工商网络监管体系建设探讨

工商网络监管体系建设探讨（共8篇）

工商网络监管体系建设探讨 篇1

工商网络监管体系建设探讨

当前，中国网络市场呈现持续高速发展态势，面对着发展如此迅猛的电子商务领域，我们工商部门网络监控体系建设则显得相对滞后。自2010年7月1日起施行的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，对改善网络交易环境，规范交易行为，保护消费者合法权益，推动网络购物健康发展起到了一定的作用。然而《办法》规定的比较宏观，对于网络商品交易及有关服务行为监督管理指导还不够细致，各地工商部门在网络监管上也缺乏实际经验，监管方式方法还有待于进一步探讨和研究。在此，结合无锡工商行政管理局网监工作情况，谈一谈个人的初步设想，供大家商榷。

一、工作背景

（一）全国网络交易整体状况

2012年前三季度，中国的网络购物用户规模已超过2.1亿，电子商务市场交易额达5.6万亿元人民币，比去年同期增长25%。网上交易市场发展迅速的浙江省，电子商务网站4000多家，其中行业网站2000多家，占全国的20%。截止2012年11月30日，著名的淘宝和天猫的交易额已经突破一万亿。IDC（互联网数据中心）发布的数据显示，截止2012年12月，淘宝和天猫创造的直接就业达到467.7万，拉动间接就业1333万。在网络购物的拉动下，2012年中国第三方网上支付市场的交易规模将有望达到2.7万亿元。

阿里巴巴集团董事局主席马云表示:互联网环境下电子商务的本质，绝不是以前很多人理解的“虚拟经济”。实际上，电子商务是实实在在的新经济，是用互联网信息技术和传统实体经济完美融合的一种新经济模式。

（二）网络交易存在问题

网络商品交易和服务超越了时间和空间的限制，既有加入门槛低、交易方式便捷、交易成本低的优点，但也不断凸现出譬如网络诈骗、网络虚假广告、网络假冒伪劣商品等问题，目前与工商监管有关的网络商品交易和服务违法行为主要表现为以下形式：一是网络交易中有不正当竞争行为；二是销售不合格商品、违禁商品；三是侵犯消费者合法权益；四是利用网络商品交易和服务合同进行违法经营活动；五是发布违法广告；六是侵犯他人注册商标专用权、企业名称权；七是其他违反工商法律法规规定的网络经营行为。网络交易纠纷处理困难，网络市场信用体系不完善，信息统计与监测评价亟待加强等，已成为制约网络市场健康发展的瓶颈。

在2012年全国工商系统打击利用互联网销售假冒伪劣商品专项行动中，各地网上检查网站29万个，实地检查网站经营者2.8万个，删除违法商品信息714万条，查处违法案件167件，关闭违法网站168家。

（三）无锡网监主要经历

近年来，随着电子商务发展呈井喷之势，交易额持续暴增，交易主体成倍增长，交易方式不断翻新，工商部门肩负的监管任务越来越重。2008年7月，国务院新“三定”方案明确赋予工商部门行使“网络商品交易及其服务行为”的监管职责。然而由于体制机制不畅，条线职能不清，法制建设滞后，人才储备不足，技术手段落后等问题，严重影响了网络监管的效能。为切实提升网络监管效能，无锡局在省局党组的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“效能建设年”主题活动，以铸“网上红盾”为目标，在规范中发展，在发展中创新，不断夯实网络监管平台，打造网络红盾队伍。2005年根据机构改革要求，进一步整合网络监管队伍，无锡工商局成立了朝阳分局，主管网络商品交易的监控工作，在探索网络商品交易及服务行为的监管路径和手段上开启了新篇章，并积累了一定的工作经验。2009年3月，无锡局率先出台《关于开展网络商品交易及其服务行为监管工作的实施意见》。同年3月15日，无锡局在全省首家开通运行“网络交易监管平台”，2010年在全省全面推广。2011年在全省率先成立专业的网络交易监管分局，统领全系统的网监工作。无锡网络交易监管分局由网络监管的“独步者”转变为“领路人”。

二、工作思路

无锡局网络交易监管分局以铸“网上红盾”为目标，以网络经营为对象，以网络技术为手段，以经济户口为依托，提出了整体监管的工作理念，形成系统化“T”形网络监管框架，科学区分网络经营行为，强化基层工作能力，使食品、商标、广告、注册等多个业务条线的工作自主向网络延伸，整体推进网络监管工作，全面覆盖传统监管模式的盲区，形成全系统上下畅通、左右协调的局面，打造公平、诚信、成熟的网络市场环境，全面提升工商行政管理效能。

无锡市局委托网监分局，以高科技为支撑，承担着全市的网络市场的监管服务工作。通过以专业化方向为主导，引进专业人才、专业设备、专业软件，实施“以网管网”，在工商二版软件基础上搭建网监平台，开发了包括“无锡市网络市场监管服务网”、“网上巡查”、“广告巡查”、“无证巡查”、“商标保护”、“网站巡查”、“传销及非法直销整治”和“专项整治”等功能为主的“无锡市网络市场监管平台”，有效打击网络市场违法行为，切实保护经营者和消费者的合法权益，为无锡地方经济的发展作出贡献。

三、工作内容

无锡网监分局充分发挥“以网管网”的功能，以全系统三级网络监管体系为保障，以网络交易监管平台为支撑，把自身平台用好用足，全面深入推进网络交易监管工作。

（一）加大投入，以网管网，完善功能

无锡局先后投资90余万元建设网络交易监管平台，2009年3月15日正式上线运行，2011年对平台进行再升级，平台功能正在逐步完善。平台由“一网”（无锡网上工商）、“一系统”（网络交易巡查监管系统）组成。网站是一个面向社会的宣传服务和咨询投诉平台。网络交易监管服务网、消费者服务网、广告行业公共服务网、商标印制行业服务网、食品质量监督监测服务网和危化行业监督服务网等网站分别根据各条线的业务特点、功能定位，提供“政务公开、政策咨询、业务管理、行业信息、投诉举报、曝光警示、数据交换、网民互动”等功能。网上交易巡查监管系统则设臵在江苏工商电子政务管理信息大系统内，与其他模块的信息可以对接共享，符合了省局提出的系统整合、资源共享的要求。该系统可以在内网实现对互联网信息的自动巡查和过滤，自动分流任务和数据统计，实现了“以网管网”的技术创新。

（二）明确主体，创新亮标，实化环境

无锡局以经济户口为依托，通过实名制和亮照亮标的形式还原网络经营主体的身份，做到实体店与网店相互印证，从而打造公开透明的网络消费环境。一是稳步推进电子执照。2011年12月，全省试行推广营业执照电子副本，首批电子营业执照副本在无锡发放并上线亮照，得到了国家局领导的肯定。二是统一标记，推广亮标。针对网店我局以个人身份证、营业执照缩影作为统一的标记推广，目前集中在3个领域，即平台内网店、团购网和房地产中介。三是虚实互联，多维亮证。在打造“同城电子商务”活动中，江阴八方网络公司通过3D实景技术，将无锡招商城、江阴食品城，整体搬到网上。无锡二泉网则通过二维码技术将南长商业街打造成网上网下同步消费实时互通的市场环境。

（三）普及全局，推动达标，提升队伍

2012年，无锡局专题发文，把网络监管工作定位为基础工作，积极开展网络监管工作达标活动，力争通过三年的努力进一步落实全系统的网络监管责任。从机关到基层，从普通办事员到业务能手，处处要求达标，人人必须达标，在全局范围内掀起了落实网络监管达标的工作热潮。达标活动综合了对网络监管的软件、硬件、人员的配备要求，对各个业务条线网络监管责任进行了细化和规范。活动开展以来无锡局已组织相关培训10余期，以普训的形式确保网监软件应用的全面推开。

电子证据取证方面取得实质性进展，派专人赴厦门电子证据取证培训点学习，并获得了全省工商首家电子证据取证资格。在全省率先配备厦门美亚公司多功能取证勘察箱的基础上，又增添了取证魔方设备和手机电子取证设备，升级取证软件，引进“取证大师”。在全系统培训电子取证人员，确保每个工商所有一到两名人员从事电子取证工作，有力地保障了各类网络案件的成功办结。两年多来共为156起案件，做了证据固定、数据分析、线索排查、情报汇总的保障服务。

（四）以人为本，优化服务，有效维权

1、通过“电商秘书”的形式，放宽商品房住户办理营业执照市场准入标准，提供快捷的市场准入、退出机制，使得社区内的部分弱势群体和有网络创业意向的群体无法实现通过网络居家创业的梦想。以社区管理机构、社区创业培训中心、淘宝大学等第三方管理培训机构为主办单位，申领一张“集体执照”，其下属网店经营户可不再办理工商营业执照，即“一照多点”。主办单位按照工商部门相关要求对其下属网店经营户进行审核，经所在地基层工商部门确认并备案登记，经营户可以在社区指定的商业用房或者在自己家中，统一以“一个主体”的名义开展经营活动，实现注册住所和经营场所分离。基层工商部门和第三方管理机构负责对备案的网络经营户进行日常监督管理，做到一户一档。

2、主动约请团购网站负责人逐一进行面谈，了解分析企业运作中的存在问题，提出切实可行的整改措施，从源头上减少可能出现的违法行为和权益侵害；对一些行业龙头网站，我们上门调研，实地辅导，督促落实《无锡市政府网络商品交易及有关服务行为监督管理暂行办法》制度要求；通过开放日、记者接待活动等形式向社会各界公开网络交易监管意图和主要做法，鼓励广大网络经营者、网络消费者共同参与和谐网络交易的建设；引进第三方电子商务服务机构，打造电子商务孵化区、电子商务园区，引导传统企业转型升级，形成完整的网络经济产业链。

3、引导督促网站健全制度。建立健全必要的台账记录和交易信息数据库；制定并公示经营制度，如“明示原价”，“先行赔付”，“假一罚十”，“未消费退款”、“退款期限公示”等规章，保障规范经营；加强行政指导规范发展。通过制作并推广网络交易的电子合同示范文本《用户服务协议》以及《消费者保障服务协议》、为企业提供法律文本600多本，组织网站负责人约谈60余次；创建由40多人组成的网商QQ群，通过规范企业的发展，违法行为和交易纠纷明显下降。

