对党政“一把手”实行有效监督的思考

对党政“一把手”实行有效监督的思考（精选6篇）

对党政“一把手”实行有效监督的思考 篇1

文章标题：对党政“一把手”实行有效监督的思考

所谓“一把手”，是指领导班子中居于首位的负责人。如何强化对党政领导干部特别是主要领导干部，也就是说对“一把手”的权力监督，是当前纪检监察，尤其是基层纪检监察工作所面临的一项重点、难点课题。在建立社会主义市场经济体制的过程中，防止腐败的关键是监督。然而，对各级“一把手”的监督仍是一

个薄弱环节。有些地方和部门的“一把手”长期处在监督的“结合部”，出现“监督空档”。原中央政治局委员、北京市委书记陈希同、原广西壮族自治区主席成克杰、原海南省东方市委书记戚火贵等，都是近年来被查处的“一把手”。据统计，目前在领导干部违法犯罪案件中，党政“一把手”的案件约占总数的三分之一。一些全国颇具影响的腐败大案，不少是“一把手”所为。“一把手”位高权重，遇到的诱惑和考验也多。如果“一把手”腐败变质，会给党和人民造成更严重的危害，甚至可能影响到一个地区、一个部门的风气。江泽民同志曾指出：“一个政党，如果管不住、处理不好领导班子和领导干部，后果不堪设想”。（──《努力建设高素质的干部队伍》）在从计划经济到市场经济体制的转化过程中，在扩大对外开放和面对经济全球化的情况下，如何加强对“一把手”的监督，促使他们正确使用权力，是加强对领导班子建设的迫切需要，是推进领导干部工作科学化、民主化和法制化的重要保证，是从严治党的客观要求，同时也是干部监督工作的重中之重。对于抓好班子、带好队伍；对于兴一方经济，富一方百姓，建一方文明，保一方平安，具有十分重要的意义。[文章-http:///帮您找文章]

但从现在的情况看，对党政一把手监督依然弱化，监督“一把手”难。监督‘一把手’难”问题产生的原因主要是以下几方面：干部人事制度存在弊端，选人失误；对“一把手”重使用轻管理，上级忽视监督；监督权受制于执行权，监督机构缺乏相对的独立性；监督渠道不畅，监督权缺乏可靠保证；监督协调机制不健全，未完全形成合力；监督法规不健全，政务不公开；监督教育不到位，对权力监督认识不足等。

问题的症结在于以下几方面。

一、权力过于集中的体制。对“一把手”赋权过重，难以形成有效的监督。邓小平同志指出：这种现象，“同我国历史上封建专制主义的影响有关，也同共产国际时期实行的各国党的工作中领导者个人高度集权的传统有关。”（《邓小平文选》第二卷第３２９页）同时，他也指出：“权力过分集中，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板，党的一元化领导，往往因此而变成了党政一把手个人的领导”。)权力过分集中于一把手个人手中，权力运作缺乏有效的制约。主要表现在三个方面：一是重大决策权相对集中。改革开放以来，随着某些权力的下放，一些部门和单位在人、财、物方面相应地扩大了自主权，客观上使一把手的权力增大和集中，在用人权、财物权、重大工程项目决策权等方面拥有高度集中的权力，特别是近年来在党委常委会之上，又出现了一个书记办公会或者碰头会，使几个书记特别是一把手权力的扩张更有了合法的载体，权力更加趋于集中。一方面是权力的高度集中，另一方面是权力的运作缺乏有效的制约，客观上很容易造成一把手专权的局面，进而导致一把手的畸形行为和腐败行为。近年来查处的一把手利用职权卖官鬻爵、利用财物管理权侵吞国家资财、利用重大工程项目审批权谋取私利的例子不胜枚举，就说明了这一道理。二是民主集中制形同虚设。民主集中制作为党和国家的根本组织制度和领导制度，已被实践证明是防止个人专断、加强集体领导的行之有效的工作制度。具体地体现在一把手的领导方式上，就是要求一把手既要勇于广言纳谏，又要善于集思广益，既有集中指导下的民主，又有民主基础上的集中。但在体制转变过程中，与权力的高度集中相应，民主集中制在一些地方和部门民主不足、集中有余，某些一把手民主集中制意识明显淡化，搞家长制、一言堂，手中的权力在运作过程中往往超越组织所赋予的权限，班子成员慑于一把手的独断专行，往往委曲求全，甚至无原则地迎合一把手的需要。在领导班子民主生活会上，一把手也往往“只听不讲，最后拍板”，相互之间难以实施有效的批评与自我批评。缺少制度约束和班子成员的监督，一些一把手在实际生活中往往为所欲为，颐指气使，而置党纪国法于不顾。三是权力的行使与承担的责任相脱节。我国政府及政府内部的组织管理实行的是行政首长负责制，党委系统实行的是集体领导和个人分工负责相结合的委员会集体领导制度。不论责任制以个人形式还是以集体的形式存在，作为班子一把手的领导干部都应对其权力行为负有

责任，责任制都应对权力行使者不负责任的行为加以制约。但在现实生活中，却只强调了一把手权力的行使，而忽视了其应承担的责任，如重大决策失误、失职渎职、用人不当等，就难以追究有关人员的责任。权力与责任的脱节，就为一把手腐败行为的滋生创造了条件。

二、不健全的监督机制。从现行的干部监督机制的运行情况看，我国现有的干部管理监督机制，是

建立在依靠教育手段提高干部素质和依靠组织手段对干部进行管理监督这两个基点上。但现有的管理监督机制还不太适应市场经济发展的要求。一是监督制度不健全，与社会深刻变化的形式相比，较为滞后，综合性的监督法规还不配套，遏制党政一把手腐败的专门性的法律法规比较缺乏。现行的监督制度，一般性要求多，对“不准”和“禁止”从事的文件规定多。而对违反这些规定，采取的具体处理措施不够有力。具体可操作性较差，可执行，可不执行的随意性较大，“软”约束有余，钢性约束不足。二是监督运行结构不合理，部门配合协调不够。对党政一把手的监督，由于受力量所限和复杂的人性关系制约，存在监督不到位的问题，预防性监督滞后。当前，虽然各级组织部门已普遍建立了与纪检监督部门的工作联系制度，但联系的内容仅限于组织部门在向党委提交干部任免方案前，向纪检部门了解拟提拔对象是否被群众举报或被立案查处等情况，联系内容较窄。

三、不规范、不完备的监督制度，对一把手监督缺乏可操作性。监督一把手行使权力，必须以一定的客观依据为准绳，并通过一定的方式和程序来实现。建国以来，特别是十一届三中全会以来，随着民主政治建设的不断加强，为了加强对党政一把手的监督，我们党有针对性地制定了一系列加强党内监督的方针政策以及相应的规章制度。这些制度除《党章》这部根本大法外，还有党内政治生活的若干准则、党员领导干部参加双重民主生活会制度、民主评议党员领导干部制度、中国共产党地方委员会工作条例、“两公开一监督”制度、干部交流和回避制度、党政领导干部选拔任用工作暂行条例及处理规定等，这些制度规定为对一把手的监督提供了依据和保证。但从总体来看，这些监督制度不仅存在着落实不到位的问题，而且存在着相对滞后和不配套的问题，部分法规制度原则性规范多，可操作性细则少，规范对象泛指多、针对一把手少。如，一把手的权限如何设置、权力运作的程序如何规范等。有些规定虽有可操作性，但在有的单位还未能真正落实。

