食品小作坊集中加工

食品小作坊集中加工（精选6篇）

食品小作坊集中加工 篇1

1 材料与方法

1.1 依据

《食品卫生法》和食品生产企业卫生规范, 在被调查辖区内, 从业人员在10人以下, 有固定生产场所, 从事传统、工艺简陋食品生产加工活动, 其产品销售区域多为本乡镇范围, 产品无包装或简单包装各类食品加工的小作坊个体工商户列为调查对象。

1.2 调查方法

由省卫生监督所于2008年4月前, 制订食品加工小作坊现况调查方案;设计调查表格;组织开展培训;学习讨论方案, 统一调查方法和标准。2008年4~10月, 参与调查的市、县 (区) 对食品加工小作坊按照调研要求进行现场调查。2008年11月15日前各市对辖区内县 (区) 上报的调查结果进行书面汇总分析并上报省所。11月底前省卫生监督所汇总各市调查结果, 形成调研报告, 提出监管意见。

1.3 调查内容

食品加工小作坊业主的基本情况、生产加工食品的类型、原料采购索证、原料 (成品) 运输贮存卫生、加工制作工艺及卫生、个人卫生、内外环境卫生、销售区域范围、健康管理等。参与调研的卫生监督人员根据现场状况如实填写食品加工小作坊卫生管理状况调查表, 调查结束后进行汇总统计上报。

1.4 判断依据

添加剂、色素等依据 (GB2760-2007) , 定型包装产品标签标识依照《预包装食品标签通则》。

1.5 质量控制

组织相应的食品专业人员进行调查前的培训, 在培训基础上对辖区内食品加工小作坊开展拉网式调查, 每个调查组由2名以上食品专业监督员组成;省、市级卫生监督所全程监督控制质量。

2 调查结果

2.1 小作坊的行业分类及分布

调查的6 646户食品小作坊中, 糕点加工1 169户, 占17.6%;豆制品加工945户, 占14.2%;油坊799户, 占12.1%;肉类熟食加工1 578户, 占23.7%;炒货677户, 占10.2%;饮料加工741户, 占11.20%;乳制品加工1户, 占0.01%;酒类加工76户, 占1.2%;其他 (加工酱菜、酱油、糖果、肉皮、粉丝、肠衣、婚丧喜事馍头、粽子、冷热饮等季节性地方特色食品) 共660户, 占9.9%。城市食品加工小作坊主要分布在乡镇、街道城郊结合部;农村食品加工小作坊主要分布在镇郊结合部及农民居住集中区。

2.2 卫生许可证和从业人员健康证明持有情况

在被调查的6 646户加工户中, 持有效卫生许可证的有3 166户, 卫生许可证持有率为47.6%;从业人员18 354人, 持有效健康证明的有11 970人, 有效健康证明持有率为65.2%;每个食品加工小作坊平均拥有从业人员3人。

2.3 环境卫生

在被调查的6 646户小作坊中, 环境卫生符合要求的为3 506户, 占52.7%。其中:较好的分别为乳制品、饮料;最差的分别为酒类、豆制品、炒货、油坊、酱卤肉、酱菜等。

2.4 卫生管理制度

被调查的6 646户中, 制定卫生制度的有2 889户, 占43.5%;制定食品原料进货索 (票) 证制度的有2 837户, 占42.7%;保存购货凭据及登记的仅有848户, 占12.7%。

2.5 食品添加剂和食品原料的使用

在检查中发现个别食品加工小作坊使用超出保质期的食品添加剂, 有的卤菜加工生产场所食品原料、调味品混放, 现场检查的裱花蛋糕加工场所原辅料、食品添加剂及包装材料等着地存放、随意乱放现象严重。绝大多数食品加工小作坊从业人员对所用的食品添加剂剂量及方法了解甚少。食品添加剂外包装无产品名称或不能辨别的情况较多, 有590家使用非食品级添加剂。

2.6 布局和“三防”设施

在被调查的食品加工小作坊中, 防蝇、防尘、防鼠“三防”设施较完备的仅519户, 占调查总数的7.8%。布局符合食品生产加工基本规范要求的单位不多, 不符合要求的主要问题是功能间不齐全、食品生产加工流程混乱、生熟不分、从业人员卫生意识差、无消毒设施、无证生产经营等。更多的小作坊场所与生产者居住区不分, 与生活设施如粪坑、垃圾堆、猪圈相邻。

2.7 食品检验制度落实情况

被调查的6 646户小作坊, 有998户食品检验制度落实, 仅为调查总数的15%。其中:糕点类243家, 占调查总数的20.8%;豆腐类77家, 占调查总数的8.1%;油坊类49家, 占调查总数的6.1%;肉类熟食202家, 占调查总数的12.8%;炒货类24家, 占调查总数的3.5%;饮料类260家, 占调查总数的35.1%;乳制品1家, 占调查总数的100%;酒类2家, 占调查总数的2.6%;其他140家, 占调查总数的21.2%。

2.8 食品检验及Q S标志

调查的6 646户食品小作坊中, 产品有QS标志的有967户, 占14.5%;饮料、其他、糕点类较高, 分别为80.8%、19.2%、10.6%。质检部门承担日常卫生监管单位数1 376户, 占20.7%, 主要集中在容易管理的饮料类、其他类的月饼、粽子等季节性强、时间相对短的特色食品小作坊生产加工单位。 (表1)

3 存在的主要问题

3.1 卫生许可证、从业人员健康证持证率低

城市的食品加工小作坊主要存在于城郊结合部, 人群居住环境复杂, 流动性大, 有的产品如卤菜等加工制作场所隐蔽强;农村食品加工小作坊大多存在于偏远的地区, 监管难度大, 由于平时监管不到位, 特别是分段管理的质检部门应当承担的日常食品生产监管尚未到位的情况下, 其他部门监督管理这一块也基本是盲区。由于食品小作坊生产加工场所面积太小, 导致多功能布局不能合理;从业人员卫生意识差, 健康意识薄弱, 成为卫生许可证和营业执照持证率低的主要原因。

3.2 环境卫生条件差

城市中的食品加工小作坊主要集中在城郊结合部, 人群居住环境复杂, 绝大多数业主来源于埠外或下岗后自谋职业者。由于其经济能力所限, 生产地址大部分选择在房价低的贫民区、杂居人口多、且流动性大的偏僻地区, 以租房为主, 多为平房, 面积大多20m2~60m2。农村食品加工小作坊, 基本上都是家庭的主要经济来源, 由于经济基础差, 再加上经营者卫生安全意识不到位, 以至卫生基础设施投入不足, 环境卫生严重不到位。从调查的总体情况看, 无论是城市还是农村以家庭生产、传统工艺生产食品为主的食品加工小作坊, 其共同特点是投入少、成本低、加工工艺简单、产品销售半径小, 往往在乡村周边地区, 以家庭住宅或租住价格低廉房作为生产厂房, 生产经营条件简陋, 经营场地缺乏基本的卫生设施, 从业人员文化程度低、经济状况差, 卫生意识、卫生习惯差[1]。