四、工作成效

通过两年多的摸索与实践，无锡局网监分局在网络商品交易监管领域取得了令人兴味的成绩。

（一）数据完善、保障有力

以网络经营户根据主体所在地为依托，无锡局按照经济户口的管理原则对网络经济户口实施网上动态实时的监管。通过各级工商部门不断努力，网络经济户口数据得到了不断丰富，经济户口数据库正逐步得到完善，从而为工商行政管理工作的顺利开展奠定基础。两年多来，无锡局根据各个业务处室需求及各阶段网监工作重点，制定了包括“专供特供”、“老字号保护”、“最终解释权”等五大类42项综合搜索任务，共计获得涉嫌违法线索11657条，通过人工比对形成线索247条，立案查处68起，罚没款500多万元，移交公安5起，关闭网站3家，责令整改、行政指导200余起。

（二）全面达标、能力提升

开展基层达标活动以来，网络监管工作和去年同期相比，在以下几个方面有了明显的提升：一是基层网络案件的办结数量成倍增长，2012年我局基层网络案件数量达到69起，罚没款达百余万元，是去年的两倍；二是网络经济户口数据的动态维护工作越发扎实，登记网络经济户籍3万余条，数据由各工商所每年至少核查两次确保了数据的及时性、可靠性；三是各个业务条线的监管工作均能扎根基层，向网络拓展，为网络监管系统化夯实了基础；四是每个工商所均有一到两名人员从事静态电子取证工作，证据固定工作得到普及和推广，缓解了专业分局的工作压力；五是充分发挥移动监管终端的效能，每个工商所80%以上的干部能够熟练操作，积极开展网络巡查。

（三）惩治犯罪、收效显著

通过网监分局、下属直属局（分局）、基层（分局）所三级联动执法模式，依托网监平台的指挥功能，无锡局共查办各类网络案件189起，罚没款近600万元，有30多人移交公安检察机关，追究刑事责任。双打过程中查办的淘宝网皇钻商户，案值高达5000多万元，为全省第一大要案，全国十大要案之首。查处的假名表案案值达4500万元。2012年一次性捣毁三个销售假冒“安利产品”的窝点，关闭7家网店，刑拘三名当事人，收缴的假冒产品200多万元。针对面向海外的售假活动，查处利用日本雅虎、乐天、亚马逊等网站售假的经营者，现场查获假冒迈乐、耐克等品牌鞋子4356双，假冒各种国际品牌服饰7266件，查明利用网络售假400余万元。针对房地产行业不景气、房地产广告狂轰滥炸的市场环境，及时制定检查任务、准确定位，连续查处三起非法网络广告案件，其中江阴房地产网案，罚没款超过200万元，是全省罚没入库数量最多的网络广告案件。

工商网络监管体系建设探讨 篇2

1 构建生猪养殖的绿色产业链条

生猪屠宰检疫不应只着眼于当前对上市猪肉的检疫检验, 更要具有科学发展的前瞻意识, 全力打造“养殖生产、屠宰加工、销售交易”的全程“绿色、安全”产业链条, 是确保猪肉食品 (放心肉) “舌尖上安全”的关键。因此, 应将生猪产品检疫监管的端口前移, 各级检疫监管部门要紧紧围绕“事前防范、事中监管、事后补救”三大重点环节落实各项监管措施, 建立起环环相扣、不掉链脱节的梯级安全风险防线。具体而言, 就是狠抓规模养猪场 (户) 源头监管, 摸清家底, 建立起详实的大数据库;上一级监管部门认真落实常态化、程序化推进抽、巡检, 及时发现存在问题并加以解决;狠抓风险研制和防控, 把“风险防控、预防为主”作为首要任务来抓, 定期召开猪肉食品风险研判会, 是检疫监管由事后查处为主向源头监管、预防为主的转变。

2 创新生态猪肉产品流通模式

笔者建议农业区猪肉产品应与直销企业做好对接, 比如实行“农超对接”, 使养殖场 (户) 生产的优质猪肉从原产地直接进入超市, 以此减少中间环节, 创新猪肉产品流通模式, 既降低生鲜猪肉产品的采购成本, 又增加养殖者的经济效益, 实现生产者与销售者的双赢, 从而促进了生猪养殖以市场需求为导向, 逐步向规模化、标准化、品牌化过渡, 以品牌化经营带动生猪专合社标准化生产, 以标准化生产保障质量安全, 也就实现了猪肉产品从养殖到餐桌的全程质量安全控制。

3 搞好宣传强化法律意识

为了有效贯彻落实《动物防疫法》、《畜屠宰暂行管理规定》等法律法规, 应利用各种形式, 定期或不定期举办各类专题宣传活动, 在全社会范围内大力宣传《动物防疫法》等相关的法律法规, 特别要着重宣传屠宰检疫工作的重要性和必要性。通过广泛宣传, 消除对检疫工作认识上的误区和侥幸心理, 建立起生产者、经商户、执法部门、消费者共同配合与监督, 形成齐抓共管的市场监管网络。

4 充分发挥现代信息化建设的优势作用

猪肉食品是目前国内动物性食品消费中的最大份额部分, 猪肉食品安全监管无小事, 检疫监管部门应与时俱进, 主动与“互联网+”对接, 尽快建立健全本服务系统的现代信息化网络管理系统, 以此构建各级、多部门上下联动、互助协作、广泛参与良性监管格局, 特别是要在加强检疫监管的同时, 积极主动的发布猪肉食品监管方面的安全信息, 扩大群众知晓率, 全力保障群众“舌尖上的安全”, 从而高效履行检疫执法监管部门的职能职责。

5 加大监督执法职能

屠宰检疫是动物疫病防治和“放心肉”工程的一个重要环节, 落实起来难度大, 涉及面广, 政府应把动物检疫工作纳入重要议事日程, 主管部门要增强监督管理力度, 市场管理各部门密切配合, 应该由畜牧、工商、卫生、公安等部门通力合作, 采取定期或不定期对市场肉食品生产和零售经营户进行综合监督检查, 真正形成有法可依、有法必依, 执法必严、违法必究的监管体系。

6 加强业务学习提升队伍水平

工商网络监管体系建设探讨 篇3

2010年7月1日起《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》正式实施，该“办法”规定，在网上开店的个人，必须向提供网络交易平台服务的经营者（如淘宝网），提交姓名和地址等真实身份信息；工商管理部门也将对已有的网店进行一次全面普查，以掌握店家的真实身份。这意味着，网上经营将进入“实名时代”，工商部门对网络交易行为尤其是C2C交易模式的监管也迈开了标志性的一步。

一、网络交易实名制的内容和必要性

当前，涉及到个体消费者权益的网交模式（网络交易模式）主要有B2C（商业机构对消费者）、C2C（个人对个人，也就是个人店铺）两种，这两种交易模式在人们的生活中起着越来越重要的作用，网络交易平台的建立，交易规模的扩大不惮促进了市场交易量，突破了区域交易限制，也一定程度上提供了创业机会，缓解了就业压力，以淘宝网为例，店铺数量达上百万，仅女装类的成交金额在2010年9月15日一天就达到1.2亿元，成交量达50万笔，而这仅仅是冰山一角，如此庞大的交易数字，如何保障网上交易市场有序健康发展，杜绝违法交易经营行为的发生，正是呈现在人们面前的一个重大难题。一些交易平台针对这一现状，则以技术手段为保障采取了公示买卖双方信誉，封锁违规店铺，消保投诉，7日内无条件包退等措施，但是随着网络交易规模的日益扩张，可能发生的纠纷必然随之成倍增长，市场的自发力量却很难处理各种日益复杂的纠纷，而其中C2C这种个人店铺的电子交易由于其灵活自由，成本低等特点更是难以规范，当前网络购物存在的主要问题有：利用低价诱惑消费者；虚构消费者在市场上买不到或号称有神奇功效的产品；虚假宣传包括产品功效和代言人、推荐人等；伪造中奖信息欺骗消费者，骗取消费者的预付费或要求消费者先将钱款划拨；设臵障碍，推诿拖延，退换困难；某些提供交易的平台未尽到监管的责任和义务。消费者对网络购物的投诉主要集中在数码产品、珠宝首饰、化妆品、服装、图书音像等方面。面对这种情况就需要工商部门履行职责维权维序。（标题中实名制的内容好象没有啊，必要性好象只提到了问题啊！是不是应该从无实行实名制带来的问题着手）

二、工商部门当前的监管方式及存在的问题（这个标题好象太大了）

工商部门在市场交易中一直担任着监管者、维权者的职责，国家工商总局出台的《办法》是公权力介入（网络交易行为领域）的初步举措，可以说实名制在网络交易的监管和保障消费者权益方面起到了一定的作用。目前，虽然有“支付宝”等第三方支付平台，为交易双方提供了相关的中介服务，并在交易环节起到担保作用，但在交易完成之后的后续服务阶段，这类中介机构则很难继续发挥作用。一旦在商品的售后服务、维修等方面出现纠纷，消费者面对素未谋面，甚至真假莫辨的商家，很可能陷入追索无门、投告无据的窘境，而以淘宝网的售后评价为例，虽然消费者可以以对商家中评、差评表达对商品的不满，但现实中经常出现商家收到差评后通过电话骚扰等方式对消费者死缠烂打，要求更改评价的情况，反而给消费者的正常生活工作带来一些困扰。针对网络交易现状，北京是首家明确提出营利性网店必须办理工商营业执照的城市，但从2008年8月新规实施后，申领手续复杂、办证后税费增加等一系列原因使得多数个人网店卖家对此持观望态度，而这一规定也一直停留在纸面，并无具体的查处行动。09年开始，全国各省份如浙江、上海、福建等开始明确个体网店不强制办理执照，实行自愿办照，但在实际操作中，办照的店主少之又少，可见工商部门在网络交易监管尤其是C2C中存在一定的空白。

一是准入制度空白，淘宝网店主一般情况下只需在淘宝官网注册成功即可进行交易，而淘宝网也只是一个阿里巴巴旗下的商业网站，并不代表政府监管，且对于分布全国的商家并无行政监管力量。当然也存在部分商家，在实体店的基础上开展网络店铺，会进行工商登记，增加“网上销售”的经营范围，但为数不多，目前由于工商登记空白，商家基本信息记录不全，对于网络交易中一些不正当竞争、侵权案件的查处只能依靠投诉、举报，往往对一些不法商家造成一定程度的纵容。

二是监管领域空缺，正是由于准入制度的空白，工商部门无法完整掌握商家信息，如在萧山分局辖区内共有多少淘宝商家，其经营范围、经营地址都未登记，因此无法进行日常巡查监管，也无法对商家的经营行为给予指导从而避免由于无知导致的违法行为的发生。在网络交易发展之初，可以说监管上的松懈是为了促进网交市场的快速发展从而拉动经济，然而当网络市场逐步发展壮大并成为重要的交易方式时，就会产生不良影响并最终导致网交市场秩序混乱。（监管领域空缺这个说法是否合适，这个领域是客观存在的，我们只是缺少进入这个领域的方法手段之类）

