补贴类型及标准

补贴类型及标准（共10篇）

补贴类型及标准 篇1

2018最新农机购置补贴政策 补贴标准及补贴范围

2018年2月22日，农业部办公厅、财政部办公厅联合印发了《2018-2020年农业机械购置补贴实施指导意见》。《意见》明确规定了农机购置补贴对象是哪些?2018农机购置补贴标准是多少?哪些机具可获得补贴?如何申请补贴？

一、补贴对象

补贴对象为从事农业生产的个人和农业生产经营组织(以下简称“购机者”)，其中农业生产经营组织包括农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。

二、补贴标准

中央财政农机购置补贴实行定额补贴，补贴额由各省农机化主管部门负责确定，其中，通用类机具补贴额不超过农业部发布的最高补贴额。补贴额依据同档产品上年市场销售均价测算，原则上测算比例不超过30%。上年市场销售均价可通过本省农机购置补贴辅助管理系统补贴数据测算，也可通过市场调查或委托有资质的社会中介机构进行测算。对技术含量不高、区域拥有量相对饱和的机具品目，应降低补贴标准。为提高资金使用效益、减少具体产品补贴标准过高的情形，各省也可采取定额与比例相结合等其他方式确定补贴额，具体由各省结合实际自主确定。

一般补贴机具单机补贴额原则上不超过5万元;挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元;100马力以上拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴额不超过15万元;200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元;大型甘蔗收获机单机补贴额不超过40万元;大型棉花采摘机单机补贴额不超过60万元。

西藏和新疆南疆五地州(含南疆垦区)继续按照《农业部办公厅财政部办公厅关于在西藏和新疆南疆地区开展差别化农机购置补贴试点的通知》(农办财〔2017〕19号)执行。在多个省份进行补贴的机具品目，相关省农机化主管部门要加强信息共享，力求分档和补贴额相对统一稳定。

补贴额的调整工作一般按进行。鉴于市场价格具有波动性，在政策实施过程中，具体产品或具体档次的中央财政资金实际补贴比例在30%上下一定范围内浮动符合政策规定。发现具体产品实际补贴比例明显偏高时，应及时组织调查，对有违规情节的，按农业部、财政部联合制定的《农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法(试行)》以及本省相关规定处理;对无违规情节且已购置的产品，可按原规定履行相关手续，并视情况优化调整该产品补贴额。

三、补贴范围

中央财政资金全国农机购置补贴机具种类范围(以下简称“补贴范围”)为15大类42个小类137个品目。

全国农机购置补贴机具种类范围

(15大类42个小类137个品目)

1.耕整地机械

1.1耕地机械

1.1.1铧式犁

1.1.2旋耕机(含履带自走式旋耕机)

1.1.3深松机

1.1.4开沟机

1.1.5耕整机

1.1.6微耕机

1.1.7机滚船

1.1.8机耕船

1.2整地机械

1.2.1圆盘耙

1.2.2起垄机

1.2.3灭茬机

1.2.4筑埂机

1.2.5铺膜机

1.2.6联合整地机

1.2.7驱动耙

2.种植施肥机械

2.1播种机械

2.1.1条播机

2.1.2穴播机

2.1.3小粒种子播种机

2.1.4根茎作物播种机

2.1.5免耕播种机

2.1.6铺膜播种机

2.1.7水稻直播机

2.1.8旋耕播种机

2.2育苗机械设备

2.2.1种子播前处理设备

2.2.2营养钵压制机

2.2.3秧盘播种成套设备(含床土处理)

2.3栽植机械

2.3.1水稻插秧机

2.3.2秧苗移栽机(含甜菜移栽机、水稻钵苗移栽机、水

稻抛秧机和油菜栽植机)

2.3.3甘蔗种植机

2.4施肥机械

2.4.1施肥机(含水稻侧深施肥装置)

2.4.2撒肥机

2.4.3追肥机

3.田间管理机械

3.1中耕机械

3.1.1中耕机(含甘蔗中耕机)

3.1.2培土机

3.1.3埋藤机

3.1.4田园管理机

3.1.5中耕追肥机

3.2植保机械

3.2.1动力喷雾机

3.2.2喷杆喷雾机

3.2.3风送喷雾机

3.3修剪机械

3.3.1茶树修剪机

4.收获机械

4.1谷物收获机械

4.1.1割晒机

4.1.2自走轮式谷物联合收割机

4.1.3自走履带式谷物联合收割机(全喂入)

4.1.4半喂入联合收割机

4.2玉米收获机械

4.2.1自走式玉米收获机

4.2.2自走式玉米籽粒联合收获机

4.2.3穗茎兼收玉米收获机

4.2.4玉米收获专用割台

4.3棉麻作物收获机械

4.3.1棉花收获机

4.4果实收获机械

4.4.1番茄收获机

4.4.2辣椒收获机

4.5蔬菜收获机械

4.5.1果类蔬菜收获机

4.6花卉(茶叶)采收机械

4.6.1采茶机

4.7籽粒作物收获机械

4.7.1油菜籽收获机

4.8根茎作物收获机械

4.8.1薯类收获机

4.8.2甜菜收获机

4.8.3甘蔗收获机

4.8.4甘蔗割铺机

4.8.5花生收获机

4.9饲料作物收获机械

4.9.1割草机

4.9.2搂草机

4.9.3打(压)捆机

4.9.4圆草捆包膜机

4.9.5青饲料收获机4.10茎秆收集处理机械

4.10.1秸秆粉碎还田机

4.10.2高秆作物割晒机

5.收获后处理机械

5.1脱粒机械

5.1.1稻麦脱粒机

5.1.2玉米脱粒机

5.1.3花生摘果机

5.2清选机械

5.2.1粮食清选机

5.2.2籽棉清理机

5.3干燥机械

5.3.1谷物烘干机

5.3.2果蔬烘干机

5.3.3油菜籽烘干机

5.4种子加工机械

5.4.1种子清选机

6.农产品初加工机械

6.1碾米机械

6.1.1碾米机

6.1.2组合米机

6.2磨粉(浆)机械

6.2.1磨粉机

6.2.2磨浆机

6.3果蔬加工机械

6.3.1水果分级机

6.3.2水果清洗机

6.3.3水果打蜡机

6.3.4蔬菜清洗机

6.4茶叶加工机械

6.4.1茶叶杀青机

6.4.2茶叶揉捻机

6.4.3茶叶炒(烘)干机

6.4.4茶叶筛选机

6.4.5茶叶理条机

6.5剥壳(去皮)机械

6.5.1玉米剥皮机

6.5.2花生脱壳机

6.5.3干坚果脱壳机

6.5.4剥(刮)麻机

7.农用搬运机械

7.1运输机械

7.1.1甘蔗田间收集搬运机

7.2装卸机械

7.2.1抓草机

8.排灌机械

8.1水泵

8.1.1离心泵

8.1.2潜水电泵

8.2喷灌机械设备

8.2.1喷灌机

8.2.2微灌设备

8.2.3灌溉首部(含灌溉水增压设备、过滤设备、水质软

化设备、灌溉施肥一体化设备以及营养液消毒设备

等)

