之间的关系，全区农村按照按城市示范村、集镇示范村、农村示范村、农村整治村四个类型修编村庄规划，形成布局合理、设施配套、特色鲜明的新型村庄规划体系。四是整合园区规划，形成集聚效应。按照工业园区化、园区城市化的要求，以经济区划和功能定位为纽带，基础设施为依托，打破现有行政区划界限，强化工业园区规划的整合，拓展产业内涵，提高园区规划档次，努力实现资源共享，连片开发，逐步形成集聚效应。形成了富有特色的块状经济，促进镇街经济协调发展。五是创新规划编制，严格管理管理。建立健全科学、公正、公开和公平的规划制度，实行规划公示制和专家评审制，建立区规划咨询管理委员会。严格规划执法，组建成立区规划分局并增设三大组团规划所，实现城乡规划一体化管理，积极探索创新镇街规划编制实施管理机制，切实维护规划的法定性和严肃性。进一步加强规划协调，强化次区域规划与五大新城、三大组团、建制镇、十三个城市综合体等规划的衔接，努力实现区域规划一体化。

（二）以交通建设为突破，推进基础设施一体化。

强化路网构筑，建立覆盖全区的海陆空交通构架，并以道路建设为突破口，加快城乡基础设施的大融合、全覆盖。一是着力构建现代化综合交通体系。以建设农村交通路网与城市交通路网结构完全衔接，建成城乡一体化的大交通格局，形成快速高效、四通八达、功能齐全的快速公路网络，实现对内快速化、对外高速化、乡村网络化目标。二是着力完善城乡公用服务设施。按照“一城一交”要求，建立大公交管理体制，萧山和主城之间强调“多点相通，多线相接”，满足萧山和主城区之间高效对接的要求。在萧山城区、组团、乡镇层面上，以“村村通公交”为导向，拉近城乡“距离”。通过强调临浦、瓜沥、义蓬组团中心镇的凝聚力，强化萧山组团和城区之间的衔接，支撑城乡“一副三组团”的多级发展模式。统筹城乡区域供水、供电、供气、供热、城市环境卫生、信息网络等设施的规划建设，强化城市防灾设施和安全设施建设，建立健全应急快速反应机制，不断提高城市的综合公用服务和供给保障水平。三是着力提升农村基础设施建设。以村庄整治建设为有利抓手，整治村、示范村、生态村、卫生村、绿化村等创建项目的合力推进，农村基础设施得到不断完善和提升,农村的生产生活环境和村容村貌得到了显著改善，涌现出了一批规范化农村新社区。

（三）以征迁项目为带动，推进农民居住一体化。

抓住“一港四区三组团”（机场二期工程，经济技术开发区、临江工业园区、钱江世纪城、湘湖旅游度假区，临浦、瓜沥、义蓬三组团）建设机遇，以项目带动农民公寓建设，推进农民集中居住，提高节约集约利用土地水平。一是大力推进城中村整体改造建设。按照“统一规划、合理布局，因地制宜、有序推进，综合开发、配套建设”的方针和“改造、整治、控制”的思路，编制城中村改造整体推进方案，有组织、有计划、有步骤地推进城中村改造，力争通过几年努力，尽快完成城区围内的城中村改造任务，把城中村区域改造成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、城乡协调、社会文明、管理科学的现代化新型城市社区。二是以项目带动推进农民多层集聚。通过实施城市示范村多层住宅建设，既可节约集约利用土地，提高土地利用率，又能改善农村居住环境，提高生活品质。截至目前，全区已累计建成城市示范村多层公寓149万平方米；安置农户4338户，安置面积88.7万平方米。三是以示范村建设推进两户联建。通过新农村两户两间房的集聚建设，使村镇建设规模扩张，村镇布局分散得以抑制，闲置浪费土地现象得到有效解决。几年来的城乡一体化建设，各类示范村大量农户的集聚，节约了大量建设用地。目前已经形成像浦阳镇桃北新村以项目带动，进行整村迁建新建的示范村，像党山镇碧苑新村以全镇农户建房集聚镇域的示范村，像新街镇元沙村以土地整理引导农户集聚规划区块的示范村，像进化镇涂川村以旅游开发提升村容村貌的整理改建的示范村等。

（四）以生态建设为载体，推进环境保护一体化。

城市和乡村的环境是一个整体，唇齿相依。推进城乡一体化，必须坚持城市和农村环境同步保护和共同改善。一是大力推进城市生态环境。积极倡导生态文明，普及生态环保知识，以创建省级生态区为目标，全面推进全国环境优美镇、省级生态镇和区级生态村等创建工作，加强水系、湿地、生态公益林等生态资源保护，努力建设天更蓝、地更绿、水更清、景更秀的生态城区。二是着力优化农村生态环境。农产品加工企业的污染治理和农村污水管网建设有序推进，开展殡葬改革和生态墓地建设，基本完成“三沿五区六座山”迁坟平坟和覆绿工作。新创建市级以上生态镇13个、生态村12个，区级生态村140个。开展主要公路两侧综合整治和生态带建设35公里。今年开始，对区境内高速沿线进行综合整治，并对沿线涉及的行政村开展环境综合整治，村容村貌进行全面提升。三是建立城乡一体环卫处理机制。全区“户投、村收、镇运、区处理”垃圾处理机制进一步确立。全区现已建成29座垃圾中转站，基本实现“一镇一站”，关闭镇级垃圾填埋场21个，村级实现全关闭。到目前为止，主城区和中心镇生活垃圾无害化处理率达到100%，农村生活垃圾无害化处理率达到70%以上，全区生活垃圾处理率达到100%。中心城区122个村（社区）生活垃圾清运工作由区级环卫部门接管。

（五）以园区组团为平台，推进产业布局一体化。

以园区整合为突破口，构筑现代化工业发展格局。园区是萧山发展的承载体，产业是园区建设的支撑力。坚持园区建设与产业发展是并重的方针，提升发展水平，实现产业布局一体化。一是大力发展经济，夯实统筹基础。萧山的经济发展，农业是基础，工业是主体，潜力在三产。萧山区积极发挥区位优势和特色产业优势，加快三大产业的融合，推进城乡产业的一体化，努力构筑产业新高地。统筹工业布局，促进扩量提质，统筹城乡产业，促进融合提升，统筹民资外资，促进民外合璧。二是明确功能定位，发展块状经济。进一步明确五大新城的功能定位。按照“规模大、服务优、环境美、建筑好、竞争力强”的要求和“四高”方针，全面落实三年行动计划各项任务，加快五大新城开发建设步伐。推进三大组团建设，坚持走新型城镇化道路，按照“规划共绘、交通共联、产业共兴、环境共建、社会共享”的发展思路，推动三大组团由小城镇向小城市发展转变，加快形成相对独立、功能齐全、产业协调、设施完善、环境优美的卫星城和城镇群。正确处理中心城区、组团、新城、城市综合体的关系及其与建制镇的关系，按照“规模适度、注重特色、功能提升、环境整洁”的要求，加大“产业强镇、功能兴镇、特色活镇、生态建镇”的力度，推动建制镇可持续发展。加快城市综合体规划建设。按照“错位发展、品质至上、功能优化、有序推进”的原则和“新建一批、整合一批、提升一批”的思路，突出完善体制、加大扶持、加快建设，促进城市综合体与城市发展、市政配套、交通建设相协调，努力建设形成一批有特殊服务功能、多种功能配套的高效率建筑群，打造一批旅游城、奥体城、博览城、商贸城。

（六）以农村医保为重点，推进就业社保一体化。

以建立覆盖城乡的保障体系为目标，重点实施由村民向市民转变所必需的五大保障制度：一是健全征地农民的社会保障机制。对全区各类建设项目新征地农转非人员，实行一次性缴足15年养老保险费和一次性支付安置补助费相结合的安置办法。全区完成3万多名征地农转非人员养老保险并轨和待遇调整工作，8.8万被征地农民纳入征地农民养老保障。二是完善城乡统一的就业社保制度。建立城乡统一的劳动力市场，推进企业职工养老保险全覆盖工作，目前参保职工达52.31万人，实现了各类企业职工养老保险全覆盖。城乡统筹就业工程和“一户一岗”工程深入开展, 转移农村劳动力1.5万人。实施“低收入农户奔小康工程”，低收入农户当年人均收入全部达到或超过2500元。实施农民素质培训工程和农村实用人才培养计划，完成农民培训4.6万人，选拔认定农村实用人才8220名。三是建立农村新型合作医疗保障制度。全区已基本形成了“城乡统筹、全民覆盖、制度贯通、自愿选择、适度筹资、分类享受”的医疗保障体系。四是社会救助体系不断得到完善。城乡低保标准分别提高到350元和240元。全年发放低保救助金3972万元、物价补贴1550余万元、老年人生活补助金4701万元。开展慈善救助和帮困结对，提高退役军人家属优待金，重点优抚对象保障也日趋完善。2008年新增老年星光之家157个，完成396户农村困难群众住房救助。五是就业再就业工作加强实施。全年新增城镇就业人数19255人，举办失业人员培训班107期，免费培训失业人员5066人，年末城镇登记失业率为3.32%。