三是违法行为查处存在客观障碍。一方面就目前而言工商部门没有一支专业性强的网络交易监管队伍，也没有与各大网交平台形成联网，无法做到及时有效监管；另一方面即使接到相应举报、投诉等，由于经营地址的不确定性，查处起来也存在一定的难度。（是否可以从人员队伍、技术手段、操作规范等方面，可能更关键的是人员与手段）

三、对工商网络商品交易监管的几点建议

网店实名制的实行可谓是工商监管的一大实举，虽然并不能保证消费者的权益必然能够得到保障，但至少有了明确、真实的责任主体。摆在面前的课题是工商部门的监管和介入如何进行，那么网店究竟是否需要办照，又该通过何种方式办照才能做到鼓励网络交易的效果，笔者针对上述问题提出以下拙见：

（一）从方式上来讲是以积极引导为主，强制办照为例外。（这个好象更是一种态度、一种基调，好象不太能说是方式，或者说是准入上）我们应该认识到，网络交易之所以发展迅猛一定程度上得益于其开店的程序简单手续方便，如果规定凡进入网络交易平台销售商品的单位或者个人，必须要在所在地的工商部门网上领取“电子执照”后，电信部门或网络交易平台提供商（如淘宝网）方能为其开通电子商务平台，方可进入网络交易平台进行合法交易，那么是对当前网店规模的一种控制也是对网络交易活力的扼杀。目前全国各省工商部门已出台各项规定鼓励网店发展不强制办照，而针对网店分布较多地区之一的浙江省，目前的政策也是规定可以申请办理经营范围为“网上销售”等类似的营业执照，然而许多店主对相关政策并不十分关注，因为这本执照对大部分店主来说可有可无，收效甚微。笔者认为工商部门可以尝试针对不同网店从不同角度处理：一是针对服装鞋帽、饰品、日用百货、体育用品等在实体店中也不需要前臵许可的网店采取积极引导的办照方式，店主可以选择申请电子执照或者不申请，而对于申请办理并符合条件的网店颁发电子执照，并在店铺中展示，、季度评选诚信网店等，给予各种形式的奖励政策，如搜索优先等，对消费者而言，持有电子执照的店家更有可信度，更有保障，如淘宝商城、京东商城等，质保、维权等方面则更加完善。二是针对食品、药品等特殊商品，应予以重点关注，在实体店中，经营食品需要办理食品流通许可证，开药店更是必须持有个人独资企业营业执照和药品经营许可证，而网上的销售对食品药品质量、成分更是无法保障，因此办理相关的许可证和执照并由经营者所在地工商部门进行监管是有必要的，针对此类店铺，工商部门可以出台规定要求其办理执照，并作好索证索票等。

（二）要运用信息化手段结合多种方式进行。一是将网络交易与工商部门网络结合：给办理电子执照的店铺利用互联网实现系统内资源共享，消费者通过查询，可以很便捷的查找到销售商的相关真实信息，各地工商部门处理消费者的申诉、投诉时也变得有底气，有针对性。二是与“网上工商”模式探索相结合；每个地区的工商部门可设立网上工商，办理本地区电子执照、相关信息、查询处理网店投诉问题。三是与网络交易平台相结合；可以与网络交易平台主体合作开发。

（三）构建网络交易监管体系，加强交易行为监督，把好网络市场交易关。1.加强对网络交易平台提供商的监管。对属于全国性商品交易的网站进行重点监督，对加入其网站的销售者入会会员的经营行为进行跟踪监督，建立网络交易行为监控体系，发现问题及时警示并予以纠正，构成经济违法的，工商部门依据法律法规予以行政处罚，同时也要追究网站运营商的相关连带责任。2.要定期发布消费警示。工商部门要建立网上交易行为诚信警示平台，定期发布网上购物的消费警示，对严重侵害消费者合法权益的行为或案件予以网上公开披露，提醒广大消费者防范交易风险。其次建立健全网络评价体系，把好信誉等级评定关。

工商网络监管体系建设探讨 篇4

纪检监察报社 >>> 建立健全惩防腐败体系

工商总局扎实推进具有工商特点的惩防体系建设

[ 2008-04-17 ]

全国工商系统认真贯彻落实党中央、中央纪委的部署和要求，紧密结合工商实际，扎实推进具有工商特点的惩治和预防腐败体系建设。经过几年的实践，工商行政管理系统惩治和预防腐败体系建设稳步推进，教育、制度、监督、改革、惩治和作风建设等项工作取得了阶段性成果，有些工作正在向纵深发展。

惩防体系实施纲要颁布后，工商系统从总局到各省区市局都制定了贯彻落实的具体意见、实施办法和工作要点，成立了推进惩防体系建设领导小组及办公室。各级工商部门根据实际情况，采取有力措施，推动贯彻落实工作。

突出工商机关特点抓构建。工商总局党组在认真分析工商系统实际情况的基础上，要求在推进惩防体系建设中要突出工商机关作为行政执法部门和省以下垂直管理体制的特点，提出“三个着力”：着力加强思想教育，促进牢固树立“为民执法、依法行政、廉洁执法”的执法理念；着力规范权力运行，用制度规范执法行为；着力强化监督措施，建立健全对权力运行的监控机制，努力推进具有工商特点的惩治和预防腐败体系建设。在执法指导思想上，坚持“执法为民、依法行政、廉洁执法”，解决好“为谁执法、怎样执法”的问题。在监督对象上，首先是工商系统各级领导干部，同时，具有干部人事权、行政执法权、行政审批权的部门和人员也要作为监督的重点。在要解决的重点问题上，主要突出三个方面：在行政执法方面，把行政审批、行政处罚和行政收费作为重点；在队伍管理方面，把干部选拔任用、重要资金的分配使用和工程项目包括信息工程的建设作为重点；在工作方法上，立足总局机关，着眼全系统，注重分类指导。

扎实开展反腐倡廉教育，工商干部廉洁自律、依法行政意识进一步增强。总局和省区市工商局都建立了反腐倡廉宣传教育工作联席会议制度，完善了反腐倡廉宣传教育工作格局，形成了反腐倡廉宣传教育的整体合力。总局制定的《２００６－２０１０年全国工商行政管理系统干部教育培训规划》，把反腐倡廉教育列为培训的重要内容。按此要求，总局和各省区市工商局在各类干部培训中都充实了反腐倡廉教育。总局与有关部门联合表彰宣传了“模范公务员”杨宽德、“中国杰出青年卫士”杨传峰、黄振磊等先进典型。各级工商行政管理机关采取多种形式，组织干部职工观看典型案件警示片和参观反腐败展览等，开展警示教育，做到警钟长鸣。总局在全系统建立了１０７个工商廉政文化建设示范点，各省区市工商局开展了进机关、进基层、进岗位、进家庭、进市场“五进”和上墙面、上桌面，上讲台、上舞台、上网络“五上”等具有工商特点的廉政文化建设活动，许多工商机关被当地纪委确定为廉政文化建设示范单位或教育基地。

结合工商行政管理机关实际，推进从源头上防治腐败的制度建设和创新取得新进展。各级工商行政管理机关围绕行政审批、行政执法、队伍管理等工作，推进制度建设和创新。为严格规范行政执法行为，加强了行政审批、行政收费和行政处罚方面的制度建设。许多地方工商行政管理机关按照当地党委、政府的要求，积极把行政审批事项纳入地方行政审批服务中心，统一规范管理，行政审批工作更加公开、便捷、透明。许多省区市工商局在规范行政执法程序、细化行政处罚裁量权、行政执法过错追究等方面制定了具体规定。县以上工商行政管理机关建立健全干部监督工作联席会议制度，加强对干部选拔任用工作的监督。目前，省区市工商局都建立了干部监督工作联席会议制度，县级以上工商局基本建立了干部监督工作联席会议制度，并发挥重要作用。总局还研究制定了工商行政执法方面与廉政建设相关的配套制度，出台了《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》、《工商行政管理机关行政执法评议考核办法》、《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》等。此外，总局和大多数省区市工商局都建立完善了资金特别是专项补助资金管理、政府采购、工程建设项目、固定资产和物资装备管理、车辆管理等方面的制度规定。

着力强化对权力运行的监控机制，坚持以改革的办法和发展的思路解决党风廉政建设中的问题，把反腐倡廉工作融入工商行政管理改革与发展之中。工商总局近年来在工商行政管理体制上出台了一系列的改革措施，不仅推进了工商行政管理，同时也推进了惩防体系建设。２００７年以来，工商总局先后建立了总局领导政务活动公开制度、总局领导联系基层制度、总局会议制度、总局司局长述职述廉制度、省区市局主要领导干部述职述廉汇报制度等，尤其是总局机关局务公开、基层工商执法人员向监管服务对象代表述职述廉等制度，收到良好效果。工商总局在对江苏省南京市、无锡市、苏州市等局务公开工作搞得比较好的地方进行总结的基础上，研究制定了《关于进一步推行总局机关局务公开工作的办法》及《国家工商总局机关局务公开纲目（暂行）》，确定了目前总局机关需要公开的２７项事项。为加强基层工商执法队伍建设，与总局司局长集中向总局党组述职述廉制度、省区市局主要领导干部向总局党组述职述廉汇报制度相配套，推行了基层工商执法人员向监管服务对象代表述职述廉制度。目前，已有２０个省区市局全面启动试点工作，１０个省区市局已经全面铺开。

工商系统推进惩治和预防腐败体系建设工作，受到中央纪委监察部的充分肯定。总局被列为中央纪委在中央国家机关贯彻落实实施纲要联系单位、全国“推进惩治和预防腐败体系建设”理论研讨课题示范点、起草《建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划》联系单位。中央纪委有关领导也先后作出批示，对工商总局推进惩防体系建设工作予以肯定。(李玉龙)

（中国廉政网——中国纪检监察报）

工商网络监管体系建设探讨 篇5

一、引言

当今，工商管理专业大学生综合能力和素质不仅取决于工商管理专业大学生自身专业技能的能力，还取决于工商管理专业大学生自身的实践能力。当今对工商管理专业大学生综合能力和素质的迫切需求驱动各高校努力完善和夯实教学实践系统，将专业技能知识和实践技能有效集成和融合在一起，形成完整、不可分割的教学实践体系，倡导工商管理专业学生持续提升自身的创新能力，催生和激发工商管理专业学生的创业意识。由于工商管理专业传统实践教学主要是以对经验和方法的验证为主，在制定和实施教学计划过程中，高度重视课堂教学在增强和夯实工商管理专业学生的专业综合技能能力、持续学习能力、交往统筹能力上的重要作用，忽视了课堂传授理论知识和将理论知识付诸实践之间的良好互动耦合及匹配策应。许多实践性操作性强的专业基础课和专业课的教学偏重理论课堂教学，忽视实践性教学，缺少课内实践性教学。实践教学内容和体系缺乏整体性，相互衔接不合理，低水平重复。因此结合辽宁工业大学的教学定位和工商管理专业培养目标，对工商管理专业实践教学设计，并组织实施实践教学系统的改革，探索适用于培养应用型工商管理人才的实践教学内容与方法。

