党建工作十二五规划

党建工作十二五规划（精选8篇）

党建工作十二五规划 篇1

园区”十二五“党建规划

为适应建设国家高技术产业基地需要，切实加强集团公司和园区“两新”组织党建工作，不断提高党的建设科学化水平，促进园区经济持续健康快速发展，根据《集团公司新一轮发展五年规划（-2014年）》和中央、市委、区委有关党建工作的要求，制订本规划。

一、指导思想

高举中国特色社

会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，全面加强党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为促进园区经济持续发展提供坚强的思想基础、精神动力和组织保证。

二、总体思路

未来五年，园区党建工作的总体思路是：确定一个“创一流”的工作目标，形成两个“两手抓”的工作特色，采取“三个结合”的工作措施，抓牢抓实“四方面”的重点工程，实现五年“五大步”的发展愿景。

——确定一个“创一流”的工作目标。在前几年实践的基础上，认真进行经验总结和理论提升，打造一套园区“大党建、大互动、大服务”的成熟模式，逐渐形成在市乃至全国具有一定影响力的具有市北高新特色的一流园区党建新模式。

——形成两个“两手抓”的工作特色。一是围绕科技化、国际化的战略目标，一手抓政治思想建设，一手抓团队建设，形成一个具备国际发展视野，体现先进性和执行力，敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的党员干部和专业人才队伍。二是围绕党建全覆盖的工作目标，一手抓国企党建，一手抓“两新”党建，形成国企带“两新”、“两新”促国企的良性互动机制。

——采取“三个结合”的工作措施。坚持把党建工作与“加快科技化步伐，打造国际化园区”的发展战略相结合，与集团公司中心工作相结合，与构建园区大服务体系相结合。

——抓牢抓实“四方面”的重点工程。一是围绕“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”，实施“强身固本基础工程”；二是围绕“建设高素质干部和人才队伍”，实施“干部人才培养工程”；三是围绕“确保市文明单位三连冠，争创全国精神文明建设工作先进单位”，实施“文明单位创建工程”；四是围绕“加强国有企业廉洁从业和领导干部廉洁自律”，实施“反腐倡廉自律工程”。

三、主要任务

（一）在推进园区“大党建”建设上，坚持思想建设、组织建设和制度建设三个全覆盖。

——思想建设全覆盖。今后五年，领导班子建设的重点是作风建设，加强领导干部决策上的大局意识、战略思维，执行时的雷厉风行、坚韧不拔，工作中的协作奉献、守望相助；中层骨干力量建设的重点是综合素质提升，加强中层干部对事业的忠诚，对员工的关爱，对工作的勇于思考、敢做敢为；党员队伍建设的重点是思想素质建设，以责任感、使命感的提升为载体，积极开展党员集中轮训；员工队伍建设的重点是对企业的认同、热爱和感恩，提高员工对企业归属感和对人生的幸福感。通过思想建设全覆盖，使公司在执行党的意志、引领核心价值、凝聚员工队伍、提升幸福指数、促进全面发展上有一个大的飞跃。

——组织建设全覆盖。今后五年，要重点抓好组织组建、书记队伍、发展党员、创先争优、信息化等重点工作。一是创新组织设置形式。以园区3.13平方公里内的入驻企业为主体，以楼宇党群工作建设模式为载体，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，从实际出发，通过单独建、联合建、依托建等方式，抓好新经济组织党组织的组建工作。探索在行业协会、社团等新社会组织中建立党组织。通过党的基层组织建设全覆盖，带动工会、共青团等其他各类基层组织建设，到2014年底，基本实现党组织、工会组织、共青团组织在园区的全覆盖，努力做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。二是选好配强党组织书记。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，通过“公推直选”方式，把政治素质好、组织能力强、懂经营管理、文化水平高、熟悉党务工作并善于做思想政治工作的党员选配到书记岗位上来，建立党务工作者人才库。三是改进发展党员工作。要注重质量、优化结构，加大在“两新”组织中高知识群体发展党员的力度，优化发展党员程序。四是开展创先争优活动。要注重探索基层党组织独立自主开展党的工作方式，着力提高支部书记独立开展党的工作的能力，从而提高党组织的自转功能。力争到2014年，市区“两新”组织党建“示范点”比翻两番。五是积极推进党组织工作信息化。

——制度建设全覆盖。今后五年，要加大制度建设的力度，进一步修订完善《市北高新集团公司党委工作制度汇编》，充分发挥各项体制机制的有效性。要加大学习制度的建设，不断提高领

导干部的学习力；要加大廉政制度的建设，深化《高管考核实施办法》、执行《廉洁自律若干规定》，充分运用责任制、内控管理、“三重一大”等监督制度，提高防范功能；要加大党内报告制度、职大会制度等推进党内民主和公司民主化管理的进程；要通过完善党员责任区制度，健全责任网络，提升责任意识，发挥好党员的主体作用，带领群众为公司的发展目标服务。

（二）在推进园区“软实力”建设上，坚持宏观、中观、微观等三个层面的互联、互补、互动。

——在宏观上，着眼于整个园区。今后五年，要继续以“市北情结”为切入点，以文艺汇演、体育竞赛、青年交友、技能培训等喜闻乐见、形式多样的园区活动为抓手，加大园区企业和各企业职工对市北高新园区的归属感和自豪感，不断推进园区文化的理念提升、品质提升和影响力提升。

——在中观上，着眼于集团公司。今后五年，要以“确保市文明单位三连冠，争创全国精神文明建设工作先进单位”为抓手，突出抓好干部队伍、人才培养、企业文化、团队建设等重点工作。一是要把干部带出来。要注重引领班子成员和干部队伍在提高领导产业转型、产业调整、产业发展的能力上下功夫；在解放思想、突破难题、领导“科技化、国际化”建设的水平上下功夫。要加大对现有人才的培养与考核，通过业务培训、岗位交流等形式加大对现有人才的培养力度；形成高管领导述职考核、中层干部竞聘上岗、公司员工公开考评为一体的考评机制，真正营造能上能下、能进能出的人才发展氛围。二是要把人才引进来。要加大人才引进力度，围绕集团发展战略目标，引进和培育具有国际发展视野的领军性人才、具有培养前途的后备人才、具有一流专业素养的专业人才和具有发展潜力的青年人才。三是要把文化育出来。要继续深化对“团队、精品、卓越”六个字内涵的挖掘和延展，采取培训、研讨、体验、交流、文化等多种形式的活动加大对集团公司企业文化的教育、宣传和普及，做到入耳、入脑、入心，使这一理念在员工思想中植根。四是要把团队聚起来。将企业团队建设作为党组织发挥作用的着力点和落脚点。充分发挥党组织的政治优势，使党组织成为牵引企业团队的动车组，不断提高团队工作的高效率和凝聚力。