对党政一把手进行有效监督的思考。

由于“一把手”的地位和手中的权力，所以对“一把手”的监督特别难。从现实情况看，对“一把手”的监督存在严重缺位的问题，主要表现在上级疏于监督，班子成员不愿监督，下级不敢监督，群众无法监督，纪检部门难于监督。要针对这些问题，采取各种措施，强化对“一把手”的监督。

一、从体制上改变一把手权力高度集中的局面。一把手权力过分集中，难于监督，主要是现行领导体制和权力结构造成的，实际工作中突出一把手的作用和不恰当的舆论宣传，加剧了权力向一把手集中，而一把手权力的高度集中又强化了一把手的地位和作用，使得许多具体工作对一把手产生依赖，进而导致法治思想萎缩、人治思想泛滥，形成恶性循环。因此，必须从体制上解决权力过分集中于一把手的状况。一要赋权适度，合理配置权力，改变上级一把手只找下级一把手了解情况，下级一把手只向上级一把手汇报情况的“单线联系”的做法，以保证上级党委对下级党委的领导是真正的组织领导，而非个人行为。二要规范一把手权力的运用，健全和完善民主集中制。要健全和完善党委会议事规则和运行机制，凡属重大事项、干部任免、大额度资金使用等，必须由党委会集体讨论决定，不能由一把手个人说了算。三要增加一把手权力运用的透明度，领导班子制定的工作计划、决策程序、办事规则等凡适宜公开的内容，都应以适当方式公开，同时减少决策层次。

二、深化干部选拔作用制度改革，从体制上解决问题。要解决这一问题，最根本的是要深化干部制度改革，全面推行公开、平等、公正的干部选拔作用制度。第二，严格按程序办事，要认真执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》做到坚持原则不动摇、严格标准不走样、严格程序不变通。第三，实行票决制选拔任用干部，党委论讨干部的任用时，在充分酝酿讨论的基础上，委员按照一人一票平等权利，采取无记名投票的办法进行表决，以避免表决时成员之间的相互干扰，杜绝一把手个人说了算等现象。卡房镇实行票决制较早也较好。于2003年开始就试行票决制选拔任用中层干部，截止目前镇党委通过党委票决的股级干部10余名，群众、干部职工反映良好。

实行和完善干部任前公示制。实行干部任前公示制是适应社会主义市场经济体制和扩大政治民主的要求，建立干部选拔任用机制的有益探索，是坚持党管干部原则和走群众路线的有机结合。把拟任用的党政一把手人选置于社会和群众的监督之下，有利于扩大干部工作中的民主，拓宽知人识人的渠道，强化对干部的监督，也有利于促进干部队伍思想作风的转变。从卡房实行干部任前公示制的情况来看，效果都比较好，受到了群众、干部职工的普遍好评。

三、完善党内监督制度，用制度保证党内监督渠道的畅通。一是在认真抓好已有的各项制度的落实的同时。可采取制订一些科学有效的预防制度，如坚持领导干部廉政宣誓制度，通过廉政宣誓，加大反腐廉的宣传教育，抵制腐朽思想侵蚀。坚持党政一把手任前到纪检委进行廉政锻炼制度，把干部管理、监督工作关口前移，增强领导干部的宗旨意识，提高拒腐防变的能力。教育锻炼后由纪检部门给予公正的评价，撰写出鉴定材料，并归入个人的人事档案，从而增强领导干部的自律意识，强化树立勤政为民、廉洁从政的公仆意识。完善一把手执行党风廉政建设责任制和自身廉洁情况向上级党委、纪委报告制度，领导干部重大事项报告、收入申报、礼品登记、巡视、经济责任离任审计等制度。二是加大监督的执行力度。党内监督条例的内容应当具体明确，党的领导工作的规范化、制度化建设重要的是在于树立这些东西的权威性，其关键在落实这一点上，这些年党内制定的规定中对一把手的约束很多、很具体，但关键就是落实不了。归根结底是要是严格执行和维护党规党法的权威和尊严。党内监督条例要有很强的操作性和现实的针对性，不仅要规定应该怎么办，而且要规定不这么办又该怎么办。三是要建立和完善这些东西得到监督落实的制约机制。建立以权力制约权力的“硬约束”机制。以往对于已制定的种种制度的执行。主要依靠执行者的素质和觉悟，这种约束，实践证明难以保证各种规范落到实处。因此必须加强“硬约束”机制的建设，主要是加强专门监督机关──党的各级纪检机关的建设，切实保证这一机关能够对党的领导和为规范的执行情况进行铁面无私的监督。四是把党内监督同舆论监督、群众监督、民主党派监督结合起来，把自上而下的监督和自下而上的监督结合起来，拓展更多的渠道，逐步形成强有力的监督体系。改变只有上级对下级的约束，使监督制约形成一个有机联系的完整的体系，使党政一把手处在有力的监督制约之下。群众的眼睛是雪亮的，也是最直接和客观的，要积极拓宽群众监督的渠道，采取多种有效形式，方便群众参与监督，象“三讲”教育那样使群众参与到干部监督中来，调动群众参与监督的积极性。五是疏通党政一把手干部出口，在党政一把手的出口上要寻求新的突破。实行党政一把手末位调整制，通过完善对领导干部上与下、进与出的配套措施，使干部监督呈现出滚动管理态势。激发干部队伍的活力，实现干部人才资源的最佳配置。

四、充分发挥纪委在加强对一把手监督中的职能作用。《党章》规定了在党内无论职务高低、从事何种工作，都要接受党组织和人民群众的监督，接受党的纪律的约束，决不允许有超越党组织和党的纪律之上，不接受监督的特殊人物。驾驭党内监督，最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。纪委要敢于监督，用好用足《党章》和《纪检工作条例》赋予的职权，进一步加强纪委的作用，成为强有力的党内监督机构，抓住对一把手党内监督的重点。实行党内监督与党外监督相结合。坚持上级纪委派员参加下一级党政领导班子民主生活会制度，强化对一把手执行《廉政准则》的监督检查，对一把手在经济工作方面提出严格的纪律要求。

我们相信，只要全社会共同努力，积极探索，当监督的氛围更浓厚、监督的渠道更畅通、监督的措施更有力的时候，对“一把手”的监督将不再是我们关注的焦点，也不再会是反腐败工作的难点。

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对党政“一把手”实行有效监督的思考 篇2

一、对党政一把手监督的成效与不足

改革开放以来, 特别是十八大以来, 我党积极探索对各级党政一把手监督制约的方式方法, 不断创新体制机制, 制定了一系列加强党内监督的法规制度。其中, 《中国共产党党内监督条例 (试行) 》, 第一次以法规的形式把党的各级领导班子主要负责人。目前一把手监督工作逐步加强, 取得了比较明显的成效, 也存在不足。

