海口市农村公路”通畅工程”管理办法

海口市农村公路”通畅工程”管理办法（共8篇）

海口市农村公路”通畅工程”管理办法 篇1

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海口市农村公路”通畅工程”管理办法

2006年06月16日 15时30分

5海口人民政府办公厅关于印发农村公路通畅工程管理办法的通知

海府办〔2006〕156

各区人民政府、市政府直属各单位：

《海口市农村公路“通畅工程“管理办法》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

二〇〇六年六月一日

海口市农村公路“通畅工程“管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强海口市农村公路“通畅工程“管理,促进全市农村公路健康、持续发展，适应建设社会主义新农村需要，根据《中华人民共和国公路法》、《农村公路建设管理办法》（交通部2006第3号令）、《海南省农村公路建设管理实施方案（试行）》、《海口市政府投资项目管理暂行规定》，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市辖区内各级人民政府和有关部门投资的农村公路“通畅工程“的建设管理。

本办法所称农村公路“通畅工程“，指县道、乡道路面硬化工程。

第三条 本市农村公路“通畅工程“遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则，由市人民政府成立市农村公路“通畅工程“指挥部组织实施。其中，县道由市交通局委托市城发公司负责代建。乡道建设项目，按照《海口市政府投资工程

项目招标投标管理规定》的有关规定，须进行公开招标的，由市交通局委托海口市地方公路管理站和海口市第二地方公路管理站负责代建；不须公开招标的，由区人民政府负责组织建设。区人民政府应成立相应机构，负责乡道建设的各项工作。

第四条 市农村公路“通畅工程“指挥部组织编制《海口市农村公路“通畅工程“三年滚动计划》，并下达建设项目计划。

第五条 市农村公路“通畅工程“应当保证质量，降低建设成本，节能降耗，节约用地，保护生态环境。

第六条 市交通行政主管部门负责全市农村公路“通畅工程“的行业管理。

第二章 建设标准与设计

第七条 市农村公路“通畅工程“的建设标准为：县道和乡道一般按照等级公路建设标准建设。

（一）县道路基宽6.5米，路面宽5米，路面结构为水泥混凝土（基层15～20CM级配碎石或水泥稳定层，面层为18～20CM水泥混凝土）；

（二）乡道路基宽5米，路面宽3.5米，路面结构为水泥混凝土（基层12～15CM级配碎石，面层为18CM水泥混凝土）。

有条件的地方可根据资金情况适当加宽路基路面和提高技术等级，避免过多的再复建。

第八条 桥涵工程应当采用经济、安全、适用、施工方便的结构型式。

第九条 市农村公路“通畅工程“应当重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。

第十条 市农村公路“通畅工程“的项目设计，由具有公路或市政工程乙级以上资质的设计单位承担。桥梁、隧道工程项目分初步设计和施工图设计两个阶段进行；其他工程项目可以直接采用施工图一阶段设计。县道设计由代建单位负责组织；须公开招标的乡道设计由代建单位负责组织，不须公开招标的乡道，由区人民政府负责组织。

第十一条 市农村公路“通畅工程“设计成果，按照有关规定报市交通行政主管部门审批。

第三章 建设资金与管理

第十二条 海口市农村公路“通畅工程“建设资金由海南省交通厅补助资金和市、区两级政府财政资金组成。原则上县道和须招投标的乡道建设资金由省、市两级负责（省里每公里补助和奖励15万元，不足部分由市政府负责）；其他乡道建设资金由省、市、区三级负责（省里每公里补助和奖励15万元，市政府每公里补助10万元，不足部分由区政府负责）。

第十三条 市、区人民政府安排的建设资金应当按时到位，省级建设资金由指挥部负责协调落实，市财政部门设立专户管理，由市农村公路“通畅工程“指挥部按照《海口市政府投

资项目管理暂行规定》程序和工程进度审批，财政部门审核支付。

第十四条 市农村公路“通畅工程“指挥部应当依据职责，建立健全建设资金管理规定，加强对资金使用情况的监管。资金投入顺序为区、市、省，区政府建设资金应首先到位。

建设资金使用应当接受财政部门、主管部门和审计部门的监督。

任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用建设资金。

第十五条 市农村公路“通畅工程“建设资金使用情况，应向公路沿线镇、村定期进行公示，加强资金使用的社会监督。

第四章 建设组织与管理

第十六条 市农村公路“通畅工程“项目实行代建制，实行投资、建设、使用、监督相分离的管理体制。

由项目法人与代建单位签订代建合同，明确双方的责权。

第十七条 市农村公路“通畅工程“建设项目的招标投标工作，必须严格遵照《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招投标办法》（七部委30号令）和交通部《公路工程施工招标投标管理办法》的规定，推行合理低价中标，确保招标过程公正、公开，同时推行投标担保、支付担保、履约担保、质量保修。

第十八条 市农村公路“通畅工程“建设项目应当单独招标。县道建设项目的招标由市城发公司组织；乡道建设项目的招标由代建单位责组织；不须公开招标的乡道建设项目由区人民政府确定施工单位。

工程招标工作接受“通畅工程“指挥部和行业主管部门监督，结果应当进行公示，并报“通畅工程“指挥部核备。

第十九条 市农村公路“通畅工程“应当选择具有公路工程三级以上资质的专业队伍施工。

第二十条 市农村公路“通畅工程“项目应当依法办理施工许可。施工许可由市交通行政主管部门负责审批。

第二十一条 市农村公路“通畅工程“实行项目管理法人责任制和项目建设合同管理制，建设单位对工程质量负管理责任。施工单位对施工质量负责。

建设单位和施工单位要依据职责，明确质量责任，落实质量保证措施，加强质量与技术管理。

第二十二条 市农村公路“通畅工程“设定质量缺陷责任期和质量保证金。质量缺陷责任

期为1年，质量保证金为施工合同额的5%。

质量保证金由施工单位交付，由代建单位或区财政部门设立专户保管。质量缺陷责任期满、质量缺陷得到有效处置后，质量保证金应当返还施工单位。

第二十三条 市农村公路“通畅工程“建设过程中,发生工程质量或者安全事故，应当及时上报市农村公路“通畅工程“指挥部，不得隐瞒。

第二十四条 市农村公路“通畅工程“指挥部要加强对“通畅工程“建设质量和安全生产的监督管理，建立工程质量责任追究制和安全生产责任制。

第二十五条 市农村公路“通畅工程“施工现场应当设立工程质量主要控制措施的告示牌,以便社会监督和质量问题举报。

第二十六条 市农村公路“通畅工程“实行工程监理制度，必须委托具有公路工程监理乙级以上资质的监理单位承担工程监理工作。

监理工作应当注重技术服务和指导，配备必要的检测设备和检测人员，加强现场旁站和质量抽检，确保质量，避免返工。

第二十七条 市交通行政主管部门成立海口市农村公路工程质量监督组，在海南省交通工程质量监督站的指导下，负责组织市农村公路“通畅工程“的质量监督工作。

第五章 工程验收

第二十八条 市农村公路“通畅工程“建设项目的交工、竣工验收合并进行，由市交通行政主管部门依据交通部颁布的《公路工程竣（交）工验收办法》、《公路工程质量检验评定标准》和海南省交通厅的有关规定组织实施。

第二十九条 市农村公路“通畅工程“建设项目验收合格后，方可正式开放交通。建设项目交付使用后，县道由市农村公路建设职能部门负责管理养护；乡道由区人民政府负责管理养护。

第六章 法律责任

第三十条 违反本办法规定，建设资金不按时到位或者截留、挤占和挪用建设资金的，依法对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，停止资金拨付，对责任人依法给予行政处分。

第三十一条 违反本办法规定，未经验收或者质量鉴定不合格，即开放交通的，依法责令停止使用，限期改正。

第三十二条 市农村公路“通畅工程“建设项目发生质量和安全事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的，依法对责任单位给予警告,对责任人依法给予行政处分。