——在微观上，着眼于员工个人。以实施员工职业生涯规划为抓手，把“热爱园区，忠诚企业；吃苦耐劳，坚韧不拔；勇于思考，敢于作为；守土有责，善于沟通；尊敬领导，善待员工；勤俭节约，洁身自好”这六句话48个字作为教育提升员工个人素质的基本行为准则，加大员工个体的忠、韧、勇、勤、友、俭、廉等基本素质的教育，全力打造一支个个忠于职守、人人能征善战的优秀员工队伍。

四、保障措施

1、加强组织领导。集团公司党委是园区党建工作的第一责任主体，要健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，切实加强和改进对党建工作的组织领导，确保党建工作五年规划如期实现。

2、定期进行评估。要根据本规划制定的主要任务，确定每党建的重点工作和特色工作，稳步实施，定期进行对照评估，根据形势发展需要，适时作出充实和调整，使党建工作的推进落实成为完善规划的过程。

3、强化责任考核。要按照党建工作责任制的要求，制定党建工作考核综合评价体系，把党建工作作为干部考核的重要内容，作为干部选拔任用的重要依据，形成有利于推动科学发展的党建工作长效机制。

4、落实党建经费。党建经费是开展党建工作的重要物质保障。要继续落实党建经费预决算制度，将党建经费列为集团公司财务预决算的重要项目，为推动本规划的实施，提供坚强的物质保障。

党建工作十二五规划 篇2

科技部高新技术发展及产业司副司长张志宏4月20日表示，未来五年是电动汽车从研发向产业化过渡的关键时期，科技部已研究制定了电动汽车“十二五”科技发展专项规划，在“十二五”期间将重点开展七个方面工作来支撑行业科技发展的需要。张志宏指出，发展电动汽车是中国汽车工业应对能源环境、保持可持续发展的最佳途径，是中国培育战略新兴产业的重要选择。规划总体目标是，全面掌握电动汽车核心技术，培育自主创新开发能力，发挥市场资源优势，形成有较强竞争力的电动汽车及关键零部件工业体系。

党建工作十二五规划 篇3

《规划》内容显示，2010年，新闻出版业总产出达到1.22万亿元，增加值达到3500亿元。其中，2010年，全国共出版图书32.8万种，71.7亿册(张)；出版期刊9884种，35.4亿册；出版报纸1939种，500.2亿份；全国出版物进出口经营单位出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物1047.5万册(份、盒、张)、出口金额达3758.2万美元。

新闻出版总署副署长蒋建国表示，在产业化方向上，新闻出版总署将推动重点产业发展，并推动产业振兴工程，在这个过程中，将造就大量龙头企业，其中包括造就3-4家中央国有大型出版集团。按照这一思路，国家将加强新闻出版业的整合力度。具体目标是在“十二五”期间，全国报刊出版单位数量降至5000家以下；全国印刷复制行业小容量低端产能将淘汰40%-50%。同时，蒋建国表示，伴随中国产业企业的做大做强，新闻出版总署将继续推进新闻出版业的“走出去”战略，打造一批具有核心竞争力的出版传媒品牌。

蒋建国指出，从行业自身看，“十二五”时期，是新闻出版业深化改革、加快发展和产业格局调整与升级的关键时期。《规划》明确提出了关键时期的具体要求：新闻出版体制改革进入攻坚期。新闻出版体制改革进一步面临创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的任务，将触及深层次的矛盾和问题,需要在重点领域和关键环节有突破性进展。新闻出版产业格局进入战略调整期。随着市场体系日趋完善，企业并购日渐活跃，高新技术日新月异，必将导致人才、资本和资源等市场要素更大范围的流动和重组，必将带来新闻出版产业格局的深入调整。新闻出版业转型升级进入加速期。随着新闻出版企业自主创新能力和高科技应用水平不断提高，产品形态不断创新，产业融合不断深化，数字出版、数字印刷、数字发行等新业态将进一步加快发展，必将推动新闻出版业转型及技术升级步伐进一步加快。

出版产业发展司司长范卫平在发布会上介绍了《规划》提出的关于“十二五”时期新闻出版业发展的主要目标：到“十二五”期末，新闻出版业发展方式转变基本到位，新兴业态蓬勃发展，数字出版等战略性新兴产业领域的发展达到世界先进水平。“十二五”期间，新闻出版产业计划完成七大重点任务，一是传播社会主义先进文化，弘扬社会主义核心价值体系；二是加强精品力作的生产，传承和弘扬中华文明；三是完善新闻出版公共服务体系建设，保障人民群众的基本文化权益；四是做优做大做强新闻出版产业，提高新闻出版业整体实力和竞争力；五是顺应数字化、信息化、网络化趋势，推进新闻出版业转型和升级；六是统筹国际国内两个大局，推动新闻出版业“走出去”；七是加强市场体系建设，创造良好的市场秩序。与此同时，《规划》制定了八大措施来推动“十二五”时期新闻出版业的发展，具体包括坚持改革开放、加快结构调整、加快转变发展方式、加快科技进步、加强人才队伍建设、加强政策支持和引导、加强依法行政、加强组织领导。这八大措施从产业指导思想、产业结构、产业发展方式、科技、人才、产业管理等方面予以全面保障，相信能够确保七大任务的顺利完成。

范卫平司长说，在规划主要措施上,突出了政策支持与引导，为规划的科学实施与有效落实提供有力保障。《规划》提出了坚持改革开放、加快结构调整、加快转变发展方式、加快科技进步、加强人才队伍建设、加强政策支持与引导、加强依法行政、加强组织领导等八个方面的重要举措。

在《新闻出版业“十二五”时期发展规划》发布的同时，国家版权局还发布了《版权工作“十二五”规划》（以下简称《版权规划》）。《版权规划》根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及《国家知识产权战略纲要》编制，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，在总结“十一五”时期版权工作经验的基础上，对今后5年的版权工作进行了总体部署和规划。

版权管理司司长王自强表示，此次发布的《版权规划》是我国发布的第一个专门针对版权工作的5年规划，制定《版权规划》是贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，实现近五年知识产权战略目标的重要举措。