3.3 制度不健全, 措施不到位

2003年9月, 国家质检总局印发了法规性部门规章《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》, 确立了组织实施食品质量安全市场准入制度的工作体制, 规定了食品质量安全市场准入制度的基本内容。凡是从事食品生产加工活动的企业和组织都必须取得食品生产许可证及QS认证标志[2]。《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》从制度上提供了监管食品质量安全的依据。然而, QS市场准入制度实施至今, 尚未覆盖到食品生产小作坊的监管, 形成了制度“真空”。事实上QS制度所监管的主要是针对大中型食品生产加工企业, 而这些企业基本条件比较好, 质量安全隐患就少, 稍加整改, 就可达到申请生产许可证的条件。而经常发生质量安全事故的小作坊却无法取得生产许可证。据悉目前约有15大类食品已实施市场准入。剩余的13大类155种食品, 恰巧是以生产糕点、豆制品、蜂产品、酱类产品、肉食加工、面食加工、发酵奶产品等工艺比较简单、手工加工较多、业主为小作坊的产业[1]。在这些产业中虽然持有卫生许可证、从业人员持有健康证进行生产经营活动, 但绝大多数业主的卫生许可证均为《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》颁布之前的延续。依据目前规范要求, 卫生部门很难主动对食品小作坊企业的全面监督管理。食品加工小作坊, 大多是一个家庭在经营, 基本上是自己管自己, 再加上经营者卫生意识不到位, 即使有制度, 也是流于形式。

3.4 食品检验不落实, 产品质量无法保证

食品加工小作坊的特点是小、散、多, 在地方上来说, 特别是经济欠发达的地区, 也是自给自足的农村经济形式。虽然生产规模小、花色品种单一、经营渠道不宽, 但由于生产加工的是传统食品, 富有地方特色, 既有消费市场, 同时也受地方政府保护, 要想改变其生产环节或增加投入建立实验室和进行产品检测, 难度很大。一是对于经营者来说成本太高, 无法投资也不肯投资;二是业主多为农民或外来打工者, 其文化水平较低, 即便有检验设施也难以开展;三是卫生知识贫乏, 不少从业人员连卫生概念都不太清楚。因此, 食品加工小作坊产品质量应当引起各方高度重视。

3.5 制度缺陷, 认识不一

按照国务院关于食品监管领域分段管理的规定, 食品加工环节应该由技术监督部门监管, 但是对食品加工小作坊的认识, 各监管部门还存在一定的认识分歧。比如前店后作坊式的糕点加工, 它的一些加工方式和饮食行业的点心制作比较接近, 有的单位存在兼营点心加工和零售其他食品现象, 对这类单位到底算是消费、流通还是加工环节就比较难以界定, 容易导致有利的监管部门抢着管, 没利的大家都不管, 出了问题相互推诿的情况出现。有时基层技术监督部门甚至把非前置条件的卫生许可, 作为放松对食品小作坊管理的理由来推诿。

3.6 监管缺位, 产品安全隐患普遍存在

随着城乡居民收入的日益提高, 物质文化生活不断丰富, 社会经济大发展, 人员大流通, 各种经济成分在市场经济生活中并存, 不法分子的逐利手段复杂多变。例如, 裱花蛋糕行业之所以发展如此多, 除了众所周知的公益性休息和节假日增加, 快餐、方便食品等已成为人们业余生活中用餐时尚。调查中发现: (1) 极少数经营者, 虽然文化水平不高, 但很善于把握市场行情, 懂得经营门道, 抓住了不同层次人群消费心理, 他们知道经济条件好、讲究品牌的人以现代消费观都善于购买价格高、上档次的品牌产品, 而对于工薪阶层、下岗职工或外地打工者等经济收入、社会地位处于弱势的人群来说需要的是价格低的产品, 这就为他们提供了市场。 (2) 获利效应增强, 价格变动随意。裱花蛋糕行业价格如同市场中的商品价格, 只要有市场, 可随时变通商品价位。 (3) 投资成本、原料、包装材料等存在相当大的品质因素, 你大企业、品牌企业用的是天然奶油, 我企业小则用人造的, 你用天然色素, 我用化学色素。 (4) 投资成本及风险小, 转向方便。市场各方加大了监督管理力度和频次, 影响到他们的利益或生存时, 他们就主动撤出这个行业[1]。对此如何用发展的眼光紧贴市场消费趋向, 保障消费者特别是广大弱势群体的日常食品卫生安全, 应成为各级政府行政部门思考的重要问题。

4 建议与措施

4.1 界定职责范围, 明确监管责任, 充实监管资源

各级政府应承担食品卫生安全责任, 加强领导, 并进一步明确各相关部门的职责, 通力合作, 形成合力。质监、工商、卫生等职能部门应加大合作力度。在各级政府部门的统一领导下, 按照分段监管为主, 品种监管为辅的原则划分责任范围, 并给予各职能部门足够的监管资源。

4.2 创新监管制度, 提高监管绩效

在现有QS市场准入制度的基础上, 制定统一规范的食品加工小作坊监管办法, 进一步补充和完善现有监管制度。对食品加工小作坊的监管, 从总体上要立足整顿规范, 科学引导发展。建议: (1) 对于无证无照 (工商营业执照、卫生许可证、食品生产许可证) 、少数证照不全的食品加工小作坊督促其尽快取得证照;对于无法取得证照的食品加工小作坊由工商部门予以取缔。 (2) 对于少数证照齐全, 条件较好的食品加工小作坊, 可以通过地方政府协调, 帮助他们通过联合或独自申请, 取得许可证照。 (3) 对于多数工商、卫生证照齐全的食品加工小作坊, 但不能在短期内取得生产许可证的食品加工小作坊, 可以按照一定的标准和程序审查, 符合基本安全要求后, 准许其在一定的期限和地域范围内生产销售, 以满足当地消费群体的生活需求。

4.3 政府进行投入, 采取堵疏结合管理方式

鉴于一些传统特色食品, 有一定的社会需求, 应该由政府出面有组织的进行疏导。对有一定实力的食品加工小作坊特别是具有传统工艺、地方特色食品的食品加工小作坊进行重点帮扶, 地方政府应加大对具有地方特色的有历史传承价值的小作坊食品的保护, 给予一定的倾斜政策。鼓励他们逐步走上联营、联合发展道路, 摆脱分散生产经营、技术薄弱、管理不高的局面, 引导他们走上合法经营的道路。

4.4 实行强制检验与产品监督抽查制度

食品加工小作坊必须具备相应的检验设施和能力, 并有相应的专业检验人员, 做好原 (辅) 料、产成品基本项目的常规检验。同一类产品食品加工小作坊、相对集中的区域可以统一由企业和政府共同出资组建检验室, 或由政府协调指定当地富有检验资质的机构承担, 对产品进行强制检验。卫生监督机构应加大食品加工小作坊产品的监督抽查, 并定期向社会公布监督抽检结果, 让公众和消费者及时掌握信息, 自觉予以抵制。

