法制局法治建设措施（通用8篇）
法制局法治建设措施 篇1
根据区委区政府《“法治”建设纲要》的要求，区政府法制局高度重视，明确责任，结合全区依法行政工作实际，制定区依法行政工作实施方案，坚持把法治政府建设和依法行政工作摆上重要议事日程，推进“法治”建设迈上新台阶。
二是完善行政决策机制，提高依法决策水平。健全行政决策机制。要科学、合理地界定各级政府、政府各部门的行政决策权，完善政府行政决策规则，对行政机关的行政决策权限、程序、时限、决定及公布形式作出规定并对外公布。完善重大行政决策听取意见和听证制度。在作出重大决策前，除依法保密或情况紧急外，要通过多种形式广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。要规范听证程序，科学合理地遴选听证代表，确定、分配听证代表名额要充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围。要建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。坚持重大行政决策的合法性审查制度和重大行政决策集体决定制度。建立重大行政决策实施评估制度。行政机关应当确定机构和人员，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈。建立行政决策监督和责任追究制度。要完善行政决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式，加强对决策活动的监督。
三是加强规范性文件制定和管理，提高制度建设质量。健全完善规范性文件制定制度。制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项。健全完善规范性文件发布制度。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，制定机关必须通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布，方便公民、法人或者其他组织查询、下载。积极探索建立规范性文件有效期制度。健全完善规范性文件备案审查制度。区政府法制局要对以区政府或区政府办公室名义发布的规范性文件自发布之日起15日内报市政府法制办备案审查，镇政府和区政府部门发布的规范性文件要在自发布之日起15日内报区政府法制局备案审查。建立规范性文件备案登记、公布情况通报和监督检查制度，加强备案工作信息化建设。区政府法制局每半年向社会公布一次通过备案审查的规范性文件目录，每年组织检查一次规范性文件备案工作。健全完善规范性文件定期清理制度。规范性文件发布实施一年后，负责实施的部门要对文件实施情况进行认真调研、总结和评估。区政府法制局每两年要对已公开发布的规范性文件组织进行一次清理。编撰《区人民政府规范性文件汇编》。
四是严格规范执法行为，强化行政执法监督。完善行政执法体制。深入推进行政执法体制改革，继续完善相对集中行政处罚权制度，不断扩大实施领域，推动相对集中行政处罚权工作向重点镇和中心镇延伸。规范行政执法行为。各级各部门要强化程序意识，从建立行政执法登记制度入手，加强程序制度建设。建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使。要完善行政执法案卷评查制度，充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作。要严格落实行政执法责任制，根据法律法规规章立、改、废情况及时调整、梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，并及时向社会公布。要加强执法评议考核，考核结果作为执法人员奖励惩处的重要依据。建立健全行政执法监督机制。要结合行政执法工作实际，依托办公自动化设施，研究开发行政执法内部监督电子信息管理系统。把细化后的行政执法标准、程序和评分标准等各个方面的数据录入系统信息库。要加强行政执法投诉网络建设，完善群众举报投诉制度。建立健全行政执法监督程序和文书，完善行政执法监督的立案、调查、决定、处理等制度，加强对行政程序和行政行为合理性的监督，使行政执法监督制度化、规范化。建立健全行政执法监督员制度，充分发挥人民群众的监督作用。完善行政机关内部层级监督机制，充分发挥上级行政机关对下级行政机关的监督作用，及时纠正违法或不当的行政行为。建立重大行政处罚案卷备案审查制度，改进完善重大行政处罚备案渠道，变书面报送备案为网上报送备案，制定网上报送备案格式文本和程序，对备案事项网上进行审查，定期汇总，及时提出问题、意见和建议。
五是推进行政复议规范化建设，依法化解社会矛盾纠纷。健全社会矛盾纠纷调解机制。建立由各级政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制。充分发挥行政复议在化解行政争议中的作用。实行行政复议首长负责制，将行政复议工作纳入本级政府和本部门目标责任制。拓宽行政复议受理渠道。简化申请手续，建立行政复议“网上申请”机制，方便当事人通过互联网提起行政复议；开辟“行政复议绿色通道”，对于当事人通过邮政渠道提起行政复议的，邮政部门免收邮费。探索行政复议下移的有效途径，在镇、街道、中心社区、中心村推行设立行政复议受理点工作。依法公正办理行政复议案件。办理行政复议案件要深入调查，充分听取各方的意见，综合运用书面审查、实地调查、听证等手段查明事实。积极探索相对集中行政复议权。强化行政复议机构建设。加强行政复议规范化建设，实现行政复议工作体制、机制的全面提升。加强行政复议指导监督。严格执行行政复议案件统计分析制度和行政复议决定备案审查制度。建立完善行政复议激励机制和责任追究制度。
六是全面推进政务公开和行政服务中心体系建设。加大政府信息公开力度。认真贯彻实施政府信息公开条例，坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。健全政府信息公开制度。进一步建立健全主动公开、依申请公开、信息发布保密审查、信息发布协调、信息公开考核评价和责任追究等工作制度，完善政府信息公开的监督和保障机制。推进办事公开。要把公开透明作为政府工作的基本制度，拓宽办事公开领域。加强公共服务平台建设。探索建立区域性公共服务统一平台。深化行政审批制度改革，推进行政服务中心建设。稳步推进行政审批“两集中、两到位”。探索推行建设项目“联审统收”。建设项目“联审统收”，就是实行“联合审批、统一收费”。加快推进标准化建设。抓住区行政审批服务中心被确定为全省推进服务标准化试点单位的契机，成立服务标准化建设领导小组，全面组织实施各项服务标准化建设工作。加强审批中心自身建设。区行政审批服务中心要加强与监察部门的配合协作，加大对入驻部门、综合代办部门、自设大厅单位以及镇、街道便民服务中心的监管力度。规范镇、街道便民服务中心建设。镇、街道便民服务中心建设要达到“五个统一”的建设标准。要将便民服务中心建设纳入依法行政考核。
范文网【】
法制局法治建设措施 篇2
一、正确处理法制教育与高校德育工作的关系
1. 高校法制教育是高校德育工作的内容之一
随着时代的变迁,现代高校德育已在内容上有了新的变化和发展,由单纯的思想品德教育发展到思想品德、心理健康、法律意识和法制观念三位一体的综合性教育。因此,增强新世纪、新阶段高校德育工作的针对性、实效性、吸引力、感染力,使高校德育体现时代性、遵循规律性、富有创造性,就不能不加强对大学生的法制教育。
2. 高校法制教育要把握德育工作的规律,与时俱进