十二五财务工作规划 篇4

谈明年预算，首先要认真分析形势，十二五财务工作规划。明年世界主要经济体将呈现恢复性增长，“二次探底”的可能性不大，但长期低迷的可能性依然存在;国内仍是以转变发展方式为总体要求，继续实施“促发展、调结构、防通胀”的政策组合，其中，防通胀对我们将会产生更加直接的影响，需要特别注意应对。过多的流动性引发通胀压力已是一个基本共识。目前大量的流动性主要来自两个方面：一是外贸顺差导致被动超发投放人民币，这种状况随着扩大内需和外贸形势的变化，增速会有所回落，但绝对量依然在增加;二是在4万亿投资拉动及相应的银行贷款投放背景下，减少流动性避免恶性通胀就成为货币政策的主要取向，其方式有两种，1.大量回收流动性，实施“硬着陆”。这种方法代价过大，甚至可能引发社会动荡，不可取;2.适度控制货币投放，一方面避免过量的新增货币投放带来新的通胀压力，同时支持新兴产业发展，创造新增内需，逐步吸收流动性，把流动性转化为推动产业转型升级发展和扩大内需的积极资源。这种方式的可能性更大。因此，明年货币政策的松紧程度，要在培育新兴产业、扩大内需和货币发行量之间寻求平衡。由于调整产业结构、扩大内需是一个长期的过程，因此，这种货币政策将在一段时期内成为常态。由此，有几个基本判断需要注意：一是信贷适度从紧，二是加息，三是人民币升值。与此直接相关的还有原材料价格上涨，人工成本上升，节能环保成本上升也是必然趋势。总之，宏观形势比较复杂，不容乐观，我们一定要认真分析研究，特别是要关注本单位所处行业的状况和自身具体情况，早做准备、把握机遇，积极应对挑战。

就集团公司总体情况而言，产业结构和组织结构的调整优化、发展战略和经营理念的清晰明确、管控机制的改善以及持续发展的实力积累为我们做好明年的工作提供了重要的物质基础和制度条件。我们的任务就是扎实工作，认真抓好各项工作的深入落实，把正确的理念和制度优势转化为现实的发展成果。

明年是“十二五”规划的开局之年，我们刚刚完成了“十二五”规划的编制工作，为此，明年的预算工作首先是要充分遵循“十二五”规划，把预算编制作为系统落实战略规划的具体行动。在预算编制过程中，要特别注意以下四点：

第一，稳中求进。要坚持规模、质量、效益、风险平衡的原则，既要保证适度增长，更要注重提升产业结构，注重提高运行质量，注重增强风险防范能力。要突出稳、实，要稳中求进，要按企业的发展规律办事，增强发展的理性，不要盲目求快。提升结构是宏观经济突围的基本路径，也是集团公司可持续发展的根本要求和既定战略，在当前环境下，提升结构就是顺应国家宏观经济政策的正确选择，以此可降低发展成本，更多地享受宏观政策“结构性取向”的好处。一位领导同志最近在谈政治体制改革时，谈到“稳步前进是最快的前进，关键是要弄清方向，不要折腾”。这种理念对于我们的经济发展同样具有指导意义。

第二，细化边界管控。落实财务管理思路，立足EVA和保军品核心能力这一基本价值目标导向，对资产负债类指标细化结构边界控制标准，对损益类指标以财务增加值为基础，细化比例标准。以此，把财务工作的总体思路具体落实到预算指标之中，并通过全面预算管理工作的实施，为应对复杂环境下的各种问题，确保持续发展提供系统性的保障。这是复杂环境下的应对策略，也是对我们系统谋划和综合驾驭能力的考验。具体包括三个方面：一是对主要资产负债类指标制定控制边界，防范系统性财务风险;二是对损益类指标按占财务增加值的比例确定标准，提高资源使用效率，体现精细化管理的要求，挖掘内部潜力，把通过结构调整形成的制度优势和基础管理改进的成果充分挖掘出来;三是要把EVA改进的具体安排落实到预算的各个环节，建立EVA的支撑体系，规划方案《十二五财务工作规划》。

第三，注重科技创新。继续加大科技创新的投入力度，这是带有根本性、战略性的理财导向，不能含糊。同时，对科技创新投入过程中出现的新情况和新问题，要积极研究。既要积极投入、宽容失败，又要注重机制探索，提高投入效率。这两方面的要求都是由其战略性、长期性和经常性特征决定的。

第四，注重精细化管理。经济总量迅速增长，要素成本明显呈波动状态，在这种情况下，更加凸显了精细化管理的必要性，从而也使这项工作更容易统一认识。当前是进一步推行精细化管理的良好契机，要坚决推动。一是要加强现金流管理，确保财务安全。体制上，要进一步强化资金集中管理，放大资金集中管理体制形成的内源融资和外源融资的功能。资金使用上，要严格控制非主业投资，加强应收款和存货管理。二是要加强物流管理，确保经营效益，要密切关注原材料和商品市场价格走势，加强原材料采购和产品销售管理。三是要安排好职工薪酬，确保职工收入随着企业发展持续得到改善。既要按财务增加值的比例合理确定职工收入水平，又要建立以丰补歉的机制。总的要求是“保总量、调结构、可持续”。四是抓好成本费用的精细化管理，控制成本费用。

关于预算工作作以上几点提示，总的要求是在认真分析形势的前提下，形成比较客观的先进目标，包括提出实现目标的资源保障方案，在此基础上再形成集团公司总的预算目标，并在集团层面对资源的组织与配置形成方案，进行准备。

二、关于进一步加强管理的问题

在此主要是想强调要进一步强化基础管理，提升精细化水平。具体有以下几点：

一是决算要扎实做好存货盘点、往来清对和子公司清理工作。

二是巩固“小金库”治理的成果。要按专项治理要求在决算中规范反映，同时要对清理过程中出现的问题，有针对性地制定专项办法，固化流程，形成机制，以从根本上铲除“小金库”滋生的土壤，降低经营风险。

三是新组建的子集团要按照集团公司的总体要求，细致梳理、规范业务流程。要保障包括财务会计在内的各项业务顺利运行，并探索子集团内部的“财务共享”模式，积极应对集团化运作与市场效率和风险管控等方面的新情况。在此动员大家，要利用年末不多的时间，认真抓好应收款的清理工作。随着金融环境的趋紧，应收款的风险将会加大，其清理工作更应加大力度。希望通过我们的扎实努力，全面高水平地完成好今年的各项预算目标。

青海省“十二五”规划工作方案 篇5

提出我省“十二五”规划编制工作方案。

一、规划编制的指导思想和总体要求

研究和编制“十二五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，坚持把科学发展作为第一要务，把保护生态作为重要责任，把改善民生作为当务之急；坚持在更高的起点上实施科教兴青、人才强省、资源转换、开放融入、民众创业、可持续发展战略，走符合青海实际的发展之路；坚持立党为公、执政为民的要求，把最广大人民的根本利益作为编制规划的出发点和落脚点；坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新，不断完善社会主义市场经济体制。通过规划的编制和实施，着力实现改革开放由相对封闭、较低层次向全方位、宽领域、多层次的转变，着力实现人民生活由总体小康向全面小康的转变，着力实现民族、区域由发展不平衡向共同繁荣进步的转变。同时，要把握以下要求：