第三十三条 市农村公路“通畅工程“建设项目未依法招标的，依据《中华人民共和国招标投标法》、《公路工程施工招标投标管理办法》等有关规定，对相关责任单位和责任人给予处罚或取消建设项目资格。

第三十四条 市农村公路“通畅工程“发生质量违法行为的，依据《建设工程质量管理条例》、《公路建设市场管理办法》、《公路工程质量监督规定》等有关规定对相关责任单位和责任人给予处罚。

第七章 附 则

第三十五条 本办法具体应用问题由市交通行政主管部门负责解释。

第三十六条 本办法自颁布之日起施行。

海口市农村公路”通畅工程”管理办法 篇2

关键词：农村公路,管理特点,公路养护

近年来, 为进一步加快农村经济的快速发展, 我国各级政府已经充分认识到农村公路的重要性, 在资金、政策等各方面均给予了足够的重视, 使得全国农村公路规模迅速得到发展, 农村公路技术等级提高、里程增加、公路质量得到极大的改善[1]。同时, 我们也要清醒地看到, 由于农村公路技术力量和基层管理力量均比较薄弱, 养护管理部门的设置还不完善, 养护涉及面较广, 项目比较分散, 导致大量道路路面遭到破坏, 对服务质量和使用寿命造成严重影响。本文对农村公路养护与管理方面的特点、存在问题进行分析讨论, 针对如何加强农村公路管理提出相关解决办法, 以供参考。

1 养护与管理特点

1.1 农村公路养护成本高、技术等级低。

农村公路等级普遍较低, 基本上均在二级以下, 甚至部分农村公路属于等外级公路。笔者曾在多地进行调查, 发现目前仍存在大部分未铺装的路面, 即使已进行硬化的农村公路, 缺乏排水沟与涵道、部分公路无路肩的现象也比较普遍, 另外, 农村公路大多缺乏必要的安全防护设施[2]。以上多种原因使得农村公路养护与管理困难、成本较高。

1.2 农村公路里程较长。

农村公路包括除国道、省道以下的县道、乡道和村道, 由于我国幅员辽阔, 农村地区广大, 因此农村公路是全国公路网中里程最长的部分, 占公路总里程的60%以上。另外, 我国地形复杂, 不同地区地质、地形不同, 加之农村公路线路较长, 造成管理极为不便。

1.3 非专业养护。

与国道、省道相比, 农村公路绝大部分由乡镇一级政府机构, 甚至是村委会负责管理, 无专业养护人员, 也无专门养护机具, 多进行突击性养护或季节性养护, 整体养护质量较差。

1.4 养护资金供应不稳定。

日常养护资金主要来自企业捐资、乡镇政府财政收入补贴等渠道。但乡镇政府领导大多存在重视建设, 疏忽养护的思想, 加之一次性的投资方式, 因此, 农村公路日常养护资金的来源不可持续。

2 日常养护与管理的相关问题

2.1 管理体制不健全

由于村、乡镇、县三级管理养护体制尚未完善, 公路的日常管理体系长期不能正常运行, 导致农村公路管理养护责任主体长期不能明确, 养护扯皮和推卸现象经常发生, 无法行使有效管理。另外, 固定的养护人员数量极少, 养护管理人员与工程技术人员更是十分缺乏, 养护工工作量大, 薪酬微薄, 造成养护队伍不稳定。

2.2 管养认识不足

由于水泥混凝土路面使用年限较长, 因此农村公路绝大部分采用此类材料。因为水泥混凝土路面硬化速度快, 强度高, 不易出现损害的特点, 公路管理机构普遍不重视公路的日常养护。个别地方仅仅依靠国家补贴进行养护, 不再进行地方自筹资金, 诸如此类的陈旧的养护机制与新的发展形势不相匹配, 造成农村公路使用质量和使用寿命大大降低。

2.3 管养技术力量薄弱

由于我国幅员辽阔, 地形复杂, 农村地区广大, 造成农村公路分布面广, 数量较多, 项目较小, 不利于管理。村委会和乡镇政府基本上都没有专业的乡村公路管理或技术人员, 而县、市级的公路管理机构中技术人员数量也并不充裕, 导致农村公路管理不到位[3]。非专业的养护工人缺乏应有的养护知识, 不能及时合理地对常见公路损害进行处理[2], 造成农村公路质量较差。

2.4 养护资金缺乏

前面已经谈到, 农村公路不能得到国家财政的支持进行日常养护, 而地方政府又不能及时进行投资, 造成日常养护不能正常进行, 甚至不能够保证管理人员的工资, 资金的匮乏使得养护缺乏, 公路行驶质量下降。

3 解决办法和建议

3.1 拓宽筹资渠道

彻底保障养护资金是对农村公路实行有效的、长期管理的保证。由于管理体系不完善、不健全, 各级地方政府, 尤其是乡镇政府不仅不向农村公路养护投资, 反而百般克扣正常的养护资金, 造成农村公路只建不养, 养护工作极不到位, 失养失修问题尤为突出。因此, 应大力拓宽乡村公路融资渠道, 在具体的资金筹措措施上, 要以政府财政投入为主, 同时积极开展其他方式投资, 充分发挥广大农民群众以及政府相关部门的积极性, 使投资渠道多样化, 彻底解决资金不足的问题。

3.2 建立健全管理体制

要彻底解决农村公路的日常养护管理问题, 应大力改变目前的农村公路管理体系, 建立合适的农村公路管理部门, 把农村公路管理纳入各级交通管理部门以及各级政府的职责范围之内, 同时应合理划分农村公路的管理权限和管理层次。各级政府, 尤其是县乡政府要严格按照本辖区内农村公路的等级、车流量以及里程等配备充足的养护资金[2], 并将日常养护资金纳入财政支出, 建立农村公路养护管理基金管理由其他方式筹集到的资金, 严格做到专款专用和专人管理, 对各公路段按期支付, 对资金使用情况做到阳光透明, 并接受群众监督。

3.3 加强管理与养护人员力量

管理与养护人员的综合素质直接关系到农村公路的质量。因此, 各级管理部门要定期对公路养护管理人员进行专门培训, 提高农村公路养护人员的综合素质, 具体做法可定期从各大院校或专门的公路养护机构邀请专业农村公路管理养护专家对基层农村公路管理人员和技术人员进行培训, 通过此类专业也强化培训, 循序渐进, 提高基层农村公路管理和养护人员的技术水平。通过开展各个级别和层次的培训工作, 将村、乡镇一级县三级公路养护管理人员进行专门化培训, 使基层掌握先进的养护管理办法、规范的养护程序以及专业的养护工程技术, 全面提高农村公路养护管理水平、质量控制水平以及公路养护技术水平, 从而使农村公路管理与养护工作迈入规范化。

3.4 保证质量, 保障畅通

第一, 保证施工质量。农村公路在施工之初, 就应将加强质量意识和施工人员素质教育放在首要位置。在施工过程中, 要定期召开质量现场会对某些典型质量问题进行分析探讨, 从根本上彻底消除施工人员和管理人员忽视施工质量的思想[3], 明确指出保证质量的关键。另外, 针对农村公路工程的施工特点分别对检测人员、技术负责人以及项目经理召开会议, 充分进行业务素质和思想素质教育, 百年大计, 质量为本, 对工程质量进行高度重视, 管理机构要严格按照程序办事, 杜绝“献礼工程”、“政治工程”, 更要杜绝“豆腐渣工程”。

第二, 保证养护质量以及管理水平。科学合理的公路管理和养护是提高路况质量和行驶质量的核心问题, 农村公路建设若要发挥充分的运输水平和社会经济效益, 必须保证农村公路的路面质量。因此, 要对公路路况、路面设施、路面标志进行完善, 配备完善的涵道, 提高公路养护标准, 充分发挥公路的经济效益。相关管理人员要充分发挥管理的职责, 对农村公路实行绩效化管理[4], 剔除不合格的管理和养护人员, 逐步实现公路标准化、美观化和等级化。

4 结语

公路的正常使用只有在专业的养护和科学的管理下才能获得良好的效果。农村公路在国家公路网络中占有重要比重, 在城乡客货运输任务中承担着重要责任, 对农村经济社会的发展有着巨大的助推作用。目前, 农村公路的管理和养护还比较薄弱, 建成后的养护问题尤为突出, 瓶颈就是养护资金严重不足, 专业的养护和管理人员极度匮乏。农村公路级别低、路况复杂, 很难抵御自然灾害侵袭, 加之管理和养护不规范, 极易导致农村公路的运输能力降低, 质量下降, 不能发挥其正常的运输作用。要彻底改变现状, 必须花大力气投入资金、严格监管道路建设质量、配备专业管理人员、规范日常养护, 从思想上高度重视, 层层把关, 保障公路的质量和畅通, 切实发挥农村公路的交通运输作用。

参考文献

[1]张萍, 孙涛.农村公路养护及管理浅析[J].河南科技, 2010, 7 (2) :229-230.