目前,有很多高校就如何把法制教育的内容渗透到思想政治教育中这一问题想了很多办法,也进行了许多有益的尝试,积累了不少经验。高校在进行思想政治教育时,一是突出大学生法制教育的计划性和理论性,二是突出大学生法制教育的综合性和社会性,三是突出大学生法制教育的实践性和人文性。以上三个“突出”,也集中体现了德育教育解决思想问题的规律性,有利于提高人们接受法律的自觉性,让每个大学生都有自己的法律信仰,将学法、守法、护法、用法变为内在的自我要求、内在的自我意识,使法律在各个方面都得以切实地遵守、实施。
3. 高校要适应教育环境的变化,树立德育整体化观念
青少年阶段是人生中最可塑的时期,在这个时期,社会文化整体氛围对他们的影响无疑是最大的。青少年法律素质的高低涉及国家安危、民族兴衰。青少年应该是法制宣传教育的重点对象,学校应更多地担负起这个历史使命。“四有”公民的培养作为社会主义文化建设的根本目标,是对国民素质的具体要求,也为高校要树立德育整体化观念提供了指导。德育整体化观念强调德育诸要素之间的内在联系,要保证受教育者的全面发展。学校要充分利用法律人才资源,在持久的法制宣传教育工作中正确地引导师生,消除他们思想中消极的成分。只有这样才能提高师生的法律意识,进而实现从法律意识到法律素质的转变。
二、把握建设和谐法治校园的理论依据与实践需求
根据中央有关部门决定,自2006年9月秋季开学,高校思想政治理论课和形势与政策教育课作了重大的改革和调整,对大学生的法律知识教育分量加大,同时全国统一使用新的教材。要提高法制教育的效果,最重要的是要通过法制教育使大学生自觉守法。当前加强法制教育,培养和提高受教育者的法律素质,构建和谐法治校园,应从以下几个方面入手:
一是构建并完善合理的法制教育体系。高校要重视对大学生进行法制教育,提高大学生的法律素质,并将其作为人才培养的一项重要衡量标准和一个必不可少的教育内容。在制定教学大纲、教学计划、教学内容时要做到系统化、规范化、具体化、制度化,改变陈旧的、落后的教学观念和教学方法,构建并完善合理的法制教育体系。
二是制订并完善科学的学生管理制度。高校要根据《中华人民共和国高等教育法》《高等学校学生行为准则》等各项有关法律和规章制度,制订并完善科学合理的学生管理制度。一方面要寓法制教育于课堂教学和各项活动中,使法制教育从单线型转变为网络型;另一方面要多方面多渠道对大学生灌输法律意识、渗透法制教育、培养法律素质。
三是完善素质教育理论,把培养大学生法律素质作为重要的素质内容加以研究。高等学校的法制教育是为了培养大学生的法律意识(法律信仰)和法律知识(法律技能)。通过法学理论教育,让学生掌握马克思主义法学的基本观点,在思想上树立起法律权威;结合不同专业,有选择地向学生介绍一些部门法,培养学生守法、护法、用法的技能和自觉意识。在法制教育的内容选择上,比较科学的做法是在不同类别的学校开设不同层次的法制教育课。根据学生所在的学校类别、所学的专业特点及各校的侧重点需要,使法制教育贴近大学生的生活,满足大学生的内在需要。
四是高校及高校主管方要确立“以人为本”“依法治校”的理念。以人为本就是说,我们在治理校园、教书育人的过程中要把关心人、尊重人、解放人、发展人作为教育的目的,在尊重学生个性的基础上促进其全面发展。以育人为中心,牢固树立“学校教育,育人为本,德智体美,德育为先”的思想观念,按照胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”的要求,引导大学生坚定理想信念之魂,立牢民族精神之根,夯实道德规范之基,增强全面发展之能,促进大学生思想政治素质、科学文化素质和身心健康全面协调发展,成为对社会和人民的有用之才。
依法治校是为贯彻落实法治国家原则,实现高校管理的法制化目标,以法律方式规范高校管理的过程。具体包括国家对高校实施管理的法制化和高校自我管理的法治化这两个层面的内容:在外部关系上,学校与政府、学校与社会是在法律的框架下“依法自主办学、独立责任、服务社会”的关系;在内部关系上,主要表现为学校作为管理者、服务者与学校中接受管理与服务的教师、学生存在权利与义务的关系,这些关系的落脚点体现在学校的办学理念、制度设计和管理水平上。学校在制定一些重大决策、修改和完善一些规章制度时,都要善于利用和遵循有关法律法规,使各项政策和管理制度更加合理合法。
三、建设和谐法治校园要体现法制教育机制的和谐
1. 教育主体
施教主体既包括单位主体,也包括个人主体。高等学校中的所有部门、所有教职工都负有法制教育职责,只是在具体工作任务和职责分工上有所差异。具体而言:一是学校主管部门和大学生法制教育主体工作队伍承担着主要的法制教育职责,二是学校其他职能部门和全体教师承担着协助性法制教育职责,三是所有施教主体承担着综合性法制教育职责。而主体和谐的基本要求是每一施教主体都应具有较高的工作水平和法律素质,他们在学生的专业教学、日常管理、后勤保障、社会服务中所起的作用会惠及到不同的教育对象。
2. 教育内容
建设和谐法治校园是建设社会主义和谐社会,构建公平、民主、文明、正义的法治社会的重要内容。按照构建我国社会主义和谐社会的基本特征,和谐校园应该是民主法治、诚信友爱、充满活力、文明有序、人与环境和谐相处的校园,这里所讲的民主法治,就是学校广大教职工的民主权利得到充分保障,依法治校的工作目标得到基本实现,各方面积极因素得到广泛调动,能健康有序地推动学校的整体工作,也就是内容和谐的问题。
3. 教育客体
教育客体主要是教育对象的塑造或者培养问题。近几年来,随着高校的不断扩招,学生的基础文化水平出现滑坡,大学生中不同程度地出现了一些不良现象。原因是多方面的,但如何减少和有效防止这类现象却给高校带来了前所未有的挑战。关于大学生“成人”和“成才”的关系及重要性,教育部部长周济指出:大学阶段是青年学生成长的关键时期,是青年学生世界观、人生观、价值观形成的关键时期,处理好“成人”和“成才”的关系对高等学校来说十分重要。
4. 教育方向
一个和谐的校园,必定是一个民主与法治的校园,一个让广大教职工各方面的利益关系得到妥善协调和正确处理的校园。大学教育的终极目的还是要引导大学生健康成长,成为有用之才,大学生法制教育也要始终突出这个目标。高校法制教育以其特有的功能将在构建和谐法治校园中具有举足轻重的作用。
参考文献
[1]马俊驹．物权法是构建社会主义和谐社会之法[J]．法学杂志，2006,(3)．
[2]陈光．构建高校和谐校园的十个着力点[J]．中国高等教育，2006，(13，14)．
法制局法治建设措施 篇3
[关键词]西北;少数民族地区;法制建设
[中图分类号]GD920.1[文献标识码]A[文章编号]1005-3115(2009)16-0099-03
改革开放以来,我国民族法制建设取得了一定成果,随着在依法治国的进程中社会主义法制建设的加强,民族法制的建设也在不断发展。2005年5月11日,国务院第89次常务会议通过的《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》,着重就自治法关于各级人民政府帮助民族自治地方加快经济和社会发展的原则做出了具体规定。①这是《民族区域自治法》颁布实施21年来制定的第一部行政法规,是我国民族法制建设的一大成果。同时,一些新的民族法规正在酝酿之中,民族法规体系日臻完善,必将在我国民族关系的调整中发挥越来越重要的作用。
一、我国及西北少数民族法制建设的基本成就
建国以来,我国民族立法工作走过的是一条曲折发展的道路,取得了一定成果。1949年9月,起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定:“各少数民族聚居的地方,应实行民族区域自治,按照民族聚居的人口多少和区域大小,分别建立各种民族自治机关。”这标志着我国民族法制建设的开始。根据《共同纲领》的规定,中央人民政府于1952年8月批准了《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》,对民族区域自治制度的一些基本原则做了明确规定,虽然尚不全面,但为以后关于民族区域自治制度的立法奠定了基础。