二、工商管理专业的培养目标与实践教学目标

国家相关教育机构制定和实施了完善的工商管理专业培养目标，具体框架图见图 1。工商管理专业培养目标囊括实践教学目标，实践教学目标是工商管理专业培养目标的有机构成要素之一，两者之间相互作用、相互促进和相互影响。遵循和沿袭国内外各大高校对工商管理专业实践教学目标的制定与实施，本文通过文献统计法，根据优势互动原则，生成了工商管理专业的实践教学目标。

三、实践教学体系构建的指导思想

根据模块化的原理，结合工商管理专业实践教学的目标，工商管理专业实践教学体系可由培养学生基础知识及基础能力的基础技能训练模块、培养及训练学生核心职业能力的专业技能训练模块和多角度全方位提升学生职业能力及职业素养的专业综合技能训练模块。

1。培养扎实的基础技能以保证学生能够终身具备获取信息及终身学习的能力。为在工商管理本科阶段实施应用型复合人才教育，既要注重本科毕业生全面扎实的基本功的训练与培养，又要强化学生的.专业广度，以适应未来市场的变化对工商管理人才的需要。因此，在教学中以培养学生多样化的基础能力。其中具体包括结合自身所学内容，对所接触到的经管理论进行剖析并将其带入实际操作环节的能力;结合统计学相关知识将实际事件数据化，并对数据进行统计计量分析的能力;了解经济法律法规及国家最新相关政策，能够将其灵活运用的实际的工作内容中的能力此，应创建工商管理专业学生的实践能力训练模块 —— 基础技能训练模块。

2。强化专业技能的训练以培养学生的经营管理与决策的能力。结合应用型工商管理本科毕业生的实际能力要求，工商管理专业的学生应与企业的市场开发、营销、人力资源、财务及生产运作等企业岗位形成岗位匹配和能力匹配。因此，在教学中应在学生基础技能的培养与训练的基础上，要侧重学生的核心职业能力的培养与训练，即以培养学生的企业战略管理能力，要求学生能够掌握企业战略的分析及制定的知识及技巧;了解企业生产能力及需求，合理制定生产计划，分配生产资源的能力;了解市场现状，分析市场动态，能够制定具有针对性可行性的市场营销计划并根据市场动态的变化对营销计划进行调控的能力;熟悉企业财务流程，具备企业财务报表的处理能力，能够结合企业财务现状完成企业财务管理任务的能力;企业人力资源的预测及分析，调整企业岗位，制定相关人事政策的能力。并以信息获取与信息处理能力，人际关系(交际)能力为中心，建立工商管理专业学生实践能力训练的第二个层次的模块环节 —— 专业技能训练模块。

3。加强工商专业综合能力的训练以培养学生的创业创新能力。在培养和训练学生的单项的专业管理技能的基础上，为全面培养和提升学生的实践能力和职业综合素养，以培养和训练创业创新能力、企业管理能力为中心，建立第三层次的实践能力训练模块 —— 专业综合能力训练模块。上述三个层次的教学均以培养学生能力为核心思想，且各层次之间互为基础及延伸。每个层次均由前一个层次发展而来，同时又为下一个层次的存在打下了基础。前两个层次的实践环节可以结合各门课程的实践功能及其在工商管理专业课程体系中的地位，在教学中加以完成。综合技能训练则由创新型的实践环节为主，培养学生的综合能力和设计能力。

四、构建工商管理专业实践教学体系

以实践教学体系改革为核心思想，使实践教学能够具备验证、综合、探索和创新四大功能，从而突破以往固有的实践教学模式。强化专业基础课、专业课的课内实践和课外的集中进行的单项与综合的实训、实习实践教学。

1。工商管理专业基础技能训练实践教学模块的构建。工商管理专业基础技能训练实践教学模块及课程对能力素质支撑

2。专业技能训练教学模块的构建。专业技能训练的实践项目可结合各门课程的实践功能及其在工商管理专业课程体系中的地位，确定课程中应当安排的实践内容。

3。专业综合技能训练模块的构建。工商管理专业综合技能训练实践教学模块及课程对能力素质支撑

4。根据各实践教学模块关系及构成，形成工商管理专业实践教学体系总架构

五、工商管理专业实践教学体系建设的关键问题

1。提升教师实践教学能力。工商管理专业实践教学体系中课内教学实践项目、单项专业实训项目及综合的实习项目能否正常高质量地完成，关键在于教师的实践教学能力。年轻教师由于从校门到校门、缺乏企业工作经历，缺少专业实践技能，在教学中很难将实务充实到教学内容中。因此，应建立年轻教师在独立讲课之前，下实验室工作、到定点企业实践的制度，以提升教师的实践教学能力，进而保障实践教学的质量。

工商网络监管体系建设探讨 篇6

关键词：计算机网络,网络信息安全,防护技术,安全防护体系

前言:随着时代的不断进步,互联网时代的流行已经成为必然的趋势,计算机网络俨然已经成为人民群众日常生活中不可或缺的一部分,在人们建立与计算机网络之间的关系的同时,也逐渐认识到了网络信息安全所带来的威胁。企业内部系统遭到破坏、个人信息资料的泄露、国家网络的恶意入侵等现象为我们敲响了警钟,无时无刻不在提醒着我们网络信息安全技术体系存在着漏洞。因此,我国科研人员要加强对于计算机技术的研究,不断完善网络信息安全技术防护体系的建设,将网络信息安全带给人们的风险降到最低。

一、网络信息安全技术体系的基本概述

1.1安全保密管理

通过安全保密管理体系的名称我们就可以知道,它的主要职能就是“保密”。首先,安全保密管理体系要有一套完善的领导组织,将每一个保密阶段的职能都落实到有关部门,各单位要以安全保密管理体系为章程,在面临网络危险的时候能够积极的做出正确的判断,将风险降到最低。对于组织内部的信息有着监督与管理的职责,准确的掌握组织内部的基本情况,经常对计算机内部的信息进行筛选,一旦发现病毒等恶意代码,能够第一时间对其进行处理,保证组织内部信息的安全[1]。

1.2安全防护策略

安全防护策略主要表现在五个方面,首先是它能够制定一套完善的访问系统,对于每一个进行访问的用户都有一个详细的了解,并且能够及时的进行控制,在第一时间发现带有病毒的恶意代码,降低网络信息安全的威胁。其次是对计算机设备的配置与监测,只要计算机设备得到了保证,才能进行后续的维护工作。第三是安全防护策略能够对入侵的病毒进行防范,病毒带给网络信息的安全威胁是最严重的,因此才需要更加严格的监督与管理。第四是面对灾难时的恢复工作,网络信息安全隐患不仅来自于计算机内部,也来源于自然灾害,所以,自然灾害过后对于网络的修复工作也是非常的重要的。第五就是面对意外情况的时候,能够在第一时间做出反应,将损失降到最低[2]。

1.3安全防护体系

安全防护体系与安全防护策略有一定程度的相似之处,安全防护策略主要是制定计划,而安全防护体系是已经形成的一套完善的系统,像是防火墙系统、防病毒系统、网络身份管理系统等,将这些单一的系统拼在一起就形成了安全防护体系,只要对于不同系统的规划合理,就能够将安全防护体系的作用发挥到极致。从而降低网络信息安全所带来的风险。

1.4安全值勤维护

安全值勤维护主要就是指对网络日志、计算机设备、安全系统等方面的维护工作,其目的就是为了在维护过程中发现安全隐患,能够在第一时间对安全隐患进行排除,减少不必要的风险发生。每一天计算机网络都面临着数以万计的病毒入侵、木马传播、恶意操作等,如果没有安全值勤维护这一环节为网络信息安全保驾护航,那么计算机网络很容易就会被入侵,从而导致大面积的网络瘫痪,最终造成无法估计的经济损害[3]。

1.5技术安全服务

技术安全服务主要针对的是病毒与木马,一旦发现有病毒或木马的入侵,技术安全服务体系能够在第一时间进行预警,是技术人员能够及时的发现问题并解决问题,还能够定期更新病毒与木马的类型。众所周知网络世界本来就充满着很多的不确定性,因此经常会冒出一些从未接触过的病毒与木马,为了能够及时采取有效的措施,才需要技术安全服务体系对病毒与木马库进行定期的更新与升级。

1.6终端安全防护

终端安全防护可以说是与网络建立关系的一个通行证,要想连接网络就必须要经过终端安全防护的审批,只有终端安全防护对入网账户进行一系列的了解,像是IP地址、访问权限等信息登记备案之后,才能够与网络建立起联系[4]。这种做法主要就是为了避免入网账户会将病毒、木马等恶意代码植入到网络当中,造成系统漏洞,从而导致网络信息泄露的现象。

二、网络信息安全在实际应用中存在的问题

2.1不法分子的恶意攻击

不法分子的恶意攻击可以说是网络信息安全在实际应用中存在的最大威胁。一般情况下,恶意攻击分为两种情况,首先是主动攻击。主动攻击就是指以主观意识为领导,对计算机网络信息进行有选择性的破坏。其次就是被动攻击,被动攻击就是指不受主观意识的控制,计算机自发的进行破坏信息、窃取资料等工作。但是,不管是以上哪一种攻击形式,对于计算机网络信息安全的威胁都是致命的,都会造成网络信息资料的泄露,对于丢失资料的计算机用户的打击都是毁灭性的。

2.2网络自身的性质

计算机网络自身的性质对于网络信息安全也有着很大的影响,由于网络充满了不确定性,因此我们不能百分之百保证我们存放在计算机内部的信息资料就一定能够得到充分的保障,所以人们才会采取一些其他措施对其进行保护,比如安装防火墙等[5]。另外,大家都知道网络具有非常强的开放性,因此并不能够保证放在计算机内的信息资料只有自己能够看到,经常会有不法分子利用网络的开放性对网络信息进行窃取、破坏。

2.3自然灾害造成的影响

网络信息安全不仅仅受到来自于计算机内部的威胁,还受到自然灾害的影响。像是污染、地震、暴雨、高温、高湿都会对计算机网络的运行造成不同程度的影响,我国为了降低自然灾害对计算机网络的运行造成的影响,做出了很多的改善,比如在防震、防火、防水、防泄漏等方面,但是由于还在初期建设阶段,所以其抵抗自然灾害的效果还不是非常的明显。

