农村公路路政管理办法

农村公路路政管理办法（精选8篇）

农村公路路政管理办法 篇1

XXX镇农村公路路政管理办法

为加强农村公路路政管理，建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的农村公路路政管理体制，制定乡规民约，提高沿线群众的护路爱路意识，保护农村公路的路产路权，提高农村公路的通行能力，根据《公路法》、《XX省农村公路条例》及相关国家法律法规制定本管理办法。

一、未经法律、法规授权和省政府批准，任何单位和个人不得擅自设卡、收费、罚款和拦截车辆，已建完水泥路面的农村公路，严格禁止超限车辆通行。各没线村屯村委会有权制止超限车辆通行。

二、农村公路管理站所有成员为专职路政管理人员，其他村社干部为兼职路政管理人员，主要行使以下职责：

（一）宣传贯彻执行公路管理的法律、法规和政策。

（二）制止损害公路的行为。

（三）实施农村公路施工作业时的交通控制。

（四）监督路政审批事项的执行。

（五）负责农村公路的日常巡视。

（六）行使法律、法规及有关规定的其他路政管理职责。

（七）向农村公路主管部门报告有关情况。

三、在农村公路控制区内修建地面建筑物、埋设管线、电缆等设施，必须征得当地政府、交通主管部门同意后，再依法办理手续，公路拓宽改造需要拆除或搬迁时应无条件拆除或搬迁。

四、村可聘请沿线居民作为护路员，协助农村公路管理站做好路政管理工作。护路员有权制止损坏农村公路的行为，保护路政案件现场，并及时向农村公路管理站和市农村公路管理所报告。

五、要建立农村公路路产档案。及时制止和查处违反公路管理法律、法规和规定的行为，采取措施避免超限车辆损害农村公路。

六、在农村公路上禁止下列行为：

（一）从事建筑作业活动，在公路两侧规定控制区内非法建筑。

（二）摆摊设点，设置集贸市场及各类经营场所。

（三）打场晒粮，堆放物料及设置其他障碍物。

（四）挖沟引水灌溉。

（五）焚烧秸秆，堆粪沤肥，倾倒垃圾及撒漏污物。

（六）道路两侧放牛、放羊破坏花草树木行为。

（七）其他损坏、污染农村公路的行为。

七、农村公路入口处设置公告牌。公告限载标准和超限车辆行驶农村公路的法律后果，并在危险桥梁、路段设置醒目的警示标志。公告牌和警示标志的式样应符合国家规定标准。

八、对于各种损害农村公路路产路权的行为，各级农村公路管理机构可依照《公路法》和《XX省农村公路条例》中的相关规定进行处理。

XXX镇人民政府

2016

年3月 1 日

XXX镇农村公路路政执法组织机构

组

长：郑维国

副组长：于长海

组

员：赵九奎

高

勇

张兆平

韩凤利

张延华

韩永发

董福兴

XXX镇人民政府

XXX镇农村公路养护管理机构

组

长：姜永吉

副组长：郑维国

组

员：赵九奎

高

勇

张兆平

韩凤利

张延华

韩永发

董福兴

XXX镇人民政府

农村公路路政管理办法 篇2

一、路政管理文明服务特点及现状

路政科是面向社会的服务窗口, 因此每一个路政执法人员端庄的仪表、良好的举止、文明的服务、熟练的技能都将影响公路部门良好的执法形象。但是, 文明服务不到位的现象时有发生, 因此, 维护路政执法人员文明服务形象, 做好文明服务的窗口形象的分析, 是摆在我们面前一个十分重要的课题。

(一) 社会因素

一些当事人素质不高, 对路政管理的相关政策不理解, 在路政人员按照国家法律法规进行管理时有抵触情绪, 有时甚至无理取闹, 在这种情况下, 路政执法人员的文明服务积极性受到打击, 态度生硬, 影响了文明形象。

(二) 单位因素

据了解, 有的职工认为文明服务是小事, 认为目前的服务水平过得去就可以了, 不去作横向比较, 没有与发达省份比较或与文明服务工作做得更好的单位比较。

(三) 个人因素

路政执法人员的个人素质参差不齐。不仅仅体现在有形的外表上, 更体现在路政执法人员个人的业务素质、思想素质、精神风貌等各方面。有的路政执法人员因业务水平不高, 在执法过程中出现偏差;有的对文明服务的意义理解不深刻, 服务意识相对缺乏, 在实践中表现为重自由而轻纪律, 想说文明用语时就说得到位, 不想文明服务时就出现“三欠”现象, 即“服务欠周到、帮助欠真诚、微笑欠甜美”;通过组织开展一系列的思想教育活动, 不断增强路政执法人员的政治思想觉悟, 牢固树立全心全意为人民服务的思想观念。

二、路政窗口文明服务内容分析

按照上级交通主管理部门“提速增效, 服务发展”的要求, 路政文明服务窗口建设工作, 要不断地改进和完善工作方法方式, 通过进一步规范执法行为, 组织开展争优创先等活动, 努力提高服务水平, 增强服务意识, 树立路政办事窗口文明形象。积极构建和谐公路交通环境。在创建文明服务窗口过程中, 采取有效措施提高窗口服务质量。

(一) 硬件建设

路政服务大厅一是要完善服务功能, 免费提供茶水、小修工具及应急药品、针线之类的物品;二是完善配套功能, 安装电子显示屏, 不间断滚动宣传路政管理相关的法律、法规, 让办事的群众了解路政管理执法的依据, 提高对路政管理工作的理解和支持;三是完善咨询功能:公布求助、举报电话, 发放服务承诺卡及公示了岗位监督牌等, 使路政诚信服务深入人心。

(二) 软件建设

一是明确职责, 建立和完善规章制度, 规范办事行为。逐步实现窗口行业生产、服务和管理科学化、制度化、规范化的要求, 进一步明确工作岗位职责;二是认真落实服务承诺制, 限时办结制, 提高办事效率。通过开展机关效能建设工作, 全面推动路政办事服务窗口的建设, 认真落实首问责任制、限时办结制、一次性告知制等制度, 切实解决群众办事难的问题;三是抓好路政文明服务的细节, 为当事人推行人性化服务。优质的服务, 应更专注于小细节、小事情, 往往正是这种细节上的关怀, 才更容易取得车主的信任, 更容易打动他们, 在不知不觉的、润物无声的渗透到当事人的心里, 从而得到认同。

三、改进文明服务工作的对策、做法与建议

从造成文明礼仪服务工作不到位现象的社会因素、单位因素及个人因素的原因分析来看, 我认为要加强路政的文明服务管理, 可以从以下几点入手。

(一) 加强路政执法人员的思想素质教育是搞好文明礼仪服务的关键

从对路政执法人员文明礼仪服务状况的调查研究和造成文明礼仪服务“三欠”现象的原因分析以可看出, 如果职工思想上有了偏向, 必定他的言行也将偏轨, 从而导致重形式而轻内容、重局部而轻整体、重目的而轻手段、重自由而轻纪律的现象, 进而导致文明礼仪服务工作的欠差, 因此在职工中牢固树立“立足本职奉献社会”的服务理念十分重要。

(二) 以实现真正文明礼仪服务为目标, 创建文明窗口形象

路政执法人员仪容仪表整洁、遵章守纪、规范操作, 待客礼貌热情、有问必答。积极推出各类便民措施, 主动为外来办事人员提供咨询服务, 简化办事流程, 并及时公示服务内容、标准, 接受社会监督。

(三) 转变服务观念, 提倡精细服务

第一, 要始终把优质服务摆在首位, 端正路政执法人员工作作风, 改变其懒散、拖拉、马虎的行为;第二, 规范服务行为, 纠正过去服务过程中存在的随意行为, 体现标准化服务的要求;第三, 完善服务制度, 努力提升服务质量和服务水平;第四, 通过精细服务, 使路政执法人员进一步增强服务观念和服务意识, 增强忧患意识, 从自身做起, 从小事做起, 从一点一滴做起, 认真做好每一件事, 追求每一次服务都使司乘人员满意。

(四) 举办服务培训, 提高路政执法人员业务素质

为进一步提高服务水平, 树立奉献社会的文明窗口形象, 展现良好的职业道德风尚。一是举办以“微笑文明礼仪服务”为主题的服务礼仪培训班;二是重申路政人员着装规范, 纠正日常工作中存在的不规范着装行为, 对工作中的仪容仪表进行统一规范;三是定期组织规模型军训, 进行坐姿站姿训练, 提升路政人员你的仪容风纪。

要真正做好文明服务, 应尽量站在当事人的角度考虑问题。在工作中, 我们的执法人员要变被动服务为主动服务, 以给当事人提供满意服务为宗旨, 应态度真诚, 笑脸相迎, 只要我们的服务对象有合理需求, 都要通过我们的服务让其得到满足。对服务对象提出的种种质疑, 需要我们做耐心、细致、详尽的解释工作, 不断提高自身的服务质量和效率, 积极主动的为当事人排忧解难, 展示公路部门负责任的行业形象。

(责任编辑:何中军)

摘要：随着当今社会的飞速发展, 人们对服务的需求越来越高。公路作为社会公共服务设施, 其文明服务工作质量和水平时刻要接受各方面的监督和挑战, 成为一个敏感性很强的社会问题, 成了公路部门树立对外形象的关键任务。

浙江省公路路政管理条例 篇3

浙江省人民代表大会常务委员会公告第 2５号

《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省公路路政管理条例〉的决定》已于2009年11月27日经浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

浙江省人民代表大会常务委员会

2009年11月27日

第一章总则

第一条为加强公路路政管理，保障公路完好、安全和畅通，根据《中华人民共和国公路法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内的国道、省道、县道和乡道（包括高速公路）的公路路政管理适用本条例。

本条例所称公路路政管理，是指为保障公路完好、安全和畅通，依法保护公路、公路用地及公路附属设施，管理公路两侧建筑控制区的行政行为。

第三条县级以上人民政府应当加强对公路路政管理工作的领导。

县级以上交通行政主管部门主管本行政区域内的公路路政管理工作。县级以上交通行政主管部门所属公路管理机构负责具体实施本行政区域内的公路路政管理工作。

各级公安、建设、规划、国土资源、水利、工商、环境保护等有关行政管理部门以及公路沿线乡镇人民政府在各自职责范围内，依法做好公路路政管理的相关工作。

第四条交通行政主管部门、公路管理机构应当认真履行职责，依法做好公路保护工作，逐步完善公路服务设施，提高公路服务和管理水平，保证公路经常处于良好的技术状态。

公路的建设和养护应当符合公路工程技术标准和公路养护技术规范。

第五条公路路政管理经费应当列入政府财政预算。

第二章管理职责及执法监督

第六条公路管理机构依法行使下列公路路政管理职责：

（一）许可挖掘、占用、利用公路的申请事项，制止和查处破坏、损坏或者非法占用公路的行为；

（二）许可超限运输申请事项，制止和查处违法超限运输行为；

（三）管理公路附属设施的设置和维护；

（四）管理公路两侧建筑控制区；

（五）管理公路施工秩序；

（六）参与公路工程中涉及路政管理事项的设计审查、竣工验收；

（七）实施公路路政巡查；

（八）法律、法规规定的其他职责。

第七条交通行政主管部门、公路管理机构应当加强执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法水平。

第八条交通行政主管部门、公路管理机构应当建立路政管理举报制度，公开举报电话、通信地址或者电子邮件信箱。

交通行政主管部门、公路管理机构等有关部门收到举报后，应当依法及时处理，对检举属实的举报单位和个人可予奖励。

第九条公路路政管理人员依法实施监督检查时，应当有两名以上人员参加，佩戴标志，持证上岗。

公路路政管理专用车辆应当设置统一的标志和示警灯。

公路路政管理专用车辆执行职务进入本辖区内收费公路的，免费通行。

第十条公路路政管理人员依法实施监督检查时，有权向有关单位和个人了解情况，查阅、复制有关资料。

被监督检查的单位和个人，应当接受公路路政管理人员依法实施的监督检查，如实提供有关资料或者说明情况。

第三章公路保护管理

第一节一般规定

第十一条公路管理机构应当建立公路路产登记制度，按规定对公路路产调查核实，并登记造册。

第十二条非收费公路的公路养护应当逐步推行市场化，通过招投标方式确定养护单位。

第十三条鼓励使用厢式、多轴、大型、专业货物运输车辆从事公路货物运输。

第十四条因工程建设需要占用、挖掘公路，或者跨越、穿越公路架设、增设管线设施的，施工作业单位应当在公路管理机构批准的路段和时间内施工作业，并在距离施工作业地点来车方向安全距离处设置明显的安全警示标志，采取防护措施；施工作业完毕，应当迅速清除公路上的障碍物，消除安全隐患，经公路管理机构和公安机关交通管理部门验收合格，符合通行要求后，及时恢复通行。

