海口林场林地管理

海口林场林地管理（共3篇）

海口林场林地管理 篇1

摘要：林地是国有林场发展和生存的重要基础, 同时也是重要的国有资产, 林地资源是稀缺的不可再生资源。国有林场若没有林地, 那么必将会成为无本之木、无源之水。本文结合笔者多年的工作经验, 就如何加强国有林场林地管理进行了较为深入的探讨, 具有一定的参考价值。

关键词：国有林场,林地,管理

前言

林地是国有林场发展和生存的重要基础, 同时也是重要的国有资产, 林地资源是稀缺的不可再生资源。国有林场若没有林地, 那么必将会成为无本之木、无源之水。随着我国国民经济的快速发展, 工业园区建设、房地产开发、城镇化建设等项目征占林地的现象日益增多, 再加上一些老百姓抢占、侵占、侵蚀国有林场林地, 造成国有林场的发展和生存受到了严重的威胁。因此, 加强国有林场林地管理就显得尤为重要, 亟待解决。

1 要加强林地征占用管理

1.1 加大宣传力度

利用电视台、悬挂标语、发放宣传单、下乡放电影、出动宣传车等形式, 加大林地管理宣传力度, 向林场周边广大村民宣传林地保护法律法规, 引导群众自觉抵制并积极举报非法占用林场林地行为, 力争做到家喻户晓, 人尽皆知, 有效地防范破坏林地资源行为的发生

1.2 规范征占用林地审批

对确需要征占用林地的, 严格按照《占用征用林地审核审批管理规范》的要求, 办理征占用林地手续。

1.3 建立协作联动机制

国土资源局、矿管局、建设局等部门要与国有林场建立协作机制, 对未办理林地占用审批手续的不得批准开矿和开发性建设。

1.4 建立征占用林地跟踪检查机制

对已审批的征占用林地实行跟踪检查, 确保规范用地。同时按照“谁破坏、谁治理”的原则, 限期恢复植被。

2 加强林地资源动态保护管理

将国有林场的林地资源分成几个大片, 场领导班子成员每人联系一片, 森保股各片负责人直接落实到护林点和护林员以及每一个小班地块, 每隔10d定期到护林点、小班地块巡查, 每月召开旬会, 对基层发现的问题集中汇总, 研究对策, 及时逐级汇报, 将林地管理风险降到最低限度。同时, 加大依法治林工作力度。国有林场应该组织专门人员全面梳理林地方面的遗留问题, 摸排林地管理防控风险点, 逐步化解林地管理风险。配合当地森林公安分局严厉查处非法占用林地行为。不定期对因工程建设、采石、采砂、建塔等占用林地开展检查, 对未批先用, 少批多用、乱占滥用的单位和个人予以严厉打击。目前, 滦平国有林场已查处非法占用林地行为多起, 责成补办报批林地占用手续多起, 还有1起正在查处之中。

3 建立健全了保护发展森林资源目标责任制

按照“严格保护、积极发展、科学经营、合理利用”的要求, 结合国有林场的实际情况来建立目标责任制, 成立由地方政府和林场共同参与的目标责任制领导小组, 制订工作方案、考核办法, 层层签订目标责任书, 确保保护发展森林资源工作领导到位, 工作到位, 责任到位;其次, 规范木材流通管理秩序。坚持凭证运输制度, 建立进出厂台帐, 进一步加强对企业的监管, 预防税费流失和木材过量消耗, 加强木材运输管理, 建立健全木材运输证的签发、监管和统计报告制度, 严格按批准的木材运输总量核发木材运输证, 做好运输证与采伐证的衔接, 规范木材运输监督检查行为;再次, 加强木材加工企业的监督管理。加大对木材加工企业的清理整顿, 有效地防止和控制木材加工企业无证木材进厂, 督促企业建立健全凭证经营、木材来源管理、安全生产、台账管理、运输管理、完税管理、木材检尺号印、许可证年检、责任追究等9项制度。

4 全力化解山林纠纷

山林纠纷是一种很容易出现在国有林场及林场周围居住群众之间的矛盾, 同时也是影响农村社会及国有林场安全稳定的一个重要因素。为了进一步加强矛盾纠纷排查调处工作, 妥善解决好新老山林纠纷, 预防恶性事件的发生, 国有林场应该全力化解山林纠纷。要建立领导包案责任长效机制;要建立联动调解的纠纷调处机制;要建立依法依规的纠纷调处机制;要建立宣传法制的纠纷调处机制。