（一）加强研究，理清发展思路

全面分析国内外环境，准确把握新的发展阶段的新形势、目标和任务，深入研究经济社会发展中全局性、战略性重大问题，为编制“十二五”规划提供科学依据。要按照科学发展观的要求深入研究协调发展、可持续发展和人的全面发展问题；适应经济全球化的趋势，以开放的视野审视发展中的问题；抓主要矛盾，抓突出问题，深入调查研究本地区、本行业长远发展的关键问题。围绕全面建设小康社会的目标，深入研究保障我省经济社会可持续发展的生态环境保护与建设、循环经济发展、公共服务均等化、提高自主创新能力等重点难点问题，研究提出战略性思路和对策措施。

（二）发扬民主，提高社会参与度

各级各类规划都要提高编制过程的透明度，提高社会参与度。在规划编制的各个环节，规划编制单位都要采取多种形式，保障人民群众了解和参与规划编制的权利。要妥善处理保密与提高透明度的关系，为社会公参与规划编制开辟畅通的渠道，广泛听取各方面意见，特别要注意吸收不同观点。总体规划和区域规划在规划草案初步形成后，要公开征询意见。专项规划也要采取适当形式提高社会参与的广泛性。涉及人民群众切身利益的规划，要采取社会公示和社会听证制度。要广泛吸收专家、学者、专业技术人员、政府、企业、中介等各方人士，形成规范化的规划决策咨询机制。要进一步充实青海省规划咨询委员会，对省级国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划进行咨询论证。

（三）突出重点，提高针对性

“十二五”时期，面临的任务十分艰巨，许多突出问题亟待解决。各级各类规划，都要坚决改变过去那种面面俱到、针对性不强的弊病。要按照突出重点，有所为、有所不为的方针，突出重点任务、重点领域、重大工程，使规划能切实解决实际问题。

（四）强化深度，增强可操作性

规划要有指标和项目做支撑，要做好重大工程项目的筛选和指标论证工作。研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、需要政府组织实施的重大工程，并切实做好项目前期工作，保证重大工程科学合理，切实可行。要按照科学发展观和全面建设小康社会的要求，深入研究与提高人民生活和促进全面进步密切相关的指标，研究提出促进全面、协调和可持续发展的指标。根据规划的性质和作用，既要研究提出预期性的指标，也要研究提出一些有约束力、能检查可评估的指标。规划的保障措施要有较强的操作性。

二、规划编制工作的主要任务

深化规划体制改革，充分发挥规划在实现经济社会战略目标、弥补市场失灵、协调各有关方面关系、有效配置公共资源、促进共同富裕等方面的重要作用，突出规划的战略性、宏观性、政策性。在规划编制理念上，要以人为本，促进全面、协调、可持续发展；在规划体系上，要探索形成功能清晰、衔接协调的规划系统；在规划内容上，要增强规划的针对性，突出有限目标和重点任务；在规划编制程序上，要建立规范化的民主制度、论证制度、公布制度以及备案和评估制度，认真做好规划编制的基础调查、信息收集、课题研究、项目论证等前期工作，从实际出发，科学务实地编制规划。青海省“十二五”规划实行三级三类规划体系。按行政层级分为：省级规划、州（地、市）级规划、县级规划。按对象和功能分为：总体规划、专项规划、区域规划。

（一）总体规划

总体规划是指省级、州（地、市）级、县级国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和计划的依据。

青海省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，规划期为五年，展望到2020年。州（地、市）级、县级规划可根据需要进行编制。

总体规划包括内容有：发展战略和发展目标；经济结构调整的布局、任务和重大工程，区域结构调整的方向、原则和重点；改善基础设施、资源环境和公共服务的任务；规划实施的保障措施；其他需要纳入规划的事项。州（地、市）级及县级规划要更多地述与本地人民生活密切相关的内容，成为为人民群众办实事、有约束力、可操作的规划。由于州（地、市）及县辖区较小，资源环境差异不大，调控手段有限，因此，“十二五”规划不需要搞成一个庞大的规划体系。有条件的地区和县，可以把辖区内的国民经济、城镇体系、基础设施、土地利用、生态环境、公共服务等融为一体，编制一个规划。

（二）专项规划

专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。政府编制专项规划的领域，主要是政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域。结合我省的情况，在深入实施生态立省、科教兴青、人才强省、资源转换、开放融入、民众创业、可持续发展战略的基础上，重点组织编制水利、能源、交通、城镇等基础设施建设，土地、矿产、旅游等重要资源开发和保护，生态建设和环境保护，科技、教育、文化、卫生、就业和社会保障、防灾减灾和应急系统等公共事业，以及战略性产业和一些涉及国民经济重大布局的产业等专项规划。规划期一般为五年，展望到2020年。结合我省实际，初步考虑编制以下重点专项规划：(省略)

（三）区域规划

区域规划是跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。区域规划主要作用是把经济中心、城镇体系、产业聚集区、基础设施以及限制开发地区等落实到具体地域空间。要着眼打破地区行政分割，发挥各自优势，统筹重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，规划期为五年，展望到2020年或更长一些时间。

根据我省生产力总体布局的特点和《青海省主体功能区规划》、《青海省区域协调发展规划》要求，各地区自行安排编制区域规划，促进全省各区域经济社会协调发展。

三、规划编制工作程序

“十二五”规划编制工作，包括前期研究、起草、衔接、谁、批准、公布、评估、修订等各环节的工作。

（一）前期研究

前期研究工作包括基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等内容。根据以往的做法，在规划纲要框架形成之前，应组织开展重大问题研究、发展趋势预测、重点工程论证等前期工作。通过深入研究我省经济社会发展面临的重大问题，理清长远发展思路，对重大问题形成共识。前期研究将采取由发展改革委组织力量研究、直接委托有关单位或著名专家研究、面向社会公开招标研究等三种方式，同时将委托课题和招标研究课题在新闻媒体上公布，以增强专家、学者们的责任感，提高前期研究水平。

按照超前研究问题、充分分析形势、研究我省经济社会发展中的重大问题和与重点专项规划相衔接的原则，将开展发展环境、思路目标、产业结构、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境等８方面计３０个专题研究，主要研究课题及

负责单位：

发展环境：(省略)

产业发展：(省略)

城乡区域：(省略)

科教文化：(省略)

改革开放：(省略)

人民生活：(省略)

资源环境：(省略)

（二）起草工作

1、原则

起草规划应坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观；坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律；坚持科学化、民主化，广泛听取社会各界和人民群众的意见；坚持统筹兼顾，加强各级各类规划之间的衔接和协调；坚持社会主义市场经济体制改革方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