[2]陈琛.农村公路管理养护机制研究[J].交通世界, 2009, 7 (4) :82-83.

[3]陈旭辉.如何加强农村公路管理提高公路工程质量[J].交通世界, 2013, 8 (4) :220-221.

海口市农村公路”通畅工程”管理办法 篇3

【关键词】农村公路；建设；质量控制

引言

我国的城市化和工业化进程仍然处在不断加快中，发展经济的必要前提就是拥有畅通的交通运输网络，而农村公路工程施工一方面和我国的国民经济建设息息相关；另一方面更是直接关系到农村人民的人身财产安全，所以保证农村公路工程的施工质量势在必行。要想做到这一点，应该加强对于农村公路施工过程的监督与管理，增强施工人员的综合素质，强化对于施工过程的全方面、多角度、无死角的管理，建立目标责任制，将责任落实到具体的施工单位和个人身上，以上措施都将为保证农村公路的施工质量、施工进度以及施工的安全性做出卓越的贡献，同时促进农村公路施工单位的长远健康与可持续发展，最终促进农村的进一步发展，缩小农村与城市的发展差距，促进社会主义新农村建设和小康社会建设的顺利推进。然而，我们不得不承认，当前农村公路质量监管中的问题是很多的，笔者在文中进行细致探讨，并给出解决措施。

一、农村公路建设施工过程中存在的质量问题

1.农村公路建设施工的质量管理体系不够完善。

我国的质量控制体系主要包括政府监督、企业自检以及社会监理这三个方面。不难发现，当前我国的农村公路建设施工过程中，存在着某些施工单位或建设单位的管理人员和领导对施工质量监督控制的力度不够的现象，甚至个别单位存在着不作为的现象。另一方面，在企业自检方面，某些企业或单位存在着检测设备的质量不合格，检测手段不完善等行为。在社会监理方面，由于监理人员多是临时抽调的其他单位的人员，导致他们的专业能力不能满足农村公路建设高标准、高速度以及大规模的要求。

2.财政资金投入不足。

政府对于农村公路建设的资金投入达不到“好雨知时节，当春乃发生”的程度，而是一拖再拖，同时由于施工质量不高，所以为了保证农村公路正常功能的发挥与实现，就必须加大对农村公路的后期养护，然而资金不到位又使得养护工作难以展开。

3、监管人员自身问题。

由于一般的农村公路工程项目都具有较大的规模，特别是对于山区的农村公路建设来说，需要建设的农村公路具有一定的长度，建设难度较高，所以监管人员难以亲自去施工现场进行质量监督与管理，就算监管人员被举报，也不能真正深入到现场，此外缺乏专业知识的监管人员一味追求施工进度而置施工质量于彻底的不顾，不熟悉农村公路的建设标准，监管人员将保障工程质量仅仅停留在口头上，没有切切实实地付诸实践。

4.在农村公路建设施工过程中存在着不能严格按照施工工艺流程进行施工。

从调查中发现，某些建设单位或施工企业为了节省材料，在施工的过程中，存在着偷工减料的现象。在施工的进度方面，当前我国农村公路建设的过程中，普遍存在着一味地追求缩短工期的现象。一旦工期缩短，那么农村公路建设的质量相应的就会受到影响。这也是当前我国农村公路建设施工过程中普遍存在的一个现象。此外，在农村公路建设过程中，机械化不高，材料管理不严格以及建设资金不能够及时到位等问题，也会影响农村公路建设的质量。

二、农村公路通畅工程建设中建设单位的质量控制

1.建立和健全农村公路建设施工的质量管理系统，强化管理水平。

一方面，政府部门应当履行政府职责，既要依据工程施工的工艺对质量管理控制的系统，不断的进行改进和完善，明确责任体系，将责任落实到每个人的身上。同时，又要做好施工管理责任落实的监督工作。企业自检方面，作为施工的主要责任方，施工企业应当既要确保材料的标准性，又要保证施工工艺和流程的技术性。作为监理人员，针对自身存在的业务水平和综合素质相对较低的现象，应当积极的参加相关专业知识的培训和学习，不断提高自身的素质和专业水平。同时，作为监理人员，还应当具有高度的质量意识，对于施工过程中容易出现的问题，应当保持高度的重视，及时的发现问题。

2.政府要加大财政资金的投入，要广泛筹集资金。

目前，资金短缺是农村公路建设中的重要问题之一，对此政府要敢于和勇于承担责任，政府部门要认清农村的发展关乎整个社会的发展和国家的进步，进而认识到建设农村公路的重要意义所在，在为农村公路进行拨款的时候不能一拖再拖，得到市级部门的批准之后要立即将资金准备到位，不要阻碍农村公路的建设。同时，农村公路的建设也不能一味地将政府财政拨款作为主要来源，而是寻求乡镇企业的帮助，拓宽资金来源。

3.监督人员自身提升业务素质。

农村公路监督人员是与农村公路建设质量、监督工作开展水平关系最为密切的要素，甚至可以说是具有决定性的因素，因此，监督人员应该意识到自己肩负的重要职责，排除一切阻碍因素，切切实实做好本职工作，即对农村公路施工的监督与管理。要想做好本职工作，基础在于熟悉业务知识和增强专业能力，了解农村公路的建设标准，划清与施工单位的界限，不要和施工单位串通一气，更不要暗中接受施工单位的“好处费”，将工程质量和人民的安全作为一切工作的出发点。此外，要不断向农村人民宣传保护农村公路、爱护农村公路的必要性、重要性和迫切性。

4.在农村公路建设施工的过程中，严格的按照施工工艺流程进行施工。

一方面，农村公路建设施工过程有着严格的工艺流程，因此，在农村公路建设的过程中，施工企业不应当为了偷工减料或缩短工期违背施工流程，而是应当严格的安装工艺流程进行施工，同时对于施工的原材料进行严格的检验，将原材料的检验和保管责任落实到每一个人身上，以确保施工所用的每一个零件都是合格的。另一方面，在制定施工计划的时候，要综合考虑到各种因素，既要考虑到工期，又要兼顾质量。同时在施工的过程中，还应当合理的分配施工资源，既要合理配置人力和物力等资源，又要做到空间和时间的有效衔接。值得注意的是，在控制施工进度的过程中，应当依据施工的具体情况，及时的进行调整。

5.竣工验收。

农村公路完工后是验收工作，这是农村公路建设的最后环节，要对各项完成的工程质量进行检测，对检测的结果做出评定。监督人员应采取严格的监督态度，参照相关的竣工验收质量标准进行评估，由养护单位、设计单位和施工单位共同来完成验收工作。

6.建立长效的农村公路养护机制。

要建立长期的养路机制，县道、乡道、村道分开养，责任到位。实行养护工程制度以及合同管理制度，划好路段的维护范围，乡道由乡镇人民政府负责，村道由乡镇监管，由每村负责养护，成立养护巡查小组，经常巡查路况，农村的村民到了夏天在农村公路上晒麦子、稻谷，占用农村公路存在很大的安全隐患等。

三.结语

农村公路是农村建设和经济发展的命脉，必须要对其施工建设引起足够重视，在施工中加强对其控制与管理。当前我国农村公路施工中的控制与管理工作还存在一定问题，影响着农村公路的施工质量，因此相关单位需要明确自身问题，并通过制定完善的施工控制与管理制度、提高施工管理和控制工作人员的职业能力以及加强对施工设备的管理等方法不断提高农村公路施工质量，更好的促进农村经济的快速发展。

参考文献

[1]王宏凯.农村公路路基施工技术和质量控制[J].青海交通科技，2011，（2）：12-14.