（七）以文化教育为根本，推进公共服务一体化。

不断加强教育、卫生、计生、文化、体育等公共服务设施建设，推动社会服务资源向基层和社区转移。一方面坚持教育优先发展，进一步优化城乡教育结构和布局。深化“名师名校长”等教育品牌和市学前教育强区创建，促进优质教育均衡化。注重教育均衡发展，加快农村教育布局调整，加大农村学校资金和师资扶持力度，实施百名优秀教师支教活动；另一方面不断加快卫生强区创建和“健康萧山”建设，深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，建立健全三级医疗卫生服务网络，建设15分钟（农村30分钟）医疗服务圈。大力扶持发展公益性文化事业，完善镇街综合性文体设施，加快公共图书共享连锁体系建设，提升发展广播电视网络等公共文化传播事业，努力构建均等化的城乡公共文化体系，全区80%以上的农村初中、小学达到省义务教育标准化学校要求，完成迁建、扩建镇社区卫生服务中心，镇街、村（社区）健身苑点覆盖面基本达到100%。

（八）以制度创新为抓手，推进城乡管理一体化。

城乡统筹的核心内容和制度基础是体制共融，构建逐步消除城乡二元结构体制，消除城乡之间的体制性差距，构建城乡平等的制度环境。一是推进村级股份制改革。截止2008年底，全区共完成股份制改革村168个。二是积极开展土地流转。目前，全区土地承包经营权流转总面积已达29.5万亩，占农户承包面积的46%，涉及土地承包经营权流转的农户达22.93万户，占总承包农户数的84.85%。三是大力扶持村级经济。“村企共建新农村”活动深入推进，全区共有1150家企业与480个村（社）结对，到位资金5744万元，实施项目557个。欠发达村帮扶工程深入实施，8%村级发展用地政策不断完善，指标使用方式更加创新，每年安排200亩用地指标用于村级经济发展，实施用地指标跨镇村调剂，实现发展用地效益最大化。四是改革城乡户籍制度。破除城乡分割的户籍制度，建立城乡一体的居民身份制度。为进一步促进我区经济建设的持续发展，加快城乡一体化建设，进一步放宽城镇入户条件，增强全区城镇人口、产业集聚功能。五是加大财政支持力度。区本级财政预算内资金用于涉农的安排达到20亿元以上，使农民群众广泛受益，农村社会发生深刻变化，促进了区域间协调发展。通过扶持南部欠发达乡镇和行政村的积极财政政策，进一步提高补助标准，以此来缩小区域发展差距。

三、特点分析

通过对萧山区深入实施城乡一体化，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的路径描述，让我们清晰认识到统筹城乡发展之路的特点。

（一）发展经济是推进城乡一体化的根本要求。只有经济发展到一定阶段，才能实现以工促农，以城带乡，加快实现城乡一体化。近年来，萧山农业以高产、优质、高效、生态、安全的都市现代农业为发展方向，总部农业、强队农业、精品农业、休闲农业、服务农业等五大农业发展迅猛。工业上注重工业企业的强队建设，通过宣传造势，环境强势，政策扶持，力促工业企业做强做大。依靠科技进步，突出自主创新，提升核心竞争力。以化纤纺织、机械汽配、羽绒服装、钢构网架、精细化工等五大制造业主导产业的产业链进一步拉长，配套能力进一步增强，核心竞争力进一步提升。品牌战略稳健推进，管理创新成效明显。稳健推进“工业兴区”战略，大力培育新的经济增长点。着力打造工业经济发展平台。第三产业发展迅猛，消费品市场日益繁荣。以超市为主要形式的商业业态结构继续巩固，连锁经营有了新的拓展，购物环境进一步得到改善，全区已有连锁商场超市720家。市场建设进一步加快。商业城、新世纪市场园区、中国纺织采购博览城、钢材物流中心等四大百亿市场运展顺利。对外贸易继续保持快速增长。2008年全年实现进出口总额953377万美元，其中进口280472万美元，出口总额672905万美元。出口产品结构优化，机电产品、纺织品、服装、家具、化工产品、新技术产品成为出口主力。

（二）政府主导是推进城乡一体化的内在动力。区域、城乡发展不平衡是一种必然现象，然而市场的力量无法自动消除这种现象。市场经济单一的逐利行为不仅容易使城乡差距在一定时期内恶性扩张，而且还可能使这一阶段持续时间很长。因此，仅仅依靠经济发展自身规律来弥合城乡差距是远远不够的。政府应该发挥主导作用，充分运用政策干预手段，制定和实施有利于城乡协调发展的倾斜政策，切实有效的加快农村经济社会的发展。市场配置资源是城乡经济社会统筹发展的重要基础，政府的主动干预是实现城乡经济社会统筹发展的重要保障。萧山区委区政府结合自身经济社会发展现状，适时提出按照人口、经济、社会、生态等方面的一体化发展的决策思路，并以空间重组为突破口，通过城乡一体化建设的推进来实现城乡经济发展、空间融合和社会进步，改善城乡居民生活条件和发展环境。随即，配套出台一篮子统筹城乡发展的政策措施，通过政府的主动干预，加快推进城乡一体化步伐。萧山区在制定规划、组织协调、宣传发动、政策扶持等方面发挥主导作用，推动政府部门职能向更加注重城乡统筹发展方向转变；积极发挥农民群众在决策、建设和管理等方面的主体作用；运用市场机制，广泛动员社会各方面力量参与新农村建设，使社会主义新农村建设成为全社会的共同行动。

（三）民本自觉是推进城乡一体化的坚实基础。内生于广大群众创造力的农村工业化，是来自于民间的自发的制度创新。乡镇企业、民营经济、集体经济的最显著特征就是经济发展的主题是广大人民群众，其动力来自于民众对致富的渴望，充分体现了民资、民办、民营的主要内涵。广大农民通过自身的努力，发展经济，为地方政府提供了发展动力和财政税收、就业支持，更为城乡一体化提供了坚强的基础。农村工业化和民营经济的发展很大程度上加速了城乡一体化的进城。萧山民营企业增速迅猛，截止2008年9月30日止，全区有各类民营企业21333家，占萧山全部企业数的96.43％。内资民营企业注册资本达到7085914.30万元，外资注册资本达到417340.13万美元。2008年全区28家民企入围全国民企500强，民营企业占全区全年工业总产值的80%以上。民营经济发展已成为萧山经济发展的主要组成部分，民营经济运行好坏直接影响着萧山经济能否又快又好的发展，彰显了民本力量推进农村经济发展，逐步改变城乡二元结构的历史性作用。

（四）共建共享是推进城乡一体化的必然要求。统筹城乡发展，就是要改变农村基础设施差，公共服务缺乏、文化生活落后的现状，消除城乡公共产品和公共服务差别，实现城乡待遇公平、服务均衡、重点要加快城市基础设施、城市公共服务、城市现代文明向农村覆盖。萧山区以改路、改水、改厕、改垃圾处理方式为重点，促进城市交通、电力、通讯、环卫、给排水等基础设施向农村延伸。提升农村道路功能，完善农村公交体系，形成方便快捷的城乡公路网和公共客运网。加快实施西水东引工程，推进自来水进村入户、管网改造和日常管理工作，全区实现自来水进村入户全覆盖。推进农村“厕所革命”，积极推广无公害化户厕建设，农村无害化户厕。积极推进“户集、村收、镇运、区处理”的农村垃圾集中收集处理体系和农村污水处理体系建设，完善垃圾和生活污水处理的日常运行机制。

（五）集中发展是推进城乡一体化的有效路径。统筹城乡发展就是要优化城市生产力布局，改变农民生产关系地位和生活居住方式，按照农业产业化、新型工业化和新型城市化的要求，加快土地集中、产业集中、人口集中，促进城乡资源节约利用和优化配置，发挥更大的经济和社会效用。推进企业向园区集中发展；农民向规划区集中居住；农用土地进行集中整治，复垦周转，是一条非常节约土地的可持续发展的道路。以萧山湘湖为例，2005年湘湖旅游度假区旅游项目带动，散居在4.6平方公里区域的1400多户农民统一安置入住多层公寓，仅用450亩土地。农民集居，还能为产业升级创造有利的外部条件。目前农村劳动力转移主要还是转移到第二产业。农村第三产业不繁荣的重要原因之一是居住分散，对第三产业形不成需求。农民集中居住以后，第三产业才能发展起来，才能增加就业，增加收入。党山碧苑带动了城镇商贸圈繁荣，且提高了城镇化水平和质量。此外，在本区部分农村，新的房子不断外延，不断侵占耕地，出现了越来越多的“空心村”，这些空心村一部分是农民废弃的旧房，一部分是农村“贫民区”。推进城镇化，把土地置换出来后，对溢价进行良好的分配和使用，包括农民工的保障问题、居住补偿为体等，都可以解决。

四、启示

当前萧山区已全面进入以工促农、以城带乡的发展阶段和加快社会经济发展，构建城乡发展一体化新格局的重要时期。必须抓住时机，把统筹城乡发展作为战略任务，把率先形成城乡一体化作为根本要求，全面推动经济社会又好又快发展。

（一）规划战略一体化

按照规划一盘棋、城乡全覆盖的思路，制定城乡一体化发展规划。转变观念，注重城乡并重，在规划中尊重农村的历史，突出农村的特点，符合农民的需要，适应农村的生产和生活特点，有利于农村的发展，因地制宜，分类规划。