2、立项

编制规划必须进行立项。总体规划由同级人民政府提出，由同级发展发展改革部门负责编制。区域规划和专项规划除同级政府统一安排外，其它规划由规划编制单位提出，报同级发展发展改革部门立项。立项报告要说明立项的理由、规划编制的内容及提纲、组织形式、工作进度安排等内容。

3、内容

总体规划包括的内容有：发展方针、发展战略和目标；经济结构优化的战略方向；区域经济发展的战略布局和原则；基础设施、生态环境建设和资源开发保护的重点任务；公共事业和公共服务等社会发展的主要任务；政府组织实施的重大工程；社会主义市场经济体制建设和扩大开放的总体布署等。

专项规划包括内容有：发展方针和目标；重点任务、主要建设项目及其布局；规划实施的保障措施等。

区域规划包括内容有：人口、经济增长等的预测和资源环境承载能力分析；发展轴、中心区等区域空间布局框架；城镇体系及其功能定位；产业聚集区等各类功能区的划分及其定位；基础设施、生态环境等统筹建设的重大工程；区域协调机制等规划实施的保障措施等。

（三）衔接工作

各级各类规划之间必须进行衔接，未经衔接的规划不得报请批准和公布实施。规划衔接要遵循下级规划服从上级规划，专项规划、区域规划服从总体规划的原则。

总体规划的衔接：省级总体规划由省发展改革委负责与相邻省区规划进行衔接，并报国家发展改革委与国家规划进行衔接。州（地、市）和县级规划按上述原则进行衔接。

专项规划的衔接：专项规划由同级发展规划主管部门会同相关部门与总体规划进行衔接，并与上一级专项规划进行衔接。

区域规划的衔接：规划编制单位应当将区域规划草案送同级

人民政府有关部门，并与总体规划和相关专项规划进行衔接。

（四）论证工作

省级总体规划、专项规划、区域规划由省发展改革委负责组织，省规划咨询委员会进行论证。州（地、市）级规划可以委托省规划咨询委员会或其它有资质的社会中介机构进行论证。

（五）批准和公布

总体规划草案经同级人民政府审查后，报请同级人民代表大会审议批准，由同级人民政府行政首长签署命令公布。

区域规划和专项规划由同级发展改革部门初审后报同级人民政府批准并公布。

四、总体进度安排

五年规划的编制工作一般都要经过前期研究，形成基本思路、研究提出规划框架和规划草案几个阶段。根据规划编制程序，按照2011年1月规划纲要提请省人大审议批准的时间要求，我省“十二五”规划编制工作分为四个阶段，具体安排如下：

第一阶段为前期研究阶段，从2009年4月—2009年10月。

主要任务是：召开“十二五”规划编制工作会议；组织开展重大问题研究；对前期研究课题进行听议；组织开展全省规划编制工作培训；完成前期研究课题；开展专项规划编制；初步筛选重大建设项目。

第二阶段为基本思路形成阶段，从2009年11月—2010年3月。主要任务是：理清发展思路，提出发展的主题、主线和需要解决的重大问题，完成“十二五”规划基本思路，上报省委、省政府。

第三阶段为规划纲要框架形成阶段，从2010年4月—2010年10月。主要任务是：收集整理资料，进行规划编制的调查研究工作，起草“十二五”规划纲要基本框架，起草专项规划，听取社会各界意见，搞好规划衔接和论证，组织在北京召开高规格论证会，向国家有关部委汇报并衔接我省“十二五”规划。

第四阶段为规划纲要形成和审议、宣传阶段，从2010年“十二五”规划建议形成后—2011年1月。主要任务是，在省政府领导下，起草“十二五”规划纲要草案，经省委和省政府审定后，提交省人民代表大会审议。

五、组织领导

编制“十二五”规划的时间跨度大，涉及范围广，工作要求高，需要强有力的组织领导。省政府决定成立由宋秀岩省长任组长，常务副省长徐福顺任副组长的青海省“十二五”规划编制工作领导小组，成员单位由省政府有关部门组成，并设立青海省人民政府发展规划办公室，办公室设在省发展改革委，负责全省“十二五”规划编制的组织协调工作（另行文）。

各州（地、市）、省政府各有关厅局也要成立相应的“十二五”规划编制领导班子，并确定专门的机构和专职人员，并报省发展改革委备案。

六、成立规划咨询委员会

为了建立与社会主义市场经济相适应的科学决策和民主决策，提高决策水平，扩大民主参与度，充实完善青海省规划咨询委员会，广泛吸收专家、学者、专业技术人员、政府、企业、中介等各方人士，形成规范化的规划决策咨询机制。主要任务是对省级国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划进行咨询论证。规划咨询委员会章程由省发展改革委组织制定，日常管理工作由省发展改革委发展规划处负责。

七、规划编制经费

编制“十二五”规划，是一项庞大的系统工程，需要动员社会各界的力量，开展广泛的前期研究，编制若干个专项规划和区域规划，工作量大，所需经费由各级财政部门给予足额保证。

县招商局“十二五”党建工作规划 篇6

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕城改革发展稳定的大局，紧密结合实际，健全机制,强化功能，全面提升的服务质量和水平；以加强基层组织建设为着眼点，解放思想、创业创新，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型机关，推进我县经济又好又快发展提供坚强的组织保证。

二、目标任务

党的建设要努力实现“五个好”的目标要求：（1）领导班子好。领导班子及其成员能够认真贯彻执行党的路线方针政策，密切联系群众，政治坚定，求真务实，开拓创新，勤政廉政，团结协作。（2）党员干部队伍好。工作者能够发挥骨干带头作用，共产党员能够发挥先锋模范作用。（3）工作机制好。党支部工作制度健全、运行规范，党建工作协调机制完善。（4）工作业绩好。（5）群众反映好。围绕这一总体目标，今后五年着重做好四个方面的工作。

（一）切实加强领导班子、干部队伍和工作者队伍建设

1、配强领导班子。按照干部“四化”方针和德才兼备原则，多渠道选贤任能，选好配强领导班子，特别要选拔思想政治素质好、文化程度高、年富力强的干部担任党支部书记，逐步改善领导班子的知识结构和年龄结构。

2、搞好干部和工作人员的培训。把干部和工作人员的培训纳入整个干部队伍的教育培训体系，制定培训规划，加大培训力度，不断提高依法办事、做好群众工作和发展事业的能力。培训主要采取集中办班和考察学习的方式，结合实际进行分级分类培训，每名干部和工作人员每年参加集中培训时间累积不少于12天。