[2]金海.农村公路建设探讨[J].交通世界（建养·机械）2011，（1）：34-36.

陕西省农村公路养护工程管理办法 篇4

（暂 行）

第一章 总 则

第一条 为加强农村公路养护工程管理,提高农村公路养护工程质量和投资效益,根据•中华人民共和国公路法‣、国务院办公厅•关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知‣（国办发„2005‟49号）、•陕西省农村公路建设养护管理办法‣（陕西省人民政府令„2005‟第105号）、陕西省人民政府•关于印发†陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见‡的通知‣（陕政发„2006‟72号）以及陕西省交通厅•关于印发†陕西省公路养护工程管理办法‡的通知‣（陕交发„2003‟302号）等相关法律法规及文件的规定，结合我省实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于利用部省补助资金的全省农村公路的养护工程管理。

本办法所称农村公路是指县道、乡道、村道。

农村公路养护工程按其工程性质、技术复杂程度和规模大小，分为小修、中修工程、大修工程、专项工程。

第三条 农村公路养护工程管理工作实行“统一领导,分级负责，以县为主，依法管理”的原则。

抢修，负责农村公路养护队伍及管理人员的技术培训。

各乡镇人民政府内设的“农村公路管理机构”接受县农村公路管理站（局）的行业管理，配合搞好县乡公路养护管理工作，具体负责村公路的日常管理工作，拟订村公路养护工程计划，组织村公路的水毁抢修、绿化、安全防护设施、排水设施的配套完善与季节性路基整修，对村公路养护质量进行监督、检查、考核和评比。

第二章 计划管理

第四条 农村公路养护工程计划编制时应遵循“先重点、后一般,先县道、后乡村道，统筹兼顾”的原则。对于具有重大政治、经济、国防意义的农村公路养护工程、抗灾抢险工程、危桥整治工程,要优先安排。

在安排养护工程项目时,要在做好原始资料的调查、统计、建立数据库等基础性工作的基础上，做到计划上报准确、安排适时、决策科学。

第五条 各县（市、区）交通局编制本县农村公路养护工程计划经同级人民政府同意批准后上报市公路管理局，市公路管理局对本市农村公路养护工程计划审查汇总全市综合平衡后上报市交通局审核，市交通局审核后的农村公路养护工程计划上报省公路局，省公路局按照省厅计划管理要求、落实配套资金后审批并

各县（市、区）工程进度提交养护工程费用拨付意见，经省交通厅审核后拨付县（市、区）交通局。各市公路管理局对农村公路养护工程资金实行定期审计。

第四章 工程实施

第九条 各级公路管理部门应根据计划安排，严格按照交通部有关技术标准、规范、规程来组织工程实施，达到省交通厅、省公路局提出的公路服务质量指标要求。

第十条 农村公路小修工程应统筹区域路网布局，按照养护资源效能最大化原则，对区域路段进行打包，由县（市、区）农村公路管理站按照市场化运作要求，通过招投标，择优选取具有相应养护资质的专业化养护队伍，承揽合同任务，签订单价合同，计量支付，各县农村公路小修工程合同应向市公路管理局报备。

第十一条 农村公路养护中修工程、大修工程、专项工程和改建工程按照下达批次和工程性质进行打包，打包工程按一个项目进行管理，实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和工程合同管理制。

第十二条 各县（市、区）农村公路管理站作为养护工程项目法人，应成立相应养护工程项目管理机构，配备专职人员常驻工地，代表项目法人履行养护工程项目实施过程管理。

第十三条 农村公路养护中修工程、大修工程、专项工程和

对全市农村公路养护工程招标活动的监督管理，并根据实际情况进行现场监督或随机抽查。

第十八条 农村公路养护中修工程、大修工程、专项工程和改建工程不得随意改变计划下达的建设规模和标准，应严格按照批准的设计文件及工程内容实施。确需变更的在不减少工程规模和降低标准、不增加费用，便于施工安全畅通的前提下，经审批单位同意后按程序进行变更。农村公路养护中修工程、大修工程、专项工程和改建工程变更除应按照•陕西省公路工程设计变更管理办法‣规定外，对于以下设计变更也应上报原审批单位进行复批：

（一）路面结构类型增加、减少或厚度变化；

（二）单项工程设计变更增加工程费用50万；

（三）设计变更需动用批准预算中的预备费。

第十九条 农村公路养护工程施工作业要认真贯彻执行交通部•公路养护安全作业规程‣（JTG H30-2004）的相关要求，加强安全教育，提高职工的安全意识，上路作业时要着标志服，作业区域设立明显警告、警示标志。加强施工现场管理，必要时安排专人疏导交通，并做好便道、便桥的养护管理工作。严禁机械（具）带病作业，消灭不安全隐患，杜绝事故发生。

第二十条 农村公路养护工程完工后，由项目审批单位及时组织或委托验收，验收实行交、竣工合并验收，工程缺陷责任期按照合同文件约定确定。未经验收或验收不合格的，不得移交接

行一次检查，检查结果全市通报并向省公路局报备。

省公路局邀请有关设计、施工方面专家及专业检测机构，根据工程进度，对农村公路养护中修工程、大修工程、专项工程和改建工程建设程序、人员设备到位情况，工程质量、进度、安全、交通保畅、资金使用情况进行不定期监督检查，检查情况在全省公路系统进行通报。

第二十五条 省公路局负责农村公路养护市场项目法人信用等级考核，同时对所有从业单位在项目实施过程中信用情况进行记录和公布，并建立举报投诉制度。

项目法人负责对设计、监理、施工单位在养护工程从业中的信用等级进行评价考核。

设计单位、监理单位、施工单位的信用情况记录，作为农村公路养护工程设计、监理、施工招标资格审查和评标活动的重要依据。

第七章 附 则

海口市农村公路”通畅工程”管理办法 篇5

甘公发【2011】102号 第一章

总

则

第一条

为加强我省农村公路安全保障工程（以下简称安保工程）管理，提高工程建设质量和投资效益，根据《中华人民共和国公路法》、《道路交通标志和标线》、《公路工程技术标准》、《公路安全保障工程实施技术指南》等规定，结合我省农村公路实际，制定本办法。

第二条

农村公路安保工程实行“省上指导，市州监管，县区实施”的原则。

省公路管理局负责全省农村公路安保工程的行业指导工作。

市（州）交通运输局负责辖区内农村公路安保工程的监督管理工作。

县级人民政府是本地区农村公路安保工程的责任主体，县（市、区）交通局负责辖区内农村公路安保工程的具体实施工作。

第三条

本办法适用于我省农村公路（包括县道、乡道和村道）安保工程。

第四条

安保工程应遵循“因地制宜、主动诱导、警示与被动防护相结合，以主动诱导、警示为主，避免盲目或过度防护”的原则，达到“消除隐患，珍视生命”的目的。新建或改建农村公路建设项目的安保工程应与新改建工程同步设计、同步实施、同步验收。