9.畜牧机械

9.1饲料(草)加工机械设备

9.1.1铡草机

9.1.2青贮切碎机

9.1.3揉丝机

9.1.4压块机

9.1.5饲料(草)粉碎机

9.1.6饲料混合机

9.1.7颗粒饲料压制机

9.1.8饲料制备(搅拌)机

9.1.9秸秆膨化机

9.2饲养机械

9.2.1孵化机

9.2.2喂料机

9.2.3送料机

9.2.4清粪机

9.2.5粪污固液分离机

9.3畜产品采集加工机械设备

9.3.1挤奶机

9.3.2剪羊毛机

9.3.3贮奶(冷藏)罐

10.水产机械

10.1水产养殖机械

10.1.1增氧机

10.1.2网箱养殖设备

11.农业废弃物利用处理设备

11.1废弃物处理设备

11.1.1残膜回收机

11.1.2沼液沼渣抽排设备

11.1.3秸秆压块(粒、棒)机

11.1.4病死畜禽无害化处理设备

12.农田基本建设机械

12.1平地机械

12.1.1平地机(含激光平地机)

13.设施农业设备

13.1温室大棚设备

13.1.1电动卷帘机

13.1.2热风炉

13.1.3加温系统(含燃油热风炉、热水加温系统)

13.1.4水帘降温设备

14.动力机械

14.1拖拉机

14.1.1轮式拖拉机(不含皮带传动轮式拖拉机)

14.1.2手扶拖拉机

14.1.3履带式拖拉机

15.其他机械

15.1养蜂设备

15.1.1养蜂平台

15.2其他机械

15.2.1简易保鲜储藏设备

15.2.2农业用北斗终端(含渔船用)

15.2.3水井钻机

15.2.4沼气发电机组

15.2.5天然橡胶初加工专用机械

补贴机具必须是补贴范围内的产品，同时还应具备以下资质之一：(1)获得农业机械试验鉴定证书(农业机械推广鉴定证书);(2)获得农机强制性产品认证证书;(3)列入农机自愿性认证采信试点范围，获得农机自愿性产品认证证书。补贴机具须在明显位置固定标有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。

四、如何申请?

农机购置补贴政策实施实行自主购机、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到卡(户)。

(一)发布实施规定。省级及以下农机化主管部门、财政部门按职责分工和有关规定发布本地区农机购置补贴实施方案、补贴额一览表等信息。

(二)组织机具投档。自愿参与农机购置补贴的农机生产企业按规定提交有关资料。各省农机化主管部门组织开展形式审核，集中公布投档产品信息汇总表。各省应在本省补贴实施方案中明确投档频次和工作安排，原则上每年投档次数不少于两次。

(三)自主选机购机。购机者自主选机购机，并对购机行为和购买机具的真实性负责，承担相应责任义务。鼓励非现金方式支付购机款，便于购置行为及资金往来全程留痕。购机者对其购置的补贴机具拥有所有权，可自主使用、依法依规处置。

(四)补贴资金申请。购机者自主向当地农机化主管部门提出补贴资金申领事项，按规定提交申请资料，其真实性、完整性和有效性由购机者和补贴机具产销企业负责，并承担相关法律责任。实行牌证管理的机具，要先行办理牌证照。严禁以任何方式授予补贴机具产销企业进入农机购置补贴辅助管理系统办理补贴申请的具体操作权限，严禁补贴机具产销企业代替购机者到主管部门办理补贴申请手续。各地可结合实际，设置购机者内享受补贴资金总额的上限及其申请条件等。鼓励有条件的省份探索利用农业部新型农业经营主体信息直报系统实行网上补贴申请试点。

(五)补贴资金兑付。县级农机化主管部门、财政部门按职责分工、时限要求对补贴相关申请资料进行形式审核，组织核验重点机具，由财政部门向符合要求的购机者发放补贴资金。对实行牌证管理的补贴机具，可由农机安全监理机构在上牌过程中一并核验;对安装类、设施类或安全风险较高类补贴机具，可在生产应用一段时期后兑付补贴资金。

各省应根据上述规定，结合本地实际，进一步细化和制定具体工作流程。

补贴类型及标准 篇2

目前, 我国文化产业已呈现出良好发展态势。其基本特征表现为产业结构渐趋合理, 产业总量持续增大, 文化产品日益多样, 发展环境不断优化, 产业化转型成效初显。

一、文化产业园区理论概述

(一) 背景

(1) 国际文化产业园区发展概述。西方国家的文化产业及产业园区发展已有半个多世纪历史。概括来看, 其发展历史上呈现出三个阶段性特征:1) 自发时期的自由聚合行为。20世纪60、70年代, 英美等国文化产业园区初具雏形。其特征表现为艺术、文化工作者与小业主自发聚合的“艺术聚集”。2) 整合时期的产业聚集行为。到20世纪80、90年代, 园区内生产链条上各工序和环节+和逐步明晰, 初步的分工与聚集已经完成, 园区逐渐从“艺术聚集”走向“产业聚集”。3) 政府介入后的主动聚集行为。进入21世纪后, 文化产业领先国家纷纷出台国家层面的文化产业园区发展规划, 有意识地引导园区的发展, 使得园区逐渐呈现出规模化、集群化、专业化的特点。

(2) 国内文化产业园区发展概述。相对发达国家的文化产业园区发展历史, 国内文化产业园区的发展呈现出以下几个特点:1) 起步晚, 基础薄弱。北、上、广等一线城市直到20世纪90年代才出现文化产业园区的雏形, 二线城市迟至21世纪初才逐渐开始建设。2) 发展迅速, 体量庞大。据中国文化创意网站与北京大学文化产业研究院2014年的联合调查, 全国挂牌的各级文化产业园区总数超过13000家。3) 空心化、异质化严重。据北京大学的统计, 目前全国文化产业园区中, 真正依靠文化产业盈利的园区不到10%, 大部分园区存在产业空心化和区内业态异质化的特点。

(二) 文化产业园区定义及概念

(1) 定义内涵演变。对文化产业园区的概念描述, 最早见于约翰·麦肯锡的叙述——有一个特定的范围, 可提供工作岗位, 并通过鼓励艺术品买卖形成综合效益, 其中文化与休闲设施齐全, 为艺术家与手工业者提供负担得起的生活与工作的社区。此后, 伯姆瑞希、梅建、美特赛威德等多位西方学者对概念进行了补充。总体而言, 西方学术界对于文化产业园区的概念逐渐趋同, 认为其应该具有以下特点:从主体而言, 应该聚集非营利组织、文化机构、艺术中介、独立艺术家;从地理而言, 应该临近科研机构、艺术院校或媒体中心;从内涵而言, 既有文化产品的生产, 也有文化产品的消费, 应该是一个综合的多元文化区域。