（二）扎实有效地抓好党员的教育管理

1、实行党员分类管理。按照属地管理的原则，针对不同类型的党员，区别情况，分类管理。对纯居民党员全部纳入党支部管理，不留空白；对离退休人员和下岗职工中的党员，要积极做好党员组织关系接转工作，及时转入党支部管理；对在辖区内务工经商的流动党员，通过设置流动党员联络站、活动站，主动联系管理；对驻区单位的在职党员，建立向党支部报到制度，实行“双重”管理。

2、严格党的组织生活制度。认真落实“三会一课”、民主评议党员等制度，定期组织党员参加学习，开展集体活动，对党员进行经常性的党员意识和党的方针政策教育。坚持每年对党员进行一次民主评议，组织党员积极开展批评与自我批评。健全完善相关簿、册、记录，整理资料档案，规范党员教育管理工作。

3、丰富党性实践活动。结合建设实际，通过划分党员责任区、建立党员服务中心、组建志愿者服务队和为党员设岗定责等多种形式，积极组织党员参加建设，服务居民群众，发挥党员先锋模范作用。

党建工作十二五规划 篇7

一、创新社会管理体制, 加强社会组织建设对企业工会组织建设提出的新要求

“十二五”期间, 国家健全社会管理格局, 发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用, 建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制, 推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。“十二五”规划纲要的这些内容表明:国家在创新社会管理中, 将进一步发挥工会组织和企业的协同作用, 在加强社会组织建设中, 将建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制, 努力实现社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。所以, 作为社会组织重要组成部分的企业工会组织, 在这一新的形势下, 既要进一步发挥基层工会组织的社会组织作用, 又要通过工会工作主动发挥企业在社会管理中的协同作用。这样, 就对加强企业工会组织建设, 建立健全各级基层工会组织, 健全工会组织建设体系, 提出了更进一步的要求。

针对目前企业工会组织工作中存在的建立工会组织相对滞后于建立经济组织以及基层分工会和工会小组建设进展缓慢、工会干部配备不足、工会干部素质有待提高、会员结构单一和组织制度不很完善等状况, 做好今后企业工会的组织工作, 应认真贯彻“组织起来、切实维权”的工会工作方针, 按照“哪里有职工, 哪里就要建立工会组织”的原则建立健全各级工会组织, 特别要加强在新经济组织中建设工会的工作。未来五年, 是我国国民经济的科学发展时期, 也是神华科学发展、实现经济总量大翻番的战略实施期。可以预见, 未来五年各种新经济组织会不断诞生。适应这一形势的变化, 在建立新经济组织的同时, 及时建立健全工会就成为工会组织工作的重要任务。所以, 各级企业党组织和工会应紧跟企业经济发展的形势, 通过多种形式及时把基层工会建立起来。同时, 应更加注重基层分工会组织和工会小组的建设工作, 建立健全全面覆盖的工会组织网络。应适应职工队伍结构的变化, 从提高劳务派遣工、临时工的工会意识入手, 结合企业实际, 积极探索吸收符合条件的劳务派遣工、临时工入会的有效途径, 最大限度地把职工组织到工会中来。应根据企业发展和履行工会职责的要求, 结合工会组织的实际, 健全各级工会的工作机构, 按照干部配备标准, 配足配齐工会干部。应根据不断变化的形势, 研究制定工会干部教育培训计划, 加强工会干部教育培训工作, 努力提升工会干部素质。应根据工会工作的需要, 及时总结基层工会经验, 积极探索新形势下企业工会组织工作的规律和途径, 认真研究完善工会组织制度, 为企业工会开展工作提供组织保证。应积极探讨完善企业工会社团法人登记手续, 有力促进企业工会的规范化、法制化进程。

二、发展社会主义民主政治对企业工会职工民主管理工作提出的新要求

“十二五”期间, 国家发展社会主义民主政治, 健全民主制度, 丰富民主形式, 拓宽民主渠道, 依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督, 保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。“十二五”期间, 国家支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。“十二五”规划纲要关于社会主义民主建设的这些内容表明:国家将进一步发挥企业工会组织的民主管理职能, 继续扩大基层民主, 不断拓宽民主渠道, 丰富民主形式, 健全民主制度, 努力保障职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权, 切实维护职工群众的民主管理权利。这些表述, 也体现了中华全国总工会十四届二次执委会确定的“组织起来、切实维权”的工会工作方针。

企业工会是企业职工代表大会的工作机构, 也是企业职工代表大会制度的组织维护者, 而企业职工代表大会制度是企业职工民主管理的基本形式, 是基层民主政治建设的基本制度。这就要求企业工会要与时俱进, 进一步完善职工代表大会制度, 不断创新职工民主管理形式, 建立健全职工民主管理体系, 努力提升企业的民主管理水平。

在新的形势下, 企业工会应加强对《职代会条例》的学习宣传工作, 努力提高广大职工、特别是职工代表和企业经营管理人员对企业职工代表大会制度的认识, 切实提升广大职工代表的履职能力和企业的民主管理意识。应进一步强化职工代表制度的实际执行力, 有效克服形式主义。应进一步完善企业厂务公开制度, 不断拓展厂务公开的内容、形式、程序、范围等, 强化厂务公开的事前监督功能, 做到事前公开预期目标, 事中公开实施情况, 事后公开结果, 把厂务公开纳入企业体制和制度建设之中。应建立健全职工董事、监事制度, 大力提高职工董事、监事的素质和各项能力。应不断创新企业职工民主管理形式, 积极探索建立企业职工民主评价制、职代会举报和监督制、职代会通报制、企业经营者与职工民主对话机制和职代会立案与动议制等多种形式的职工民主管理制度、机制, 不断拓宽职工民主管理渠道, 健全职工民主管理体系。

三、构建和谐劳动关系, 完善社会矛盾调解机制, 维护社会稳定对企业工会保障工作提出的新要求

“十二五”期间, 国家构建和谐劳动关系, 健全协调劳动关系三方机制, 发挥政府、工会和企业作用, 努力形成企业和职工利益共享机制, 建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。国家完善化解社会矛盾的调解机制, 进一步完善群众工作制度, 充分发挥工会、共青团、妇联的作用, 共同维护群众权益, 积极化解社会矛盾, 努力维护社会稳定。

胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话指出:“正确处理改革发展稳定关系, 实现改革发展稳定的统一, 是关系我国社会主义现代化建设全局的重要指导方针。”这一方针为我们贯彻落实“十二五”规划, 构建和谐劳动关系, 完善社会矛盾调解机制, 维护社会稳定指明了正确的方向。企业是国民经济的基础, 同时也是社会的主体。在一定意义上讲, 企业稳定, 社会就稳定;企业混乱, 社会就动荡。因此, 作为社会主体的企业法人, 必须认真贯彻落实“十二五”规划纲要中关于构建和谐劳动关系, 化解矛盾, 维护稳定的各项要求。这就为企业工会的保障工作提出了更高的要求。