4.5 加强对经营者的思想教育和业务培训

应加强对食品从业人员、食品加工小作坊业主食品卫生安全知识培训, 保证上岗从业人员掌握与食品安全卫生有关的基本知识与方法, 掌握食品加工中容易发生卫生问题的主要环节和有效控制方法。促使他们法律意识、卫生知识不断得到提高。

5 结论

结果表明, 江苏省的食品加工小作坊的实际状况是小、多、散。生产加工的食品产品类型、品种结构、销售范围、经营模式、两证持有率、从业人员数量、从业人员文化素质以及卫生监督颇次等苏北、苏中、苏南存在一定差异。食品加工小作坊卫生安全隐患普遍存在, 应当引起各级政府高度重视。卫生监督机构应严格依照《食品卫生法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等相关法律法规, 按照食品生产企业卫生规范要求, 对已发证单位进行全面整顿。对整改不到位及新申请的食品加工小作坊原则上不予许可。根据《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》、政府办公厅出台的《关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见》的精神, 食品加工小作坊的审查、日常监管应由政府明确规定的主要职能部门承担。各级卫生监督机构应从维护公共卫生利益角度, 进一步加强对食品加工小作坊从业人员卫生、环境卫生等方面监管和从业人员培训。建议由政府部门组织协调, 将食品加工小作坊纳入行业协会工作内容, 通过综合措施的强化管理, 使食品加工小作坊的现状逐步得到改变。

参考文献

[1]董鹤群.江苏省裱花蛋糕卫生专项检查结果与分析[J].中国公共卫生管理, 2007.23.1

食品小作坊集中加工 篇2

关键词：食品安全；小作坊；摊贩；监管制度；法规

我国食品生产加工小作坊和小摊贩数量众多，分布十分广泛，由它们引发的食品安全事件频频曝光，是我国食品安全监管的重点和难点。国务院办公厅印发的《2015年食品安全重点工作安排》提出“推进食品生产加工小作坊和食品摊贩生产经营管理的地方立法工作”。目前，许多省级人大常委会还没有制定食品生产加工小作坊和食品摊贩监管方面的地方性法规。有关部门对食品小作坊和食品摊贩监管的理念、方式、手段还比较落后，监管效果不太理想。因此，迫切需要加强食品小作坊和食品摊贩监管制度和监管方法研究。

一、我国食品生产加工小作坊和食品摊贩监管制度情况

2005年9月，国家质检总局制定了《关于加强食品生产加工小作坊监管的指导意见（试行）》。2007年6月，国家质检总局又出台了《关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见》。之后，许多地方相继制定了食品生产加工小作坊监管方面的政策法规。

2015年修订的《食品安全法》第三十六条规定“食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定”。目前，只有山西、吉林、河南、湖南、宁夏人大常委会制定了食品生产加工小作坊和食品摊贩监管的地方性法规。北京、内蒙古、江苏、江西、山东、广西、海南、甘肃等由当地政府办公厅印发，上海、浙江等由当地质检部门印发，安徽由当地食品药品监管部门印发，天津由当地市场监管部门印发。

（一）食品小作坊和食品摊贩的界定

2009年的《食品安全法》对食品小作坊和食品摊贩没有界定。从22省、自治区、直辖市制定的食品小作坊和食品摊贩监管政策法规来看，对食品小作坊和食品摊贩的界定虽然大致相同，但也存在不少差别。

1、食品小作坊的界定

根据2005年国家质检总局《关于加强食品生产加工小作坊监管的指导意见（试行）》，食品生产加工小作坊是指由7人以下（属个体工商户）组成的，有固定场所，以手工制作为主或者有少量简单的生产加工工具和简易生产设施，其产品无预包装或者简易包装，直接销售给本村或者本乡消费者的食品生产加工单位。根据2007年国家质检总局《关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见》，食品生产加工小作坊是指固定从业人员较少，有固定生产场所，生产条件简单，从事传统、低风险食品生产加工活动（不含现做现卖）的没有取得食品生产许可证的食品生产单位或个人。2010年国家质检总局印发的《食品生产加工领域中小作坊监管工作专题座谈会会议纪要》指出，从事食品生产加工活动的个体工商户，年销售额50万元左右，从业人员10人以下，为食品生产加工领域中小作坊的基本范畴。

北京、天津、河北、山西、吉林、上海、安徽、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、云南、陕西、宁夏对食品生产加工小作坊的界定不完全一样，如表1所示。

可见，食品小作坊的主要特征包括：有固定生产加工场所，从业人员较少（7或10人以下），生产加工规模小，生产条件简单，以手工制作为主，产品无预包装或者有简易包装，达不到国家规定的食品生产许可要求，主要从事传统、低风险食品生产加工活动，一般是个体工商户或微型企业。从食品生产加工和流通环节的关系来看，食品小作坊包括制售分离、现场制售和前店后坊三种类型。从食品生产加工和餐饮服务环节的关系来看，食品小作坊包括餐饮服务类和非餐饮服务类两种类型。

2、食品摊贩的界定

目前，国家还没有对食品摊贩进行界定，天津、山西、吉林、江西、山东、河南、湖南、广东、陕西和宁夏对食品摊贩进行了界定，如表2所示。

可见，食品摊贩的主要特征包括：没有固定店铺，一般在街头或其他公共场所营业，主要从事食品销售、现场制售散装或简易预包装食品，或者提供餐饮服务。从有无固定经营场所来看，食品摊贩分为固定摊贩和流动摊贩。从业务类型来看，食品摊贩分为流通类摊贩和餐饮类摊贩。

（二）监管职责分工

在国家食品药品监管总局成立以前，食品小作坊和食品摊贩监管采用“分段监管”方式，按生产加工、流通和餐饮服务三个环节来划分有关部门的监管职责。质监部门负责生产加工环节的监管，工商部门负责流通环节的监管，食药监部门负责餐饮服务环节的监管。国家食品药品监管总局成立以后，食品小作坊和食品摊贩统一由食药监部门负责监管。对占道经营的食品摊贩，一般由城管部门负责管理。

（三）市场准入要求

对于食品小作坊，北京、吉林、河南、海南、云南、宁夏等地要求到工商部门办理营业执照（即按个体工商户要求），河北、山西、吉林、上海、浙江、福建、河南等地要求从业人员办理健康证明。天津、广东等地实行登记证管理。河北、安徽、河南等地实行备案管理。山西、吉林、上海、浙江、湖南、陕西、宁夏等地实行许可制度。

对于食品摊贩，天津、广东等地实行登记卡管理，陕西等地实行备案管理。山西、吉林、广东、陕西、宁夏等地要求从业人员办理健康证明。

二、食品生产加工小作坊和食品摊贩监管问题分析

（一）食品生产加工小作坊和食品摊贩引发的食品安全问题概述

食品小作坊和小摊贩是食品安全监管的薄弱环节。许多食品小作坊和小摊贩生产条件简陋、管理水平不高、经营者食品安全意识淡薄，存在严重的食品安全隐患。食品小作坊和小摊贩数量多、规模小、分布散，监管难度大。近年来频繁出现的“毒豆芽”、“毒腐竹”、“地沟油”等食品安全事故，暴露出一些地方政府对食品小作坊和小摊贩监管不力[1]。