(2) 定义概念更新。国内关于文化产业园区的定义及概念总体而言分为两大类型:1) 基于工业园区的产业集群概念:王齐国、赵迎芳、陈少峰等学者认为, 文化产业园区应当是工业园区在文化产业领域的拓展与延伸, 其核心在于产业聚集, 其主体在于一定数量的文化企业, 其地理与范围应当是有政府统一高水平规划。2) 基于“区”的协调发展概念:向勇、祈述裕等学者认为, 文化产业园区不仅仅是工业园区的“文化产业化”, 而是一个具有共生协调关系的“区域概念”, 应包括地理范围、创意氛围、文化形态、社区环境等多方面的共生关系。结合中西方对于该概念的提出及讨论, 我们将文化产业园区定义为“在一定地理范围内, 以文化产品生产与消费为主要构成, 并配合以特有的文化展业与政策配套服务的社会生态园区”。

(三) 文化产业园区类型及探讨

(1) 国际文化产业园区类型。西方发达国家通常倾向于以园区功能作为界定文化产业园区类型的标准。据此, 文化产业园区大致可划分为以下几类:1) 产业型:此类型园区主要是以文化产品生产、地方文化进出口、艺术和传统工艺品的聚集生产为基础而形成的。以工作室聚集为主, 主产差异化创意产品。2) 机构型:此类型的文化园区是以版权、专利等知识产权交易和以文化差异而形成产品溢价为基础聚集而成的。3) 博物馆型:此类型的文化园区主要以具有历史价值的遗址、旧居, 或有某种特点及规模的博物馆等历史文化集中地为基础而构建。此类园区通常位于具有深厚历史背景的老城市, 文化元素高度聚集, 文化品牌效益突出, 能吸引旅游观光者。4) 都市型:此类型的文化园区主要是以休闲、娱乐产业为主。通过文化服务适应市民文化需求以造成聚集效应, 带动周边经济发展, 为城市塑造文化新地标。

(2) 国内对文化产业园区类型的界定。目前, 国内学者将文化产业园区的类型大致划分为产业型、混合型、艺术型、休闲娱乐型、地方特色型五类。

结合目前国内外文化产业园区发展的实际情况, 我们将文化产业园区划分为以下四类:1) 产业型。一是独立型产业园区。区内产业聚集已有规模, 有很强的创新生产能力, 产业链比较完善。深圳大芬村可为其代表。二是依托型产业园区。这类园区依托高校或科研机构而建, 形成了一定的产业链条。上海同济大学现代设计产业园区可为其代表。2) 混合型。混合型文化产业园区是将科技与文化产业相结合, 依托科技产业园区有目的规划形成的文化产业分园区。上海张江文化科技创意产业基地可为其代表。3) 博物馆型。整合国内艺术型园区与西方博物馆型园区标准后做出的分类。在我们新定义的此型文化产业园区内, 产业聚集内容既包含艺术原创, 也包含旅游、餐饮在内的艺术特色衍生产业。北京高碑店传统民俗文化产业园区可为其代表。4) 都市型。借鉴国外“都市型”园区概念并融合国内“休闲娱乐型”与“地方特色型”园区概念形成的分类。该类型文化产业园具有个性特色, 依靠包括旅游在内的文化产业手段获得收益。上海的新天地可为其代表。

(四) 园区运营模式探讨

在我们看来, 所谓文化产业园区运营模式, 并不仅指建成后对园区运作进行管理的方式;而应该是包括前期选址、开发建设、招商引资、经营管理等持续性较长的策划、运作的综合管理方式。据此, 我们大致将文化产业园区运营模式分为以下四种形态:

政府引导型:这种模式是指主要由政府对园区进行有目的的规划、选址、建设、管理的模式。机构或企业主导型:这种模式是指机构或企业串联文化产品生产链上各个生产环节, 寻找合适的产业聚集地址, 进行资源整合式开发建设运作的模式。自发聚集型:由于某区域特殊的文化产业环境而导致的自发形成的资源聚集并自发进行管理运作的模式。市场主导型:当文化产业发展到较高的水平时依靠市场规律进行管理的模式。

在我们看来, 这四种运营模式并不是一概而论的, 一个文化产业园区在不同的发展时期可能经历多种运营模式。

二、不同类型文化产业园区运营指标分析

(一) 文化产业园区运营评价指标体系探讨

为更加明确把握不同性质文化产业园区的运营方向和前景, 首先应当探讨不同类型文化产业园区的评价指标。我们借鉴国内外目前比较流行的文化产业园区评价指标, 归纳出从区位情况、产业聚集、投入情况、产出情况、辐射能力、配套政策、配套服务七个方面进行评价的指标体系, 并以之对我们在前文中描述的产业型、混合型、博物馆型、都市型文化产业园区进行考量。各指标具体内容如下:

(1) 区位情况指标。文化产业园区必须依附城市。该项指标选取距中心城市距离、交通便利性和区域经济辐射能力进行测评。

(2) 产业聚集指标。产业集聚利于资源在产业区内快速流动。该项指标选取园内企业密度、规模以上企业占比、从业人员数量、专业人员占比进行测评。

(3) 投入情况指标。投入是园区最基本的基础。该项指标选取土地投入、固定资产投入、研究经费投入、综合能耗进行测评。

(4) 产出情况指标。产出是文化产业园区持久发展与竞争优势获取的根本途径, 同时体现园区所处的发展层次。该项指标选取创新能力、产出水平、土地效益等三方面进行测评。

(5) 辐射能力指标。文化产业园区不仅仅只有区内运作, 还要评价其辐射能力, 该项指标选取辐射半径、对本地文化带动能力、与周边互动情况进行测评。

(6) 配套政策指标。没有政策支持的园区一定没有前途。该项指标选取产业政策、税收政策、专项资金扶持政策、政府其他配套政策进行测评。

(7) 配套服务指标。园区运行和持续发展离不开各类专项服务。该项指标选取物业服务、金融服务、技术交易服务和知识产权服务进行测评。

(二) 文化产业园区运营指标分析

第一, 产业型园区指标分析。我们认为, 产业型文化园区的指标特点如表1:

总体而言, 产业型园区是对文化产业聚集最为有利的类型。但对于园区本身而言也有其局限性, 主要体现在:只利于在产业发展初期进行战略布局。除了在产业发展期介入外, 过迟或过早引入某项产业, 会造成园区的主体匮乏或竞争激烈。对于相对成熟的产业, 或尚未度过哺乳期的产业, 园区式发展很难起到应有的作用。

高度依赖政策扶持。产业型园区的产业化特性, 决定了其高度依赖于政府在政策、税收、财务、配套服务方面的扶持政策。决定产业型园区成败的关键, 往往在于政策的力度与执行力。