(一) 监督工作重要性认识尚待进一步提高, 监督力度有待加强

有人认为一把手地位特殊, 对其监督比较困难, 即使监督, 也是走走形式, 做做样子;也有人认为一把手自身素质过硬, 不需要监督;更有人认为现在搞市场经济, 监督一把手会削弱他们的权力、权威, 对单位工作不利。当然也存在一些一把手将监督视为组织不信任自己的表现。在以上种种错误思想指导下, 一些地方、行业和部门表面上有一套监督一把手制度, 实际上形同虚设, 根本起不到监督的作用, 甚至对犯了错误的一把手想尽一切办法为其袒护。这样的监督只会成为一把手的“庇护伞”。

(二) 制度机制尚待进一步完善, 从严监督难以到位

《中国共产党党内监督条例 (试行) 》在构建党内监督体系时特别注重制度建设, 通过“集体领导和分工负责”等十项制度加强对领导干部的监督, 可谓全面、严厉。但在实践中, 党内监督制度特别是党的纪律检查体制还亟待完善, 其监督的权威性和实效性有待于进一步增强。此外, 在信息化时代, 监督制度创新机制相对滞后, 民主监督、法律监督和舆论监督机制还不完善, 人民群众参与决策和监督的渠道跟不上形势发展需要, 有些方面还处于无章可循状态。

(三) 范围尚待进一步拓宽, 从严监督难以跟上

从范围看, 从严监督多重八小时之内“工作圈”, 而轻八小时之外“社交圈”和“生活圈”。随着经济社会发展, 一把手日常社交圈中活动呈多样化态势, 出现了监督工作难以跟上的现状。据有关资料显示, 在干部违法违纪的案件中, “八小时以外”发生的个案占有相当比例, 并呈逐年上升的趋势。调查显示, 一把手在业余时间忙于“应酬交友”或“玩扑克牌打麻将”近40%, 也不在少数, 因此, 66%的调查对象认为“社交圈”是从严监督干部最薄弱之地。从过程看, 事后监督重视程度远远高于事前、事中监督。其实, 从严监督干部应是全过程、全方位的, 包括事前、事中和事后, 要一以贯之。

(四) 滞后性尚待进一步改进, 作用难以发挥

从严监督存在重工作业绩而轻道德修养、重事后监督而轻事前和事中监督、重工作时间而轻休息时间的倾向, 致使从严监督不全面, 监督作用难以开展。当前存在一种现象:一些一把手的问题, 大都不是通过组织考核、民主生活会、民主评议等正常渠道发现的, 往往是通过群众各种途径的举报、有关部门反映获得的, 或是从公检法办案、“小三反腐”中带出来的“副产品”, 真正通过正常的组织监督渠道得到干部问题信息的并不多, 说明党组织的监督职能未能充分发挥作用, 当前监督工作还存在一定的局限性。

(五) 一些地方和部门监督工作尚待进一步加力, 总体上监督仍显薄弱

表现在:一把手自律意识淡薄, 不愿接受监督。一些组织对一把手重使用轻管理, 疏于监督。一把手手握决策、审批、管理、提拔、分配等大权, 因赋权过重, 同级不敢监督。由于体制的缺陷, 政务不够公开, 权力的运行缺乏透明度, 监督者与被监督者间存在信息不对称, 群众难以监督。

二、党政一把手监督难的成因分析

加强党政一把手监督是一项复杂的系统工程, 涉及面极广, 其发展完善必然受多种因素的影响和制约。造成监督困难的原因主要表现在:

(一) 一把手思想认识片面, 导致自觉接受监督意识不强

封建专制传统和现实社会中的种种不良因素对一把手仍然存在影响。改革开放后, 随着对外联系的密切, 拜金主义、享乐主义等资本主义文化中腐朽没落的东西大量涌进国门, 加上我国在转型中对权力制约机制的不健全或存在疏漏, 腐败有了生存空间。有些党政一把手“为人民服务”的宗旨意识逐渐淡化, “吃苦在前, 享乐在后”公仆意识也随之发生的流转, 认为自己能力强、贡献大, 就应该享受比普通人更好的生活, 而部分机关干部甚至是同级班子成员有求于一把手或利用一把手谋求政治进步, 崇权、畏权、拜权, 自觉不自觉地放弃了对党政一把手的监督。

(二) 监督主体思想认识有障碍

作为监督者, 不能、不愿、不敢监督的思想阻碍仍然存在。有调查显示, “积极履行, 勇于监督”只有20%, 除65%认为“知情较少或不知情”无法或不能监督外, “碍于情面, 不愿监督”达20%, “害怕打击报复, 不敢监督”达19%, 个别同志认为自己头上的“帽子”主要掌握在一把手手中, 如果自己监督上级, 可能会遭到打击报复, 影响自己职业发展;监督班子成员怕今后不好共事, 反对意见提多了被当成闹不团结;监督下级怕干部考核影响民主评议, 选举时影响选票, 甚至影响前程, 产生“谁也不批评谁、谁也不监督谁”的现象一定程度存在。

(三) 体制不顺和制度上的缺失

虽然对一把手的监督管理制度体系趋于完善, 但制度刚性缺乏, 导致可塑性的监督多于人为性的监督。此外, 现有的对一把手监督的制度, 有的只注重于一些细枝未节, 没有抓关键, 对权力的来源、行使情况约束不够。对一把手“八小时”之外的监督制度不明, 手段乏力, 操作性不强。对各级一把手违反制度后的处理规定过于粗疏, 执行效果不佳。

三、加强对党政一把手有效监督的思考

习近平总书记指出:“要加强对权力运行的制约和监督, 把权力关进制度的笼子里, 形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。关键是要健全权力运行制约和监督体系, 让权力在阳光下运行, 把权力关进制度的笼子里。”如何建立健全行之有效的监督机制, 加强对党政一把手的有效监督, 我们认为:

(一) 进一步健全干部学教机制

思想认识的深度决定监督的态度, 只有思想认识提高了, 从严管理监督的观念才能深入人心。在改革开放的新形势下, 各种考验日益严峻, 一把手如果放松思想改造, 很容易导致腐败。因此, 必须从思教入手, 着力强化领导干部自觉接受监督的意识。开展党的优良作风和党规党纪教育, 明确权力界限, 有权不可任性, 帮助巩固正确的世界观、人生观、事业观和权力观, 真心和勇于接受监督, 把来自方方面面的监督看成是对自己的关爱和呵护, 而不是把监督看成是对自己的从政束缚。

(二) 进一步突出监督“三重”

首先, 要盯紧“重要岗位”。一把手的工作岗位各不相同, 权力大小不一, 尤其要监督好身处资源管理、行政审批等重要岗位、重要领域的“一把手”。其次, 要把住“重要决策”。包括重要的工程项目、外事活动、公务活动和人事安排等。在这方面要对领导干部重大决策权的运用过程实施有效监控, 制定实施细则, 包括违规后的相应处罚措施, 杜绝违规操作后无人制约的现象。再次, 要关注“重要时间”。如领导干部婚丧喜庆、职务升迁、工作调动、逢年过节和离任, 都要结合当前贯彻中央“八项规定”的系列举措, 加强监督。