5 加强林场防火安全管理

认真贯彻实施国家关于森林防火的相关法规, 并下发关于森林防火的相关规定。组织宣传车对辖区重点林区、人流密集区进行防火宣传。强化应急处置能力, 提高扑救能力。及时对义务、专业扑火队员信息进行了核实更新, 对各森林防火重点单位配备了必要的防火器材。强化值班制度, 进入森林防火期, 国有林场应该实行24h值班、领导带班和火情零报告制度。防火责任人要到岗到位, 遵守工作纪律, 认真履行职责。

参考文献

[1]邱加荣.国有林场林地管理存在的问题及对策[J].绿色财会, 2009 (09) :112-115.

[2]苏晓祥.浅析国有林场可持续发展之策略[J].安徽林业, 2006 (03) :130-135.

[3]郭馥灵.积极谋划努力建设国有林场[J].陕西林业, 2010 (03) :176-180.

[4]邱加荣.浅析加快国有林场发展的对策[J].绿色财会, 2010 (08) :133-136.

[5]尹芯, 李淑静.国有林场发展的思路及政策需求[J].绿色财会, 2009 (07) :143-147.

海口林场林地管理 篇2

1 国有林场林地管理的重要性

国有林场是国家培育和保护森林资源林业生产性的事业单位, 采用国家投资、国家管理, 主要目的是加快森林资源培育, 维护生态平衡。目前, 全国有国有林场的4500多个, 全国31个省均有涉及, 总面积达到0.62亿hm2, 其中林业用地面积0.5亿hm2。从以上可以看出, 国有林场在我国林业管理中占据非常重要的地位, 林地管理是国有林场森林存在的基础。近年来, 国家林业局一直不断下发通知要求加强林业管理。早在2004年, 国家林业局就要求各地林业部门控制林业用地的工程占用, 特别是加强林地使用权流转的监管, 严格实行用途管制。2011年, 国家林业局又下发《关于加强国有林场林地管理的通知》, 要求确保林区管理和国家生态建设用地的长期稳定。同年, 《国有林场管理办法》实施, 用部门规章的形式明确林地管理的相关内容。2012年, 国家林业局发布加强国有林场森林资源管理保障的意见, 要求从严管理国有林场林地, 管理机构应当参与项目立项的评估性工作。2014年, 国家林业局局长赵树丛在山东召开会议时专门指出, 国有林场是中国林业治理体系不可缺少的重要组成部分, 在维护国家生态安全中发挥着重要的支撑骨干作用, 积极推动国有林场改革, 特别是国有林场林地管理的相关改革。可以看出, 国有林场林地管理已经上升到国家和法律的层面, 这对于进一步加强管理是有非常重要意义的。

2 国有林场林地管理存在的问题

2.1 对林地管理的重要性认识不足

目前, 在国有林场管理中, 普遍存在对林地管理重要性认识不足的现象。无论是林场领导还是普通职工的认识都存在偏差, 典型表现为重树木管理而非林地管理。如当前非常重视的森林防火安全, 基本上林场上下都狠抓树木防火, 但是对于林地防火的意识却比较松懈。如在清明时期, 林场管理都会对上山车辆和行人进行检查, 防止明火或者火种上山, 但是当祭祀人群远离森林时, 一些有明火的祭祀活动便会在林地展开, 然而这种行为往往被林场管理和地方政府管理有意无意忽视。另外, 在林场的对外宣传中, 也存在重树木、轻林地现象。如各部门、单位和普通老百姓现在均知晓随意砍伐树木是违法行为, 但是随意开荒种地却往往不能及时得到纠正。这些荒地有可能也属于林地的一部分, 没有经过允许是不能随意开荒的, 然而, 这样的林地管理却出现了缺失。

2.2 存在林权纠纷问题

林权纠纷问题产生的原因多种多样, 有历史遗留问题, 也有权属管理问题。广西南宁南州林场八里亭分场曾有一片占地66.67hm2的林地, 20世纪80年代县政府发放了山界林权证, 事实上也由林场经营数10年。但由于历史原因, 相邻县政府也对此地发放了山界林权证, 持证人之前也一直未和林场有过沟通。近年来, 随着林地的经济价值越来越高, 这块林地逐渐成了矛盾焦点, 双方均有争执, 政府和司法部门也对此感到棘手。由于历史久远, 如何对这块林地进行合理划分也难以处理, 类似这样的问题在近年来越来越多见。这是因为林地并非独立存在, 而是往往与周边村庄的集体土地接壤, 甚至林场的最初来源就是在国家划分林场后, 从农村集体用地中划分出来。我国的国有林场建设已有50多年, 历史的变革, 就容易造成证明不全、归属不明等问题。