第二章

项目管理

第五条

县（市、区）交通局每年根据辖区内农村公路行车安全隐患情况，按照“轻重缓急、分步实施”的原则，结合实施道路评定标准中的公路技术指标及其他因素等确定实施路段，编制安保工程初步建议计划并上报市（州）交通运输局，市（州）交通运输局经过现场审查后制定安保工程建议计划及初步实施方案，初步实施方案中对实施路段采取的工程措施要绘制示意图，并于每年8月底前上报省公路管理局，省公路管理局根据交通运输部和全省的总体规划，对各地上报的次年计划进行初审后报省交通运输厅审批，并将安保工程建设目标纳入农村公路工作目标签订目标责任书。

第六条 安保工程严格按照省公路管理局正式下达的设计组织实施，古得随意变更调整。

第七条 安保工程建设必须进行方案设计和评审，由市（州）交通运输局进行批复，并报省公路管理局备案。

第八条

县级人民政府是安保工程的建设单位，具（市、区）交通局为具体实施单位。建设单位应按照国家和省交通运输厅有关规定，以竞争或委托筮方式纽壑安健王堡的实施，并实行合同管理。

第九条

安保工程完工后应组织验收，验收分为交工验收和竣工验收两个阶段。交工验收由县（市、区）政府及交通局负责组织，竣工验收由市（州）交通运输局负责组织。安保工程验收工作按照交通运输部《公路安全保障工程实施技术指南》、《公路工程质量检验评定标准》和《甘肃省农村公路建设工程竣（交）工验收办法》等执行，同时将竣工验收鉴定书向省公路管理局报备。安保工程质量缺陷责任期为一年。

第三章

技术管理

第十条

安保工程应坚持“经济上可能、技术上可行、方案上有效，的原则确定设计方案；鼓励采用新技术、新材料、新工艺、新产品。第十一条

安保工程实施路段主要是急弯路段、陡坡路段、连续下坡路段、视距不良路段、路侧险要路段和事故多发路段。在现场调查的基础上，根据公路技术指标、行车速度、交通量、交通工程设施的现状、沿线交通事故、路侧条件、气象条件以及后续养护、维修需求等，确定安保工程具体实施路段和采取的工程技术措施。

安保工程设计应严格执行《公路交通安全设施设计规范》（JTG D8卜2 0 0 6）、《公路交通安全设施设计细则》(JTG／TD81-2006)、交通部《公路安全保障工程实施技术指南》、《道路交通标志和标线》(GB5768-1999)和《公路工程技术标准》(JTGB01-2003)等。

第十二条

对安保工程实施路段应根据周边环境和不同交通事故形态进行综合治理，主要工程措施有：钢筋混凝土防撞墙（连续式钢筋混凝土护栏）、钢筋混凝土护栏、波形梁钢护栏、示警桩或示警防护墩、交通凸面镜、标志、标线、减速设施、挡墙等。

第四章

质量管理

第十三条

安保工程推行“业主负责、社会监督、行业监管、企业自检”的质量管理体系。建设单位对安保工程质量负总责，施工单位对安保工程质量负直接责任，市（州）交通运输局履行监管职责，安保工程质量接受社会监督；安保工程合格率要达到100%。

第十四条

安保工程实行社会监理和内部监理相结合。实行内部监理的，各县（市、区）交通局应组建内部监理组，负责施工过程中的质量监督管理。

第十五条

现场质量的控制：

（一）确保人员、设备全部到位；

（二）严格控制进场材料的质量；

（三）严格检查施工单位的各种材料试验、配合比试验和现场抽样试验，监理工程师的各项平行试验；

（四）严格按工序、工艺施工，做到对工程的每道工序和工艺器严格把关，严格控制重点工序。

第十六条 安保工程质量要达到以下技术指标、规范和标准要求： 示警桩：地面以下基础深40cm，高出地面80cm，高出地面部分涂以间距为20cm顶端为红色的红白相间油漆，断面15cm×15cm，桩间距2-4m，混凝土强度等级不低于C25。

示警防护墩：地面以下扩大基础深40cm，高出地面50cm，高出地面部分涂以间距为25cm倾角4 5度黑黄相间油漆，断面40cm×200cm，墩间距2m，采用2 0号片石混凝土。

钢筋混凝土防撞墙和钢筋混凝土护栏：基础设计应根据地形、地质、公路路肩情况选择嵌锁式、扩大式、桩基和钢筋桩方式，地基承载力不小于150kN／m2，混凝土强度等级应不低于C25。

防撞墙尺寸为顶宽20cm，底宽43cm，高出地面81cm。在防撞墙立面墙体涂以间距为20cm顶端为黄色的黄黑相间油漆，并向内延伸15cm;侧面为水泥本色。护栏的级别、各级别规格、适用条件参见交通运输部《公路安全保障工程实施技术指南》。

波形梁钢护栏：波形梁护栏的最小设置长度当车速V≤60km／h时，最小长度2 8米；当车速60

标志、标线：参见《道路交通标志和标线》(GB5768-1999)和《路面标线涂料》(JT／T280-2004)。

第五章

资金管理

第十七条

安保工程资金管理严格执行《农村公路建设资金使用监督管理办法》等规定，专款专用、单独核算，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。

安保工程建设资金应接受审计、财政、纪检等部门的检查。工程竣工后，必须由县级及以上审计部门对工程进行审计，并出具审计报告，并经市（州）交通运输局认定。审计报告必须装订在竣工文件中。

第六章

施工安全

第十八条

坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强安全监督管理，建立健全安全管理体系，落实安全生产责任制。

第十九条

严格执行交通运输部《公路养护安全作业规程》(JTGH30-2004)和《公路工程施工安全技术规程》(JTJ076-95)等，现场相关人员必须着安全标志服（帽）及配备必要的安全保护设施，施工现场必须设置安全警示标志，必要时安排专人指挥交通，保证施工路段行车安全。

第七章

效果评价

第二十条

农村公路安保工程实施后应跟踪调查，量化评价。安保工程效果评价指标为设施损坏次数、交通事故次数、交通事故伤亡人数、重特大事故次数、设施损失情况。县（市、区）交通局应加强与相关部门的配合协作，掌握安保工程实施前后交通事故数据变化情况，对工程实施效果做出客观评价，为进一步做好工作积累经验。效果评价应在工程实施完成后逐年进行，持续三年以上。

第八章

养护管理

第二十一条

农村公路管养单位应当采取有力措施，加强养护管理，及时对损坏、丢失的安保设施进行维修、补设，使安保工程经常处于良好技术状态。

第二十二条

安保工程应确保交通标志鲜明、设置齐全，防护工程无填土沉陷、水穿洞和基础掏空现象，无圬工体断裂、沉陷、倾斜、松动或较大面积勾缝脱落现象，每年至少应刷新一次。

第九章

附

则

第二十三条

海口市农村公路”通畅工程”管理办法 篇6

1 紧密依靠地方各级政府, 形成良好的质量意识氛围

农村公路建设的责任主体主要在地方人民政府, 省级交通主管部门主要负责全省农村公路建设规划制定、计划协调、质量管理和监督。农村公路建设的关键就是要紧紧依靠地方各级政府的坚强领导, 充分发挥广大人民群众的修路积极性。在我省农村公路建设过程中, 各市地都相继成立了由主要领导挂帅的农村公路建设领导组, 将农村公路建设纳入本地经济建设总盘子, 把工程质量放到工程建设的首位, 全党动员, 全民发动, 张口必谈, 闭口必抓, 将质量目标层层分解, 责任到人, 有错必查, 有责必究, 实行“出了漏子打板子, 捅了娄子摘帽子”, 为加快农村公路建设、提高工程质量提供了坚强的组织保证。朔州、晋城等市地交通局实行局领导包县的办法, 并将道路处全部技术人员派驻各县, 对村村通工程进行技术指导、服务和质量监督。