分析与建议:根据指标分析情况及产业型文化产业园区的局限性, 我们认为该类园区在发展初期应由政府引导为主:一方面给予较大力度的政策支持;另一方面由政府引入开发建设企业及产业龙头企业对园区长远发展做好安排和布局。当园区发展到一定阶段, 建议政府逐步弱化引导作用, 运营模式可逐渐转为企业主导型或市场主导型。这样做的好处, 在于园区在后期可以自我补充完善产业链, 形成良好的文化产业生态环境。

第二, 混合型园区指标分析。我们认为, 混合型文化园区的指标特点如表2:

实践中, 混合型园区表现出了强大的生命力, 前景一片光明。因为它依托已有的科技园区成熟的赢利模式, 可以为新的文化园区提供持续稳定的资金来源。还可以依托原有园区已有的成熟配套, 充分降低公共服务资源的投入和使用成本。

局限方面, 在于发展混合型园区需要两个较高的硬性条件:必须有成熟稳定的产业园区可以依托、这种赖以依托的对象可以是科技园区, 也可以是大学密集的教育园区。现在的问题是, 已经成熟稳定的产业园区未必任何地方都有。必须是不同业态之间可以互补互惠。混合型园区内文化产业的发展, 必须与原有科技园区内业态的互补互惠, 否则将丧失关联优势。现在的问题是, 已有的其他产业园区的产业未必能与文化产业产生关联。

分析与建议:根据指标分析情况及混合型文化产业园区的局限, 我们认为该类型园区建设之前应该充分评估已有条件, 特别是需要明确母园区在运行成熟度、管理稳定性、金融辅助力、产业关联度、配套通用化等基本要素都有正向影响的前提下, 才能启动规划建设。

实践表明, 依托母园区的科技优势和规模优势, 领先的文化项目和服务模式才有可能得到顺利孵化, 最终才可能形成产业聚集的辐射效应, 这就是混合型文化产业园区发展的关键。这样, 就不难理解为什么集聚动漫、数字出版、网络游戏等文化产业业态的园区能够由富集信息技术和人才的科技园区顺利派生的原因了。

第三, 博物馆型园区指标分析。我们认为, 博物馆型文化园区的指标特点如表3:

总体而言, 博物馆型园区是一种较为特殊的文化产业园区形态。它对于固定资产投资、政策配套等的要求较低, 但却能聚集庞大的外围层与相关层业态, 有非常大的宏观增加值, 是一个区域文化产业的重要组成部分。

但正由于博物馆型园区的独特性, 其建设与运营也存在两个方面的局限:其一, 高度依赖于文化传统和历史沉淀, 绝非依靠政府主导就能打造成型。其二, 品牌宣传的投入与产出很难平衡, 运营商难以通过宣传手段获得直接经济效益, 入驻企业也不可能通过单一力量承担整个园区的宣传。

分析与建议:根据指标分析情况及博物馆型文化产业园区的局限性, 我们认为该类园区应由积淀文化历史较长时间的特殊区域转变而来, 在其发展初期必然依靠文化机构自发聚集。发展到一定阶段出现瓶颈时, 需要政府介入提供较好公关宣传及政策配套等助力, 最终通过旅游收益实现园区价值。

第四, 都市型园区指标分析。我们认为, 都市型文化园区的指标特点如表4:

一般而言, 都市型园区可以依托强大的区域商业运作能力, 能比较顺利地实现从单纯的文化产业向城市综合商业业态的复合过渡。在这一过渡过程中, 政府高水平的规划与实施方案具有相当重要的地位。其中的LOFT改造模式, 对于我国拥有大面积旧城的现实情况, 具有重要的指导意义。

不过, 都市型园区的局限也显而易见。首先是文化生产的高成本和高耗时与商业经营对高利润和高效率的追求较难协调一致。然后是此类型园区的盈利主要通过旅游、产品销售等外围层的文化业态得以实现, 这对区域经济体量提出了较高的要求, 导致该类型园区在中、小城市缺乏可操作性。

分析与建议:根据指标分析情况及都市型文化产业园区的局限性, 我们认为该类园区必须采用市场主导型的运营模式, 一开始就必须充分发挥市场配置资源的作用, 政府的功能应该仅仅局限于提供高水平规划方面。

参考文献

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补贴类型及标准 篇3

摘 要 由于评审制度、评审代理制度等多种因素,商标行政诉讼阶段,行政相对人提交新证据的情况屡见不鲜,本文初步探讨了新证据的类型、如何组织提交新证据,以更好地维护相对人的权利。

关键词 商标 行政诉讼 证据类型

商标行政诉讼案件大致包括两种类型,一是由当事人双方就商标权利归属发生争议而产生的异议及复审案件、争议撤销案件、以及连续三年停止使用撤销及复审案件而引起的诉讼等;二是因当事人针对商标局驳回决定而提起的驳回复审案件引发的诉讼。以下探讨了商标行政诉讼行政相对人提交新证据的类型,以更好地维护好相对人的权利。

一、商标行政诉讼中行政相对人提交新证据的缘由

根据现有法律规定,行政诉讼中负有举证责任的应为行政机关,当事人在诉讼过程中不仅不具有举证的义务,甚至可能在大部分情况下不具有提交新证据的权利。然而就我国目前商标申请及使用的现实情况来讲,存在以下两个情况:

首先,我国商标评审案件数量大,评审代理基本均为非诉业务,即纯书面文书工作,评审期限有限等,商标评审阶段难免出现举证不够完善,以及当事人对部分证据难以得到有效的指导而搜集。这就导致诉讼中经过专业律师的评估,可能出现进一步补充搜集、提交证据的需要。

其次,一个商标自申请到商标局出具审查意见,需要历经少则两三年,多则六七年的审查过程。这就导致了经过当事人自身的使用以及市场的整体发展,到了诉讼阶段双方的实际情况已经发生了迥然不同于申请之时的变化,也导致了涉案商标可注册性的变化。而这些可注册性变化的情况,是否对案件的结果具有作用,尚需以通过在诉讼中提交新证据的方式进行努力。

再加上可能出现某些证据在评审阶段尚未发现或者难以举证。因此,完全将当事人的举证权利限于评审阶段,是无法完美的合乎公义与法理的。

二、各类型商标行政诉讼中可能提交的证据

1.驳回复审案件

对于驳回复审案件,由于该类型不涉及对方当事人,而商标局及商标评审委员会驳回一个商标的注册申请,无非是违反《商标法》第十条“下列标志不得作为商标使用:……”、第十一条“下列标志不得作为商标注册:……”等禁用条款,以及具有其他在先申请、在先注册的近似商标障碍的情形(根据《商标法》第二十八条“申请注册的商标,凡不符合本法有关规定或者同他人再同一种商品或者类似商品上已经注册的或者初步审定的商标相同或者近似的,由商标局驳回申请,不予公告”)。

对于第十条的情形,基本属于绝对不可注册的情形,也就几乎不存在举证以及提交新证据的问题。

关于第十一条,涉及到虽然不具有显著性,然而经过使用取得显著性的问题;这就涉及到提交使用证据的问题。

而对于有其他近似商标从而不予注册的情形,司法实践也认可就近似问题而言,经过使用可以取得比标样本身更大的区别性这一考虑因素。因此,对于该类型案件,新证据最多的形式即为申请日之后的商标使用证据。