（二）制度体制一体化

制度建设是推进城乡一体化发展的保障。必须建立有利于城乡一体化的制度体系，打破现有的城乡分割，建立统一管理，统一规划，统一要素的新型制度。大力实施农村产权制度改革，让土地真正成为农民的财富；大力实施农业经营体制改革，建立贸工农一体化的经营体制；实施土地征用制度改革，实现城乡土地购买制；改革财政和税收制度，加大公共财政对农村的扶持；建立城乡一体的社会保障制度，实现经济要素自由流动等。

（三）基础设施一体化

基础设施建设和发展是农村发展的物质基础和必要条件，也是农村享受城市文明的体现。农村需要建设与城市一样的交通、通讯、能源、环境、供水、排水等现代化设施，而且实施统一的规划和建设。需要进一步实施村庄整治工程，交通联村联网工程，清水河道整治工程，农村污水收集治理工程等项目，实现农村交通、供电、通讯、信息、垃圾等的基础设施一体化，并逐步扩大到管道燃气、数字电视、网络宽带等延伸覆盖。扩大城乡基础设施的种类，提高共享水平，增强同城效应。

（四）就业社保一体化

大力发展农村社会事业，扩大城市社会资源对农村的支持，加强农村居民社会保障和就业服务，按照“种类齐全、覆盖全面、水平提高、制度接轨”的要求，加快城乡社会保障一体化建设，让城乡居民共享公共财政的阳光。全面实施义务教育免费并扩大到高中阶段和农村职业教育上，困难家庭实行补助。全面覆盖和参合农民合作医疗并提高补助标准。推进被征地人员养老保障制度并有计划接轨城镇职工养老保险。巩固和完善农村低保制度，农村五保户实施集中供养等。

（五）公共服务一体化

加快农业公共服务体系建设。加大对农业科技进步、农业市场服务体系、农产品质量安全、农业结构调整和农民合作组织的支持力度。加强农村服务设施建设。重点支持建设与农民生产生活直接相关的基础设施和服务设施，改善农村办学条件，提高医疗保障能力，强化公共文化服务等。

（六）环境治理一体化

城市在发展过程中将环境污染转嫁给农村，造成城乡之间的尖锐矛盾和对立是经济发展中最棘手的问题。城乡一体化必须统一考虑生态建设和环境的治理，要在城乡总量上减少和治理污染源，改善整体环境，杜绝污染的相互转嫁。同时大力发展循环经济和绿色经济，促进社会可持续发展。

（七）居住安置一体化

打破以行政界线和户籍制度为依据的身份决定论，建立以实际生产方式和生活方式为依据的，并以人为本，以家为体的新的城乡划分标准和管理制度。以此为基础规划与安排城乡统筹和协调的居住点，实施农民集中居住安置建设。抓好全区的村庄布点规划，合理进行各区域中心村、一般村的村庄布点，形成较为科学的梯度关系，达到优势互补、资源共享、协调发展。城镇规划建成区范围内的村庄统一建设多层和高层住宅小区，并纳入社区管理；中心村统一进行农民建房集聚改造，按照布点规划和建设规划的要求纳入安置点集中建设，节约集约利用建设用地；相对边缘村进行整理改建，进一步提升村庄居住环境，建设新型农村社区管理。

推进城乡一体化，是全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设的战略需要，也是深入实践科学发展观的生动和具体实践。

城乡一体化发展路径和特点分析 篇2

关键词：城乡二元机构,城乡一体化,路径分析

2008年10月12日中国共产党第十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出,我国总体上进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。尽管我国在实现城乡一体化的征程中还布满荆棘和困难,但推动并实现城乡一体化是科学发展观的必然要求,是全面建设小康社会的重中之重,是我国经济社会发展的必然趋势。

城乡一体化是城市发展的一个新阶段,是随着生产力发展而促进城乡居民的生产方式、生活方式和居住方式改变的过程,是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合,互为资源、互为市场、互相服务,逐步达到城乡在经济、社会、文化和生态上协调发展的过程。制度创新、农业产业化、农村工业化、城镇化和农民市民化是统筹城乡发展、推动城乡一体化的重要路径,合力作用于实现城乡一体化的伟大工程。

一、制度创新是实现城乡一体化的重要前提

城乡二元结构是实现城乡一体化征程上的一个坚实的壁垒,严重阻碍着我国农村及至我国经济社会的发展。城乡二元结构在一定程度上说是新中国成立以后,我国实行剥夺农民农村的城市偏向政策所引起的制度内生的产物。由此,打破城乡二元结构,推进城乡一体化进程就要从制度这个源头入手,强化农村发展的制度保障,稳定党的富民惠农政策,积极探索农村制度创新,调整好农民与市民,农村和城市,农业和工业之间的利益关系,为实现城乡一体化的宏伟目标提供制度保障。

1. 健全严格规范的农村土地管理制度

土地制度是农村的基础制度,农村土地要素的合理规范是完善土地制度的重中之重。制定有效措施推进农村土地流转,使土地资源在城乡一体化中发挥出最大效益,是统筹城乡发展的重要途径。我国人均耕地数是世界平均水平的1/3,农民的耕地大多零星散布各处,导致农民小规模的分散经营。分散经营不利于农业生产率和农产品商品率的提高,不利于现代农业的发展。加强土地流转,推动农村土地规模经营,积极发展规模经营主体有利于扭转农业分散经营的状况,提高土地的利用效率。土地流转是调整农业结构,加快农业产业化进程和发展效益农业的有效途径,是推动城乡一体化的重要举措。

2. 完善农业支持保护制度

纵观美国、日本、英国等发达国家的城乡一体化之路,不难发现,城乡一体化是以农业现代化为必要条件的。农业,靠天吃饭,作为弱质产业,它的现代化必然伴随国家积极有效的财政扶持政策和税收优惠政策的不断问世而不断发展。“从最近几年财政支农资金的支出结构来看,对农田水利的投入总体呈下滑趋势,农田水利设施建设严重滞后;对农业科研和科技推广服务的投入很低,农业科技支撑不足,农业科研成果到户困难;政策性农业保险制度还处于探索阶段,缺乏现代农副业发展需要的保险手段;对市场流通基础设施、食品安全等方面的投入偏低;农业生产成本大幅上升,农产品价格保护政策不健全,价格总体水平偏低,有些农新产品价格大起大落。财政支农资金被层层分割,形成“天女散花”的局面,导致资金使用分散现象比较严重,直接影响了投入效率”。要想改变农村的落后现状就需要国家和政府继续坚持“多予少取搞活”的方针,加大对农业的扶持和保护力度,保证政府对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度,大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入,大幅度增加对农村公益性建设项目的投入。健全农业投入保障制度,调整财政支出固定资产投资、信贷投放结构,设立农业专项基金,对土地改良和购置大型农机具给予一定数额的补助金和提供长期低息贷款,为缺乏资金的农户提供发展生产所必需的资金。扶持农业科技发展,通过教育和推广培养能掌握现代科技和管理技术的劳动者,把先进科技和农业生产紧密结合起来,提高劳动生产率和产品在国内外市场上的竞争力。加大政府对农学院和农业试验站的资金支持,重视农业科研开发,注重对农业生产者进行教育和培训。

3. 健全现代农村金融制度

农村金融体系不完善,农村吸收的金融资金通过上存,源源不断地流向城市、企业和大项目。农村邮政储蓄机构一度只存不贷,形成巨额资金漏斗。农民贷款难、农村资金供给不足和农村资金外流是窒息农村经济发展活力的重要原因之一。农村金融是现代农村经济的核心。创新农村金融体制,放宽农村金融准入政策,加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合,资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系是农村经济发展的重要支撑和物质支持。借鉴各国扶持农村金融的惯例,建立和完善涉农贷款统计数据,并根据农村金融机构在三农业务的信贷投放比例、农村网点的配备和提供公共服务功能等具体情况对农村金融机构给予相应的货币政策、财税政策和监管政策,从政策上引导和激励农村金融机构把吸收的资金流回农村,增加农村金融服务供给,活跃农村市场。保障和改善民生,最艰巨的任务在农村,最需要关注的群体是农民。农村金融应在农村教育、社会保障、医疗卫生、扶贫开发、基础设施以及农民工就业等方面,发挥更大作用,提供更好服务。

二、农村的产业化和工业化是实现城乡一体化的必要动力

推进城乡一体化需要大力调整农业产业结构,构建以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标的现代农业产业体系,从而改变农业现有的发展状况。

1. 农村的产业化要立足实际

农村产业结构和布局调整要立足本地实际,从当地社会发展的总体需要出发,综合考虑农村所在地市的总体功能、产业结构、消费结构以及生态环境等因素,农村的产业结构调整要与所在市的建设进行整体推进,城乡统筹协调。立足实际就是要把握自己的特点,走符合自己实际的发展道路,我们借鉴的是只是别人的理念,别人的创新意识,别人经验的精髓,切不可一哄而上。

2. 农村的产业化要注重农业“质”的提升

农村产业结构和布局调整要注重农业发展“质”的变化,即从传统农业向生态、科技农业、都市农业和设施农业等现代农业的提升。调整、改造传统农业不等于不要农业,而是要使农业升级为现代产业,并通过农产品加工业和流通业的发展、与旅游业的结合,多方面延伸现代农业的产业链。世界各国的农业产业结构的趋势是:用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业。