对未中断交通的施工作业公路，公安机关交通管理部门应当加强交通安全监督检查，维护公路交通秩序。

第十五条公路出现坍塌、坑漕、水毁、隆起等损毁或者交通信号灯、交通标志、标线等交通设施损毁、灭失的，公路管理机构、收费公路经营管理者应当设置警示标志并及时修复。

公安机关交通管理部门发现前款情形，危及交通安全，尚未设置警示标志的，应当及时采取安全措施，疏导交通，并通知公路管理机构或者收费公路经营管理者。

第十六条公安机关交通管理部门在处理交通事故时，涉及路产损坏、公路污染的，应当及时通知公路管理机构或者收费公路经营管理者。

第二节公路及公路用地保护管理

第十七条公路及公路用地范围内禁止从事下列活动：

（一）倾倒或者堆放废土、垃圾等固体废弃物，排放污水、污物；

（二）堵塞水道，挖沟引水；

（三）取石、取土；

（四）设置电线杆、变压器、维修场、停车场、洗车点或者加水点；

（五）集市贸易、摆摊设点、搭建棚屋或者砖窑、堆放或者摊晒物品；

（六）利用公路桥梁、隧道铺设输送易燃易爆和有毒物品的管道，利用公路桥涵堆放物品、搭建设施，在公路桥涵附近焚烧物品；

（七）法律、法规规定的其他损坏、污染公路或者影响公路畅通的活动。

第十八条运输散装货物车辆应当规范装载，装载货物不得触地拖行、抛撒或者滴漏。

第十九条任何单位和个人不得将公路作为检验机动车制动性能的试车场地。

高速公路、国道不得作为机动车驾驶培训场地。在其他公路上进行机动车驾驶培训的，应当遵守公安机关交通管理部门对于行驶时间和路段的规定。

第二十条车辆需要在公路上进行临时检修等作业的，应当采取保护公路的措施，不得损坏、污染公路。

第二十一条任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路。因修建铁路、机场、电站、电信设施、水利工程和进行其他建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当事先征得公路管理机构同意；影响交通安全的，还须征得公安机关交通管理部门同意。

占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。

第二十二条跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽、渠道或者架设、埋设管线、电缆等设施，以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，应当事先经公路管理机构同意；影响交通安全的，还须征得公安机关交通管理部门同意。

所修建、架设或者埋设的设施应当符合公路工程技术标准的要求。对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。

第二十三条在大中型公路桥梁和渡口周围二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范围内，以及在公路两侧一定距离内，不得挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，不得进行爆破作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动。

在前款规定范围内因防险、防汛需要修筑堤坝、缩窄或者拓宽河床的，应当事先报省交通行政主管部门会同省水行政主管部门批准，并采取有效的保护公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的措施。

第二十四条严格控制公路平面交叉道口的设置。确需设置的，应当符合保障畅通和合理布局的原则，事先经公路管理机构批准，并按照公路工程技术标准建设。

本条例施行前的平面交叉道口不符合公路工程技术标准的，应当在公路管理机构规定的限期内达到标准或者封闭。

第二十五条申请本条例第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条规定事项的，应当符合下列条件：

（一）书面说明申请理由、施工期限；

（二）设计方案符合公路工程技术标准；

（三）施工方案符合保障公路安全、畅通要求；

（四）涉及收费公路的，申请人应当事先征求收费公路经营管理者的意见；

（五）法律、法规规定的其他条件。

第二十六条除农业机械因当地田间作业需要在公路上短距离行驶外，铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具，不得在公路上行驶。确需行驶的，应当经公路管理机构同意，并按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线行驶。对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。

申请前款规定事项的，申请人应当提交行驶车辆或者机具行驶证件，书面说明行驶路线、时间及有效的公路保护方案；涉及收费公路的，申请人应当事先征求收费公路经营管理者的意见。

第二十七条任何单位和个人未经公路管理机构批准不得在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志。

申请前款规定事项的，申请人申请设置的非公路标志的材料、颜色、外廓尺寸、结构安装、灯光亮度、设置地点、间隔距离等应当符合规范要求；涉及收费公路的，申请人应当事先征求收费公路经营管理者的意见。

省交通行政主管部门应当制定非公路标志的设置和维护规范，向社会公布。

第二十八条本节规定的公路管理机构的许可权限如下：

（一）涉及高速公路的许可，由省公路管理机构审批；

（二）涉及高速公路以外的国道、省道的许可，由设区的市公路管理机构审批；

（三）涉及高速公路以外的县道、乡道的许可，由县级公路管理机构审批。

省公路管理机构对涉及高速公路的申请事项的许可，可以根据需要委托设区的市公路管理机构实施。

第三节超限运输管理

第二十九条在公路上行驶的车辆的车货总质量，轴载质量，车货总长度、总宽度和总高度，不得超过以下最高限值：

（一）车货总质量为四十吨，其中集装箱半挂列车为四十六吨；

（二）轴载质量：双轮组单轴的标准轴载为十吨；

（三）车货总长度为十八米；车货总宽度为二点五米；车货总高度为从地面算起四米，其中集装箱车货总高度为从地面算起四点二米。

第三十条因运输不可解体的物品，确需超过规定最高限值行驶的，应当事先经公路管理机构批准。经批准的超限运输车辆应当按照指定的时间、路线、速度行驶，并悬挂明显标志。

申请前款规定事项的，应当符合下列条件：

（一）书面说明运输货物名称、重量、外廓尺寸及必要的总体轮廓图，货物运输的起止点、拟经路线和运输时间；

（二）运输车辆的技术条件符合所运载货物的要求；

（三）拟经路线经加固、改造后可以满足超限运输要求；

（四）涉及收费公路的，申请人应当事先征求收费公路经营管理者的意见；

（五）法律、法规规定的其他条件。

第三十一条公路管理机构接到申请后，应当对拟经路线进行勘测，计算公路、桥梁承载能力，制定通行与加固、改造方案。公路加固、改造、护送以及修复损坏公路所需的费用，由申请人承担。

公路管理机构批准超限运输的，应当核发超限运输通行证。

第三十二条本节规定的公路管理机构的许可权限如下：

（一）跨省、设区的市运输的，由省公路管理机构审批；

（二）跨县、区运输的，由设区的市公路管理机构审批；

（三）县、区内运输的，由县级公路管理机构审批。

第三十三条超限运输通行证应当随车携带。

超限运输通行证不得涂改、伪造、租借、转让，不得超期限使用；超限运输车辆的实际型号、运载货物应当与超限运输通行证载明内容相一致。

第三十四条高速公路经营管理者对未持有超限运输通行证的超限运输车辆，不得放行进入高速公路。强行进入高速公路的，由公安机关依法处理。

高速公路经营管理者可以在各收费站入口设置超限检测仪。

第三十五条公路管理机构应当加强超限运输管理。

公路管理机构可以根据需要，在公路上设置固定式或者流动式超限运输检测站（点），对车辆的车货总质量，轴载质量，车货总长度、总宽度和总高度进行检测。

固定式超限运输检测站的设置应当经省人民政府批准。

第三十六条公路路政管理人员依法对在公路上行驶的车辆进行超限运输检查时，应当确保公路安全和畅通。被检查人员应当配合，接受检查，不得强行通过。不接受检查，堵塞超限运输检测站通行车道的，由公路管理机构强制拖移。

无超限运输通行证的超限车辆，公路路政管理人员应当责令其在不影响公路畅通的地点自行卸载至符合轴载质量及其他限值，按有关规定补交已行驶里程的公路赔偿费，并依法予以处罚。未按要求卸载的，不得上路行驶。拒绝补交已行驶里程的公路赔偿费的，由公路管理机构依照本条例第五十三条规定处理。

第四节公路附属设施保护管理

第三十七条新建公路附属设施的设置由公路建设项目业主负责。新建、改建公路和公路大修时，与公路交通安全有关的公路附属设施应当与工程同时设计，同时施工，同时验收，所需经费纳入工程概算。

公路附属设施的设置，应当符合公路工程技术标准。

第三十八条非收费公路附属设施的增设、日常维护、修复及公路绿化由公路管理机构负责。

收费公路附属设施的增设、日常维护、修复及公路绿化由收费公路经营管理者负责。

第三十九条任何单位和个人不得侵占、损坏、涂改或者擅自移动、拆除公路附属设施。

第四十条公路标志、标线应当保持清晰、醒目、准确、完好，符合公路工程技术标准。对损坏的公路标志，维护管理单位应当在发现后二十四小时内予以修复、更换；因技术等原因无法按时修复、更换的，应当设置临时公路标志。

公路交通禁令标志需要增设或者变更的，县级公安机关交通管理部门与同级公路管理机构应当在听取各方意见和科学论证后，提出书面意见，报设区的市公路管理机构同意，并报设区的市公安机关交通管理部门备案。

第四十一条在公路和公路两侧种植的树木或者其他植物、设置的非公路标志、管线等，应当与交通安全设施保持必要的距离，不得遮挡灯光信号、交通标志，不得妨碍安全视距，不得影响通行。

第四十二条公路用地上的树木，不得任意砍伐；需要更新、砍伐的，应当经公路管理机构同意后，依照《中华人民共和国森林法》的规定办理审批手续。

申请前款规定事项的，应当符合下列条件：

（一）书面说明砍伐理由、砍伐树木的位置、种类和蓄积量；

（二）补种方案符合公路绿化工程技术标准；

（三）作业方案符合保障公路安全、畅通要求；

（四）涉及收费公路的，申请人应当事先征求收费公路经营管理者的意见。

本条规定的公路管理机构的许可权限，按本条例第二十八条规定执行。

第四十三条公路附属设施是指为保护、养护公路和保障公路安全畅通所设置的公路防护、排水、绿化、养护、管理、服务、交通安全、渡运、监控、通信、收费等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。

第四章公路两侧建筑控制区管理

第四十四条公路两侧建筑控制区是指公路两侧边沟外缘（高速公路隔离栅栏）向外一定距离内，除公路防护、养护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物的范围。

建筑控制区的具体范围：国道不少于二十米、省道不少于十五米、县道不少于十米、乡道不少于五米，其中高速公路不少于三十米、互通立交和特大型桥梁不少于五十米；公路弯道内侧及平交道口附近的建筑控制区还须依照国家规定满足行车视距或者改作立体交叉的需要。

新建、改建的公路两侧建筑控制区范围自公路建设项目开工建设之日起三十日内，由公路沿线县级以上人民政府按前款规定划定，公路管理机构应当在划定的公路两侧建筑控制区外缘设置标桩、界桩。

任何单位和个人不得损坏、擅自挪动标桩、界桩。

第四十五条国土资源、规划等行政主管部门审批临近公路建筑控制区的建设用地和建设项目，应当按照本条例规定注明建筑物、构筑物与公路的控制距离，并告知公路管理机构。建设单位开工时，公路管理机构应当派员进行现场监督。

第四十六条在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当事先经公路管理机构批准。

申请前款规定事项的，应当符合本条例第二十五条规定的条件。

本条规定的公路管理机构的许可权限，按本条例第二十八条规定执行。

第四十七条建筑控制区内的违章建筑，依照有关法律、法规规定拆除，不予补偿。

建筑控制区划定前已依法修建的建筑物和地面构筑物，因公路建设或者交通安全等原因需要拆除的，建设单位应当在依法补偿后予以拆除；对公路建设及交通安全无影响的，可以保留，但不得扩大占地面积和建筑面积。

第四十八条在公路沿线规划新建、扩建村镇、开发区等，应当与公路保持规定的距离并避免在公路两侧对应进行，防止公路街道化，影响公路的运行安全与畅通。

第五章法律责任

第四十九条违反本条例规定，法律、行政法规已有处罚规定的，依照法律、行政法规的规定处罚。其中《中华人民共和国公路法》规定由交通行政主管部门行使的行政处罚权和行政措施，由公路管理机构行使。

第五十条违反本条例第十七条、第十八条、第十九条第二款规定的，由县级以上公路管理机构责令停止违法行为、限期清除障碍、恢复原状；情节严重的，处五千元以下罚款；责任人逾期未清除障碍或者未恢复原状的，由县级以上公路管理机构清除障碍、恢复原状，所需费用由责任人承担。

第五十一条违反本条例第三十三条第一款规定的，由县级以上公路管理机构核实后放行，并可处五百元以下罚款。

违反本条例第三十三条第二款规定的，由县级以上公路管理机构按照擅自超限运输处罚。

第五十二条违反本条例规定，对公路、公路用地及公路附属设施造成损害或者造成他人人身损害、财产损失的，应当依法承担民事责任。

第五十三条在公路上行驶的车辆对公路造成较大损害的，责任人必须立即停车，保护现场，及时报告公路管理机构，接受公路管理机构的调查、处理后方得驶离。

公路管理机构发现损害公路行为或者接到公路损害报告后，应当在七个工作日内进行调查，作出处理决定。责任人对处理决定有异议的，可以依法申请复议或者提起诉讼。

责任人在履行处理决定前，应当将其车辆停放在公路管理机构指定的地点或者提供相应的经济担保。责任人拒绝将车辆停放在指定地点，也不提供相应经济担保的，公路管理机构可以暂扣其车辆。暂扣车辆的，应当出具由省交通行政主管部门统一制发的暂扣凭证；对暂扣车辆，应当妥善保管，不得使用。

责任人在法定期限内既不申请复议、不提起诉讼，又不履行处理决定的，公路管理机构可以依法申请人民法院强制执行。

第五十四条公路管理机构及其工作人员有下列行为之一的，按照管理权限由有关部门对负有直接责任的主管人员以及直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）执行职务未按规定佩戴标志或者未持证上岗的；