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2012年底，国家质检总局在除西藏以外的30个省、自治区、直辖市调查了44.8万家食品企业，其中10人以下的小作坊就有35.3万家，约占总数的78.8%；证照不全的有22.3万家，约占总数的36.6%。2013年食品小作坊的抽检合格率仅为20-30%，近年来一半以上的食品安全事件是食品小作坊造成的[2]。

（二）食品生产加工小作坊和食品摊贩监管存在的主要问题

监管制度不健全、监管手段不先进、执法人员数量少、资金得不到保障、监管资源配置不合理，是导致食品小作坊和小摊贩监管效果不理想的主要原因[3]。

《食品安全法》第二十九条和《食品安全法（修订草案）》第三十七条都明确规定：食品小作坊和食品摊贩的监管办法由省、自治区、直辖市人大常委会依照《食品安全法》制定。但截至2014年底，在全国31个省、自治区、直辖市中，只有山西、吉林、河南、湖南、宁夏人大常委会制定并通过了食品小作坊和食品摊贩监管的地方性法规。

基层食品安全监管人员数量少、食品安全检验资源少。以陕西省为例，2012年全省食品企业和小作坊有2.4万家，省、市、县三级质监部门食品安全监管人员编制为183人，人均监管131家。全省106个县，其中81人县建立了食品检验实验室，但只有两个县的食品检验实验室经过了认证。[4]

食品安全监管工作经费得不到保障。食品小作坊和食品摊贩数量巨大，对每家抽检一个样品，按照每个样品每次检测花费500元计算，一年下来抽检费用是个不小的数目。2008年，广东省安排用于加工食品抽查的经费仅为2000万元，不足实际需求的三分之一。[5]

三、食品生产加工小作坊和食品摊贩监管对策研究

食品小作坊和食品摊贩可以促进社会就业，方便人民群众的生活，应予以保留，但要加强监管。针对上述问题，今后食品小作坊和食品摊贩监管应做好如下一些方面的工作：

（一）加快立法和修法，使监管工作有法可依。

在食品小作坊和食品摊贩监管方面，还没有通过人大立法的地方，应在完成政府机构改革之后，尽快组织制定食品小作坊和食品摊贩监管办法，并报当地人大向社会公开征求意见，修改后获得地方人大常委会通过。已经制定相关法规的地方，应在完成政府机构改革之后，根据新情况、新问题，尽快组织力量对原法规进行修订。

在区分不同情况、不同性质的前提下，地方法规可在法律允许的范围内，适度把握处罚标准和力度，重点加大对制售有毒有害食品、严重危害人民健康的行为的处罚力度，严厉打击危害人民群众健康的生产经营行为，而对属于卫生标准不合格或生产经营设施达不到要求的行为等，可通过加强引导和适当的处罚，规范其生产经营行为。

（二）采用信息化手段，创新监管方式。

食品小作坊和食品摊贩数量多，分布广，而食品安全监管部门执法人员有限，依靠传统的监管手段和人海战术肯定监管不过来，必须采用信息化手段，创新食品小作坊和食品摊贩的监管模式。

加强食品小作坊和食品摊贩的建档工作，建立食品小作坊和食品摊贩数据库。数据库应包含食品小作坊和食品摊贩负责人身份信息、主营业务信息、行政处罚记录信息、投诉举报记录信息、信用记录信息等。

建立食品小作坊和食品摊贩监管系统。以食品小作坊和食品摊贩数据库为基础，建立食品小作坊和食品摊贩监管系统。该系统应具有信息查询、统计分析、网上投诉、网上咨询等功能。

组织开发一个方便让社会公众参与监督食品小作坊和食品摊贩的手机应用程序（App）。根据中国互联网络信息中心发布的《第35次中国互联网络发展状况统计报告》，截至2014年12月，我国手机网民达5.57亿，使用手机上网的网民占85.8%。许多消费者都有智能手机。通过App，消费者一旦发现食品生产加工小作坊和食品摊贩的违法犯罪行为，就可以马上进行在线举报，方便食品安全监管部门按图索骥地开展执法检查工作。

（三）优化监管资源配置，开展综合执法。

监管食品小作坊和食品摊贩，主要靠基层食品安全监管部门。面对食品小作坊和食品摊贩数量巨大而食品安全监管部门人员有限这一现实，应重点打击生产经营“不安全食品”的不法分子。严厉打击制售有毒有害食品、危害人民群众健康的违法行为。加大对食品中添加有毒有害物质，用非食品原料生产食品，制售病死猪肉及其制品，制售假冒伪劣食品的“黑作坊”的查处力度。而对于不卫生、生产经营设施不达标、没有办理证照等但生产经营安全食品的行为，予以从宽处理。

建立跨部门、跨地区的食品小作坊和食品摊贩监管信息共享和联动监管机制，实现对食品小作坊和食品摊贩负责人的全生命周期监管。

食药监部门与公安、工商、城管等部门加强执法合作，开展综合执法。有条件的地方可以组建综合执法大队，对食品小作坊和食品摊贩开展执法检查。

（四）实行连带责任制度，从源头控制。

对于食品小作坊和食品摊贩，经常非法添加的有毒有害物质包括工业火碱、双氧水、“AB粉”、“无根素”、罂粟壳等。为此，要对这些有毒有害物质进行有效监管，加强源头控制。对把这些有毒有害物质销售给食品小作坊和食品摊贩的生产经营者，要承担连带责任。

引发食品安全事故的“黑作坊”多位于城乡结合部或城中村，人员多来自外地，生产加工场地基本上都是租赁的，而且位置普遍比较隐蔽。为此，一方面要加强对流动人口的管理。另一方面，把场地出租给“黑作坊”的出租户要承担连带责任。另外一些“黑作坊”主要集中在集贸市场，为这些“黑作坊”提供场地的集贸市场经营者也要承担连带责任。这样，可以督促出租户和集贸市场经营者对小作坊进行监控。

（五）加大财政资金投入力度

《食品安全法》第六十条规定“县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。进行抽样检验，应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在执法工作中需要对食品进行检验的，应当委托符合本法规定的食品检验机构进行，并支付相关费用”。对于抽检费用的问题，一方面要加大财政资金的投入力度。另一方面，也可以从各地食品安全罚没收入中拿出一部分资金用于支付抽检费用。

参考文献

[1]谢素芳.监管食品小作坊小摊贩须用法律手段——访全国人大教科文卫委员会主任委员白克明[J].中国人大，2012（03）：9-11.

[2]刘录民.我国食品安全监管体系研究[M].北京：中国质检出版社、中国标准出版社，2013.

[3]许显辉.论食品生产加工小作坊和食品摊贩管理法治化[J].行政法学研究，2013（02）：78-84.

[4]刘江，钟圣荣，魏琳.食品加工小作坊监管难点及对策[N].中国工商报，2011-08-24.