党的十一届三中全会后,我国民族法制建设进入了新的发展阶段。这一时期民族立法取得了重大成就,其标志是1982年宪法和1984年民族区域自治法的颁布和实施。82宪法继承并发展了54宪法调整民族关系所规定的基本原则,总结了1954年以来在民族工作中正反两方面的经验,对民族问题做了比较全面的规定,奠定了新时期民族立法的法律基础;1984年通过的民族区域自治法根据宪法的规定扩大了民族自治地方自治机关的自治权,使得民族区域自治得到了进一步完善,但是这部法律基本上形成于计划经济时代,为了适应社会主义市场经济的要求,2001年2月28日,全国人大常委会对民族区域自治法进行了修改并颁布实施。在此基础上,民族立法工作全面展开。
经过50多年的探索实践,有中国特色的社会主义民族法律框架已经构建,民族法律体系初步形成。我国的民族法律以自己独特的调整对象、立法原则和方法程序初步形成了以《宪法》为基础、以《民族区域自治法》为主干,包括各项国家调整民族关系的法律、法规、规章以及地方性法规、民族自治条例、单行条例、变通规定、补充规定和有关规范性文件在内的较为完整和科学的民族法律体系,并成为中国社会主义法制体系中的一个重要而有特色的组成部分。
随着我国社会主义法制建设的发展,西北少数民族的社会主义民族法制建设也取得了可喜的成绩。西北少数民族地区与中央的各项政策、法令、法规和措施相适应,在本地区得到认真的贯彻实施,特别是《中华人民共和国民族区域自治法》颁布实施以后,西北少数民族地区制定了不少旨在保障实行区域自治权利,充分发挥自治机关效能的政策、法规和措施,普遍加强了民族区域自治的法制建设。如甘肃省人大常委会1988年9月公布实施的《甘肃省实施民族区域自治法的若干规定》,至1990年,甘肃省的两个自治州和七个自治县均先后制定了自治条例。在帮助少数民族发展经济、改善少数民族生活方面,还有制订实施了《甘肃省实施〈民族区域自治法〉若干规定》等地方性法规63件、出台《关于进一步加强新形势下民族工作的意见》、《关于贯彻国务院支持青海等藏区经济社会展若干意见的实施意见》和《培养选拔少数民族干部规划》等多项政策措施。②与此同时,陕西、宁夏、青海、新疆等省区也相应地制定了有利于统一与自治、一般与特殊、自治地方内各民族之间关系发展的单行条例。③截至2004年,全国各地共制定现行有效自治条例133个,单行条例418个,变通和补充规定68件。④无论是自治条例还是单行条例,都是对宪法、民族区域自治法以及其他法律的必要补充,都是社会主义法制建设的重要组成部分,也是公民共同遵守的行为准则。
二、我国当前西北少数民族区域自治法配套法规建设问题
随着法制建设的进一步加强,我国已初步建立了具有中国特色的社会主义民族法规体系,但与民族区域自治法相跟进方面来说,很多地方都还不够完备,特别是西北少数民族法制建设,相对于民族关系的发展和民族工作的实际需要而言,还有很多需要完善和与民族区域自治法相配套的地方。
一是民族法学研究相对滞后。民族法学作为一个专门的法学科,是20世纪80年代在我国首先形成和发展起来的,是以民族法规为研究对象的学科。民族法学科与民族法规两者相辅相成,互相促进。可以说没有民族法规不可能有民族法学科,而没有民族法学科的理论指导,也不可能建立起适应中国特色社会主义要求的民族法规体系。但是我国西北少数民族法学研究相对于民族法规建设的需要而言还很薄弱,特别是与民族区域自治法相配套方面的研究,与东部发达省份民族地区的法学研究相比,还没有形成具有独立学科特色的、相对成熟的科学的民族法学基本理论体系。
二是立法技术、法规规范和立法程序不完备,缺乏法的科学性、权威性和强制性。目前,在制定自治条例过程中普遍存在针对民族自治地方的民族特点和地区特点以及由此而带来的特殊困难和问题,即宪法和法律允许的“自治”范围,特别是对在市场经济条件下加快本自治地方经济文化发展的规定不充分,体系内容缺乏自治特点,法律规范的设定不明确不具体,依法该变通的没有变通,存在“一刀切”的现象;由于在形式上的求全和照搬照抄过多,结果使从实际情况出发解决问题的条文淹没在一般性条文中,导致针对性不强,失去民族法应有的特点。
三是民族立法的步伐相对缓慢,对已有的法规修改或修订工作也很滞后。有法可依是整个法制建设的首要环节,民族法制建设也不例外。目前我国民族立法相对来说还很落后,规范自治机关组织与活动原则的多,规范自治地方经济、文化、社会事业发展的少,造成重政治权利保护,轻经济文化等权利保护的现象。⑤一方面与民族区域自治法相配套的一些迫切需要出台的法规还没有制定出来,如与全国性的保障散居少数民族平等权益相配套的地方性法规,西北部分地区到现在还没有出台;特别是西北少数民族地区有关规范社会主义市场经济体制方面的民族法律的制定还远远不够,对现有的法律规范进行修改和补充的工作也不及时。稳定性是法律的特征之一,但也必须随着社会发展和客观情况改变进行适当的修改和补充。
四是民族法制的宣传教育不够,不能适应构建和谐社会主义民族关系这个总体目标的要求。特别是在西北少数民族地区,目前对民族法制的重视和宣传普及往往局限于少数民族聚居的地方,局限于对少数民族的宣传和教育。民族法律法规成了少数民族的法律法规,没有与我国整体的法制体系很好的融为一体。这种状况已经不能适应发展民族关系的需要。
三、加快我国民族区域自治法配套法规建设的具体建议
加快民族区域自治法配套法规建设,在强化少数民族的社会主义法制理念、建立和完善民族法制监督机制、重视和发展民族法学的研究和加强民族法制的宣传和教育、强化全社会的民族法制意识的同时,重点要加强对民族区域自治、少数民族权益保障、构建和谐民族关系等方面的立法。在理顺国家法规与民族习惯法的关系、对民族法律法规执行与监督机制等专题进行深入研究。
一是加快立法进程,中央立法和地方立法并举,成熟一个制定一个,有的法规地方可以先搞,然后再形成全国性的法律。目前重点应该放在制定迫切需要的全国性的《散居少数民族权益保护法》和适应社会主义市场经济体制、构建和谐社会需要的经济法律法规。
二是加强民族工作实践急需的专项法规制定工作,制定清真食品管理、少数民族特需商品管理、少数民族丧葬管理等法规。
三是对已不能很好适用于新时期的已有法律法规进行及时修改和补充。当前最迫切的是对《城市民族工作条例》和《民族乡工作条例》进行修改和完善,以使条例更好地反映客观实际,使散居在城乡少数民族的合法权益得到保护、违法行为受到纠正或制裁、经济社会秩序良好运行。
四是制定《中华人民共和国民族区域自治法》实施条例,指导帮助尚未制定自治条例的民族自治地方制定自治条例,着重要从深入贯彻落实科学发展观,进一步加快少数民族经济社会发展的角度去考虑。第一,针对20世纪90年代以来在复杂的国际国内环境下,民族地区出现的不稳定因素,在《民族区域自治法》实施条例的《序言》中应重点突出回顾中华民族的历史形成,指出只有在中国共产党的领导下,在统一的祖国大家庭内,才有各民族幸福美好的今天和明天,强调增强民族团结,反对分裂的重要性等内容。第二,要单列一章,体现坚持宪法关于国家帮助少数民族和民族地区加速发展经济文化的原则,把改革开放以来党和政府对民族地区制定的行之有效的优惠政策用法律的形式固定下来。例如,国家支持民族地区经济文化发展的各种专项资金及其递增比例:中央各部委和沿海发达省、市对民族地区的对口支授,实施沿边开放战略中对民族地区的口岸建设、边境贸易区给予的优惠政策;鼓励经济发达地区在民族地区创办经济实体所给予的贷款、税收等方面的优惠政策等。第三,在具体支持发展措施条款上,要体现实行市场经济体制和分税制财政体制下,借鉴国外的经验,在科学地核定各地收支基数的基础上,建立和完善财政转移支付制度,增强国家对少数民族地区的财政支持能力,并提高财政支持的综合效益。第四,建议把少数民族干部的培养选拔工作作为单独一章来写,着重体现培养选拔少数民族工作的指导思想、方针任务、方法步骤等。第五,单列一章节把民族乡纳入民族自治地方的范围。目前的民族乡作为地方国家政权的基层组织,有人民代表大会和人民政府,如果将民族乡纳入民族自治地方的范围,其行政地位比较明确,并且使国家的基层政权和民族自治的基层地方获得有效的统一。第六,单列一章节明确自治市的法律地位。随着改革开放和现代化建设的发展,民族地区的城市化进程是一种必然趋势。一些民族自治地方城市人口数、工业产值和国民生产总值都已经具备了建市的条件,因目前没有“民族自治市”的法律定位,在一定程度上限制了这些地方的经济和社会事业的发展。