2.异议复审案件与争议案件

这两类案件虽然具有不同的程序,但是同时具有双方当事人对权利归属发生争议这一特点。这类案件与驳回复审最为不同的是,由于有对方当事人的存在,所以出现了一定的对抗性。而评审过程中对于双方用于反驳对方证据而提出的反驳意见或者反证,可以由商标评审委员会酌情决定是否进行交换以及是否给予双方更多的抗辩机会。也就是说,部分情况下,可能由于商标评审委员会未能给予充分的证据交换机会而导致双方当事人举证不足或者发表意见不足。

因此,在诉讼阶段,不论双方是否就自己的使用情况尚有话说,还是就对方是否恶意模仿自己等相关情况愤意难平,或者就对方所提交证据的三性(真实性、合法性、关联性)存疑,都可能涉及到在诉讼阶段有新的证据需要提交的情况。

3.三年不使用撤销复审

对于这类案件,有个较为突出的特点是,撤销程序的申请人(不论其后的复审程序、诉讼程序中,该申请人的地位如何,本文中一律指称申请人;而对方则一律指称被申请人),仅需要提出某商标具有三年不使用的初步情况,而由被申请人举证说明自己确在使用。

这就使得,一方面被申请人对于使用情况需要举证到何种程度没有一个精准的把握,同时被申请人的使用证据目前并没有制度保障应当交换给申请人,由申请人进行质证。致使对于一些可能有瑕疵的证据申请人无法质证也无法就其真实性进行进一步的调查,因此,这类案件通常属于在诉讼阶段提交新证据的比率最高的案件类型。

三、从上述分析来看,商标行政诉讼可能涉及到的最多的证据即为

1.商标知名度证据(由于知名度必然系经过使用与宣传而形成,而宣传证据在具体的商标审查标准中也向来均纳入到使用证据中予以考虑,因此该类证据也可以叫做使用证据)。

2.另外还包括存在恶意模仿、抢注等情况时的在先使用证据(在先使用证据与前述第1项中的使用证据系相同形式、不同举证目的的证据分类,前述使用证据是以经过使用取得知名度为举证目的,而在先使用证据系通过举证证明在无注册商标权利保护情况下的在先使用权的归属)。

3.恶意模仿证据,该类证据通常要求在系争商标注册之前已经具有模仿恶意,而对事后的恶意不能溯及既往;然而系争商标申请人为避免恶意情形的过分暴露,以及规避法律的制裁,而通常仅在申请注册之后方始显露其恶意;这就使得具有争议的恶意认定问题,也存在大量的需要在诉讼阶段提交新证据的情形。

失业金补贴领取条件及标准 篇4

一般而言，失业保险金期限第1至第12个月的，每人每月都依照当地最低工资标准的60%来领取失业保险金。

单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。补助的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。

失业保险金怎么领取

1、首先离职人员的所在单位应该在解除劳动合同后的7个工作日内向相关机构进行备案并提供相关材料。

2、失业人员带着企业出示的离职证明，到当地人力资源和社会保障局办理失业证，失业证的有效期为3个月。

3、公司证明，失业证，个人身份证复印件一起提交到你买失业保险的保险中心。

拓展资料：

失业金领取期限

根据《失业保险条例》第十七条规定，失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月;累计缴费时间满5年不足的，领取失业保险金的期限最长为18个月;累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。

重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24月。

农民是否能领失业补助金

农民能领失业补助金。一般只要缴纳失业保险金满一年的，并有在求职意向的，先在街道办事处或村委会办理失业登记后就可以凭失业证去当地的社保经办机构领取失业金，但需表明自己有再求职意向。

领取失业保险补助需要什么资料

领取失业保险金需要携带以下证明材料：

1、本人身份证明(户口簿、身份证和一寸证件照两张);

2、在单位出具的终止或者解除劳动合同的证明;

3、失业登记及求职证明;

4、劳动保障行政部门规定的其他材料。

失业人员同时具备以下条件，即可享受失业保险待遇：

1、按规定参加失业保险，所在单位和个人已按规定履行缴费义务满1年;

2、非因本人意愿中断就业的;

补贴类型及标准 篇5

一、2014年，我市继续实行提前淘汰“黄标车”财政补贴政策，按照货车、客车、轿车三个大类11种车型，分别给予6000元至18000元的财政补贴。财政补贴政策执行期限为2014年1月1日至2014年12月31日。补贴业务受理时间截至2015年2月10日，逾期不再受理。2015年及以后年度淘汰黄标车将不再给予财政补贴。

二、城区、高速公路、建制镇等按规定限制“黄标车”通行，采取电子警察抓拍和路面查控等措施，严厉查处“黄标车”上路行驶。交管部门对名下有“黄标车”的车主停办相关的机动车业务。“黄标车”尾气定点检测，每季度一次，连续两次不合格的，依法强制报废。

三、交管、财政、环保、商务集中在交警大队办公室，车主报废提前淘汰黄标车后，由本人持相关材料到黄标车补贴兑付窗口办理申领手续。申请补贴时车主需提供材料有：《石家庄市2014年提前淘汰黄标车补贴申请表》、车主有效身份证明原件及复印件、《报废汽车回收证明》(第三联)原件、有报废汽车回收拆解企业特定标识物的报废车辆照片(显示报废车辆牌照、全貌及报废汽车回收拆解企业特定标识物)、《机动车注销证明》原件及复印件、与车主本人同名的银行存折(建行)或单位账户开户证原件及复印件。

什么是黄标车？

黄标车指排放水平低于“国一”排放标准的汽油车和“国三”排放标准的柴油车。具体分类标准如下：

（一）2000年7月1日前登记注册，燃料种类为汽油或燃气的微/小型载客汽车和微型货车（北京为1999年1月1日前登记注册，上海为1999年7月1日前登记注册）；

（二）2001年10月1日前登记注册，燃料种类为汽油或燃气的轻型货车；

（三）2003年7月1日前登记注册，燃料种类为汽油中重型载货汽车（包含半挂牵引车）和中大型载客汽车；

（四）2001年9月1日前登记注册，燃料种类为燃气的中重型载货汽车（包含半挂牵引车）和中大型载客汽车；

（五）2008年7月1日前登记注册，燃料种类为柴油的轻型载客汽车；

（六）2009年7月1日前登记注册，燃料种类为柴油的轻型载货汽车；

补贴类型及标准 篇6

话说在大深圳就是好处多，各种补贴都有，只要符合条件。就说深圳市幼儿园以及深圳市民办中小学学位补贴，申请一次，以后每年都能领。不仅是深户，还有非深户含港澳台身份。下面是小编为大家整理民办学位补贴学生证件类型填写什么的相关介绍，仅供参考，希望能够帮助到大家。