[5]刘亚平.走向监管国家：以食品安全为例[M].北京：中央编译出版社，2011

作者简介

韦文英1，中共中央编译局中国现实问题研究中心秘书长，主要从事区域发展战略、区域营销、区域价值及现实问题研究。金江军2，中共中央党校政法教研部副研究员，主要从事公共政策研究。姚卫浩3，北京大学产业技术研究院常务副院长，主要从事产业经济研究。

食品生产加工小作坊现状及对策 篇3

食品安全事关国计民生，俗语说：“民以食为天、食以安为先”。随着近年来各种食品安全事故的不断出现，国家不断加强对食品生产者的监管力度。《湖北省食品安全条例》自2016年12月1日起施行，着重从解决问题入手，填补了湖北省食品安全监管在小作坊、小餐饮、食品摊贩等“三小”方面的立法空白。那么，食品生产加工小作坊的监管现状又如何呢？作为监管部门又应采取那些对策呢？

一、食品加工小作坊监管现状

食品生产加工小作坊，是指有固定生产经营场所，从业人员较少、生产加工规模小、生产条件和工艺技术简单，从事传统、低风险食品生产加工以及销售活动的个体经营者。那么食品加工小作坊现状究竟如何呢？

目前，我镇有食品生产加工小作坊200余户，其中白酒生产加工小作坊50余户，均无生产许可证，小作坊主要分布在镇内比较偏僻的居民区内，大部分不在主要街道上。大多数小作坊厂房简陋，设备陈旧，技术能力低，创新能力弱，缺乏质量管理制度，质量把关不严，没有对生产工序进行有序的控制，生产管理者安全意识淡薄，甚至违规使用食品添加剂，导致产品质量没有保证，对消费者存在很大的潜在危害。

（一）点多、面广、监管任务重。食品加工小作坊的特点之一就是点多、面广、涉及的行业、产业多且不成规模。说食品加工小作坊点多、面广、涉及的行业、产业多且不成规模，这是因为食品加工小作坊绝大多数是以家庭生产为主，生产的产品主要是解决当地人民的一些日常生活所需，食品加工小作坊遍布乡镇、街道、村组、他们生产的目的是养家糊口，他们基本无化验人员，更无检验设备。因此，这些食品加工小作坊存在着一定的安全隐患，给监管部门的监管带来了很大的难度。

（二）人少、事多、监管有盲区。人员少、任务重、工作面广，要完成日常监管工作任务，不免使各项工作存在盲区和死角。特别是食品加工小作坊因为是点多、面广、涉及的行业、产业多且不成规模，因此、在监管中就不免会发生监管盲区。

二、食品加工小作坊监管对策

食品加工小作坊监管难度大，监管有盲区，我们作为一名基层监管者，又有那些对策和建议呢？我认为应从以下两方面去努力。

（一）整合食品加工小作坊生产。作为食品加工小作坊管理的各级政府和各有关部门要借势，由政府或引资建厂房，设产品检验室，配齐产品检验人员，集中食品加工小作坊相同产业进行集中生产，这样既便于监管部门的监管，又确保了食品的安全。

（二）建立健全机构配齐监管人员。《中华人民共和国食品安全法》规定：县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。县级以上地方人民政府实行食品安全监督管理责任制。上级人民政府负责对下一级人民政府的食品安全监督管理工作进行评议、考核。县级以上地方人民政府负责对本级食品药品监督管理部门和其他有关部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核。因此，县级人民政府应拿出一定的编制和经费来建立健全食品监管机构和监管人员，在乡镇、街道建立食品监管机构和设置食品监管人员，村组、社区设立食品协管人员，只有这样才能从事实上确保食品加工小作坊的产品安全。

食品小作坊集中加工 篇4

第一章 总则

第一条 为加强食品生产加工小作坊（以下简称小作坊）的监督管理，提高食品质量安全水平，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 广东省行政区域内从事食品生产加工活动的小作坊，应当遵守本办法。已取得《全国工业产品生产许可证》的企业不适用本办法。

第三条 本办法所称的小作坊是有固定生产场所、生产条件简单，产品采取简易包装，从事传统、低风险食品生产加工活动（不含现做现卖、即做即食）的没有取得食品生产许可证的食品生产单位或个人。

生产经营的是现做现卖食品，并在本生产加工场所销售为主的生产经营行为纳入食品流通领域。

生产经营的是即做即食食品，并在本生产加工场所销售和消费为主的生产经营行为是餐饮服务活动。

小作坊可以生产具有地方特色且采用传统工艺生产的食品，不得生产蜜饯、乳制品、饮料、冷冻饮品、罐头制品、果冻、婴幼儿及其他配方谷粉产品和各种酒类（以转化饲料为主，生产米酒为辅的酿造米酒除外）等高风险食品。

第四条 小作坊生产经营者是食品安全的第一责任人，应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品质量安全，接受社会监督，承担社会责任。

第五条 各级人民政府对辖区内的小作坊质量安全负总责。村委会和社区居民委员会应当掌握本地区内小作坊的基本情况，协助有关部门做好小作坊监管工作。

第六条 小作坊监管坚持“引导、规范、监管、便民”的原则。

第二章 生产许可

第七条 质量监督部门对确认达到食品生产基本条件的单位或个人，发给《食品小作坊生产准许证》。

第八条 小作坊按照地域管辖原则，到所在辖区的工商行政管理部门预登记后到质量监督部门申请《食品小作坊生产准许证》，取得《食品小作坊生产准许证》后再到工商行政管理部门办理营业执照。

第九条 县级以上质量监督部门在接到申请人申请材料后，对申请材料符合要求的，准予受理，并自收到申请之日起5日内发放《行政许可申请受理决定书》。对申请材料不符合要求的，5日内向申请人发送《行政许可申请材料补正告知书》，10日内未补正的，作出不予受理的决定，并发出《行政许可申请不予受理决定书》。

第十条 县级以上质量监督部门受理申请之日起20日内，按照审查通则完成对申请人必备条件的现场核查，并将现场核查结论以书面形式告知申请人。

现场核查合格的，应当在10日内将符合条件的申请人名单报地（市）级质量监督部门。

现场核查不合格的申请人，自接到核查结论之日起，应当立即整改，1个月后方可再次提出许可申请。

第十一条 地（市）级质量监督部门收到符合核查条件的申请人名单后，应当在10日内完成对符合许可条件的申请人发放《食品小作坊生产准许证》。

第十二条 《食品小作坊生产准许证》的有效期为四年。第十三条 《食品小作坊生产准许证》实施年审制度，小作坊应当在《食品小作坊生产准许证》每年期满前1个月内向县级以上质量监督部门提出书面审查申请。

第十四条 小作坊应当在《食品小作坊生产准许证》有效期满前3个月内，向县级以上质量监督部门提出换证申请。县级以上质量监督部门按规定的程序实施换证审查。第十五条 《食品小作坊生产准许证》的审查通则及证书的制作由省质量监督部门组织实施。第十六条 任何单位和个人不得伪造、变造《食品小作坊生产准许证》证书。取得《食品小作坊生产准许证》的小作坊不得以任何形式出租、出借或者转让《食品小作坊生产准许证》证书。