（二）对公路施工作业未按规定及时验收并恢复公路通行的；

（三）未按规定实施行政许可的；

（四）未按规定实施行政处罚的；

（五）未按规定实施强制措施的；

（六）因监督管理不力，造成公路较大损害或者他人人身损害、财产损失的；

（七）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的。

第五十五条有下列行为之一，尚未构成犯罪的，由公安机关依照治安管理处罚的法律规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）为拒交、逃交、少交车辆通行费或者为逃避超限运输检测而故意堵塞收费道口、强行冲卡、殴打收费公路管理人员、破坏收费设施或者从事其他扰乱收费公路经营管理秩序，构成违反治安管理行为的；

（二）损毁公路或者擅自移动公路标志，可能影响交通安全的；

（三）拒绝、阻碍公安机关、公路路政管理人员依法执行职务的。

第六章附则

第五十六条公路路产赔偿或者补偿的具体标准，由省交通行政主管部门会同省物价、财政部门根据公路工程造价定额标准制定。收取赔偿费、补偿费的，应当出具由省财政部门统一印制的专用票据。

收取的赔偿费、补偿费，应当专项用于公路路产的恢复和公路养护，任何单位和个人不得平调、挪用或者截留。

第五十七条公路与城市道路的划分，由相关城市人民政府提出，按照规定程序报经批准。

因公路改道，原公路丧失通行功能报废的，交通行政主管部门应当及时将公路所占用土地移交国土资源行政主管部门。

第五十八条土地所有权属于农民集体所有并符合公路技术标准的村道的路政管理，其行政许可、行政处罚及相关的监督检查，按照本条例对乡道的规定执行。

村集体经济组织或者村民委员会应当协助做好相关村道的路政管理工作。

第五十九条本条例自2005年4月1日起施行。浙江省人民政府1996年11月12日发布的《浙江省公路路政管理办法》同时废止。

浙江省人民代表大会常务委员会关于修改《浙江省海洋环境保护条例》的决定

（2009年11月27日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议决定对《浙江省海洋环境保护条例》作如下修改：

第四十五条第二项修改为：“违反本条例第二十条第二款规定，使用有毒有害的固体废弃物填海、围海的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止建设、运行，并处五万元以上二十万元以下的罚款。”

公路路政管理培训讲义 篇4

第一部份

《公路路政管理概论》

第二讲 公路的特性及技术分类

作为公路路政、车辆通行收费工作者，首先要知道公路的概念。

一、公路的概念：公路是指在中华人民共和国境内，按照国家规定的<<公路技术标准>>修建，并经交通主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间可供汔车行驶的公共道路，公路包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口。

二、公路的分类：根据我国行政管理体制的特点，公 路在国民经济和社会发展中的地位以及公路所处的地理位臵，公路交通运输的特点，把公路分为：国道(国家干线公路)、省道(省、自治区、直辖市干线公路)、县道(县公路)、乡道(乡公路)和专用公路5个行政等级

三、公路的等级：按照公路的使用任务、功能和适应 的交通量，公路分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路。

四、各等级公路设计指标：

1、高速公路设计行车速度为60公里至120公里/小

时，车道数为4、6、8、，路基宽度最小为22.5米，最大纵坡为5%。

2、各级公路交通量通行要求：

(1)、四车道高速公路年平均昼夜交通量25000—55000(2)、六车道高速公路 45000—80000辆(3)、八车道高速公路 60000—100，000辆(4).一级公路为供汽车分向、分道行驶的公路、6千至

1万辆，速度60—100公里/小时

(5)、二级公路、适应各种汽车行驶、速度40—80公里、3000—7500辆(6)、三级公路、速度30--60、1000—4000辆(7)、四级公路、速度20--40 1500辆以下。

五、收费公路与非收费公路：

1、收费公路：是指经省级人民政府批准，符合国家规

定的技术等级和规范，依法收取车辆通行费的公路。

2、非收费公路：是由国家财政投资、公路养路费投资、民工建勤、次工代赈或者单位和个人捐资修建的公路，这些公路不能收取车辆通行费。

3、收费还贷公路和收费经营公路：收费还贷公路是指

经省人民政府批准由县级以上地方人民政府交通主管部门使用贷款或集资修建的公路。收费经营公路是指经省级人民政府批准，由国内外经济组织依法投资建设或有偿受让收费还贷公路收费权。

第三讲 路政管理的性质和内容

公路是国民经济和社会发展的重要基础设施，公路路政管理随着公路的产生而产生、发展而发展，路政管理是公路行政管理的集中体现。

一、路政管理的概念：路政管理是国家行政管理的组成 部分，所谓路政管理，指路政管理机构根据国家法律、法规和规章，对公路进行的行政管理，1

目的是为了保障公路公路的质量，提高公路的社会经济效益。路政管理的对象包括人、社会组织、物质资源(路产)、时空资源(路权)和信息资源。

二、路政管理的内容和意义：

(一)、路政管理的内容：包括公路路产管理、维护路权、维持秩序、保护权益4个方面。

1、保护路产：路政管理的基本内容是保护路产完好，保障公路完好畅通。(具体内容有依法制止和查处非法占用、挖掘、污染公路路面、路基、桥梁、隧道、涵洞、排水设施、交通安全设施、收费设施、防护构造物、公路绿化等违法行为。)

2、维护路权：有

(1)、公路用地危围内、建筑红线控制区内设臵非交通标志牌，架设、埋设各种管线、电缆等设施。

(2)、跨越穿越公路修建跨线桥梁、渡槽或架设、埋设各种管线或电缆和在公路上设臵平交道口。

(3)、修建铁路、机场、电站、通讯设施、水利和其他建筑工程，需要占用、挖掘公路的。(4)、因抢险、防汛需要修建堤坝、压缩或拓宽河床危及公路桥梁隧道安全的。(5)、禁止在公路两侧建筑控制区内修建建筑物和地面建筑物。

(6)、禁止铁轮车、履带车和其他可能损坏公路路面的机具在公路上行驶，禁止在公路上试验制动性能。

(7)、超过公路、公路桥梁、公路隧道或汔车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的不得在公路上行驶。

3、维护秩序：有

(1)、清理公路沿线的占路为市、摆滩设点、非公路标志牌影响公路秩序的行为。(2)、排除违反<<公路法>>在公路上设臵的各种障碍，影响公路畅通的行为。(3)、对公路建设、大中修施工现场的管理。(4)、对公路交通标志标线的监督管理。

4保护权益：主要是保护公路管理机构、路政管理机构、公路经营公司、养护作业单位及其作业人从事生产、执行公务时含法权益。(二)、路政管理的意义：

1、有利于促进区域经济和社会的健康发展；

2、有利于公路事业的两个根本转变；

3、有利于公路的发展；

4、有利于提高社会效益和经济效益；

第四讲 路政管理机构

行政组织是行政管理的框架和载体，是管理活动中具有决定影响的要素。

一、路政管理机构的特征，是指为了完成国家赋予的路

政管理职责，按法定程序组建，具有一定层次和结构的行政组织。其含义是：一是跨政管理机构是代表国家实施公路行政管理权的组织。二是路政管理机构能以自己的名义实施路政管理活动，能独立承担自己行为所产生的后果。

二、路政管理机构的形式：

1、职权式、就是委托授权的方式将路政管理的一部份 或全部管理权委托给具备行政执法的组织。

2、法规授权式：是指法规规章将某项或某一方面的行 政职权的一部或全部，通过法定方式授予某个组织的法律行为。

三、路政管理机构的法律地位：界定标准：

1、能否以自己的名义进行公路路政管理活动。

2、该组织是否承担路政管理职责，实施路政管理活动。

3、该组织是否能承担路政管理活动中引起的法律后果。

4、路政管理机构资格取得的条件，要有批准机关、明

确的职责和权限、有法定的编制并配备弓人员，巳设立了办公地点和必要的办公条件。

四、路政管理职能的概念：

(一)、路政管理职能的概念和地位，是指路政职能管理 主体对管理客体施加影响和进行控制所发生的作用和功能。

(二)、路政管理职能的具体内容：依法做好公路保护工作，用科学的管理方法和先进的技术手段，提高公路管理水平，完善公路服务设施，保障公路的完好、安全和畅通。<<公路法>>68条规定的监督检查、70条规定的检查、制止各种侵占、损坏公路、公路设施、公路用地的违法行为，就是法律对县级以上交通行政主管部门和公路管理机构的授权。(三)、路政管理职能的主要内容：

1、宣传和贯彻执行公路路政管理的法律法规和规章。

2、依法实施公路路政巡查，及时纠正违法行为。

3、对违反公路路政管理法律法规和规章的行为依法进行处罚。

4、依法管理、审批、拆除公路两侧控制区内的建筑和设施。

5、对超限运输车辆行驶公路实施管理和监督检查。

6、审批挖掘、占用和利用公路项目。(路政行政审批限、路政支队有7项，路政大队有6项)。

7、监督管理公路交通标志标线。

8、维护公路养护和施工作业秩序。

9、负责公路复议和参与路政诉讼案件。

10、法规规章规定的其他事项。

五、路政管理员：

路政管理员是指依法任职于路政管理机构、从事路政管理工作、履行路政管理职能的个人。

(一)、路政管理员具有以下特征：

1、路政管理员是路政管理机构的个人，不是组织。

2、享有路政管理资格，依法具有路政管理职权和责任。

3、以所在公路路政管理机构的名义而不以个人的名义实施路政管理。

4、路政管理员的路政行为所引起的法律后果由所在的路政管理机构承担，对公民、法人或者其他组织造成损失的由所在的路政管理机构承担国家赔偿，对路政管理员的违法行为由所在的路政管理机构按规定处理。(二)、路政管理员的法律地位：

1、路政管理员与路政管理机构的法律关系，不是双方协商而成的，而是法定的。路政管理机构的职权成了各个具体的路政项职权。

2、路政管理员与路政管理机构的职权分担职责权限时，路政管理机构有权对职责权限进行再分配。

3、路政管理员实施路政管理活动时，在形式上必须以路政管理机构的名义进行，在名义上必须以路政管理机构的意志进行。

4、路政管理机构对路政管理员的过错行为承担责任。

(三)、路政管理员的素质：是决定并构成跨政管理者功能发挥的有机结合，是路政管理员从事路政管理工作必须具备的内在因素和基质，它包括：政治、道德、知识、业务、体质等素质。

第五讲 路政管理方法

一、路政管理方法的含意：是指能够保证路政管理活动

朝着预定的方向发展，达到路政管理目的的各种专门的方式、手段、技术措施的总称。

二、路政管理方法的种类：

1、宣传先行方法；

2、行政

干预方法；

3、行政沟通方法；

4、舆论监督方法；

5、经常性与突击性相结合方法；

6、典型示范，以点带面方法；

三、路政管理手段：

(一)、行政手段：是路政管理机构的职能和权威的体现，运用各种行政的决定、命令、规章制度、工作程序等手段，以鲜明的权威和服从为前堤，直接左右被管理者的管理方法。

(二)、经济手段：运用经济扛杆的作用调节一定的社会利益关系。如在路政管理中，超限运输车辆行驶公路，以及占用、利用公路设施，缴纳公路赔补偿费，它调节着国家与集体、国家与个人之间的经济利益关系。

(三)、法律手段：是通过各种法律、法规、规章，调整路政管理活动中所发生的各种社会关系，保证和促进公路事业发展的管理方法。

第六讲 公路路产管理

保护公路、公路路产、公路设施，维护公路合法权益是公路路政管理的主要任务。(一)、公路路产的概念：

1、公路路产是国家资产，它是指交通主管部门或者公路管理机构代表国家依法管理以及收费经营公路经营单位进行收费的公路财产，路路产包括公路、公路用地、公路设施。无论是经营公路还是非经营公路，公路产权是一种国有资产，归国家所有。

2、公路用地：是指公路两侧边沟或截水沟及边沟或截水沟以外不少于1米的土地。

3、公路设施：是指公路的排水、交通安全、通讯、检测及监控、防护、服务等设施，还有码头、公路绿化、收费设施以及专用建筑物、构筑物。

(二)、公路两侧建筑控制区管理： 公路两侧建筑控制区管理，是公路产权管理的重要内容，管理的重点是公路路权的管理。<<中华人民共和国公路管理条例>>第31条规定：“在公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距为：国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米，（三）、非公路交通标志牌的内容及管理范围：

1、非公路交通标志牌是指<<道路交通标志标线>>和<<公路工程技术标准>>规定的公路标志以外的指路牌、地名牌、厂(店)名牌、宣传、广告牌、龙门架、霓虹灯、电子显示牌、橱窗、灯箱和其它标志设施。公路沿线的商业广告和公益广告都属非交通标志。

2、非交通标志设臵的要求：应按照规范、美观、安全、省地的要求，设臵的区域、位臵、间距、高度、尺寸必须与公路景观相协调。

(四)、公路路产管理的分类：

1、审批管理类：因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程需要占用、挖掘公路的；跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设电缆管线的；农用机械、铁轮车、履带车和其他可能损害公路的机具、超限运输车辆确需行驶公路的；公路用地范围内确需设臵广告等非公路标志的，路政管理相对人可通过申请，由路政管理机构按规定审准。

2、违法制裁类：在公路、公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒拉圾、设臵障碍、挖沟引水、污染公路的；损坏、移动、涂改公路、公路用地及公路设施以及未经审批擅自挖 4

掘占用公路、公路用地和公路设施的；未经审批擅自设臵非公路标志牌、超限运输、农用车辆等上路行驶，在公路上检试制动、大中型桥梁隧道和渡口周围200米、隧道上方和洞口外100米范围内挖砂、采石、取土、倾侧废弃物、进行爆破作业和其他违法行为的，应依法作出处罚。