2 规章建制, 为工程规范化管理提供制度保障

俗话说:“没有规矩, 不成方圆。”实施工程规范化管理就是让建设单位、施工单位、设计单位和监理单位等公路建设从业单位和相关人员按制度办事、按规范从业, 杜绝各种违规行为, 切实提高工程质量, 全面完成建设任务。自2003年以来, 省厅先后制定下发了《山西省县际及通乡公路设计、施工控制要点》《山西省县际及农村公路改造工程检测试验管理办法》《山西省县际及农村公路改造工程施工监理实施办法》以及《山西省村通水泥路 (油路) 技术质量指导意见》等系列技术要求, 并及时转发了《农村公路建设质量管理办法》, 使质量管理工作做到有法可依、有章可循, 项目法人行为得到规范, 基本建设程序得到较好的执行。省公路局组织编写的《农村公路建设指南》, 内容通俗易懂, 图文并茂, 对农村公路建设的组织管理和质量控制起到了很好的指导作用。各市县交通局认真履行行业管理职能, 普遍建立健全了四级质量保证体系, 积极执行公路建设“四项制度”, 强化工程监管, 严把施工程序, 采取印发《施工技术手册》、举办技术培训班等各种形式, 不断提高一线施工技能和质量意识。大同、晋中、长治等市地交通局组织各县 (区) 有施工任务的乡镇、村委的施工负责人和技术人员进行集中技术培训, 使他们全面掌握了相关知识和技术要领, 成为遍布全市各条建设阵线的“义务”技术员和质量监督员;各级质量监督部门采用专门监督和群众监督相结合的办法, 对工程进行全方位监管。忻州、晋中、晋城、吕梁、朔州质监分站严格执行省站要求, 在日常检查过程中不但对工程项目的原材料质量、工序质量、自检抽检情况等做认真细致的监督、检查、指导, 并逐步加强了对影响结构稳定和安全的重点部位、关键工序的质量监督力度, 有效杜绝了蜻蜓点水式的检查形式, 做到每次监督检查都能见到成效, 对工程质量起到了很好的促进作用。

3 严把“八道关口”, 确保工程建设的标准和质量

在农村公路建设过程中, 要严把“八道关口”。1) 把好材料进场关, 对于不符合技术规范和技术性能要求的材料要坚决堵在施工现场外, 绝对不能以次充好、以假充真。2) 把好试验检测关, 各项目建设工地必须要配备必需的试验检测设备, 坚持用科学的数据指导生产, 杜绝经验主义和官僚主义。对于“村村通”建设, 各市 (地) 、县交通部门设立的试验检测机构要主动提供服务。3) 把好路基压实关, 尤其要重视搞好特殊路基、填挖结合部、标段结合部、新旧路基结合部的施工, 确保路基的强度达到设计要求。4) 把好桥涵构造物施工工艺关, 严格控制几何尺寸、基底承载力, 混凝土、砂浆配合比、养生和回填, 切实做到施工组织措施到位、技术交底到位、施工机具到位、数据检验到位, 确保桥涵构造物整体强度满足要求。5) 把好路面铺装关, 不断提高机械化施工程度和自动化程度。沥青路面施工要尽可能实行场拌机铺, 水泥路面施工起码要做到机拌机捣, 确保路面的平整度和水泥混凝土路面的强度。6) 把好施工工序交接关, 上道工序不合格的, 绝不能进入下道工序。7) 把好工程交、竣工验收关, 对于验收不合格的工程, 绝对不能交付使用, 要责成施工单位限期修复。同时要抓好质保期内的日常养护和缺陷及时修复工作。8) 把好施工资料完善关, 保证施工内业资料的完善性和系统性、真实性, 对于内业资料不全、失真的工程, 绝对不能通过竣工验收。

4落实“六制”, 使工程始终处在监督过程中

1) 落实项目公示制。在施工现场公示农村公路建设项目情况, 公开项目名称、项目业主、实施时间、项目规模、建设标准、建设资金以及设计单位、施工单位、监理单位、施工工艺、质量监督人员、举报电话等内容。2) 落实技术责任制。落实一名县级领导挂包、一名科局级干部驻路、一名交通技术人员监管指导、乡镇落实一名主要领导和一名得力的脱产干部, 坚持驻路指导、监督, 对不符合质量要求的, 该停工整顿的坚决停工整顿, 该扒掉重建的坚决扒掉重建, 该清理出施工现场的坚决清理出施工现场, 该曝光的坚决曝光, 绝不手软。3) 落实质量责任终身制。分别制定通乡、通村公路工程交 (竣) 工验收办法, 严格进行交 (竣) 工验收。并明确在使用年限内出现重大质量问题, 由建设、勘察、设计、施工、监理等单位和验收部门按各自职能承担相应责任。4) 落实质量责任追究制。由纪检、监察机关加大公路工程建设质量案件的监察力度, 严肃查处公路建设中的违纪行为, 严格追究相关人员责任。因失职、渎职、滥用职权或者决策失误, 造成质量事故或重大经济损失的, 依法追究挂联领导及相关人员的经济责任和行政责任。5) 落实工程质量“黑名单”制。因勘察、设计、监理、施工、检测等单位原因造成质量事故或重大经济损失的, 除追究相关单位及其负责人的责任外, 坚决按程序上报, 列入施工企业“黑名单”。6) 实行公路建设周报询查制。坚持每周对工程进度、质量、安全等工作进行检查, 定期报表, 发现问题及时处理。乡镇交管站按时将农村公路工程进度、资金投入、质量安全等情况报送县农村公路建设办公室。

总之, 农村公路在建设过程中要因地制宜, 牢固树立工程质量意识, 强化质量保证措施, 加强政府监督, 专业监督和群众监督, 严把各个施工环节, 建立健全质量保证机制, 确保农村公路建设质量稳步提高。

参考文献

海口市农村公路”通畅工程”管理办法 篇7

自2003年起, 营口市在农村精神文明建设“十星级”文明户中开展“以文明作担保、以诚信作抵押”的道德信贷金卡工程, 不仅促进了农民致富增收, 而且改善了农村金融生态环境, 形成了讲文明、守诚信、奔小康的社会新风尚。

一、主要内容与成效

2003年4月, 营口市把已开展多年的农村精神文明建设“十星级”文明户评选工作与农村信用社农户小额信用贷款工作结合起来, 通过向他们发放道德信贷金卡, 激发他们参与农村文明诚信建设的热情, 同时助力农村信用社提升服务“三农”的能力和水平, 增加收益, 降低经营风险。此项工作命名为“道德信贷金卡工程”。其中, 道德信贷金卡是农村信用联社为实施道德信贷金卡工程, 专门面向农村精神文明建设评选出的“十星级”文明农户推出的一个高端信贷服务创新产品, 因特别要求贷款户“以文明作担保, 以诚信作抵押”, 且贷款凭证选用金色而得名。

贷款户凭此金卡可享受四项优惠服务:一是在核定期限内不再用任何抵押, 只凭一卡 (信用金卡) 、一簿 (户口簿) 、一证 (身份证) 、一章 (个人私章) , 随时可到农村信用社贷款, 即“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”;二是享受普通授信农户5倍即5万元的最高授信额度;三是享受贷款优先、利率下调10%和服务优良的“三优”政策;四是3年还本, 当年付息。