民办学位补贴学生证件类型填写什么

填报的证件类型一般要求是身份证，同时附带身份证号码等信息。

拓展：家长所需准备材料

1、计生登记

非深户学生家长需在申报前到现居住地社区工作站申请并录入计划生育信息；

深户、港澳台户籍学生家长不需要。

2、居住证

非深圳户籍监护人一方必须持有具有使用功能的深圳新版居住证。

3、亲子关系公证书

深圳市机关签发的《中华人民共和国港澳居民居住证》；

若无此证，则需要提交深圳市公证机构出具的`亲子关系公证书。(以上证件均为学生的证件)。

4、台湾户籍学生

补贴类型及标准 篇7

据财政部、商务部发布的公告显示, 2013年1月1日至12月31日期间, 交售给报废汽车回收企业的半挂牵引车和重型载货车, 补贴标准是每辆车18 000元人民币。重型载货车包含普通货车、厢式货车、罐式货车, 但是不含有全挂车和半挂车。公告标准还规定, 半挂牵引车, 使用的年限为10年以上 (含10年) , 但是不能超过15年, 而重型载货车的总质量要大于12吨。

符合这些补贴范围的老旧车主可以按照有关规定, 凭借老旧汽车报废更新补贴资金申请表、报废汽车回收证明的原件、机动车注销证明的原件和复印件、有效的身份证明以及与车主同名的个人银行帐户存折等凭证申请补贴资金。

补贴类型及标准 篇8

一、“先角色后素质”——《标准》之构建思路

《标准》参照了《中小学校长专业标准》的内容体系，并结合幼儿园特点，遵循专业引领、能力为重、广泛适用等基本原则，确定了六大核心工作领域，每个领域包括专业理解与认识、专业知识与方法、专业能力与行为三个维度，共60个指标。

《标准》遵循“职业角色——工作内容——专业素养”思路来构建。从相关研究与世界其他国家的已有经验来看，“先角色后素质”研制思路得到广泛认同与应用。斯佩克认为校长有三种职业角色：教育者、领导者（战略性思考）和管理者，每种角色有与之对应的责任。同样，园长也承担此三种角色：领导者是“价值领导”，包括规划幼儿园发展、创造育人文化；教育者是“教学领导”，包括领导保育教育、引领教师成长；管理者是“组织领导”，包括优化内部管理、调试外部环境。因此，园长是教育者、领导者与管理者三种角色的有机整合。“教育者”是核心角色，园长自身首先应当是一名优秀教师，不仅教育幼儿，同时也承担教育教师、家长的任务，为幼儿创设良好的成长环境，园长自身素质与人格会深刻影响幼儿园教育目标与质量；同时，园长也是领导者，需要在宏观上规划幼儿园的发展和战略、制定园所发展愿景、营造园所文化、领导保教工作、引领教师队伍建设、合理配置各项资源等；园长也是管理者，对内进行人、财、物的调配，还需要协调各种外部关系，为幼儿园发展创设良好的生态环境。

二、基于《标准》的幼儿园园长培训内容

由于园长集多种角色为一体，其培训内容应不完全等同于各类幼儿教师培训，培训内容应更加全面，所涵盖学科领域不仅为教育学、心理学，还需要涉及管理学、领导学，甚至财务、法律、公关关系等。目前，很多园长是从教师中产生，从单纯的教育者转向三种角色，需要对知识结构进行拓展。另外，为提升园长个人综合素养，发挥其人格感染力量，还应安排通识类内容。

园长培训内容应当以三种角色需求为核心，以《标准》中提出的六项专业要求作为整体构架，将培训内容划分为不同模块。模块一：规划幼儿园发展，内容包括我国学前教育相关政策法规；国内外学前教育现状、趋势与热点；园所发展规划与决策方法与技术等。模块二：营造育人文化，内容包括社会主义、中华优秀传统文化与幼儿园教育；幼儿园精神文化、制度文化、物质文化、行为文化建设；园所文化建设路径与策略等。模块三：领导保育教育，内容包括幼儿园保教目标；不同年龄阶段幼儿发展目标；国内外保育教育发展动态与趋势；教育信息技术在幼儿园保教工作中运用；幼儿园课程领导；幼儿园环境创设、一日生活、游戏、教育教学活动有效组织与管理；幼儿园教育科研等。模块四：引领教师成长，内容包括幼儿教师教育理想与师德；幼儿教师职业生涯发展与规划；新入职教师角色适应；幼儿园师资队伍建设与专业发展；幼儿园学习型组织构建；幼儿教师职业幸福感培育等。模块五：优化内部管理，内容包括幼儿园规章制度建设；幼儿园人力资源管理；幼儿园财务管理；幼儿园卫生保健管理；幼儿园安全管理；幼儿园危机管理；学前教育质量评价；园长领导力与执行力实务；幼儿园民主科学管理、人性化管理等。模块六：调试外部环境，内容包括幼儿园公共关系；幼儿园与社区合作实践路径；幼儿园家长工作理论与方法；0-3早期教育；幼儿园与小学衔接；幼儿园对外部资源开发与利用；国内外幼儿园与家长、社区合作的经验等。

三、基于《标准》的幼儿园园长培训类型

园长培训应当根据学员的不同情况分类，做到“有的放矢”，提高培训的针对性与有效性。一般将园长培训分为三个层次，任职资格的岗位班、在岗提高班、园长高级班。

任职资格班的培训对象是准备上任的“准园长”或新任园长，目的是树立科学的办园理念，具备履行园长职责的各方面基本素养。培训内容一般是最基本的幼儿园幼儿保教知识、一日生活安排、幼儿园教育科研等，观摩园所，为帮助其更快上手，可安排一段时间的“拜师”跟岗学习。园长提高班对象一般应在园长岗位上工作三年以上，基本能独当一面，通过培训学习新教育理念与相关政策，反思自我管理实践中的经验，进一步开拓视野，探索幼儿园管理的科学化与规范化，提高办园质量等。高级园长班学员一般具有丰富的管理经验与水平，通过培训引导园长形成自身独特的管理风格，成为具有创新精神与能力的专家型园长，将来成为地区幼教事业的“领头羊”，以推动整体学前教育事业的发展。

四、基于《标准》的幼儿园园长培训途径

园长培训目标不仅有知识学习，还应有能力提升，培训方式应多样化。一般来说，有专家讲座、工作坊、案例分析、园所观摩、影子园长、经验分享、管理叙事等。

专家讲座是“你说我听”式的传统培训方式，以提升相关理论水平、开拓视野，一般就某一专题，进行深入浅出的讲解，这种学习方式适合成年人，最为经济，因为可通过短时间内掌握大量知识。

工作坊在培训中应用广泛，是一种协作、建构的学习组织形式。一般在经验丰富的主持人的引导下进行开放交流某个话题：首先进行信息交流与分享；然后分组进行自由研讨；在此基础上小组汇报研讨结果，最后在关键问题上达成共识或得到更深入的思考。