3. 农村的产业化要加快工业化

农村产业结构和布局的调整要注重农业发展从传统农业向二三产业特别是现代服务业的提升,加快农村工业化进程。农村的工业化就是农村的生产方式,农村的经济结构、就业结构等重要的经济变量,由以农业为主向以工业为主转变。农村工业化是农村现代化的核心和动力。如何推进农村工业化?一是打好“特色牌”,以发展优势明显、带动力强的“龙头”企业为切入点,大力发展民营企业。二是打好“集群牌”,加速形成主导产业的集群。集群化应作为作强作大农村经济新的亮点,是农村改革的一个方向。三是打好“园区牌”,打造农村工业发展的载体。四是打好“互动牌”,促进农村工业与城市工业的互动联合。五是打好“扶持牌”,为农村工业发展营造良好环境,为企业服务好,为企业排忧解难。发展工业是吸纳劳动力的有效途径,增强农村经济实力,是推动城市化的必要条件。农村工业化进程的本质是增长问题,更是产业结构转换问题。是产业结构由“一二三”变为“二三一”,再变为“三二一”的问题。实现农村工业化才能彻底打破城乡二元结构,推进城乡一体化。

4. 农村的产业化要以人为本

农村的产业结构调整要注重农业发展的“以人为本”,农业发展的成果要惠及广大农民。要从农民群众的根本利益出发,以解决农民群众最关心、最直接、最切实的利益问题为切入点,“以产业带动就业”,以产业调整安置农民就近就业,促进农民的非农化,使农民在产业结构调整中切实得到真真切切的实惠和好处。这样,自上而下的产业结构调整才会得到农民群众的拥护和欢迎,从而化为农民的自觉行动。

三、农村城镇化是实现城乡一体化的内在要求

农村城镇化是推进农民富裕化农村现代化的载体,是推进城乡一体化的重要途径和重要法宝。前面所谈到的农业产业化和农村工业化都离不开城镇化。农业产业化,说到底是农产品变成商品的流通化、加工化和市场化,而这些都离不开城镇化。城镇是城乡结合部,是农村人流、物流、资金流、信息流集中的空间场所,是工农产品交换流通的重要阵地,农业产业化的龙头建在镇,市场建在镇,农业产业化能推动小城镇建设,小城镇能推动农业产业化发展。城镇化滞后,第三产业就发展不起来。因此,农业产业化、农村工业化和第三产业发展的必然归宿是小城镇,小城镇是它们发展的空间载体和依托;只有它们和城镇化协调发展,才能使农村现代化构成一个和谐运行的有机体。

推进城乡一体化要加快农村城镇化进程,一是在就业上打破城乡分割,开放大中城市,对农民工给予就业保护。二是城镇发展的基础在产业、在经济,优势在劳动密集产业。应把推进城镇化的工作重点放到促进农村剩余劳动力向城镇转移,实现“农村人口城镇化”上来,我们宁要高就业的低增长,不要低就业的高增长。三是户籍改革的重点要与人口流动的方向相符合。四是使农民享受与城镇同等的社会保障服务。巩固发展新型合作医疗,有条件的地方可提高财政补助标准和水平。城镇化进程迫切要求我国进一步增加投入,加强县、乡、村医疗卫生公共服务体系建设;建立新型农村社会养老保险制度,加大政府对农村最低生活保障补助力度,提高低保标准和补助水平;探索社会保障异地接续办法,保障农民工的权益。五是改变城镇建设的税收税源分布不均的现象。现行税制的税收主要来源是工业生产企业和商品流通企业,主要来源于产业的聚集而不是人口的聚集。基层城镇政府难以从人口规模的扩大中获得税源,缺乏稳定的、能随人口增加而增加的财政资金渠道。这是城镇政府不愿意接受农民进城落户,热衷于盲目开发和经营土地筹措资金的体制性原因。

四、农民市民化是实现城乡一体化的智力支持

城乡二元结构的破解不仅仅是以政策的大力支持、制度的不断创新以及以工促农、工业反哺农业、城市支持农村为核心内容的输血过程,更是农民不断市民化的“造血”过程。

1. 农民市民化的含义

农民市民化是指作为一种职业的“农民”(Farmer或Cultivator)和作为一种社会身份的“农民”(Peasant)在向市民(citizen)转变的进程中,发展出相应的能力,学习并获得市民的基本资格、适应城市并具备一个城市市民基本素质的过程。农民通过非农化和城市化不断接受现代城市文明的各种因子,发展相应的能力、培育相应的素质以适应城市和融入城市。农民市民化的进程其实是一个农民超越传统、获得现代潜质的文化现代化过程。文化的现代化远远难于器物层面和制度层面的现代化,它要求农民在生活方式、行为方式、工作方式、交往方式和思维方式上从传统向现代转化。农民市民化可以为破解城乡二元结构和推进城乡一体化提供精神动力和智力支持。中国长期处于封建社会,基于小农经济基础之上的封建传统文化必然会以极大的惯性阻碍农民现代思维方式和生活方式的形成。农民的文化心理落后,再好再新的制度也形同虚设;农民的思维深层的文化心理结构未受到转变,那么农村的发展便缺乏应有的后劲。农民市民化有利于改变农民人际关系网络同质化的倾向,接受现代信息和资源,开阔眼界形成与现代文明相适宜的行为习惯和思维观念,如竞争、开放、法制、协作和理性等。文化教育是农民市民化的重要载体,通过文化教育来培养农民作为现代公民的责任意识和担当意识,使农民深刻意识到他们是破解城乡二元结构的实践主体和推动者。

2. 实现农民市民化的手段

推动农民市民化,首先,应大力发展农村教育,尽快提高农村人口综合素质。切实抓好农村基础教育,同时抓好中等职业技术教育。架构农村远程教育体系,赋予农民平等的受教育机会,不断提高农村人口的文化科技水平。其次,推进文化惠民,如推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、村文化室建设,农村电影放映和农家书屋等,而且把工作要做到实处,不要搞形式主义,要有实效性。第三,建立稳定的农村文化投入保障机制,尽快形成完备的农村公共文化服务体系。建立“三下乡”长效机制,支持农民兴办演出团体和其他文化团体,引导城市文化机构到农村拓展服务。加强城市文化与农村文化的交流与融合,不断推动农民市民化进程。

大力推动城乡统筹发展,实现城乡一体化,对于深入贯彻落实科学发展观,夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面,具有重大而深远的意义。制度创新、农业产业化、农村工业化、城镇化和农民市民化是实现城乡一体化的重要举措互为条件,互相依存,互相制约,统一于破除城乡二元结构,推动城乡一体化的伟大事业之中。

参考文献

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[5]李生杰,蒋波.九星村:探索破除“城乡二元结构”[N].解放日报,2008-10-12.

城乡一体化的实现路径和运作机制 篇3

一、我国城乡一体化的总体制度框架设想

（一）城乡统筹是发展过程，城乡一体化是结果。现阶段中国城乡一体化的总体制度框架结构应该是多层次、宽领域、经济功能城乡合理分工、统筹规划，社会公共服务自上而下范围逐层拓宽、制约力逐层递减的城乡社会经济一体化框架。一是多层次：是从行政制度的角度论述，就是从中央到每个省、市到县各级政府都有城乡一体化的规划框架。二是宽领域：基本含义是涵盖衣食住行等等不断拓展的范围，行政层次越低内容越具体，涵盖范围越宽广，从医疗、卫生、教育、就业，到救济、民生保障、福利。三是制约力逐层递减：国家、中央政府制定的相关规定，是国家法律、法规，必须严格实施，随着行政层级下移到半行政性质的村一级，为当地农民所安排的民生福利则是视当地财力自主机动实行，层次越低，越强调当地的具体实际需要。

（二）政府应该首先统筹城乡基本公共服务均等化规划的制定实施。广东省政府制定了《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009—2020）》，提出基本公共服务均等化的省级蓝图。依据本规划，到2020年，经过全省各级政府、全体民众的通力协作、共同奋斗，我省在政府基本公共服务均等化方面，将遍及城乡，惠及广东籍内、籍外的全体居民，将在一定水平上做到“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，基本公共服务水平将达到中等发达国家的水平。基本服务均等化是民生的基础，是政府的兜底使命。广东省制定的这个规划纲要对指导全省的城乡一体化和城镇化有指导意义。

二、城乡一体化实现路径初探

（一）广东省基本公共服务均等化内涵的借鉴。广东省基本公共服务均等化的规划确立了全省基本公共服务范围为“基础服务，对人保障”两大类。四项基础服务指的是公共医疗卫生、公共文化事业、公共教育和公共交通。四项对人保障指的是生活保障、住房保障、就业保障和医疗保障。未来的目标是：学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、行有所便、心有所安。

围绕基础服务和对人保障的基本公共服务内容框架一旦明确，便确立了政府对辖区城乡要达到的基本公共服务的最低标准，是政府对社会兜底式的服务标准和服务职责。中央政府应该有一个刚性的覆盖全国的几项公共服务规划与项目。