(五)、在公路上开设平交道口的管理：

1、公路与公路相交，公路与铁路相交和其他建筑物上跨或下穿公路、都应事先向路政管理机构提出书面申请，提供设计图纸、获得路政许可后，交纳赔补偿费，方可施工。

2、在公路上开设平交道口，申请手续与前款相同，申请人须按规定交纳公路开口费和路产占用费，执行标准按云南省财政厅、物价局、交通厅云交财(1994)352号文<<关于公路路产损失赔偿费、清理费、占用公路路产费标准执行。

3、路产赔补偿费的管理：收取公路路产赔补偿费必须使用省财政部门统一监制的专用收费票据。路产赔补偿费原则上应全额返还于路产修复，但必须按照收支两条线的办法进行管理。

第七讲 超限运输管理

一、超限运输的概念：所谓超限运输，是指在公路上行

驶的车辆的车货长、宽、高、总重量和轴载质量超过规定限制值。凡超过下列情形之一的，即为超限运输车辆：

(一)、车货总长超过18米；

(二)、车货总度以地面算起超过4米，集装箱车货总高

超过4.2米；

(三)、车货总宽度超过2.5米；

(四)、车货总重：按中央七部委治超实施方案的规定，二轴车20吨、三轴车30吨、四轴车40吨、五轴车50吨、六轴以上的55吨。

二、超限运输管理的现实意义

(一)、有利于保护公路完好，减少公路维护费用，延长

公路使用寿命。

(二)、有利于规范运输市场。

(三)、有利于交通规费的征收.保证公路建设资金的筹措(四)、有利于消除交通事故隐患。(五)、有利于汔车制造业的健康发展。

三、各级公路路面设计使用年限：高速公路、一级公路

沥青混凝土路面为15年；二级公路沥青混凝土或沥青碎石混合料路面为12年；三级公路沥青碎石混合料路面为8年。

四、超限运输管理措施(一)、超限运输审批管理：

1、审批权限：出省不可解体大件货物超限运输由省级

路政管理机构审批，省内运输不可解体大件货物超限运输由路政管理支队、大队审批，在省内全省有效。

2、申请时间：超限运输车辆行驶公路前，承运人应当依照规定的期限向路政管理机构提出申请，在中央七部委介定车货总重不超的、但长宽高起过规定的应在起运前15天提出书面申请，集装箱车货总重在46吨以上、100吨以下的应在起运前1个斥提出书面申请，100吨以上的应在起运前3个月提出书面申请。

3、申请资料：

(1)、书面申请；

(2)、货物名称、重量、外廓尺寸及必要的总体轮廓图；

(3)、运输车辆厂牌型号、自载质量、轴载质量、轴距、轮数、轮胎单位压力、货物外廓尺寸等资料。

(4)、货物运输的起讫点、拟经过的线路和时间。(5)、车辆行驶证。

(二)、超限运输现场管理

1、抓好源头管理；

2、加快固定检测站建设；

3、抓好卸载工作；

4、开展专项治理活动；

5、规范执法行为和营造管理氛围。

第八讲 路政管理法

一、路政管理法的概念：是指国家权力机关、行政机关

为加强公路路政管理，依据我国宪法和法律的有关规定制定和发布的规范性文件的总称，是通行公路的一切车辆、行人及与公路交通相关联的个人和组织的行为准则。现行路政管理法主要有<<公路法>>、<<条例>>、<<细则>>、<<路政管理规定>>、<<超限规定>>和地方性法规、地方政府规章。

二、路政管理法的分类：

1、法律：是指由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件的总称，如<<公路法>>。

2、行政法规：是指由国务院制定的规范性文件的总称，如<<中华人民共和国公路管理条例>>。

3、部门规章：是指国务院各部委制定的规范性文件的总称，如<<中华人民共和国公路管理条例实施细则>>、<<路路管理规定>>、<<超限规定>>。

4、地方性法规：是指省级人民代表大会及其常务委员会，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，所制定的规范性文件的总称。

以上所指的路政管理法，就是我们路政管理机构的执法依据。

第九讲 路政管理行为

一、路政管理行为的概念：是指由路政管理机构作出，受路政管理法调整，并能引起路政管理法律效果的行为。通欲地讲，就是路政管理机构依法实施的路政管理活动。它具有以下四层含义：

(一)、路政管理行为是一种外部的、具体的行政行为；(二)、路政管理行为是路政管理机构作出的；(三)、路政管理行为是具有法律意义的行为；

二、路政管理行为的有效要件：(一)、路政管理行为主体合法；

(二)、路政管理行为应当符合路政管理机构的权限范围；(三)、路政管理行为内容应当合法、适当；(四)、路政管理行为应当符合法定程序；

三、路政监督：根据<<公路法>>第69、70、71条规定，交通行政主管部门、公路管理机构依法对有关的法律法规执行情况进行监督检查，负有管理 6

和保护公路的责任，有权检查制止各种侵占或损坏公路、公路用地、公路附属设施及其他违反公路法规定的行为；公路监督检查人员依法在公路建筑控制区、停车场、车辆所在单位进行监督检查时，任何单位和个人不得阻挠。

四、路政处罚：是指路政管理机构依照法定权限和程 序，对违反路政管理法的违法人给予行政制裁的具体行政行为。

五、路政处罚的原则：

(一)、处罚法定原则：是指路政处罚必须依法进行。

1、实施处罚的主体必须是法定的行政主体。

2、处罚的依据必须法定的。

3、路政处罚的程序合法。

(二)、处罚与教育相结合的原则：通过制裁路政违法行为的手段，起到教育人们遵守法律。

(三)、公正公开原则；处罚救济原则；对处罚决定不服的，被处罚者有权申请复议或提起行政诉讼。一事不再处罚原则：同一违法行为不得给予两次处罚。过罚相当原则、不轻不重。

六、路政处罚要件及管辖：(一)、要件：

1、处罚机关合法；

2、被处罚的路政管理相对人的行为巳构成违反公路法。

3、处罚必须属于法律法规规定的处罚形式。

4、处罚程序合法。

(二)、管辖：是指违反路政管理法、并依照法律应当给予处罚的案件。

七、路政处罚的形式和种类：

(一)、<<公路法>>规定的形式有：责令停止施工、责令恢复公路原状、责令赔偿损失、罚款。

(二)、种类：

1、申诫罚(警告、通报)，2、财产罚，罚款、没收非法所得、赔偿损失、(三)、路政处罚程序：

1、简易程序：对公民处以50元，法人或其他组织处以1000元以下罚款或警告的行政处罚，应遵循下列程序：(1)、表明身份、(2)、说明处罚理由、(3)、给予当事人陈述和申辩的机会、(4)、制作笔录、(5)、制作当场处罚决定书、(6)、备案、(7)、执行。

2、一般程序：(1)、立案、(2)、调查取证、(3)、听取申辩与听证、(4)、作出处罚决定、(5)、处罚的执行等13个程序。

第十讲 路政行为违法

一、路政管理机构不合法，二、行为超出了路政管理机构法定权限；

三、意思表达不真实；

四、行为的内容同路政法律规范所规定的目的、原则和 规则相悖。

五、程序上的违法：

1、行为的作出和实施不符合法律 规定程序。

2、行为的表现形式不符合法律规定的行式。

六、路政行政违法的责任方式：1通报批评，2、赔礼道歉、承认错误，3、恢复名誉、消除影响，4、恢复原状，5、返还权益，6、停止违法行为，7、撤消违法行政行为，8、纠正不当的路政行为，9、行政赔偿。

第二部份 《行政执法通论》

一、《法理学》

1、法的概念：法是国家制定或认可并由国家强制力保证实施的，规定人们权利义务的行为规则的总称。狭义的法律仅指由全国人民代表大会及常务委员会制定的规范性法律文件，广义的法律包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、地方政府规章等在内的一切规范性法律文件。

２、法律体系是指一国的部门法律体系，具有以下特征：第一，法律体系是指由一国本国法律规范构成的体系；第二，法律体系是指由一国现行国内法所构成的体系；第三，法律体系是由一国现行的全部法律规范所组成的不同类别的部门法所构成的体系；第四，法律体系是由既相对独立而又是具有内在联系的法律部门所构成的体系。

３、法律部门，又称部门法，是指根据一定的标准和原则对一国现行全部法律规范所作的分类。法律体系是由若干个法律部门组成的有机联系的整体，法律部门是构成法律体系的基本单位．当代中国的法律部门，主要包括宪法、行政法、民商法、经济法、社会保障法、刑法、诉讼法等。

４、法律解释是指特定的国家机关或者社会组织、个人，根据立法精神、国家政策和法律意识，对法律或者法律条文的内容和含义所作的说明。法律解释的任务是从人民的真实意志和根本利益出发，忠于法律规定的原意，阐明法律所表达的内容和意义。法律解释的目的是为了知道执法和守法，满足正确实施法律的需要，维护国家和人民的利益。

二、《依法行政》

１、依法行政的概念：依法行政就是行政机关自身的设立、行政机关政权的取得及其运行都必须依据法律的规定并遵守相应程序，一切行政行为都要接受法律的监督，违法行政应承担法定责任。

２、依法行政的基本特征。第一，依法行政的主体是行政机关和法律、法规授权行使行政职权的组织及其工作人员。第二，行政机关法律、法规授权行使行政职权的组织及其工作人员行使职权、管理国家行政事务时必须严格遵守国家的法律、法规、规章的规定，不得违背法律、法规、规章的规定。第三、行政机关和法律、法规授权行使行政职权的组织及其工作人员行使职权的行为必须遵守法定的程序，否则其行为无效。第四、行政机关和法律、法规授权行使行政职权的组织及其工作人员行使职权的行为必须接受有权机关的监督。第五、依法行政要求行政机关和法律、法规授权行使行政职权的组织对其行使职权的行为所产生的法律后果负责，如果行政主体行使行政职权的行为违反了法律的规定，应当承担相应的法律责任。第六、依法行政的目的是保护行政相对人的合法权益。由于行政机关在行使行政权力的过程中享有法律规定广泛的自由裁量权，行政权力的行使不当就会对行政相对人的合法权益造成损害。为此，必须明确保护行政相对人合法权益是依法行政的目的。

３、国务院2004年3月22日颁布的《全面推进依法行政实施纲要》提出现阶段我国依法行政的原则。政治原则、法律原则、相互关系原则。

４、依法行政是依法治国的重要组成部分。党的十五大报告中指出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”

５、依法行政与依法治国的的关系。依法治国，是依法治理国家的思想、原则和制度 8 的总称，涉及政治、经济、社会生活各个方面，是全方位的。依法治国，包括立法、司法、行政、监督、普法、依法治理以及基层民主建设等组成部分，依法行政在依法治国中的地位，表现为四个方面，即依法行政是依法治国的重要组成部分；依法行政是依法治国的核心；依法行政是依法治国的难点；依法行政是依法治国方略在行政领域的具体化。

三、《行政执法》

１、行政执法的概念，关于行政执法的概念，目前在我国法律学术界和行政执法实物界对行政执法的内涵和外延有着不同的认知和界定。主要有以下观点：第一，广义的行政执法，是指行政机关执行法律规范、实施行政管理的一切公务行为，主要包括行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为以及其他执行公务的行为。第二，狭义的行政执法，是指行政机关、法律法规授权组织将有关行政管理方面的法律、法规和规章付诸实施的行为，包括具体行政行为和除制定行政法规和规章以外的抽象行政行为。

２、行政执法的特征：法定性、主动性、自由裁量性、对象的特定性、国家强制性、法律效果性、依法救济性。

３、行政执法主体的概念和特征。行政执法主体是指在行政法律关系中，与公民、法人和其他组织相对应的，依照法律、法规、规章的规定对社会事务进行管理、监督，以自己的名义作出行政行为，并以自己的名义承担法律后果的国家行政机关或被授权的组织。其主要特征是：第一，行政执法主体是行政法律关系的一方当事人。国家行政机关、被授权的组织等行政主体为了实施行政管理与公民、法人和其他组织等行政相对人在行政执法过程中会形成特定的行政法律关系，在这一法律关系中，当事人一方为公民、法人和其他组织，另一方则为国家行政机关或被授权的组织。而行政执法主体只能是享有执法权的行政机关或组织。第二，行政执法主体的行政执法活动是子女故事国家行政权的一种活动，其权力来源于法律、法规、规章的规定或者授权。

４、行政执法的法律依据是行政行为成立的法律规范。根据我国法律的基本形式和法律结构，行政执法的法律依据主要有宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章、其他规范性文件和国际条约等。

５、行政执法的法律责任的概念和特征。行政执法的法律责任是指因为行政主体及其行政执法人员在行政执法活动中不履行或者不完全履行行政法律义务，或者因侵犯行政相对人的合法权益，而应当承担的由国家机关依法确认并强制其承担的法定的不利后果。其特征是：第一，行政执法的法律责任以法律义务的存在为前提，是在行政执法过程中产生的；第二，是一种不利的否定性的后果，主要通过制裁和补偿的方式来实现；第三，行政执法的法律责任是由法律、法规、规章设定的，即责任法定，是法律责任的一种；第四，行政执法的法律责任是基于行政违法、不当行为而发生的责任；第五，行为和后果之间存在不然的因果关系；第六，追究的主体是国家机关，依照法定内容和程序追究；第七，由国家强制力作为实现的保证。