2.4计算机用户的使用不当

随着互联网时代的到来,计算机网络已经深入到人民群众的日常生活中,但是并不是所有的计算机用户都能够熟练的掌握计算机的正确使用方法,由于在使用过程中的操作不当,会给计算机带来超常的负荷。并且很多计算机用户对于网络账户的安全意识匮乏,网络账户的密码过于简单,或者轻易将网络账户的密码告知他人[6],才会给不法分子可乘之机,增大了网络信息的安全隐患。

2.6垃圾邮件造成计算机用户的困扰

计算机网络具有极强的开放性,电子邮箱也具有这一性质,许多不法分子抓住这个机会,强制性的向计算机用户的电子邮箱内发送垃圾邮件,给计算机用户造成非常大的困扰。有些不法分子甚至在垃圾邮件内附带病毒,一旦不知情的计算机用户无意间打开,就会造成个人信息资料被窃取,甚至还会影响计算机的综合性能。

三、网络信息安全技术防护体系的建设

3.1计算机用户要提高账号的安全性

要想保护网络信息安全的根本途径就是提高计算机用户自身的安全意识,从根本上提高计算机用户账号的安全性,在设置密码上要选择相对复杂、不易破解的密码[7]。首先,密码的设置不要过于的单一,尽量采取数字与字母相结合的方式,保证密码的长度。其次就是要定期对密码进行更换,不给不法分子可乘之机。

3.2在计算机内安装杀毒软件与防火墙

杀毒软件是现阶段计算机网络中必不可少的一部分,定期对计算机进行病毒的查杀与检测,一旦发现病毒要立即进行清理,不管是在防毒还是杀毒方面的效果都非常的好。安装防火墙主要是为计算机增加了一层保障,当有外界入侵你的计算机,想要窃取你的资料的时候,防火墙就可以在第一时间察觉他的意图,并且对你的计算机进行保护,不给不法分子以可乘之机。

3.3计算机用户要及时安装漏洞补丁程序

计算机网络的漏洞就相当于我们人类的弱点,当有人想要对你的计算机进行恶意入侵却又无从下手的时候,漏洞就会暴露出你的弱点,有心之人就会顺着这个漏洞一步一步的走进你的计算机内部,窃取资料、摧毁系统[8]。因此,计算机用户必须要及时的安装漏洞补丁程序,并且要定期检查计算机内是否存在漏洞,一旦发现漏洞要及时进行完善,降低网络信息的安全隐患。

四、结论

综上分析可知,互联网已经成为了我们日常生活中的一部分,所以维护网络信息安全是我们共同的责任与义务。对于网络信息安全技术防护体系的而建设,不能采用单一的方式进行维护,要采取多种体系相结合的方式进行防护,各个体系之间要相互配合,才能将网络信息安全技术防护体系的作用充分的发挥出来。

参考文献

[1]韩全惜.论网络信息安全技术防护体系建设方法[J].无线互联科技,2015,08:43-45.

[2]解思江,焦阳,李晓辉,张继涛.基于终端安全的省级电力公司信息安全防护体系建设[J].电气应用,2015,S1:255-257+275.

[3]刘太洪.大秦公司信息系统安全等级保护技术规划设计[D].河北工业大学,2014.

[4]朱凌峰.网络信息安全防护体系及其在医院网络系统中的应用[J].信息通信,2016,04:172-173.

[5]苏岳龙,陈强,马天明.基于石化行业的工业控制系统信息安全防护体系设计和建设标准[A].中国标准化协会.标准化改革与发展之机遇——第十二届中国标准化论坛论文集[C].中国标准化协会:,2015:11.

[6]姚德益.基于等级保护的银行核心网络系统安全防护体系的研究与设计[D].东华大学,2014.

[7]陈春霖,王继业,张涛,刘莹,林为民,王玉斐,石聪聪,陈艳,邓松,许海清,刘金锁,殷博,马媛媛,吕俊峰,许勇刚,韩勇.智能电网信息安全防护体系及关键技术研究与应用[A].中国电力企业联合会.电力行业信息化优秀成果集2013[C].中国电力企业联合会:,2013:20.

对食品药品监管体系建设的思考 篇7

“民以食为天，药以安为先”，食品药品安全是最基本的民生问题，直接关系到千家万户的身体健康和生命安全，直接关系到经济发展和社会稳定。随着我国经济社会的快速发展，人民群众对食品药品安全的期盼和要求越来越高，不仅要吃得饱，还要吃得好。2015年5月29日，总书记在主持政治局第二十三次集体学习时强调，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。这一指示明确了保障食品药品安全的目标和方法，显示了党和国家心系群众、保障民生的强大决心，反映了民意、体现了民声，对创新监管机制、最大限度保障食品药品安全提出了新要求。

自1998年以来，食品药品监管经历了多次改革历程，2013年，根据党的十八大改革完善食品药品监管体制的决策部署，从中央到地方组建权威的食品药品监督管理部门，对食品药品实行集中统一监管。这次改革，在食品安全监管历史上具有里程碑意义，食品安全的综合协调，以及食品生产、流通、餐饮等环节的监管职能整合成立新的食品药品监管部门，实现了对食品药品的统一集中监督管理，有利于建立最严格的覆盖全过程的监管制度，有效解决了长期以来食品安全“九龙治水”的尴尬局面。2013

年12月27日，新组建的XX食品药品监督管理局正式成立，从10多个人的小部门将发展壮大成近100人的重要执法部门，监管职能涵盖食品、药品、保健食品、化妆品的生产、流通、使用全程。新组建后，该局以全面深化改革为统领，以强化监管为重点，大力加强能力建设，切实履行职责，采取有效措施，组织实施食品药品放心工程，扎实开展专项整治活动，使我市食品药品安全中的突出问题得到了切实解决。我市的食品药品安全形势总体向好，安全监管保障水平有所提高，生产经营秩序趋于规范，制售假冒伪劣食品药品案件多发势头有所遏制。

一、我市食品药品监管体系建设的基本情况

（一）机构设置情况

食品药品监管体制改革后，食品药监局新增什邡市食品安全委员会办公室的职责，负责食品安全综合协调工作。新增生产环节食品安全监督管理职责。新增流通环节食品安全监督管理职责。新增酒类流通食品安全监督管理职责。机构采取8+2+6模式设置。即：内设8个机构，分别是办公室、综合协调科、食品生产监管科、食品流通监管科、餐饮服务监管科、药品化妆品安全监管科、药品化妆品市场监管科、行政审批科；下设2个直属事业机构，分别是食品药品稽查大队、食品药品检验所；设立6个派出机构。

（二）人员配备情况

全局总计编制78名，在编正式人员59名，其中大学学历——

40名，占67.8%，大专及以下19名，占32.2%，食品专业4人，占6.8%，药品相关专业6名，占10.2%，法律专业10人，占16.9%。另有临时工、公益岗共计32名。正式人员与临人员比例为1.84：1。

（三）办公场地情况

机关办公面积现累计800平方米左右，容纳50人办公，除去会议室、档案室、库房、楼梯等公用面积，人均实际办公面积不到6平方米，为迎接机改后人员和职能的迅速增加，2013年租赁了一套住房作为食品药品检验所，在原办公房楼顶搭建了一层板房补充办公房的不足。

在基层所方面，改革后，没有单独修建机构，经多方协调，当地镇（街道）从政府办公房或社区办公房腾挪了60-130平方米的办公房作为基层所的办公用房，条件相当简陋。

（四）设施设备情况

电脑、打印机等常用的办公设备基本能够满需求，全局有执法用车10辆，检测车1 辆，电瓶车3辆，有基本的快检设备，少量的执法装备。

（五）监管对象情况

机改后，经摸底调查，监管服务对象6255家（其中：食品生产企业74家，食品经营单位2861家，餐饮服务单位2369家，药品生产企业8家，药品批发公司13家，药品连锁公司3家，美沙酮维持治疗点1家，零售药店215家，医疗机构233家，化妆品195 家，美容美发155家，小作坊127家）。

二、我市食品药品监管体系建设的有益探索

（一）筑牢网底，延伸监管触角。根据机构改革的要求，我市设立了6个片区食品药品监管所，基层所是食品药品监管的前沿哨所，基层所强则监管强，打造基层所，强化基层监管是当务之急。一是建设“四有”基层所。目前6个基层所硬件基本到位，实现“四有”目标，即有健全的基层监管机构，有得力的基层监管执法力量，有执法经费和装备保障，有有效的技术支撑手段。二是延伸触角，配备“两员”。各镇、街道办、经开区按照1—2——

名协管员，各村、社区按照1名信息员配备，延伸监管触角。三是强化基层所业务指导和管理。改革后组织了食品认证现场检查培训、执法文书写作培训、食品通用卫生规范培训等业务培训，提高了基层执法人员的能力和水平。局党组研究制定了基层所工作考核标准、基层所工作月报制、基层所工作督察督办制度，逐步完善基层所管理。

（二）靶向监测，实现精准打击。充分利用食品药品检验所的检验检测能力，以食品快检为主要手段，结合日常监管发现的问题，对市场各类食品进行快检，发现疑似问题食品及时抽样送检，精准打击不合格食品。如在餐饮环节共筛查“地沟油”“油杂食品”“火锅罂粟”；在生产环节共筛查米粉、粮油米面、饮料、食品添加剂，在流通环节筛查腌卤制品，白酒。

(三)电子监控，创新监管模式。加快电子监管信息平台建设，在选择部分药品生产经营单位118家，食品生产、流通、餐饮、学校食堂选择5-7家单位试点电子监管，通过在监管区域重点环节安置摄像头，施行现场信息传输，及时掌握监管对象动态，实时监控。目前已成功完成118药品生产经营单位及6家餐饮单位的安装接入。

（四）预防为主，完善应急机制。一是建立应急机构，设立了应急管理科。二是完善应急预案。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，切实加强应急预案建设，努力夯实食品药品安全应急工作基础。制定印发了《XX市食品安全事故应急预

案》、《XX市药品安全事故应急预案》，明确了事故分级标准、处置原则、组织机构及其职责，规范了应急处置工作流程，为有效预防、积极应对各类事故提供了保障。三是健全应急机制。建立健全了信息报送与发布、舆情监测、隐患排查、协调联动、应急值守“五项机制”，促进了应急工作水平的提升。2014年11月17日，开展了2014食品安全事故（Ⅳ级）应急处置演练。演练分事故发生与报告、先期处置与响应、紧急处置与调查、响应终结、后期处置5个环节进行，通过播放短片与现场演练相结合的方式，以某校因集体就餐发生一起疑似食物中毒而展开，食品药监局、教育局、卫生局、公安局等有关部门立即响应、调查处置，XX食品安全委员会组织成立食品安全事故应急处置指挥部、召开新闻发布会，各个环节紧紧相扣，整个演练组织严密、筹备充分、措施得力，实施有条不紊，顺利完成，取得良好效果。