在新的形势下, 企业工会应深入研究企业发展过程中与职工经济权益密切相关的问题和有关工会保障工作的政策, 结合不断出现的新情况、新问题, 科学制定工会保障工作的计划、工作目标和任务, 为更好地开展保障工作奠定坚实的基础。应积极主动参与企业行政有关劳动就业、收入分配、企业福利等方面制度、政策的研究与制定, 充分反映职工群众的呼声, 从源头上维护广大职工的劳动经济权益。应建立健全企业领导、职工代表和工会的三方协商机制, 组织开展经常性对话协商活动, 及时化解矛盾, 构建和谐劳动关系。应大力推动职工工资集体协商工作, 积极探索建立由工会或职工代表与企业行政, 依照有关法律、法规和政策, 通过平等协商确定职工工资水平增长方案, 并以工资集体协议的形式保证职工工资收入正常增长的机制, 从根本上协调企业追求利润最大化与职工要求劳动报酬最大化的矛盾。应进一步完善集体谈判和集体合同制度, 按照《集体合同规定》等有关法律法规的规定完善集体合同的内容, 并将企业减员、劳动合同的签订与续签、劳动定额等内容纳入集体谈判和集体合同, 努力推动职工体面劳动。应积极推进员工幸福工程建设, 加强对幸福工程项目落实情况的监督检查, 努力构建互利共赢的和谐劳动关系。应充分发挥工会的自身优势, 深入开展各种形式的困难职工帮扶活动, 建立困难职工帮扶中心, 大力推进送温暖工程, 以工会对职工的人文关怀创造企业和谐环境。

四、加强公共安全体系建设, 严格安全生产管理对企业工会劳动保护工作提出的新要求

“十二五”期间, 国家加强公共安全体系建设, 严格安全生产管理, 落实企业安全生产责任制, 建立健全企业安全生产预防机制, 防范治理粉尘与高毒物质等重大职业危害, 加强安全宣传教育与培训, 使单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降36%, 工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降26%。“十二五”规划纲要这一刚性的表述, 为企业工会的劳动保护工作提出了更高的要求。

企业工会劳动保护工作, 是从保护职工在生产劳动过程中的安全健康合法权益出发, 依据有关政策法规, 理究职工劳动环境中一切不安全、不卫生的因素, 并采取一系列综合性防治措施, 为职工创造安全、卫生、文明劳动条件的一项重要工作。在新的形势下, 企业工会应更加强化安全检查工作, 通过组织开展各种形式的群众性的安全生产检查活动, 及时发现生产环境中的一切不安全因素, 督促有关方面及时采取有效整改措施消除安全隐患, 为职工创造安全劳动条件, 促进企业安全生产。应加强事故隐患和职业病作业危害点的建档、跟踪监督整改工作, 结合实际, 建立健全事故隐患和职业病作业危害点的分级登记、评估建档管理制度, 积极配合企业安全管理部门严格落实整改治理责任, 共同消除安全隐患。应积极组织职工开展预防事故及职业病危害的各种群众活动, 深入开展“安康杯”竞赛活动, 切实加强班组安全建设, 建立健全班组劳动安全卫生管理的各项规章制度, 广泛开展班组安全活动, 夯实企业安全管理基础。应组织动员广大职工积极参加企业的本质安全体系建设工程, 强化职工的安全意识, 丰富职工的安全知识, 筑牢企业的安全设施, 为企业和职工长治久安固本增源, 从根本上维护职工的生存健康权益。

五、提高人口素质, 促进妇女全面发展对企业工会女工工作提出的新要求

“十二五”期间, 国家提高人口素质, 促进妇女全面发展, 落实男女平等基本国策, 实施妇女发展纲要, 全面开发妇女人力资源, 切实保障妇女合法权益, 促进妇女就业创业, 提高妇女参与经济发展和社会管理能力。国家加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作, 完善性别统计制度, 改善妇女发展环境。“十二五”规划纲要中这些关于促进妇女全面发展的内容, 为新时期做好企业女工工作明确了指导思想和总体要求。

在新的形势下, 企业工会应根据企业发展的新要求, 结合企业实际和女职工特点, 组织女职工积极参与各种劳动、技能竞赛活动, 不断提高女职工的学习、创新和竞争能力。应广泛开展富有女职工特色的五一巾帼建功标兵等创建活动, 充分发挥女劳模的示范带动作用。应充分发挥工会“大学校”作用, 深入开展社会主义核心价值体系主题教育活动和“创建学习型组织、争做知识型职工”以及女职工素质教育活动, 引导女职工不断提高思想道德、科学文化、业务技能等综合素质。应切实做好女职工权益保护专项集体合同工作, 围绕女职工的特殊权益, 与企业签订女职工权益保护专项集体合同, 并建立女职工权益保护专项集体合同监督检查机制, 确保企业女职工权益保护专项集体合同的有效实施。应进一步做好对困难女职工的帮扶工作, 积极为困难女职工办实事、做好事、解难事, 努力实现对困难女职工帮扶工作的经常化、制度化、规范化, 全面维护妇女职工的合法权益。

六、提高全民族文明素质, 建设社会主义核心价值体系对企业工会建立提升职工素质体系提出的新要求

“十二五”期间, 国家加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育, 大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神, 努力践行社会主义荣辱观。国家倡导爱国守法、敬业诚信和勤俭节约, 构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。“十二五”规划纲要的这些表述, 为企业工会进一步提升职工思想政治教育工作的科学化水平, 努力建设提升职工素质体系提出了新的要求。

在新的形势下, 企业工会应根据建设社会主义核心价值体系的要求和企业发展的需要, 精心组织实施职工素质教育工程, 制定职工素质教育规划, 确立素质教育主题, 明确教育目标, 完善运行机制, 为系统开展职工素质教育工作奠定科学的基础。应推动完善职工素质教育工程的保障体系, 在党委领导、行政推动、主管部门组织协调、各成员部门分工负责的管理模式下, 工会积极动员全体职工广泛参与, 整体推进职工素质教育工程。应建立健全以目标激励、利益激励、榜样激励、竞赛激励等为主要手段的激励机制。应大力组织开展劳动技能竞赛活动, 充分发挥职工劳动技能竞赛的创造功能、激励功能和教育功能, 突出职工技能竞赛的群众性和广泛性特点, 把企业职工技能竞赛活动举办成职工群众比技术、比贡献、比业绩、提素质的大舞台。应积极创造全员学习、终身学习的良好环境和氛围, 大力宣传学习型组织、知识型职工的先进事迹, 为职工营造浓厚的学习氛围。应不断创新职工素质教育载体, 拓宽学习教育渠道, 全方位为职工接受素质教育提供学习平台。应广泛开展职工主题教育活动, 紧密结合企业生产经营工作, 开展各具特色的主题教育实践活动, 促进职工转变观念, 提高思想道德素质, 完善建立提升职工素质体系。