更为重要的是, 当前对这些问题的解决也遇到了瓶颈。主要表现在:一是取证难。当时经历此事或者经手此事的管理人员, 现如今已经高龄或者去世, 对其取证较为困难。二是界定难。发生林地纠纷, 往往是双方均有政府所发放的证明, 进行行政裁决和法律途径均比较困难。三是监督难。林地是国家财产, 相关法律规定, 对于有纠纷的林地, 法院不能直接将权属判决给当事人, 只能撤销权属或者维持权属。在取证难和界定难的背景下, 这样的判决难以起到监督作用。

2.3 林地征用存在违法违规问题

违法违规占用林地, 主要表现为以下四方面, 少征多占、低价乱占、改变用途及违法占用。产生这4种违法违规问题的一个主要原因是地方保护主义的盛行, 为了地方利益而损害国家利益。如有的单位以地方重点项目建设为由, 在取得地方政府的默认和许可后, 在林地征用审批手续不全或者未办理的情况下征用林地。在征用林地时, 地方政府无视国家关于征用林地的相关补偿规定, 擅自降低补偿标准, 发展了地方经济, 导致国家财产受到损失。除此之外, 一些农民及组织在林地小规模建造房屋等, 实际上也属于违法占用林地。

3 采取的对策

3.1 提高宣传强化认识

做好国有林场林地管理, 首先, 要从思想和认识上进行提高, 这就离不开宣传的作用。这样的宣传应该是多方面的, 不仅是对于林场领导干部和普通职工的宣传, 也要对所属地方政府部门和老百姓进行宣传。提高林场领导干部和普通职工的法律意识和林场重要性认识, 在管理上不偏差。对于地方政府部门和老百姓要注重林场是国家财产的宣传, 经济效益是一方面, 社会效益和生态效益更为关键。特别是地方政府部门不要因为眼前利益而忽视长远利益, 真正把林场的作用发挥到实处。

3.2 依法保护林地权属

林地权属纷争日渐增多, 需要更为重视林地权属的保护。在解决因历史原因遗留的林地纷争时, 双方都要在林地是国家财产, 充分发挥林地作用的前提下进行商议, 多方面收集相关数据, 进行进一步界定。林场管理和地方政府要互相协作、互相配合, 坚持原则性和灵活性处理问题。对于当前的权属管理, 坚持用法律法规, 一律制止权属问题上出现的不合法行为。同时, 在与地方政府及村民的交流沟通中多讲政策、讲道理, 做好引导。

3.3 规范林地征占管理

规范林地征占管理, 重点在于地方政府要依法依规办事, 破除地方保护主义。在对单位项目进行审批时, 严格依法依规执行流程, 审批手续健全后才能征地, 征地时的补偿必须依照国家规定, 征地后必须严格按照审批手续进行用地。此外, 林场管理和地方政府必须加大对征占林地行为的监管, 对出现违法违规行为坚决制止, 并严肃处理。

4 结语

国有林场发展50多年来, 在林地管理上为国家和社会作出了巨大贡献, 在新时期, 更需要扬长避短、创新发展, 这样才能更有效发挥国有林场与林地的作用, 更好地实现经济效益、社会效益与生态效益的统一。

摘要：社会的发展与时代的进步, 林地的重要性越来越凸显出来。目前, 我国林地管理仍然主要存在于国有林场, 而多方面原因使得国有林场的生存和发展面临较大挑战, 因此, 加强国有林场的林地管理, 是保护森林资源, 促进林地发展的重要举措。从国有林场林地管理的重要性入手, 分析国有林场林地管理目前存在的主要问题, 并就如何解决这些问题进行进一步探讨。

关键词：国有林场,林地管理,问题对策

参考文献

[1]邱加荣.国有林场林地管理存在的问题及对策[J].绿色财会, 2009 (9)

[2] 苗壮.浅谈如何加强国有林场林地管理[J].农业与技术, 2014 (1)

海口林场林地管理 篇3

一、坚持生态环境保护原则

林地与其上生长的森林是陆地生态环境的主体, 对维护和保持生态平衡起着非常重要的作用。合理开发和利用林地及森林, 必须遵守保护生态环境或不使生态环境遭到破坏的原则, 中芬庆林示范林场在此方面的应用技术是:

1. 加强林地和森林的保护。

充分发挥法律法规和已形成的保护体系, 进行森林火灾的预防, 限额采伐森林, 打击乱砍滥伐、毁林开荒, 加强森林病虫害防治, 重点地域实施天然林保护工程等防范措施, 保护现有的森林和林地。

2. 加速森林培育, 对现有天然幼壮林加快抚育, 跟上

采伐, 采取有效的集约经营措施, 有条件的有林地实行封山育林。中芬合作期间共完成人工更新造林1 676公顷, 防治森林病虫害950公顷, 在有效保护现有森林资源的同时, 加快后续资源的培育速度。

二、坚持森林生物多样性保护原则

森林生物多样性是指生活在森林中有机体的丰富度和多样性, 即每个生物种类的遗传多样性、物种多样性、不同类型的森林环境、有机体群落和系统的丰富度与多样性。森林生物茁壮成长性的保护是中国林业得以生存、发展和持续发挥巨大生态和社会效益的基本条件。项目实施过程中林地的开发利用涉及森林生物多样性问题时, 尽量遵从芬兰的经营管理模式。在此基础上建立庆林示范林场森林生物多样性调查与监测体系, 制定出庆林示范林场优先保护物种和森林生态系统名录, 划定森林生物多样性保护区, 并规定森林的采伐和经营必须在保证保护森林生物多样性的前提下进行。庆林示范林场划定森林生物多样性保护区1.1万公顷, 占林场总面积的32%, 制定优先保护的森林动植物978种。

三、坚持森林永续利用原则

芬兰森林永续利用的定义是:当人们采用一定的方法和等级利用森林与林地时, 必须或应该维护森林和林地的生物多样性、生产能力、更新能力和生命活力以及潜在的生产力, 无论在目前还是在将来都能发挥其生态、经济和社会等方面的功能, 而且从当地、国家以及从全球角度分析, 这种对森林和林地的经营与利用并没有危及到其他的生态系统。庆林林场做法是:

1. 调整采伐量。

采伐量调整的原则是采伐量小于生长量, 并根据森林资源发展状况分阶段定产, 在提高森林生长量的基础上不断提高森林利用的价值。

2. 加强森林资源培育。

一是确定合理的树种发展比例, 贯彻“两为主”、“三兼顾”的原则, 即在乡土树种与外来树种上, 以乡土树种为主;在用材树种与经济树种上, 以用材树种为主, 同时实行针叶树与阔叶树兼顾, 速生与优质兼顾, 大径材与小径材兼顾。按此原则确定的树种发展面积比例如下:红松占30%, 落叶松占20%, 云杉、冷杉、樟子松等其他针叶树占10%, 水曲柳、黄菠萝、胡桃楸占10%, 杨树、桦树、椴树占10%, 枫桦、榆树、色木、栎树占10%, 经济林、防护林占5%, 新品种及引进树种占5%。以上树种比例, 不是指造林育苗的比例, 而是包括所有造林更新方式在内的树种发展比例。因此对天然更新和人工促进天然更新的树种, 要有计划地加以控制和调节, 做到既适地适树又优质丰产。二是确定合理的主伐方式。确定主伐方式时本着有利于森林更新, 有利于水土保持, 有利于森林资源合理利用以及符合行业主管部门确定的采伐方式的原则进行。庆林示范林场所采用的主伐方式为小块状皆伐、择伐和二次渐伐。并注意在对以红松为主的针叶混交林或针阔混交林分进行择伐时尽可能保留红松这一珍贵树种资源, 在原划定生物多样性保护地区和规划生产经营区内的山脊、山帽、沟塘等处残留的成、过熟林不再进行主伐而保持该类森林的防护作用。

3. 确定合理的更新造林方式。

借鉴芬兰采用天然更新和人工更新相结合的森林更新方式, 庆林示范林场从中国的实际情况出发, 依然采取人工更新为主, 人工更新与天然更新相结合的更新方式。按照适地适树和因地制宜的原则, 主要造林更新方式为:一是一般造林;二是营造速生丰产林;三是人工天然混合更新;四是促进天然更新;五是天然更新。庆林示范林场现有1.3万公顷天然幼壮林, 总蓄积量107.1万立方米。这部分森林资源是下一经营期生产利用的主要对象, 为了确保森林资源的永续利用, 必须使这一后备资源每年以3.5%的生长率增长, 同时要使其中2/3的蓄积在20年内达到成熟。因此, 今后抚育采伐的主要目标是提高中壮龄林的总蓄积和加速后备森林资源的成熟。确定疏伐抚育方式时, 坚持下层抚育伐为主, 辅以综合抚育。林相改造一是加大林分密度, 二是更换树种, 庆林示范林场主要采取以前者为主的改造方法。庆林示范林场施业区10种主要树种, 每公顷株数在1 000株左右的疏林地或天然更新中等以下的采伐迹地, 实行砍灌留乔、见空补植的方式, 使每公顷株数达到2 000株。在栎矮林等立地条件差、林分生长量很低的地段, 先造林后抚育, 以保证优良树种稳定成林。