总之,在新时期,少数民族地区与民族区域自治法相配套的民族法制建设是一项长期的系统工程,要有计划、有步骤地加以推进,更需要决策者的长期努力和社会各界的长期关注,也需要民族法律工作者的深入研究。相信,随着中国特色社会主义事业的不断发展和依法治国方略的稳步推进,我国少数民族地区的民族区域自治法配套的法规建设一定会取得可喜的成绩。
[注释]
①佚名:《建设民族法制体系 加快少数民族权益保障立法》,《法制日报》,2007年3月30日。
②《甘肃省志·民族志》第17卷,甘肃人民出版社2003年版,第921页。
③吴仕民:《西部大开发与民族问题》,民族出版社2001年版,第168页。
④王希恩:《中国特色社会主义民族理论的形成发展及实践》,《中国民族报》,2008年7月11日。
法制局法治建设措施 篇4
工作作一汇报：
一、创建的基本情况我区民主法治示范村创建活动自去年5月开展以来，坚持从农村的实际情况、实际需要出发，经过试点、推广，目前在全区118个村民委员会全面展开，其中区、镇街两级试点单位25个，占21。全区11个镇街都结合自身实际制定了创建工作实施办法，坚持党委统一领导，依法治镇（街）办公室负责牵头指导、检查、落实。
二、创建的具体做法回顾近一年来的“民主法治示范村”创建活动的实践，我们的主要做法是：
（一）精心组织，稳步推进一是统一认识，大力宣传，形成浓厚的创建氛围。统一思想，提高认识，是抓好“民主法治示范村”创建工作的前提和基础。在创建前，我们通过座谈会了解到，有的干部存在“畏难”情绪，认为搞民主法治创建活动，会给村里的工作带来麻烦，会给自己套上“紧箍咒”，是自己与自己过不去；有的人认为是搞形式主义，积极性不高。针对镇、村干部群众的种种想法，我们从不同角度向干部群众宣传分析创建的必要性，把提高镇（街）村干部的民主法治观念，统一对创建民主法治示范村必要的认识，作为创建工作的首要环节来抓。通过召开镇村干部、村民代表座谈会，举办法律讲座，开展送法下乡等形式，从改革、发展、稳定大局和维护村民根本利益的高度，把创建工作的目的意义、指导思想、工作要求，具体做法向干部群众宣传；并利用各种机会，大造舆论，提高基层干部和村民的创建积极性，形成良好的创建氛围。二是调查研究，联系实际，制定创建标准。创建前，我们先后向宁波、盐城等市了解他们的一些具体做法，并结合村民自治模范村标准和农村支部升级达标（五好支部）标准及文明村的标准，与区组织、民政、宣传（文明办）、综治等部门协调，一道下基层调研。在反复调查研究的基础上，根据《村民委员会组织法》的规定，结合我区实际，拟订了《关于在全区开展民主法治示范村活动的实施意见》及标准和示范内容讨论稿，发各镇（街）、部分村和区机关有关部门征求修改意见，共收到各类意见和建议三十多条。后又召开座谈会，再次征求意见，使创建的内容和标准既符合法律规定，又紧密结合实际，涵盖内容广，便于操作和考核。定稿后报区委、区政府批准通过，最后以区委办、政府办文件的形式转发（讨论修改的时间近四个月：8月-12月）。三是开展试点，培植典型，争取区委重视。我们选择了沿江镇冯墙村和珠江镇七里桥村作为区级“民主法治示范村”创建试点单位，先后在试点村召开座谈会和工作会议进行宣传动员，围绕“四民主”、“两公开”，开展法制宣传教育，建立完善各项制度，加强组织建设和综合治理等工作。试点取得阶段性成效后，我们先后邀请区委分管领导和组织、宣传、民政等部门领导到试点单位听取汇报，进行考察指导，争取区委和有关部门对创建工作的重视和支持。四是适时推广，加强指导，全面推进。在总结试点经验的基础上，2002年12月12日，区委在沿江镇冯墙村召开了“创建民主法治示范村现场会”，推广冯墙村、七里桥村的经验。区四套班子分管领导、各镇（街）分管书记、司法所长、部分村书记或主任参加了会议。会议确定创建民主法治示范村活动由区依法治区领导小组办公室牵头，负责指导、协调、督促、检查、考核；组织、宣传、纪检、民政、综治等有关部门密切配合；镇（街）党委、政府负责本地区创建工作；要求用三年左右的时间，使全区绝大多数村达到示范村标准。
法制局法治建设措施 篇5
湘国资法规〔2011〕326号
关于实施法制工作第二个三年目标建设法治湖南国企的指导意见
各省属监管企业：
2009年—2011年，省属监管企业法制工作取得了积极进展和明显成效，基本完成了第一个三年目标任务。为进一步健全企业总法律顾问制度，完善企业法律风险防范机制，提高企业依法治企能力和水平，现就省属监管企业深入贯彻落实《法治湖南建设纲要》，实施法制工作第二个三年目标，建设法治湖南国企提出如下指导意见：
一、明确企业法制工作的第二个三年目标
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。企业改革发展面临的环境更加复杂，任务更加繁重。各企业要紧紧围绕“四化两型”和“四个湖南”建设特别是“法治湖南”建设目标，紧密结合企业“十二五”发展战略规划，勇于开拓，锐意进取，扎实工作，推动企业法制工作上新台阶。
省属监管企业法制工作第二个三年目标的总体要求是：紧紧围绕做优做强省属监管企业、培育具有较强国内竞争力、一定国际竞争力的法治国企的大目标，力争再通过2012年－2014年的三年努力，着力完善企业总法律顾问制度、法律管理工作体系和法律风险防范机制，切实提高依法治企能力和水平，省属监管企业及其重要子企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核率全面实现100%，总法律顾问专职率和法律顾问持证上岗率均达到80%以上，法律风险防范机制的完整链条全面形成，因企业自身违法违规引发的重大法律纠纷案件基本杜绝，为增强企业核心竞争力、促进企业科学发展提供坚强的法律保障。
二、树立“四个理念”，提升企业法制工作地位
随着经济全球化进程加快，企业之间的竞争，不仅仅是资源、科技、资本等硬实力的竞争，更包括法律风险防范在内的软实力的竞争。企业要在竞争中立于不败之地，必须把加强法律风险防范、建设法治省属国企作为当前法制工作的中心任务，牢牢树立四个理念，不断增强识别、管理和控制企业法律风险能力和水平：一是要牢固树立“市场竞争，法律先行”的理念，让法律风险防范成为企业经济行为的第一关，从源头上控制法律风险。二是要牢固树立“决策先问法，违法不决策”的理念，企业“三重一大”等重要事项必须经过法律审核，确保其合法性。三是要牢固树立“诚信守法是企业的生命线，违法经营是企业最大的风险”的理念，让法律风险防范深入人心，确保企业依法治理，诚信经营。四是牢固要树立“加强法律风险防范也可以创造经济效益”的理念，使法律风险防范成为企业核心竞争力的重要内容，成为企业价值创造的重要环节。
三、抓好“五个融合”，改进企业法制工作方法
（一）抓好企业法制工作与“法治湖南”的有效融合。