道德信贷金卡工程实施六年来, 实现了“银农双赢”。一是帮农民化解了生产资金不足的难题, 催生出更多小康农家。目前, 全市持金卡的农户已发展到5976户, 累计使用道德信贷资金1.9亿元、增收7500多万元, 其中95%的金卡户都有了致富项目, 90%使用金卡贷款的农户成了富裕家庭, 有500余户年收入超过10万元, 有1200多户家庭财产超过50万元。二是提高了农村金融生态环境质量, 增加了农信社收入。2001年, 营口市被省人民银行定为金融高风险区, 农村信用环境差, “银行有钱不敢贷、农民缺钱贷不来”的两难现象并存, 金融机构收益、农民致富双双受到影响。实施道德信贷金卡工程以来, 不仅为诚信的农民致富增收提供了资金援助, 也助推了全市金融生态环境转好。目前, 金卡户还贷率达98%, 未出现一笔恶意欠款, 农信社每年增收600万元。2007年营口市晋升为“中国金融生态城市”。三是增强了农民诚信意识, 争当金卡户成为新时尚。道德信贷金卡户不但有荣誉, 还能享受优先优惠贷款政策, 不仅鼓了腰包, 还受人尊重、得人信任, 当地农民争当文明户、申领金卡的积极性越来越高。目前, 全市农户全部开展了“十星级”文明户评选活动, “十星级”文明户已发展到15174户, 比2003年增加了2倍多。2003年起步时, 太平山村只有10户道德信贷金卡户, 占农户总数 (348户) 的2.9%。到今年开展第四次评选时, 金卡户增加到87户, 占农户总数 (386户) 的22.5%。全市有近1/4持卡户没有贷过款, 但依然对金卡十分看重, 认为有了它, 乡亲们看得起, 客户们愿意合作生意。大石桥市一些较早富裕起来的农民, 原来一直对金卡不闻不问, 今年开始积极申领金卡, 他们说“光有钱也不行, 还得有点脸面”, “金卡是一个家庭的门面”。四是带出了以诚信为纽带的新型合作组织, 聚集效应初步显现。营口市在评选“十星级”文明户和金卡户基础上, 进一步开展了金卡示范村评选活动, 全市评出金卡示范村55个, 每镇至少1个。在金卡示范村倡导成立“十星级”文明户协会, 相互提供资金支持, 集体维护全村的信用等级, 帮助弱势户致富增收、加星拿卡。太平山村“十星级”文明户协会9位会员都是金卡户, 他们不仅自己能致富、会致富, 还引领村民致富, 已帮助10户低保户退出了低保。五是开始向更广范围拓展, 成为了城乡信用建设的共同抓手。营口市在城区实施了文明诚信个体工商户道德信贷金卡工程, 帮助文明诚信个体工商户解决经营中的资金周转难题, 支持他们做大做强或转型升级。开展优秀青年金卡户评选活动, 推荐优秀青年金卡户参加共青团组织实施的青年创业计划, 10个青年金卡户享受到青年创业基金提供的贷款贴息。目前, 省委宣传部、文明办和人民银行沈阳分行、省农村信用联社已开始将这项工程推向全省, 抚顺、本溪、辽阳等地也初现成效。

二、主要做法

1.明确资格条件, 突出诚信的首位价值。通过界清诚信标准+授信条件, 将道德信贷金卡服务的目标人群锁定为诚信农户。一要道德基础好。只有“十星级”文明户才有资格拿金卡。“十星” (包括道德星、致富星、法纪星、文教星、科技星、计生星、和谐星、新风星、环卫星和奉献星) 内容涵盖了新农村建设各个方面, 强调综合文明素质。二要还贷能力强。进一步设定金卡发放对象为“十星级”文明户中家庭人均收入5000元以上的中等收入农户。这样的群体有一定经济实力, 掌握一定创业技能, 在农村的生产生活和精神文明建设中均属承上启下的群体, 通过自身努力能成为致富能手, 使道德信贷金卡工程取得事半功倍的效果。三要信评等级高。金卡信贷条件设定为:三年内在农村信用社贷款按时偿还本息;无其他负债和不良借款记录;经营项目合法合规并且能够产生效益或具有效益增长点, 对本村致富具有牵动作用, 对农业产业结构调整产生积极影响。

2.完善“6+3”程序, 严把评选发证关。他们重新制定出台了《营口市“十星级”文明户评选办法》, 由各市 (县) 区委宣传部、文明办负责组织实施, 以行政村为单位, 由村党支部、村委会具体操作, 通过自评自报 (村民先自评星级, 向村委会申报) 、申报讲演、投票选举 (召开村民代表大会投票测评) 、两委审核 (村两委会逐户审查) 、村民公议 (张榜公布名单, 征求群众意见) 、市 (县) 区审批六个程序, 把评选过程变为农民家庭美德展示的过程, 文明程度鉴定的过程, 农村社会诚信教育的过程。完善授信程序和信贷管理。由市文明办向“十星级”文明户贷款授信评审委员会 (由市委宣传部、文明办、市县区信用联社、农户所在村委会的有关人员组成) 提交“十星级”文明户名单, 评委会按照诚信标准和授信条件对“十星级”文明户再次进行考察认定, 通过入户调查, 确定固定资产和经营项目符合要求后, 由基层信用社向“十星级”文明户发放道德信贷金卡。

3.动态管理, 不搞终身制。“十星级”文明户每年评选一次, 届期为两年, 届满重新申请。各级文明办负责在各村设置“十星级”文明户的道德行为状况跟踪管理台账, 及时登录文明户的家庭变化及其成员的重要社会行为, 对在届期内发生不道德行为产生恶劣影响的“十星级”文明户, 及时减星、取消称号和贷款资格。实施六年来, 共减星摘牌103户。农信社对逾期不还款、年检不合格的, 取消信贷资格收回金卡;对随意改变贷款用途、出租、出借和转让贷款证的, 取消信贷资格并通报, 3年内不再授信。同时, 进一步加强农户信用评价体系建设, 扩大信用信息采集和应用范围, 除用于评定道德信贷户, 还纳入村、镇两级班子的目标考核内容。

4.丰富内涵, 不断增强活力。一是不断丰富“十星级”文明户的时代特色。适时增加建设小康社会、社会主义新农村、和谐社会和社会主义荣辱观等方面的评选内容, 在文明户评选星级上增设了和谐星、环卫星、科技星。二是增加金卡的含金量。针对金卡户发展生产的资金规模逐渐增大的实际, 2007年将授信额度由3万元提高到5万元。三是拓展服务内容。联合市科协组织农业科技专家和农村致富能手100人成立了道德信贷金卡工程科技服务团, 编印了《营口市道德信贷金卡服务指南》, 设立服务热线, 为金卡户开展科技咨询服务, 去年8月成立以来, 已帮金卡户解决生产技术难题600多个。设立诚信助学基金, 选送28位优秀的“十星级”文明户农民免费上大学。

5.加强教育和激励, 推动活动广泛开展。开展“营口诚信人物”评选活动和硬汉张凤毕、守诺老人勾连宽、金卡诚信人物林茂英等典型宣传活动, 对广大农民进行诚信是道德责任、诚信是发展机遇、诚信是立业之基、诚信是资本资源的教育。组织文艺工作者创作反映道德信贷金卡工程的文艺节目, 到农村巡回演出, 营造浓厚的社会氛围, 推动道德信贷金卡工程的深入实施。为保证农村道德信贷工程的信贷资金供应, 市人民银行对农信社实行五项支持政策:即农村道德信贷工程贷款不受信贷规划控制, 享受最低法定存款准备金率, 可提前支取特种存款, 帮助加入全国银行间资金拆借市场, 优先发放支农再贷款。

三、几点启示

目前农村信用建设仍较薄弱, 营口市的做法启示我们:

1.加强农村信用建设, 必须让诚信与农民的切身利益紧密结合, 激发他们自觉投身、参与信用建设的热情和活力。道德信贷金卡工程抓住诚信这一核心环节, 将农村“十星级”文明户评选活动和农户信用评价体系建设工作“1+1”链接, 实质是直接接通了农民诚信与致富小康的管道, 使农民看清了文明有价、诚信是本, 其成效则是“1+1>2”。道德信贷金卡工程成为了农村小康家庭的催生工程、精神文明建设的提升工程、金融生态环境的改善工程。