四、《行政执法监督》

１、行政执法监督的概念：行政执法监督，通俗的说就是监督行政执法，就是行政执法监督主体依照职权检查纠正行政执法主体违法或者不当行政执法行为的活动。

２、行政执法监督是推进政府法制工作的重要内容。政府法制工作，是政府依法行政的主要工作，它包括立法、执法、和监督三项内容。1993年，国务院下发了《关于加强政府法制工作的决》；2004年,国务院下发了《纲要》；2008年，国务院又下发了《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》。

3、行政执法监督的依据：宪法依据，法律依据，法规、规章依据，规范性文件依据。

4、行政执法监督的内容：行政执法监督的内容即行政执法主体行使职权、履行职责的 9

全部行政活动。包括行政机关执行国家法律、法规、规章而制定规范性文件的抽象行为和执行国家法律、法规、规章而作出的具体行政行为。

5、行政执法监督的程序：①立案②审查③决定④执行。

六、《行政许可法》

1、行政许可的概念和特征：行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。特征：①行政许可是行政机关的一种管理行为；②行政许可是行政机关的一种外部行为；③行政许可是行政机关依申请的一种行为；④行政许可是行政机关准予行政相对人从事特定活动的行为。

2、可以设定行政许可的事项，《行政许可法》第12条规定了可以设定行政许可的事项：第一，直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；第二、有限自然资源开发利用、公共资源配臵以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权力的事项；第三，提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；第四、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；第五，企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；第六，法律、行政法规规可以设定行政许可的其他事项。

３、2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《行政许可法》对行政许可行为惊醒了全面规范，2004年7月1日起实施。

七、《行政处罚法》

１、行政处罚的概念：行政处罚，是指享有行政处罚权的行政机关、综合行政执法机关和法律法规授权组织依法对违反行政法律规范和行政管理秩序的行政相对人给予的法律制裁行为。

２、行政处罚的特征：第一、实施行政处罚的主体只能是享有行政处罚权的行政机关和法律、法规授权的组织。一般来讲，并非所有的行政机关都有行政处罚权，是否享有行政处罚权和具有哪种、哪些行政处罚都必须由法律、法规、规章明确规定。第二、被处罚的对象只能是行政相对人，即公民、法人或者其他组织。从这个意义上讲，行政处罚是行政机关为了维护公共利益和社会秩序的一种外部行政行为。但是，行政主体及其工作人员自己作为行政管理的对象时同样也是行政处罚的对象。第三，受到行政处罚的行为是违反了行政法律规范尚未构成犯罪，依法应当承担行政法律责任的行为。

3、保障当事人合法权益的原则。保障当事人合法权益的原则是指实施行政处罚的过程中，行政相对人合法权益受法律的保障。这些权利的设定，都是为了防止行政机关滥用行政权利，维护公民、法人或者其他组织的合法权益。《行政处罚法》第6条及其他有关条款对保障当事人的合法权益做出了明确规定，主要包括：当事人的知情权、陈述权、申辩权、质证权、听证权和申请行政复议权、提起行政诉讼权、请求赔偿权等八项权利，是在整个行政处罚过程中享有的权利。前五项属于对行政处罚决定前的程序性权利；后三项属于对行政处罚的事后救济性权利。

4、《行政处罚法》规定的种类：①警告；②罚款；③没收违法所得、没收非法财务；④责令停产停业；⑤暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；⑥行政拘留；⑦法律、行政法规规定的其他行政处罚。

5、《行政处罚法》第15条规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定的职权范围内实施。”行政机关实施行政处罚不许具备以下主题资格条件：第一，必须具有外部 10

行政管理只能；第二，必须依法取得行政处罚权；第三，必须在法定职权范围内依法实施。

6、听证程序及其适用范围。听证程序是指行政机关做出行政处罚决定前必须听取当事人的陈述和申辩，由听证参加人就有关问题相互进行质问、辩论和反驳，从而查明事实的过程。其适用范围是根据《行政处罚法》第42条第1款的规定，行政机关做出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚时，应该适用听证程序。

八、《行政复议法》

1、行政复议的概念。行政复议法是指行政相对人认为行政土体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并做出行政复议决定的一种法律制度。

2、行政复议的特征。行政复议作为一种具有一定司法性的行政行为，是行政机关内部监督和纠错机制，是国家行政救济机制的重要环节，具有以下特征：第一，行政复议所要解决的是行政争议；第二，行政复议主要以具体行政行为为审查对象，并附带审查部分抽象行政行为；第三，行政复议主要采用书面审查方式，必要时也可以通过听证的方式审理，这一点显然不同于司法审查制度。

3、行政复议制度。一级复议制度、书面复议制度、听证复议制度、和解调解制度。

4、对部门行为申请行政复议的规定。《行政复议法》第12条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”这是对部门行为申请行政复议，确定行政复议机关的一般规定。

九、《行政诉讼法》

1、行政诉讼的概念。行政诉讼简单地说是公民、法人或者其他组织以行政机关为被告向人民法院提起的诉讼。具体地说是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯了自己的合法权益，依照法定程序向人民法院起诉，人民法院在双方当事人和其他诉讼参与人的参加下，对被诉具体行政行为进行审理和裁判的活动。

2、行政诉讼发的概念。行政诉讼法，简单地说是一种“民告官”的诉讼制度。具体地的说是调整人民法院和诉讼参加人在审理行政案件过程中所进行的各种诉讼活动以及所形成各种诉讼关系的法律规范总称。

3、行政诉讼法的特征：第一，从内容上看，行政诉讼法确立的是国家司法权力对国家行政权力加以监督和制约的制度。《行政诉讼法》自1990年10月1日其施行后，标志着我国的行政活动将在更大范围内接受司法监督；第二、从形式上看，行政诉讼法是有关行政诉讼的各种法律规范的总称；第三，从功能上看，行政诉讼法既是公民、法人和其他组织合法权益以及行政机关依法行使职权的保障法，也是对行政机关在内的国家职权机关和各种诉讼当事人在行政诉讼中的程序行为的法，也是人民法院审查行政机关的具体行政行为是否合法的法。

4、《行政诉讼法》规定的受案范围是：①不服行政处罚案件；②不服行政强制措施案件；③侵犯法定经营自主权案件；④不满行政许可案件；⑤不履行法定职责案件（又称人身权、财产权保护案件）；⑥没有发放抚恤金案件；⑦违法要求履行义务案件；⑧侵犯其他人身权、财产权案件。

5、《行政诉讼法》规定证据的种类是：根据《行政诉讼法》第31条规定，行政诉讼证据有七种：①书证；②物证；③视听资料；④证人证言；⑤当事人陈述；⑥鉴定结论；⑦勘验笔录、现场笔录。

十、《国家赔偿法》

1、国家赔偿的概念：国家赔偿是指以国家的名义对国家机关及其工作人员违法行使职权造成的损害给予受害人赔偿的活动。

2、国家赔偿法的概念：国家赔偿法是关于国家赔偿的法律规范，是对国家责任的肯定。它有广义和狭义之分，广义的国家赔偿法，是指国家机关及其工作的人员违法形式职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，国家依法予以赔偿的实体法律规范和程序法律规范的总称。狭义的国家赔偿法，专指1994年5月12日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，自1995年1月1日起施行的《中华人民共和国国家赔偿法》。该法既规定了赔偿范围、赔偿请求人和赔偿义务机关、赔偿方式和赔偿计算标准等实体法内容，也规定了赔偿程序等程序法内容。

3、国家赔偿与国家补偿的区别

国家补偿，是指国家机关及其工作人员在合法行使职权过程中，造成了公民、法人和其他组织合法权益损失，国家给予补偿的一种特殊责任。

国家赔偿与国家补偿的相同点：均由国家机关及其工作人员的公务活动引起；均是国家机关及其工作人员的公务行为损害了公民、法人和其他组织的合法权益；均由国家承担的一种法律责任。但是他们也有明显的区别：

第一，发生的原因不同。国家赔偿由国家机关及其工作人员的的违法行为引起，以违法为前提；国家不成由国家的合法行为引起，不以违法为前提。

第二，发生的性质不同。国家赔偿是国家对其违法行为承担的一种法律责任，意在恢复到合法行为所应有的状态；国家补偿是一种特殊责任，意在为因公共利益而遭受损失的公民、法人和其他组织提供补救，以体现公务分担精神。

第三、发生的时间不同。国建赔偿责任的前提条件是损害的实际发生，即现有损害，后有赔偿；国家赔偿责任既可在损害实际发生前现行进行，也可在损害发生后进行。

第四、承担的方式不同。国家赔偿责任以金钱赔偿为原则，但也可采取恢复原状、返还财产、消除影响等方式；国家赔偿责任多支付一定数额的金钱。

4、国家赔偿的归责原则。国家赔偿的归责原则，是指国家承担赔偿责任的依据和标准，也就是说国家为什么要对某一行为承担赔偿责任。它要回答的问题是在损害发生后，是由于侵权行为人的行为违法，还是由于行为人实施某一行为时主观有过错，或者其他什么原因，才会导致以国家的名义承担赔偿责任。现在世界各国的赔偿归责原则有所不同，有的采取违法归责原则，有的采取过错归责原则。我国国家赔偿适用的是违法归责原则。

5、行政赔偿的概念和构成要件。行政赔偿即行政损害赔偿，是指行政机关及其工作人员在行使行政职权时，侵犯公民、法人或者其他组织合法权益并造成损害，依法由国家承担的赔偿责任。

其构成要件：第一，侵权主体必须是行政曾机关及其工作人员；第二，侵权行为必须是违法行使行政职权的行为；第三，损害了赔偿必须有损害结果的存在；第四，侵权行为与损害结果之间必须具有因果关系；第五，行政赔偿必须由法律明确规定（即必须属于行政赔偿范围）。

6、《国家赔偿法》第3条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：

（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；

（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；

（三）以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；

（四）违法适用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；

（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”

第三部份

《中华人民共和国公路法》路政管理及法律责任

第五章 路政管理

第四十四条

任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路。

因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程和进行其他建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当事先征得有关交通主管部门的同意；影响交通安全的，还须征得有关公安机关的同意。占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当按照不低

于该段公路原有的技术

标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。

第四十五条

跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施的，以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，应当事先经有关交通主管部门同意，影响交通安全的，还须征得有关公安机关的同意；所修建、架设或者埋设的设施应当符合公路工程技术标准的要求。对公路造

成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。

第四十六条

任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设臵障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。

第四十七条

在大中型公路桥梁和渡口周围二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范围内，以及在公路两侧一定距离内，不得挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，不得进行爆破作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动。

在前款范围内因抢险、防汛需要修筑堤坝、压缩或者拓宽河床的，应当事先报经省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同水行政主管部门批准，并采取有效的保护有关的公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的措施。

第四十八条

除农业机械因当地田间作业需要在公路上短距离行驶外，铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具，不得在公路上行驶。确需行驶的，必须经县级以上地方人民政府交通主管部门同意，采取有效的防护措施，并按照公安机关指定的时间、路线行驶。对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。

第四十九条

在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合公路工程技术标准要求。

第五十条

超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶，不得使用汽车渡船。超过公路或者公路桥梁限载标准确需行驶的，必须经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，并按要求采取有效的防护措施；运载不可解体的超限物品的，应当按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志。

运输单位不能按照前款规定采取防护措施的，由交通主管部门帮助其采取防护措施，所需费用由运输单位承担。

第五十一条

机动车制造厂和其他单位不得将公路作为检验机动车制动性能的试车场地。

第五十二条

任何单位和个人不得损坏、擅自移动、涂改公路附属设施。

前款公路附属设施，是指为保护、养护公路和保障公路安全畅通所设臵的公路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、渡运、监控、通信、收费等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。

第五十三条

造成公路损坏的，责任者应当及时报告公路管理机构，并接受公路管理机构的现场调查。

第五十四条

任何单位和个人未经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，不得在公路用地范围内设臵公路标志以外的其他标志。

第五十五条

在公路上增设平面交叉道口，必须按照国家有关规定经过批准，并按照国家规定的技术标准建设。

第五十六条

除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当事先经县级以上地方人民政府交通主管部门批准。

前款规定的建筑控制区的范围，由县级以上地方人民政府按照保障公路运行安全和节约用地的原则，依照国务院的规定划定。

建筑控制区范围经县级以上地方人民政府依照前款规定划定后，由县级以上地方人民政府交通主管部门设臵标桩、界桩。任何单位和个人不得损坏、擅自挪动该标桩、界桩。

第五十七条

除本法第四十七条第二款的规定外，本章规定由交通主管部门行使的路政管理职责，可以依照本法第

八条第四款的规定，由公路管理机构行使。

第八章 法律责任

第七十四条

违反法律或者国务院有关规定，擅自在公路上设卡、收费的，由交通主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处违法所得三倍以下的罚款，没有违法所得的，可以处二万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第七十六条

有下列违法行为之一的，由交通主管部门责令停止违法行为，可以处三万元以下的罚款：

（一）违反本法第四十四条第一款规定，擅自占用、挖掘公路的；

（二）违反本法第四十五条规定，未经同意或者未按照公路工程技术标准的要求修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的；