（二）明确规划的阶段任务和财力配比。首先要从内涵和实质上夯实基本公共服务均等化内容，铺就城乡一体化的实现路径。在规划中要明确达成目标的阶段性任务，标立行动路线图。还要根据各项基本公共服务项目目标任务提出财力需求，为以后调整完善财政体制机制提供数据支持。

三、城乡一体化的资金筹集

（一）对中央涉农专项资金的一点看法。2006年广东省对基层财政干部进行培训过程中发现基层人员对中央专项涉农资金有一定的意见。以前农民要交农业税，2006年后不但不交税，而且中央财政资金一下子就分到农民手里。但是一些基层干部说农民不一定感谢乡镇干部，他们说你发给我几块钱，门口的公路没修，门后的桥也还没修。所以基层干部感觉专项资金效果有限。大量中央涉农资金的目的是对“三农”进行最基本的保障，保障农民种田的基本收入，保障农民享受最基本的公共服务等等。下一步要对中央政府涉农专项资金调整、归并、下放，明确基本公共服务均等化的目标，提高地方各级政府的专项资金使用效率，根据各地方的实际需要因地制宜。在中央专项资金的使用上应该给地方多点自主权，中央的资金下拨的量很大，很大程度上满足了地方的需求，但是需要思考怎么样用到点上。中央可以规定地方实现公共服务均等化的最低目标，可能地方的积极性会发生改变，配套资金也会及时跟上。

（二）适度鼓励民间资本有序进入基本公共服务领域。由民间资本提供本应由各级政府提供的基本公共服务，政府给与一定资金补贴，加强对服务标准与服务价格的管理。

四、城乡一体化的运作机制

（一）政府基本公共服务均等化的财政兜底与高端自筹结合，自上而下与自下而上协调推动。

（二）统一城乡物权与物业税新税制。在制度上应该实行城乡税制一体化，在操作上给予农村免税待遇。在制定物业税相关规定的时候，应该超出城乡二元管理体制。希望在制定房产税的时候应该城乡一体，同时对农村可以暂时免税。

城乡一体化是一个渐进的过程，最开始由政府提供最基本的公共服务，逐步实现公共服务均等化，并向提供高端公共服务的方向发展，需要政府间有序而有效的分工合作。

（作者系广东省财政学校副教授）

城乡一体化发展路径和特点分析 篇4

务和社会管理一体化发展实施办法的通知

各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：《南宁市统筹城乡改革推进城乡公共服务和社会管理一体化发展实施办法》已经市十三届人民政府第5次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二〇一二年二月十五日

南宁市统筹城乡改革推进城乡公共服务和社会管理一体化发展实施办法

根据《中共南宁市委南宁市人民政府关于统筹城乡改革推进城乡一体化发展的实施意见》和《南宁市统筹城乡综合配套改革实施方案》，结合南宁市城乡公共服务和社会管理实际制定本办法。

一、目标任务

到2020年，村级公共服务和社会管理水平达到“四个有”：有一套适应农民生产生活居住方式转变要求、城乡统筹的基本公共服务和社会管理标准体系；有一个保障有力、满足运转需要的公共财政投入保障机制；有一个民主评议、民主决策、民主监督公共服务的管理机制；有一支协同配合、管理有序、服务有力的村级公共服务和社会管理队伍。建立城乡统一的公共服务制度，基本实现城乡基本公共服务均等化。

——文体类。到2013年，在试验区各乡镇建立村级服务中心，设立“农家（社区）书屋”、“村庄绿色网吧”，完成镇、村文化体育站标准化建设。到2015年，全市基本完成所有镇、村文化体育站标准化建设。

——教育类。到2013年，出台《南宁市义务教育标准化学校建设基本标准评估细则》，加快推进全市义务教育标准化学校建设，试验区每个乡镇建成1所公办中心幼儿园、普及高中，义务教育生均公用经费实现城乡均等，全市普及高中阶段义务教育。到2015年，争取全市每个县（区）建成1-2所自治区示范幼儿园，每个乡镇建成1所公办中心幼儿园，学前三年毛入学率达到75%，学前一年毛入学率达到95%，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段毛入学率达到93%以上。

——医疗卫生类。到2013年，建立和完善覆盖城乡的疾病预防控制、医疗救治、突发公共卫生事件应急处理机制，制定乡镇卫生院、村级卫生所标准化建设标准，完成试验区内所有乡镇卫生院标准化建设，完成试验区内50%以上村卫生所标准化建设。到2015年，全市建立较为完善的医疗保障城乡一体化管理体系。

——就业和社会保障类。到2013年，修订和完善现有创业扶持政策，加快农民向非农产业转移步伐，健全城乡劳动就业服务网络体系，完善农民养老保险制度，制定出与城乡一体化相适应的基本医疗保险管理制度及相关政策，建立低保待遇标准调整机制，试验区内农村低保标准达

到城镇低保标准的50%。到2015年，形成城乡一体化的就（创）业公共服务体系，实现新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险统一管理、可转换衔接，全市农村低保标准达到城镇低保水平的50%。

——农村基础设施和环境建设类。到2013年，建成市中心出入吴圩、金陵等试验区重点镇的城市道路，争取具备开行公共汽车条件的乡镇开行公共汽车，试验区行政村道路硬化通达率、自来水普及率、互联网覆盖率100%，试验区所有乡镇完成供电设施改造，实现“同网同价”，试验区重点江河水系防洪安全工程、危房改造全部完成，试验区所有乡镇完成城镇污水、垃圾处理设施建设，村坡污水处理率达30%，所辖80%的自然村达到国家生态考核标准，试验区所有乡镇达到生态乡镇建设标准。到2015年，农村客运覆盖全市95%行政村，全市村镇自来水普及率98%以上，完成全市规划内病险水库除险加固工程，全市农村灌溉用水利用系数达0.5，启动2-3个重点镇的管道燃气试点工程建设，建成沼气池2.8万座，适宜建池农户入户率达71.3%，全市城镇污水处理率、垃圾无害化处理率达80%以上，农村污水处理率达50%，全市80%行政村、乡镇、县达到国家生态考核标准。

——农业生产服务类。到2013年，构建和完善农业生产销售、科技、信息、金融为主体的农村社会化服务体系，试验区建立和完善农产品产供销信息平台，健全农业生产技术、农机等农业技术服务体系，完善农产品监测和动植物防疫体系建设，探索建立农村金融服务体系，到2015年，全市建成新型农业社会化服务体系。

——社会管理类。到2013年，试验区行政村建成集行政办事、警务治安、文化体育、职业培训、医疗服务、党建活动等多种功能于一体的村（社区）公共服务中心，实行“一站式”管理，研究制定相关管理办法，到2015年，全市所有行政村均建立村级公共服务中心。

二、工作内容

根据我市经济社会发展水平，结合农村公共服务和社会管理现状，现阶段村级公共服务和社会管理的工作重点:

（一）文体类。一是健全完善城乡公共文化、体育设施和服务网络，提高综合服务能力；二是丰富城乡群众文化、体育健身活动，深入开展“文化下乡”活动；三是加快城乡文化、体育市场对接，大力发展城乡文化、体育产业；四是加强农村文化、体育人才培训，构筑城乡一体的文化、体育人才；五是不断深化文化、体育体制改革，增强城乡文化、体育发展活力。

（二）教育类。一是优化城乡学校布局，切实办好义务教育阶段每一所学校；二是全面实施农村中小学标准化建设工程，城乡中小学教育装备均达到《中小学现代化教育装备标准》；三是推进农村职业教育、成人教育；四是积极推进学校人事制度改革，提升师资素质。五是加强村镇幼儿园建设，理顺管理体制；六是加大教育投入，建立完善教育经费保障机制。

（三）医疗卫生类。一是建立健全卫生监督、疾病预防控制网络；二是实行农村居民基本医疗保险、医疗救助，提高新农合参合率；三是提高农村基本医疗卫生服务和卫生防疫水平；四是完善农村药品配送和监管；五是促进农村妇幼保健和计划生育等工作。

（四）就业和社会保障类。一是建立健全农村就业服务和就业援助体系；二是坚持以创业促就业，转变择业就业观念，鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业；三是完善农村社会养老保险、最低生活保障、五保户供养制度；四是促进农村受灾群众救助、优抚、社会福利和慈善、老龄服务、残疾服务等各项工作。

（五）农村基础设施和环境建设类。一是加强农村道路、水利、供水、供电、供气、通讯、互联网等基础设施建设和维护；二是加大农村沼气池建设、垃圾和污水集中处理工作力度；三是改善农村客运、园林绿化等工作；四是大力开展文明创建活动。

（六）农业生产服务类。一是做好农业科技推广、动植物疫病防控工作；二是促进农产品流通、农用生产资料供应、农业信息化应用；三是提高农业资源与生态保护、扶贫开发、防灾减灾、金融服务水平。

（七）社会管理类。一是加强农村纠纷调解、警务、治保工作；二是完善法律咨询、法律援助、代办村民事务、政策宣传；三是加强农村食品安全防控、土地和规划管理、建构筑物建设管理、安全生产监督管理、环境卫生管理等工作；四是畅通民意诉求渠道。