七、神华集团贯彻落实“十二五”规划, 建设世界一流煤炭综合能源企业为神华工会提出的新要求

“十二五”期间, 是神华科学发展的重要战略机遇期, 神华集团将聚精会神建设具有国际竞争力的世界一流煤炭综合能源企业。在这一重要战略机遇期, 神华工会只有团结带领广大员工投身神华的改革发展大业, 才能使工人阶级主力军的地位和作用得到充分体现;只有团结带领广大员工为推动神华的改革发展事业贡献力量, 才能使工会组织自身的地位和作用得到充分体现。

解读“十二五”规划《建议》 篇8

中央“十二五”规划《建议》是指导国民经济和社会发展中长期规划编制的纲领性文件。从“七五”计划开始，中央已经提出了六个中长期规划《建议》。“十二五”时期（2011-2015年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，对于编制“十二五”规划、推动经济社会发展，具有十分重大的意义。

第一，《建议》对于夺取全面建设小康社会新胜利具有重大指导意义。党的十六大确定，我国现代化建设到2020年的奋斗目标是全面建设小康社会。党的十七大根据世情、国情、党情、民情发生的新变化，从新的历史起点出发，提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求。新世纪的头十年已经过去，现在到2020年还有十年时间，“十二五”时期是承上启下的重要时期。在新世纪头十年，我国经济社会发展取得了巨大成就，为实现全面建设小康社会宏伟目标奠定了重要基础。但也要看到，与全面建设小康社会的目标相比，特别是与党的十七大提出的新要求相比，还有一定的差距。当前，我国发展既面临难得的历史性机遇，也面对诸多困难和挑战。中央“十二五”规划《建议》在全面分析国内外发展环境和趋势的基础上，对未来5年我国经济社会发展的指导方针、总体目标、战略任务、重大举措作了全面部署，这将推动我国经济社会发展再上一个新的台阶，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础：

第二，《建议》对于加快转变经济发展方式、推动科学发展具有重大指导意义。加快转变经济发展方式是关系国民经济发展全局的重大而紧迫的任务。党的十七大对加快转变经济发展方式提出了明确的要求。在2010年初中央举办的省部级主要领导干部专题研讨班上，胡锦涛等中央领导同志对深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式作了全面系统的阐述？《建议》提出，“十二五”规划要以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，并在各项任务和重大举措的部署中，全面贯穿了这一主题和这条主线，这必将有力地推动转变经济发展方式取得实质性进展，开创科学发展新局面。

第三，《建议》对于进一步提高对外开放水平具有重大指导意义。我国外贸出口总值已居世界首位，境外投资规模也在迅速扩大，当前和今后一个时期，对外开放面临新的形势，即由出口和引资为主转向进口和出口并重、吸收外资和对外投资并重？如何统筹好国内国际两个大局，进一步开创互利共赢的格局，既是我国经济社会发展的重大课题，也是国际社会普遍关注的问题。《建议》对未来5年的开放战略作了全面部署，提出了优化对外贸易结构、提高利用外资水平、加快实施“走出去”战略、积极参与全球经济治理和区域合作等项任务，必将推动与围际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇，把我国对外开放提高到一个新水平。

第四，《建议》对于各级政府编制“十二五”规划纲要具有重大指导意义。在“十一五”规划主要任务胜利完成之际，围家有关部门正在研究编制国民经济和社会发展“十二五”规划，各地党委正在研究提出指导当地“十二五”规划编制的《建议》，各地政府也正在开展当地“十二五”规划的研究编制工作。党的十七届五中全会通过的“十二五”规划《建议》，科学分析了未来一个时期我国发展面临的国内外环境，明确了今后五年我国发展的大政方针、奋斗目标、战略任务和重大举措，这对各地区各部门贯彻中央精神、结合全国和各自实际制定好中长期规划，推动经济社会又好又快发展，具有重大指导作用。

为什么说“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期？

从全面建设小康社会和推进现代化建设的进程看，“十二五”时期处于一个重要的历史节点上，做好未来五年经济社会发展的各项工作，意义重大而深远。

第一，从全面建成小康社会来看，“十二五”时期是承前启后的关键时期。本世纪第一个十年已经过去，目前距实现全面建设小康社会的目标还剩十年时间、两个五年规划期，“十二五”时期正处于承上启下的关键时期。对照“十一五”规划的执行情况和全面建设小康社会的目标要求，可以看出，总量指标完成得比较好。甚至可以提前、超额完成任务，而结构性指标完成情况存在差异，一些指标完成的难度较大。2001-2009年，我国国内生产总值年均增长10. 5%，人均国内生产总值年均增长9.8%，这已超过到2020年国内生产总值比2000年翻两番的速度要求。与此同时，服务业比重、研发支出占国内生产总值比重等指标与规划要求相比还有差距，缩小城乡、区域、居民收入分配差距的任务相当艰巨，特别是农村面貌还比较落后、社会发展一条腿短的问题仍较明显。“十二五”时期，我们在继续保持经济平稳较快发展的同时，能否在解决结构性问题上取得重大进展，关系到为实现惠及十几亿人口的更高水平的小康社会打下具有决定性意义的基础。

第二，从深化改革开放来看，“十二五”时期是攻坚克难的关键时期。近年来，按照完善社会主义和经济体制的要求，各项改革积极推进，有力地促进了经济社会发展。但必须看到，一些重点领域和关键环节的改革还不到位．推动科学发展、促进社会和谐的体制机制还不健全。“十二五”时期在不少重要领域都面临改革攻坚的重大任务。财税体制改革牵一发动全身，涉及多方面利益关系调整，要按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系，加强县级政府提供基本公共服务的财力保障：要改革税制，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。要吸取国际金融危机的经验教训，结合我国实际，进一步完善金融体制，提高我国金融业的竞争力和服务水平，维护国家金融安全。同时，资源性产品价格形成机制有待进一步理顺，垄断行业改革需要进一步深化，国有经济战略性调整需要进一步推进，政府职能需要进一步转变。还要推进社会领域的改革，包括如何调整收入分配关系，兼顾好提高效率和促进公平；如何把握好尽力而为与量力而行的关系，完善社会保障体系和推进基二公共服务均等化；如何创新社会管理体制，促进社会和谐稳定。总之，改革的任务繁重而艰巨，需要精心谋划、稳妥实施。