(三) 进一步拓宽日常监督范围

十八届三中全会提出要“健全民主监督、法律监督、舆论监督机制, 运用和规范互联网监督。”因此, 必须把对干部工作圈、生活圈、社交圈等“三圈”的监督作为从严监督一把手日常工作的着力点, 由阶段监督向全过程监督转变, 构建家庭助廉监督网、社会举报监督网和媒体预警监督网等“三网”监督机制, 进一步完善干部监督“日常化”机制。教育和引导干部家属枕边常吹廉洁风, 桌边常敲警示钟。形成信访、电话、网络、短信“四位一体”的举报众渠道, 畅通人民群众参与监督权力的渠道。强化对干部的舆论约束, 对一些不良行为和典型案例予以公开曝光, 以强大的社会舆论声势, 警醒当事人, 教育其他人。

(四) 进一步健全监督权力制度

就强化对权力的运行和监督来说, 十八届三中全会指出, 要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。为此, 必须依靠改革的办法, 推进权力公开制度完善, 不断完善干部监督制度, 继续深化和完善干部监督工作的各项措施, 确保各项监督措施落到实处。用制度的硬性要求对干部实行刚性监督, 由主要靠人为监督向主要靠制度监督转变, 由可塑性监督向强制性监督转变, 形成监督权力运行的制度性硬环境。

(五) 进一步完善党委议事机制

为防止个人说了算, 坚持重大问题集体研究决定应绝不含糊。要不断总结经验, 分析问题, 制定对策, 切实研究解决好对一把手实施有效监督的问题。如果一个地方或部门的党风廉政建设没有搞好, 出了严重的腐败问题, 毫无疑问, 党委要负责, 要承担主要责任。就像安全生产一旦出了重大事故, 企业要负总责是一个道理。对干部监督管理工作不力的党委及负责人, 纪检等部门一定要履行监督职责, 有权必须作为, 对其进行黄牌警告、限期整改。

(六) 进一步落实纪委监督责任

中央要求, 党风廉政建设和反腐败斗争, 党委负主体责任, 纪委负监督责任, 制定实施切实可行的责任追究制度。因此, 要突出纪委监督责任, 明确职责定位, 把不该管的工作交还主责部门, 坚决落实各级纪委对党员干部特别是对一把手的监督责任, 强化和健全干部管理监督责任追究机制, 视情节轻重, 使违法违纪违规行为受到惩戒。在突出纪委监督责任的同时, 还要整合监督资源, 健全、完善党内监督、人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等监督体系, 增强监督的合力和效果。

参考文献

[1]习近平在第十八届中央纪律检查委员会第三次全会会议上的讲话[N].人民日报, 2014-01-15.

[2]习近平谈治国理政[M].外文出版社, 2014.

提高对“一把手”监督的有效性 篇3

对“一把手”监督难的主要表现

改革开放以来,随着计划经济向市场经济的转轨,原来属于高度集中的某些权力不断下放,一些部门、地区和单位“一把手”的权力不断扩大和集中。而我们监督的主体即组织监督的各项制度尚未得到有效的强化,我们监督的客体即“一把手”接受监督的自觉性还参差不齐。因此,对“一把手”监督难、难监督的问题也就随之衍生:

一是某些“一把手”公权私有化倾向明显。在体制变革过程中,某些“一把手”受私利驱动,经不住形形色色的诱惑和考验,民主集中制观念明显淡化,养成了一种独断专行的作风,把权力看成是自己身份的象征,在权力的运作过程中甚至超出组织赋予的权限,把权力的触角延伸到领导活动和私人领域的各个层面,让权力无所不在、无所不能。有的拿手中的权力作交易,当商品;有的不问国事政事,把心思用在拉关系、串门子、跑位子、捞票子上;有的不讲组织原则,不要组织纪律,拉拉扯扯,搞小圈子,以我为线,封官许愿,任人唯亲,以致于忘乎所以,为所欲为,置党的纪律和国家法律于不顾。

二是重提拔轻管理、重使用轻监督的现象比较普遍。在我国现行的干部管理制度下,来自上级组织的监督对一些部门、地区和单位的“一把手”来说是最为有力和有效的监督。但长期以来,在有的部门和单位,干部管理工作较大程度地存在重提拔使用、轻管理监督的现象,使上级对下级的监督仅仅停留在口头上。有的上级领导认为,思想作风方面的问题是小事,只要完成任务,就是好干部;对“一把手”存在的问题,总是遮遮掩掩,处理起来也是大事化小,避重就轻,往往不出问题时检查、督促少,一旦出了问题就触目惊心,无法挽救。

三是出现了班子成员中对“一把手”不敢管的情况。领导班子成员长期在一起工作,对“一把手”的政治思想、领导能力、勤政廉政等情况最为熟悉和了解,从实施监督的角度而言,他们对“一把手”的监督最有发言权。但近些年来,不少部门和单位的领导班子成员,在行使监督权的时候往往谨慎有余,不敢或不愿行使这个权力。有的班子成员认为“提了没有用,还得罪人,不如不说”;有的不愿被“一把手”误解自己有“野心”、“想篡权”;有的怕反对意见提多了会当成“闹不团结、搞不和谐”,而影响自己的前程。因此,往往出现事不关己,高高挂起,明知不对,少说为佳,“你好我好大家都好”的一团和气状况。

四是群众对“一把手”的监督出现了虚位状况。从理论上讲,人民群众是国家的主人,享有依法对领导干部包括“一把手”进行监督的权力。但在实际工作中,一方面由于工作地位的悬殊,群众对领导工作和干部活动的政策法规了解不够,另一方面由于领导活动公开性和决策透明度不够,使群众很难真正有效地行使民主监督权,从而形成一种较为普遍存在的群众监督虚位的状况,在事实上剥夺了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

对“一把手”监督难的主要原因

在现实生活中,“一把手”出问题,违纪、违法、犯罪,而又得不到有效监督,原因是多方面的,既有组织上的原因,也有领导干部个人方面的原因,还有监督工作机制体制方面的制约和影响。综合起来看,主要有以下几点:

一是权力过于集中,缺少有效的制衡和约束机制。“权力过分集中的现象,就是在加强党的一元化领导的口号下,不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委,党委的权力又往往集中于几个书记,特别是集中于第一书记,什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导,往往因此变成了个人领导。”(《邓小平文选》第2卷第328～329页。)邓小平20多年前指出的问题如今依然存在,甚至有增无减。在这种情况下,对党委的权力特别是“一把手”的权力难以形成有力的制衡和约束机制,民主的发挥要看几个主要领导特别是“一把手”的个人素质。这种状况虽然引起了我们的注意,也采取了一些措施试图加以改变,但是在实际工作中却又在不断加剧。许多事情只要一强调重要,就把“一把手”作为第一责任人。有责当然就得有权,于是权力就越来越向“一把手”的手里集中。这也是“一把手”产生并不断强化“个人说了算”思想意识的客观因素,造成一部分“一把手”凌驾于组织之上。在一些重大问题的决策上,该由班子集体决策的,该向班子汇报的,常常是个人说了算,搞“一言堂”,使集体领导、分工负责、相互协作的民主集中制流于形式,发挥不了应有的作用。