（三）违反本法第四十七条规定，从事危及公路安全的作业的；

（四）违反本法第四十八条规定，铁轮车、履带车和其他可能损害路面的机具擅自在公路上行驶的；

（五）违反本法第五十条规定，车辆超限使用汽车渡船或者在公路上擅自超限行驶的；

（六）违反本法第五十二条、第五十六条规定，损坏、移动、涂改公路附属设施或者损坏、挪动建筑控制区的标桩、界桩，可能危及公路安全的。

第七十七条

违反本法第四十六条的规定，造成公路路面损坏、污染或者影响公路畅通的，或者违反本法第五十一条规定，将公路作为试车场地的，由交通主管部门责令停止违法行为，可以处五千元以下的罚款。

第七十八条

违反本法第五十三条规定，造成公路损坏，未报告的，由交通主管部门处一千元以下的罚款。

第七十九条

违反本法第五十四条规定，在公路用地范围内设臵公路标志以外的其他标志的，由交通主管部门责令限期拆除，可以处二万元以下的罚款；逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由设臵者负担。

第八十条

违反本法第五十五条规定，未经批准在公路上增设平面交叉道口的，由交通主管部门责令恢复原状，处五万元以下的罚款。

第八十一条

违反本法第五十六条规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，由交通主管部门责令限期拆除，并可以处五万元以下的罚款。逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。

第八十二条

除本法第七十四条、第七十五条的规定外，本章规定由交通主管部门行使的行政处罚权和行政措施，可以依照本法第八条第四款的规定由公路管理机构行使。

第八十三条

阻碍公路建设或者公路抢修，致使公路建设或者抢修不能正常进行，尚未造成严重损失的，依照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚。

损毁公路或者擅自移动公路标志，可能影响交通安全，尚不够刑事处罚的，依照治安管理处罚条例第二十条的规定处罚。

拒绝、阻碍公路监督检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，依照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚。

第八十四条

违反本法有关规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八十五条

违反本法有关规定，对公路造成损害的，应当依法承担民事责任。

对公路造成较大损害的车辆，必须立即停车，保护现场，报告公路管理机构，接受公路管理机构的调查、处理后方得驶离。

第四部份

《超限运输管理》

一、超限运输是指公路上行驶的车辆，其总质量、轴载质量超出了公路设计的承重能力，或车辆长、宽、高外形尺寸等指标超过了规定的范围。

二、对超限运输车辆行驶公路的管理分为两个层次：

1、是对于运输特大件或不可解体货物的超限运输车辆，属于特许超限运输，要求车主应按规定办理申请与审批手续，公路管理机构为承运人勘选路线，加固桥涵，提供服务，确保安全通行；

2、是对非法追求经济利益的恶意超限运输车辆，属于不合理的超限，要严格禁止。公路管理机构要对其依法查处，严格制止，力求将这种现象减少到最小程度。

三、超限车辆是指各种机动车辆及挂车装载货物在公路上从事下列情况之一的运输为超限运输。

(1)货物装载高度从地面算起超过4．3m。(2)车货长度超过25m。(3)货物宽度超过3．5m。(4)每辆车货总重超过40t。(5)轴载质量超过以下规定值：

单轴(每侧单轮胎)载质量6000kg； 单轴(每侧双轮胎)载质量10000kg； 双联轴(每侧单轮胎)载质量lO OOOkg；

双联轴(每侧各一单胎双胎)载质量14 OOOkg； 双联轴(每侧双轮胎)载质量18 000kg； ’ 三联轴(每侧单轮胎)载量12 000kg； 三联轴(每侧双轮胎)载质量22 000kg；

集装箱(1AA或2×1CC)半挂车双联轴载质量(每侧双轮胎)20 000kg。

四、治理超限运输的法律依据是《中华人民共和国公路法》：

第四

十九、在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合公路工程技术标准要求。

第五十条 超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶，不得使用汽车渡船。超过公路或者公路桥梁限载标准确需行驶的，必须经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，并按要求采取有效的防护措施；影响交通安全的，还应当经同级公安机关批准；运 15

载不可解体的超限物品的，应当按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志。

运输单位不能按照前款规定采取防护措施的，由交通主管部门帮助其采取防护措施，所需费用由运输单位承担。

第七十六条、有下列违法行为之一的，由交通主管部门责令停止违法行为，可以处三万元以下的罚款：

第五款、违反本法第五十条规定，车辆超限使用汽车渡船或者在公路上擅自超限行驶的。

五、超限运输车辆行驶公路的审批程序是：

(1)超限运输单位提出申请，说明该货物的用途、产地、到达地点及使用单位。并填写超限运输车辆行驶公路申请表。

(2)审查申请。

(3)选定运输路线，并验算路桥承载能力，签订运输协议。(4)核发超限运输车辆通行证。

六、违反超限运输规定的处罚有：(1)责令停驶。(2)补办手续。(3)吊销通行证。(4)赔偿损失。(5)罚款。

七、超限运输车辆通行加固措施是：(1)牵引过桥；(2)拆散超重设备；(3)严格限制多车过桥；(4)桥上严禁车辆变速、制动；(5)居中行驶；(6)加强桥梁上部构造强度；(7)分散荷重；(8)减小原桥跨径；(9)进行结构加固；(10)加强下部构造的强度。

八、超限运输的危害性：（1）对公路造成毁损，缩短公路路面使用寿命，导致桥梁涵洞跨塌。（2）影响交通安全，导致交通事故。超限车辆重心不稳，发动机长时间超负荷运转，制动性能严重衰减，容易发生交通安全事故。（3）影响公路的利用率。严重超限车辆的行驶速度远远低于公路的正常运行速度，加之长、宽、高超限的运输车辆的体积庞大，影响其他车辆的正常通行，造成公路拥挤和阻塞。

十、“公路三乱”是指在公路上乱设卡、乱收费、乱罚款的行为。路政执法人员在公路上依法进行的检查不是“公路三乱”。理由是《公路法》第71条已经明确赋予了路政执法人员在“公路、建筑控制区、车辆停放场所、车辆所属单位等”进行监督检查的权利。

十一、超限运输车辆行驶公路的管理工作实行“统一管理、分级负责、方便运输、保障畅通”的原则。

十二、治超执法人员“五不准”即：没有执法资格的人员，不准上路执法；上路执法的人员，不准不开收费票据和乱收款、乱罚款；车辆没有称重检测的，不准认定超限超载；车辆没有卸载消除违章行为的，不淮放行；同一违章行为已被处理的，不准重复处罚。

十四、承运人向公路管理机构申请超限运输车辆行驶公路时，除提交书面申请外，还应提供下列资料和证件：(一)货物名称、重量、外廓尺寸及必要的总体轮廓图；(二)运输车辆的厂牌型号、自载质量、轴载质量、轴距、轮数、轮胎单位压力、载货时总的外廓尺寸等有关资料；(三)货物运输的起讫点、拟经过的路线和运输时间；(四)车辆行驶证。

十五、公路管理机构在接到承运人的书面申请后，应在15日内进行审查并提出书面答复意见。

十六、公路管理机构进行的勘测、方案论证、加固、改造、护送等措施及修复损坏部分所需的费用，由承运人承担。

十七、公路管理机构对批准超限运输车辆行驶公路的，应签发《超限运输车辆通行证》。《通行证》式样由国务院交通主管部门统一制定，省级公路管理机构负责统一印制和管理。

十八、超限运输车辆未经公路管理机构批准，不得在公路上行驶。

十九、承运人必须持有效《通行证》，并悬挂明显标志，按公路管理机构核定的时间、路线和时速行驶公路。

二十、超限运输车辆的型号及运载的物品必须与签发的《通行证》所要求的规格保持一致。

二

十一、超限运输车辆通过桥梁时，时速不得超过5公里，且应匀速居中行驶，严禁在桥上制动或变速。

二十二、公路管理机构应在公路桥梁、隧道及渡口设臵限载、限宽、限高标志。

二十三、承运人拒绝、阻碍公路管理人员依法执行公务并使用暴力、威胁方法的，依照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二十四、交通主管部门或公路管理机构的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由所在单位或上级主管部 门依法给予行政处分。

四川省公路路政管理条例 篇5

1994年5月28日四川省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，1997年12月27日四川省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈四川省公路路政管理条例〉的决定》修改

第一章 总则

第一条 为加强公路路政管理，保护公路路产，保障公路完好畅通，适应社会主义现代化建设需要，根据国家有关法律、法规，结合四川实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于我省行政区域内的国道、省道、县道、乡道的公路路政管理。专用公路可参照本条例执行。

第三条 公路、公路用地、公路设施统称公路路产，受国家法律保护，任何单位或个人均不得侵占和破坏。

第四条 县级以上人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路路政管理工作，县级以上交通主管部门设置的公路路政管理机构依照本条例的规定行使公路路政管理职责。

第五条 各级人民政府应当加强对公路路政管理工作的领导。公安、国土、城建、规划、工商等部门应在各自的职责范围内，依法行使职权，积极配合做好公路路政管理工作。

第六条 公民有遵守公路管理法规，爱护公路路产的义务；对违章侵占、损坏公路路产的行为有检举、揭发的权利。

第七条 禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。

第八条 公路路政管理应遵循依法治路、预防为主、管养结合、综合治理的原则。

第二章 机构与职责

第九条 各级公路路政管理机构的职责是：

（一）负责贯彻执行公路路政管理法规、法规和规章；

（二）负责管理和保护公路路产；

（三）实施公路路政巡查；

（四）对违反公路路政管理法律、法规、规章的行为，有权制止并依法进行处罚；

（五）与规划、国土、城建部门共同依法控制公路两侧建筑红线。

（六）审理从地下、地面、上空穿（跨）越公路的其它建筑设施事宜；

（七）核批公路的特殊占用及超限运输，并对其实施行为进行监督检查；

（八）维护公路、公路渡口的养护、施工作业的正常秩序；

（九）法律、法规、规章规定的其他职权。

第十条 公路路政管理机构应配合公路养护部门加强公路养护工作，保持公路完好、平整、畅通。第十一条 公路路政管理人员执行公务时，按国家规定统一着装，并持有国家或省人民政府制发的行政执法证件。路政巡查车须装有交通行政执法统一的标志和示警灯。

第十二条 下列行为由市、地、州交通主管部门报省交通主管部门审批：

（一）国道、省道经营使用权变动；

（二）在国道上设置立交、平交道口，埋设管道、杆线、电缆；

（三）跨越市、地、州行政区域的超限运输。

前款第（一）项中国道经营使用权变动还需转报国家交通主管部门审批。第十三条 下列行为由市、地、州交通主管部门审批：

（一）县道经营使用权变动；

（二）在省道及县道设置立交、平交道口、埋设管线、杆线、电缆；

（三）砍伐国道、省道和县道行道树在20株以上的（砍伐19株以下的由县交通主管部门审批）；

（四）跨越县、区的超限运输。

前款第（一）、（二）、（三）项需报省交通主管部门备查。

第三章 路产保权

第十四条 不准擅自占用、挖掘、损坏公路、公路用地和公路设施。确因兴建铁路、机场、电站、水库、水渠、铺设管线、电缆、架设杆线或者进行其它建设工程，需要占用、挖掘公路和公路用地、利用公路设施的，建设单位或个人必须事先征得公路路政管理机构同意，并缴纳公路路产占用费或公路路产赔偿费。影响车辆通行的，还应在公安交通管理机关办理手续。

第十五条 不得在公路上打场晒粮、摆摊设点、堆物作业、挖沟引水、利用公路边沟排放污水，以及进行其他危及公路畅通的活动。

第十六条 堆放公路维修养护材料，应当符合《公路养护技术规范》；公路改建要保证车辆通行。第十七条 在大中型公路桥梁、渡口上下游各二百米范围内，不得进行爆破作业、采挖砂石、拦河筑坝、倾倒垃圾、堆放物资材料。在公路隧道中心线周围一百米范围内禁止取土、采石、放炮、伐木等作业。在公路两侧取土采石、开矿、开山放炮和其它施工作业，不得危及公路及公路设施的安全。

第十八条 超过公路和公路桥梁、隧道、渡船限载、限高、限宽、限长标准的车辆不得任意通行。必须通行的，须经公路路政管理机构批准并发给通行证。妨碍交通的，还需在公安交通管理机关办理手续。对车辆运载不可解体的物品，其体积超过规定时，还应按公安交通管理机关指定的时间、路线、时速行驶。

第十九条 铁轮车、履带车以及可能损害路面的机具，不得在铺有路面的公路上行驶。必须通行的，须经公路路政管理机构同意，并采取有效的防护措施，对公路造成损坏的，应按照原有技术标准及时修复或赔偿。

第二十条 机动车辆制造、修理厂家不得擅自在公路上试车。必须试车的，应征得公路路政管理机构同意，向公安交通管理机关申领试车号牌，在指定的试车路段和时间内进行，并向公路路政管理机构缴纳公路路产赔偿费。

第二十一条 严禁在桥梁、隧道内铺设输送易燃、易爆和有毒物品的管道。修建跨越、穿越公路的桥梁、渡槽、管线等，应符合公路技术标准和公路的远景发展规划，并事先征得公路路政管理机构和公安交通管理机关的同意。