第十七条 已取得《全国工业产品生产许可证》的企业不得变更为小作坊。

第三章 食品生产经营

第十八条 小作坊应具有与生产的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。第十九条 小作坊应当具备基本的生产设备、工艺装备和相关辅助设备，并对设备定期清洗、消毒。

第二十条 小作坊应当具备与保证食品质量安全相适应的生产加工车间，并具有合理的设备布局和工艺流程。生活区、生产加工区、营业区、原辅材料与成品库应当有效分隔，防止各工序之间交叉污染，有相应的防蝇、防鼠、防虫设施。第二十一条 小作坊生产加工食品应采购、使用符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。第二十二条 小作坊应建立产品生产与销售台账。第二十三条 使用食品添加剂必须符合国家相关标准，严禁在食品中超量或超范围使用。

第二十四条 从事食品生产加工的人员必须身体健康、无传染疾病并持有健康证明。

第二十五条 食品生产加工应当符合食品安全标准，生产用水必须符合国家规定的生活饮用水卫生标准。

第二十六条 小作坊生产简易包装的食品应在产品最小销售包装的显著位臵，明示产品准许证编号注明“本产品仅限在XX地区销售”等内容。

第二十七条 小作坊生产简易包装食品，其产品标识应到县级以上质量监督部门办理标识备案。

第二十八条 小作坊应当依照食品安全标准对所生产的食品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售，也可以委托有资质的检验机构进行检验。

第二十九条 小作坊对用于生产加工食品的原材料、食品添加剂、食品相关产品等必须实施进货验收制度，应索证索票，建立购进与使用台账，不符合质量安全要求的，不得用于食品生产加工。

第三十条 禁止生产经营下列食品：

（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；

（二）致病性微生物及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；

（三）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；

（四）用未经检验检疫或经检验检疫不合格的肉类为原料生产的食品，用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物等为原料生产的食品；

（五）超过保质期的食品；

（六）无标签的简易包装食品；

（七）其他不符合食品安全标准或者要求的食品。第三十一条 季节性、临时性生产的小作坊，在开业或歇业时，应向县级以上质量监督部门申报。小作坊开业前，县级以上质量监督部门应对小作坊的卫生状况、生产条件和质量安全控制措施进行核查，符合要求的方可准许开业。第三十二条 小作坊发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经销售的食品，通知相关消费者，并记录召回和通知情况。

小作坊应当对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施，并将食品召回和处理情况向县级以上质量监督部门报告。

小作坊未依照本条规定召回不符合食品安全标准的食品的，县级以上质量监督部门可以责令其召回。

第三十三条 小作坊生产的食品只能在本乡（镇、街道办）行政区域内销售，不得超范围、超区域生产经营，并不得进入商场、超市等流通环节和食堂、餐馆等餐饮环节销售。第三十四条 小作坊应制定食品安全事故处臵方案，发生食物中毒等安全事故的，事故单位应当按照食品安全事故处臵方案及时处理。

第四章 监督管理

第三十五条 县级以上人民政府组织本级食品安全监督管理部门，制定本行政区域小作坊食品安全监督管理计划，并按照计划组织开展工作。

第三十六条 质量监督部门应当加强日常监督检查，实施抽样检验，及时纠正食品安全违法行为；接到有关不安全食品投诉、举报时，应当对相关食品进行监督检查，必要时进行抽样检验。

第三十七条 质量监督部门进行抽样检验，按照国家规定的程序和方法进行，并应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用。

第三十八条 小作坊应当配合食品安全监督管理部门依法进行的监督检查、抽样检验。

第三十九条 县级以上质量监督部门对小作坊进行监督检查，应当记录监督检查的情况和处理结果。监督检验记录经监督检查人员和小作坊经营者签字后归档。

第四十条 县级以上质量监督、工商行政管理部门履行各自食品安全监督管理职责，有权采取下列措施：

（一）进入生产经营场所实施现场检查；

（二）对生产经营的食品进行抽样检验；

（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；

（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者受污染的工具、设备；

（五）查封违法从事食品生产经营活动的场所。

第四十一条 食品安全监督管理部门应当依法履行职责，廉洁奉公、文明执法；实施监督检查时，不得妨碍小作坊的正常生产经营活动，不得索取或者收受财物，不得谋取其他利益。

第五章 法律责任

第四十二条 违反本办法规定，未经准许从事食品生产经营活动的，由县级以上质量监督部门、工商行政管理部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产的食品和用于违法生产的工具、设备、原料等物品；违法生产的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。第四十三条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上质量监督部门没收违法所得、违法生产的食品和用于违法生产的工具、设备、原料等物品；违法生产的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销准许证：

（一）用非食品原料生产食品或者用添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质生产食品的，或者用回收食品作为原料生产食品的；

（二）生产致病性微生物及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；

（三）生产腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；

（四）以未经检验检疫或经检验检疫不合格的肉类为原料生产食品，以病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物等为原料生产食品；

（五）生产超过保质期的食品；

（六）食品生产者在有关部门责令其召回后仍拒不召回的。第四十四条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上质量监督部门工商行政管理部门按照各自职责分工没收违法所得、违法生产销售的食品；违法生产的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款，货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销准许证：

（一）采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品；

（二）食品生产用水不符合国家规定的生活饮用水卫生标准；

（三）食品添加剂的使用不符合国家相关标准在食品中超量或超范围使用；

（四）生产经营无标签的简易包装食品。

第四十五条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上质量监督部门、工商行政管理部门和食品药品监督管理部门按照各自职责分工责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销准许证：

（一）未按规定建立进货台账和使用台账；

（二）未建立食品生产销售台账；

（三）未对生产设备进行定期清洗、消毒；

（四）生产加工场所无相应的防蝇、防鼠、防虫设施；

（五）身体患有传染疾病、不健康的人员从事接触直接入口食品的工作；

（六）食品未经检验或者检验不合格出厂或者销售的；

（七）超范围、超区域生产销售食品的；

（八）未执行开业或歇业申报制度的。

第四十六条 违反本办法规定，事故单位在发生食品安全事故后未进行处臵、报告的，由有关监管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；毁灭有关证据的，责令停产停业，并处二千元以上十万元以下罚款；造成严重后果的，由质量监督部门吊销准许证。

第四十七条 伪造、变造准许证证书和编号的，责令改正，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条 取得生产准许证的小作坊出租、出借或者转让准许证证书和编号的，责令限期改正，处五万元以下罚款；情节严重的，吊销生产准许证。违法接受并使用他人提供的准许证证书和编号的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条 小作坊未按规定对《食品小作坊生产准许证》实施年审的，责令限期改正，逾期未改的，处以五千元以下罚款。

第五十条 隐匿、转移、变卖、占用、损毁被食品安全监督管理部门查封、扣押的物品的，处以隐匿、转移、变卖、占用、损毁物品货值金额等值以上三倍以下罚款，有违法所得的，并处没收违法所得。