三、工作要求

（一）强化村级公共服务和社会管理的组织领导

各级各部门要高度重视农村公共事业发展，制定具体的工作规划和实施意见，将村级公共服务和社会管理发展纳入目标管理，层层分解落实到乡镇（街道）和村（社区）；市和县（区）、乡镇有关职能部门要明确责任，相互配合，增强做好村级公共服务和社会管理工作的合力；村（社区）党支部要切实加强对村级公共服务和社会管理的领导，村（居）民委员会要把主要精力放在抓好村级公共服务和社会管理上来，通过为村（居）民提供优质的服务和管理，不断健全村民自我管理、自我教育、自我服务的村民自治机制。

（二）健全村级公共服务和社会管理的分类供给机制

政府负责基本的公益性公共服务和社会管理。各级政府制定公益性公共服务和社会管理的项目规划，并提供经费保障；相关部门制定工作计划、实施办法，组织实施。具备条件的项目，可以委托村级自治组织实施或向社会组织和机构采购。

村级自治组织负责做好自治组织内部的服务和管理。村级自治组织提供的服务和管理项目，按照村民自治的原则，由村（居）民大会或村（居）民代表大会自主决定服务的内容和方式，村（居）民委员会负责具体组织实施。

引导和规范社会组织参与市场化的村级公共服务和社会管理。采取市场化方式供给的公共服务和社会管理项目，运用政策引导、资金扶持、贷款贴息等办法，支持社会组织参与农村公共服务和社会管理。

（三）健全村级公共服务和社会管理的经费保障机制

政府负责的村级公共服务和社会管理项目，实行以事定费、以质定酬的公共服务经费核算和绩效考核制度。

村级自治组织负责的村级公共服务和社会管理项目，实行财政“定额补贴”，包干使用。

鼓励民间资金投入村级公共服务和社会管理项目，各级政府根据服务的质量和管理的效果，可视情况给予配套资金支持。

（四）健全农村公共服务和社会管理设施统筹建设的机制

因地制宜，突出重点，统一规划农村公共服务和社会管理设施布局。整合村级公共服务和社会管理的场所、设施等资源，优化功能，集中投入，统筹建设村级公共服务和社会管理设施。推行村级公共服务和社会管理设施建设民主决策制度，由村（居）民大会或村（居）民代表大会根据当地实际和群众的意愿决定设施建设内容、标准和进度安排，保障广大农民群众的民主权利。

（五）健全村级公共服务和社会管理的民主管理机制

村级公共服务和社会管理要充分体现农民的主体地位,鼓励和支持农民广泛参与村级公共服务和社会管理事务。村级公共服务和社会管理项目，由村（居）民委员会提出建议，村（居）民大会或村（居）民代表大会决定，接受农民的评议和监督，切实维护农民自身权益。

（六）健全村级公共服务和社会管理的人才队伍建设机制

城乡一体化发展路径和特点分析 篇5

发展城乡公交 实现城乡交通一体化

随着城市的不断发展，道路的不断完善，交通越来越受到大家的关注，自2010年起，万合集团股份有限公司积极探索转变经营思路，从传统的客运经营逐步尝试发展城乡公交。在2010年2月6日我司开通了首条城乡公交线路邯郸至永年801路，随后又开通了邯郸至肥乡806路、邯郸至武安808路、邯郸至彭城公交线路，公交车的开通方便了旅客的出行，得到了老百姓的认可，基本实现了社会效益和经济效益双丰收。

一、城乡公交发展需求

近年来，在政策的指引下，我国的城镇化进程一直呈现快速发展的态势。城镇化水平从1995年的29.04%提高到2010年的53.6%。随着我国城镇化进程的加快，区域经济发展迅猛，使得城镇空间及产业布局急剧变化，城乡间交通联系日益密切，迫切要求建立大公交体系。早在1945年斯德哥尔摩就提出了城市中心城区与周边市镇统筹发展的构想，形成了以轨道交通为引导的“中心城区+卫星城镇”的发展模式。通过轨道交通将中心城区与各镇相关联起来，统筹城乡发展，实现了“一个强大和繁荣的区域性中心，周边环绕公共交通主导发展的新市镇”的发展愿景。斯德哥尔摩的发展经验告诉我们，在富有远见的市域规划和综合交通规划指导

下，大容量快速公交系统可以促进城市与城镇的紧凑发展并为自身带来理想的经济、社会效益和环境效益。

2009年，邯郸市出台了《河北省人民政府关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见》，又制定了关于加快壮大中心城市加速推进城镇化的实施意见。按照该意见，邯郸市将邯郸县、永年县、磁县、成安县、肥乡县全境纳入中心城市范围，从而形成了“中心城区＋峰峰矿区、邯郸县、永年县、磁县、成安县、肥乡县”的“1+6”大城区格局，并逐步建立起经济、社会和资源一体化发展、同城化管理的运行机制。“1+6”中心城市发展战略实施后，公交融入大交通格局，构建快捷顺畅便利的城乡公交网势在必行，城乡公交一体化是大势所趋。

二、城乡公交开通条件

随着农村公路建设的推进，城乡公交一体化发展的道路条件正逐步具备。截至2006年底，我国农村公路总里程已达到302.6万公里，其中县道50.6万公里、乡道98.8万公里、村道153.2万公里；98.27%的乡（镇）、86.40%的建制村实现了通公路；近年来，随着公路网的逐步完善，80.63%的乡（镇）、60.39%的建制村实现通沥青、水泥路；83.2%的建制村实现了通客运班车，为城乡公交一体化发展奠定的基础。

在社会主义新农村建设的不断深入，城镇化已步入快速发展阶段。在这个阶段，每年有1000万到1500万人进入城市，城市形态急剧变化，城市规模不断扩大，引起人与物在城市内部空间运动规模的扩大，从而使城市内部交通需求问题日益突出；而现代交通工具的使用，郊区城市化进程的加快，是城市间、城乡间及城市内部的人与物的运输达到空前的规模。城市出行模式由原来的单纯的核心区交通活动，转变为市域内核心、向心、环绕及穿越等交通活动并存的出行模式，迫切需要相应的公共交通运输系统相配套。尤其随着城乡一体化的发展，农民不再单纯地从事农业生产活动，越来越多的农村劳动力资源向其他产业转移，导致农村居民出行日趋频繁，所以推行城乡公交一体化是十分必要的。

万和集团股份有限公司是2010年初由邯郸交通运输集团有限公司更名创立。其前身最早为1945年抗日烽火中诞生的太行运输公司，是华北第一家人民运输企业。经过60多年的发展，目前集团公司现有营运客车1677余部，城乡公交车90部，总营运线路432条，线路辐射市辖各个乡镇，具有较强的资源优势和经济实力，为日后的城乡公交化改造打下了坚实的基础。

三、长途客运线路改造为城乡公交的主要做法和经验 通过城乡公交的发展实践，我们认为：政府主导，行业推进，企业运作，公司化管理是城乡公交开通运营的成功经验。

1、提前规划。

城乡公交是由以前客运班车改造而来的。对于计划改造为城乡公交的线路，要对线路上运营的车辆更新和延续经营进行控制，从车辆产权改造入手，逐步取消线路上的挂靠经营车辆，为改造做准备。武安、肥乡等城乡公交的改造就是通过几年时间对线路上运营的挂靠车辆进行逐步收购，最终完成了改造。具体做法是提前进行宣传，经营许可到期一个下一台车，避免车辆炒卖现象。

2、科学选择适宜改造的线路。

我们在城乡公交的改造过程中主要通过以下三个条件来判断是否适宜城际公交改造：一是适当的运距，我们认为运距应该控制在50公里以内。这主要是考虑到城乡公交的高效要求和方便快捷的实际；二是适当的路况，就是道路通行条件要好，主要是考虑到安全运输和高效。目前开通的邯郸至武安班线行驶道路为城市快速路，路况良好，可以保证快捷安全的行车；三是适当的市场，城乡公交是为实现人员的大量流动而开行的，良好的市场需求便于公交模式的运营，便于低票价政策的落实，也能有效发挥城乡公交的作用。目前邯郸至武安线路日均客流8000人次，邯郸至肥乡客流日均5000人次。

4、成立公司。

我司为了更好的运营城乡公交，成立了万合集团宇驰公共交通有限公司，由宇驰公司经营城乡公交，有利于统一管

理，为城乡公交做大做强、持续发展和带动其他城乡公交的发展起到较好的示范作用。

5、加强管理，确保城乡公交运输安全。

为确保城乡公交运输安全，我们一是利用GPS安全信息监控系统，对车辆运行过程进行全程监控，超速报警。二是对驾驶员资格严格把关。城乡公交选聘的驾驶员一律都具有大型客车驾驶资格、年龄40岁以下、驾龄5年以上，安全行驶20万公里以上的驾驶员。三是坚持一周一次安全例会制度，认真落实城际公交奖罚挂钩考核办法。四是严格落实途中“三品”查堵制度，确保旅客途中安全。通过采取安全有效措施，城乡公交自开通运营以来，没有发生大的安全行车事故，维护了广大旅客生命财产安全。