4. 降低森林资源消耗, 提高木材利用率。

庆林示范林场以前年采伐蓄积4.7万立方米, 生产原木2.9万立方米, 出材率61.7%。采伐迹地的遗弃材、亚乔木以及剩余物数量很大。立木造材后, 除10%的树皮随原木调出外, 林区尚余25%的树干材积以外的枝桠占蓄积的10%, 为0.47万立方米, 合计剩余物1.57万立方米。这些剩余物有60%能够进行加工利用, 主要进行削片造纸和其他综合利用。

四、坚持市场经济原则

在林地的开发利用上, 发挥林地的最大经济效益, 依靠市场进行有效调节开发与利用。庆林林场做法是:

1. 以市场经济为导向采伐森林。

木材生产的组织应以市场为导向, 根据市场需求, 确定采伐树种及采伐量, 并探索以期货形式来组织生产。培育资源时, 在适地适用原则下优先安排营造有市场需求前途的树种。

2. 兴安落叶松天然幼中龄林和落叶松人工中幼龄林和落叶松人工中幼龄林实行短轮伐期经营。

缩短经营周期, 以达到提高效益的目的。

3. 红松人工林实行双向培育。

根据红松既是优质材种, 红松种子又具有较高经济价值的特点, 在庆林示范林场划出110公顷人工林, 采取木材生产和种子生产相结合的双向培育森林的方法, 发挥这一优良树种的更大价值。

4. 开发森林旅游资源。

庆林示范林场开展以下几方面的森林旅游业:一是中芬庆林示范林场项目, 展示芬兰先进的经营技术设备及项目经营成果;二是梧桐河源古址参观游览, 该古址为国家二级保护文物, 定名为“邵家店古城”;三是采金参观, 参观古老手工采金方法和遗址;四是天然白桦林风光游览, 庆林示范林场有大面积的天然白桦林, 景色独特迷人;五是参观鄂伦春民族定居点、乌拉嘎金矿、红松天然母松林;六是开展冬季狩猎、滑雪、架雪橇、赶驴 (狗、马) 爬犁等项活动。

五、坚持社会特殊需求原则

庆林示范林场面临人口多、劳力就业机会不足, 林场采取了将林地划区承包、分户经营, 发展林家、林牧、林药、林果复合经营, 尤以熟化速生丰产林用地为主。先进行3a农作物种植, 3a后进行林粮间作, 最大限度地提高林地生产力。庆林示范林场现已有498公顷土地为此种类型的利用, 安置富余职工及家属120人。

庆林示范林场在林地开发利用上以生态环境保护、森林生物多样性保护、森林永续利用的原则为主, 兼顾市场和社会特殊需求的原则。首先搞好林地规划, 制定经营方案, 对现有森林资源做好分层保护、经营与利用;对乔木层按主伐与抚育伐规程要求进行经营与利用;对灌木层、草本层等在保护生物多样性的基础上实行集约经营, 合理利用, 保护森林复合群落的生态平衡。在适地适用原则下, 最大限度地发挥林地生产力, 培育森林复合群落。在林种、树种的布局上, 充分发挥地理优势, 因地制宜。在保证森林永续利用的前提下, 实行林农、林牧、林果、林药、林草间作。经济林以品种多样化为前提;用材林、薪炭林以速生丰产为目的;保护林以效益发挥早为原则。使树种、林种的组合优化, 比例协调, 形成梯形结构。根据地力层的土壤深度、肥沃度进行造林。空间层要力求常绿落叶配套, 高矮结合, 做到上有乔木, 中有灌木, 下有植物、微生物、鸟兽等, 使空间得以全面利用, 保持复合森林群落的面貌, 维护生态平衡。

摘要：按照现今人们对林地的最大需求用途, 因地制宜使其发挥最大潜力和价值, 对林地进行利用与经营。