第五十一条 违反本办法规定，各级人民政府未履行职责，致使本行政区域内出现食品安全事故，造成严重影响的，对政府的主要负责人和直接负责的主管人员依法给予记大过、降级、撤职的处分。

违反本办法规定，县级以上质量监督、工商行政管理或食品药品监督管理部门不履行本办法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分，其主要负责人应当引咎辞职。

六、附则

第五十二条 本办法所称日为工作日。

食品小作坊集中加工 篇5

各社区（村）、机关各科室、直属单位：

为进一步加强街道食品生产加工小作坊监管工作，严厉打击“无证无照”食品生产经营违法行为，保障辖区群众身体健康和生命安全，依据《中华人民共和国食品安全法》、《南京市食品生产加工小作坊监督管理试行办法》（宁政规字〔2012〕9号）文件精神，结合本街道实际，特制定本方案。

一、整治目标

全面掌握全街道食品生产加工小企业小作坊的基本情况，建立小作坊的基本档案，实行动态监管和分类监管，通过“整顿规范一批、取缔打击一批、典型示范一批”的方法，建立健全食品生产加工小作坊食品安全监管的长效机制，确保街道辖区内食品生产安全。

二、整治对象和重点

（一）整治对象：本方案所界定的食品生产加工小作坊是指固定从业人员较少（10人以下），有固定生产场所，生产条件简单，以手工制作为主或者有简单的生产加工工具和简易生产设施的食品生产加工点，没有取得卫生许可证、营业执照和食品生产许可证。

（二）整治重点：卫生条件差、安全隐患大的食品生产小作坊；使用非食用原料、回收原料、霉烂变质原料及其它不符合要求的原料辅料，滥用添加剂的食品生产小作坊；制售假冒伪劣的食品生产加工“黑窝点”。

三、任务分工

（一）食安办：负责整个专项整治工作的方案制定、综合统筹、组织协调、牵头取缔、信息通报等工作。

（二）党政办：负责新闻媒体的对外接待及协调。

（三）纪工委：负责专项整治的督查工作。

（四）城管科：负责对小作坊生产场所内违章搭建进行依法拆除，联合执法取缔工作。

（五）经济科、安监办、初保办：负责协调和配合质监、工商、卫生、药监等相关部门，组织对食品生产小作坊的查处和认定，对食品小作坊提出整改意见，并对整改情况进行检查。

（六）劳动和就业保障所：负责对有需要的小作坊经营者积极提供再就业培训，推荐就业岗位。

（七）财政所: 负责专项整治工作的经费保障。

（八）司法所：负责信访接待稳定工作。

（九）广播站：负责正面的系列宣传报道，为整治工作营造良好氛围。

（十）派出所：负责加强私房出租户的监管，配合参加联合执法行动，依法处理专项整治过程中的暴力抗法和涉嫌违法犯罪行为。

（十一）各社区（村）：本辖区直接责任人，按照属地原则，负责组织领导本辖区清理整治工作，做好辖区内小作坊摸排登记管理，配合做好联合执法取缔工作。

四、工作步骤

本次专项整治工作分五个阶段进行：

（一）调查摸底阶段（2014年3月15日前）各社区按照属地化管理的原则，全面开展食品生产加工小作坊调查摸底工作，力争全面准确掌握本辖区内食品生产加工小作坊的基本情况。

（二）限期整治阶段（2014年4月30日前）

对前期摸底情况进行核实，会同区质监、工商、卫生等部门对各食品小作坊出具分类处置以及限期整改（时间为一个月）的意见和方案，整改期间不得继续从事食品生产加工行为。

1.对于具备办证办照条件但未申领证照的经营户，要正确引导其积极改善生产加工条件，督促其办理证照，合法经营；

2.对于有合法生产经营地址、但不具备生产条件的食品生产加工小作坊，要督促并引导经营者在规定期限内实施停产转产；

3.对于不具备生产、办证、办照条件的食品生产加工小作坊，要督促经营者在规定期限内坚决关门停业；

4.对于不积极采取措施完善生产加工手续，又拒不配合专项整治工作的经营者，由整治领导小组办公室报告区相关执法部门，坚决依法取缔。

（三）整治取缔阶段（2014年5月30日前）

对逾期仍不符合小作坊生产基本要求的，或在督促整改后，仍违规继续生产的，由专项整治领导小组办公室牵头各执法部门按各自职责，依法对无证无照食品生产加工小作坊进行查处和取缔。

（四）检查验收阶段（2014年6月15日前）

由专项整治领导小组办公室组织，对街道内的食品生产小作坊整治工作进行验收。

（五）长效管理阶段（2014年6月16日至12月底）在总结和巩固专项整治工作成果的同时，进一步查漏补缺，把好的经验和做法上升为日常监管机制，密切关注和掌握辖区内食品生产小作坊动态，一旦发现有新开办小作坊或已取缔的作坊死灰复燃，应立即向街道相关科室报告，街道将组织力量依法进行取缔。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。2014年，第二届青奥会将在南京举行, 各单位要真正高度重视起来，加强领导，明确责任，采取措施，做到任务明确、责任明确，认真排查，不留死角，在全街道范围内打一场食品专项整治硬仗，通过整治，集中解决当前食品安全中存在的突出问题。

（二）加强协调，形成监管合力。在街道的统一领导下，各社区、相关科室要各负其责，加强与质监、工商、卫生、药监、公安的配合，及时沟通，充分发挥联合执法的整体效能，形成合力，切实加强对食品安全的监管。

（三）疏堵相济，区别对待。在整治过程中要遵循疏导和打击相结合的原则，处理好公众利益和就业矛盾的关系，要做好被取缔小作坊业主的思想工作，特别是对下岗失业人员、失地农民等确有生活困难的弱势群体，认真落实市、区相关的优惠政策和就业政策，为其提供就业机会，帮助其解决生活实际困难，确保停业不失业。

食品小作坊集中加工 篇6

李希春包殿明

摘要：由于立法滞后等诸多原因，给食品生产加工小作坊的生产许可工作造成无法开展等问题，本文结合当地食品生产加工小作坊生产许可工作实践及相关法律规定，对该问题进行研究与探讨，并提出解决问题的方法。关键词：食品生产加工小作坊；生产许可；分析；方式和流程

一、概述

2009年6月1日《中华人民共和国食品安全法》颁布实施以来，由于地方对小作坊管理办法立法滞后等多种原因，造成食品生产加工小作坊的生产许可工作无法衔接，以下就该问题的出现原因进行分析，并就该问题的解决办法提出一些思路。

二、食品生产加工小作坊定义及作用

食品生产加工小作坊的定义，根据《食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》（GB/T23734-2009）的规定，“食品加工小作坊（food workshop）是指：依照相关法律、法规从事食品生产，有固定生产场所，从业人员较少，生产加工规模小，无预包装或者简易包装，销售范围固定的食品生产加工（不含现做现卖）的单位或个人。”