（六）强化监管，彰显法律威严。一是抓好食品药品安全日常监管安全日常监管。开展对农村食品市场、婴幼儿配方乳粉销售、肉及肉制品、全市学校食堂及校园周边食品安全、农村坝坝宴、经营基本药物品种、疫苗、含麻黄碱复方制剂、中药饮片等企业为重点的日常监督检查；二是顺利完成了三会、篮球友谊赛、高考中考等保障任务，保障面100%，无一例事故；三是加强专项整治。2014年以来，围绕食品药品“亮剑行动”，开展了米粉、腌卤制品、地沟油、旅游景区等15个专项整治，检查全市各类食品1500余家、查出经营超过保质期食品1500余袋，未标明生——

产日期食品173袋，全部没收销毁，立案调查26件；药品方面，对200余家经营户开展了特殊药品、医疗器械、化妆品等各类专项整治。发现使用过期失效体外诊断试剂的3家单位，收缴经营使用未经许可的染发类化妆品80余盒，立案处理3件，对食品药品违法行为形成了有效震慑；四是开展“四小整治”。以校园及周边、旅游景区、集贸市场为重点区域，以小作坊、食杂店、小餐饮、小摊贩、小超市、农家乐为重点检查对象，重点检查添加剂、儿童食品、乳制品、调味品、肉及肉质平、大桶水、泡菜等，重点打击“黑工厂”、“黑窝点”、食品原料购进的合法性、“五无”食品及“两超一非”、腐败变质食品。2014年以来检查食品生产单位69户，其中食品生产小作坊44户；检查食品经营户253户，其中校园及周边食品经营户51户；抽检食品22个批次检查批发市场、集贸市场16个；取缔无证1户；查扣过期食品约32公斤；受理和处理消费者投诉3件；立案10件；有20家食品经营单位按要求进行了整改，有50余户经营户办理了《食品流通许可证》。整治行动取得了初步成效。

三、存在的困难

（一）食品产业生产力水平落后，安全监管难度较大。我市绝大多数农产品生产达不到标准化要求，对农产品生产过程质量监管难度较大；食品生产加工企业多数为小作坊，规模较小，从业人员知识水平不高，设施、设备简陋，生产条件差，经营方式和管理水平较为落后，生产水平相对较低，呈现“小、散、弱、— 7 —

低、缺、差”的特点。食品流通领域大多为个体工商户，点多面广，从业人员素质较低，安全意识不强。小作坊、小企业的改造任务艰巨；无证生产加工经营食品现象仍然存在；农村及城乡结合部食品安全监管工作相对薄弱，食品质量安全隐患大、监管难。

（二）药品零售业，保健品、化妆品市场管理不够规范。个别药店在非药品的标示范围内放置药品，在非处方药的标示范围内放置处方药，存在药品和保健食品混放；对处方药管理不到位，存在处方药没有凭处方销售，对处方不做登记等问题；保健品和化妆品市场秩序不规范，产品优劣不齐；执业药师配备不到位。植物提取企业参假进入药企的现象严重，需要加强监督检查。

（三）监管机构、队伍、设施设备及技术力量与监管任务、形势不相匹配。一是监管力量严重不足。监管体制改革后，只做了人员、职能的划转；经费、设备、执法装备、办公场地均没有随职责划转，面对6255个监管对象，一线执法的正式人员只有40人左右，有专业技术的人员更是凤毛麟角，现有的监管机构、人员编制远远不能满足监管工作的需要，难以保证监管到位；二是执法装备不足。市食药监局10辆执法车辆，局上4辆，基层所6辆。由于监管对象量多面广，每个科室的职责又不相同，车辆紧张造成不能及时有效的进行监管，严重制约了日常监督检查的效率和覆盖面；三是办公场所的不足。机关开个全局会，会议室连巷道都坐满了人，检验所是有设备没地方安装，更不要说办案相关的询问室，物资库房，活动室等就更缺了；基层所方面国——

家要求每个所的面积不低于320平方米，但现在最多的也就130平方米，只能满足简单办公；四是缺乏必要的检测设备和配套设施，一些重要的食品安全检测项目无法开展，只能凭经验判断，缺乏科学的检测手段和依据；五是经费保障不足。机构改革职能调整后，未相应增加新增职能工作保障经费，制约了正常工作的有效开展；抽检经费严重不足，不能满足国家对食品安全检测项目和内容的需要，一些食品无钱抽检，不能给人民群众一个安全的承诺；村（社区）信息员每年200元的劳务费极低，影响了工作了质量和效率。

（四）社会共治共建氛围不浓。食品药品安全是当前全社会高度关注的问题，也是事关人民群众身体健康和生命安全的民生问题。但社会公众的食品药品安全防范意识和参与食品药品安全管理的积极性不高，普遍存在“三多三少”、“三高三低”现象，即：关注的多，关心的少；要求的多、理解的少；监管对象多，监管人员少；群众期望值高，但参与融入管理的程度低；社会的呼声高，但给予的支持帮助低；行业的风险高，但管理人员规避风险的能力低。

四、完善食品药品监管体系建设的对策建议

（一）完善监管体系。要按照“网定格、格定人、人定责”的思路，积极推行“网格化监管、坐标式定位”的巡查监管模式，落实定人定点定责任制度，细化分解任务，层层签订食品药品安全工作目标责任书，将监管区域、监管任务、监管责任分解到人、— 9 —

细化到岗，建立横向到边、纵向到底的立体监管网络。要以食品药品市场主体经营活动痕迹和职能部门监管痕迹为主体，构建“痕迹监管”模式，促进日常监管网格化、痕迹化、常态化、规范化。要健全完善督查考核机制，确保各项任务全面落实。

（二）完善检验检测体系。建议市政府加大对县级检验检测资源整合力度，建立完善以市级检验为主、县级检验和市场主体自检为辅的“一主二辅”食品药品检验检测体系。

（三）完善制度体系。健全行政许可、日常监管、行政执法、内部管理各项制度，逐步建立行政审批、日常监管和执法办案三权相对分开又紧密联系的运行机制，为食药监管工作的有序开展提供制度保障。

（四）完善应急管理体系。建立健全食品药品安全形势和风险会商制度，充实风险预警处置专家队伍，加强风险分析研判。完善并执行政务应急值守制度，扩大“12331”热线的公众知晓率，充分发挥食品药品投诉举报平台作用。每2年筹备1次食品药品安全事故应急演练，确实提高应急处置能力。

（五）建立食品药品企业诚信体系。要不断加强食品药品安全诚信体系建设，对守法经营的企业列入“红名单”，对生产经营假冒伪劣食品药品的企业列入“黑名单”，做到褒奖守信、惩戒失信。推行食品药品安全状况“外置化”，确保质量安全诚信评价率、公示率、不良行为档案记录率、“黑名单”制度执行率均达到100%。

——

（六）建立信息监管体系。建立食品药品动态监管系统，构建食品药品监管信息平台，执法人员配备便携式监督执法终端，推进科学监管、精准监管、高效监管。强化跨区域、跨层级、跨部门的信息共享和业务协同，建立全覆盖数据库，与大数据时代对接。

（七）推动食品药品溯源体系建设。以乳制品等高风险食品，猪肉、大米、食用油等大宗食品为重点的食品安全追溯体系建设和以药品生产和零售为重点的药品电子追溯体系，实现食品药品来源可追溯、去向可查证、责任可追究。

(八)加强主体责任体系建设。研究建立食品安全企业首负责任制和质量安全责任追究制。按照国家总局部署，适时推进建立企业责任强制保险制度和生产经营全过程记录制度。推动食品生产企业建立食品原产地可追溯制度，试行食品生产企业“质量安全受权人”制度。加大对食品生产经营单位负责人和从业人员教育培训力度，在食品生产经营单位推行关键岗位“先培训、后上岗”的职业资格准入制度。

（九）积极构建社会共治格局。大力开展科普宣教。积极营造“人人参与、人人享有食品药品安全”的氛围。鼓励行业组织参与食品药品安全监管工作。支持培育相关社会组织，积极推动社会组织承接政府转移职能相关工作。建立与媒体的沟通协作机制，发挥媒体的正面宣传作用和舆论监督作用。积极发展食品药品基层监督员、协管员、信息员等群众性队伍，拓展社会监督和

群防群控路径。全面落实有奖举报制度，认真处理消费者举报投诉，鼓励群众参与监督，积极构建食品药品安全社会共治格局。

（十）加强监管队伍建设。抓住改革机遇，配强充实基层食品药品监管执法队伍，加强全系统监管人员业务培训，必须以对党和人民负责的态度，以“三严三实”和“忠诚干净担当”为标准，强化“七种意识”，即服务意识、危机意识、痕迹意识、自律意识、创新意识、责任意识和法治意识，全面加强政治教育和业务培训，打造一支政治素质高、专业能力强、作风纪律硬的食品药品监管队伍，担当起保障全市食品药品安全的重任。确保新组建部门有足够力量履行食品安全监管职责。

（十一）加强基础设施建设。建议市政府完善投入保障机制，不断增加执法装备，调整办公场所，协调解决执法车辆问题，为监管的有力、有序、有效开展提供保障。

工商网络监管体系建设探讨 篇8

2016，我校严格贯彻上级的各项廉政建设要求，结合“两学一做”学习教育活动的开展，围绕学校中心工作，以完善制度为抓手，以强化监督为保证，明确反腐倡廉责任，推进廉政文化建设，扎实落实好党风廉政建设主体责任，为学校各项工作的健康发展创造了良好的环境。现将xx小学党风廉政建设主体责任情况报告如下： xx小学现有领导班子成员4人，张国民同志任校长，负责学校党政全盘工作；张如宇同志任党支部书记，负责学校支部工作；张琼梅同志担任副校长，主要分管学校教育教学工作；韩杰同志担任副校长，主要分管学校安全后勤工作。