园所观摩，一般选择优秀幼儿园或具有特色幼儿园作为参观场所，一般是园长介绍园所基本情况、办园理念以及特色等，然后实地考察园所环境、观摩教学活动、游戏、一日生活、特色活动等，然后与园方进行交流等。

影子园长也称跟岗学习，学员园长参与带教园长的日常管理工作，“如影随形”近距离接触，在真实工作场景中，综合运用“观、听、问、思、写”等方式，全浸入式向专家园长学习，在体验中领悟带教园长的管理理念、风格、方式等，让参训园长获得大量直观经验，是对间接培训方式的有效补充。

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管理经验分享是在参训园长之间交流各自管理理念与经验，在学员间交流，以充分利用学员中蕴含的教育资源。

管理叙事是适合一线教育工作者的专业发展方式，即用“写故事”方式将管理方面的经验上升到理性认识，叙事园长借此对自身工作进行有效反思，同时还能提供可用来对话的有情境、鲜活的叙事文本。

五、幼儿园园长培训建议

1.园长培训应从知识型转向能力发展型。

近年来，园长培训由过去的知识传授型逐步转向能力发展型。园长培训更注重实务，不断提升园长的领导力与执行力，以适应幼儿园管理工作的实际需要；培训不仅有知识传授，更多是提供真实、典型的情境，紧密结合实践体验学习，如实地观摩、交流分享、参与式培训、自主展示、小组探讨、自我反思等；注重参训园长主体地位的提升，激发其主动发展意识与行动，经过“听讲——切磋——引领——反思”等环节，提高培训实效。

2.培训应从集中培训的短时效应转向长期可持续发展。

园长专业发展是长期的持续过程，需要自身经验的积累与反思，也要外在支持系统。园长培训是园长专业化发展的重要途径，因此，培训需要从短期集中培训逐步转向长期系统培训，使培训效果从短时效应走向不断的可持续发展过程。

培训内容要全面，分层次分阶段进行，包括岗前培训与上岗后培训，并注重针对性与衔接性。过程中要激励参训园长自我成长思想，追踪学员专业发展情况，建立相互交流平台，有条件可建设学员档案，记录每一位学员的发展历程。

3.关注园长培训需求，让培训更适宜。

园长培训应更关注参训学员的需求，增强培训适宜性。在制定培训方案之前，通过电话、问卷、个别访谈调查学员情况和需求；培训过程中，也可根据实际情况，灵活调整培训内容；开设部分选修课程，给学员有一定的选择权；同时关注园长集中困扰的问题，比如当下的教师队伍稳定、教师专业发展、有效的家园共育，教育教学有效性、个别化游戏开展等。

此外，培训差异性有待增强，关注不同级别、性质、教育理念的幼儿园，参训园长个人的背景、所处的生态环境等，园长培训在关注共性问题同时，还可探讨因地制宜的多样化发展之路。授课专家不仅限于教育圈，还可相应拓展，引进管理学、企业经营等其他学科专家，带来新思路，适应幼教事业的不断发展，并可因地制宜进行小班化教学，或大小班结合。另外，培训方式也应当与时俱进，如集中面授与远程培训相结合、送培到地方、行动研究、去国内外观摩、专题研究等。

杭州高温补贴标准 篇9

浙江省人力资源和社会保障厅日前发布通知，要求企业要进一步增进对职工的关爱，建立健全防暑降温工作制度，切实减轻高温工作环境下职工的劳动强度并适当增加休息时间，为职工提供足够的、符合卫生标准的防暑降温饮料及必需的药品，切实改善职工生产生活条件。要严格执行高温津贴发放有关规定，企业安排劳动者在35℃以上高温天气从事室外露天作业以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的，应当向劳动者发放高温津贴。

浙江省人力资源和社会保障厅根据国家有关文件规定，决定适当提高职工夏季高温津贴(即夏季防暑降温清凉饮料费)发放标准。

1、调整企业高温津贴发放标准

高温作业工人每人每月225元;非高温作业工人每人每月180元;一般工作人员每人每月145元。发放时间为4个月(6月、7月、8月、9月)。企业安排劳动者在35℃以上高温天气从事室外露天作业以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的，应当向劳动者发放高温津贴。

2、严格执行高温条件下的劳动禁忌标准

各单位要采取切实有效措施，做好高温天气作业的劳动保护工作。日最高气温达到40℃以上，应停止当日室外露天作业;日最高气温达到37℃以上、40℃以下时，企业全天安排劳动者室外露天作业时间累计不得超过6小时，连续作业时间不得超过国家规定(即：重劳动、中等劳动、轻劳动分别为20、30、40分钟)，且在气温最高时段3小时内不得安排室外露天作业;日最高气温达到35℃以上、37℃以下时，企业应当采取换班轮休等方式，缩短劳动者连续作业时间，并且不得安排室外露天作业劳动者加班。企业不得安排怀孕女职工和未成年工在35℃以上的高温天气期间从事室外露天作业及温度在33℃以上的工作场所作业，确保劳动者身体健康和生命安全。

各单位要建立健全防暑降温工作制度，采用良好的隔热、通风、降温措施，积极改善作业场所的工作条件;要为劳动者提供足够的、符合卫生标准的防暑降温饮料及必需的药品。

二、关于2017杭州高温补贴标准的通知

各单位：

为切实做好高温天气期间防暑降温工作，保障公司安全生产，确保职工身体健康，经公司研究决定给在岗职工发放高温补贴。现将有关事项通知如下：

一、发放范围：

每月出勤天数不少于22天且发放之日仍在岗的职工。

二、发放标准及时间：

(一)中高层管理人员、后勤处室一般管理人员及辅助人员、生产厂科段级及一般管理人员、抽借在后勤处室及各生产厂科室的人员发放标准为50元/月;其他员工发放标准为100元/月。

(二)发放时间为20____年6 -8月共3个月，逐月造表发放。

三、发放办法：

(一)各单位按上述标准及要求按附表一《高温补贴发放登记表》的格式在次月3日前将人员名单报所在公司人事部门审核。

(二)所在公司人事部门审核后将名单及汇总表报集团公司人力资源处审核、签批。

(三)各单位的借用人员(含试用)在借用单位发放。

1.最新各地高温补贴标准

2.2017最新各地高温补贴标准

3.2017河南高温补贴标准

4.重庆高温补贴标准2017

5.2017全国各省高温补贴标准

6.2017北京高温补贴标准

7.2017广西高温补贴发放标准

8.2017深圳高温补贴标准

9.2017青岛高温补贴标准

补贴类型及标准 篇10

2012 年, 财政部、 环境保护部、 发改委、 工信部、海关总署和国家税务总局联合发布的《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》(以下简称《办法》)正式实施,对废弃电视机、微型计算机、洗衣机、电冰箱、空气调节器(简称“四机一脑”)产品的基金补贴标准做出了规定: 电视机85 元/台、电冰箱80 元/台、洗衣机35 元/台、房间空调器35元/台、微型计算机85 元/台。

电子废弃物处理行业的竞争力来自产业链,要做到将电子废弃物进行深加工,对其中所含的有价值物质进行高值化综合利用, 从而获取经济效益,企业就能不再依赖补贴也能获利。

这份基金管理办法实施3 年多来,一定程度上有效遏制了非正规渠道无序野蛮处理状况,使小作坊等非规范拆解行为日趋减少。

此次是基金制度实施以来,首次对补贴标准做出调整。 那么,出于什么考虑做出调整?对废弃电器电子产品处理行业有何影响?就此记者对相关人士进行了采访。

新标准有何调整?