6、多措并举，提升服务，倾心打造城乡公交服务品牌。城乡公交自开通运营以来，采取多种有效服务措施，打造城乡公交服务品牌：一是对城乡公交车辆和场站安装全国最为先进的GPS信息监控系统，对城乡公交场站和车辆营运服务实行实时监督，提高城乡公交调度指挥、服务质量和各站营运车辆整体协调能力，确保旅客顺利出行；二是每车都配备乘务人员，为乘客提供途中服务并提供报站，乘坐、换乘信息。车内配臵车载移动电视等多种服务设施；三是对司乘人员统一着装，挂牌上岗，标准化话术要求，得到了广大旅客的欢迎。城乡公交自开通运营以来，没有发生大的服务

产品质量事故。

7、低票价经营。

城乡公交作为一种快速高效的城乡客运模式，必须有低票价做保证。目前，城乡公交的票价相比开通前大幅下降，以保证在性价比的优势。

四、城乡公交发展存在的问题和建议

1、城乡公交作为一个新生事物，在发展过程中已成为服务社会、方便人民群众出行、促进经济发展不可或缺的重要途径，显示出了旺盛的生命力，得到了广大人民群众的大力支持。但目前，由于票价的降低，油价等经营成本的不断攀升，导致城乡公交的发展陷入困境；同时由于城乡公交是一种新型的城乡客运模式，国家的法律法规没有明确的界定和管理，造成城乡公交无法同城市公交一样享受财政补贴、税收减免、燃油补贴等方面的优惠政策。城乡公交的下一步发展迫切需要政策扶持。

根据国家“优先发展公交”的指导意见，建议政府相关部门尽快研究出台城乡公交的管理办法，明确推进城乡公交健康发展的相关扶持政策，包括科学合理的票价政策，享受税费减免、通行费减免、燃油补贴、站点规划和资金投入等方面等优惠政策，使城乡公交既有公交之名，也有公交之实，确保企业有一定的赢利空间，实现城乡公交良性循环，保证城乡公交持续稳定健康发展，以更好的方便于民，惠泽于民。

2、由于城乡公交和城市公交管理主体不同，这两种客运方式没有进行统筹规划，实现高效对接和零换乘方面仍有差距，给旅客带来不便，限制了城乡公交的发展，城市、乡镇两个客运网络的整体功能没有得到充分发挥。如出市前无站点，只有出市才能有站点，入市由于无站点，只有到站才能下车，造成诸多不便。目前，由于城乡公交和城市公交分属不同的公司，仍存在利益分配问题，以上问题仍没有得到很好的解决，在未来的工作中，还需继续寻找平衡点，最终做到方便百姓的目的。

3、城乡公交票价形成机制的确立。城乡公交介于班线客运和城市公交的一种新的运营模式，票价的制定现在还没有相关的政策依据，致使部分乘客投诉，不利于城乡公交的进一步发展壮大，也不利于经营企业的市场化运营。

4、确定交通企业为城乡公交运营的经营主体。各省运输企业在经营城乡客运方面有几十年的历史，人员、车辆、网络充足健全，只需稍加改造，就能承担起城乡公交化运营任务，建议明确运输企业为城乡客运公交的经营主体。避免恶意竞争，重复投资，造成资源浪费，同时避免不稳定因素的发生。

5、城乡公交车的技术参数和运行安全。

城乡公交不同于城市公交，运行速度快，客流量大，城乡公交车车厢内拉手等用具的技术参数是不能等同于城市

公交车，这需要有相关技术标准出台，保证城乡公交车的安全运营。城乡公交作为一种新生事物，有着顽强的生命力，得到广大人民群众的认可，但还有许多需要完善和改进的地方，需要政府和行业主管部门的大力支持和政策扶持，促使城乡公交健康稳定可持续发展，以更好的满足人民群众的出行需求。

城乡一体化发展路径和特点分析 篇6

坚持统筹城乡发展 大力推进城乡一体化建设

——远景建筑园林设计院城乡一体化专题资料选

统筹城乡发展是世界经济发展、社会进步的共同规律，是我国进入新世纪后的基本发展方略，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”要实现上述目标，就必须坚持统筹城乡发展、大力推进城乡一体化建设。

据有关资料显示，近年来，我市在城乡一体化发展理念、发展机制、工作机制、投融资体制等方面，已经取得了明显的进步。具体体现在：

第一，明确了城乡一体化的发展理念。市委十届五次全会确定了“率先形成城乡经济社会发展一体化新格局”的发展理念；全市城乡一体化工作会议提出要重点在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理六个方面加快一体化进程；前不久，市委市政府又站在城乡一体化的高度，提出要重新认识“三农”，深化对三农问题的具体认识，全面推进城乡一体化的要求。

第二，初步形成了规划引导的发展机制。2006年以来，我市在大力推进新农村建设的过程中,始终坚持规划先行的原则，先后出台了《北京市“十一五”时期新农村建设发展规划》、《北京市新农村“五项基础设施”建设规划》、《北京市新农村“三起来”工程建设规划》、《北京都市型现代农业基础设施建设及综合开发规划》等一系列重要规划，正在编制畜牧业发展、沟域经济发展等多项规划，规划引导、政策支撑、服务协调、督促检查的发展机制逐步确立，使以规划为引导的方法成为科学推动新农村建设各项工作、加快实现城乡一体化的重要抓手。

第三，基本建立了城乡统筹的工作机制。市委市政府各部门积极将职能向农村延伸，创建了“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的工作机制，基本形成了横向联动、纵向互动、合力推进的工作格局；市委市政府对郊区的投入力度逐年加大，2008年市级固定资产投资中郊区与城区的比例达到51.4∶48.6，连续四年超过50%，在工业反哺农业、城市支持农村的道路上迈出了坚实的脚步。

第四，初步搭建了多元化的农村投融资体系。农业投资公司、农业担保公司、村镇银行和小额贷款公司等陆续成立，农业产业投资基金即将正式注册，农村信用评价体系不断健全，农村金融综合改革试验区已设立。2007年正式建立的政策性农业保险制度迅速推开，2009年上半年参保农户达到了39.25万户次，为农业生产提供保险保障149.24亿元，2009年7月30日又在全国率先建立了农业再保险制度。形式多样的农村投融资渠道为农村发展不断输入了“新鲜血液”。

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在看到成绩和进步的同时，我们也要充分认识到，统筹城乡发展是一个长期持久、不断深化的过程，要落实北京市“率先形成城乡经济社会发展一体化新格局”的工作理念，真正实现城乡一体化科学发展，还需要进一步加大工作力度，持之以恒地加以推进。为此，我提出以下四点意见建议：

第一，以编制和实施“十二五”规划为契机和动力，推动城乡统筹发展，进一步加大推进城乡一体化的力度。在规划编制工作中，要切实认真贯彻和力求充分体现市委市政府统筹城乡发展、率先形成城乡一体化发展新格局的工作理念，使这一工作理念“一条主线贯始终”，“一条红线串全篇”。要尊重和维护规划的权威性、严肃性，认真抓好规划落实。在规划实施工作中，要切实增强统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的自觉性、坚定性，真抓实干，务求实效。要通过实施“十二五”规划，使我市城乡一体化发展水平得到新的显著提升。第二，推进城乡一体化要坚持统筹兼顾，突出重点，协调推进，切实处理好各种关系。一要坚持统筹区域发展，兼顾城区与郊区发展，加大向郊区倾斜的力度；兼顾各郊区县发展，加大向重点新城倾斜的力度；兼顾各乡镇发展，加大向重点镇倾斜的力度。对重点区域在干部人才、政策、资金、项目等资源配置上重点给予支持，尤其要在市政基础设施建设、产业发展方面，对重点区域进行重点扶持。二要坚持统筹经济社会发展，着力加大重点新城、重点镇文、教、卫、体、商公共服务设施建设，进一步优化相关资源配置，支持各重点新城通过高标准规划建设，在全市形成若干新的文、教、卫、体、商分中心，提升重点新城城市功能，方便郊区广大群众生产生活，有效舒解中心城市压力。三要坚持统筹人口、资源、环境全面协调可持续发展，在充分考虑、切实提高重点新城资源与环境承载力的前提下，科学规划和有效调控重点新城人口规模和结构，坚持产业转移与人口流动相对应，防止无效益、低效益人口的流入和聚集，防止中心城区的各种“城市病”向重点新城转移、扩散或在重点新城复制。

第三，推进城乡一体化要进一步加大农民向二、三产业转移和转非的工作力度。解决我市“三农”问题的根本出路，关键在于减少农民、分流农民、致富农民。为此，要加快实施以吸纳农民为主的农村工业化、城市化战略，大力推进郊区农民向非农产业和城镇转移。要进一步加快建立城乡统一的劳动力市场，不断完善城乡一体化的就业服务网络，有针对性地加大对农民职业技能和素质的培训力度，彻底消除对农民进入城镇就业和落户的不合理限制，促进农村劳动力向二、三产业转移，加快人口城镇化进程。各级政府要认真研究制定相关的政策措施，充分发挥政府在推进城乡一体化方面的主导作用。

第四，推进城乡一体化要进一步建立和完善城乡衔接的社会保障制度，继续加大各级财政对农村社会保障的投入。要着力建立和完善农村最低生活保障制度、农村新型合作医疗制度、失地农民社会保障制度、农村养老保险制度，不断扩展农村社会保障覆盖面、提高农民社会保障水平。（作者系顺义区政协主席，界别为特邀）