第二十二条 禁止涂改、移动和损坏公路标志、标线、测桩、界牌、护栏等附属设施。

第二十三条 单位和个人在公路及公路两侧设置标牌、广告牌，不得有碍公路通畅和交通安全。在公路及公路用地设置标牌、广告牌，必须报经公路路政管理机构批准，有偿设置。

第二十四条 严禁乱砍滥伐和损坏公路行道树，确需间伐更新的，应经公路路政管理机构批准并办理手续。行道树梢与电力线距离不足3米，与电信线距离不足2米，电力、电信部门可以修剪枝丫。剔除上述规定距离以外的枝丫，须征得公路路政管理机构同意。

第二十五条 禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物。需要在公路两侧修建建筑物和地面构筑物的，其建筑设施边缘与公路边沟外缘的间距为：国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米。

第二十六条 在公路上设置交叉道口，必须经公路路政管理机构和公安交通管理机关批准。在国道、省道或二级以上的高等级公路上接道的应向公路路政管理构缴纳接道费。

第二十七条 在国道、省道和重要县道沿线规划和新建集镇，应选在公路的一侧进行，新建集镇的边缘与公路边沟外缘的净距：国道、省道不少于80米，县道不少于50米，乡道不少于15 米。夹公路形成的场镇，一时不能改造的，应加强集市管理，划行归市，不应再沿公路发展。公路已绕过场镇的，不得再夹道建房，形成新的集市。

第二十八条 公路与城市道路和划分，应以是否形成街道或近期城市发展规划区域为界限，由省级交通主管部门与当地城建部门共同商定，并随城市建设区域的发展变化进行合理调整。

第二十九条 通过公路渡口的车辆和人员，应当遵守公路渡口的管理规定。

第三十条 收费公路设置收费站，须经省人民政府批准。同一收费公路由不同的交通主管部门组织建设或由不同的公路经营企业经营的，应当按照“统一收费、按比例分成”的原则，统筹规划，合理设置收费站。收费公路的收费标准，由公路收费单位提出方案，由省交通主管部门会同省物价主管部门审查批准，实施收费管理。

第三十一条 高速公路的路政管理还应遵循以下规定：

（一）禁止在高速公路上设置平交道口；

（二）禁止铁轮车、履带车、垃圾车、教练车、拖拉机、非机动车以及其它可能损害路面的机具在高速公路上行驶；

（三）禁止低于规定时速的车辆在高速公路上行驶；

（四）禁止在高速公路上乱停车辆，占道行驶，摆摊设点，上下乘客；

（五）禁止在高速公路两侧边沟外缘30米和立交桥通道边缘50米内修建永久性设施。

第四章 法律责任

第三十二条 违反本条例第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条、第二十六条规定的，由县级以上公路路政管理机构依照公路法的有关规定处罚。

对违反第三十一条规定的，由高速公路路政管理机构责令停止违法行为，恢复原状，对公路路产造成损失的，责令赔偿，并可处以500元以上1万元以下的罚款。

第三十三条 违反本条例规定，擅自在公路上设卡、收费的，由县级以上交通主管部门依照公路法第七十四条规定处罚。对违反本条例第十条、第十二条、第十三条规定的，由县级以上交通主管部门责令限期改正，对主要责任人由其 主管机关追究行政责任。

第三十四条 对擅自在公路上设置障碍、堆放物件材料、设卡收费，严重影响公路畅通和安全又拒不执行公路路政处罚决定的，公路路政管理机构有权强行排除。

对损害公路路产又拒不接受查处的车辆，公路路政管理机构有权责令其停止行驶，并可暂扣车辆。因特殊情况需要扣证的，商公安交通管理机关处理。

第三十五条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起十五日内向上一级管理机构申请复议，也可直接向人民法院起诉。对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五内向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不执行处罚决定的，作出处罚决定的机构可申请人民法院强制执行。

第三十六条 因公路路政管理机构或路政管理人员履行职责失误，造成管理相对人经济损失的，由公路路政管理机构承担经济责任。

第三十七条 公路路政管理人员违反本《条例》规定，玩忽职守，徇私舞弊，滥用职权，滥施处罚的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分或经济处罚。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十八条 违反本《条例》规定，应受治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十九条 公路路产赔偿费的标准由省交通主管部门制定；公路路产占用费和接道费的标准，由交通主管部门会同省物价部门制定。收费票据必须使用省交通主管部门统一印制省财政监章的专用据，票据由省公路路政管理机构负责管理、发放。收取的公路路产赔偿费、公路路产占用费和接道费，应专项用于公路路产的恢复和公路养护，任何单位和个人不得平调、挪用、滥用和截留。

罚没收入的收缴办法依照国家有关法律、法规规定执行。

第四十条 经营性公路的路政管理职责，由县级以上交通主管部门或路政管理机构的派出机构、人员行使。

第四十一条 本条例具体应用中的问题，由省交通主管部门负责解释。

第四十二条 本条例自公布之日起施行。省人民代表大会常务委员会1987年公布的《四川省公路路政管理条例》同时废止。

附 录

公路：是指经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路。公路包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道。

公路用地：是指公路两侧边沟（或者截水沟）及边沟（或者截水沟）以外不少于一 米范围的土地。公路用地的具体范 围由县级以上人民政府确定。

公路设施：是指公路的排水设备、防护构造物、交叉道口、界碑、测桩、安全设施、通讯设施、服务设施、渡口码头、花草林木、专用房屋等。

国道：是指具有全国性政治、经济意义的主要干线公路，包括重要的国际公路、国防公路，联结首都与各省、自治区首府和直辖市的公路，联结各大经济中心港 站枢纽、商品生产基地和战略要地的公路。

省道：是指具有全省政治、经济意义，联结省内中心城市和主要经济区的公路，以及不属于国道的省际间的重要公路。

县道：是具有全县政治、经济意义，联结县城和县内主要乡、主要商品生产和集散地的公路，以及不属于国道、省道的县际间的公路。

乡道：是指主要为乡（镇）内部经济、文化、行政服务的公路，以及不属于县道以上公路的乡与乡之间及乡与外部联络的公路。

农村公路路政管理办法 篇6

2010年公路路政管理工作总结汇报

尊敬的各位领导，潍城区的农村公路路政管理工作取得今天的成绩，离不开各位领导的正确指导和大力支持，在此我代表潍城路政管理的全体同志深表感谢。下面我就我区的路政管理工作做一下汇报。

一、提高素质，改善服务。

为进一步提高全体路政人员业务素质及综合业务技能，今年我们针对性地对《公路法》、《路政管理规定》、《行政许可法》、《行政处罚法》及廉洁自律建设等相关法律法规进行了集中学习，并配合五五普法活动的要求进行了有关法律法规、业务知识培训，通过各项培训与学习，切实提高了全体路政人员的为民服务意识，进一步树立了良好的路政执法形象。同时路政执法过程中，做到着装整洁、持证挂牌上岗，严格按制度规定办理事案，并做到取证完善、文书齐全；日常工作，坚持“教育为主，处罚为辅”的原则；在执法过程中做到文明执法、有情执法；严格落实各项规章制度、收费标准上墙制度；完善落实文明服务承诺制度；有效地促进了服务行为的规范，保证了服务质量的提高。

二、加强宣传，健全制度，依法行政

一是加大宣传力度，为进一步加强农村公路路域环境治理，我局专门成立路域治理小组，通过电视、广播新闻媒体和路政日大力宣传《公路法》、《路政治理规定》及《超限运输车辆行驶公路治理规定》等法律法规，并制作电视专题片，对整个宣传活动、路容路貌、路政执法队伍建设等进行电视宣传，印制了一千余份路政治理法律法规宣传材料，在乡镇驻地、集市贸易及公路沿线进行了广泛的宣传散发，提高了沿线群众的爱路护路意识。

二是健全规章制度，今年我局在不断总结以前工作经验的基础上，结合自身实际，不断调整各项路政治理办法，先后制定和完善了《路政目标考核办法》、《路政科考勤规定》等制度规范，进一步明确了路政科长、稽查队长、路政员各自的岗位职责，并做到责任到人。在处理路政事案时，严格按各自的职责、权限办案，并做到文书整理齐全，取证完善，严格按规定收取路赔费及罚款，切实杜绝了乱收费、乱罚款，确保了无公路三乱现象的发生。

三是管理规范、依法行政，为了实现这一点，我们把管理目标责任到人，一是路政外勤人员，每月上路巡查不得少于22个工作日，工作日内必须坚持文明执法、依法治路，发现问题及时处理，每天做好巡查记录，谁出问题谁负责；二是内业人员：及时做好各种记录，做到资料齐全，路政案件达到一案一档，程序规范，材料完整，制度上墙，报表及时、准确。

三、多方协作，形成合力

一是我们成立了路政稽查大队，加大了公路执法力度，查补缺漏，确保路政案件的执结率，增强了执法力度，路政管理积极采取灵活管理方式，执行“5+2”工作法，实行“365日工作制”；所有路政执法人员24小时开手机，确保公路的安全畅通。二是积极协调交通警察事故中队联合办案，长期以来，由于分别执行《道路交通安全法》和《公路法》，交警、路政两个部门往往是分别办案，一旦发生交通事故有损坏公路设施的案件，接警的某一方往往不能及时的通知另一方，这样就出现了遗漏现象。在2010年初我局积极地与交警有关部门沟通、协商，确立了联合办案机制，我局派住路政执法人员到交警事故中队上班，与交警事故中队合署办公，既节约了广大人民群众的时间，又确保了我们国家的公路财产不受损失。三是积极与法院沟通协调，今年初我局领导安排专人与区人民法院联系，多次与区法院协商沟通，顺利的与法院民庭、行政执行庭建立良好关系，多次聘请法律专家到我们路政科指导、培训，我们积极探索与法院的综合执法模式，有效地提高了行政执法能力。针对路政执法疑难案件、路政赔偿难的问题，我局起诉的两起案件都得到区人民法院的大力支持，有效维护了路产路权；无论是执法中申请法院强制执行还是遇到行政诉讼案件，路政执法机构加强与人民法院的联系已势在必行，为此争取人民法院的配合不容忽视。主动争取当地法院行政执行庭的配合，并建立了协

作机制，每月初汇总路政案件，难度大的与法院共同研究解决，当遇到执法的难点以及重大路政案件时，我们先期与法院沟通、咨询，然后立案查处，我们对违反《公路法》的单位及个人进行处罚后拒绝交纳罚款的，申请区人民法院执行庭强制执行，从根本上保证了案件落实率、结案率，这对于树立路政执法的威信和推动法制教育、宣传都将起到很好的作用。

通过采取以上措施，我们路政执法能力得到进一步加强，执法水平得到有效提高，公路管理秩序得到明显好转。今年我们共制止违章建设建筑物4处，制止在公路上打场晒粮478余处，清理堆积物50余处，清除非公路标牌330多块，查处路损案件56起，依法索赔12万元，路政案件查处率达到100%，索赔率达到98%。为全区经济和社会各项事业发展创造了良好的公路交通环境。

四、路政工作存在的问题：

1.与各县市区兄弟单位缺少沟通交流；

2．队伍素质有待提高。

五、下步建议、工作计划

1.与交警各中队建立良好的合作关系；

2.申请局党委给予异地执法各项支持；

2.加强与法院各庭之间的联合，提高信任度；

农村公路路政管理办法 篇7

关键词：农村公路,管理特点,公路养护

近年来, 为进一步加快农村经济的快速发展, 我国各级政府已经充分认识到农村公路的重要性, 在资金、政策等各方面均给予了足够的重视, 使得全国农村公路规模迅速得到发展, 农村公路技术等级提高、里程增加、公路质量得到极大的改善[1]。同时, 我们也要清醒地看到, 由于农村公路技术力量和基层管理力量均比较薄弱, 养护管理部门的设置还不完善, 养护涉及面较广, 项目比较分散, 导致大量道路路面遭到破坏, 对服务质量和使用寿命造成严重影响。本文对农村公路养护与管理方面的特点、存在问题进行分析讨论, 针对如何加强农村公路管理提出相关解决办法, 以供参考。

1 养护与管理特点

1.1 农村公路养护成本高、技术等级低。

农村公路等级普遍较低, 基本上均在二级以下, 甚至部分农村公路属于等外级公路。笔者曾在多地进行调查, 发现目前仍存在大部分未铺装的路面, 即使已进行硬化的农村公路, 缺乏排水沟与涵道、部分公路无路肩的现象也比较普遍, 另外, 农村公路大多缺乏必要的安全防护设施[2]。以上多种原因使得农村公路养护与管理困难、成本较高。

1.2 农村公路里程较长。

农村公路包括除国道、省道以下的县道、乡道和村道, 由于我国幅员辽阔, 农村地区广大, 因此农村公路是全国公路网中里程最长的部分, 占公路总里程的60%以上。另外, 我国地形复杂, 不同地区地质、地形不同, 加之农村公路线路较长, 造成管理极为不便。

1.3 非专业养护。

与国道、省道相比, 农村公路绝大部分由乡镇一级政府机构, 甚至是村委会负责管理, 无专业养护人员, 也无专门养护机具, 多进行突击性养护或季节性养护, 整体养护质量较差。

1.4 养护资金供应不稳定。

日常养护资金主要来自企业捐资、乡镇政府财政收入补贴等渠道。但乡镇政府领导大多存在重视建设, 疏忽养护的思想, 加之一次性的投资方式, 因此, 农村公路日常养护资金的来源不可持续。