一、2016党风廉政建设工作情况

（一）落实党风廉政建设责任制的情况

1.高度重视，以身作则 学校党支部高度重视把党风廉政建设的各项工作摆上学校重要议事日程。成立以校长为组长的党风廉政建设工作领导小组，结合学校实际，进一步明确和细化了党风廉政主体责任，严格执行“一岗双责”。自觉地把学校各项工作置于学校党风廉政建设领导小组的监督之下，进一步加强校风、学风和教风建设，提高工作效率。党员领导干部以身作则，起模范带头作用，确保“一岗双责”落到实处。在党风廉政建设责任制执行过程中，学校始终坚持“一把手负责制，统一领导，统一管理，统一部署，分工合作，责任到人，分管部门各负其责，依靠群众支持和参与”的工作机制，把党风廉政建设作为党风廉政建设工作的重要组成部分，纳入党政领导班子、教师的各项考核中，与工作过程、工作作风、工作业绩等相结

合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。一年来，学校党支部始终做到:坚持从严治党、从严治政、标本兼治、综合治理，构筑思想道德和党纪国法两道防线，并做到关口前移、立足教育、着眼防范；按照“谁主管、谁负责”的要求，一级抓一级，层层抓落实。2.认真部署，落到实处 认真研究部署学校党风廉政建设工作。结合我校实际，明确2016年学校党风廉政建设各项工作要继续贯穿学校各项工作的始终，全方位渗透到工作主线当中，特别是以干部队伍建设、作风建设、执行力建设为抓手，加大宣传、教育、预防、监督、制度等各个环节的工作力度，为学校各项工作的顺利开展保驾护航。坚持宣传教育先行，筑牢拒腐防变的思想道德防线。为深入学习贯彻落实中央和省市区的各项规定，充分发挥宣传教育的基础作用，我们结合学校的实际情况，从加强干部作风建设入手，深入推进学校党风廉政建设工作。组织学习廉政准则，深入推进廉政建设。将学习贯彻与落实“一岗双责”相结合，与遵守党纪国法和落实学校各项规章制度相结合，与干部考察、任用、奖惩相结合。开展系列教育活动。坚持以正面教育为主，充分发挥先进典型的示范引导作用，宣传先进人物的先进事迹，使党员干部学有榜样、赶有目标。通过开展警示教育，用身边的事教育身边的人，使党员干部 切实转变思想作风、工作作风、生活作风，自觉做到知利害、明得失、转作风。

（二）加强党支部对学校各项工作的监督力度。1.加大对原有规章制度的梳理、修订及汇编工作，制定完善学校内部管理制度。2016针对我校“学校管理制度”和“绩效分配方案”的修订，先后监督学校开展2次教职工代表大会，完善了学校内部管理制度，讨论通过各项考核办法，使各项制

度更加细化、合理，达到了自己参与制定自觉遵守的目的，有力地推动了学校工作的开展。

2.大力推行党务公开，不断发展党内民主、加强党内监督、密切党群关系；结合校务公开等工作，健全办事制度，细化评议内容，制定党组织和党员考核办法，开展民主评议工作。

3.强化权力监督制约，规范学校校建及教学器材采购行为。切实抓好学校财务逐笔公开工作。牢牢把握公开内容关、公开形式关、信息反馈关，重大政策公式宣布，食堂大宗采购、大型建设由支部监督，有效解决学校财务公开工作中存在的公开内容笼统、公开方式单

一、公开不及时等问题，为促进规范化、标准化学校创建夯实基础。

4.2016每学期由校党支部监督开展一次校务委员会会议和家长委员会会议，及时将校务向家长社会公开，加强了学校民主管理和民主监督，保障学校管理决策更具科学性和实效性。

（三）《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》学习贯彻执行情况 为进一步引导党员干部廉洁自律、严守纪律、做好先锋表率，我校认真组织全体党员干部学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。

1.学校领导班子集中带头学习，熟读掌握《准则》和《条例》具体内容，做到以身作则、以上率下。

2.学校以“两学一做”活动为龙头，以党员月会、行政例会、教师例会和假期学习等契机，认真落实全体党员集中学习与自学相结合制度组织全体党员集中学习，观看了警示教育专题片《作风建设永远在路上》、《榜样》，广大党员教师积极参与，通过学校QQ群或书面讨论等形式，进行谈学习体会、谈认识，收到了良好效果。3.发动党

员认真承诺践行，在加强学习的同时，在全体党员干部中开展签订学思践悟《准则》和《条例》承诺的活动，每一位党员干部郑重作出书面承诺：坚定理想信念，守住纪律“底线”，永葆共产党人清正廉洁政治本色，自觉接受组织和群众监督。

（四）两节期间作风建设纪律规定执行情况。针对可能出现的“节日病”，我校要求全体领导班子牢固树立廉洁自律意识，严禁接受不正当的宴请、旅游、健身、娱乐等活动安排，以及现金、购物卡、支付凭证和烟酒、食品等节礼；严禁工作日饮酒，不准酒后驾车、公车私用和违规停放；严禁上班时间上网聊天、炒股、娱乐、串岗以及从事与工作无关的活动；严禁参与封建迷信、赌博、色情及打架等违法违规活动，不准参与家庭聚餐、朋友聚会等活动时讲排场、比阔气，酗酒闹事，损害教育系统形象，形成了严格管理、严格监督、严格查处的有效机制。与此同时，严于律己，严格遵守法律法规、上级的有关规定和学校的各项制度，自觉遵守职业道德、社会公德、家庭美德，积极倡导健康、有益、文明的生活方式。

二、存在的问题及分析

1.领导班子的理论水平、政策水平、管理水平都还不够高，在日常的教育教学管理工作过程中会出现管理跟不上的现象。这需要我们在今后的工作中重学习，重反思，全面提高领导班子的各项管理水平和创新能力。

2.由于我校是一所刚建的新校，学校的中层干部基本上属于年轻化，缺乏工作经验，因而学校相对在中层行政人员的管理与党员干部培养方面，还不够深入细致，导致中层人员以及党员干部的工作能力参差不齐，部门与部门之间协调沟通存在一定的不足。

3.家校沟通工作还需再接再厉，在不违反原则的前提下，要再度深入挖掘家长和社会中有利的教育资源，把“能力家长”与“社会各界力量”真正吸纳到学校的管理与发展当中来，走好群众路线才是学校工作常青常新的根本保证。

4.目前学校现有制度还有许多需要完善的地方。制度的制定更要体现人性化管理，以人为本，把人文关怀和制度管理刚柔并济起来，真正反映出制度良好的导向作用，真正落实到有利于学校的发展、教师的成长和学生的培养意义上来。

三、整改的具体举措

1.加强思想建设，进一步提高党员干部的政策水平和工作觉悟。要结合工作实际研究制定理论学习方案，明确学习内容和要求，同时紧密联系学校各个阶段的工作任务，改进学习方式，深化学习效果，促使党员干部把理论学习的过程变为理论思考的过程，变成形成思路、完善决策、促进工作的过程。

2.加强组织建设，进一步增强党员干部的凝聚力。要根据领导班子成员分工，进一步完善集体领导与分工负责相结合的工作机制。不断完善党员干部民主生活化制度，努力提高民主生活会质量，切实增强党员干部解决自身问题的能力。

3.加强作风建设，进一步发挥党员干部的表率作用。要深入开展“党员先锋模范岗”主题活动，通过模范带头作用，促进党员干部按照科学发展观的要求，更新观念、创新思路、改进方法，提高能力。

4.加强廉政建设，进一步强化党员干部廉洁自律意识。要严格执行党员干部报告有关事项，自觉加强党性修养，抵制各种诱惑，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。新的一年，新的起点，学校

班子成员将进一步提高自身综合素质，实现知识结构、思维方式、工作方式和处事方式的明显转变，以身作则，率先垂范，团结带领全校教职工紧抓机遇，乘势而上，拓展学校发展新空间，创造教育质量新亮点，开创办学水平新境界，用我们不一样的付出，去创造出不一样的精彩，将xx小学推向又一个崭新的高度！

工商和市场监管部门党风廉政建设暨“学转促”活动

动员视频会报告

同志们：

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全体会议、自治区 全系统坚持从严从实、不断强化四个意识，严明政治纪律和政治规则，坚定坚决地贯彻中央、自治区党委的各项决策部署在系统的全面落实。

一是认真学习贯彻党中央和自治区党委一系列精神。及时传达学习以习近平同志为核心的党中央关于xx工作的重大决策；系统学习自治区党委围绕实现社会稳定和长治久安总目标，推进全面从严治党的政治责任有关讲话精神；认真学习、分解细化自治区 制、严格落实党风廉政建设责任制等五个方面的重点，制定切实可行的工作方案，并纳入年终目标任务考核，为从源头上预防腐败提供了依据和目标。

二、坚持知行合一，深入开展“两学一做”主题教育

全系统扎实开展“两学一做”学习教育，以高标准、严要求，不断推进党风廉政建设工作向纵深发展。

一是党组高度重视，学习教育进展有序。及时成立了“两学一做”学习教育领导小组及办公室，制定学习教育方案，召开动员部署会，为学习教育全面铺开打好了基础。各级领导班子成员坚持率先垂范，通过带头开展专题讨论活动，带头参加支部学习教育，带头谈体会、讲党课、作报告，为全体党员做示范表率。全系统以学促行，把“两学一做”与本党建工作总目标结合起来，与“民族团结进步年”、“纪律教育年”活动结合起来，与创建自治区精神文明单位结合起来，使“两学一做”学习教育落地生根。

二是突出党章党规重点，不断坚定理想信念。全系统把学习党章党规作为突出重点，规定学习内容，制定学习措施，保证党员全员参与学习。区局机关在全体党员中开展“手抄党章”学习展评暨支部学习园地观摩评比活动，在支部开辟的学习园地将入党誓词以及学习活动动态“晒”出来，营造出浓厚的学习氛围。全体党员干部全面把握“两学一做”学习教育的总体要求、重点内容，积极主动地参与到学习教育工作中，“规定动作”规范到位，“自选动作”创新有效。各级工商和市场监管部门通过党组成员、支部书记讲党课，组织优秀党员赴井冈山开展“两学一做”专题培训、道德讲堂、专题讨论等形式

多样的活动，深化对从严治党重要性和必要性的认识，坚定了理想信念，增强了各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

三是进一步强化管理，夯实工作基础。通过健全和规范党委组织机构，不断夯实党风廉政建设“两个责任”的工作基础。依据《党章》和《基层组织工作条例》等党内法规和区直工委的要求，区局成立了局机关纪律检查委员会，召开了 二是确保八项规定落实到位。全面落实自治区党委的工作部署，结合工作实际，坚持“四风”治理常抓不懈。紧盯年节假期，抓好节日期间作风建设和廉洁自律工作。驻局纪检组多次赴各地州市工商局进行明察暗访，督查落实八项规定和工作纪律情况。把“三公”经费支出、公款旅游、公车私用、出入会所、送礼和考勤纪律等作为监督暗访的重点，发现问题及时提醒并反馈单位主要领导。对全系统在执法执纪、廉政作风以及党组落实主体责任和监督责任等情况开展督查调研。深化行风建设，着力解决群众反映强烈的突出问题，对群众反映的44条热线投诉及时认真进行跟踪督办。