《法治湖南建设纲要》明确提出,“企业要实行依法决策、守法经营、规范管理、诚实守信，遵守市场竞争规则和商业道德，依法保护自身合法权益，自觉履行企业应尽的义务和社会责任。健全完善企业法律顾问制度，发挥法律顾问在企业依法经营管理中的作用，提高企业防范处理法律风险的能力和依法经营管理水平。”各企业要认真学习领会《法治湖南建设纲要》，对照《纲要》所提出的要求认真做好企业法制工作，在“法治湖南”建设中作表率，发挥重要作用。
（二）抓好企业法制工作与企业转型升级的有效融合。
推进企业转型升级，是加快企业科学发展的关键，也是企业法制工作的重要着力点。要系统梳理企业转型升级的各类法律需求，选准开展法律管理的切入点，超前介入，及时跟进。要研究把握产业转型升级的法律环境，积极参与有关立法，提出立法建议。同时，注意用足用好国家鼓励新兴产业发展的相关政策，准确把握产业布局向传统产业链高中端发展、向战略性新兴产业转移的政策法规依据，并及时细化为企业内部规章制度，融入管理流程，为推进转型升级提供有力的制度支撑。要加强企业转型升级各项重大决策的法律审核，对企业并购重组、资源整合、产业链延伸等重要经营活动，要提前分析掌握法律风险，主动加强与业务部门的协同配合。
(三)抓好企业法制工作与企业经营管理的有效融合。
促进法律事务管理融入企业经营管理，既是提升企业法制工作水平的重要手段，同时也是完善法人治理结构的一个重要标志。加快促进法律管理与企业经营管理的有效融合，并不会给企业增加多少成本，只会给企业带来良好的效益。各企业要将法制工作契入到企业管理流程和制度之中，不能让法制工作游离于管理之外，避免出现法律管理与经营管理“两张皮”现象。要全面梳理和评估企业经营管理面临的各种法律风险，进一步细化企业内部管理制度，建立法律风险防范长效机制。要把法律风险管理作为集团内部的公共资源，积极探索建立集中高效的法律风险管控模式，有效提升集团法律风险防范能力。
(四)抓好企业法制工作与企业科技创新的有效融合。
市场经济条件下的企业科技创新，说到底就是要使科技力量成为提高企业核心竞争力的主要源泉，知识产权则是保护和转化这种科技优势的主要法律手段。企业法制工作要更加注重向知识产权领域拓展。要综合运用专利、商标等知识产权法律手段，及时把科技创新成果转化为自主知识产权，并通过知识产权把科技优势转化为市场竞争优势，提升品牌价值，把具有竞争力的产品打造成为国际知名品牌。要努力将具有自主知识产权的技术上升为技术标准，积极争取国际标准制定的话语权。
(五)抓好企业法制工作与企业国际化经营的有效融合。当前，省属监管企业“走出去”的步伐不断加快，国际贸易摩擦明显升级。企业要以全球化的视野和思维，更加重视涉外法律风险防范工作，把境外投资经营决策的法律论证与市场论证、技术论证放到同等重要的位置。要把法律管理嵌入境外投资管理、财务管理、资产管理等业务流程，确保法律部门全程参与境外投资尽职调查、立项决策、谈判签约和运营管理，形成依法决策、防控风险、高效运转的境外项目管理团队。法律部门要深入研究境外投资的法律环境，努力做好涉外法律风险的识别评估和防范控制工作。要平衡好法律风险防控与商业利益之间的关系，对于风险巨大、难以防控的境外项目，即使有较好的商机和效益，也不要轻率进入。
四、强化“七大措施”，确保企业法制工作第二个三年目标顺利实现
（一）切实加强对企业法制工作的组织领导。
一是要高度重视企业法制工作。各企业主要领导要高度重视，亲自研究部署，提出明确要求；总法律顾问或者企业分管领导要加强组织协调，统筹安排，抓好落实。各企业负责人要带头树立正确的法治理念，带头依法办事。企业应建立领导班子定期听取企业法制工作情况汇报制度，经常研究和解决企业法制建设中遇到的难题。
二是要抓紧制定第二个三年目标的具体实施方案。要结合本企业法制工作现状和薄弱环节，抓紧制定本企业具体实施方案，分解细化目标任务，突出重点，抓出实效。要结合第二个三年目标提出的三个100％和两个80％的硬指标，制定集团及其重要子企业的分类评价指标。要明确第二个三年目标推进的时间进度，努力做到“阶段有目标，年度有计划，目标可考核，质量有保证”。企业应建立完善本企业推进法制工作第二个三年目标的领导机构，全面领导和推进此项工作。要单独设置法律事务机构，配备2名以上法律专职人员。要切实加强督促检查，通过企业内部考核评价、定期通报、健全责任机制等形式，确保这项工作顺利实施并取得实效。企业重要子企业要将本企业实施方案报送集团备案，企业集团要在2012年3月底前将实施方案和领导机构报送省国资委备案。
（二）不断完善总法律顾问制度。
企业要继续采取切实有效的措施，着力完善总法律顾问制度。要加快推进总法律顾问专职化、专业化，进一步提高总法律顾问能力水平，继续通过内部培养和面向社会公开招聘等方式，选拔优秀总法律顾问人才，完成总法律顾问专职率80%以上的目标。省国资委也将对目前总法律顾问兼职情况进行清理，对部分仍未按要求建立总法律顾问制度、确定总法律顾问人选的企业，要求其限期建立；对部分已过过渡期的兼职总法律顾问，企业要适时进行调整。要进一步明确总法律顾问作为企业高管的定位，按照制度要求落实总法律顾问直接对企业法定代表人或总经理负责，全面组织领导本企业法律管理的各项工作。要健全工作流程和制度，进一步确保总法律顾问参与企业重大经营决策，使总法律顾问成为企业决策层的当然成员，真正发挥其保障依法决策的职责作用。要系统总结有关企业总法律顾问列席董事会议、担任董事会秘书或者进入董事会下设的风险管理委员会等做法和经验，积极探索建立总法律顾问进企业领导班子制度。各企业要在重要子企业中建立总法律顾问制度，要通过法定程序将总法律顾问作为重要子企业的高级管理人员写入子企业公司章程、董事会议事规则和总经理办公会议制度，推进总法律顾问制度向重要子企业延伸。各企业要在企业法制工作第二个三年目标实施方案中明确在重要子企业建立总法律顾问制度（包括重要子企业名称、总法律顾问职责等）。
（三）全面提高企业法律顾问队伍素质。
今后三年，各企业要立足企业内部需求，加快培养懂法律、懂管理、懂外语并具有较强管理能力的复合型法律人才，努力建设一支能与国内外大公司大集团法律专业队伍相抗衡的企业法律顾问队伍。要大幅提升企业及其重要子企业法律顾问持证上岗的比率，采取各种措施，加大培训力度，继续为符合条件的企业员工参加企业法律顾问执业资格考试和司法考试创造良好的环境，鼓励并督促没有专业资格的在岗法律人员积极参加法律资格考试，完成法律顾问持证上岗率80%以上的目标，对连续三年不能取得法律执业资格的，要适时调整到其他岗位。要高度重视法律顾问队伍的稳定发展工作，注重为优秀法律顾问的成长拓宽职务、职级和专业技术等级等方面的通道，保证取得中、高级职称的企业法律顾问享受相应的政治、经济待遇。要建立健全优秀法律顾问的评价发现、选拔任用、保障激励机制，稳定法律顾问骨干队伍，加大法律顾问的海内外招聘力度，为吸引和留住优秀法律顾问营造良好的氛围。
（四）着力完善企业法律风险防范机制。
一是要完善法律审核制度。要建立健全企业及其重要子企业法律审核制度，进一步发挥法律风险防范机制在企业重大决策和经营管理中的支撑保障作用。要进一步增强重点业务法律审核的专业性和有效性，确保法律审核能够发现问题，控制风险，创造价值，全面落实企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核率3个100%的目标。要全面杜绝因企业自身违规违约引发新的重大法律纠纷案件，依法维护企业合法权益，避免损害企业商誉和形象。