城乡一体化发展路径和特点分析 篇7

1社会事业含义界定

中国的社会事业一般是指为保障社会和谐稳定, 促进社会良性发展, 推动社会实现可持续发展和人的全面发展而提供的各类公益性服务之总称。其含义主要体现在以下四个方面:首先是指维护社会团结的事业。主要偏重于为社会上的特殊人群提供相应支持和服务, 从而让受助者能与别人一样共享社会发展带来的成果, 而绝不是被排除在社会经济发展以外, 这样一来就能提升其福利以及社会认同感, 并且实现维护社会团结稳定之目标。这也被称之为社会慈善事业或福利事业。其次是指控制社会风险与维护社会安全的事业。主要注重于为广大社会成员提供安全以及秩序上的保障, 切实防止或者减轻其受到意外风险所产生的损失, 进而提升社会成员的互信力和安全感, 实现维护社会稳定运行之目的。这也被称之为社会保障服务。再次是指提升全体社会成员的福利与促进全社会的发展的事业。最后是指维持社会经济可持续发展的事业。主要注重于维护社会系统运转以及发展的各种外部环境, 包括了物质环境以及社会环境, 其重点在于维护与创造良好的促进社会经济发展的各种外部条件。此层面上的社会事业有生态保护、环境治理以及资源节约等内容。

2基于城乡经济一体化背景的农村社会事业发展路径

(一) 加大财政用于农村社会事业发展的比例

针对当前我国公共财政在城乡社会事业支出上明显失衡的现实情况, 为了能够实现持续提升财政用于农村社会事业发展这一目标, 一定要全面突破城乡二元结构所具有的体制性障碍, 尽早设立有利于促进我国城乡社会事业协调发展的现代财政支持体系。这就需要切实消除城乡二元化的固有结构, 营造出城乡社会事业统筹一体化的全新格局。要全面转变我国所固有的重城市轻乡镇的观念, 形成以工促农和以城带乡的新型社会事业发展机制, 并且有效提升农村公共服务支出领域的制度化, 有效提升对于农村公共服务事业的财政支持强度与力度, 将农村社会事业发展之重点往农村进行转移, 有效推动我国城乡基本公共服务的均等化进程, 进而实现城乡与区域之间的长期可持续协调发展。

(二) 培育农村优质教育资源

要以实现城乡教育资源配置的均衡化为目标, 努力培育农村地区的优质教育资源。要针对当前我国城乡教育资源在配置上显著失衡的现状, 特别是城市和乡镇在优质教育资源的容量以及质量具有非常大差距的实情下, 为了实现城乡经济一体化目标, 在教育资源配置的均衡化上必须有所作为。一方面是要强化农村优质教育资源的容量以及质量建设。要继续加大力度健全完善政策, 通过建设优质学校、鼓励城市优质学校到乡镇创办分校、委托城市优质学校负责乡镇学校管理、搬迁城市优质学校等不同的举措, 有效提升乡镇优质学校的数量, 并且以乡镇现有的优质教育资源为基础, 全力建设一大批实验性与示范性学校以及幼儿园, 从而确保在不久以后能够让乡镇居民也能够与城市居民一样在离开家不远处或者通过快捷的交通即可接受到更加优质的教育。另一方面是要积极改进与提高农村乡镇学校的教师队伍水平。要大力开展城市优质教师支持农村学校教育教学改革的行动计划, 运用设置农村教育专项发展资金的形式, 大力推动农村学校建设项目的发展, 并且在资金上进行资助。这些项目应当由教育、教学、教科研等专家组团加以实施, 从而提高农村学校的办学水平以及教育质量。要通过形成合理的激励与考核机制, 在政策上积极鼓励与引导更多优质师资资源到农村地区开展支教与帮带活动, 要通过强化城市和农村之间的教育合作, 强化教师的双向交流以促进优质教师资源特别是教育管理人才的合理配置与有序流动, 进而推动城市优质教育资源往农村地区进行辐射。

(三) 健全完善农村社会保障体系

依据我国城乡社会保障水平差距较大的现实状况, 为了能够实现城乡居民实现社会保障一体化之目标, 当前要积极推进城镇与农村社会保障发展一元化的重要任务, 具体要抓好以下两个方面的工作:首先是要健全农村地区的社会保障制度。要逐步建立健全的城乡低保救助标准, 并且形成同步提升的新机制, 从而不断缩小城镇与农村之间在救助上的差距, 不断把城镇社保制度往非农就业的广大农民群众加以延伸, 从而积极推进农保向城镇社会保险的过渡。要通过重新建立起新型城乡养老保险体系, 持续推进农保和城保之间的彼此衔接。要不断提升城镇基本养老保险缴费率, 从而实现农保和城保养老保险之间的无缝对接, 同时也能够实现全国范围内统一政策的一致性。要以法定基本保障与个人帐户养老保障为前提, 运用市、县 (市、区) 两级财政的转移支付以及商业性保险等诸多途径, 持续提升农村医疗养老保障水平, 从而缩小农保和城保间的差距, 从而实现没有差异的相互转换。另一方面是要建设新型城乡医疗保险体系, 从而全面实现农村合作医疗保险和城镇医疗保险之间的相互对接。要制定落实相应的鼓励机制, 合理地增加城镇职工医疗保险随着职工年龄的不断增长而有所提升的个人账户缴费率, 以实现农保和城保医疗保障中个人账户水平能够实现一致, 并且要不断提升政府部门在农村合作医疗保险领域的人均筹资能力, 进而让农村合作医疗保障机制能够逐步朝着城镇医疗保障的目标接近, 并且最终实现和城镇职工医疗保障之间的接轨。

(四) 努力提升农村公共卫生以及基本医疗质量

首先是要不断加快县、乡镇、村等三级联动的农村医疗卫生服务保障体系。要持续推进县、乡镇、村农村三级医疗卫生服务体系创建工作, 形成和农民群众收入水平保持一致的现代农村医疗管理体系以及相应的农村医疗服务规范, 进而提升广大农村公共卫生以及基本医疗服务的能力与水平。其次是要从降低广大农民就医方面的负担, 更加公平地享受到基本医疗服务以及维护农村地区卫生机构的合理运转为切入点, 将农村公共医疗质量的提升工作一项根本性的任务加以改进与落实。再次是要强化疾病预防控制以及医疗救治方面的服务, 重点应当控制严重危及到农民群众身心健康的各类传染病、地方病以及职业病等重大的疾病。最后是要强化农村地区卫生人才队伍的建设, 逐渐健全完善符合广大农村地区卫生人才发展所具有的内在规律, 塑造一支数量充足、结构良好、技术一流、服务质量优异的高素质农村卫生人才队伍。

(五) 大力强化农村基层文化建设

首先是要不断提升政府层面的支持力度。要运用政策积极支持、资金大力支持以及人才资源支持等多种形式, 建立起一制由政府部分加以领导、其他部门进行密切配合、全社会均积极参与其中的现代农村文化建设管理机制, 持续健全完善以政府为主导, 依靠多方进行投入的新型农村基层文化建设资金筹集体系, 积极形成农村地区文化建设的长效管理体系。其次是要大力强化农村地区的文化基础设施的建设工作。要下大力气强化县级文化馆与图书馆、乡镇文化站以及村级文化室等基层公共文化设施的建设工作, 并且努力让这些设施设备成为广大农民需要与盼望, 不仅能够用得上, 而且还能用得好的文化惠民工程、文化惠民设施以及文化惠民器材, 从而让农村基层的各种文化设施与载体的功能作用能够得到更加充分的发挥。再次是要积极创新多种类型的文化活动。要经常性地组织各类文化艺术工作者走进农村、走进基层, 充分运用积极、健康、昂扬、奋进的文艺节目内容以及广大农村群众所喜闻乐见的各类文艺形式全面占领农村基层文化阵地, 指导农民群众脱离黄、赌、毒等各类不良生活方式, 让广大基层群众能够明辨是非, 形成健康向上的人际关系以及社会风气。最后是要强化农村地区的思想道德建设。要运用多种不同类型的精神文明创建活动进行引导, 促使全社会都能形成学先进、知荣辱、求发展的良好环境。同时, 还要建设一支高素质的农村基层文艺人才队伍, 发挥其优势, 带动我国农村文化活动更加蓬勃地开展起来。

3结束语

总的来说, 我们要认真贯彻落实党的十八大以及三中、四中全会精神, 以发展与改进农村社会事业为切入点, 致力于帮助广大农村贫困地区摆脱困境。要以提升农民群众的基本素质为出发点, 积极帮助贫困群众提升生活水平, 拉近城乡经济差距, 促进农村各项社会事业的发展的, 进而为全面建成小康社会打下坚实的基础。

摘要：积极发展农村公共事业, 改进农民群众的生活条件, 缩小城乡居民之间的生活条件差距, 已经成为城乡经济社会一体化中极为重要的一项内容。与此同时, 农村公共事业还是提升农村人口的素质, 缩小城乡之间发展距离, 促进城乡经济社会一体化的关键抓手。通过推动农村社会事业发展促进农村公共事业的提升, 为农村发展输入更加强劲的动力与活力, 这是实现城乡经济一体化发展的必由之路。本文对社会事业的含义进行了界定, 并提出了基于城乡经济一体化背景的农村社会事业发展路径。

关键词：城乡经济一体化,农村,社会事业,发展路径

参考文献

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