2.加强农村信用建设, 需要急农民之所急, 不断推出更多金融产品。道德信贷金卡成了农信社服务农民的高端优质产品, 但目前受益农户还较少。解决更多中等收入以下农户的生产资金不足问题, 是新时期金融部门需要研究解决的问题。应鼓励金融部门继续对农户的文明诚信综合状况进行细分, 有针对性地设计更多小额信用贷款服务新产品。同时更加重视道德信贷金卡示范村和金卡户协会的作用。

3.加强农村信用建设, 必须多方密切配合共育共生。营口市委、市政府十分重视这项活动, 把此项工程作为2008年新农村建设十件实事, 纳入政府工作目标, 实施年度考核管理。市委宣传部、文明办、人民银行、农信社及县区、乡镇、村联手实施、合力推进。这些都启示我们, 加强农村信用建设, 创新更多像道德信贷金卡工程这样的有效载体, 各级各部门都有可为、都能找到工作契合点, 结合的越紧, 工作的整体实效越高。

海口市农村公路”通畅工程”管理办法 篇8

关键词：农村公路,建设,公路工程,质量,水泥混凝土路面

1 农村公路建设的发展及质量要求

古语说的好, 要想富先修路, 一个地方如果没有好的交通系统是没有办法富起来的。就比如说, 在我国一些沿海的城市, 发展的速度都远远超过了内陆的城市, 就是因为沿海的城市交通发达。这个理论放在我国农村也是如此。改革开放之前, 我国农村人们的温饱还是问题, 因此, 国家并没有投入太多的精力到公路的建设中去, 但是, 随着改革开放和我国经济的快速发展, 农村公路建设得到了大力发展。随着农村公路的大规模建设以及路面改造工程的实施, 农村公路的数量和质量都有较大幅度地提高, 农村运输条件和投资环境大为改善, 有效推动了农村城镇化进程, 加快了社会主义新农村建设步伐。目前我国的农村公路建设虽然有了很大程度的进步, 但是在进行施工过程中依然存在着诸多的问题, 很多农村公路建设竣工之后, 表面质量过关, 但是使用一段时间后便会出现各种各样的问题, 而这些问题大多数都是工程质量的问题, 这样就会严重的影响农村公路的使用性能。所以要想有效的提高农村公路质量, 就必须要保证设计单位、监理单位以及施工单位之间进行相互合作和相互制约, 这样才能够有效的提高工程质量。此外, 公路建设成了, 却很难长时间使用, 因为, 农村的交通情况比较复杂, 承受的压力也很大, 养护管理难以到位。因此, 必须制定科学合理的方案, 延长农村公路的使用寿命, 进而有效的促进农村建设的发展, 提高农村人民的生活水平。

2 农村公路质量控制的基本要求

农村公路建设通常采用的是水泥混凝土路面, 施工工艺不同于传统沥青公路的施工工艺。其施工工艺流程:安装模板、混凝土混合与运送、摊铺与振捣、接缝施工、表面整平和防滑措施、养护与填缝等工序组成。

公路施工质量控制体系与施工工艺又息息相关, 想要保证农村水泥混凝土公路施工质量能满足要求, 就必须加强质量控制体系, 也就是要加强政府监督、施工监理和企业自检这三个层次的职能, 同时还要理清公路建设单位、监理单位和施工单位这三方的关系。这三方的关系如下:

首先, 公路建设单位要提出质量标准, 施工单位应深刻理解, 作为质量管理的目标。在施工过程中, 如设计有变化 (质量要求也将随之变化) , 建设单位应书面通知施工企业, 施工企业根据建没单位提出的技术质量要求确定工序能力, 通常需进行试验性施工。根据试验取得的质量数据判断工序能力是否能达到技术质量要求, 如不满足或工序能力过高, 则调整质量因素, 使工序能力既满足要求又经济。在施工过程中, 建设单位要派监理人员在现场进行质量监理, 对质量不合格的工程有权要求返工, 每项工程完成后, 应由建设单位进行工程检查, 特别是隐蔽工程, 必须由建设单位验收合格后方可回填, 只有监理人员对工程质量签字认可后, 方能计算完成工程量与工作量, 建设单位才能付款。在整个工程或单项工程完成后, 施工企业应申请建设单位进行竣工验收, 通常, 建设单位的主管部门或地方政府要组织验收委员会, 进行竣工验收, 如有工程质量不合格之处, 施工企业应返工重修、补强等, 再重新进行验收;验收合格, 工程即可移交建设单位投入使用, 最后付清工程价款。

3 加强农村公路质量的措施

3.1 建立完善的施工质量管理体系

施工单位要确保公路施工的质量就一定要实现准备完善的控制方案, 对质量进行科学化控制。对于施工过程中的每个环节都要落实到位, 对于相关负责人要明确职权。只有通过这种方式才能偶确保农村公路施工能够按照预期的方向发展, 其施工之后的道路质量才能够完全达到规定的标准。

3.2 不断的提高施工人员的技术水平

对农村公路的质量进行保证还需要对施工人员的技术进行考核, 要确保施工人员的技术到位。施工单位在选用施工人员的过程中要进行一定的技术培训工作, 同时还要提高他们的综合素质, 确保能够让施工这了解到农村公路质量的重要性, 要确保在施工的过程中不出现马虎的现象, 这样既对农村公路的质量进行保证也是对施工单位负责。同时, 施工单位还要定期对施工人员的技术能力进行检查和考核, 只有通过不断把关, 才能够真正确保农村公路的质量。

3.3 施工前的质量控制

不断加强对工程相关文件的核实工作。要确保农村公路建设的施工质量, 就一定要在对施工相关文件的审核过程进行严格把关, 不能够忽略任何行为, 更不允许出现行贿受贿的现象出现。施工单位在提交相应文件的同时还需要提供施工路段的详细资料, 同时施工单位的证件要齐全, 而且还要具备各种施工图纸和设备以及专业性的施工人员。

相关部门要严格审查施工单位的资质。在真正对农村公路进行施工之前, 各个有关部门一定要对设计部门、勘察部门以及相应的监理部门所提交的各种资料进行审核并且在由必要的情况下进行现场勘察, 要确保施工的过程中与所提交的施工详细资料一直, 不能够出现糊弄政府的行为。而且, 在施工的过程中不允许出现偷工减料的行为产生。在农村公路进行施工的过程中, 相关部门一定要对施工这进行资格认证, 同时还要对现场监理人员的能力和资格进行考核, 不能够出现冒名顶替的现象。

3.4 施工过程中的质量控制

按照合理的施工工序进行施工。在农村公路施工工程的进行中, 工程项目的相关负责人要对整个公路工程施工进行规范、并且要对整个工程施工的质量标准进行严格的限定, 除此之外, 工程项目的相关负责人员还要对整个工程的情况和任务进行全面细致的技术交底工作, 对整个施工过程中每一个环节的质量都要进行严格的控制, 只有上一个环节的质量得到了有效的保障, 才能够保证下一个环节施工的有效进行。只有保证每一个环节和每一个细微部分的质量, 才能够保证整个施工质量。

3.5 竣工后的质量控制

农村公路工程在竣工之后的质量控制主要表现在对整个公路施工工程的验收上。在对施工工程进行验收时, 首先, 要让整个公路工程建设参与单位进行工程项目的质量验收和评定;其次, 政府的相关单位要对公路建设工程进行监督行和检查, 而且质量监管单位还要对道路工程的质量进行质量的鉴定, 这样才能够有效的保证农村公路工程的质量。与此同时, 设计、监理、建设等单位的相关工作人员要对施工现场的质量结果进行验收并且签字。除此之外, 在公路施工工程项目建设完成之后, 相关人员要对工程施工到竣工的资料进行归纳和整理。

4 总结

随着国家对“三农”问题的重视, 农村公路建设项目日益增多, 为农村经济的发展起到了关键性的作用, 提高施工质量, 也是至关重要的, 需要大家足够重视, 从多方向、多角度进行努力, 才能为建设美好家园奉献自己的力量。

参考文献

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