长期以来食品加工小作坊为人民群众的生产、生活带来的巨大便利，人民群众甚至可以“足不出户”就可以享受到方便快捷的服务和食品供应，极大地提高的人民群众的物质生活水平；食品加工小作坊生产能力、经营水平、服务理念等也在不断发展，其中不乏经营管理良好、项目优势明显、资金积累迅速的食品加工小作坊发展成食品加工企业，带动了地方经济的快速发展。

三、食品生产加工小作坊生产许可及后续监管工作无法衔接状态的形成原因 2009年6月1日《中华人民共和国食品安全法》（以下简称食品安全法）颁布实施，其中第三十条第一款规定：“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。”

法律条款体现两层意思，第一，国家对食品生产经营实行许可制度，许可即行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予从事活动的法律制度。行政许可法规定：对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项，国家可以设定行政许可。为了保障公众身体健康和生命安全，国家对食品生产经营完全有必要实行许可制度。国家对食品生产经营实行许可制度，从事食品生产经营活动应当依法取得许可，任何单位或者个人未依法取得许可一律不得从事食品生产经营。第二，从事食品生产、食品流通、餐饮服务应当依法分别取得食品生产许可，即从事食品生产、食品流通、餐饮服务应当依法分别取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。申请从事食品生产、食品流通、餐饮服务的公民、法人或者其他组织应当依法向有关主管部门提交相关资料申请许可。根据食品安全法和国务院规定的职责，县级以上质量监督部门、工商行政管理部门和食品药品监督管理部门分别审核颁发食品生产许可证、食品流通许可证、餐饮服务许可证。

然而食品生产加工小作坊的基本生产流程、必备的生产资源（包括生产场所、必备的生产设备）、必备的出厂检验设备均无法满足各种食品生产许可证审查细则规定要求。所以《食品安全

法》又对食品生产加工小作坊和食品摊贩又做了特别规定“食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定”。由于内蒙古自治区人大常务委员会未制定小作坊的具体管理办法，所以食品生产加工小作坊的生产许可工作就产生无法衔接的状态。

四、解决食品生产加工小作坊生产许可问题的方法和流程

根据对食品生产加工企业（认证企业）的生产许可及参照各地区的管理方式方法，结合当地的实际情况，执行上级质量技术监督局下发的《关于开展食品小作坊生产条件审查工作的通知》，我市质量技术监督局开始集中时间对辖区内的食品生产加工小作坊进行生产条件审查。具体做法如下：

（一）对食品生产加工小作坊资质要求

原经过工商机关登记注册的食品生产加工小作坊，需要提供在有效期内的工商营业执照；新设立的食品生产加工小作坊，需要提供工商部门预先核准证明。我市质监局与工商管理部门进行工作衔接，把质监部门对食品生产加工小作坊生产条件审核，作为工商营业执照登记注册和年审的前置条件。也就是，食品生产加工小作坊在进行工商营业执照登记注册或年审之前，必须通过质监部门的生产条件审查。

（二）对食品生产加工小作坊从业人员的健康要求

根据《食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》（GB/T23734-2009）的规定，食品生产加工小作坊的从业人员“应取得健康体检证明方可上岗，并每年体检一次，凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤以及其他有碍食品卫生的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。”

在进行食品生产加工小作坊生产条件许可审查时，需要其提供从业人员健康证明。

（三）对食品生产加工小作坊的产品标准要求

由于极大多数食品生产加工小作坊不了解其生产的产品标准，所以需要向其免费提供产品标准文本（相关的国家标准、行业标准或地方标准），要求食品生产加工小作坊依照标准进行生产加工。同时，在进行生产条件审查之前，要求食品生产加工小作坊对其所采用的产品标准，进行登记注册，法律依据为《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国标准化法〉办法》（内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会公告 第五十一号）第二十条“自治区实行企业执行标准注册登记管理制度。企业应当将执行的标准自执行之日起三十日内向旗县级以上标准化行政管理部门注册登记。”

（四）对食品生产加工小作坊使用食品添加剂的要求

《食品安全法》第四十六条规定，“食品生产者应当依照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂；不在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。”为保证这一规定的落实，加强对食品生产加工小作坊使用添加剂的管理，防止食品生产加工小作坊滥用、过量使用、使用食品添加剂达到以假充真的效果或者在产品中添加非食品用原料，要求食品生产加工小作坊严格依照产品标准组织生产加工活动，并将企业所使用的添加剂进行登记，参照《食品添加剂使用卫生标准》（GB2760-2007），严格控制小作坊食品添加剂使用范围和使用量。

（五）对食品生产加工小作坊产品质量要求

几乎所有的食品生产加工小作坊由于条件原因不具备产品检验能力，所以在进行食品生产加工小作坊生产条件许可之前，要对其生产加工的产品进行检验，检验基本参照食品生产许可证各

类产品的审查细则中规定的出厂检验项目检验，其目的是降低食品生产加工小作坊检验成本，利民惠民。

（六）对食品生产加工小作坊生产场所和工艺流程要求

在进行食品生产加工小作坊生产条件审查时，审查人员依照《食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》（GB/T23734-2009）关于生产与加工场所要求、设施与设备要求、加工过程控制要求的规定，对其进行现场审查。同时，要求食品生产加工小作坊提供企业生产场所布局图和标有关键设备和参数的企业生产工艺流程图。

（七）对食品生产加工小作坊的建档管理

我市质监局为了完善食品生产加工小作坊的管理，对食品生产加工小作坊实行档案管理，食品生产加工小作坊在进行生产条件审查前，需要填写固定格式的生产条件审查申请书，申请书记载食品生产加工小作坊档案项目，包括：产品名称、注册地址、生产地址、固定资产、厂房及厂区面积，从业人员数量、执行的标准、生产能力、管理人员及技术人员的相关资料、生产设备和设施的相关资料、主要原料和包装物的相关材料等项目，对小作坊生产加工设备、产品、生产场所布局留存图像档案资料。同时，将已获得工商注册登记的食品生产加工小作坊录入食品内蒙古自治区食品生产质量安全动态监管系统，实现网络化、动态化、科学化管理。

（八）许可、承诺与生产条件审查通知

食品生产加工小作坊完成上述工作后，由我市质监局向其颁发“生产条件审查合格证”，证书有效期一年。

根据《食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》（GB/T23734-2009）的规定，要求小作坊做出质量安全承诺，负责人明确承诺不滥用食品添加剂，不使用非食品原料生产加工食品，不用有毒有害物质加工食品，不生产假冒伪劣食品，并对社会公开食品质量安全承诺书。质监局出具生产条件审查通知书，明确其经审查，符合食品小作坊生产加工应具备的基本条件。食品生产加工小作坊可持通知书去工商管理部门办理注册登记或营业执照年审事宜。

五、结论 食品生产加工小作坊生产许可工作，经过一段时间推进，收到了良好效果，直接促进了当地食品生产加工行业的良性发展，进一步促进了当地有特色的农副产品生产加工行业的发展，取得了一定的社会效益。

参考文献：

[1] 刘沛，郑淑娜，中华人民共和国食品安全法执法问答，北京：中国商业出版社，2009年，66-67