二是选人用人机制不健全,部分“一把手”接受监督的意识不强。首先,在现行的干部人事制度下,上级党政主要领导及组织部门掌握着下级各部门负责人的任免权,特别是党委“一把手”,位高权重,在用人问题上有着很大的发言权;其次,现行的干部人事制度,没有从根本上解决党政“一把手”“能上不能下”的问题,尤其是“下”的力度不够,出口不畅;再次,有些党政“一把手”不愿接受监督。

三是制度不规范、不完备,对“一把手”监督缺少有效性。近年来,为加强对各级领导班子特别是党政“一把手”的监督,各级党组织有针对性地制定了一系列政策法规以及相应的制度规定,为监督工作提供了一定的依据和保证。但是,这些政策规定往往执行不好或落实不了。首先是各种法规制度原则性的规范多,可操作性的细则少;规范全体党员干部的多,针对“一把手”的少。其次是已经有了如何操作的文件规定,也没有很好地落到实处。再次是制度执行缺少有力的保障措施。现行的监督制度,一般性要求多,“不准”和“禁止”多,而对违反这些规定,采取的具体处理措施不够有力,缺少刚性规定。

四是各监督主体协调配合不够,对“一把手”监督缺乏整体合力。近年来,人大监督工作虽然有了一定改善,但监督职能仍没有充分发挥出来,即使已经实行了监督的地方,往往是对事不对人;象征性监督多,有针对性、实质性的处理意见少。各级政协也囿于各种客观因素,只是在会上提提意见,产生不了多大的监督效果。人大、政协监督都不同程度存在着监督违纪违法多,监督工作情况少;事后监督多,日常监督少;具体事项监督多,全面监督控制少的现象。同时,人大、政协监督与纪检监察机关、审计机关以及司法机关监督之间,也缺少明确的协调配合机制,因而对“一把手”也就没有多少约束力。

主要措施

在当前行政管理体制改革还没有到位的情况下,从源头上解决对“一把手”监督难的问题仍需要一个过程。但采取有力措施,不断探索和完善对“一把手”监督管理的有效机制,是可以解决一些突出问题的。当前,应当着重从以下几个方面抓起:

一是加强思想政治教育,强化“一把手”的自我监督。大力提高“一把手”的思想政治素质,切实增强“一把手”的自我监督意识,是强化对“一把手”监督的最基础性的工作。“一把手”要不断提高对自我监督重要性的认识,按照“自重、自省、自警、自励”的要求,经常反思自己的思想和工作,警钟长鸣,发现问题及时纠正。上级党组织要切实改变重选拔轻教育的倾向,加强对党政“一把手”的思想政治教育,同时也要通过典型示范、典型警示教育等方式,督促“一把手”加强自我监督。

二是公开政务,强化群众监督。群众参与监督,发挥对“一把手”的监督作用,关键是要让群众享有知情权、参与权、表达权。首先,要实行“一把手”政务公开制度,把有关重大事项的决策原因、决策依据、决策执行过程和结果,通过一定的形式向干部群众公开,以公开保证公正。其次,要建立健全监督体系,包括信访举报和民意测验、民主评议为主的群众监督,人大和政法系统的法制监督,政协和群众团体的民主监督,报纸、电视、电台、网络等新闻媒体的舆论监督。第三,要让干部群众在领导干部的任免中发挥应有的作用,使越来越多的干部群众对“一把手”的升降去留有发言权。

三是明确职责,强化管理监督。搞好对“一把手”的监督,要坚持监督权与管理权相统一的原则。哪一级管理的干部就以那一级为主进行监督。各级纪检监察机关要加强同组织部门的联系,从党风廉政和思想政治建设两方面入手,抓住干部管理的各个环节,把监督寓于对“一把手”的严格管理之中。一是坚持对“一把手”的廉政谈话制度;二是对“一把手”严格实行定期述职、任职审计、回避交流、岗位轮换等制度。上级组织要对下级“一把手”工作和思想作风等情况进行定期或不定期的检查,不但要听“一把手”本人的汇报,也要多听取其他领导和干部群众的意见,使各级“一把手”经常处于上级组织的管理之中。

四是发挥优势,强化党内监督。要进一步贯彻落实《党内监督条例》,一是健全和完善巡视制度;二是严格规范领导干部廉洁从政行为,积极推行党的各级领导干部尤其是“一把手”的家庭财产申报制度;三是真正落实提拔干部和重大决策失误连带责任制度。

五是抓住重点,强化权力制约。对“一把手”监督的本质就是对权力进行制约,防止权力的滥用,纠正公共权力私有化和商品化的行为,保持权力不变质。要对权力进行制约,就要突出对用权监督这个重点。这是对“一把手”最实质、最重要、最经常、最直接的监督。当前特别要监督好三个方面的权力:一是加强对重大问题的决策权的监督;二是加强对用人权的监督;三是加强对用钱权的监督。

加强对党政一把手经济活动的监督 篇4

中共***委组织部

(2005年2月18日)

近年来，***认真贯彻执行中央、市委加强对领导干部，尤其是对党政一把手监督的政策规定，以监督一把手经济活动为重点，通过实行会计委派、经济责任审计、财政监督、日常监督等途径，有力地开拓了干部监督工作的新局面。

一、主要做法

1、实行会计委派，严格财务管理。“一支笔审批”的办法，对于改变以前财务管理政出多门的状况，强化党政一把手对财务开支的责任，曾起到过积极的作用。然而“一支笔审批”也有先天不足的“硬伤”，单位会计往往是一把手亲点，由于惧怕炒鱿鱼，不得不逆来顺受做假账，甚至和一把手同流合污，使一把手的经济活动缺乏制约和监督。为了改变这种状况，2000年，我县在宁波市率先实施了会计委派制度，由县财政局向26家重点单位和重点工程建设项目实行会计委派，具体负责该单位的财务工作，使一把手失去了与会计人员的紧密关系，严格了专项资金、预算外资金、政府采购制度的管理，对一把手“一支笔审批”进行了有力地制约与监督，一把手也就无法借“一支笔”做腐败文章。4年多来，共制止、纠正违反“收支二条线”管理，截留、坐支预算外资金11179.53万元，违规出借资金4525.26万元，公款私存、转存1332.99万元，对外担保资金1300万元，移用、挪用专项资金640.98万元，收缴“小金库”资金23.02万元，滥发奖金、补贴、福利240.78万元，其他违规资金5687.71万元。