三是加强对重大事项的监督。及时跟进，坚持对干部任免、重大工程事项等方面的监督。2016年，驻局纪检组对系统及区局机关7名拟提任调整的副处以上干部开展了任前廉政测试及集体廉政谈话。参与机关42项招投标项目的现场监督，确保招投标项目依法、透明、公开公正。不断加强对机关“三公经费”支出等方面监督和规范，机关“三公经费”连年保持下降。系统各级纪检监察部门不断强化对党员干部尤其是领导干部的日常教育、管理和监督，加大执纪审查工作力度，强化监督执纪问责，努力推进全面从严治党要求落到实处。

同时，全系统各级党组认真贯彻落实中央纪委“三转”的要求，高度重视纪检监察队伍建设。通过选派干部参加中央纪委的培训、集中办班等形式，注重对纪检监察干部教育培训，不断提高纪检监察干部的工作能力，确保系统党风廉政建设各项工作取得好的成绩。

面对新形势新任务新要求，我们要清醒认识到，全系统党风廉政建设工作还存在一些亟待解决的问题：一是个别党组织和党员干部纪律意识淡薄，政治立场和理想信念不够坚定，违反政治纪律和政治规

矩的问题依然存在；二是“四风”问题还在一定范围内不同程度存在，特别是作风不实的问题时有发生；三是对党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势认识不到位，个别干部依然不收敛、不收手，在证照办理、市场监管、案件查办中还存在吃拿卡要、侵害群众利益的行为；四是治党管党责任落实不到位，“一岗双责”存在表面化、走形式的现象，个别主要负责同志对主体责任和 政治生态和公平公正的市场监管环境，全面深化商事制度改革，促进经济更好更快发展，以优异的工作成绩迎接党的十九大胜利召开。重点做好以下几项工作：

一、严明政治纪律，时刻坚持把纪律挺在前面

党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的重要保证。全系统要时刻坚持把纪律挺在前面，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，高标准、严要求，依纪依规做好各项工作。

一是要牢固树立“四个意识”，坚定坚决维护核心。全系统各级党组织和全体党员干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把维护总书记这个核心作为最大的政治、最重要的政治纪律，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚决贯彻执行自治区党委的各项决策部署，把严明政治纪律和政治规矩永远放在 政治信念，把好政治方向，更加扎实地把中央和自治区党委的各项决策部署落到实处、收到实效。

二是要严肃反分裂斗争，坚定维护社会稳定和长治久安。系统全体党员干部要严格执行自治区党委《关于严肃反分裂斗争纪律的规定》，充分认识xx反分裂斗争的长期性、艰巨性和复杂性，牢固树立在总目标问题上没有局外地区、局外单位、局外人的思想。全体干部在维护祖国统一、维护民族团结、反对民族分裂等原则问题上，必须履职尽责、责无旁贷，始终保持清醒头脑，旗帜鲜明、立场坚定、认识统一，表里如一，态度坚决。要严肃反分裂斗争纪律，对在反分裂斗争中当“两面派”“两面人”的，坚决依纪依法严肃查处。认真开展好“访惠聚”、“民族团结一家亲”、驻村管寺、支教等重点工作。充分发挥职能作用，严厉打击“三非”，完成好查禁暴力恐怖音视频、涉危涉爆物品及管制器具、涉疆敏感商标监测和“小个专”党建等工作任务。在私营个体队伍中深入开展民族团结、去极端化、制止非法宗教活动等宣传教育。发挥工商部门在推动新农村建设、全面构建和谐社会中的重要作用，积极开展精准脱贫工作，明确扶贫责任，落实脱贫任务，有效维护社会稳定。

三是严明组织纪律，不断强化组织观念。要认真总结“两学一做”学习教育的经验方法，着力规范党员组织关系接转、流动党员管理、民主评议党员、领导班子成员过双重组织生活、党费收缴、“三会一课”、谈心交心、批评与自我批评等工作，建立完善管用的党员教育管理服务制度。要严肃党内政治生活，以学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为契机，对已有制度进行全面梳理，按照于法周延，于事简便的原则，加以修订完善，让制度更加便于遵

循、便于落实、便于检查。要抓好选人用人这个导向，严格干部选拔任用标准和程序，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。进一步健全干部考核评价机制，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准和民族地区干部“明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚”的政治标准，健全制度、完善政策、规范程序，公平公正使用干部，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气，开创全区工商和市场监管工作新局面。

二、强化责任担当，推进全面从严治党

深入学习贯彻党的十八届六中全会、自治区 二是要加强监督力度。《党内监督条例》为我们进一步落实从严治党监督责任提供了制度保证，全系统要深入学习领会，严格落实《条例》要求，做到强化组织监督、改进民主监督、加强互相监督，坚持信任激励与严格监督相结合。要全面落实党风廉政建设责任制，严格对干部的廉政教育和从严管理，强化惩防体系建设。要注重日常监督，关注党员干部的朋友圈、生活圈、社交圈，及时发现倾向性、苗头性问题，在抓早、抓小、抓苗头上多下功夫。要强化问责，尤其是对执行党的路线方针政策不力、管党治党不严不实，妄议中央、自治区党委有关决策部署等问题，要严肃问责。特别是要高度重视对贯彻落实中央、自治区党委决策部署不力，造成严重后果或不良影响的，既要追究直接责任人，也要追究主体责任、监督责任和领导责任。

三是要发挥行业特点。在深化商事制度改革的大背景下，工商和市场监管部门进一步简政放权、转变职能，着力构建以企业信息公示为基础、以信用监管为核心，以“双随机一公开”为手段的新型市场监管体系，部门职能、条线职责出现了一定程度的调整。公开、透明的监管方式，“权力在阳光下运行”的执法模式，对我们健全完善纪律、作风和廉政风险防控机制提出了新的更高要求。各级工商和市场监管部门要进一步梳理简政放权、强化事中事后监管新情况下的纪律、作风和廉政风险，从问题入手，查找根源，深化改革，建章立制，抓紧形成与职能转变和体制调整相配套、与商事制度改革相衔接的风险发现、风险处理机制，努力建设具有工商市场监管特色的纪律、作风和廉政风险防控体系，确保公权力在正确轨道上运行。

三、加强作风建设，树立良好的社会形象

“三股势力”是xx各族人民的共同敌人，作风不实是我们更大的敌人。工商和市场监管部门全体党员干部要时刻认识到自己身处市场监管执法、服务人民群众的 推行“多证合一”等改革措施，配合做好削减工商登记前置、后置审批事项等工作，进一步减少审批环节。作为市场准入 于监督执纪问责，把加强队伍建设当作一项重点任务来抓，着力建设和打造一支为民、务实、清廉的高素质纪检干部队伍。

一是发挥好自身表率作用。全系统纪检干部要认真学习贯彻《党章》《准则》和《条例》，坚定理想信念，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严格执行组织生活制度。要在全面从严治党中找准定位，强化自我监督，自觉接受党内和社会各界的监督，做到自身正，自身净，自身硬。谨慎对待和正确行使手中的权力，真抓实干，廉洁奉公，以令人信服的表率作用推动反腐倡廉建设取得实效。

二是着力提升素质。系统各级纪检部门干部要不断加强学习，坚定理想信念，把握执纪问责的政治方向。加强业务培训，深入学习党章党规和法律法规，学习纪检监察工作业务知识，学习工商行政管理业务技能和商事登记制度改革政策措施。通过全方位学习提升政治素养和业务水平，确保能力素质跟上时代发展，适应形势需求。

三是加大执纪问责力度。全系统各级工商和市场监管部门党组要大力支持纪检部门的执纪问责力度，对反映本级管理的党员干部涉嫌违规违纪问题，支持纪检部门受理一起、调查一起、处理一起，决不遮丑护短。全系统各级纪检部门要加强信访核查，分析、研判和处置反映党员领导干部涉嫌违反党纪国法的问题线索，用严格执纪监督问责的实际行动,针对监管执法特点，严肃查处行政许可、市场监管、行政处罚中以权谋私、腐化堕落、失职渎职等违法违纪行为。加大对群众身边不正之风的整治力度，既严格惩治乱作为，也严查不作为和庸政懒政怠政问题。要狠抓案后整改和警示教育，适时公开典型案件，警醒党员干部吸取教训、引以为戒。

五、抓好“学讲话、转作风、促落实”专项活动

近日，自治区党委召开电视电话会议，就在“两学一做”学习教育中开展“学讲话、转作风、促落实”专项活动进行动员，自治区党委陈全国书记出席会议并作重要讲话。自治区党委专门下发文件，就开展“学讲话、转作风、促落实”专项活动作出具体部署。

全区各级工商和市场监管部门要充分认识到，在“两学一做”学习教育中开展“学讲话、转作风、促落实”专项活动，是贯彻党中央部署、推动“两学一做”学习教育常态化制度化的重要载体，是推进全面从严治党、保持党的先进性纯洁性的具体实践，是贯彻以习近平同志为核心的党中央的治疆方略、实现社会稳定和长治久安的有力保障，是落实管党治党责任、加强干部队伍作风建设的有效平台，是顺应各族群众期盼、密切党群干群关系的迫切需要，是推进自治区各项事业发展、建设社会主义xx的内在要求。全体党员干部要不断增强责任感、紧迫感和使命感，结合实际，高标准、严要求，积极投身“学转促”活动。在“两学一做”学习教育中开展“学转促”活动，基础在“学”、关键在“转”、目的在“促”，要紧紧围绕实现社会稳定和长治久安的总目标，深入学习总书记系列重要讲话精神。要带着问题学，深入思考学，学深学透，学以致用，自觉用总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。要将学讲话与党风廉政建设工作紧密结合起来，狠抓作风建设，在转变工作作风上实现新突破。各级工商和市场监管部门部门要结合中央“八项规定”落实情况，认真检查对照，查找思想深处存在的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。制定切实可行的措施，坚决破除“官油子”之气、不作为之气、漂浮之气、“两面人”之气。要结合“大众创业、万众创新”的新形势，认真听取社会各界和市场主体提出的市场准

入、查办案件、市场监管、消费维权等方面的意见建议，对症下药，一条一条地列出整改措施，一项一项地抓好整改。要通过作风转变，扎实促进各项工作，确保年初召开的全区工商和市场监管工作会议的各项决策部署落在实处，收到实效，以实际行动维护自治区社会稳定和长治久安，促进自治区经济发展。