二是要完善企业法律管理工作体系。大力提高法律管理的规范化、系统化、信息化水平，是进一步提高企业法制工作水平和效率的重要途径。今后三年，要着力完善企业法律管理工作体系，加快推进集团法律管理的规范化，建立健全程序严密、高效运行的法律管理制度和机制。要建立规章制度、经济合同和重要决策法律审核意见的档案，完善台帐管理，做到法律审核意见完备可查，将法律管理纳入制度化的轨道。要加快推进集团法律管理的系统化，真正将法律资源作为企业内部公共资源进行优化配置，在集团内部确立集中管理与专项授权相结合的法律管理工作模式，切实增强集团公司法律管控能力。要加快推进集团法律管理的信息化，通过信息化手段将法律审核作为管理不可逾越的节点，嵌入业务流程。
（五）加大重大法律纠纷案件的处理力度。
企业主要领导要高度重视历史遗留的重大法律纠纷案件，企业总法律顾问要专题研究，专门部署；企业法律部门要抓好执行，具体落实。要深入分析案情，加强与司法机关和政府有关部门的沟通，采取有力措施，加快历史遗留法律纠纷的妥善解决。要高度重视新发生的重大法律纠纷案件的处理，防止“前清后积”。要特别注意做好“发生概率小、全局影响大”的突发事件应对工作，妥善处理由此引发的法律纠纷。要及时对重大法律纠纷案件进行总结和回顾，分析纠纷形成的原因，提出整改的法律意见。要按照《湖南省省属监管企业法律事务及重大法律纠纷案件管理暂行办法》规定，切实做好重大法律纠纷案件逐级备案工作。
（六）切实加强“六五”普法工作。
企业要成立普法依法治理领导机构和工作机构，企业主要负责人兼任普法依法治理领导机构的负责人。要高度重视“六五”普法工作，切实加强对普法依法治理工作的领导，定期召开会议、听取普法依法治理工作机构的工作汇报、做好督查。企业中层以上经营管理人员每年集中学法时间不能少于40小时，党委（组）学习中心组每年专题学法不少于3次。要安排法制宣传教育专项经费，列入企业财务预算。要结合企业管理、经营效益考核，把依法经营情况作为对企业员经营管理人员考核的重要内容。
（七）大力培育企业合规文化。
企业要将全面落实第二个三年目标与企业合规文化建设结合起来。要切实提高企业领导人员的法律意识和法律素养，要像重视生产安全一样重视经营安全，防范好企业法律风险。要紧密结合国家有关法律法规的颁布实施，注意围绕本企业“十二五”发展战略提出的法律新要求，促进企业各级经营管理人员自觉主动地学法、守法、用法。要将依法治企作为企业合规文化的核心内容，通过多种形式，培育法律至上、诚实守信、合规经营的企业法制理念，将培育企业合规文化上升到提升企业核心竞争力的高度，努力树立和维护责任湖南国企、法治湖南国企的良好形象。
法制局法治建设措施 篇6
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。具体措施有以下6项：
1、依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。
推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度，强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。
2、健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。
积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。
3、深化行政执法体制改革。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。
推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。理顺行政强制执行体制。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。
严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。
健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。
4、坚持严格规范公正文明执法。依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。
建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。
全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。
5、强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。
加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。
完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。
6、全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。
法治与法制 篇7
1 法制与法治的概念
对于“法制”这个词, 无论就字面理解, 还是从实践中加以考察, 就其根本而言, 它只能是一种静态意义上的范畴。这个范畴, 可从狭义和广义两个方面去理解。从狭义方面讲, 法制与民主有着不可分割的联系, 是一定阶级民主政治的制度化、法律化, 且只包括资本主义的法制和社会主义的法制。从广义方面讲, “法制”是法律和制度的总和, 是“掌握国家政权的阶级的意志的表现。”是国家管理活动的法律化和制度化, 且包括奴隶社会的法制、封建社会的法制、资本主义的法制和社会主义的法制。
“法治”是一个古老的概念。就“法治”的含义而言, 从不同视角得出的结论, 往往是不尽相同的。但, 其内容至少应从如下三个方面来加深理解:其一, 法治是同人治相对立的一种治国的理论和方法。其二, 法治是动态意义上的范畴, 其实现包括法治思想、法律规范及依据法律规范进行国家管理这样的程序过程。其三“, 法治”的主要含义是依法治国。其内容主要有两个方面。一是诸如宪法、单行法律、行政管理法规的制定;二是对法律法规的有效执行, 即通常所讲的有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠。而在这两条之中, 后一条是关键所在。
2 法制与法治的区别
2.1 从两者的产生与发展过程来看。
法制是随着国家的形成和法律的出现而产生的概念。随着私有财产的出现, 原始社会的解体, 社会阶级的分化, 某一地域中处于强势地位的阶级对弱势阶级进行划区统治。这样, 国家就产生了。在国家形成以后, 统治阶级总要采取一些方式方法对他们所辖地域的臣民进行统治, 法律正是适应统治阶级的管理需要而产生的。这也符合法律是由统治阶级制定或认可的, 体现统治阶级的意志, 由国家强制力保证实施的调整人们行为的规范这一个法的定义, 体现了法的工具性价值。有了法律就开始有了关于法律的一系列形式与内容的法律制度。而且这一概念也是人们对各国各代的法律进行研究的需要。在我国, 夏朝是第一个国家形态, 因此自从有了夏法后就有了法律制度, 法制这一词及对它的研究也就开始了。而法治是在近代启蒙思想家的倡导下, 资产阶级在推翻封建专制, 反人治的基础上而形成的一种治国方略与理念。在古代, 虽然有法治思想, 但没有法治。“如古罗马著名的政治家, 法学思想家西塞罗在《论法律》中表达, ‘既然法律统治长官, 长官统治人民, 确实可以说, 长官是能言善辩的法律, 而法律是沉默寡言的法官’;‘我们是法律的仆人, 以使我们可以获得自由’。”古代之所以没有形成法治环境是因为法治产生所需要的条件不具备。根据张文显先生的说法, 法治的形成, 需要具备三个条件, 即:“法治的文化基础:理性文化”;“法治的政治基础:民主政治”;“法治的经济基础:商品经济和市场经济”。在古代奴隶社会和封建社会, 这三者无一具备。因此, 有远见的天才思想家虽然提出了美妙的法治思想, 但在当时只能是脱离现实的空中楼阁。西方资产阶级在反封建过程中打破了束缚法治的三大障碍, 即非理性文化, 专制政治, 自然经济。