2、规范运作制度，提高审计质量。经济责任审计突出了对一把手行使经济活动的监督，主要监督一把手在资金管理、财务收支时执行财经纪律的情况，弥补了原有干部监督手段的局限性，有效防止了一把手滥用权力的状况。一是健全经济责任审计工作机制。成立了纪检、监察、组织、人事、审计等部门负责同志为成员的经济责任审计工作联席会议，形成了党委政府领导、联席会议监督指导、有关部门密切配合、审计部门认真实施的工作协调指导格局。二是规范经济责任审计制度。积极研究制定各类实施办法，制定了预告制度、回避制度、承诺制度、结果执行回访制度、被审计领导干部对经济情况说明制度等，使经济责任审计步入了正常化轨道。实施“ABC”分类管理办法，对经济内容比较复杂、资金流量大、部门分支实体多及财政、财务收支混乱的一把手作为A类审计对象，每二年审计一次，对各类对象实行动态管理。三是重视经济责任审计成果运用。对经济责任审计结果进行具体量化，制订了《***领导干部廉政监督卡管理办法中有关审计结果的具体扣分细则》，与评选先进、目标管理考核奖、组织处理等挂钩，真正把审计结果落到实处。自2000年以来，我县先后对70家单位进行了经济责任审计，查出违规资金7803万元，移送司法机关的领导干部1人，在加强对一把手监督、促进党风廉政建设等方面起到了积极作用。

3、抓好财政监督,推进理财水平。为增加资金使用的透明度，加强对资金的监督管理，有效地制止各种违反财经制度现象的发生，***这几年加大了对党政一把手财政监督力度。首先，县财政局于1999年设立财政监督科，专门负责对各单位预算资金的监督，先后对160家单位进行了财政监督。实施过程中突出四个重点：一是突出对预算管理及执行结果的监督,重点审查财政收支、预算平衡、资金运行的真实性、合法性;二是突出对财政收入征管方面的监督,着重审查纳税申报、税费减免、欠税清缴等方面问题;三是突出对民政、粮食、社保等专项资金的监督;四是突出对内控制度执行情况的监督，促进财政预算管理的规范化。5年来共查处违纪违规资金16794.36万元，累计上缴财政金额516.41万元，对92家单位实施行政处罚，处罚金额达90.75万元。其次，建立会计集中核算中心，加强财政支出管理。在保持单位会计主体和财务收支自主权不变的前提下，撤销单位银行帐户，由中心统一开户，集中办理各单位的资金结算事项和核算网络监管。中心对纳入单位的水费、电费、邮电费、公积金等10项费用实行统一支付,加强对个人所得税和养老金的审核力度，对属于政府采购商品的办公用品、机械等一律经采购办审批后方能支付，对一些不符合要求的业务作了拒付，拒付资金达到187万元。再次，成立财务监督小组。全县各镇乡政府、街道办事处、县直属各单位，都建立了财务监督小组，实行定期财务审核制度，每季度进行一次，重点审查财务制度的执行情况，年终将审查结果报县监察局、财政局备案，进一步加强了对本单位财务收支情况的监管力度。

4、加强日常监督，强化约束机制。一是加强上对下的监督。县委、县政府主要领导对重大决策、重要项目安排、大额度资金审批和使用情况等重大事项是否按议事规则办理亲自过问，定期听取一把手的工作汇报。一把手工作变动，党委及组织部门及时进行任前谈话，把经济活动作为谈话的一项重要内容。对存在苗头性问题的及时提醒，对轻微违纪的面对面开展批评教育，对问题较大的责令说明问题、写出检查。建立上级领导参加下级单位的民主生活会制度，特别对一把手经济方面存在的问题，通过讲评提示、批评帮助，促其改正。二是出台领导干部家庭财产申报等制度，逐步建立对领导干部实施经济活动监督机制。领导干部不仅要申报本人收入，还要申报家庭财产状况以及其他成员的收入情况，并要作出说明，使对领导干部的经济监督更加彻底。

三是建立重大项目的监控机制。建立县招标投标交易中心，规定工程项目建设和大宗物资采购一律进入市招投标中心，实行信息发布、招标、工程造价等环节的全程监督，防范“一把手”插手工程和物资采购。制订政府性建设项目工程变更签证规定，有力地阻止了一把手对建设项目中标后随意变更所出现的腐败现象。

二、取得的初步成效

1、切实加强了对一把手的监督管理。通过对一把手任期内经济指标完成情况、作出重大经营决策情况、执行国家财经法规情况以及个人遵守廉政纪律情况等方面进行审查考核，弥补了传统的政绩考核中对干部的经济责任和经济行为难以进行定量分析和评价的问题，强化了对一把手的监督管理。这种对经济活动的监督，既是一把手任期内的一种考察和监督，又是对下一个任期的事前监督。同时，对广大干部也是一种教育、一种警戒。

2、有效防止了一把手“带病上岗”。将一把手经济活动监督结果与领导干部政绩考核评价有机结合起来，对政绩突出、清正廉洁的，县委予以重用，对有经济问题的，及时采取谈话、诫勉、降撤职等组织处理措施，构成违纪违法的，及时移交纪检监察、司法机关处理，从而形成了良好的用人导向。对审计中发现的转移收入、私设“小金库”，挪用挤占专项资金，内部财务管理制度不健全等问题，及时提出整改意见。如对我县原农机总站站长任期经济责任审计时，发现私设“小金库”的事实，及时移交纪委作了处理，并对其作了组织调整。

3、积极促进了一把手加强党风廉政建设的自觉性。通过开展对一把手经济活动的监督，一方面查出了一些隐匿较深的问题，发现了一些案件线索，使经济违法问题及时得到揭露和查处；另一方面，也发现了一些苗头性的问题，把消极腐败现象解决在萌芽状态中，防止演变成违纪违法案件；还可以总结经验教训，及时发现在体制、机制、政策、管理等方面存在的漏洞和薄弱环节，有针对性地采取对策，有效地从源头上预防和治理腐败。

三、几点体会

1、整体联动是做好对一把手经济活动监督的重要保证。在对一把手经济活动监督中，充分发挥审计、财税等职能部门的作用，加强财务监督和经济责任审计工作。注重互通信息，纪委、组织部等单位组成监督信息网络，全面、准确地传递有关问题性信息，确保组织、纪检部门及时掌握有关监督方面的信息，从而使纪检监察、人大、政协以及审计、反贪等监督机关、部门协调配合，避免机关、部门之间监督内容单

一、监督内容重复的局限性，形成了对“一把手”监督的合力。对发现的重大问题，由审计、财税机关将其移交执纪执法部门处理，执纪执法部门将其查证结果向组织等部门通报反馈。

2、制度规范是做好对一把手经济活动监督的关键。邓小平同志曾经指出:“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”而一把手监督困难的根本原因就在于我们的制度在某些方面滞后于社会的(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)发展。因此，制度建设带有全局性和根本性，我们在加强对一把手经济活动监督上十分注重制度建设，从程序规范到结果运用，都制订了相应的制度，对一把手经济活动的监督更趋规范化、科学化。