补贴有升有降,理论补贴总额将增加至101 亿元;促进回收处理企业进行深加工

相较于2012 年发布实施的补贴标准, 此次新版补贴标准调整主要是:电视机和电脑的补贴标准根据不同型号从85 元/台下降到60 元/台或70 元/台;洗衣机大部分型号上调10 元至45 元/台;对空调的补贴则由原来的35 元/台大幅上调至130 元/台。 同时,新版补贴标准明确指出,对于14 寸以下阴极射线管(黑白、彩色)电视机不予补贴。

4 部委在公告中指出,为合理引导废弃电器电子产品回收处理,加快提升行业技术水平和整体效率,根据废弃电器电子产品回收处理成本和收益变化情况,对废弃电器电子产品处理基金补贴标准进行了调整。

据统计,2014 年我国“四机一脑”实际回收量( 包括非法散户) 约为1.36 亿台, 理论补贴总额约为98 亿元。 广发证券股份有限公司有研究报告指出,若按照新标准调整后,理论补贴总额将增加至101 亿元。

这份研究报告还指出,2014 年我国 “四机一脑”的官方拆解量(不含非法散户)为7163 万台,补贴总额约59 亿元,其中电视机和电脑合计为6645万台,约占总拆解量的93%。 若按照基金补贴新标准,则补贴总额将减少约13 亿元至46 亿元。 从拆解率上看,电视机和电脑的拆解率分别为98.74%和28.55%,而电冰箱、洗衣机、空调分别只有12.17%、24.03%、0.73%;因此调整拆解产品结构,快速提高电冰箱、洗衣机、空调的处理量是2016 年行业发展的关键。

深圳格林美高新技术股份有限公司董事长许开华接受记者采访时指出,补贴有升有降,可以引导企业调整拆解产品结构往合理方向走,能促进回收处理企业对废弃电器电子产品进行深加工,实现资源化综合利用,促进处理企业规模化发展,让优质企业做强做大。

为何做出调整?

回收产品结构不均衡, 回收种类以电视机为主,其余废旧家电回收量不足两成;基金赤字,入不敷出

作为家电“以旧换新”政策的延续,基金制度在一定程度上有效遏制了非正规渠道无序野蛮的处理状况, 使小作坊等非规范拆解行为日趋减少,正规企业处理份额逐渐扩大,“四机一脑”流入正规拆解渠道的理论回收率从16.4%跃升至58.7%, 极大推动了废旧家电拆解规范化进程。

那么,为何要对基金制度进行调整呢?记者了解到,随着废旧家电呈爆发式增长,原有《办法》也引发了一些新问题。

中国科学院生态环境研究中心研究员杨建新曾指出,自2012 年7 月实施基金制度以来,已纳入基金补贴范围的“四机一脑”流入正规拆解渠道的回收率从20%跃升至40%,虽有大幅攀升,但回收种类仍以电视机为主,其余废旧家电回收量不足两成。

业内普遍认为, 造成这一现象的原因主要有:一是废旧电视机存量大,电视机产品技术更新换代快,带动消费结构改变,从而导致电视机更新淘汰的数量和速度都明显高于其他几类品种;二是电视机补贴相对较高,获利空间较大,尤其是小尺寸电视机获利空间更大。 二者共同作用导致电视机拆解比例居高不下。 而房间空调器等产品由于补贴标准相对处理成本而言偏低, 无法抵消回收处理成本,导致企业回收处理积极性较低,回收量较小,难度较大。

基金制度的实施使得废弃电器电子产品处理有法可依,有效推动了废弃电器电子产品处理行业的快速发展,这在业内得到共识。 然而,随着近年来拆解处理的快速增长,与此同时,由于各类产品受生命周期所限,电器电子产品产量和进口量增速落后于电器电子产品废弃处理量增速,导致基金收缴金额不足以支付拆解补贴,基金池在一定时期内出现了赤字。

据财政部公布的统计数据显示,截至2015 年,补贴基金年缺口在20 亿元左右。

对企业有何影响?

完善基金制度, 有升有降的动态调整机制,能有效合理地引导企业重构回收利益链

征收废弃电器电子产品处理基金的目的,一是要落实生产者责任制,通过征收基金促进生产企业履行对废弃电器电子产品回收处理的责任;二是通过基金的补贴支持正规回收处理企业发展,实现规模化和产业化经营,促进建立一套比较规范的废弃电器电子产品回收处理体系。

许开华认为, 基金制度实施3 年多之后,4 部委根据实际情况对补贴标准适时进行调整,可以有效淘汰那些意图获取补贴而简单回收处理的企业,有利于处理企业转变经营方式和盈利模式,促使企业引进先进生产设备和技术以提升管理水平,通过规模效应、延伸产业链去获取经济效益,是对基金制度的完善,对生产企业而言也是公平公正的。

另外,企业以利润最大化为目标,拆解企业会根据产品基金补贴标准的高低和处理拆解利润的大小, 选择适合自身实际情况的产品着重回收拆解。 “有升有降的动态调整机制,能有效合理地引导企业重构回收利益链。 如在新标准下,拆解企业要合理分布供应链, 除了需要提高补贴较高的电冰箱、洗衣机、空调的处理量外,还要降低电视机、电脑的回收成本才能使盈利得到保障,而小电视已不需要高补贴则是发展趋势。 ”许开华说,“动态调整也会更加有利于优质企业的集约化扩大,引导企业合理发展布局。 ”

此次补贴的调整只针对 “四机一脑”, 对于2016 年3 月1 日起正式实施的新补贴目录中新增品类则没有规定。 “对新补贴目录中新增品类也要赶快征收基金以扩大政策范围,在一定程度上可以缓解基金告急问题。 随着补贴结构合理化以及新补贴目录施行扩大补贴范围,废弃电器电子产品处理行业能更加健康发展。 ” 许开华表示。

不可否认,补贴政策对电子废弃物处理行业的规范化进程起到了重大推进作用,但是业内也不乏声音认为, 政府应该淡化补贴政策对产业链的影响,相关企业要通过技术进步、产业链的延伸等,减少对补贴的依赖。 “电子废弃物处理行业最后的竞争力就是产业链,只要做到将电子废弃物进行深加工,对其中所含的有价值物质进行高值化综合利用以获取经济效益,企业就能越来越少的依赖补贴也能获利。 ”许开华说。