2.2 从两者所体现的实质内涵上看。
法制是法律制度的简称, 所以首先指的是静态的法律规范, 但仅仅停留在书面的法律条文的研究, 而不考察法的制定, 法的运行是毫无意义的。而且从实际情况来看, 每本以法制史为研究对象的书都不仅仅研究静态的法律条文与规范以及与法律有关的组织机构, 也在探讨动态的法的运行, 如立法、执法、司法等。因此, 法制在实质上包括静态的法律及制度和动态的法的产生与运行。而法治主要指的是依法治理, 因此, 它首先研究的是动态的法律, 如法的立法程序, 合法的执法与司法等。但法治还在于人们的法律意识与法制理念的形成。对这些法制理念等思想内化了的东西, 不应归于动态的法中, 因为它是深藏于人的内心深处, 外表很难察觉的东西。这样法治就成了动态的法律运行与静态的法律理念的整合。
3 法制与法治的联系
3.1 法治是法制发展到一定历史阶段的产物。
法制是法治的前提与基础, 法治是法制发展的产物和必然趋势。社会在进步, 法律在发展, 工业革命的巨大生产力促进了经济的快速发展, 资产阶级启蒙思想家从以前的社会中看到了人性的特点, 提出了权利、平等、自由等口号, 抨击了以前社会的专制统治, 号召人们为自身的权利而斗争。他们认为, 众人之法优于一人之法, 而众人之法最好的模式就是法治。在资产阶级的号召下, 广大人民用武力打碎了封建国家机器, 资产阶级从此建立了自己的政权体系———民主政治。这样, 张文显先生所说的法治所需的三个条件都具备了, 法治也就在西方资产阶级国家首先抬头了。我国在“十五”大前提出过“法制国家”的口号, 有其合理性, 因为当时经济落后, 思想保守, 行政权比较大, 必须在发展政治、经济、文化等的基础上发展法制。只有在量变 (法制建设) 的基础上才能产生质变 (法治) 。经过努力, 我国实行法治的条件基本成熟了, 我国在“十五”大上才提出“法治国家”的建国模式。另外, 法制的发展也不能只追求量变, 而不追求质变, 法制的最终发展趋势是法治, 任何事物都是现象与本质, 形式与内容的统一体, 相比而言, 我们只有通过对一个国家法律制度的分析来判断这个国家是否符合法治的精神。而且对法制研究的目的就是要实行法治, 从这个层面上看, 法制是主要强调的是形式的表面的法律制度层面的东西, 而法治主要强调的是法制内涵的本质层面的东西。而且在现象与本质, 形式与内容方面, 现象与形式表现本质与内容, 本质与内容决定现象与形式。因此, 是法治的价值判断决定法制的好坏, 是法制表现形式体现法治的内容。
3.2 法制现代化的核心是法治。
在我们进行社会主义市场经济建设、推进民主改革的过程中, 提出了“法制现代化”的口号, 其实法制现代化的核心就是法治。对现代化的解释, 众说不一, 最通俗的理解指的是欠发达国家发展到与发达国家一样拥有富裕的社会和强大的国家。从这个对现代化的解释来看, 法制现代化就是要赶上发达资本主义社会的法制水平。我们承认西方资本主义的法制建设水平更高, 但法制现代化不能等同于西方化或资本主义化, 而不管是“姓资”或是“姓社”, 只要其法律的发展处于世界最高水平时, 我们就需要力图以这最高水平为标准而赶上。所以我认为法制现代化就是使欠发达国家的法制赶上法制建设最发达的国家的水平。
综上所述, 法制与法治是对立统一的关系, 两者既有联系也有区别。而且在法制建设的基础上提出法治口号具有现实意义, 那就是用法律限制国家公权力来保护公民的私权利, 因为法制并没有特别强调这一点。在理解法制与法治的基础上, 我们一定要加强法制建设, 在质和量上提高法制水平, 以最终实现法治国家。
参考文献
[1]韩秀桃, 张德美, 李靓.中国法制史 (教学参考书) [M].北京:法律出版社, 2001:2.[1]韩秀桃, 张德美, 李靓.中国法制史 (教学参考书) [M].北京:法律出版社, 2001:2.
[2]张文显.法哲学范畴研究[M].北京:中国政法人学出版社, 2001:150.[2]张文显.法哲学范畴研究[M].北京:中国政法人学出版社, 2001:150.
[3]桑保军, 陆建兰.从人治走向法治[M].西宁:青海人民出版社, 2002:245-246.[3]桑保军, 陆建兰.从人治走向法治[M].西宁:青海人民出版社, 2002:245-246.
[4]张文显.法哲学范畴研究[M].北京:中国政法人学出版社, 2001:166-178.[4]张文显.法哲学范畴研究[M].北京:中国政法人学出版社, 2001:166-178.
法制局法治建设措施 篇8
关键词： 高校 法制宣传教育 法治精神
党的十八大报告首次以24个字概括了社会主义核心价值观，倡导“法治”，可见法制宣传教育的重要性。高校是培养人才的摇篮，在高校如何开展好法制宣传教育，如何把当代大学生培养成肩负起建设社会主义法治国家的历史重任、培养成中国梦的实现者，事关我国社会主义法治建设的成败，关系到国家的前途和命运，因而在高校开展法制宣传教育工作具有重大而深远的意义。
一、高校法制宣传教育的现状
（一）高校师生的法律知识有待进一步提高。
虽然高校师生的专业知识水平比较高，但法律知识整体水平有待进一步提高。第一，当前大学生为了就业，大多重视专业课和专业技能的学习和培训，而对法律内容学习重视不够，法律基础知识贫乏。第二，高校以前独立开设《法律基础》课，现在和《思想道德修养》合并成《思想道德修养与法律基础》课，学习法律的课时数减少，法律知识学得不牢靠；第三，高校理工专业课老师着重教学和科研，忽视或轻视对社科知识，特别是对法律法规的学习。因此，高校师生的法律知识是有限的，有待进一步提高。法律知识是法律意识的基础，是衡量法律意识水平的一个重要依据。只有提高师生的法律知识，才能提高他们的法律意识和法律素养。
（二）大学生的法制观念淡薄，法律意识不强，大学校园内犯罪现象时有发生。
法制观念是衡量法律意识水平的依据，与法律知识水平之间存在密切的联系。由于师生的法律知识不足，有的学生不能全面理解“法律面前人人平等”的观念，认为法律是统治者意志的表现，法律上的平等权利在现实生活中不可能实现；有的学生只讲“权利”不讲“义务”，不知道法律上的“权利”和“义务”是一对关系密切的概念，应当以相互联系的眼光看待它们，而不应孤立地理解它们；有的学生蔑视人的生命意识，同学之间、师生之间、人与人之间，为一点小矛盾就起了杀人之心，甚至酿成血案。这些案例虽然有种种偶然因素掺和其中，但他（她）们的法制观念淡薄、法律意识不强、蔑视人的生命意识是毋庸置疑的。近年来，大学生犯罪问题呈现上升趋势，仍然还有不少法盲，或知法犯法者。
（三）法制宣传教育的针对性不强、有效性缺乏。
从现行大学生法制宣传教育渠道看，高校对所有专业学生开设了《思想道德修养与法律基础》课程，但就其教学内容、教育方式方法分析，内容薄弱，教学手段单调，教学方法老套，以说教为主，学生普遍不感兴趣，缺乏教育的针对性和有效性，对学生的教育效果不明显。另外，高校思想政治工作队伍不够稳定，法制宣传教育模式滞后，不能及时有效地把犯罪苗头消除在萌芽状态，做到防患于未然等。
二、高校开展法制宣传教育的途径和方法
针对法制宣传教育现状，高校要高度重视法制宣传教育工作，以十八大和十八届四中全会精神为指导，贯彻执行落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，坚持法制教育与道德教育、与法治实践相结合，认真落实“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育，创造良好的法治氛围和法制环境，推进依法治校进程，培养高质量人才。