关于强化对“一把手”监督的思考 篇5

《中国共产党党内监督条例（试行）》规定：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。”在新形势下，如何加强对党政机关“一把手”的监督，我们认为要抓住“四性”，解决好“五个关系”。一是盯住关键环节，增强对“一把手”权力监督的针对性。针对“一把手”管理工作的内容和重点，广泛运用公平竞争、招投标、拍卖等市场化机制来配置生产要素和社会资源，缩小“一把手”权力的寻租空间。按照行政许可法和有关规定，规范审批程序和职责权限、规范建设工程交易行为、规范高利润率的社会资源配置、规范政府采购行为等权力监督制约机制，将“一把手”权力置于有效监督之中。二是突出监督重点，增强对“一把手”权力监督的社会性。通过政务公开，将一些含金量高、需求矛盾突出、社会关注的事项公布于众，减少“一把手”的自由裁量权。如建立区政府重大投资项目的公示制度，公示内容包括决策论证情况、招投标情况、工程审议情况、经费支付情况。特别是针对群众反映强烈、容易滋生～的行业行为，实行全程公开、全程监督。同时，完善行政审批程序、手续、时限和结果公开的机制，建立承诺制、听证制、公告制；发展电子政务，保证大量的政务信息在党政部门内部及党政部门与民众之间双向传递；实施干部考察公示结果通报制，增加党务政务活动的透明度，重大情况让人民知道。三是理顺监督体制，增强对“一把手”权力监督的权威性。通过合理调整权力结构，进行权力的适度分，使单个环节和个人对某种权利不能形成垄断，促进决策权和执行权的分开。如建立政府采购的管理和监督机制，实行政府采购的管理、监督部门与执行机构分离；实施干部任用常委会票决制和党风廉政建设“一票否决制”；对直接管理人、财、物的重要部门以及拥有实权的岗位，严格执行干部交流制度。严肃干部交流工作纪律，健全党政机关中层干部轮岗、交流制度等，使监督工作覆盖“一把手”权力运作的全过程。四是健全监管制度，增强对“一把手”权力监督的规范性。除坚持上级制定的各项党内监督制度之外，要大胆进行制度创新。建立“三重一大”事项票决制，对重要决策、重大工程项目、重要人事安排和大额财务开支严格按照票决程序，实行无记名投票表决；对大额经费支出，采取具体办事人、分管领导、纪检负责人、财务主管、部门“一把手”集体审批有效制度，加强对“一支笔”权力的制约；健全述职述廉制度，党政机关“一把手”不但要向区人大、区纪委述职述廉，还要在本部门、本系统全体党员干部大会上，接受民主评议，而且要将述职报告进行上墙公示，接受群众监督。在强化对“一把手”监督的过程中，我们认为还要把握好以下五个方面的关系：一是坚持与创新的关系。解决对“一把手”监督难的问题，既要坚持被实践证明行之有效的好方法，又要在新的形势下敢于创新，寻求探索新的思路和办法，从而使党内监督制度更加健全、更加完善。二是监督与信任的关系。对领导干部特别是“一把手”实施监督时，既要达到监督的目的，又要把握好度，保护好积极性，不能束缚领导干部及“一把手”的手脚，影响其创造性的发挥。要实现监督与支持、监督与鼓励、监督与提高的有机统一。大多数“一把手”为了把工作搞上去，付出了艰辛的努力，甚至作出了很多的奉献和牺牲，组织上要相信他们，做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾。三是自律与他律的关系。加强对领导干部特别是“一把手”的监督，必须内外并举、标本兼治。党组织无疑要对干部严格监督，但作为干部则要严格自律，坚持自重、自省、自警、自励，使规章、制度、纪律、条例以及法律的限制和约束，内化为领导干部个人的自律要求。四是勤政与廉政的关系。人民群众期望的领导干部不仅是廉政的干部，还必须是勤政的干部。领导干部践行“三个代表”，就必须忠于职守，任其职，尽其责；在其位，谋其政。要以强烈的事业心和责任心，深入扎实地工作，做敬业勤政的模范。要尽职勤政，力戒懒惰。领导干部只有勤政与廉政相结合，干净而又会干事，才能树立良好的形象。五是预防与严惩的关系。要使监督的重点从过去重事后追查惩处轻事前防范教育，向事前教育防范和事后严肃查处并重转变。也就是说，一方面要将监督的重心和关口前移，立足于教育防范，采取谈话、诫勉、打招呼、亮黄牌等方式，做到防微杜渐、防患未然，将问题解决于萌芽状态；另一方面要坚持从严惩处，加大对违法违纪领导干部惩处力度，增强震慑力，提高监督工作的有效性。2004年7月XX区依法治区办公室

对党政“一把手”实行有效监督的思考 篇6

中共洪江市纪委 洪江市监察局

关于印发《关于在党政机关实行纪检监察监督巡查制度的暂行办法》的通知

各乡镇党委、人民政府，市直机关各单位：

《关于在党政机关实行纪检监察监督巡查制度的暂行办法》已经市纪委、市监察局同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

中共共江市纪委 洪江市监察局

2012年2月20日

关于在党政机关实行纪检监察 监督巡查制度的暂行办法

第一章

总

则

第一条

为进一步加强党风廉政建设，预防和遏制腐败现象的发生，促进党员领导干部廉洁从政，根据《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中华人民共和国行政监察法》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》等有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条

本办法所称党政机关，是指各乡镇党委、人民政府，市直机关各单位。垂直管理部门参照本办法执行。

第三条

对党政机关实行监督巡查，按照“关口前移、重在预防、全程介入、严格监督、促进廉政”的原则进行，做到及时发现问题和纠正问题。

第四条

监督巡查工作纳入党风廉政建设责任制考核内容，作为年终奖惩的重要依据。

第二章

监督巡查的对象及内容

第五条

监督巡查的对象，主要是指工程建设项目多、专项资金管理使用集中、惠民政策落实任务重等有关职能部门和单位，以及有关乡镇。

第六条

监督巡查的对象，实行一年一定，由市纪委、市监察局每年年初根据实际情况确定。

第七条

监督巡查的内容，主要是指本部门、本单位、本地区下列工作的开展情况：

（一）规范权力运行的情况。重点巡查“三重一大”事项是否经过民主决策，是否及时公开决策的过程和结果，公开办事的流程和群众关注的热点问题，以及事权、财权、用人权等敏感问题；行政审批事项和各项事务办理是否按照省委省政府《关于进一步加强机关效能建设的意见》（湘发〔2010〕11号）在国家规定期限内缩短三分之一以上的要求办理；行政收费和行政处罚是否按照国家和省里规定标准收取；行政强制、行政征收、行政确认、行政检查等是否按上级规定执行；行政管理是否规范到位，行政服务是否高效便捷，规范权力运行制度是否健全完善；是否严格执行《洪江市优化经济发展环境暂行办法》（洪发〔2008〕22号），认真落实各项优化工作制度；党政主要负责人是否落实“三个不直接分管”规定；重大项目是否按照《关于重大项目向纪检监察机关报告的暂行办法》（洪办发〔2011〕7号）向市纪委、市监察局报告等。