2 日常养护与管理的相关问题

2.1 管理体制不健全

由于村、乡镇、县三级管理养护体制尚未完善, 公路的日常管理体系长期不能正常运行, 导致农村公路管理养护责任主体长期不能明确, 养护扯皮和推卸现象经常发生, 无法行使有效管理。另外, 固定的养护人员数量极少, 养护管理人员与工程技术人员更是十分缺乏, 养护工工作量大, 薪酬微薄, 造成养护队伍不稳定。

2.2 管养认识不足

由于水泥混凝土路面使用年限较长, 因此农村公路绝大部分采用此类材料。因为水泥混凝土路面硬化速度快, 强度高, 不易出现损害的特点, 公路管理机构普遍不重视公路的日常养护。个别地方仅仅依靠国家补贴进行养护, 不再进行地方自筹资金, 诸如此类的陈旧的养护机制与新的发展形势不相匹配, 造成农村公路使用质量和使用寿命大大降低。

2.3 管养技术力量薄弱

由于我国幅员辽阔, 地形复杂, 农村地区广大, 造成农村公路分布面广, 数量较多, 项目较小, 不利于管理。村委会和乡镇政府基本上都没有专业的乡村公路管理或技术人员, 而县、市级的公路管理机构中技术人员数量也并不充裕, 导致农村公路管理不到位[3]。非专业的养护工人缺乏应有的养护知识, 不能及时合理地对常见公路损害进行处理[2], 造成农村公路质量较差。

2.4 养护资金缺乏

前面已经谈到, 农村公路不能得到国家财政的支持进行日常养护, 而地方政府又不能及时进行投资, 造成日常养护不能正常进行, 甚至不能够保证管理人员的工资, 资金的匮乏使得养护缺乏, 公路行驶质量下降。

3 解决办法和建议

3.1 拓宽筹资渠道

彻底保障养护资金是对农村公路实行有效的、长期管理的保证。由于管理体系不完善、不健全, 各级地方政府, 尤其是乡镇政府不仅不向农村公路养护投资, 反而百般克扣正常的养护资金, 造成农村公路只建不养, 养护工作极不到位, 失养失修问题尤为突出。因此, 应大力拓宽乡村公路融资渠道, 在具体的资金筹措措施上, 要以政府财政投入为主, 同时积极开展其他方式投资, 充分发挥广大农民群众以及政府相关部门的积极性, 使投资渠道多样化, 彻底解决资金不足的问题。

3.2 建立健全管理体制

要彻底解决农村公路的日常养护管理问题, 应大力改变目前的农村公路管理体系, 建立合适的农村公路管理部门, 把农村公路管理纳入各级交通管理部门以及各级政府的职责范围之内, 同时应合理划分农村公路的管理权限和管理层次。各级政府, 尤其是县乡政府要严格按照本辖区内农村公路的等级、车流量以及里程等配备充足的养护资金[2], 并将日常养护资金纳入财政支出, 建立农村公路养护管理基金管理由其他方式筹集到的资金, 严格做到专款专用和专人管理, 对各公路段按期支付, 对资金使用情况做到阳光透明, 并接受群众监督。

3.3 加强管理与养护人员力量

管理与养护人员的综合素质直接关系到农村公路的质量。因此, 各级管理部门要定期对公路养护管理人员进行专门培训, 提高农村公路养护人员的综合素质, 具体做法可定期从各大院校或专门的公路养护机构邀请专业农村公路管理养护专家对基层农村公路管理人员和技术人员进行培训, 通过此类专业也强化培训, 循序渐进, 提高基层农村公路管理和养护人员的技术水平。通过开展各个级别和层次的培训工作, 将村、乡镇一级县三级公路养护管理人员进行专门化培训, 使基层掌握先进的养护管理办法、规范的养护程序以及专业的养护工程技术, 全面提高农村公路养护管理水平、质量控制水平以及公路养护技术水平, 从而使农村公路管理与养护工作迈入规范化。

3.4 保证质量, 保障畅通

第一, 保证施工质量。农村公路在施工之初, 就应将加强质量意识和施工人员素质教育放在首要位置。在施工过程中, 要定期召开质量现场会对某些典型质量问题进行分析探讨, 从根本上彻底消除施工人员和管理人员忽视施工质量的思想[3], 明确指出保证质量的关键。另外, 针对农村公路工程的施工特点分别对检测人员、技术负责人以及项目经理召开会议, 充分进行业务素质和思想素质教育, 百年大计, 质量为本, 对工程质量进行高度重视, 管理机构要严格按照程序办事, 杜绝“献礼工程”、“政治工程”, 更要杜绝“豆腐渣工程”。

第二, 保证养护质量以及管理水平。科学合理的公路管理和养护是提高路况质量和行驶质量的核心问题, 农村公路建设若要发挥充分的运输水平和社会经济效益, 必须保证农村公路的路面质量。因此, 要对公路路况、路面设施、路面标志进行完善, 配备完善的涵道, 提高公路养护标准, 充分发挥公路的经济效益。相关管理人员要充分发挥管理的职责, 对农村公路实行绩效化管理[4], 剔除不合格的管理和养护人员, 逐步实现公路标准化、美观化和等级化。

4 结语

公路的正常使用只有在专业的养护和科学的管理下才能获得良好的效果。农村公路在国家公路网络中占有重要比重, 在城乡客货运输任务中承担着重要责任, 对农村经济社会的发展有着巨大的助推作用。目前, 农村公路的管理和养护还比较薄弱, 建成后的养护问题尤为突出, 瓶颈就是养护资金严重不足, 专业的养护和管理人员极度匮乏。农村公路级别低、路况复杂, 很难抵御自然灾害侵袭, 加之管理和养护不规范, 极易导致农村公路的运输能力降低, 质量下降, 不能发挥其正常的运输作用。要彻底改变现状, 必须花大力气投入资金、严格监管道路建设质量、配备专业管理人员、规范日常养护, 从思想上高度重视, 层层把关, 保障公路的质量和畅通, 切实发挥农村公路的交通运输作用。

参考文献

[1]张萍, 孙涛.农村公路养护及管理浅析[J].河南科技, 2010, 7 (2) :229-230.

[2]陈琛.农村公路管理养护机制研究[J].交通世界, 2009, 7 (4) :82-83.

[3]陈旭辉.如何加强农村公路管理提高公路工程质量[J].交通世界, 2013, 8 (4) :220-221.

农村公路养护资金管理问题探讨 篇8

【关键词】农村公路；养护资金；管理；问题

一、农村公路养护资金的现状分析

当前农村公路养护工作中面临着资金不足、资金分配不合理及资金使用监督不到位等主要问题。首先是资金不足问题，用于农村公路养护的资金主要来源来主管部门向车主收取的车辆通行费、成品油消费税及国家财政投入等，其中成品油消费税是农村公路养护资金的主要构成部分，其比例占总资金的70%，经费不足致使农村公路养护能力严重下降，出现小修保养工程经费无预算、大中修工程款无法及时兑现等问题；然后是资金分配不合理问题，当前多数农村公路养护都是出现问题再处理，未能实现农村公路运行过程中的实时调查、病害预测、以及合理规划养护工作，不合理的资金分配不仅严重浪费了农村公路养护资金，一定程度上缩短了农村公路的使用寿命从而加大了养护成本；最后是资金使用监督不到位问题，农村公路养护资金的使用情况原则上是需要采用公开模式，定期公示以强化资金使用的社会监督，主管部门还应制定资金使用办法，加强资金检查、监督、考核。

二、农村公路养护资金使用管理存在的问题

1.资金管理分散，主体多元化。

由于农村公路养护资金来源渠道的多样，导致资金管理分散，形成了县级财政、乡级财政、县交通局、县农村所等多个主体管理资金局面。多个主体共管导致资金运转缓慢、施工单位拨款环节复杂、资金动态难以总体把握，不利于资金动态监督管理，不利于资金控制和结算，同时也影响编报完整的公路养护财务决算。

2.农村公路养护资金管理不规范的原因。

制度处在建设中；缺乏专门的管理人员队伍；计划性较差；资金管理的基础工作不规范、信息沟通差、信息不透明；资金管理模式不适用于基础单位的实际情况。

3.财务规范管理上不够到位，工作存在薄弱环节。

农村公路养护项目业主多为乡镇政府，由于受专业程度限制，财务基础工作薄弱，财务管理人员不足且大多为非专业财务人员兼职，在养护资金财务管理上不够到位。主要表现在岗位设置不符合规定、人员配备不到位、会计基础工作薄弱、不按建设单位会计制度执行财务核算、人员素质达不到岗位需要的标准、会计核算不设置专户进行、不按专项资金规定使用养护资金，账面管理混乱，账户之间相互串户等。例如，有的会计、出纳人员不是财务人员，甚至多个岗位由一人承担工作，直接违反了财务管理的规定；有的对养护资金进行核算时错误使用会计制度，造成养护资金的使用不规范、成本归集不准确、费用核算不及时，甚至部分岗位财务人员频繁变动，这些都增加了管理难度。

三、对农村公路养护资金预算和监督管理的几点建议

1.为缓解地方配套资金不足的压力，要继续加大养护资金投入。

要对农村公路实行长期有效的养护管理，资金保障是关键。要继续坚持中央投入、省级补助、地方配套、自筹相结合的办法，坚持各方合力，齐心支援交通的良好氛围。因此，建议中央、省级政府部门适当加大对农村公路养护资金的投入，缓解地方政府的筹资压力；地方政府也要扩展融资方式、拓宽筹资渠道。在资金筹措上，要充分发挥政府和职能部门以及广大农民群众的积极性，努力解决资金短缺的矛盾，通过盘活路产、收费抵押、置换资本金、引资合作、转让经营、推行PPP模式等方式筹措资金，必须遵循“其他方式为辅、政府投入为主”的多渠道资金筹措思维，逐步提升公路等级，为全面推行农村公路养护机械化提供坚强有力的保障。

2.加快农村公路项目库建设，最大限度提高计划、预算的编制效率。

严格按市级计划分解下达计划，认真做好项目的前期准备，做好配套资金的落实，加大公路养护计划的执行力度。对市级下达资金，应全额分解下达给养护单位，不截留及挪用养护资金，不以各种名义提取管理费、备用金。进一步完善养护计划的编制、计划的考核、计量资金的拨付、养护计划执行情况的监管、节余资金的使用与管理等。结合年初公路养护的具体情况，针对养护工程中的应急项目、突发事件、项目计划变更等操作程序进行规范，同时增加一定的灵活性，使业务部门有章可循，让农村公路养护资金纳入法制化、效率化、规范化管理。缩短审批时间，简化审批环节，确保资金使用计划的可操作性和指导性，设置一定数量应急资金、采取计划预安排的方式，加快突发性抢修项目和临时调整项目的实施进度，提高资金使用效率。

3.加强培训，提高财务人员专业技术水平，合理配置人员，实施细则管理。

农村公路养护资金的专属性质与财政预算资金核算要加以区别，应按照公路养护财务制度对专属资金单独反映，突出养护资金财务核算。另外，农村公路养护属小型项目，规模不大，要考虑到乡镇财务人员业务水平的局限性，要提高基层财务人员的业务素质，定期组织行业财务培训，适当的简化养护资金核算程序。同时，制定出农村公路养护资金财务管理实施细则，来具体指导基层单位的资金管理、会计核算行为。

4.统筹规划，集中管理，完善资金渠道，集约使用养护资金。

尽快制定符合市公路发展需要的养护定额标准，根据市农村公路发展需要逐步加大对日常养护投入。整合不同管理部门、不同主体、不同来源的养护资金，统筹规划，集约运用，促进农村公路养护在使用财政预算资金方面发挥更大效益。

公路管理部门应加强与发改部门、财政部门间的沟通协调，对一些不影响农村公路整体规划的路面养护、道路设施修整、应急抢修进行简化，对养护工程项目的立项审批进行简化，以利于提高养护工作的效率。完善计划结算制度，加强对执行计划结果的监督检查，严格管理节余资金，避免被占用或挪作他用；对已占用的养护资金要尽快归还，提高存量资金使用效率。要严格按规定进行财务核算、严格进行科目核算，正确规范项目资金，规范项目资金的核算分类和列支。

5.促进公路养护投资市场化。

针对农村公路养护资金来源单一的问题，应采取措施吸引民间投资、利用贷款筹资、BOT方式筹资等方式，为公路养护注入新活力，突破公路养护单靠政府投资的传统思维。地方政府应积极为农村公路养护投资市场化创造一个公平的竞争环境，消除歧视待遇。可以通过制定适当的地方税收优惠等政策来增加投资者的回报率，提高投资积极性。

四、结语

农村公路养护资金筹集和使用管理非常重要，资金来源不足、管理混乱、资金到位率低、专款专用得不到保障等是目前农村公路养护资金管理存在的主要问题；农村公路养护资金的科学管理尚在起步阶段，需要进一步健全制度、提高管理的规范性、专业性、科学性，需要建立一支高水准的管理队伍；应分别从加强预算计划管理、专款专用、队伍建设等方面加强管理，改善当前农村公路养护资金管理，使农村公路资金管理走向专业化、规范化、科学化、精细化的发展道路。

参考文献

[1]章为.浅谈养护公路管理的思考与探索[J].船海工程，2010，（3）P：563-563.

[2]赵品春.农村公路养护资金管理问题探讨[J].交通财会2010，（9）：172-174.