（一）健全组织机构，科学规划法制宣传教育内容，提高师生法律知识。
学校党政领导要高度重视法制宣传教育工作，通过加强领导，健全组织，制定规划等措施，为学校普法工作的落实，增长师生法律知识奠定基础。
1.结合实际，认真制定法制宣传教育规划，为学校有序开展法制宣传教育提供依据。学校党政领导要高度重视法制宣传教育工作，认真学习中共中央国务院、中央宣传部、司法部关于开展法制宣传教育和省级教育系统法制宣传教育文件精神，根据新形势、新任务对学校普法工作提出的新要求，结合学校实际，明确学校法制宣传教育的指导思想、目标任务、对象与要求、实施步骤等，要求全校上下以普法工作为基础，以依法行政、依法治校为重点，以全面实现依法治校为目标，不断加大依法治校工作力度，为开展法制宣传教育提供依据。
2.建立和健全学校法制宣传教育领导机构和工作机构，为全面实施法制宣传教育工作提供组织保证。为加强法制宣传教育的组织领导，在学校党委的统一领导下，成立“法制宣传教育领导组”，其职责是统筹规划、协调、指导学校法制宣传教育工作。领导组下设办公室，协调和指导法制宣传教育工作。
3.将法制宣传教育和依法治理工作列入学校重要议事日程，使学校法制宣传教育和依法治理工作制度化。学校领导班子要始终把法制宣传教育和依法治理工作作为党政重要工作内容列入党委会和校长办公会议的重要议题，定期和不定期地研究学校在教学管理、学生管理、后勤保障、职工维权等方面存在的问题，并根据上级有关精神确定年度法制宣传教育和依法治理工作重点。学校法制宣传教育领导组每年都要认真研究、制订年度法制宣传教育工作计划，具体安排全校年度法制宣传教育工作。全校各有关职能部门要把普法宣传教育和依法治校工作列入部门工作计划。要在全校形成党政工团高度重视，法制宣传教育领导组统一部署，各职能部门具体落实，师生员工积极参与的法制宣传教育工作格局。
（二）建立完善的法制宣传教育制度，保证法制宣传教育活动正常有效开展。
法制宣传教育学校应建立完善的制度，采取切实措施丰富教育内容，加大经费投入力度，确保法制宣传工作落实到位，取得实效。
1.建立“五个层次”的宣传教育制度，以制度规范法制宣传教育工作的正常开展。一是建立学校党政联席会研究学校法制宣传教育和依法治理工作制度。根据上级有关文件精神和学校实际，定期或不定期研究确定学校年度法制宣传教育和依法治理工作重点，解决学校在普法教育、职工维权等方面存在的问题。二是建立党员、教职工普法宣传教育制度。党员教职工的普法教育，在每学期政治理论学习中列专题学习。三是建立学生的法制宣传教育制度。严格按照教育部规定的教学计划要求，保证课程、内容、学时的落实。四是建立学生社团的普法宣传教育制度。大学生社团利用重要的节假日和纪念日进行专项法制教育宣传活动。五是建立“法制宣传日”普法制度。以每年12月4日“法制宣传日”为契机，学校要根据上级有关精神结合学校实际，开展丰富多彩的普法宣传教育活动。
2.建立法制宣传教育学习资料供给制度，为顺利实施法制宣传教育提供物质保障。学校要建立党员领导干部、教职工和学生学法教材保障机制，党员领导干部学法教材由校纪委和组织部门提供，教职工学法教材由工会、人事和宣传部门提供，学生学法教材由教务部门提供等，确保各类人员学法有充分的物质保障，为全校师生学法提供通畅的渠道，营造良好的氛围。
3.认真落实法制宣传教育经费，确保法制宣传教育工作的顺利开展。经费保障是法制宣传教育工作必须具备的基本条件，为了保证学校法制宣传教育工作顺利进行，要不断加大对法制宣传教育工作经费投入力度，每年都将法制宣传教育需要的授课、场地、资料、器材、音像制品及教材等必要的经费开支列入年初预算；同时，学校要加大对依法治理工作经费的投入力度，用于法制宣传教育和校园及周边环境整治工作。
（三）创新法制宣传教育工作方法，注重法制宣传教育实际效果。
1.分清层次类别，突出重点内容，讲究法制宣传教育工作的艺术性。学校党委每年确定一到两个专题作为校党委中心组和教职工法制宣传教育的重点，列出学习具体内容和重点研究思考的问题，分层次、分类别地进行学习思考研究。一是学校党委中心组法制宣传教育。学校党委中心组根据上级有关文件精神和学校实际，研究确定学校年度法制宣传教育和依法治理工作，列出法制宣传教育专题进行思考研究。二是党员、教职工的法制教育。党员、教职工的法制宣传教育在政治理论学习计划中列专题进行学习。如根据新颁布的法律法规，重点研究和思考与其相关的法律问题，开展相关法制宣传活动，提高法律意识，自觉遵纪守法，维护法律尊严。三是学生的法制宣传教育。按照教育部规定的教育教学计划要求，除在大学生中广泛开展《思想道德修养与法律基础》课教学外，还应在相关专业学生中开设专业法律课程；在“形势与政策”课教学中，增加新颁布法律法规的内容等。
2.结合师生实际，维护师生权益，讲究法制宣传教育工作的实践性。一是结合师生实际，采取多种途径宣传国家新颁布的与师生关系密切的法律法规。学校要利用多种媒体、采取多种形式对新颁布的法律法规进行宣传报道。首先，利用网络。利用本校新闻网或各职能部门的网页，第一时间登载其法律原文，选载有关对新法解释说明的权威性文章，以便师生查阅学习，帮助师生全面准确理解新法颁布施行的背景、重大意义和与其有关的法律条文的具体解释；其次，把新颁布的法律法规做成展板放在显要位置进行展出宣传，扩大宣传面；再次，邀请专家学者举办新颁布法律法规的专题辅导讲座，使教职工不仅对新法基本内容有了总体把握和了解，更对今后如何遵纪守法，运用新颁布的法律维护自己的切身利益提供帮助；第四，学校组织举办“‘新法’知识培训班”，有关职能部门负责人和管理部门人员接受系统培训，并向学生做进一步宣传和普及工作。二是利用特殊时机、采用不同方式宣传师生现实需要的法律法规。如为配合代表的选举和学校党代会的选举工作，在全校范围内广泛宣传《中华人民共和国选举法》等一系列法律法规，使师生了解作为一个普通公民选举的权利和应尽的义务、选举的程序和要求，使学校选举的各项工作平稳有序，圆满完成选举工作。这样广大师生既学习法律知识，又促进工作开展。再如为配合中央开展的反腐倡廉教育，在党员干部和教职工中开展党风党纪和反腐败相关的法律法规教育；学校通过报纸、广播、宣传栏和网络等媒体进行广泛宣传，为有效惩治和预防腐败营造良好的法制和舆论环境氛围，净化校园环境。在毕业班学生中广泛开展《劳动合同法》和《就业促进法》知识学习，为即将走向社会的学生提供实用的法律知识等。这些有针对性的法制宣传实践活动“寓教于用”，对提高师生学习法律知识的兴趣、增强法律意识，效果显著。
3.定期开展活动，强化法律意识，讲究法制宣传教育工作的规范性和内容的丰富性。一是在每年3月15日——消费者权益保护日，开展法制宣传教育活动。如组织大学生法律协会，在学校宣传《消费者权益保护法》，发放保护消费者权益宣传资料，参加“消协”举办的相关活动等。二是每年开展与“4.22世界地球日”、“6.5世界环境日”等相关的法律法规宣传活动。通过宣传展览、发放宣传资料、播放视频和录音资料、悬挂宣传横幅等方式宣传爱护地球保护环境，向社会宣传善待地球、节约资源、保护环境，热爱共同家园的科普知识。举办地球与环境专题知识讲座，通过环境保护法律法规的宣传，提高师生的环保意识，保护地球和环境。三是每年12月定期开展“安全月活动”，举办大学生安全法规知识竞赛、大学生法律知识竞赛、“12·4”法制宣传教育系列活动等。通过定期开展的系列活动，有利于增强师生员工的法律意识，弘扬法治精神，维护法律尊严，维护学校和师生的合法权益，推进依法治校进程，构建平安和谐校园。
参考文献：
[1]《中国高等教育》编辑部.德育为先——创新大学生思想政治教育的理论与实践[M].北京：高等教育出版社，2006.
[2]顾海良.高校思想政治教育导论[M].武昌：武汉大学出版社，2006.