（二）所属工程建设项目的实施情况。重点巡查工程建设项目事项是否经过集体决策；工程建设项目立项、规划、用地、环评等审批和建设程序是否完善、合规；项目建设资金管理使用是否规范公开、安全有效；配套资金是否按时足

额落实到位；工程项目招投标、征地拆迁等是否符合有关规定；工程项目是否签订《廉政合同》；工程建设是否安全、质量是否合格、实施进度是否达到要求；党员干部有无插手干预工程建设项目的情况等。

（三）专项资金管理使用的情况。重点巡查是否按照批准的项目和用途使用资金，做到专款专用；有无未投入或未全额投入情况；有无改变资金使用范围，挪作他用的情况；是否存在克扣、截留、挪用、虚报冒领、虚列支出专项资金等问题；是否制定专项资金管理和监督的有关制度；使用资金的程序、手续是否规范完备；是否按照财务会计制度，实行专账专户管理；会计核算是否真实、完整、合规等。

（四）政府采购的情况。重点巡查是否认真落实国家有关政府采购的法律、法规和政策规定；是否严格按照政府采购的预算编制和计划，以及规定的采购标准、范围、方式、程序执行采购等。

（五）惠民政策落实的情况。重点巡查民生资金是否按照有关政策规定的标准和范围及时足额的发放到位；民生资金的管理使用是否规范，监管制度是否健全；民生资金在管理使用中是否存在损失浪费，以及应发放或补助到人的资金未发放到人等问题；是否存在被挤占、挪用、贪污、降低标准发放和克扣、截留资金，以及虚报冒领、弄虚作假骗取财政资金等违纪违法行为。

（六）落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设的情4

况。重点巡查是否严格执行党风廉政建设责任制，按照年初与市委、市政府签订的《党风廉政建设责任书》抓好各项工作落实；班子是否团结、廉洁自律，没有出现违纪违法行为等。

（七）干部人事任免的情况。重点巡查是否认真落实干部选拔任用工作条例；是否按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则讨论决定人事任免和调动；是否存在“任人唯亲”、“带病提拔、带病上岗”等用人不正之风等。

（八）其他需要监督巡查的情况。

第三章

监督巡查的人员及职责

第八条

监督巡查的人员，由市纪委、市监察局领导班子、室主任，以及监督巡查对象的纪检监察干部组成。

第九条

监督巡查的人员应具备下列条件:

（一）熟悉有关法律、法规、规章和政策；

（二）坚持原则，廉洁自律，忠于职守，保守秘密；

（三）身体健康，有较强的组织协调能力和发现问题并处理问题的能力。

第十条

市纪委、市监察局派出的监督巡查人员履行下列职责：

（一）听取所监督巡查对象的工作情况汇报；

（二）通过召开座谈会、现场巡查、明查暗访、查阅资料等方式开展监督巡查，及时发现问题，提出整改意见，加

强督促整改；

（三）向市纪委常委会报告所监督巡查对象的工作开展情况，提出意见和建议；

（四）加强调查研究，认真解决监督巡查过程中的新情况、新问题，不断总结新经验。

第十一条

监督巡查对象的纪检监察干部履行下列职责：

（一）参与本单位、本部门、本地区涉及本办法第七条规定内容的研究决定；

（二）监督本单位、本部门、本地区涉及本办法第七条规定内容的落实情况；

（三）负责本单位、本部门、本地区的党务公开、政务公开和财务公开工作，及时公开本办法第七条规定内容的决策、执行、落实等情况；

（四）向市纪委、市监察局监督巡查人员书面报告开展监督巡查的情况；

（五）及时总结工作开展情况，提出意见和建议；

（六）配合市纪委、市监察局及相关部门查处违纪违法案件，纠正损害群众利益的不正之风。

第四章

监督巡查的方式及程序

第十二条

监督巡查坚持定期与不定期相结合的原6

则，采取明查与暗访相结合的方式开展工作。

第十三条

监督巡查可采取下列方式进行：

（一）听取监督巡查对象党政主要负责人的情况汇报；

（二）应邀参加监督巡查对象的有关重要会议及重大活动；

（三）查阅、复制重大事项的有关文件、资料和财务账目等;

（四）深入有关现场实地察看有关情况;

（五）要求监督巡查对象报送本办法第七条规定内容的有关文件、资料及其他必要情况；

（六）向有关部门调查了解监督巡查对象涉及重大事项的贯彻落实情况；

（七）要求监督巡查对象对重点岗位、关键环节开展述职述廉评议活动，以此深入了解有关情况。

第十四条

监督巡查采取下列程序进行：

（一）制定监督巡查方案；

（二）通知监督巡查对象；

（三）实施监督巡查；

（四）对监督巡查中发现的问题，根据有关规定下达整改通知书或纪检监察建议书，涉嫌违纪违法的，按照干部管理权限予以立案调查；

（五）对需要整改的事项进行复查验收；

（六）向市纪委、市监察局提交监督巡查情况报告；

（七）建立健全监督巡查卷宗。

第五章

监督巡查的纪律及要求

第十五条

监督巡查的人员要认真履行工作职责，严守工作秘密。市纪委、市监察局派出的监督巡查人员每月至少要到所联系的对象开展监督巡查1—2次，及时了解情况，确保工作成效。

第十六条

市纪委、市监察局每季度应召开一次监督巡查通报会，听取监督巡查人员的工作汇报，研究部署下一阶段工作。必要时可邀请监督巡查对象的纪检监察干部列席监督巡查通报会。

第十七条

市纪委、市监察局派出的监督巡查人员不得干预监督巡查对象的日常管理工作和具体活动，严禁下列行为：

（一）收受监督巡查对象的红包礼金和贵重物品，或者参与可能影响公正履行职责的吃请或高消费娱乐等活动；

（二）在监督巡查对象报销应由个人支付的费用；

（三）在监督巡查对象为自己、亲友或者他人谋取不正当利益。

第十八条

市纪委、市监察局派出的监督巡查人员在监督巡查工作中不称职的，应及时予以调整；在工作中严重失职、渎职、违纪违法的，应依纪依法追究责任。

第十九条

各级各部门应当自觉地接受市纪委、市监察局依纪依法开展的监督巡查工作，主动邀请市纪委、市监察局监督巡查人员参与本办法第七条规定内容的各项工作开展情况，定期如实地向市纪委、市监察局提供有关文件资料，不得拒绝、隐藏或伪报。

第二十条

各级各部门要大力支持本部门、本单位、本地区纪检监察干部依纪依法履行监督巡查职责，为他们开展工作创造良好条件和环境。

第六章

附

则

第二十一条

本办法由中共洪江市纪委、洪江市监察局负责解释。

第二十二条

本办法自下发之日起施行。

附：洪江市纪委监察局2012年度监督巡查对象

主题词：纪检监察

监督巡查△

暂行办法

通知

中共洪江市纪委办公室 2012年2月20日印发

（共印150份）

附：

洪江市纪委监察局2012年度

监督巡查对象名单

市交通运输局

市人力资源和社会保障局 市国土资源局 市林业局 市水利局 市民政局